3 aos de Convencin en Mxico: entre el protagonismo y la simulacin

Mxico ha participado activamente en tres de los grandes compromisos en materia de

derechos de la infancia que se han celebrado a escala mundial: la Convencin de los Derechos
de la Infancia de 1989 y la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia de 1990, y la Sesin
Especial de la ONU sobre Infancia en 2002, que sin bien se encuentran vinculados no
significan lo mismo.
Respecto a la Convencin, el Estado Mexicano, al igual que otros en el mundo, la suscribi en
septiembre de 1989.
El 19 de junio de 1990 el Senado de la Repblica Mexicana ratific este convenio mediante lo
cual - y de acuerdo alartculo 133 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, se
convirti en ley suprema del pas.
En virtud de que el artculo 44 de la Convencin estableci la obligacin de los Estados parte
de informar sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento a la misma y sobre los
avances logrados, el Estado mexicano ha presentado dos informes:

El primer informe se present en enero de 1994

El segundo el 27 de febrero de 1999, presentado de manera tarda en funcin de lo

acordado y que le valio un sealamiento al respecto.

El Comit de los Derechos del Nio de la ONU - que es el organismo encargado de evaluar los
informes presentados por los gobiernos y de establecer las observaciones pertinentes, elabor
dos recomendaciones respetivas al Estado Mexicano:

Las observaciones al primer informe el 7 de febrero de 1994

Las observaciones al segundo informe mexicano el 10 de noviembre de 1999

Ambos informes sealan aciertos de parte del Estado Mexicano en su tarea de dar
cumplimiento a la Convencin e incluso avala algunas acciones informadas que en la prctica
no parecen haber ocurrido (como el caso de las Procuraduras de la Defensa del Menor y la
Familia que se sealan instaladas en los 32 Estados de la Repblica).
Antes de un anlisis de lo anterior es conveniente sealar que despus de suscrita la
Convencin el Estado Mexicano ha continudado suscribiendo diversos convenios y tratados
internacionales relacionados con los derechos de la niez.
Sin pretender hacer un anlisis exahustivo podramos decir que ambas recomendaciones se
centran en algunos aspectos bsicos:
1. Las condiciones de pobreza, explotacin, y riesgo en que viven millones de nias y
nios en Mxico, adems de desigualdades de gnero y orgen tnico.
Al respecto informes oficiales como no oficiales muestran que pese a los avances logrados en
rubros especficos, al final de la dcada nias, nios y adolescentes padecen severas
condiciones para su superviviencia y desarrrollo.
2. La necesidad de modificar las leyes para que se adecun a los principios y
ordenamientos establecidos dentro de la Convencin.

A finales de 1999 ocurri la reforma y adicin al artculo 4 Constitucional para incluir la nocin
de los derechos de la infancia; posteriormente, en abril de 2000, se aprob la Ley para la
Proteccin de los Derechos de Nias y Nios. Adems algunas legislaturas locales tambin
promovieron leyes estatales en esta materia, con lo que result por ejemplo que en el DF
tambin en diciembre de 1999 fue aprobada por el Congreso local la Ley de las Nias, Nios y
Adolescentes.
Cuales son los avances y limitaciones de este nuevo marco legal?
Conoce ms al respecto en:

Insuficientes marcos legales

Contradicciones en la reforma al artculo 4 constitucional

Pronunciamiento de organizaciones sobre la ley para la protecin de los derechos de

nias, nios y adolescentes

Avances y limitaciones la ley de los derechos de las nias y nios en el D.F.

Las limitaciones sealadas han llevado a varias organizaciones sociales a una propuesta de
agenda legislativa sobre los derechos de nias, nios y adolescentes que busca fortalecer las
reformas realizadas.
3. La necesidad de establecer sistemas de segumiento y vigilancia sobre los derechos
de la infancia con capacidad financiera, de independencia y mandato
El gobierno mexicano ha informado (Informe del Gobierno Mexicano para la V reunin
Ministerial de Jamaica, Mxico Octubre 2000) de la realizacin de varias acciones que se
inscriben en el establecimiento de este sistema, dentro de las cuales pueden citarse:

La Comisin Nacional de Accin en Favor de la Infancia creada en enero de 1991 de

carcter intersectorial e insterisntitucional, responsable de la elaboracin y seguimiento
del Plan Nacional de Accin en Favor de la infancia.

El Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la Convencin de los Derechos del

Nio, aprobado en 1998. Qu es y cuales han sido sus alcances?.

El Plan de Accin interinstitucional para Prevenir, atender y erradicar la Explotacin

Sexual Comercial, creado tambin en 1998. Conoce ms sobre este tema aqu.

El Programa Nacional contra la Violencia Intrafamiliar creado en marzo de 1999.

4. La participacin civil y de la infancia en el diseo, aplicacin y evaluacin de las

polticas.
Aunque las propias recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio de la ONU enfatizan
la importancia de esta participacin, en la misma direccin que una gran cantidad de
tenddencias nacionales e internacionales en este sentido, la realidad distta mucho de ir por ese
camino.
La importancia de firmar otros tratados internacionales que fortalezcan los compromisos en
materias especficas.

Adems, Mxico junto con otros cinco pases promovieron la Cumbre Mundial en Favor de la
Infancia que tuvo lugar en la sede de las Naciones Unidas de Nueva York en 1990, que trajo
como consecuencia multiples compromisos en materia polticas pblicas hacia est sector. Para
corresponder a los mismos el gobierno mexicano cre el Plan Nacional de Accin en Favor de
la Infancia 1990-1995 (en la administracin de Salinas de Gortari) y luego otro para el perido
1995-2000 (en la administracin de Ernesto Zedillo.

Los derechos de la niez y la adolescencia en Mxico

UNI
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Mx
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Mau
ricio
Ra
mos

El marco jurdico de Mxico est conformado por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, los tratados internacionales aprobados y ratificados por el pas y las leyes federales y
locales. Mxico ha ratificado numerosos tratados internacionales en materia de derechos humanos,
por lo que el Estado se ha visto en la necesidad de ir adecuando sus sistemas jurdicos nacionales
y locales a los estndares mnimos reconocidos por estas convenciones y a realizar reformas
legislativas al marco jurdico constitucional y en los niveles federal y local.
En materia de derechos de la infancia y la adolescencia, en 1990 Mxico ratific laConvencin
sobre los Derechos del Nio (CDN), por lo que desde ese momento qued obligado a cumplir con
sus disposiciones y a adoptar diversas medidas para hacer efectivos los derechos reconocidos en
ella. Asimismo, ratific los dos protocolos facultativos de la CDN relativos a la participacin de
nios en conflictos armados, y a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios
en la pornografa.
El Estado mexicano tambin llev a cabo reformas constitucionales que le han permitido avanzar
en el proceso de adecuacin de su legislacin interna a la CDN, entre las que destaca la reforma al
artculo 4, que incorpora la nocin de sujetos de derecho, reconociendo que los nios y nias son
titulares del derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano
esparcimiento para su desarrollo, y estableciendo que los ascendientes, tutores y custodios tienen
el deber de preservar estos derechos, mientras el Estado es responsable de proveer lo necesario
para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos y otorgar
facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez.
Esta reforma dio lugar a la emisin de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes, cuyo objeto es garantizar a stos la tutela y el respeto de los derechos
fundamentales reconocidos en la Constitucin, as como establecer los principios bsicos conforme
a los cuales el orden jurdico mexicano habr de proteger y garantizar tales derechos. Asimismo,
dio lugar a la posterior emisin de leyes homlogas en los estados de la Repblica. Al momento,
de las 32 entidades federativas, 27 cuentan con leyes locales de proteccin de derechos de la
infancia y la adolescencia.

Por otro lado destaca la reforma al artculo 18 Constitucional, mediante la cual se transforma el
antiguo sistema tutelar de justicia para menores infractores y se sientan las bases para la creacin
de un sistema integral de justicia para adolescentes en conflicto con la ley penal acorde con la
CDN. La reforma oblig a la Federacin, a los estados y al Distrito Federal a establecer, en el
mbito de sus competencias, este nuevo sistema y a crear instituciones, tribunales y autoridades
especializados para su aplicacin..
Dentro del orden jurdico nacional existen tambin otras leyes que resultan esenciales para la
proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes, entre las que se encuentran la
legislacin civil y penal; y las leyes General de Salud; General de Educacin; de Asistencia Social,
y General de Desarrollo Social.

