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de la sociedad civil
en las polticas educativas:
el caso colombiano
Nohema Hernndez
Guevara
Participacin e incidencia
de la sociedad civil
en las polticas educativas:
el caso colombiano
Coordinacin general
Pablo Venegas. Programa Interdisciplinario
de Investigaciones Educativas - PIIE, Chile
Coordinaciones nacionales
Fanny Muoz, Per
Ingrid Sverdlick, Argentina
Rafael Lucio Gil, Nicaragua
Miguel ngel Rodrguez, Mxico
Pablo Gentili, Brasil
Pablo Venegas, Chile
Orlando Pulido, Colombia
oro
ducativo
L P
P
LABORATORIO DE
Polticas Pblicas
OCIPE - IDEUCA
bservatorio
O
educacin
C I U D A D A N O D E LA
piie
ndice
Presentacin
11
25
25
33
41
59
107
Anexos
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Bibliografa
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Presentacin
2. El supuesto anterior puede explicarse por: ...la escasa apertura de los responsables polticos y tcnicos de las reformas educativas diseadas e implementadas durante las ltimas dcadas, [...] las
estructuras de participacin tecnocrticas y excluyentes definidas y
desarrolladas por los programas de intervencin de esas polticas y
reformas educativas...
3. Tambin puede explicarse ...por la propia debilidad y fragmentacin de las organizaciones y actores educativos y sociales
comprometidos con la defensa de la educacin pblica; en los pases
de la regin la participacin efectiva de la sociedad civil en gran parte de esas polticas educativas ha sido escasa y ha obtenido pocos
resultados.
4. ...En la mayora de casos nacionales, las organizaciones y movimientos de
la sociedad civil no [...] han sido actores relevantes en la construccin de propuestas educativas alternativas para
la resolucin de los graves problemas de desigualdad, injusticia y
eficiencia que evidencian la mayora de los sistemas educativos de
la regin (FLAPE, 2006, p. 2 y 3).
Caracterizacin del estudio
Este estudio de carcter descriptivo-analtico y con dimensiones
exploratorias en relacin con los actores, se centra en procesos de
participacin e incidencia de la sociedad civil en poltica educativa, respondiendo a ocho interrogantes desde los que se aproxima
al reconocimiento de matices especficos de la participacin de la
sociedad civil y de su incidencia en poltica pblica en el contexto
colombiano. En relacin con los objetivos y los campos propuestos
por el FLAPE, los interrogantes son:
1.
En qu contexto sociopoltico?
2.
3.
4.
5.
Son formas de participacin convencionales o no
convencionales?
6.
7.
Cmo actan?
8.
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Para concebir modelos de democracia ms ajustados a la complejidad y pluralidad de las sociedades contemporneas, es indispensable resignificar lo que se ha entendido por esfera pblica hasta
finales del Siglo xx. Esta resignificacin resulta adems muy pertinente para desarrollar una comprensin integral y flexible sobre los
modos de actuacin y de construccin de polticas pblicas en las
sociedades latinoamericanas, las cuales se caracterizan, con mayores o menores variaciones, por sus debilidades respecto de la consolidacin de una esfera pblica democrtica.
Una de las alternativas conceptuales ms relevantes de la actualidad es la de Nancy Fraser (1992), quien critica el ideal de esfera
pblica propuesto por Habermas (esfera pblica liberal, idealizada,
a juicio de Fraser) en lo que respecta a la formacin de pblicos con
intereses especficos y de una opinin pblica informada que se pronuncia sobre la gestin del Estado, por presentar dos limitaciones:
1) la accesibilidad a todos no se cumple; 2) la interlocucin dialgica
se restringe a escenarios oficiales-institucionalizados.
Las ideas que se desarrollan forman parte de un trabajo monogrfico realizado por
la autora para el Programa Regional de Formacin en Gnero y Polticas Pblicas (PRIGEPP),
FLACSO Argentina, septiembre de 2002.
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de las educativas. Las polticas pblicas, especialmente las sociales, son entendidas por Guzmn (1998) como medios de integracin
y movilidad social; por lo tanto, las polticas educativas deberan
cumplir un papel central en el logro de la equidad social.
El concepto de poltica pblica como espacio privilegiado para
analizar las relaciones sociedad-Estado enfatiza que el trmino poltica es polismico, por lo que es muy difcil establecer lo que se
entiende por tal. Tomando como premisa la variedad de los significados, los enfoques sistmicos de anlisis intentan trascender los conceptos relativos a legislacin y reglamentacin estatal para dirigir la
mirada no tanto al quehacer de la institucionalidad oficial agenciadora de poltica (Estado-gobierno) sino, ms bien, a las significaciones
provistas por tres dimensiones del anlisis relacionadas entre s: el
cuadro normativo de accin que crean (o re-crean), las formas de
combinar poder pblico y saber de expertos(as), y el orden local que
constituyen a modo de cultura local (Guzmn, 2002b).
Tanto las medidas concretas que adoptan las polticas como las
normas que ellas establecen (conjunto de acciones y decisiones) se
articulan como estructuras de sentido (cuadro general de accin)
que permiten establecer los conceptos, valores y, especialmente,
los modelos de intercambio Estado-sociedad, de actores polticos
y privados. En esta perspectiva, la poltica pblica plasma el conjunto de intereses, los niveles de empoderamiento y las visiones del
mundo producidos (con mayor exactitud, construidos) por un conjunto complejo de actores sociales: funcionarios gubernamentales;
integrantes de partidos polticos; grupos de inters; grupos de expertos/as; grupos, organizaciones y movimientos sociales; electores; representantes de los distintos poderes del Estado, entre otros.
Se pone as en evidencia que la poltica pblica es elemento central
para la caracterizacin de los grados de consolidacin de la esfera
pblica democrtica en una sociedad, de la mayor o menor fluidez en
la interlocucin Estado-sociedad y de los contenidos de esa interlocucin en tanto interaccin discursiva.
Lo anterior significa, entre otras cosas, que, luego de ser producida una poltica pblica o un conjunto de polticas puede ser leda
como sntesis de los modos y dinmicas en que determinados proble-
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buscados, en la esfera de toma de decisiones relativas a la determinacin de prioridades de poltica; el diseo, desarrollo y gestin de
programas de poltica; el seguimiento y monitoreo de una poltica
determinada; y/o el control del proceso y la evaluacin de los resultados de la implementacin de una poltica dada.
Se presupone que identificar los distintos niveles de incidencia incluidos en la definicin y caracterizar las posiciones asignadas y asumidas, las relaciones desplegadas y los comportamientos desarrollados
por los distintos actores permite diferenciar las formas de participacin
autntica de otras formas de (pseudo) participacin ampliamente desarrolladas por las polticas y reformas educativas de las ltimas dcadas en el mundo y Amrica Latina (FLAPE, 2006, p. 5).
Las aproximaciones a los niveles de participacin estn en estrecha relacin con las estructuras de participacin, entendidas
estas ltimas como conjunto articulado y diferenciado de posiciones y relaciones jerarquizadas de poder y saber susceptibles de ser
reconocidas entre los diversos actores sociales vinculados con una
determinada poltica (FLAPE, 2006). Una importante consecuencia
de tales conceptos es ofrecer la posibilidad de establecer diferentes grados de incidencia en la construccin de la agenda pblica de
prioridades, en el diseo y desarrollo de los programas de intervencin, en el control y monitoreo de su despliegue y en la ponderacin
y evaluacin de sus resultados: por lo tanto, toda poltica pblica
educativa como proceso de construccin configura una estructura
de participacin explcita e implcita.
El concepto de incidencia lleva: en principio, a reconocer la trama
de posiciones jerarquizadas asignadas y asumidas por los diversos
actores en materia de toma de decisiones y a delimitar el grado de
incidencia de cada sector y actor social y educativo en la definicin,
implementacin y evaluacin de la poltica; y, finalmente, a indicar
cun autntica y efectiva es la participacin de cada actor social o
educativo en cada una de las instancias niveles de participacin.
La desagregacin de las partes que integran los enunciados de los conceptos tiene como
fin evidenciar los nfasis fundamentales de las caracterizaciones implicadas en el estudio.
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Vase www.idep.edu.co/documentos/politica-publica-educativa.pdf . Se referencia como Documentos internos SED e IDEP sobre polticas pblicas, 2003-2005.
Ibd. El documento cita aqu a Aguilar (1992).
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Fase IV.
Fase V.
Implementa- Evaluacin
cin
-Apreciacin de los
acontecimientos
-Definicin de un problema
-Agregado de intereses
-Organizacin de las
demandas
-Representacin y acceso de
las autoridades pblicas
-Ejecucin
-Gestin y
administracin
-Produccin de
efectos
-Elaboracin de
respuestas
-Estudio de
soluciones
-Adecuacin a
los criterios
-Creacin de
una coalicin
-Legitimacin
de la poltica
elegida
-Reacciones a
la accin
-Juicio sobre
los efectos
-Expresin
Caso emblemtico
Finalmente, el Caso emblemtico de participacin e incidencia
en poltica pblica educativa, se entiende como un proceso particular de participacin de la sociedad civil en poltica educativa que,
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Apartes del discurso del presidente Csar Gaviria Trujillo, al clausurar las sesiones
de la Asamblea Nacional Constituyente, julio de 1991.
