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SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0484/2013-L

Sucre, 11 de junio 2013


SALA LIQUIDADORA TRANSITORIA
Magistrado Relator:Dr. Zenn Hugo Bacarreza Morales
Accin de libertad
Expediente:2011-24418-49-AL
Departamento:Cochabamba
En revisin la Resolucin de 30 de septiembre de 2011, cursante de fs. 12 a 13
vta., pronunciada dentro de la accin de libertad interpuesta por Antonio
Arequipa Ibarra contra Antonio Ovando, Fiscal de Materia y Marco Miranda
Zamorano, Director de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC) de
Quillacollo del departamento de Cochabamba.
I.ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memorial presentado el 29 de septiembre de 2011, cursante a fs. 2 a 3
vta., el accionante manifest que:
I.1.1. Hechos que motivan la accin
El 28 de septiembre de 2011 a horas 17:00 aproximadamente, fue arrestado
sin que exista mandamiento de aprehensin emanado por autoridad
competente y ya en sede policial se le comunic que haba sido denunciado
por Mara Matas Ovando, por la presunta comisin del delito de estafa y
estelionato en grado de tentativa.
Refiri, que se le tom su declaracin informativa a horas 9:30 del 28 de
septiembre de 2011, es decir, ms de ocho horas despus de su arresto.
1.1.2. Derechos supuestamente vulnerado
El accionante denunci la vulneracin de su derecho a la libertad, sin citar
norma constitucional que lo contenga.
I.1.3. Petitorio.
El accionante solicit, se declare procedente la accin de libertad y se
disponga su inmediata libertad.
I.2. Audiencia y Resolucin de la jueza de garantas
Celebrada la audiencia pblica el 30 de septiembre de 2011, segn consta en
el acta cursante de fs. 7 a 11, se produjeron los siguientes actuados:
I.2.1. Ratificacin y ampliacin de la accin
El accionante mediante su abogado, ratific en su integridad su accin e indic
adems, que la aprehensin fue ilegal, toda vez, que no existi flagrancia y

tampoco orden fiscal para la misma, por lo que, la polica no poda realizar la
accin directa para su aprehensin, resultando la misma ilegal.
I.2.2. Informe de las autoridades demandadas
Las autoridades demandadas no presentaron informe alguno; sin embargo, se
hicieron presentes en la audiencia, en la cual sealaron: a) El Fiscal de Materia,
Antonio Ovando, manifest que la polica le inform respecto a la accin directa
realizada antes de las ocho horas, con lo cual se cumpli con el procedimiento
y que con relacin a la aprehensin policial, sta se la realiz porque el
accionante fue sorprendido en flagrancia cuando intentaba disponer de un bien
que no le perteneca. Asimismo, cabe indicar que posterior a la declaracin
informativa del ahora accionante, se emiti la correspondiente imputacin
formal y comunic el inicio de investigacin, solicitando la aplicacin de
medidas cautelares y poniendo a disposicin del juez cautelar al aprehendido,
dentro de las veinticuatro horas, tal cual establece el procedimiento; y, b) Por
su parte, Marco Miranda Zamorano, indic que el informe realizado al Ministerio
pblico fue dentro de las 8 horas que establece el procedimiento, por lo que, su
autoridad ha cumplido con la ley, razn por la que, debe denegarse la tutela
solicitada.
I.2.3. Intervencin del Ministerio Pblico
El representante del Ministerio Pblico, pese a su legal notificacin no se hizo
presente en audiencia.
I.2.4. Resolucin
La Jueza Primera de Sentencia de Quillacollo del Distrito Judicial -ahora
departamento- de Cochabamba, constituida en Jueza de garantas, pronunci la
Resolucin de 30 de septiembre de 2011, cursante de fs. 12 a 13 vta., por la
que, se deneg la tutela solicitada, con los siguientes fundamentos: 1) La
accin de libertad es una accin tutelar de carcter extraordinario, instituida en
el art. 125 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), que tutela la libertad
fsica, personal o de locomocin y al debido proceso vinculado con la libertad y
ahora a la vida; 2) En el caso de autos, se ha evidenciado que el 28 de
septiembre de 2011, Ana Cecilia Ovando, se hizo presente en dependencia
policial, indicando ser propietaria del lote ubicado en el km 11 a Quillacollo y
que una persona de nombre Antonio Arequipa Ibarra -hoy accionante-, estaba
realizando tratativas de venta del inmueble sin ser propietario del mismo;
posteriormente, el accionante fue aprehendido por personal policial el 28 de
septiembre de 2011 a horas 17:00, en el instante que realizaba tratativas para
la venta del bien referido. El informe de la autoridad policial al Fiscal de Materia
respecto a la aprehensin efectuada, se dio dentro del plazo legal, misma que
se enmarc en lo previsto por el art. 227 del Cdigo de Procedimiento Penal; 3)
El Fiscal de Materia -ahora demandado-, puso a conocimiento de la autoridad
jurisdiccional, el inicio de investigaciones en el trmino legal establecido; y, 4)
Se colige que en el presente caso, no existi ninguna aprehensin ilegal ni se
incumplieron plazos procesales, razn por la cual, no corresponde otorgar la
tutela solicitada.