VOLUCIN DE LAS DIMENSIONES DE LA

POBREZA 1990-2012
La Ley General de Desarrollo Social (LGDS) indica que para medir la pobreza
es necesario tomar en cuenta los siguientes indicadores: ingreso corriente
per cpita, rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la
seguridad social, calidad y espacios en la vivienda, acceso a los servicios
bsicos en la vivienda, acceso a la alimentacin y grado de cohesin
social.
Con informacin de los Censos de Poblacin y Vivienda de 1990, 2000 y 2010,
as como el Mdulo de Condiciones Socioeconmicas 2008, 2010 y 2012
elaborados pore el INEGI, se puede obtener una serie de dimensiones de la
pobreza.
Carencias sociales

Ingreso

En el sexenio 1988-1994, el gobierno ha emprendido el proceso de modernizacin

educativa respuesta a los reclamos sociales y de acuerdo a los objetivos del
desarrollo nacional, pretendiendo mejorar la eficiencia, calidad y cobertura del
servicio educativo. Para esto resulta necesario extender la infraestructura, por lo
que se requiere presupuestos mayores, a fin de construir nuevos edificios
escolares y mantener los ya existentes. Una parte esencial del Programa de
Modernizacin Educativa, fue la conformacin de un nuevo modelo educativo,
donde los contenidos habran de modificarse, adems de otras acciones.
Con Manuel Avila Camacho se pretendi combatir al analfabetismo, a partir de
1944. mediante la Campaa Nacional contra el Analfabetismo; el rgimen de
Alemn Valds cre la Direccin General de Alfabetizacin, buscando el mismo fin;
Ruiz Cortines y Lpez Mateos continuaron la labor tendiente a reducir os ndices
de poblacin analfabeta; Daz Ordaz dispuso iniciar la alfabetizacin por televisin
y formar el Centro de Educacin Bsica para Adultos, adems de otras acciones
que demostraron la decisin real del gobierno de reducir hasta donde fuera posible
los ndices de poblacin analfabeta.
Del gobierno de Luis Echeverra en adelante, la educacin pblica ha logrado
grandes adelantos al conseguir la disminucin del analfabetismo. Sin embargo,

debido a muchos factores y a la crisis econmica sucedida en la dcada de los

aos 80, aument el rezago educativo, originando la existencia de 4;000,200
personas analfabetas y 20 millones de analfabetas funcionales, o sea, personas
que solamente cursaron hasta tercero de primaria. El panorama se torna difcil si
se agrega el hecho de que ms de 300 mil jvenes no tienen la oportunidad de
estudiar la secundaria y que un alto porcentaje de alumnos desertan de las
escuelas.
LA URBANIZACION
La urbanizacin de nuestro pas, se inici prcticamente en la dcada de los 40;
desde luego que con ello la mancha urbana ha crecido cada vez ms, ocupando
extensas reas rurales transformndolas y provocando la alteracin de su medio
ambiente al construir en ellas casas. fbricas, carreteras y otras obras propias de
las ciudades.
Las recomendaciones dadas por organismos internacionales y los resultados
obtenidos de constantes investigaciones sobre e! problema de la contaminacin,
han hecho que el gobierno mexicano aplique las medidas convenientes para
solucionarlo.
Los servicios mdicos ofrecidos por todas las instituciones que integran el esquema
de la seguridad social en Mxico, han hecho posible hacer frente a las principales
causas de muerte de la poblacin, lo cual ha hecho posible que en os ltimos
aos se mantenga una situacin equilibrada entre enfermedades transmisibles, las
de tipo degenerativo y accidentes. Las campaas permanentes diseadas por el
Sector Salud dieron por resultado el control y casi erradicacin de enfermedades
como: sarampin, tosferina, tifo, sfilis, tuberculosis y algunas ms, as tambin la
desaparicin total de otras, entre ellas, el paludismo.
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados, hay enfermedades que aun
persisten ocupando primordiales lugares como causantes de defunciones,
sobresalen las diarreas y las neumonas. Adems existen otros padecimientos que
han incrementado su frecuencia, destacan la diabetes, las enfermedades
cardiovasculares y las cerebro vasculares, principalmente.
Como una de las consecuencias del desarrollo econmico del pas, muchas
regiones vieron modificada su poblacin. Las causas fueron la creacin de vas de
comunicacin, mejoramiento de las que ya existan, la fundacin de nuevas

ciudades, el establecimiento de mejores condiciones de vida en vallas zonas del

pas y otras ms. Durante el perodo 1940-1990, el centro de la Repblica sigui
siendo el lugar con mayor concentracin poblacional, pero sucedieron tambin
varios movimientos de personas hacia otros sitios.
Algunos ncleos poblacionales se dirigieron con destino a lugares ms adecuados
para las tareas agrcolas, de tal forma que provocaron un considerable aumento de
habitantes en las comarcas agrcolas de La Laguna, en la interseccin de los
estados de Coahuila y Durango; del valle de Mexicali, en Baja California; la cuenca
del Ro Papaloapan, en Veracruz; la cuenca del Ro Tepacaltepec, en los lmites de
Jalisco y Michoacn, los valles de los ros Mayo y Yaqui, en Sonora y otras ms.
Otros factores que han influido para que surgieran los cambios en la distribucin
de la poblacin son: Desarrollo ganadero, sobre todo en el norte de Mxico; la
realizacin de obras portuarias y la oportunidad de estar cerca de Estados Unidos.
En los ltimos aos, la actividad comercial, pero sobre todo la industrial, ha
contribuido para la formacin de grandes concentraciones humanas, provocando el
crecimiento de lugares como las ciudades de Mxico, Guadalajara, Monterrey,
Nezahualcoyotl, Tlalnepantla, Naucalpan, Len, Puebla. Cd. Jurez, Orizaba y
muchas ms. De esta manera. en diversas regiones del pas ha disminuido su
poblacin, en otras se ha mantenido estable, mientras que en varias mas se ha
incrementado notablemente.
994 AL QUE VIVIMOS (2000)
Entre los aos cuarenta y el inicio de los ochenta Mxico demostr una notable
estabilidad poltica represiva. El Partido Revolucionario Institucional (PRI) gobierna
ininterrumpidamente desde 1929 por medio del fraude electoral, la corrupcin y la
represin; ejecutadas bajo las banderas del "nacionalismo revolucionarista" y, a
diferencia de otros pases de Amrica Latina que tambin conocieron el fenmeno
de gobiernos represivos, Mxico ha sido tolerado por la comunidad internacional.
La prueba ms reciente de ello es que en las negociaciones para el ingreso al TLC
(Tratado de Libre Comercio), en el proceso de creacin de una zona de libre
comercio con Canad y EEUU, la situacin de los Derechos Humanos y polticos no
fueron jams considerados en las agendas de las negociaciones. La Unin Europea
tampoco los ha puesto como condicin para las relaciones econmicas con Mxico.
Desde el dos de octubre de 1968, cuando fueron asesinados en la Plaza de las

Tres Culturas cerca de trescientos estudiantes que a propsito de la publicidad

internacional de los Juegos Olmpicos exigan la apertura democrtica del sistema
poltico, el rgimen mexicano ha cultivado sistemticamente una imagen de
estabilidad poltica que contrastaba con sus vecinos del sur (Guatemala, El
Salvador y Nicaragua). Dicha estrategia se apoya en una poltica internacional
"progresista" y de estmulo a los movimientos de liberacin nacional de los pases
subdesarrollados; que no exclua de su discurso una prudente dosis de antiimperialismo. Este ciclo ha sido cerrado con la rebelin el 1 de enero de 1994 del
Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional en Chiapas y con el asesinato del
candidato presidencial del PRI, Luis Donaldo Colosio, que se une a la historia de
los magnicidios presidenciables mexicanos iniciada con al asesinato de Francisco
Madero en 1913, de Venustiano Carranza en 1920 y lvaro Obregn en 1928.
Las transformaciones econmicas y polticas del Mxico moderno se han tornado
dramticas desde la crisis de la deuda externa en 1982 bajo el gobierno de Lpez
Portillo, que condujo a la posterior suspensin unilateral de los servicios de la
deuda, a la inflacin, a una dramtica devaluacin del peso y a la estatalizacin de
la banca en septiembre del mismo ao. Las polticas de estabilizacin y de ajuste
estructural aplicadas para superar la crisis y la introduccin de las reformas
neoliberales que se ejecutaron bajo la presidencia de Miguel de la Madrid (198288), crearon las condiciones iniciales para una reforma profunda de las funciones
econmicas del Estado y una transformacin radical de las polticas econmicas
que se haban basado en el keynesianismo econmico de corte populista
autoritario. La profundizacin de la reestructuracin neoliberal llevada a cabo por
el presidente Carlos Salinas de Gortari consolidaron dichas reformas y por medio
de la privatizacin de las empresas del Estado y la apertura irrestricta y
regionalizacin de la economa mexicana (TLC), se sustituy definitivamente el
modelo econmico basado en la Industrializacin Sustitutiva de Importaciones
(ISI). Las consecuencias polticas y sociales de ms de una dcada de reformas
explican en parte, la desarticulacin global de la estructura social y del sistema
poltico, que se haba apoyado en mecanismos corporativos de relaciones entre
Estado y sociedad civil y en un sistema poltico que indentificaba el Estado con el
partido. La creacin inicial de una arena poltica real se haba manifestado por la
izquierda en el cardenismo y por la derecha en la creacin del Partido de Accin