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Expresiones de la crisis en la
vida ciudadana
-Marchas campesinas
-Paros cvicos de
pobladores
-Ocupacin de sedes
gubernamentales
-Ocupacin de centros
urbanos
-Huelgas en servicios
pblicos
-Huelgas de hambre
-Florecimiento de actividades
ligadas al narcotrfico
-Cooptacin y corrupcin de
dirigencias de expresiones
organizativas de la sociedad civil por
parte de lites en el poder
-Altsimo abstencionismo electoral
-No respaldo a gestin de
institucionalidad estatal
-Ausencia de verdadera opinin
pblica democrtica
-Inexistencia de canales para la
participacin ciudadana
-Inexistencia de esquema gobiernooposicin legitimado
-Ausencia, por eliminacin, de
tercera poltica
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federaciones sindicales, asociaciones de empresarios e industriales, organizaciones por proximidades territoriales como juntas de
accin comunal, asociaciones barriales, asociaciones y ligas de padres-madres de familia ligas de usuarios, grupos y organizaciones
de mujeres, organizaciones de estudiantes de secundaria y universitarios, organizaciones de campesinos e indgenas, organizaciones
de poblacin afrocolombiana, entre otras.
Tambin se crearon organizaciones armadas de distinta naturaleza y fines, como guerrillas campesinas y urbanas, grupos de autodefensa, grupos paramilitares.
La respuesta de las lites gobernantes nunca pareci diferenciar
la naturaleza de las expresiones organizativas de los sectores subordinados de poblacin. Acude unas veces la cooptacin y corrupcin
de sus dirigencias, en particular de las Juntas de Accin Comunal y de
algunos sectores sindicales y, otras, a la represin y a la fuerza para
silenciar o invisibilizar acciones como las reclamaciones de tierras
hechas por organizaciones indgenas y campesinas, o las reclamaciones por mejores condiciones de vida y trabajo de amplios sectores de trabajadores entre las que han tenido papel preponderante la
Federacin Colombiana de Educadores (FECODE), la Unin Sindical
Obrera (USO) de trabajadores del petrleo y la Central Unitaria de
Trabajadores (CUT), organizaciones en las que predominan tendencias de izquierda y que durante dcadas han confrontado las polticas laborales estatales.
En los dos dcadas del Frente Nacional, la vida ciudadana lleg a
sus crisis mxima, con expresiones como: la ausencia de respaldo
activo a los partidos tradicionales reflejada en altsimo abstencionismo electoral, especialmente entre los jvenes; la ausencia de respaldo a la gestin estatal; la ausencia de una verdadera opinin pblica
democrtica; la inexistencia de canales de participacin ciudadana
y de un esquema gobierno-oposicin serio y legitimado; la ausencia
o eliminacin de una tercera poltica que descongelara el dualismo
tradicional (Santana, 1990).
La educacin poltica y ciudadana, fue abandonada por el Estado
que confi ms en el poder de control de la iglesia que en la fuerza
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de la razn y de la cultura, lo cual produjo como efecto la sustitucin de la tica civilista basada en la autonoma del hombre para la
organizacin de su vida y su gobierno, por la prdica religiosa y la
sacralizacin de las instituciones del Estado (Santana, 1990, p. 54).
Los mecanismos de reclamacin de la sociedad civil no convencionales y no cooptados por el poder del Estado fueron fundamentalmente: paros de trabajadores/as que, por supuesto, eran declarados
ilegales, marchas campesinas, paros cvicos, huelgas de hambre,
pedreas estudiantiles y enfrentamientos con la fuerza pblica, entre
otros.
Para Fals Borda, la respuesta positiva del pueblo colombiano a la
pregunta plebiscitaria sobre la Asamblea Constitucional, realizada
el 27 de mayo de 1990, sienta las bases de un marco ideolgico para
un nuevo pacto social posible a partir de 1991 sobre las siguientes
ideas: 1) la democracia participativa como orientacin general; 2) la
representatividad social, regional y poltica de los constituyentes; 3)
la integracin democrtica y popular de la ANC (Fals Borda, 1990).
Los electores/as colombianos votaron en diciembre del 90 para
representantes a la ANC y en octubre de 1991 para integrantes del
Congreso, pero votaron distinto: la votacin para representantes a la
ANC hizo que esta se configurara como una corporacin sin hegemonas, efectivamente pluripartidista, independiente del Ejecutivo,
[...] espacio abierto a travs del cual el pas vio sus conflictos y se
aprest a enfrentarlos.
Sin embargo, en octubre del mismo ao, en las elecciones para
el Congreso (Senado y Cmara de Representantes), el peso del viejo pas mostr que las costumbres polticas no ceden fcilmente:
vuelven a ganar las elecciones los representantes de los partidos
tradicionales y se reeditan el clientelismo, el fraude y la compra de
votos.
Son muchos y de distinta naturaleza los obstculos al proceso
de democratizacin: 1) un modelo econmico a contramarcha del
Estado Social y de Derecho; 2) el fortalecimiento y diversificacin
del negocio del narcotrfico, fuente muy importante de violencia y
descomposicin social y poltica; 3) la persistencia de la violencia
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poltica y los fallidos esfuerzos para avanzar en dilogos y negociaciones de paz con actores armados (Castellanos, 1991, p. 4).
Hoy, quince aos despus, Rojas, integrante de la ONG Consultora
para los Derechos Humanos y el Desplazamiento de Colombia
(CODHES), en un comunicado del 9 de agosto de 2006, que circul
por la web ALAI-AMLATINA, interroga al recientemente reelecto presidente Uribe por los hechos de paz. Afirma que si bien el presidente Uribe ha manifestado voluntad de lograr la paz y ha asegurado
que la connotacin democrtica de la seguridad es paso irreversible en esa direccin, es necesario preguntarle si tal voluntad es una
apuesta por un modelo de seguridad en el marco de la democracia
y el respeto a los derechos humanos o a costa del cercenamiento de
libertades32.
Hace nfasis Rojas en la urgencia de ir ms all de la retrica de
la paz para hacer efectivo el acuerdo humanitario que permita, en
primer lugar, la libertad de las personas detenidas por el Estado o en
poder de la guerrilla y, en segundo lugar, ganar un espacio mnimo
de confianza para avanzar en una propuesta irreversible de paz. Al
presidente, afirma, le da miedo no alcanzar la paz y retroceder en
la seguridad; sin embargo, a su juicio, la dicotoma es falsa porque
promover la solucin poltica es parte de un modelo de seguridad
en el que el dilogo y la negociacin tienen cabida. Propugna una
negociacin no excluyente entre las partes enfrentadas, que tenga
en cuenta a las vctimas y al conjunto de la sociedad civil.
En opinin de Rojas, slo hay tres escenarios posibles: 1) la ruptura; 2) la negociacin parcial: continuar el proceso con Autodefensas
Unidas de Colombia (AUC), e iniciar negociaciones con el Ejrcito
de Liberacin Nacional (ELN) en ausencia de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC) en la negociacin; 3) la negociacin simultnea: negociar con AUC, ELN y FARC con quienes se
pactar el acuerdo humanitario.
Autodefensas Unidas de Colombia son una agrupacin de carcter paramilitar;
el Ejrcito de Liberacin Nacional es una guerrilla de tendencia poltica de izquierda; y las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia son una guerrilla de tendencia poltica de
izquierda.
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Pero, simultneamente, seala obstculos presentes en cualquiera de los tres escenarios anteriores: 1) la creciente intervencin militar de Estados Unidos a travs del Plan Colombia y el Plan
Patriota; 2) El Tratado de Libre Comercio (tambin con USA); 3) un
rgimen presidencialista que tiende a concentrar todos los poderes
(Corte Suprema de Justicia, Consejo de Estado, Consejo Superior
de la Judicatura, Corte Constitucional, Consejo Nacional Electoral,
Consejo Nacional de la Televisin, Junta del Banco de la Repblica,
Contralora, Procuradura, Registradura, Fiscala, Defensora del
Pueblo y Congreso de la Repblica); 4) las reformas tributaria, del rgimen de transferencias y de privatizacin de la Empresa Colombiana
de Petrleos (ECOPETROL), Seguro Social y otras empresas del
Estado, desarrollando un modelo econmico que concentra la riqueza y acelera el empobrecimiento de la mayora de la poblacin. Rojas
pregunta, en particular a la sociedad civil, a cul escenario apostar
y cmo se enfrentarn los obstculos para la paz (Rojas, 2006).
Constituciones polticas,
educacin y participacin
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Tales han sido y son las tensiones y alternancias de nuestra historia entre objetivos y logros modernizadores, como, por un lado,
la creacin de un Estado independiente y la supresin de discriminaciones legales con la abolicin de la esclavitud y la ampliacin de
la cobertura educativa; y, por otro, procesos incompatibles con la
modernizacin como sistemas polticos y culturales autoritarios y
cerrados como los de la Regeneracin o del Frente Nacional; y, ms
o menos en forma constante, la debilidad del Estado, las deficiencias
en la ampliacin o mayor apertura del sistema poltico, las deficiencias de la participacin ciudadana en la definicin de las polticas,
el lento avance en la consolidacin de una tica laica y en el fortalecimiento de un sistema educativo ms centrado en la investigacin;
las graves insuficiencias en la expansin y consolidacin de una
mentalidad cientfica y tcnica (Facundo Daz, 1990, p. 66).
En el terreno educativo nacional, igual que en otros campos, antes
de 1991 se registra una larga historia de medidas bastante errticas,
caracterizadas ms por ser polticas de gobiernos que de Estado. Sin
embargo, la pregunta clave en 1991 era: Qu puede pasar con la
educacin despus de promulgada la nueva Constitucin?.
Caracterizando la relacin educacin-Estado en Colombia durante el siglo xix como sustentada en el proyecto de conformacin de
nacin y ciudadana, Martnez y Gallego califican como estratgico el
papel de la educacin para el Estado y las lites gobernantes en su
propsito de hacer gobernable la nacin: a partir del siglo xx por las
urgencias del crecimiento econmico (1991a, p. 9).