I.3. Consideraciones de Sala


Por mandato de las normas previstas por el art. 20.I y II de la Ley 212 de 23 de
diciembre de 2011; la Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional,
conform la Sala Liquidadora Transitoria, posesionando a los Magistrados de la
misma, el 15 de febrero de 2012, a objeto de la liquidacin de las acciones
tutelares ingresadas a los Jueces y Tribunales de garantas hasta el 31 de
diciembre de 2011, modificada por la Disposicin Transitoria Segunda del
Cdigo Procesal Constitucional vigente desde el 6 de agosto de 2012. Con la
referida competencia, se procedi al sorteo de la presente causa, dictndose
Resolucin dentro de plazo.
II.CONCLUSIONES
Del anlisis y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se
establecen las siguientes conclusiones:
II.1.Cursa acta de denuncia de 28 de septiembre de 2011, interpuesta por Ana
Cecilia Matas Ovando contra Antonio Arequipa Ibarra -ahora accionante- y
otros, por la presunta comisin de los delitos de estafa y estelionato (fs. 16 y
vta.).
II.2.Se tiene informe de intervencin policial preventiva o accin directa y acta
de recepcin y secuestro de indicios materiales de 28 de septiembre de 2011,
referidos a la aprehensin del accionante (fs. 17 a 18 vta.).
II.3.El investigador Oscar Censo Canaviri, mediante informe de apertura de
denuncia de 28 de septiembre de 2011, hizo conocer al Tcnl. Marco Miranda
Zamorano -ahora demandado-, todos los pormenores respecto a la denuncia y
aprehensin del accionante, por la presunta comisin de los delitos de estafa y
estelionato, remitindolo al Ministerio Pblico para su correspondiente
procesamiento (fs. 19 a 20).
II.4.Cursa, citacin fiscal para declaracin informativa del accionante de 29 de
septiembre de 2011 de horas 9:30, cuya diligencia se efectu la misma fecha a
horas 9:05 (fs. 21).
II.5.Se tiene acta de declaracin informativa prestada por Antonio Arequipa
Ibarra, de 29 de septiembre del referido ao a horas 9:30 (fs. 22).
II.6.El 29 de septiembre de 2011 a horas 17:46, el Fiscal de Materia, Antonio
Ovando -ahora demandado-, present al Juzgado de Instruccin en lo Penal de
Turno de Quillacollo del Distrito Judicial -ahora departamento- de Cochabamba,
informe de inicio de investigacin, imputacin formal y solicitud de aplicacin
de medidas cautelares contra el accionante por la presunta comisin de los
delitos de estafa y estelionato (fs. 24 a 29 vta.).
III.

FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO

El accionante denunci la vulneracin de su derecho a la libertad, toda vez,


que a raz de la denuncia presentada por Ana Cecilia Matas Ovando en su
contra por la presunta comisin de los delitos de estafa y estelionato, fue
aprehendido ilegalmente sin que exista orden emitida por autoridad
competente, adems de haberse incumplido los plazos previstos por el Cdigo
de Procedimiento Penal, respecto a la remisin del informe policial al Fiscal de
Materia y la correspondiente recepcin de su declaracin informativa. En
consecuencia, corresponde determinar en revisin, si los extremos
demandados son evidentes para conceder o denegar la tutela solicitada.
III.1. Naturaleza de la accin de libertad
La SCP 1041/2012 de 5 de septiembre, refiri lo siguiente: La accin de
libertad es una accin tutelar de carcter extraordinario, instituida en la
Constitucin Poltica del Estado en el art. 125, manteniendo el mismo carcter
y finalidad de proteccin a la libertad fsica o personal, o de locomocin y al
debido proceso vinculado con la libertad, adems de haber ampliado su mbito
de aplicacin y proteccin hacindola extensible al derecho a la vida, por lo
que se constituye en una garanta constitucional por el bien jurdico primario
(vida) y fuente de los dems derechos del ser humano, al sealar: 'Toda
persona que considere que su vida est en peligro, que es ilegalmente
perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de libertad personal,
podr interponer Accin de Libertad y acudir, de manera oral o escrita por s o
por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal ante cualquier
juez o tribunal competente en materia penal, y solicitar que se guarde tutela
a su vida, cese la persecucin indebida, se restablezcan las formalidades
legales o se restituya su derecho a la libertad'.
'El texto constitucional contenido en el citado art. 125, establece la naturaleza
jurdica de esta accin tutelar, as como las caractersticas esenciales como
son: El informalismo, por la ausencia de requisitos formales en su
presentacin; la inmediatez, por la urgencia en la proteccin de los derechos
que resguarda; la sumariedad, por el trmite caracterizado por su celeridad; la
generalidad porque no reconoce ningn tipo de privilegio, inmunidad o
prerrogativa, y la inmediacin, porque se requiere que la autoridad judicial
tenga contacto con la persona privada de libertad (SC 0044/2010-R de 20 de
abril)' (SCP 0054/2012 de 9 de abril).
III.2. Del principio de subsidiaridad excepcional de la accin de libertad
La SCP 2617/2012 de 21 de diciembre, con relacin al principio excepcional de
subsidiaridad en sta accin tutelar indico: La SC 1942/2011-R de 28 de
noviembre, en su Fundamento Jurdico III.2 refiri el carcter de
excepcionalidad subsidiaria de la accin libertad, sealando, que: 'la accin
de libertad, proceder de forma directa, slo si los medios legales ordinarios no
son los adecuados e idneos para reparar de forma inmediata y eficaz el
derecho a la libertad ilegalmente restringido.
Precisando dicho entendimiento, la SC 0008/2010-R de 6 de abril, sobre la base
de la Ley Fundamental vigente, estableci que la naturaleza de la accin de

libertad, frente a otros mecanismos ineficaces hace que: `se configure como
un medio de defensa idneo para la proteccin efectiva y real de derechos
fundamentales vinculados a la vida, libertad y procesamientos indebidos que
hagan peligrar, supriman o restrinjan estos derechos.
Por lo que aade: en caso de existir norma expresa que prevea mecanismos
intra-procesales efectivos y oportunos de defensa de estos derechos
fundamentales, deben ser utilizados previamente antes de activarse la tutela
constitucional, aspecto que se encuentra enmarcado en los mandatos insertos
en los arts. 8 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y 25 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos.
Bajo ese entendimiento, esta ltima Sentencia estableci sub reglas para
determinar la existencia de medios efectivos y oportunos de defensa de los
derechos que se encuentran bajo la proteccin del recurso de hbeas corpus,
ahora accin de libertad, conforme al siguiente sentido:
I. El recurso de hbeas corpus, ahora accin de libertad, es el medio idneo y
eficaz para conocer y restituir cualquier tipo de lesin o vulneracin que pueda
atentar al derecho a la vida, la libertad o constituir una persecucin o
procesamiento indebido que atente o ponga en peligro el derecho a la libertad,
cuando de acuerdo a las circunstancias concretas, a pesar de existir
mecanismos de proteccin especficos y establecidos por la ley procesal
vigente, stos resulten ser evidentemente inoportunos o inconducentes, de
manera tal que esta accin de defensa, por la urgencia de la situacin, se
configura como el medio ms eficaz para restituir los derechos afectados;
empero, en caso de existir mecanismos procesales especficos de defensa que
sean idneos, eficientes y oportunos para restituir el derecho a la libertad y a la
persecucin o procesamiento indebido, deben ser utilizados previamente por el
o los afectados; en estos casos por tanto, la accin de libertad operar
solamente en caso de no haberse restituido los derechos afectados a pesar de
haberse agotado estas vas especficas.
Bajo este mismo razonamiento la SC 1353/2011-R de 30 de septiembre,
puntualizo, que: 'La accin de libertad, contenida en el art. 125 de la CPE, ha
sido instituida como una accin tutelar con un triple carcter: preventivo,
correctivo y reparador, reforzando adems su particularidad de accin de
defensa oportuna y eficaz, cuya finalidad es el resguardo y proteccin de
derechos como la vida y la libertad, tanto fsica como de locomocin, a favor de
toda persona que la considere en peligro, que es ilegalmente perseguida,
procesada o privada de su libertad personal, constituyndose en una garanta
constitucional de carcter jurisdiccional, tomando en cuenta adems que, la
libertad y la vida son derechos primordiales para el ser humano'.
III.3. Sobre los actos del Ministerio Pblico, Polica Nacional y la posibilidad de
reclamarlos ante el juez cautelar
La Sentencia 0021/2012 de 16 de marzo, refiri al respecto: El accionante
alega que sus representados fueron privados de libertad indebidamente,
denunciando actos ilegales por parte del Fiscal de Materia de Yapacan y del