Nacional (PAN).
La sustitucin del Estado populista autoritario por el Estado neoliberal ha sido
impulsada por la burocracia poltica del Estado y el partido en un intento por
conservar el poder y regionalizar la internacionalizacin de la economa mexicana;
manteniendo el poder de la clase poltica partido/estado. El paso de un Estado
rentista/keynesiano a un Estado neoliberal por medio de la privatizacin de las
empresas pblicas pone en dificultades la naturaleza autoritaria corporativa de la
tradicin estatal mexicana que haba sido apoyada por el clientelismo y que, en
perodos de recesin econmica, es difcil de alimentar. El hecho de que estas
reformas fueran iniciadas "desde arriba", por la burocracia del estado y el partido,
es lo que le ha permitido autorepresentarse como una fuerza democratizadora o
de apertura poltica. Esta perspectiva es reforzada por la tradicin terica del
liberalismo poltico que considera la modernizacin econmica como la causa
inevitable de la sustitucin del autoritarismo corporativo, en la medida en que ste
no est en condiciones de regular, en tanto proceso poltico, las transformaciones
de la economa. La integracin de Mxico en el TLC y como consecuencia el
proceso de regionalizacin e internacionalizacin de la economa, ha operado como
un factor de consolidacin de la reestructuracin neoliberal. La integracin con
EEUU y Canad, a su vez, representa una ruptura con la tradicin latinoamericana
de integracin econmica que se inici en la dcada de los sesenta. sta aspiraba
a un modelo de industrializacin autosustentada de corte nacionalista y en cierta
medida antinorteamericano.
Con un mercado de 360 millones de consumidores, el TLC se constituye en la
esperanza futura de acceso de las restantes economas latinoamericanas y
transforma otras iniciativas integradoras como el Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR) (Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay) en una sala de espera para
un ingreso posterior. El anlisis de estos problemas constituye el objeto central del
presente artculo. En la primera parte ofrece un estudio retrospectivo sobre lo que
han sido los intentos de integracin econmica y cmo ellos han sido sustituidos
despus de la crisis del keynesianismo internacional; en la segunda parte,
presentamos una descripcin de los procesos econmicos y polticos que facilitaron
la integracin de Mxico en el TLC; en la tercera, consideramos los efectos de las
reformas neoliberales sobre el sistema poltico mexicano; en la cuarta,

consideramos el proceso de internacionalizacin va regionalizacin de la economa

mexicana; y finalmente, presentamos una serie de conclusiones.
Las experiencias de integracin latinoamericana tienen ya casi medio siglo. Desde
los inicios de los aos sesenta se intent un proceso de integracin econmica
regional no muy exitosa por medio de la ALAC (1960) y posteriormente la ALADI.
Ello represent el intento por resolver tres problemas: la creacin en marzo de
1957 de la Comunidad Econmica Europea (CEE) que se consider una amenaza
de cierre de los mercados europeos para los productos agrcolas latinoamericanos;
la necesaria renovacin y ampliacin de los acuerdos econmicos preferenciales
establecidos entre los diversos pases de Amrica Latina, conservando los
beneficios de la clusula de nacin mas favorecida consagrada por los acuerdos del
GATT, como resultado de ello surgi la creacin de una zona de libre comercio,
apoyada por el articulo XXIV del GATT y en el inicio de la dcada de los aos 60
era evidente el estancamiento y la crisis del modelo de desarrollo basado en la ISI.
La ampliacin de los mercados internos era considerada como una de las
soluciones destinadas a resolver la crisis y facilitar la profundizacin de la
industrializacin. La ampliacin de los mercados va integracin regional conducira
al desarrollo de una industrializacin regionalizada en donde cada uno de los
pases se especializara en determinadas ramas de la industria disminuyendo los
costes de los bienes de capital. Ello facilitara la rentabilidad del capital y
dinamizara el proceso de acumulacin fortaleciendo tambin la rentabilidad del
capitalismo de Estado (empresas estatales).
El deterioro de estas experiencias de integracin no slo est vinculado a la crisis
de los modelos de industrializacin keynesiana y al derrumbe posterior del
keynesianismo internacional, sino tambin a la introduccin temprana de la
reestructuracin neoliberal por va autoritaria (dictaduras de Chile, Argentina,
Bolivia y Uruguay) que acentuaron los principios del libre cambio. Con ello pusieron
en discusin la efectividad de la polticas regionales de inspiracin keynesiana
identificndolas con el proteccionismo. Slo a mediados de los aos ochenta, con
la restauracin de la democracia en Brasil y Argentina se reabrieron los debates
sobre integracin regional que dieron curso a la constitucin de MERCOSUR.
El primer antecedente de MERCOSUR es el Programa de Integracin y Cooperacin
Econmica entre Argentina y Brasil de julio de 1986. A mediados de 1990 ambos

pases tomaron la determinacin de formalizar la creacin de un Mercado Comn

para fines de 1994. En marzo de 1991 se incorporaron Paraguay y Uruguay dando
origen al Tratado de Asuncin que cre oficialmente MERCOSUR. En el Acta para la
Integracin Argentino Brasilea de julio de 1986 se estableci el Programa de
Integracin y Cooperacin Econmica entre ambas Repblicas incluyndose los
siguientes principios: gradualidad en las diversas etapas de definicin, negociacin,
ejecucin y evaluacin, con ello con se busca garantizar la apertura paulatina de
ambas economas regulando los costos sociales y econmicos de la integracin;
flexibilidad para ajustar los objetivos previstos a los efectos reales de la
integracin; y equilibrio para no inducir a una especializacin de las economas en
sectores especficos en desmedro de una integracin internacional diversificada. El
Tratado firmado el 26 de marzo de 1991 que establece el Mercado Comn del Sur
implica: la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los
pases por medio de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no
arancelarias a la circulacin de mercaderas; el establecimiento de un arancel
externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn en relacin a
terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacin de posiciones en
foros econmicos y comerciales regionales e internacionales; coordinacin de
polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados participantes: de
comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales,
de servicios, aduanera, de transporte y comunicaciones y otras destinadas a
favorecer la competencia de las economas; y, por ltimo, armonizacin jurdica de
las legislaciones de los pases miembros a fin de fortalecer el proceso de
integracin.
El lanzamiento del Programa de Integracin entre Argentina y Brasil se hizo en un
momento en el que ambos pases se encontraban embarcados en luchas
antiinflacionistas similares: Plan Austral y Plan Cruzado. Por otra parte, MERCOSUR
tiene lugar antes de la formulacin de la "Iniciativa de las Amricas" y es en parte
el producto de la democratizacin de Argentina y de Brasil (de los Presidentes
Alfonsn y Sarney). En sus inicios representa, por lo menos desde la parte
argentina, un intento de restauracin de los modelos de integracin de inspiracin
keynesiana que haban prevalecido en Amrica Latina desde el inicio de los aos
sesenta. La formacin de MERCOSUR responde en una medida importante a la

estrategia internacional de formacin de bloques: la bsqueda de una mayor

capacidad de negociacin frente a sus principales socios comerciales, los EEUU y la
CE (Comunidad Europea). Es bajo los regmenes de Collor de Mello y de Menem
cuando MERCOSUR adquiere un carcter neoliberal y, desde la perspectiva
argentina, es considerado como un mecanismo de consolidacin de las reformas
neoliberales de la economa argentina y antesala para el ingreso posterior al TLC
vinculndose definitivamente con la Iniciativa de las Amricas.
Las relaciones de MERCOSUR con el TLC se han formalizado por medio de los
acuerdos que se conocen como "cuatro ms uno" del 19 de junio de 1991
(Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y EEUU). Ellos condujeron a la creacin de
un Consejo Consultivo sobre Comercio e Inversin. Se indica que las negociaciones
con EEUU sern hechas con MERCOSUR y no con cada pas individualmente. Esto
ltimo constituir el mecanismo principal de las futuras conversaciones referidas al
ingreso al TLC. MERCOSUR reconoce que la Iniciativa de las Amricas se diferencia
significativamente de otras iniciativas previas de USA respecto de Amrica Latina,
como la Alianza para el Progreso: inspirada en la poca de la Guerra Fra como
visin geopoltica de la regin y en el rechazo a la revolucin cubana. Por primera
vez en la historia de las relaciones de EEUU con Amrica Latina no se trata de un
programa de asistencia econmica y financiera con el objeto de "cooperar al
desarrollo".
El consenso sobre el carcter neoliberal de la formacin de bloques en Amrica
Latina fue previamente legitimado por lo que se ha llamado "las nuevas
democracias neoliberales". Incluso la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe) ha formulado una poltica regional en un texto ya clsico
"Desarrollo con equidad" (CEPAL, 1990). Dicho anlisis se fundamenta en el
concepto de "dcada perdida" para referirse a la magnitud del retroceso del
desarrollo en la dcada de los aos ochenta. El producto real por habitante de
1989 era equivalente al de 1976. Amrica Latina enfrenta el inicio de la dcada de
los aos noventa con los efectos de la deuda externa y la inadecuacin entre la
estructura de la demanda internacional y la composicin de sus exportaciones. A
esto se agrega la obsolescencia de la planta de capital y de la infraestructura fsica,
la incapacidad para asimilar los cambios tecnolgicos internacionales, el deterioro
de la capacidad financiera y de gestin de los Estados, la acentuacin de la