Era frecuente durante la incipiente vida republicana que el naciente Estado solicitara apoyos con auxilios voluntarios de los vecinos
ms pudientes para sostener las escuelas pblicas (luego sern
bazares, colectas y dems), o que demandara a la ciudadana tomar
partido en las disputas entre el Estado y la Iglesia, institucin que
desde el coloniaje espaol domin el panorama educativo. Estas
disputas se prolongaron durante aos la comunidad jesuita, por
ejemplo, fue expulsada varias veces por gobiernos radicaleshasta
finales del siglo xx, incluyendo al sector privado de la educacin no
religiosa.
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-Corrientes
modernizantes y
modernizadoras
-Polticas de
Gobiernos-Polticas
de Estado
-Presidencialismo
de las polticas
educativas
-Valor estratgico
-Siglo xix: nfasis en la gobernabilidad de la nacin (conformacin de
de la educacin para nacin y ciudadana)
lites gobernantes
-Siglo xx: nfasis en responder los requerimientos del mercado
-Moralizacin
-Predomina la educacin impartida por comunidades religiosas y hay
del ciudadano y
breves fases con nfasis en la libertad de instruccin pblica ligadas a la
formacin ciudadana presencia de nuevos sectores en disputas polticas
-Escaso desarrollo de la educacin laica, concepciones de laicidad en la
educacin
-Fases de expulsin de comunidades religiosas del pas
Fuente: Basado en Martnez y lvarez (1991a).
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Actual Secretario de Educacin en la ciudad de Bogot, para el periodo 2004-2008,
al que, se supone, apoya ampliamente el gremio educativo.
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contenidos, mtodos y textos de enseanza sin sujecin a parmetros confesionales o doctrinarios; y el derecho de los padres o
tutores, educadores y estudiantes, a organizarse y participar en el
gobierno de los centros educativos. [...] creemos debe combinarse
la representatividad con la participacin directa. La democratizacin
del gobierno escolar lo entendemos como una posibilidad de recrear
tanto en los jvenes como en los padres, la preocupacin por los
asuntos de inters colectivo y general (p. 27).
3- La direccin nacional de la educacin se ejercer a travs del
Consejo Nacional de Educacin, que ser presidido por el ministro
del ramo e integrado con delegados de la Asamblea Legislativa, el
gobierno y la comunidad educativa, cientfica y cultural.
4- La ley reglamentar las funciones e integracin del Consejo
Nacional de Educacin y la participacin de la comunidad en la direccin de la educacin a nivel regional y local.
5- Las instituciones de educacin superior tendrn autonoma
acadmica y administrativa. El rector ser elegido por la Asamblea
Universitaria, que se integrar con delegados elegidos por el voto
directo de los profesores, estudiantes, egresados y trabajadores de
la institucin.
Por su parte, el Grupo Escuela-Universidad de la Universidad
Nacional de Colombia, en ponencia presentada por el Profesor
Miguel ngel Hernndez de la Universidad Javeriana, plante con
respecto a la participacin:
[...] La Constitucin no puede pensarse en la simple perspectiva
de la ratificacin de una correlacin de fuerzas polticas, sino que estamos definiendo marcos y abriendo espacios para la construccin
y realizacin de un proyecto nacional que, en lo poltico, se expresa
como democracia participativa.
En esta perspectiva, la educacin debe responder a necesidades sociales prioritarias en lo econmico, en lo poltico y en lo cultural. [...] En lo poltico debe impulsar la participacin ciudadana en
la discusin pblica, la cooperacin y el debate racional de ideas y
proyectos, lo que implica que debe formar al educando para tomar
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El subrayado es nuestro.
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Colombia 1991-2005
Prembulo
El pueblo de Colombia en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente,
invocando la proteccin de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad
de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia el
trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz,
dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a
impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana decreta,
sanciona y promulga la siguiente
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daridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general (Presidencia de la Repblica, 1991, pp. 11-12).
Ttulo II. De los derechos, las garantas y los deberes
Captulo 2. De los derechos sociales, econmicos y culturales
Artculo 67. (Inciso 3) El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y los
quince aos de edad y que comprender como mnimo, un ao de
preescolar y nueve de educacin bsica (dem, p. 28).
La Nueva Constitucin Poltica y buena parte de la normativa sobre participacin nacen en el escenario del Plan de Apertura
Econmica y Educativa adoptado por el gobierno de Csar Gaviria
Trujillo (1990-1994). Mientras el pas democrtico y sus organizaciones sociales y polticas dedicaban desde diciembre de 1990 sus
esfuerzos al proceso constituyente cerrado con la ratificacin de la
nueva Constitucin en julio de 1991, el Departamento Nacional de
Planeacin publicaba el 19 de marzo del mismo ao el Plan de apertura educativa, 1991-1994 (Departamento Nacional de Planeacin,
1991).
Dicho plan, segn Ocampo, fue como lo siguieron siendo los
planes nacionales de desarrollo de los gobiernos sucesivos ms
una respuesta a exigencias del Fondo Monetario Internacional y del
Banco Mundial en el contexto del modelo econmico globalizado y
neoliberal, que una respuesta pertinente a las urgencias de la sociedad colombiana (Ocampo, 1991, p. 28).13
La apertura educativa entra entonces al pas de la mano del modelo neoliberal y acenta de nuevo el nfasis en los imperativos de
mercado para la educacin, con inters en coberturas sin incremento de gastos, en la universalizacin de la educacin bsica, en la
reorganizacin del sistema educativo con traslado de costos a los
presupuestos municipales, en la fusin de instituciones, en el for-
13
Cita aqu palabras de Marcelo Torres, en conferencia dictada en el Captulo de
CEDETRABAJO, Cali, noviembre de 1990.
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y paradjicamente, la avalancha legal fue uno de los ms importantes. Se crearon 29 instancias que, en la prctica y luego de ser
reglamentadas, perdieron significacin en tanto redujeron la intervencin de los ciudadanos a propsitos consultivos, informativos
o de fiscalizacin, con muy poco acceso a las grandes decisiones
del presupuesto y la gestin del desarrollo (Velsquez y Gonzlez,
2003, p. 13).
Colombia, en lo que a normas sobre participacin ciudadana compete, cuenta con una Ley Estatutaria: la Ley 134 expedida el 31 de
mayo de 1994, que en su Artculo 1, Objeto, establece:
La presente Ley estatutaria de los mecanismos de participacin
del pueblo regula la iniciativa popular legislativa y normativa; el
referendo; la consulta popular, del orden nacional, departamental,
distrital, municipal y local; la revocatoria de mandato; el plebiscito y
el cabildo abierto.
Establece las normas fundamentales por las que se regir la participacin democrtica de las organizaciones civiles.
La regulacin de estos mecanismos no impedir el desarrollo de
otras formas de participacin ciudadana en la vida poltica, econmica, social, cultural, universitaria, sindical o gremial del pas ni el
ejercicio de otros derechos polticos no mencionados en esta Ley.
La iniciativa popular legislativa y normativa, el referendo, la consulta popular del orden nacional, departamental, distrital, municipal
y local, la revocatoria de mandato, el plebiscito y el cabildo abierto
de los que habla la Ley Estatutaria o Ley 134/94, a pesar de las buenas intenciones del constituyente, en su reglamentacin quedaron
tan sometidas y dependientes de las decisiones del Congreso que,
en la prctica, resulta enormemente difcil para grupos de ciudadanos y ciudadanas comunes y corrientes que sus iniciativas tomen
curso y tengan efectividad por estas vas, haciendo incluso ms fcil
y directo el cabildeo con algn congresista para la presentacin de
iniciativas legislativas a estos niveles.
En lo respectivo a la participacin democrtica de las organizaciones civiles, entre 1994 y 2003 se reglamentaron las veintinueve
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Nivel de organizacin
Comunas y Corregimientos*
Consejos de Planeacin
Nacional, departamental,
municipal y local (donde
haya sistemas locales de
planeacin)
Municipal
Municipal
Comits de participacin
comunitaria en salud
(COPACOS)
Municipal y local
Municipal
Juntas Municipales de
Educacin
Municipal
Municipal
11 Gobiernos Escolares
Por institucin
12 Personeros Estudiantiles
Por institucin
Ley 70 de 1993
Comunidades negras
46
N Instancia
Nivel de organizacin
14 Consejo Consultivo de
Planificacin de Territorios
Indgenas
Comunidades indgenas
Municipal
Municipal, local
Municipal
Municipal
Municipal
Ley 99 de 1993
Ley 99 de 1993
Municipal
22 Consejo Consultivo de
Ordenamiento
Municipal
Decreto 93 de 1998
Municipal
Municipal
Municipal
Por servicio
Municipal
Municipal
29 Comit Municipal de
Desplazados
Municipal
* Todos los escenarios de orden Municipal tienen dimensin Distrital y Local para el caso de Bogot.
Fuente: Ceballos y Martn (2001), complementado por el equipo de investigacin del Foro Nacional por
Colombia, (Fragmento).