Comandante de la Polica de la provincia de Ichilo. En este sentido, concierne


citar la jurisprudencia constitucional pronunciada en estos casos.
Conforme a los arts. 54 inc.1) y 279 del CPP, el Juez cautelar es la autoridad
encargada del control jurisdiccional de la investigacin y especficamente, de
los actos del Ministerio Pblico y de los funcionarios policiales, desde los actos
iniciales hasta la conclusin de la etapa preparatoria, determinando que toda
persona que considere la existencia de una accin u omisin que vulnere su
derecho a la libertad dentro de la investigacin, debe acudir ante el mismo,
para pronunciarse sobre la legalidad o ilegalidad de su arresto o aprehensin y
ordene lo que en derecho corresponda; por lo que, slo en caso que la
supuesta lesin no se repare, se activar esta accin tutelar.
La SC 0054/2010-R de 27 de abril, compatibiliz el referido entendimiento, ante
una aparente ausencia de va idnea para conocer y resolver las
irregularidades denunciadas en los casos en que el Fiscal no hubiese informado
al Juez de Instruccin en lo Penal, sobre investigaciones iniciadas o denuncia,
situaciones en las que expres que: 'si el fiscal no diera aviso al juez
cautelar, en un evidente incumplimiento de sus deberes, el imputado o
detenido no puede adoptar una actitud pasiva, sino que en resguardo de sus
derechos fundamentales debe exigir que se cumpla con esa comunicacin y en
caso de que no se hubiese procedido de esa forma, est plenamente facultado
para acudir ante el juez cautelar para que conozca las denuncias o
irregularidades en las que hubiesen podido incurrir el Ministerio Pblico y los
efectivos policiales, y en su caso, pueda restablecer los derechos
presuntamente vulnerados; lo que implica que, mientras exista la posibilidad
de impugnar aprehensiones o detenciones indebidas ante el juez cautelar y no
se advierta que podra existir alguna dilacin indebida o injustificada que
agrave la situacin del detenido al no conocer y resolver en forma oportuna su
situacin jurdica, dicha va se considera y constituye en la idnea, oportuna y
eficaz para conocer esas situaciones'.
Por su parte la SC 0054/2010-R de 27 de abril, estableci que: ante
denuncia de irregularidades, actos ilegales u omisiones presuntamente
cometidas por los fiscales o policas en la etapa preparatoria del proceso, que
impliquen lesin a los derechos fundamentales de todo denunciado o
sindicado, la misma debe presentarse ante el juez cautelar como el encargado
de ejercer el control jurisdiccional de la investigacin, en aplicacin de lo
dispuesto por las normas previstas en los arts. 54.1) y 279 del CPP, sin que sea
admisible acudir en forma directa a esta accin tutelar si con carcter previo
los hechos denunciados no fueron reclamados ante la autoridad encargada del
control jurisdiccional, que es la apta para restablecer las presuntas lesiones a
derechos fundamentales y -se reitera- slo en caso de verificarse que existir
una dilacin o que esa instancia no se constituye en la eficaz y oportuna para
restablecer esos derechos, es que se abre la posibilidad de acudir a la presente
accin tutelar en forma directa.
III.4. Anlisis del caso concreto