desigualdades sociales, el crecimiento gigantesco del desempleo o del subempleo,

el mal aprovechamiento de los recursos naturales y la depredacin ambiental. En
el nivel de los sistemas polticos, se restablecieron las democracias en diversos
pases que haban sido sometidos a dictaduras destinadas a implementar por la va
autoritaria las reformas neoliberales; entre ellos se encuentran Chile, Argentina,
Bolivia y Uruguay y se agregan Brasil y Paraguay. Pero ello fue acompaado en los
aos noventa por lo que la CEPAL llama "desideologizacin en el debate poltico
econmico".
Desde el inicio de los aos ochenta Mxico se encuentra abocado a la introduccin
del modelo de libre mercado y a la implementacin de las reformas neoliberales
dominantes en el sistema mundial. Sus ltimos dos Gobiernos han eliminado las
barreras a las inversiones extranjeras y al comercio, han reducido la participacin
del Estado en la economa e implementado una estrategia de promocin de
exportaciones que es considerada como la solucin ms adecuada a los cruciales
problemas de la economa mexicana. Como consolidacin necesaria de la
reestructuracin econmica neoliberal, Mxico decidi acceder al Tratado de Libre
Comercio junto a Canad y USA (TLC). La nuevas polticas y los programas de
reestructuracin neoliberal han tenido efectos considerables en el sistema poltico
an cuando ello no proviene directamente de una demanda democratizadora
explcita del bloque regional neoliberal (TLC). Las partes ms sensibles de
transformacin silenciosa del sistema poltico tienen que ver con el carcter
corporativista de funcionamiento del Estado y la influencia de los sectores
dominantes del PRI. Ello deriva de la necesaria reorganizacin de las alianzas
polticas destinada a favorecer la vinculacin de las lites empresariales con la
influyente posicin de las Empresas Transnacionales (regionales) y Washington. El
retorismo nacionalista que form parte indispensable de los discursos oficiales
mexicanos (Ros, Stanley R., 1966; Sigmund, Paul E., 1970) ha desaparecido junto
a toda referencia a la idea de un proyecto "nacional" de desarrollo. stos han sido
reemplazados por conceptos como integracin econmica, productividad, bajos
costes, disciplina laboral, diversificacin de exportaciones, privatizaciones, libre
comercio, etc. Al igual que en otras experiencias neoliberales de Amrica Latina,
los no beneficiarios de las reformas y en particular los desempleados resultantes
del proceso de privatizacin de la economa son temporalmente compensados

desde 1989 con el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL). La financiacin

de dicho programa proviene de la venta de las empresas estatales y paraestatales
como TELMEX y otras 1.000 empresas privatizadas o en vas de privatizacin. La
creacin de PRONASOL se presenta como una nueva forma de lucha contra la
pobreza, an cuando su creacin fue la respuesta a las manifestaciones de
descontento popular con el PRI en las elecciones nacionales de 1988 y la
movilizacin poltica iniciada por el nacional populismo representado por la
candidatura de Crdenas. Una respuesta ms estructural del presidente Salinas de
Gortari se ha expresado en su programa del capitalismo social y con ello la fraccin
neoliberal del PRI puede conservar sus tendencias populistas.
Las mayores crticas respecto a la modernizacin econmica y de su participacin
en el bloque regional del TLC provienen de la izquierda y se concentran en la
enorme asimetra/desequilibrio de la economa mexicana respecto de Canad y
EEUU y al carcter autoritario de las estructuras polticas (Grinspun, Ricardo &
Cameron, Maxwell A., 1993). Los programas de modernizacin poltica
implementados por el rgimen de Salinas de Gortari son tambin criticados por la
izquierda y la derecha liberal (Kaufman Purcell, Susan, 1988) y se concentran en el
fraude poltico y en el monopolio tanto del PRI como del Estado respecto a los
recursos financieros y a la propaganda ideolgica destinados a manipular todo
intento de democratizacin (Grayson, George W., 1988). El objetivo central del
Gobierno estara constituido por el intento de acceder a una nueva forma de
control poltico que facilite la existencia de una democracia limitada. La necesidad
de cambios en el sistema poltico no slo provienen de las consecuencias polticas
de las elecciones de 1988, sino tambin de la sustitucin del modelo keynesiano de
industrializacin protegida por el modelo neoliberal de promocin de exportaciones
y que implica adems cambios dramticos de la estructura social, derivados
tambin de los cambios en la configuracin poltico- espacial del sistema mundial,
de la globalizacin de la economa mundial, de los patrones internacionales de
produccin, de comunicacin y de inversiones.
La reestructuracin econmica y las polticas de liberalizacin han agudizado los
desequilibrios geogrficos de la distribucin de la riqueza entre los Estados en
detrimento del sur, que se caracteriza por una pobreza estructural. sta se
concentra en cuatro Estados, Oaxaca, Chiapas, Guerrero e Hidalgo, con ms de

dos tercios de su poblacin en la lnea de la extrema pobreza. La estrategia

neoliberal de exportaciones intensifica numerosos problemas sociales que han sido
tradicionales en la sociedad mexicana y que se expresan en la disminucin del PIB
desde un 37,5% en 1981 al 26,2% en 1987. En 1987 el 10% de la familias
mexicanas ms ricas controlaban el 37% del total de los ingresos en oposicin al
80% que comparta slo el 46% y, sobre una poblacin total de 90 millones, 43
millones estn afectados de desnutricin (Alarcn, Diana & Mckinley, Terry,
1992:78). Estas desigualdades no slo se deriva de la estructura de las clases
sociales sino tambin tienen carcter tnico, sexual y geogrfico, y amenazan con
restituir las condiciones existentes en la poca del porfiriato (1876- 1910). La
irritante distribucin de los privilegios favorece naturalmente a los inversores
extranjeros (especialmente de EEUU), banqueros, especuladores, industriales y
agroexportadores. Esta distancia social se reproduce tambin en la relacin entre
la elite poltica y los sectores populares. La tendencia socialista, populista y
nacionalista que emergi de la Revolucin Mexicana constituyeron una reaccin
contra la alianza poltica de comerciantes, barones industriales regionales,
aristocracia agraria y financieros internacionales en un perodo de crecimiento
econmico (Meyer, Michael C. & Sherman, William L., 1991). Dicha situacin, con
excepcin de la regionalizacin (TLC) de la economa mexicana es muy similar
tanto a las alianzas polticas que hoy dominan Mxico como a los niveles de
pobreza a que son sometidos los sectores populares.
El ingreso reciente en el TLC representa la institucionalizacin de la "integracin
silenciosa" de Mxico al rea de influencia norteamericana. Con ello se puso fin a
la utilizacin del verbalismo revolucionarista utilizado por la lite poltica e
intelectual en los momentos en que era necesario garantizar la estabilidad poltica
del autoritarismo. La "familia revolucionaria mexicana", originada en el proceso de
la revolucin (1910- 20), culmin en la conformacin de una lite poltica que
disea un Estado corporativista jerrquico y dinamizado por un "partido nacional
populista" (PRI) que se apoya en un modelo de reproduccin capitalista de
economa mixta y en la "tolerancia represiva" aplicada por el sistema poltico. La
funcin del PRI ha sido la de otorgar estabilidad a un bloque poltico centrista y
contener la naturaleza contradictoria de los conflictos de clase (Teichman, Judith
A., 1992:87). El partido no slo incorpora las organizaciones del sector pblico