47
48
Nivel de
organizacin
Consejo
Nacional de
Planeacin
Consejos
Ley 152 de
Municipales 1994
de
Planeacin
Municipal
(tambin Consejos
departamentales,
distritales y locales,
donde hay sistemas
locales de planeacin)
Consejo
Municipal
de Poltica
Social
Municipal (tambin
funcionan en las
Localidades de
Bogot como
Consejos Locales
de Poltica Social
(CLOPS))
49
14
Vase http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=629
50
Junta
Nacional de
Educacin
(JUNE)
Ley 115 de
1994
Juntas
Ley 115 de
Municipales 1994
de Educacin
(JUME)
Nivel de
organizacin
51
Instancia
Nivel de
organizacin
Juntas
Departamentales de
Educacin
(JUDE)
Ley 115 de
1994
Departamental
Juntas
Ley 115 de
Distritales de 1994
Educacin
(JUDI)
Distrital
Foros
Ley 115 de
Educativos: 1994
Nacional,
Departamentales,
Distritales y
Municipales,
Locales, Institucionales
Distrital
y Local
(localidades
de la ciudad
capital)
Departamental
Municipal
Nacional
Comunas,
Corregimientos,
Localida-des
Bogot
52
Instancia
Nivel de
organizacin
Veeduras
Ciudadanas
de la
Educacin
Acuerdo 23
de 1996
Quizs los procesos ms importantes de incidencia real de la sociedad civil colombiana en poltica educativa, en particular de orden
gremial y de organizaciones especializadas en el tema educativo,
hasta el momento, han sido aquellos constituidos sobre la base de
la consolidacin de concertaciones de larga data y/ o de la creacin
de sinergias nuevas entre sectores y actores diversos del pas que
llevaron a la formulacin de la Ley General de Educacin, o Ley 115
de 1994, posterior a la Constitucin Poltica de 1991. La Ley 115 de
1994, Ley General de Educacin en Colombia, y el Plan Decenal de
Educacin 1996-2006 son, entonces, resultado de procesos participativos inditos en la sociedad colombiana. Expedida a comienzos
de 1994, exactamente el 8 de febrero, la Ley 115 desarrolla el artculo 67 de la CP 91, relacionado con la educacin. Sin embargo, el
derecho a la educacin establecido en el artculo de la Constitucin
Poltica no ha sido reglamentado an quince aos despus por el
53
54
Norma
Composicin
que la rige
El PEI,
Ley 115 de
Proyecto
1994
Educativo
Institucional
Contenidos Decreto
del PEI
1860 de
1994
Comunidad Decreto
Educativa 1860
Gobiernos
Escolares
Ley 115
Funciones Decreto
de los
1860 de
voceros de 1994
comunidad
educativa
Instancia
55
Norma
Composicin
que la rige
Manuales Decreto
de
1860
Convivencia
Represen- Decreto
tantes Estu- 1860
diantiles
Personero Decreto
de
1860
Estudiantes
56
Oficina de Cooperacin
Internacional
Oficina Asesora
de Jurdica
Oficina de Control
Interno
Oficina Asesora de
Planeacin y Finanzas
Oficina de
Informtica
Secretara general
Viceministerio de Educacin
Prescolar, Bsica y Media
15
Viceministerio
de Educacin Superior
Vase http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-93479.html
57
Funcionarios/as
Despacho
Viceministerio
de Educacin
Preescolar, Bsica
y Media
Viceministerio
de Educacin
Superior
16
Vase http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-89256.html
58
59
Colombia 2001-2005
60
61
El Movimiento Pedaggico
La historia de la FECODE tiene larga data y su creacin est estrechamente ligada con el curso de los acontecimientos polticos
nacionales; su conformacin ocurri durante el periodo del Frente
Nacional, en mayo de 1958, con el gobierno de Alberto Lleras
Camargo. En estos mismos aos de fines de la dcada de los cincuenta, ocurran dramticos cambios polticos en el panorama internacional latinoamericano ligados al triunfo de la Revolucin Cubana en
1959 y a un creciente sentimiento antinorteamericano en la regin.
En noviembre de 1958, diversas organizaciones del magisterio citaron en Bogot a un Primer Congreso de Educadores de Colombia,
con el fin de unificar sus luchas. Crearon la Asociacin Nacional de
Educadores Colombianos que ms tarde se llamara FECODE, la cual
se formaliz el 25 de marzo de 1959. Nuevas corrientes polticas se
perfilaban dentro de las organizaciones gremiales del magisterio regional y nacional, lo que habra de cambiar definitivamente el rumbo
ideolgico y poltico de la mayora de los educadores (Benavides,
2002).17
La FECODE ha promovido de manera permanente el debate de la
nueva macropoltica. Por eso para los Gobiernos, su papel resulta,
por lo menos, incmodo: La propuesta de Alberto Alesina (2000)
de romperle el espinazo a la FECODE como condicin para una profundizacin de la poltica neoliberal-neoinstitucional tena la mayor
significacin [...] se estaba en presencia de uno de los ltimos bastiones del movimiento social y sindical organizado; con capacidad de
seduccin a la movilizacin de otros sectores sociales; pieza clave
de la resistencia y de la intencin de construccin de alternativa frente a las polticas neoliberales (Estrada lvarez, 2002, p. 28).18
17
Eduardo Benavides L. es director regional de CEDETRABAJO, Antioqua. La
Asociacin de Institutores de Antioquia (ADIDA) ha librado duras batallas por la defensa de la
educacin pblica, los derechos de los educadores y la soberana nacional.
18
Jairo Estrada lvarez es profesor asociado del Departamento de Ciencia Poltica de
la Universidad Nacional de Colombia.
62
William Ren Snchez, secretario actual del CEID-FECODE, resea la historia del Movimiento Pedaggico (MP) a partir de su acto
fundacional durante el XII Congreso de FECODE realizado en 1982:
Impulsar un movimiento pedaggico a nivel nacional que conlleve
la recuperacin del maestro como trabajador de la cultura y en su
proyeccin social al interior de toda la comunidad. Se propone, entonces, que el magisterio bajo la orientacin de su organizacin
sindical, aborde su actividad diaria en tres campos que se complementan y no reexcluyen:
El maestro como trabajador de la cultura, con compromisos pedaggicos que necesita rescatar para colocarlos al servicio de las
masas populares y con una prctica pedaggica que contribuya a
la liberacin nacional, que desarrolle en el estudiante el espritu
creador, investigativo, crtico. Un maestro que aprenda junto a
sus estudiantes, que no domestique, que no reprima, que sepa
luchar por la libertad pero que tambin ensee a ser libres, en fin,
que incorpore lo mejor de las experiencias nacionales y universales a su prctica docente.
El maestro como luchador consecuente por sus derechos laborales y salariales.
El maestro como ciudadano, luchador por sus derechos democrticos y polticos, participante efectivo en la lucha por reivindicaciones populares, entre ellas las del campo educativo. Solidario
con las luchas de todos los trabajadores y el pueblo colombianos
(Snchez, s/d a).
El llamado a construir un trabajo cultural abre un campo frtil
para el desarrollo del campo intelectual de la educacin y la pedagoga. Es en este sentido que analistas como Quinceno consideran que
el aporte fundamental del MP fue situar la pedagoga como eje de
distintos movimientos emancipatorios, para organizar la educacin
desde all: [...] liberar la educacin, el maestro y la escuela, de los
modelos industriales (administrativos y curriculistas) [...] el MP tena
claro que una cosa era la educacin pensada desde la pedagoga
y otra muy distinta la educacin organizada como una empresa de
informacin (Quinceno, 2002, p. 21).
63
En tanto movimiento social con ms de veinte aos de presencia, ha transitado un ciclo complejo que incluy, en su primera fase,
la creacin de los Centros de Estudio e Investigaciones Docentes
(CEID)-FECODE, la revista Educacin y Cultura y la iniciativa de los
Congresos Educativos Nacionales, tres acciones que siguen activas
aunque no exentas de momentos de crisis. En la dimensin de ejercicio de la ciudadana, Surez considera que un logro fundamental
del MP ha sido [...] convertir al magisterio en sujeto de las polticas
educativas, superando la simple condicin de objeto de polticas;
en su anlisis, esta condicin representa el alcance de la mayora
de edad de un gremio que supera su fase corporativa y la crtica
meramente contestataria (Surez, 2002, p. 9).
Tanto el Congresos XV de FECODE en 1992, como el nmero XVI en
1997, referencian crisis en el MP:
En 1992 se expresa: El MP necesita recobrar la dinmica para
emprender con ahnco la tarea creativa y la investigacin.
Y en 1995: El MP se encuentra en una profunda crisis; carece de
un plan estratgico y sus instancias organizativas se hallan desarticuladas y paralizadas. Por lo anterior, es urgente convocar al
magisterio colombiano para reconstruir el MP (Snchez, s/d b).
Entre las Diez tesis sobre el MP para su reconstitucin, en la tesis
VI se propone: El Movimiento Pedaggico no es un proyecto exclusivo de la Federacin Colombiana de Educadores. Por tanto, involucra la
comunidad educativa conformada por los padres de familia y los estudiantes en la lucha social por la defensa de la educacin pblica y en el
proceso de formacin inherente a las instituciones educativas. En este
sentido, resulta ineludible el fortalecimiento de las asociaciones de padres de familia vinculadas a cada institucin educativa y de la representacin de ellas en los Consejos Directivos. Igualmente incorpora a las
universidades pblicas, a las instituciones formadoras de maestros, a
las normales y a la sociedad entera a este propsito fundamental. En su
tarea de formacin, el Movimiento Pedaggico las convoca a liberarse
de la coyunda del Estado, de la ideologa imperante y del sometimiento
a las modas pedaggicas en boga en aras de la libertad de ctedra, de
la libertad de expresin y de la autonoma escolar (Snchez, s/d b).
64
Denominacin
Poltica Educativa
Csar Gaviria
(1990-1994)
Apertura
Educativa
La Revolucin
Pacfica
65
Presidente/
Perodo
Denominacin
Poltica Educativa
Ernesto Samper
(1994-1998)
Salto Educativo y
Cultural
Andrs Pastrana
(1998-2002)
Un Plan Educativo
para la Paz
lvaro Uribe
(2002-2006)
Reelecto para
periodo 20062010
Cambio para
Construir la Paz
Revolucin
Educativa
Segn el editorialista, la Revolucin Pacfica de Gaviria, incluy en sus prioridades la infraestructura vial y frrea, y la ciencia y
la tecnologa, con la intencin de fortalecer el proceso de apertura
66
econmica, que llevaba consigo la liberacin comercial, la reconversin industrial y la internacionalizacin del sector productivo; pero,
a su juicio, la apertura naci en un momento difcil, donde la economa afrontaba obstculos grandes para lograr tasas de crecimiento compatibles con las necesidades de inversin social. Al gobierno
de Gaviria se le acusara posteriormente de gastar a manos llenas,
mientras que la apertura acelerada dej a sectores como el agro en
peores condiciones de pobreza.