El accionante denunci la vulneracin de su derecho a la libertad, toda vez,


que a raz de la denuncia presentada por Ana Cecilia Matas Ovando contra el
accionante y otros, por la presunta comisin de los delitos de estafa y
estelionato, relacionados a la venta de un lote ubicado en el km 11 a
Quillacollo del departamento de Cochabamba, fue aprehendido ilegalmente al
no existir orden emitida por autoridad competente, adems de haberse
incumplido plazos previstos por el Cdigo de Procedimiento Penal al momento
de la remisin del informe policial al Fiscal de Materia y la correspondiente
recepcin de su declaracin informativa, toda vez, que la misma se la tom
ms all de las ocho horas despus de su aprehensin.
De la compulsa de antecedentes y conforme se menciona en las Conclusiones
II.1 y II.2 de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, se puede
advertir que contra el accionante, Ana Cecilia Matas Ovando, en su calidad de
propietaria de un lote de terreno ubicado en el km 11 a Quillacollo, el 28 de
septiembre de 2011, present denuncia formal por la presunta comisin de los
delitos de estafa y estelionato; en tal sentido y en la fecha antes indicada, el
accionante fue arrestado por personal policial en accin directa, realizada
cuando ste presumiblemente realizaba tratativas para transferir el inmueble
antes referido, el cual no era de su propiedad.
Conforme las Conclusiones II.3, II.4, II.5 y II.6 del presente fallo, el investigador
de la Polica Nacional, emiti su informe de accin directa y remiti al
aprehendido -ahora accionante- al Ministerio Pblico, donde se le recibi su
declaracin informativa y posterior a ella el Fiscal de Materia asignado al caso,
present al Juzgado de Instruccin en lo Penal de Turno de Quillacollo, el
informe de inicio de investigacin, imputacin formal y solicitud de aplicacin
de medidas cautelares contra el accionante por la presunta comisin de los
delitos de estafa y estelionato.
Al respecto antes de ingresar a la problemtica planteada y conforme a los
Fundamentos Jurdicos III.2 y III.3 de sta Sentencia Constitucional
Plurinacional, es necesario verificar previamente si antes de la interposicin de
la presente accin de libertad, el accionante agot o no los mecanismos
procesales especficos de defensa para restituir el derecho a la libertad que se
alega como vulnerado; sobre este particular se puede advertir que el
accionante, antes de interponer la presente accin tutelar, no denunci al Juez
encargado del control jurisdiccional, la presunta aprehensin ilegal y el
incumplimiento de plazos procesales que denuncia mediante sta accin
tutelar, cuando es ese Juzgador quien debe conocer y resolver tales denuncias,
toda vez, que la normativa penal en vigencia, determina las competencias del
Juez de Instruccin en lo Penal, autoridad que ejerce jurisdiccin y control sobre
la investigacin y los actos que efecta la Polica y el Ministerio Pblico durante
la etapa preparatoria del proceso, aspecto normado en el art. 54 inc. 1 del CPP,
que determina que los Jueces de Instruccin en materia penal son competentes
para controlar la investigacin, conforme al Cdigo de Procedimiento Penal,
norma concordante con el art. 5 del mismo cuerpo adjetivo penal, que le
garantiza al imputado el ejercicio de todos sus derechos y garantas
constitucionales durante la sustanciacin del proceso penal; finalmente cabe
sealar que por expresa disposicin de la citada norma, la Fiscala y la Polica

Nacional actan siempre bajo control jurisdiccional; consiguientemente, en el


presente caso, al acudir el accionante directamente a la jurisdiccin
constitucional sin antes denunciar la vulneracin a sus derechos ante el Juez
Instructor de Turno en lo Penal de Quillacollo, no ha observado el principio de
subsidiaridad excepcional en la presente accin tutelar, motivo por el cual,
corresponde a este Tribunal Constitucional Plurinacional, denegar la tutela
solicitada.
En consecuencia, la situacin planteada no se encuentra dentro de las
previsiones del art. 125 de la CPE, por lo que, la Jueza de garantas, al denegar
la tutela, efectu una adecuada compulsa de los antecedentes procesales y dio
correcta aplicacin al citado precepto constitucional.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Liquidadora Transitoria, en
virtud a lo previsto en el art. 20.II de la Ley 212 de 23 de diciembre de 2011;
en revisin, resuelve: CONFIRMAR la Resolucin de 30 de septiembre de 2011,
cursante de fs. 12 a 13 vta., pronunciada por la Jueza Primera de Sentencia de
Quillacollo del Distrito Judicial -ahora departamento- de Cochabamba y en
consecuencia DENEGAR la tutela solicitada.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
No interviene la Magistrada, Dra. Blanca Isabel Alarcn Yampasi, por
encontrarse declarada en comisin.
Fdo. Dr. Macario Lahor Cortez Chvez MAGISTRADO
Fdo. Dra. Carmen Silvana Sandoval Landivar MAGISTRADA
Fdo. Dra. Edith Vilma Oroz Carrasco MAGISTRADA
Fdo. Dr. Zenn Hugo Bacarreza Morales MAGISTRADO