(CNOP y militares), sino tambin las organizaciones laborales urbanas y

campesinas tales como la CTM y la CNC. La incorporacin del aparato militar al
Estado y al partido es legitimada por la utilizacin del concepto de Seguridad
Nacional. El Estado tambin utiliza mecanismos de control del sector privado de la
economa incorpora por medio de la afiliacin de las organizaciones empresariales
(CONCAMIN, CONCANACO, CANACINTRA). La relacin simbitica entre el Estado y
el partido fue articulada por la existencia de un "proyecto nacional". La hegemona
tanto del partido como del Estado sobre el sector privado est garantizada por el
monopolio sobre los subsidios, los contratos pblicos, el otorgamiento de licencias
y el control directo de las organizaciones laborales; constituyendo lo que se a
llamado la "alianza para la ganancia" (Reynolds, Clark W., 1970), base del
proyecto nacional. Los aos sesenta constituyeron un perodo de consolidacin y
profundizacin de este proyecto (1958- 1968). El modus vivendi de la "alianza para
la ganancia" logr sobrevivir las dificultades econmicas nacionales y a los cambios
de la economa mundial.
La estabilidad y autonoma del Estado fue afianzada por la alianza estratgica del
PRI con la heterognea clase capitalista y su vinculacin a la hegemona
norteamericana en el hemisferio occidental. El "proyecto nacional" era parte
constitutiva de la Pax Americana, cuyo ingrediente ms importante fue la
industrializacin sustitutiva de importaciones constituyendo la forma especfica de
integracin al sistema mundial (Frobel, Folker; Heinrichs, Jurgen & Kreye, Otto;
1991:75). Por otra parte, la autonoma relativa de la clase obrera respecto del
Estado mexicano fue limitada polticamente por tres vas: la utilizacin alternativa
de las diferentes prioridades y estrategias de las organizaciones horizontales y
verticales del estado y el PRI, que resultaron de la friccin entre tcnicos y
polticos y los discursos alternativos de la lite industrial del norte y de la burguesa
neoliberal de Monterrey; la influencia y presin de la hegemona norteamericana; y
la accin ms radical de organizaciones sociales de base que operan de manera
independiente del sindicalismo oficialista y del partido/Estado. La alta capacidad
centralizadora del Estado que se expresa en la concentracin del poder pblico, le
otorga tanto a la burocracia estatal como a la del PRI capacidad suficiente, junto a
los grupos empresariales, para definir, sin contrapeso y en ausencia de una arena
poltica pluralista, las polticas econmicas nacionales. El PRI ha sido utilizado para

resolver las deficiencias generadas por el Estado y los grupos econmicos y ello
regularmente ha tomado la forma del fraude electoral por medio del monopolio
que ejerce sobre la arena poltica. Su funcin ha variado histricamente; en
determinados momentos ha constitudo la sntesis de intereses contradictorios que
se negociaban interiormente en la medida que constituan una versin restringida
de la arena poltica. En otros momentos ha transferido al Estado (y a la clase
poltica del Estado) el rol crucial en la formulacin del proyecto nacional de
desarrollo. El bloque poltico constituido por la "alianza para la ganancia" y que se
expres en la vinculacin de la burguesa compradora con las corporaciones
transnacionales constituy el factor creciente de deterioro de las polticas
nacionalpopulistas y de la vieja aristocracia poltica. Ello fue acompaado de un
deterioro progresivo de la movilidad social, en particular de la clase media
progresivamente empobrecida y del fortalecimiento de la discriminacin tnica. Ello
ha conducido a la prdida de la capacidad estatal para mantener la cohesin
poltica y la estabilidad del sistema poltico basado en la estructura del modelo
partido/estado.
El resultado de las reformas neoliberales introducidas por el presidente Miguel de
la Madrid y profundizadas por Salinas de Gortari ha conducido despus de la crisis
de deuda externa y de la quiebra financiera del Estado a lo que se llama "el
milagro mexicano", basado en la privatizacin general de las empresas pblicas, en
una concentracin drstica de los ingresos y en la regionalizacin de la economa
(TLC). La alianza tripartita establecida entre el heterogneo grupo empresarial, la
fraccin neoliberal del PRI y la profundizacin de la integracin poltica y
econmica con EEUU constituyen los componentes esenciales de la estabilidad del
sistema. En el pasado, la transformacin de la lite poltica en un rgimen poltico
burocrtico autoritario no resolvi los conflictos de intereses entre la burocracia
estatal/partidista encargada de formalizar las polticas econmicas y los polticos de
representacin electiva e integrados como fraccin corporativa del aparato del PRI
pero en una situacin dependiente del poder de los tcnicos. Ello constituye el
fraccionamiento ms importante que ha sufrido la poderosa camarilla. La oposicin
a las polticas neoliberales y de desmantelamiento del Estado populistas iniciadas
por Cuauhtmoc Crdenas, que exige tanto la democratizacin del PRI como el
abandono del coorporativismo estatal y del monopolio poltico del partido sobre

toda actividad poltica de masas. El neocardenismo constituye una reformulacin

del populismo destinado a resistir el desmantelamiento de las funciones sociales
del Estado y de las polticas neoliberales en general y se apoya en la necesidad de
introducir un modelo de democracia pluralista (Tamayo, Jaime; 1993). El
neocardenismo cuenta a su favor con la larga tradicin nacionalista de la
modernizacin y con la idea de una mexicanidad que rechaza a largo plazo todas
las limitaciones antidemocrticas del sistema poltico. La crisis econmica de 1973
y 1976 puso fin tanto a la esperanza del "milagro econmico", dramticamente
expresado en 1982, como a la idea de una modernizacin industrial
autosustentada y polticamente consensual (Pastor, Robert A. & Castaeda, Jorge;
1988). El abandono de la retrica nacionalista y populista ha privado al Estado y al
sistema poltico de sus mecanismos tradicionales de legitimacin ideolgica frente
a la sociedad civil. La retrica del presidente Echeverra constituy el ltimo
momento de presin popular efectiva sobre la burocracia poltica del Estado y del
PRI, que se manifest en la crisis entre el partido y el sector empresarial en el
perodo de 1981- 1983.
El Estado mexicano slo en los momentos de crisis ha logrado grados
considerables de autonoma respecto a los grupos empresariales y a los intereses
econmicos internacionales. El primer ejemplo de ello se produjo bajo la
presidencia de Lzaro Crdenas (1934- 40). Posteriormente, tres hechos
certificaron la autonoma estatal: el apoyo del Estado mexicano a los grupos
revolucionarios de Amrica Central que signific el rechazo de la poltica de EEUU
del perodo 1978- 84, la negativa a formar parte del GATT en 1980 y la
nacionalizacin de la banca en 1982.
Al igual que los restantes pases de Amrica Latina, la industrializacin iniciada por
el Mxico post- revolucionario fue una respuesta reactivadora de la economa
frente a las consecuencias de la Gran Depresin de 1929. A mediados de la dcada
de los aos setenta el proceso de ISI haba consolidado el rol protagonista del
Estado en la economa y fortificado un "contrato social" establecido entre la lite
empresarial y los sectores del PRI partidarios de la expansin de un capitalismo de
Estado destinado a conservar el statu quo aceptando la dominacin de la Pax
Americana. Desde el punto de vista terico, la ISI estaba destinada a reducir las
importaciones de bienes manufacturados de los pases industrializados y ampliar la

capacidad del mercado interno para el consumo de las nuevas industrias

nacionales apoyadas por la intervencin estatal. Es dicha estrategia la que se
agota en la dcada de los aos setenta, y que se expresa en el aumento
significativo de las importaciones de bienes de capital destinados a satisfacer las
demandas de la expansin de la industria petrolera, de los servicios y del sector
financiero. En los aos de la expansin de la ISI (1940- 70), Mxico fue
presentado como un ejemplo de desarrollo para los restantes pases de Amrica
Latina y el tercer mundo. En los aos de Milagro Econmico Mexicano se verific
un crecimiento anual de 6 % y ello fue considerado como la era (1954- 70) del
"crecimiento estable". En la dcada de los setenta el presidente Luis Echeverra
implement el ltimo intento por revitalizar el estado populista negociando el
"contrato social" entre la elite empresarial y el movimiento popular. Ello fue
acompaado de la reforma poltica destinada a sustituir la exclusin poltica
represiva por la negociacin, lo que constituy una apertura poltica destinada a
ampliar la participacin de los partidos y grupos sociales que haban sido
tradicionalmente excluidos del sistema poltico tradicional (Tamayo, Jaime;
1993:258). En lo econmico las reformas estaban destinadas a sustituir el modelo
de estabilizacin por uno de "desarrollo compartido". El Estado deba fortalecer su
funcin de intervencin para regular las desigualdades econmicas y sociales
derivadas del desarrollo.
En lo econmico, la realizacin de dichas reformas exiga la integracin "vertical"
de la ISI estimulando la produccin de bienes de capital e intentando resolver el
dficit crnico de la balanza de pagos que era una de la caractersticas inherente a
la ISI. En 1971 fue creado el Banco de Mxico destinado a constituirse en el
soporte de la industrias exportadoras (Alarcn, Diana & Mckinley, Terry; 1992). Ya
desde los aos sesenta se haban tomado medidas econmicas liberalizadoras tales
como el Pacto Automotriz que tena un carcter regional (General Motors, Ford y
Chrysler) y el Programa de Industrializacin Fronteriza que transform a los
Estados ms prximos a EEUUen zonas de libre comercio destinadas a la
exportacin representadas preferentemente por la industrias maquiladoras (Philip,
George, 1988; Bennett, Douglas & Sharpe, Kenneth; 1985). Ello era fortalecido por
el rol central de estado en la definicin del programa nacional de "desarrollo
compartido". La apertura econmica de los Estados fronterizos para el comercio y