Camelo (1993) refiere que la Apertura Educativa de la administracin Gaviria desat gran debate y resistencia en la comunidad
educativa nacional, originando numerosas movilizaciones de los
educadores quienes, a travs de FECODE, objetaron dicha poltica y
formularon como alternativa el proyecto de Ley General de Educacin
que, luego de intensas jornadas de discusin y concertacin con
el Ministerio de Educacin, fue presentado ante el Congreso de la
Repblica. En la Cmara de Representantes el proyecto sufri graves
modificaciones que fueron impugnadas por FECODE.
El Plan de Desarrollo Samper, Salto Social, se propona el crecimiento econmico sostenido para aliviar la pobreza de ms de doce
millones de colombianos; hoy, son ms de 22 millones. Prometi
aumentar significativamente el gasto social para que su Plan fuera
alternativo frente a las polticas neoliberales y al capitalismo salvaje, pero la internacionalizacin de la economa se detuvo pues
el pas estuvo casi aislado durante su gobierno por las sospechas
y acusaciones que originaron el Proceso ocho mil; tampoco logr
equidad y solidaridad, la construccin de un nuevo tipo de Estado y
el desarrollo humano sostenible; ni construir un nuevo ciudadano
ms productivo y econmico, ms solidario y social, ms participativo y tolerante, y respetuoso de los derechos humanos.
Cambio para Construir la Paz, Plan Nacional de Desarrollo de
Andrs Pastrana, afront las contingencias derivadas del terremoto
en el Eje Cafetero y la fuerte recesin y las crisis sectoriales que se
iniciaron en 1999. Al contrario de Samper, Pastrana propuso severos recortes en la inversin pblica. Su propsito ms importante,
negociar la paz y contribuir a mejorar la convivencia ciudadana con
el respeto a los derechos humanos y la reconciliacin nacional, se
67
19
Deslinde es la revista del Centro de Estudios del Trabajo (CEDETRABAJO). El Centro
de Estudios del Trabajo, es una entidad sin fines de lucro fundada en 1979, la cual agrupa
profesionales que ponen sus conocimientos al servicio de la defensa de la produccin y la
soberana nacionales, la bsqueda del bienestar de la poblacin, la lucha por la democracia
poltica y la promocin de la investigacin cientfica.
68
20
Apartes del discurso pronunciado por el Presidente lvaro Uribe durante la presentacin de la Corporacin Escuela Mixta Luis Carlos Galn, cuyo propsito es la formacin
en democracia de jvenes lderes en las comunidades, Bogot, 18 de agosto de 2004, (SNE),
http://www.presidencia.gov.co/discursos/corporacion_galan.htm
69
70
71
21
72
Soc. civil
Gobiernos
Pre-constitucional
Pre-constitucional pos-constitucional:
Colombia: democrtica, participativa, pluralista
1991
1994
1998
2002
Crisis de
institucionalidad.
Crisis de
legitimidad
poltica.
Empleo de
mecanismos
no convencionales de
reclamacin y
retaliacin.
Cooptacin,
corrupcin,
clientelizacin
de formas
organizativas
convencionales
(partidos,
sindicatos,
JAC, etc.).
Apertura
Educativa
Csar Gaviria
(1990-1994)
Salto Educativo
y Cultural
Ernesto Samper
(1994-1998)
Un Plan Educativo
para la Paz
Andrs Pastrana
(1998-2002)
Revolucin Educativa
lvaro Uribe
(2002-2006)
2006-2010
Proceso
de Apertura
Econmica
y Apertura
Educativa.
Desgaste
presidencial en
autodefensa
frente a Proceso
Ocho Mil.
Gasto a
manos llenas
(clientelismo).
Plan Decenal
de Educacin
1996-2006
Recorte, inversin
pblica.
Recesin.
Crisis sectoriales.
Terremoto Eje
Cafetero.
Ruptura dilogos paz.
Acuerdo con FMI.
Plan Colombia.
Ingreso al ALCA.
Acto Legislativo
012, como
compromiso con
FMI para reforma a
Transferencias.
Programa PNSE.
Estado Comunitario
Seguridad Democrtica.
Renovacin del Estado.
Pacificacin del Pas.
Negociacin con grupos
autodefensas.
Metas de crecimiento
econmico.
Contrarreforma
educativa, en marcha.
Estndares,
competencias, Evaluacin
-Confrontacin
- Oposicin
-Resistencia
de (organizaciones no
cooptadas:
campesinos,
indgenas,
etc.).
-Altsimo abstencionismo
electoral
(Frente
Nacional).
FECODE/
Sector
Educativo y
Sector Social: Contra
privatizacin
y municipalizacin de
la Educacin
Pblica:
- Debate
- Movilizacin
- Proposicin: Ley
General de
Educacin.
FECODE:
Debate
Movilizacin
Paro Nacional
Tensiones internas
por perspectivas
distintas entre
sectores polticos
sindicales respecto
de modalidades de
accin o lucha.
FECODE:
- Nuevas alianzas.
Trnsito del sindicalismo
reivindicacionista a
sindicalismo participativo?
(Estrada, A.)
- Demandas:
Defensa Derecho
Educacin y Educacin
Pblica
Estatuto Docente nico
Ley Estatutaria
Proyecto Educativo
Nacional Alternativo.
. Surgimiento Actores
en Convergencia Sector
Educativo-Sector Social
que participan en Foro
Educativo Nacional;
Campaa Desc;
Movilizacin Social por
la Educacin; Campaa
Mundial por el Derecho a
la Educacin; entre otras
acciones de convergencia.
73
La mejor ilustracin de la continuidad en los nodos de conflictividad durante los cuatro gobiernos pos Constitucin del 91 procede
del seguimiento temtico de la revista del CEID-FECODE, Educacin y
Cultura. No es necesario ser muy agudos para encontrar de inmediato que su eje central es la Defensa de la Educacin Pblica.
Cuadro 11. Nodos de la Cconflictividad sobre polticas
educativas entre gobiernos y gremio educativo, 1991-1993 y 1999-2005
N y fecha
revista
Tema central
del nmero
Juventud y Educacin
N 54,
Nuevo Sistema
septiembre Escolar. Autonoma o
2000
Autofinanciacin? Qu es el
Nuevo Sistema Escolar?
74
N 55,
noviembre
2000
Neoliberalismo y Educacin
-Neoliberalismo y profesorado
-El contexto de las polticas: globalizacin y sentido de la
poltica social
- Neoliberalismo a todo mquina
N 56,
La Evaluacin por
marzo 2001 Competencias
N 58,
octubre
2001
El 012: Encrucijada de la
Educacin pblica.
El recorte de las
transferencias: arremetida
neoliberal contra la inversin
social
N 61,
La contrarreforma en marcha
septiembre Debate Educativo: El nuevo
2002
Estatuto de Profesionalizacin
Docente
La Educacin pblica en
la encrucijada: arrasada la
Carrera Docente
75
N 64,
La Educacin Pblica:
septiembre Derecho Fundamental
2003
El Derecho a la Educacin en
el Derecho Internacional de
los Derechos Humanos
N 70,
febrero
2006
Se profundiza la crisis de la
educacin pblica
Candidatos a presidencia y
senado: propuestas para la
educacin en Colombia.
N 72,
El Contenido de la Educacin -El control sobre los contenidos de la Educacin:
agosto 2006
atentado contra autonoma escolar
-Implicaciones sociales y polticas del control y
empobrecimiento de los contenidos de la Educacin
-La enseanza de dos reas estratgicas: la historia
y la geografa
-Las Ciencias sociales: Ciencias ocultas de la Educacin
76
22
Vase en http://64.233.161.104/search?q=cache:e-g2aICyUpQJ:201.245.171.68/
1621/articles-86306_Archivo_pdf1.pdf+fecode&hl=es&gl=co&ct=clnk&cd=94
77
78
23
El escrito est firmado por el Frente de Educadores Tribuna Magisterial, algunos
integrantes del Comit Ejecutivo de FECODE y de la Junta Nacional.
79
Dnde?
Nacional
Quines?
FECODE, distintos sectores - FMI - BM
Gobierno Nacional: Presidente, Congreso, Actores Judiciales y Legislativos regionales y locales
Para qu?
Posicin FECODE: proceso de dilucin de
responsabilidades del Estado y de reasignacin
de funciones dentro del sistema educativo...
Posicin GOBIERNO: ...apoyar la participacin
de la comunidad en gobiernos escolares, incentivar autonoma de colegios para crear, dirigir
y regular sus acciones educativas, mediante
procesos de participacin real de la comunidad
en toma de decisiones, vigilancia social, control
y rendicin de cuentas, en aspectos acadmicos, planta de personal y recursos tcnicos y
financieros.
Cundo?
1999-2002 - Con consecuencias actuales
Cmo?
80
Dnde?
Nacional
Invitados Internacionales
Quines?
Convocan:
FECODE y CEID; Universidad Pedaggica
Nacional; Expedicin Pedaggica Nacional;
Universidad Distrital; Asociacin Colombiana de
Facultades de Educacin (ASCOFADE); Escuelas
Normales; Instituto de Estudios Sociales; SENA;
Central Unitaria de Trabajadores, CUT; Confederacin General de Trabajadores Democrticos
(CGTD); Confederacin de Trabajadores de
Colombia (CTC); Asociacin de Profesores Universitarios (ASPU); Unin Sindical de Docentes
Directivos (USDE); Escuela Nacional Sindical;
Corporacin Viva la Ciudadana; Planeta Paz;
Mesa de Trabajo por el Derecho a la Educacin;
Fundacin Nueva Repblica; Tercer Milenio;
CONFENALPADRES; CODEMA; CANAPRO;
COTRADECUN; Corporacin Colombiana de
Teatro; Teatro La Candelaria; Organizacin de
Comunidades Negras (ORCONE); Escuela Juvenil
Comunitaria; Planeta Cristal - Colectivo Sin
Espacio; Iglesias; Organizacin Escuela - Pas
(Abierto a Convocantes)
Para qu?
Movilizacin Social y Democrtica por la
Educacin
-Objetivos del Foro:
Construir acuerdo nacional sobre la defensa a la
educacin pblica mediante movilizacin social,
propuestas de polticas pblicas y el derecho a
la educacin.
-Objetivos especficos:
1- amplio debate sobre polticas del modelo
neoliberal, impuestas al pas, Amrica Latina y
el Caribe;
2- defender vida, dignidad, profesin docente, pedagoga como dimensiones de calidad
educacin;
3- presentar propuestas de polticas educativas
alternativas, profundizar proceso de reconstruccin del Movimiento Pedaggico y acordar un
pliego educativo nacional
Ejes temticos del Foro:
1- poltica Educativa en el marco de la globalizacin, neoliberalismo, ALCA y acuerdos
bilaterales;
2-educacin como derecho;
3-situacin de la educacin pblica; calidad de
la educacin.
Cundo?
Bogot, D. C., 2, 3 y 4 de octubre de 2003
Cmo?
-Convocatoria amplia, abierta
- Estrategia de proceso: foros preparatorios
institucionales; lanzamiento nacional; foros municipales, departamentales y regionales; reunin
de CEID regionales; inscripcin, clasificacin
ponencias
81
Dnde?
Internacional Nacional Regional. Captulos Regionales: Costa Atlntica, Bucaramanga, Antioqua,
Ibagu, Neiva, Meta, Bogot, Valle
Quines?
Sociales y Educativos:
La Plataforma es plural, convergente y autnoma
de organizaciones de la sociedad colombiana...
busca promover acuerdos estratgicos entre los
diversos actores sociales e institucionales [por]...
un estilo de desarrollo [que] profundice democracia y promueva respeto integral de los Derechos
Humanos.
Integrada por 120 organizaciones de distinta
naturaleza: Regionales, barriales, comunitarias,
indgenas, campesinas, de mujeres, entre otras:
AFRODES, ASFADDES, CENSAT Agua Viva,
Proniez, ATI, Casa de la Mujer, Colectivo de
Abogados Jos Alvear, Comisin Colombiana de
Juristas, CEDAVIDA, CEPECS, CINEP, CODHES, Comit Permanente por la Defensa de los
Derechos Humanos, CORPADEC, CORPADES,
CEDECIS, Con-Vivamos, Combos, Mujeres y Economa, Compromiso, Corporacin Regin, CRIC,
CRIT, CUT, ENDA, ENS, FEDES, FEDEVIVIENDA,
FIDHAP, Foro Costa Atlntica, Foro Nacional por
Colombia, FUNCOP, FUNDAC, Fundacin Mujer y
Futuro, FUNDEMOS, FUNSAREP, GAP, HBITAT
AVP, ILSA, INES, IPC, ISMAC, JTC, MINGA, Movimiento Cimarrn, Mujeres Que Crean, OIA, OIK,
ONIC, Pastoral Social Villavicencio, PCN, Penca
de Zbila, Propaz, Red de Mujeres Chocoanas,
REDEPAZ Antioquia, Ruta Pacifica de Mujeres;
EDUMAG, SINTRACIHOBI, TEKNOS; Tierra de
Esperanza; Vamos Mujer; Viva La Ciudadana.*
Para qu?
* http://www.plataforma-colombiana.org/quienes.htm
Dimensiones de la campaa
1.Cultural: Reconocimiento social y cultural de la
educacin como derecho y como bien pblico
2.Poltica: Exigibilidad del Derecho; Ley Estatutaria
3.Comunicativa y pedaggica: El Derecho a la
educacin como noticia en medios masivos
y alternativos y como contenido educativo en
formacin de maestros y comunidades.
Caractersticas de la campaa:
-Nacional con expresin regional; -Concertada con otras instituciones y organizaciones;
-Articulada a la Campaa Latinoamericana por el
Derecho a la Educacin (PIDHDD) y al Foro Mundial de Educacin; -Combinacin de diferentes
escenarios de visibilizacin en las tres dimensiones: cultural, poltica y comunicativa.
Cundo?
Aos 2003-2004
Cmo?
Actividades
Visita Relatora especial Naciones Unidas para
el Derecho a la Educacin; Articulacin a
concertacin nacional Movilizacin Social por
la Educacin; Mesas regionales permanentes
por el Derecho a la educacin; Foros regionales
y Foro nacional; Formacin y promocin del
contenido del Derecho a la Educacin (Curso
nacional, participacin en eventos, materiales
comunicativos y pedaggicos); Promocin de la
exigibilidad social, poltica y jurdica.
82
Dnde?
Nacional . Mesas regionales
Quines?
Integrantes Sector Educativo y Sector Social
FECODE; CEID-FECODE; Expedicin Pedaggica
Nacional; Campaa Nacional por el Derecho a la
Educacin - Plataforma Colombia de Derechos
Humanos, Democracia y Desarrollo DESC;
Planeta Paz; Corporacin Viva la Ciudadana;
Mesa Permanente por el Derecho a la Educacin
Bogot; Instituto para la Pedagoga de la Paz
y el Conflicto Urbano, Universidad Distrital;
Fundacin Nueva Repblica; Asociacin Sindical
de Profesores Universitarios (ASPU); Federacin
Nacional de Profesores Universitarios (FNPU);
Comisin Colombiana de Juristas; Asociacin
Colombiana de Estudiantes Universitarios
(ACEUS); Asociacin Nacional de Estudiantes de
Secundaria (ANDES); Central de Trabajadores de
Colombia (CTC); Central Unitaria de Trabajadores
(CUT); Red de Educacin Popular Entre Mujeres
(REPEM) Colombia; Universidad Pedaggica
Nacional; Universidad Central; Universidad
Distrital Francisco Jos de Caldas; Unin Sindical de Docentes Directivos (USDE); CODEMA;
CANAPRO; COTRADECUN; Red Universitaria
por la Paz (UNIPAZ); Corporacin Opcin Legal;
Confederacin Nacional de Federaciones y Ligas
de Asociaciones de Padres de Familia (CONFENALPADRES); Organizacin Nacional Indgena
de Colombia (ONIC); Corporacin Tercer Milenio;
Organizaciones que trabajan por Etnoeducacin
Afrocolombiana, Grupo CEUNA; Escuela Pedaggica Experimental (EPE); Fundacin Centro
de Promocin Ecumnica y Social (CEPECS);
Asociacin Distrital de Educadores (ADE).
Cundo?
Desde 2003 a la fecha
Cmo?
Agenda Nacional y Agendas Mesas Regionales
Secretara Tcnica
Para qu?
83
Dnde?
Proyecto Nacional: Iniciativa de la Universidad
Pedaggica Nacional, como gestora del proyecto
Apoyo a Redes e Investigacin Pedaggica que
permiti ponerla en marcha
Regiones Expedicionarias: 1) Caribe: departamentos Atlntico, Magdalena, Cesar y Crdoba;
Bolvar y Sucre... incluyen las Rutas de Normales
y Afrocaribe; 2) Centro: Bogot, departamentos
de Cundinamarca, Casanare, Boyac y Tolima.
incluye Rutas de Normales y Afrobogot; 3) Eje
Cafetero y Antioquia: departamentos de Caldas,
Quindo, Risaralda y Antioquia; 4) Nororiental:
Santander, Magdalena Medio, incluyendo ruta de
Normales; 5) Sur: departamentos de Caquet y
Huila; 6) Suroccidente: departamentos de Cauca,
Nario y Valle; incluye la Ruta Afrocauca.
Quines?
Estado y Sociedad Civil.
Maestros y maestras en todo el territorio nacional.
Por tratarse de una movilizacin social ... est
abierta a la participacin de todas las organizaciones del sector estatal y privado que lo deseen.
...La Expedicin Pedaggica es un programa del
Plan Decenal de Educacin, recogido en el Plan
de Desarrollo Educativo del actual gobierno,
cuya realizacin comenz a ventilarse desde los
primeros aos del Movimiento Pedaggico.
Para qu?
...Se define como una movilizacin social
de carcter pedaggico que tiene por objeto
realizar una nueva mirada sobre la educacin,
especialmente sobre las instituciones educativas
y el quehacer de los maestros. La Expedicin
Pedaggica es una movilizacin social porque
entraa participacin ciudadana y comunitaria,
encuentro, deliberacin y compromiso de diversos
sectores y organizaciones de la sociedad. Es una
movilizacin pedaggica porque sus protagonistas principales son los maestros y porque sus ha*http://www.pedagogica.edu.co/index.php?inf=778
Cundo?
El Plan Decenal de educacin 1996-2006 la incluye como una de sus iniciativas. La Universidad
Pedaggica Nacional la incluye en su Proyecto
Poltico Pedaggico de la Educacin Colombiana,
1998-2003
Cmo?
Reconocimiento de la diversidad del pas punto
de partida del reconocimiento de nuestra riqueza...
...apuesta por la regin como referente cultural
constituye punto central de la Expedicin.
84
Dnde?
Nacional
Quines?
Casa Editorial El Tiempo, Fundacin Corona,
Fundacin Antonio Restrepo Barco, Corporacin
Regin
Inicia en 1998; en 2002 UNICEF y Corporacin
Regin, se unen... alianza que impulsa el Proyecto
con aportes de docentes, padres de familia, estudiantes y otros grupos de inters; colaboracin de
expertos y centros de conocimiento; y entidades
responsables de polticas pblicas educativas en
hacer ms transparente su gestin (MEN, SED).