la inversin externa represent una ruptura y el inicio del fin de la adhesin de

Mxico a los principios del modelo de la ISI. La nueva liberalizacin signific la
extensin al pas del programa de las industrias maquiladoras que desde la dcada
de los sesenta haba estimulado el desarrollo de la manufactura de enclave para la
exportacin. Tres factores explican el desarrollo de la tradicional industria
maquiladora. En 1962 los cambios en la regulacin aduanera norteamericana
facilitaron la libre importacin de componentes y partes de productos destinados a
un ensamblaje posterior. La revisin de las tarifas aduaneras permite los derechos
de importacin slo sobre componentes de productos no terminados desplazando
parte de la produccin fuera de EEUU. Otro factor de mayor importancia para
Mxico fue el fin en 1964 del programa por parte norteamericana referido a los
"braceros". El trmino de dicho programa provoc un aumento considerable del
desempleo en las regiones fronterizas con EEUU y el crecimiento de la migracin
ilegal. La globalizacin de la produccin y de las inversiones fue el ltimo factor
que estimul el desarrollo de la nuevas industrias maquiladoras.
En el inicio de los aos cincuenta las industrias intensivas en utilizacin del trabajo
comenzaron a ser transferidas de los pases desarrollados hacia reas en vas de
industrializacin (Altvater, Elmar; 1991:260). Mxico en el contexto del desarrollo
de la Nueva Divisin Internacional del Trabajo (NDIT), habra llegado al "tiempo
histrico justo de la produccin" (Fatemi, Khosrow; 1990) y la maquiladorizacin
de la economa habra sido funcional a este proceso. El status de las empresas
japonesas y otras que no forman parte del TLC y que operan en el sector de las
industrias maquiladoras formaron parte substancial de la dificultades para la firma
del tratado. La lite financiera y los conglomerados industriales, junto a la poltica
monetarista del Gobierno mexicano constituyen los elementos centrales de la
maquiladorizacin. La concentracin del poder econmico de los conglomerados y
la disminucin gradual de la participacin nacional son caractersticas inherentes a
este proceso.
Mxico, al igual que otros pases del tercer mundo, logr un progreso notable en la
capacidad de produccin de bienes intermedios y de capital que requieren de una
alta capacidad tecnolgica con acceso eficiente al mercado mundial. Al igual que
en otros casos de Amrica Latina el sector transnacionalizado de la economa es el
de mayor dinamismo. A mediados de la dcada de los setenta el deterioro del

crecimiento econmico y de la prdida de efectividad en los programas de

desarrollo se hizo evidente. Ello intent ser compensado con la prioridad otorgada
el sector exportador, el apoyo estatal para la financiacin de programas de
irrigacin en la regin norte del pas, la reduccin tributaria, el aumento del crdito
y de la asistencia tcnica. La deficiencias estructurales, tanto del sector industrial
como agrcola, se vincularon a la crisis financiera y al deterioro de la balanza de
pagos. El dficit fiscal aument significativamente, la sobrevaluacin del peso en
los aos setenta, el crecimiento constante de la inflacin, la fuga sistemtica de
capitales y la disminucin de las importaciones crearon el inicio de una prolongada
crisis. La soluciones que se aplicaron estaban basadas en medidas financieras de
corto plazo, a partir de la utilizacin de los recursos del mercado financiero
internacional que no fueron destinados a resolver los problemas estructurales de la
economa. El descubrimiento de petrleo en la baha de Campeche aliment las
falsas esperanzas sobre la efectividad de las medidas. El perodo entre 1978- 81
otorg al sistema mexicano una nueva posibilidad basada en el crecimiento
espectacular del precio del petrleo en el mercado mundial.
Con la cada posterior del precio del petrleo y el aumento de las tasas de inters
se inicia una profunda recesin del mercado mundial, que la economa de EEUU
debe padecer bajo la reaganmania. Con ello, los aos del milagro econmico
mexicano llegaron definitivamente a su fin y el presi- dente Lpez Portillo, en los
ltimos meses de su mandato intenta controlar los efectos de la crisis por medio
de la estatalizacin de la banca y la devaluacin del peso. La necesidad de pagar
los servicios de la deuda externa y del derrumbe de la industria petrolera otorgan
al sector empresarial la posibilidad nica para intentar eliminar el modelo estatal
de desarrollo. Finalmente, en 1983 la deuda externa fue financiada con la creacin
de un fondo de crdito destinado a cubrir los riesgos del comercio exterior y a
servir de intermediarios entre las empresas y los bancos (FICORCA), como
compromiso entre la elite empresarial y la banca internacional (EEUU). El conjunto
de estas medidas, presentadas polticamente con una enorme retrica populista,
estaban destinadas a satisfacer las demandas de la lite empresarial
(particularmente de Monterrey), que haban acumulado cerca del 40% de la deuda
externa (Rojas, Ral; 1991). A pesar de la reprivatizacin de la banca, ejecutada
por el nuevo Gobierno de Miguel de la Madrid, la crisis de la "alianza para la

ganancia" establecida entre el PRI y la lite empresarial no fue resuelta. En el

interior del PRI se encontr una solucin para resolver el problema de la deuda
externa que consisti en la utilizacin de la inflacin para cubrir a corto plazo la
deuda pblica y ahorrar en la cancelacin de los salarios de los trabajadores de las
empresas pblicas y paraestatales. Por causa de los altos ndices de inflacin no
eran posibles nuevas emisiones monetarias y en virtud de ello se aplic la medida
tctica de congelacin salarial a niveles extraordinariamente bajos, acompaada de
la disminucin de los subsidios para la alimentacin bsica y de los servicios
sociales. A fin de atraer "capitales frescos" el Gobierno desplaz prstamos al
mercado de capitales otorgando al sector financiero certificados oficiales a un
inters mucho ms bajo que el del mercado financiero internacional. Esta poltica
revel con claridad la existencia inicial de una nueva estrategia basada en una
alianza tripartita entre el Estado, la lite empresarial nacional y las empresas
extranjeras. Cuando se produce el colapso financiero Mxico recurre al Banco
Mundial, al Fondo Monetario Internacional y a Washington. La asistencia de
emergencia recibida fue de corto plazo y la comunidad financiera internacional,
organizada como un crtel, exige de Mxico la reestructuracin neoliberal de la
economa. Dentro del PRI los mayores partidarios de la reestructuracin
constituyeron un nuevo grupo de tecncratas educados en EEUU que proponen la
introduccin de drsticas reformas neoliberales y la necesidad de aplicar una
"terapia de Shock" (Weintraub, Sidney; 1990). La aplicacin de dichas medidas y la
adecuacin de la deuda externa mexicana a las exigencias del "Plan Baker" y
posteriormente del "Plan Brady", situaron a Mxico en una momento ms favorable
para las negociaciones que posteriormente culminaron en el Tratado de Libre
Comercio con EEUU y Canad, y con su vinculacin al GATT en 1986.
En la dcada de los ochenta Mxico adopta una estrategia econmica ms
estrechamente vinculada a los requerimientos de su integracin en el mercado
mundial y en particular, a su ingreso al bloque neoliberal del TLC, sobre la base de
dos argumento clsicos: estabilizacin econmica y crecimiento sobre la base del
aprovechamiento de las ventajas comparativas. La estabilizacin econmica est
destinada a resolver los problemas financieros derivados del dficit fiscal, la
presin inflacionista y el desequilibrio de la balanza de pagos derivado de la deuda
externa y de la fuga de capitales. Ello se complet con la aplicacin de las teoras