Fundacin Corona es privada, sin fines de lucro;
apoya y financia iniciativas que contribuyan a
fortalecer la capacidad institucional del pas en
cuatro sectores sociales estratgicos: educacin,
salud, desarrollo empresarial y desarrollo local y
comunitario.
Creada en 1963 por la Familia Echavarra Olzaga,
empresarios colombianos ligados a industria del
Para qu?
El proyecto tiene como propsitos contribuir a la
construccin de opinin pblica sobre el desarrollo de la educacin en el pas y posicionarla como
un tema estratgico en el logro de los objetivos
nacionales.
La primera versin de la Agenda recogi la
opinin de los ciudadanos sobre la educacin
durante el periodo 1998-2001 (administracin
Pastrana). Luego recopila expresin ciudadana
entre 2002 y 2005 (gobierno de lvaro Uribe
Vlez).
El Proyecto comparte la conviccin de que es fundamental que la sociedad participe en la construccin de las polticas pblicas sobre educacin.
Pero se trata de lograr que dicha participacin sea
activa y cualificada de manera que genere mayor
apropiacin y control social del sistema educativo.
...El principal inters de los colombianos durante
estos cuatro aos(2002-2005) fue la calidad de
la educacin que estn recibiendo los nios y
jvenes de cinco a diecisiete aos... para 2004
y 2005 se observa una disminucin global en la
calificacin de la gestin en educacin del actual
gobierno [...] En general, los encuestados consideran la gestin educativa del gobierno como
buena en comparacin con el gobierno anterior
por mayor prioridad a educacin y aumento de
cupos.
Aspectos negativos de la gestin: malas condiciones laborales de educadores; no mejoramiento de
infraestructura colegios; ineficiente distribucin
de los recursos para educacin.
85
Participantes resaltan que falta fortalecer inversin en las instituciones oficiales... para estar al
nivel de buena educacin privada los colegios
oficiales deben contar con la mejor infraestructura y tecnologa posible; es necesario tambin
aumentar incentivos y estmulos a docentes
oficiales para atraer a personas ms capacitadas
a la profesin.
Propuestas en calidad: -que la educacin sea
tema principal de agenda poltica; -esfuerzos para
alcanzar educacin de excelencia;. -adecuar la
calidad a parmetros internacionales.
El 67 por ciento consider que la educacin del
pas es mediocre. Por qu nunca un gobierno
mantiene las acciones de sus predecesores
que han dado frutos? Cul es el propsito de
la educacin en Colombia? Ms estudiantes
no resultar en ms estudiantes mediocres si
contina el problema de baja calidad? (preguntas
de participantes).
-Crticas en gestin: -ausencia de polticas educativas o falta de difusin; -precaria planeacin a
largo plazo; -limitado conocimiento de la realidad
del pas; mnima preocupacin por educacin
pblica, se confunde lo pblico y lo privado; -no
existen polticas visibles de educacin
Propuestas Ciudadanas: -Planificar para el
futuro; -Involucrar a la sociedad en formulacin
de polticas educativas para construir consensos
con gobierno; -Invertir ms en educacin; -Crear
sistemas de crditos y becas para permitir acceso
de todos los colombianos a cualquier nivel
educacin; Garantizar recursos justos para pago
obligaciones pensionales de trabajadores de la
educacin e identificar la responsabilidad estatal
en garantizar los recursos para educacin.***
Cundo?
Creado en 1998
Cmo?
...El Proyecto convoca y recoge la expresin
de los colombianos mediante mecanismos de
participacin ciudadana como consultas a travs
de Internet, correos electrnicos, encuestas y
opinmetros que se realizan mediante El Tiempo,
entre otros.
Los resultados de esta participacin se reflejan en
la Agenda Ciudadana de Educacin..
Variados grupos de inters y distintas personas
han aportado su visin para este producto de la
expresin ciudadana, no slo internautas y lectores de los productos que publica el Proyecto, sino
docentes, rectores, estudiantes, padres de familia,
expertos en educacin, trabajadores del sector y
ciudadanos del comn.
Boletn Institucional Educacin Compromiso de
Todos, recoge debates ms recientes promovidos
por el proyecto; informa a pblicos interesados en
el sector sobre temas estratgicos de educacin...
circula trimestralmente.
* www.Fundacincorona.org.co/educacion/proyecto_educacion_comptodos.htm - 44k
** Proyecto Educacin Compromiso de Todos, en su sitio web: http://www.fundacincorona.org.co/
educacion/publicaciones2.htm
*** http://www.Fundacincorona.org.co/educacion/proyecto_educacion_comptodos.htm
86
Dnde?
Internacional / Nacional
Quines?
Sociales y Educativos:
organizaciones internacionales asociadas a
Naciones Unidas: UNESCO Y UNICEF, se comunican con Ministerios de Educacin de los pases
para que promuevan y apoyen la realizacin de la
semana en cada pas.
Convoca a polticos y decisores de poltica
educativa...
En Colombia, la semana es coordinada por la
Campaa por el Derecho a la Educacin promovida por la Plataforma Colombiana de Derechos
Humanos, Democracia y Desarrollo y por la
Campaa educar para no discriminar promovida
por la Red de Educacin Popular entre Mujeres
(REPEM).
Organizaciones Nacionales: Corporacin Juan
Bosco; Consejo Regional Indgena del Cauca
(CRIC); Fundacin Propaz; Mesa regional
de organizaciones sociales (Tolima) Pastoral
Social y Captulo regional de la Plataforma DESC
(Meta); REPEM; Plataforma DESC; CEPECS
Proyecto Aurora: Planeta Paz; Pastoral
Social, Barrancabermeja; Corporacin Compromiso, Bucaramanga; Corporacin Regin,
Antioqua; Instituto Popular de Capacitacin
(IPC), Antioqua; Expedicin Pedaggica,
Antioqua
Para qu?
Promovida por la Campaa Mundial por la
Educacin, creada en 1999:
Objetivos: Promover educacin como derecho
humano fundamental; Mostrar estado vulnerabilidad del derecho, segn sentencias de Corte
Constitucional Colombia; Difundir Informe de
Relatora especial de Naciones Unidas para el
Cundo?
Colombia, 19 a 25 de abril de 2004
Se realiza la Semana de Accin Global por la
Educacin simultneamente en todos los continentes y pases que se han unido a esta actividad
definida para 2004 como Gran Cabildeo por la
Educacin.
Realizar la semana en todo el mundo en las mismas fechas, para lograr mayor impacto mundial y
fuerza de movilizacin, favorecer cubrimiento de
los medios.
Cmo?
1) Cabildeo Nacional: Evento en el Congreso
de la Repblica, Asambleas Departamentales y
Concejos Municipales el Martes 20 de Abril...
Presentar resultados de Mapas de Nias y
nios sin escuela o sin posibilidades de buena
educacin, realizados en talleres previos con
organizaciones y comunidades...
-Presentar y entregar a Concejales, Diputados y
Congresistas Informe y recomendaciones de Re-
87
Fundacin Asociacin
Para la
Enseanza (ASPAEN)
88
N Nombre Tipo
CONACED
ASCUN
Asociacin
Colombiana
de Universidades
Asociacin
sin
fines
de
lucro
N Nombre Tipo
89
ASCOFA- Asociacin
DE
Colombiana
de Facultades de
Educacin
ASPU
90
N Nombre Tipo
Funda- ONG
cin Empresarios
por la
Educacin ExE
Corpo- ONG
racin
Para el
desarrollo de la
Educacin
Bsica
CORPOEDUCACIN
N Nombre Tipo
9
SOCOLPE
Sociedad ONG
Colombiana
de Pedagoga
10 Grupo
Grupo de
Federici investigaUniver- cin
sidad
Nacional
de Colombia**
91
92
N Nombre Tipo
11 Planeta
Paz
Contribuir a la materializacin de las propuestas de los Sectores Sociales Populares Colombianos como sujetos autnomos para que incidan en la construccin de formas de poder
alternativas en la formulacin e implementacin de polticas
pblicas y proyectos sociales, y en el fortalecimiento de su
capacidad negociadora con miras a la resolucin poltica del
conflicto social y armado, y el logro de una paz sostenible.
12 Corporacin
Regin
ONG
13 Corpo- Programa
racin
Educacin
Viva la
Ciudadana
ONG
* http://www.Fundacinexe.org.co/wps/portal/Corporacion
** http://www.grupofederici.unal.edu.co/bio/index.html
93
Con el propsito de profundizar en las particularidades y paradojas de la participacin e incidencia de la sociedad civil colombiana
en poltica educativa, se toma como caso emblemtico el curso de
la poltica sectorial de educacin 2004-2008 en la ciudad capital,
Bogot.
El caso se considera de inters central para los propsitos del estudio, en tanto sintetiza varios asuntos relacionados con la puesta
en escena del Movimiento Pedaggico y las distintas maneras de incidencia de sus protagonistas en la poltica pblica educativa.
Antecedentes
El triunfo en las elecciones regionales de octubre de 2003 del
candidato del partido de izquierda democrtica Polo Democrtico
Independiente, Luis Eduardo Garzn, para la Alcalda de Bogot
que es el segundo cargo poltico ms importante del pas luego
del Presidente, no tena antecedentes en nuestra historia poltica
y, sin duda, form parte de un naciente proceso de reconfiguracin
del mapa poltico nacional. Por primera vez la izquierda accede a un
cargo de eleccin popular tan importante, rompiendo en la prcti-
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95
24
Ley sobre distribucin de competencias y recursos de la nacin a los entes territoriales, derogada por la Ley 715 de 2001.
25
Ley 715 de 2001, publicada en el Diario Oficial, n 44.654, del 21 de diciembre de
2001, Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin
Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros. http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/L0060_93.htm
26
Intervenciones de la Ministra durante el FEB 2005, tomado de Secretara Educacin
Bogot (2006), p. 26.
96
97
Encuentros Ciudadanos
Los Encuentros Ciudadanos se rigen por el Acuerdo 12 del 9 de
septiembre de 1994 del Concejo de Bogot, el cual refiere al Estatuto
de Planeacin del mbito Distrital, Acuerdo que fue reglamentado parcialmente por el Decreto Distrital 92 de 1995 y modificado
en su artculo 9 por Acuerdo 18 de 1998 para incluir en el Consejo
Territorial de Planeacin Distrital que crea, a los representantes de la
Consultiva Distrital para comunidades afro-bogotanas. Reglamenta
el proceso que debe cumplirse para la formulacin, aprobacin, eje-
27
Palabras de Pedro Galindo, Subsecretario de Asuntos Locales, Secretara de
Gobierno.
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99
29
Vase http://www.redacademica.edu.co/redacad/export/REDACADEMICA/ddirectivos/viadirectivos/via_23/gestion_academica.htm
100
30
31
dem.
dem.
101
102
los uniformes de los estudiantes. Aunque algunos ya haban recorrido algunos sitios, era novedoso hacerlo en compaa de su maestro y compaeros para descubrir cosas nuevas de la localidad (El
Tiempo, 20 de abril de 2005).
El documento hace nfasis especial en que el Plan Sectorial: [...]
Es el resultado de un amplio y paciente proceso de participacin
ciudadana y de la comunidad educativa [...] Las bases iniciales del
Plan, junto con la versin aprobada por el Concejo, fueron sometidas
a discusin entre los rectores, los coordinadores y los maestros de
todas las localidades, en reuniones realizadas en sucesivos sbados
durante cuatro meses; los jvenes tuvieron la oportunidad de expresar sus inquietudes y recomendaciones en un gran encuentro de
personeros estudiantiles y representantes de los consejos directivos
escolares; el sector productivo ha tenido una activa participacin en
la discusin, al igual que las cooperativas y las organizaciones sindicales; el sector privado de la educacin en sus diversas asociaciones tuvo la oportunidad de discutir y enriquecer el Plan Sectorial;
rectores y decanos de las facultades de educacin, profesores universitarios, investigadores de la educacin y la pedagoga, organizaciones del arte y la cultura, al igual que centros de investigaciones y
las ONG del sector fueron consultados en reuniones convocadas por
esta Secretara; los representantes de las poblaciones en condicin
de discapacidad, las comunidades afrocolombianas de la ciudad, las
organizaciones de mujeres, las asociaciones de padres de familia,
tambin fueron llamadas y tuvieron una importante participacin
(Plan Sectorial, 2004, p. 10).
Es muy posible que, pensando en la riqueza que ofrece la participacin y voz de tan variados actores, en noviembre de 2004 el
Secretario de Educacin haya propuesto crear un Consejo Distrital
de Poltica Educativa que represente la idea de que la educacin de
Bogot debe ser corresponsabilidad de todos y que sea un escenario
de participacin real de los integrantes de la comunidad y de reconocimiento de los sujetos de la educacin (Web SED, Noticia, 16 de
noviembre de 2004).
103
104
cin entre el sector educativo y el sector social; por la forma de registro que se emple no se cuenta con cuantificacin confiable para
responder, pero un indicador puede ser la muestra de 203 asistentes
registrados a la Mesa de Dilogo sobre Derecho a la educacin, de
los cuales el 90% pertenecan al sector educativo y el 10% al sector
social (IDEP y Viva la Ciudadana, 2005, pp. 144-145), aunque la percepcin global general hace clculos ms optimistas, ponderando
una relacin aproximada de 75 a 25%, predominando por supuesto
el sector educativo.
Los dilogos interlocales fueron muy importantes pero, como suele suceder en estos eventos, queda siempre la sensacin de no haber
tenido tiempo suficiente para profundizar en ellos. Las voces de nias, nios y jvenes, de personas en condicin de discapacidad, de
organizaciones de mujeres, de grupos indgenas y afro-bogotanos
tuvieron buen nivel de audibilidad; las asociaciones de padres y madres de familia se escucharon poco, tal vez por falta de unificacin
de propuestas a nivel distrital. Estas apreciaciones son indicadoras
de los mltiples retos que provee la vida cotidiana a la participacin
de ciudadanos y ciudadanas en la esfera pblica, pensando especialmente en los sectores con mayor vulnerabilidad a procesos de
exclusin social.
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s misma los factores de sostenibilidad en el tiempo y en las personas; 10) Aprehensin de los resultados: la poltica pasa a ser parte
del territorio individual y colectivo de accin social y poltica de las
personas; y, finalmente, 11) Capacidad de gestin: desarrollo de
discursos, habilidades y capacidad de dialogo para la accin.
107
Sntesis analtico-conceptual
108
e. Veeduras en Educacin, como escenarios participativos de control social por representantes de la comunidad educativa.
f. Participacin en la gestin administrativa, acadmica y de convivencia de las instituciones educativas, sobre la base del concepto de Comunidad Educativa para la conformacin de Gobiernos
Escolares con distintos estamentos, incluyendo la eleccin de representantes y personeros estudiantiles.
g. Conformacin de Asociaciones de Padres (y Madres) de Familia
de cada institucin educativa; ligas y confederaciones de tales
asociaciones.
Sin embargo, paradjicamente, las posibilidades reales de participacin han encontrado variados obstculos entre los cuales, precisamente, la avalancha legal ha sido uno de los ms importantes.
Se creron en total 29 instancias generales que, en la prctica, luego de ser reglamentadas, paulatinamente han perdido significacin en
tanto reducen la intervencin de ciudadanos y ciudadanas a propsitos
consultivos, informativos o de fiscalizacin, con muy poco acceso a las
grandes decisiones del presupuesto y a la gestin del desarrollo.
2) En relacin con la estructura de participacin, para siete casos
que se mapearon, la situacin puede resumirse as:
La organizacin ms visible de la sociedad civil colombiana en su
toma de posicin respecto de las Polticas Pblicas Educativas (PPE)
es el gremio docente al servicio del Estado, agrupado en la FECODE,
y en la ASPU, integrada por los profesores universitarios. Hasta 2001
sus acciones priorizaron las reivindicaciones gremiales-salariales,
combinadas hacia finales de los aos 70 y comienzos de los 80 con
acciones relativas a un naciente Movimiento Pedaggico (lanzado
por FECODE en 1982) que signific un giro muy importante en los contenidos reivindicativos, sobre la base de la concepcin de los educadores y educadoras como profesionales de la educacin.
Tanto en la fase pre-Constitucin del 91 como en los ltimos quince aos, predomina en las acciones del sector educativo agremiado
la confrontacin poltica directa con las polticas educativas de los
gobiernos de turno, en un ciclo que se inicia con el debate pblico y
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Anexos
Anexo 1. Colegios creados durante los gobiernos
de Francisco de Paula Santander (1821-1837)
Colegio de Santa Marta (Santa Marta)
Colegio de Momps (Momps)
Colegio de Pamplona (Pamplona)
Colegio del Socorro (San Gil)
Colegio de Antioquia (Medelln)
Colegio Acadmico (Cartago)
Colegio Acadmico (Buga)
Colegio de Santa Librada (Neiva)
Colegio de Imbabura (Ibarra, Ecuador)
Casa de Educacin (Trujillo, Venezuela)
Casa de Educacin (Valencia, Venezuela)
Colegio de Guayana (Angostura, Venezuela)
Perodo
La Gran
Colombia
Francisco
de Paula
Santander
118
Nombre
Presidente
Republicano
Perodo
1863-1867 En realidad gobierna durante dos perodos: 18631864 y 1866-1867. Vuelve a expulsar a los jesuitas
119
Nombre
Presidente
Republicano
Perodo
La
Rafael Nez 1880-1882 En su primer gobierno, Nez no se caracteriz como
regenerador, pero s hizo reformas econmicas que
Regeneracin
y
1884-1886 llevaron a los radicales a declararle una oposicin
cerrada, que deriv en guerra civil durante su segundo
gobierno 1985. [...] El gobierno derrot a los
radicales y los anul como factor poltico (p. 192).
Luego de la derrota de los radicales se declara que La
Constitucin del 63 ha muerto y se procede a designar
La
delegatarios que formulan la Constitucin de 1886,
Regeneracin
cuyo espritu y vigencia se sostuvieron hasta 1991.
En su artculo 41 (CP 1886) establece: La educacin
pblica ser organizada y dirigida en concordancia con
la religin catlica. La instruccin primaria costeada
con fondos pblicos ser gratuita y no obligatoria.*
Repblica
de Colombia
(Liberal)
Repblica de
Colombia
(Repblica
Liberal)
Repblica
de Colombia
(Repblica
Liberal)
Eduardo
Santos
A Eduardo Santos lo sucede Alfonso Lpez Pumarejo, reelecto para un segundo perodo, quien
enfrenta una oposicin antirreformista tan virulenta de parte de conservadores y liberales de
derecha que lo lleva a renunciar a su cargo en 1945. Le suceden una serie de designados
120
presidenciales hasta 1946 cuando gana la presidencia en medio de la profunda divisin liberal
Mariano Ospina Prez, conservador, quien est en el poder cuando ocurre el asesinato del lder
liberal Jorge Elicer Gaitn (9 de abril de 1948).
A partir del gobierno de Santos el texto no incluye ningn hecho educativo como relevante. Los
relatos se centran en los hechos de violencia partidista iniciados en el 48, el Frente Nacional, la
violencia guerrillera, la penetracin del narcotrfico en la vida poltica y los distintos intentos de
dilogos de paz con los grupos armados.
* Citado por Martnez y lvarez (1991).
121
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125
Estela Scheinvar
Pablo Gentili