econmicas monetaristas que ponan nfasis en la idea de que tanto la crisis

econmica como el declive en el proceso de acumulacin de capital derivan del
desequilibrio entre la expansin del gasto pblico y la capacidad de ingresos del
Estado. La estabilizacin de la economa deba ser lograda por medio de medidas
de austeridad, de privatizacin, de la disminucin de los gastos del sector pblico y
de la liberalizacin del comercio y de las inversiones. El nuevo crecimiento
econmico resultara de las inversiones privadas en el sector empresarial orientado
a las exportaciones con ventajas comparativas suficientes para competir
ventajosamente en el mercado internacional. Los bajos costes de la mano de obra
y la proximidad geogrfica con EEUU seran dos de las ms relevantes ventajas y
de especial importancia en la explotacin de los recursos naturales mexicanos. Ello
es compatible con la globalizacin de la economa mundial estimulada por el
neoliberalismo internacional.
La integracin de Mxico en la globalizacin de la economa internacional fue
acelerada en los ltimos aos de la Guerra Fra por los efectos del aumento de la
fuga de capitales, el estancamiento del precio internacional del petrleo y las
drsticas devaluaciones del peso. Entre las consecuencias polticas internas de la
incorporacin de Mxico a la globalizacin de la economa se encuentra la
profundizacin de las discrepancias polticas en el seno del PRI entre los tcnicos y
los polticos (Camp, Roderic A.; 1990) y en la oposicin entre los antiestatalistas
del conservador PAN y las ascendentes fuerzas modernizadoras de centroizquierda representadas por Cuauhtmoc Crdenas, apoyadas por movimientos
sociales de base decididos a implementar el "proyecto de modernizacin nacional".
La turbulencia poltica mexicana de los aos ochenta fue coronada por lo que en
los crculos progresistas se llam el "debate por la nacin" que revindic la justicia
social, el nacionalismo y los valores populistas de la revolucin mexicana que son
negados por el proyecto de reformas neoliberales (Reynolds, Clark W. & Tello,
Carlos; 1983). En este debate se reproduce y se reitera la vieja contradiccin
existente desde la dcada de los aos treinta entre los ideales progresistas de
Lzaro Crdenas y el conservadurismo de Miguel Alemn. A nivel internacional
Washington presiona a favor del triunfo de los tcnicos y de las reformas
neoliberales. Durante el porfiriato la clase poltica del Estado mexicano fue
dominada por los llamados cientficos que inspiraban sus polticas econmicas en el

positivismo francs, y su similitud con la tecnoburocracia de Miguel de la Madrid y

de Salinas de Gortari es enorme en el sentido de aspirar a crear un espacio
incondicional a las fuerzas del mercado, del sector privado y del capitalismo
internacional.
En 1987 se instituy el Pacto de Solidaridad Econmica (PSE) como un acuerdo
tripartito entre la lite empresarial, las organizaciones sindicales oficialistas y el
Gobierno destinado a reducir la inflacin por medio de las reducciones salariales y
los controles de los precios. El objetivo poltico del PSE fue el restablecimiento de
la "armona de clase" y la moderacin en la reformulacin eventual de un "pacto
social" de naturaleza corporativa. El salario mnimo disminuy en un 80% en el
perodo de 1988- 91 y el precio de los productos de consumo bsico aumentaron
en el mismo perodo en un 250%. La crisis econmica tambin intent ser
remontada a partir de eliminacin de las normas restrictivas a la inversin
extranjera y en 1985, en el contexto de la negociaciones sobre la deuda externa,
se exigieron a Mxico nuevas liberalizaciones en el tratamiento de dichas
inversiones; culminando en 1989 con los cambios de la regulacin de la Ley sobre
Inversiones Extranjeras y con un derecho al 100% del retorno de capital. El
estmulo en estos trminos a la inversiones extranjeras formulado por el presidente
Salinas fue dirigido a las llamadas "reas estratgicas de la economa" que incluyen
el subsuelo, la infraestructura de construccin y servicios pblicos, petrleo,
industria qumica, etc.
A pesar de la inestabilidad poltica iniciada con el alzamiento de Chiapas, que
culmin con el asesinato del candidato presidencial del PRI y de la alarma que ello
cre en sus contrapartes canadiense y norteamericana, los restantes pases de
Amrica Latina consideran el TLC como la materializacin neoliberal del ideal
bolivariano del panamericanismo, esta vez bajo la forma de una zona de libre
comercio desde Alaska a Tierra del Fuego. La ampliacin a nuevos miembros
(Chile, Argentina, Venezuela, Colombia y Costa Rica) es considerada por los
idelogos latinoamericanos del neoliberalismo como la recompensa justa a la
liberalizacin de la economas y a las drsticas privatizaciones. La angustia frente a
la posibilidad de que las inversiones norteamericanas se desven a otras regiones,
frente al peligro creciente de una conducta proteccionista de la economa
norteamericana y la ampliacin a otros miembros fuera de la regin como Nueva

Zelanda; constituye el teln de fondo del nuevo ideal bolivariano. Desde la ptica
de los Estados Unidos la ampliacin futura del TLC se ve dificultada por el alto
coste poltico que el Gobierno de Clinton debi pagar por la aprobacin del
Congreso, por la dificultades proteccionistas que crea respecto de los mercados
asiticos y por el hecho de que el 75% de las exportaciones de EEUU tienen un
destino que no es el mercado de Canad y Mxico. Esto ltimo es lo que explica la
ambigedad con que el Gobierno de EEUU reacciona frente a los futuros
candidatos y a su preferencia por la bsqueda de acuerdos bilaterales. Amrica
Central y la regin del Caribe se encuentran marginalizadas de las negociaciones,
en la medida en que la primera, con el trmino de la Guerra Fra, ha dejado de
constituir una prioridad en la poltica exterior de los EEUU, y la segunda, como
resultado de las transferencias de la inversiones norteamericanas a Mxico donde
encuentran facilidades fiscales hoy por hoy muy superiores a las que
tradicionalmente ofreca la regin caribea.
La oposicin de EEUU a la aprobacin parte del Congreso de los acuerdos del TLC
fue conformada por el movimiento sindical, los movimientos de proteccin y
defensa del medio ambiente, campesinos y organizaciones de consumidores, que
aglutinaron sus fuerzas en la Citizens Trade Campaign que dijo representar cerca
de 40 millones de norteamericanos que manifestaban su disconformidad con los
acuerdos formulados por el presidente Bush. Esta organizacin, financiada por las
organizaciones sindicales, encontr en Ross Perot su portavoz ms importante. Los
argumentos centrales de la oposicin al TLC fueron los bajos costes de la mano de
obra mexicana y la insuficiente normativa respecto de la proteccin del medio
ambiente que desplazara el mercado de trabajo hacia Mxico. Los trabajadores
norteamericanos seran las primeras vctimas del tratado. Ello quedaba
estadsticamente demostrado con el hecho que el salario mnimo por hora en EEUU
corresponde a cuatro dlares y en Mxico a 68 centavos. El salario medio industrial
equivale en los Estados Unidos a 14,83 dlares y en Mxico a 1,85. Ello explica en
parte, porque antes del uno de enero de este ao (fecha de entrada en vigor del
Tratado) ya se haban instalado en Mxico cerca de 200 empresas de EEUU:
Honeywell, Sears, Wal- Mart, General Motors, RCA Components, Ford, General
Electric, Procter Silex, etc. La caracterstica comn de todas estas empresas es que
haban sido sometidas a un proceso radical de reorganizacin y disminucin de

puestos de trabajo. El desplazamiento de sectores productivos y trabajo hacia

Mxico es un fenmeno real y para muchas de estas compaas responde ms a
los ajustes productivos generados por la globalizacin de la economa mundial, que
al resultado directo de la configuracin del TLC y cuya existencia confirma dicho
proceso. La oposicin de los EEUU supona que con el mantenimiento de las
barreras arancelarias podran evitarse tales desplazamientos y la competencia del
bajo precio de la mano de obra de los Estados Unidos sin considerar la decisin de
las empresas norteamericanas de beneficiarse del crecimiento econmico de
Mxico y de su mercado potencial de 85 millones de habitantes. La desigualdad de
salarios no puede ser resuelta sobre la base de acuerdos polticos generados por
una ronda de negociaciones. A ello se agrega la liberalizacin de los servicios
financieros y del sector agrcola que abre nuevas posibilidades a la empresas
norteamericanas. Tanto los bancos como las empresas de seguros de Canad y
EEUU podrn beneficiarse de un mercado que hasta hace poco les estaba vedado.
En el ao 2007 debern eliminarse todas las tarifas y trabas puestas por el
mercado financiero mexicano a dichas empresas. Los sectores petroqumicos y de
la energa deben ser liberados en un perodo mximo de diez aos y el monopolio
estatal de la explotacin sobre las fuentes energticas podr perma- necer a
condicin de que su mercado de abastecimientos sea liberalizado, an cuando el
Estado mexicano se reserva el derecho a favorecer empresas nacionales en casos
calificados.
En noviembre del pasado ao el presidente Clinton consideraba que un rechazo
eventual de los acuerdos del TLC creara dificultades para las negociaciones
norteamericanas con los pases asiticos. EEUU exige de Japn, China y los
restantes pases del Pacfico Sur la eliminacin de las barreras aduaneras en
condiciones que le permitan resistir toda medida destinada a ampliar el ingreso de
los productos de dicha regin en su mercado. El TLC es considerado por los pases
asiticos como un proceso de regionalizacin del proteccionismo, que afectara
principalmente la industria automotriz, la electrnica y textil. Sin embargo, los
pases asiticos iniciaron la penetracin de la economa mexicana en los inicios de
los aos noventa en la perspectiva de anticiparse al cierre del mercado regional
representado porel TLC. En el ao 1991 Mxico export productos industriales por
un valor de 1.700 millones de dlares obteniendo por primera vez ms divisas de

las que aportaba tradicionalmente la industria turstica. En 1992 dicha cifra lleg a
los 2.400 millones de dolares, con el protagonismo de las inversiones de las
empresas de Japn, Taiwan, Corea del Sur, Singapur y Hong Kong. Las facilidades
de acceso al mercado de EEUU, la energa y el transporte a bajo precio, la
existencia de buena mano de obra cualificada y los bajos costes del trabajo
constituyen otra parte del estmulo a las inversiones de los pases asiticos. Los
costos de los salarios en la regin fronteriza de Mxico no alcanzan el 10% de los
de EEUU y estn por debajo de los costes de Corea del Sur, Singapur y Taiwan;
esto no hace ms que fortalecer las inversiones de dichos pases en la regin de la
maquila.
Setenta y un aos de poder ininterrumpido del Partido Revolucionario Institucional
(PRI), el partido que ms tiempo ha estado en el poder en el mundo, fueron
simblicamente enterrados el pasado lunes, por miles de manifestantes que
aplaudan el inicio de un "Nuevo Mxico" al ser elegido Vicente Fox, candidato del
Partido Accin Nacional, (PAN).
El PRI fue fundado en 1929 por el ex presidente Plutarco Elas Calles con la
consigna de "mantener el partido en la presidencia del pas", y fue cumplida al pie
de la letra al punto que el PRI termin por confundirse con el propio Estado
mexicano y control por completo la vida poltica de ese pas. Pero el poder
acumulado por este partido termin, y para algunos, ese xito constituye una
verdadera revolucin pacifica.
Hay quienes consideran que esta revolucin se hizo posible por la "necesaria
apertura democrtica", impulsada por el presidente Ernesto Zedillo. No puede
negarse que el dirigente Mexicano logr entre otras cosas, que el rgano que rige
las elecciones, el Instituto Federal Electoral (IFE), quedara en manos ciudadanas
elegidas por consenso. Cre la Fiscala Especial para Delitos Electorales y promovi
la primera eleccin democrtica de un candidato a presidente del PRI mediante
unas primarias en las que participaron 9 millones de personas, y en las que result
electo Francisco Labastida.
Como dira Carlos Fuentes, escritor Mexicano, "Zedillo pasar a la historia como el
presidente que confirm la era de la democracia en Mxico y consolid la
transicin que la hizo posible." Esto mismo opin el Representante de la Poltica
Exterior y Seguridad de la Unin Europea, Javier Solana, cuando dijo que la labor

de Ernesto Zedillo "constituye un modelo que sin duda contribuir al

fortalecimiento de la democracia y del estado de Derecho en Amrica Latina".
Para otros, como Vctor Jurez, comentarista poltico del diario peruano El
Comercio, "en Mxico bast que se realizaran unas elecciones limpias, como las del
domingo pasado, para que llegara el fin de la hegemona que el Partido
Revolucionario Institucional (PRI) ejerci durante ms de siete dcadas".
Sergio Muoz, analista poltico del peridico Los Angeles Times, considera que el
resultado de las elecciones en Mxico fue la suma de tres factores: un total
cansancio poltico (del partido oficialista PRI), el surgimiento de un candidato con
carisma (Vicente Fox), y unas elecciones garantizadas (a travs del IFE).
El escritor Carlos Monsivis lo resume en una palabra: "hartazgo". Esta es sin duda
una de las razones, pero la lista es larga y habra que agregar otras como el
cumulo de escndalos polticos, (especialmente el del gobierno de Carlos Salinas),
el fortalecimiento de la oposicin, ( a travs de los partidos Accin Nacional y de la
Revolucin Democrtica), el creciente rechazo social a las prcticas de corrupcin
del "partido nico" y la masiva participacin electoral ocurrida el domingo (que
neutraliz la compra de votos).
El historiador Enrique Krauze sostiene que el PRI pas de ser en los aos cuarenta,
"una maquinaria de control poltico" a convertirse, de los aos cincuenta en
adelante, en una "maquinaria sofisticadsima de manipulacin electoral". El Diario
Peruano El Comercio, considera que al PRI "el tiempo lo desgast y junto a ello
hay que sumar su historia, que ha personificado la corrupcin del poder en un
estado de un solo partido, que controlaba por completo la vida poltica".
Como dijo del expresidente de E.U. Jimmy Carter, observador del proceso
electoral, las elecciones fueron "una manifestacin extraordinaria de que el pueblo
de Mxico tiene la madurez y el compromiso con la democracia, pero tambin, que
estaba listo para un cambio".
"Este es el momento para la democracia, el momento de cambiar nuestro pas por
el que deseamos", dijo Vicente Fox en una de sus declaraciones de victoria. No hay
duda que la eleccin de Fox genera grandes esperanzas de cambio en una nacin
con mas de 97 millones de habitantes.
Este sentimiento fue expresado al da siguiente de las elecciones en el Editorial del
peridico mexicano, El Universal cuando dijo: "Dejaremos de ser vistos como un

pas con un partido de estado, hegemnico y cerrado a cambios indispensables en

esta hora de transformaciones profundas de cara al futuro. Demostramos que
somos capaces de sumarnos al conglomerado de naciones que aspiran a fortalecer
un sistema democrtico abierto a cambios esenciales que aseguren una suma de
esfuerzos, sin sectarismos ni mesianismos, como lo exigen las circunstancias y
demanda la propia sociedad. Es preciso entender que apenas abrimos la puerta
que conduce a una transicin irreversible. De ah la necesidad de cuidar los pasos
que deban dar los diferentes actores polticos en este momento de arranque."
Esto significa para el presidente electo asumir uno de sus mayores retos; darle
forma al cambio que tanto anunci en su campaa, y buscar que el paso de un
rgimen a otro, sea lo menos traumtico posible para un pas que logra finalmente
la alternancia en el poder.
Segn Jorge Castaeda, analista poltico y asesor de Fox, las grandes prioridades
sern "echar a andar la transicin mexicana y empezar a desarrollar de nuevo el
pas (...) A partir de maana comienza la alternancia en el pas".
Fox ha dicho que gobernar con todos los partidos y grupos polticos, incluyendo al
PRI. Esa es una estrategia que podr servirle para asumir entre otros desafos, el
de atacar la corrupcin, fortalecer la autonoma de las instituciones electorales y
compartir el poder con la oposicin, puesto que se enfrentar a un legislativo
dividido entre los tres grande partidos.
Para Mario Vargas Llosa, "La labor que tiene Fox es verdaderamente titnica
porque desmontar un aparato autoritario que lleva 71 aos enquistado en el poder
significa reformar el Estado prcticamente de pies a cabeza", y agrega que Mxico
ha pasado de la "dictadura perfecta a la democracia difcil".
Lo cierto, es que los Mexicanos votaron por el cambio, y por eso ms que un voto
a favor de Vicente Fox, fue un voto a favor de la democracia. El pas vivi una
jornada electoral histrica, que representa un avance para su sistema democrtico
y significa una nueva etapa de su vida poltica. Comenz una nueva era en Mxico.

EZLN
Existen por supuesto otras organizaciones poltico-militares en el pas, pero hasta
ahora slo han dado muestras de vida por medio de comunicados y no han
realizado ninguna accin armada. Si se diera crdito a cada comunicado, existiran

conflictos armados potenciales en casi todo el territorio nacional. Sin embargo,

hasta el momento, slo son tres las guerrillas que demuestran contar con armas,
efectivos, organizacin, estructura jerrquica, programas de lucha y que han hecho
uso de su poder de fuego. Estas organizaciones armadas operan militarmente en el
sudeste de la repblica, aunque sus estructuras de mando poltico parecen estar
descentralizadas en otros estados del pas. En trminos de su alcance polticomilitar, los movimientos armados mexicanos constituyen problemticas de orden
nacional.
Los grupos paramilitares que asuelan el territorio chiapaneco son el protagonista
principal del cuarto conflicto armado. Entrenados para combatir a comunidades,
bases de apoyo y milicianos zapatistas, estos grupos ejercen una violencia extrema
y han sido responsables de graves masacres en Chiapas. Esto es un fenmeno
nuevo en la historia del pas. Aunque la experiencia coercitiva del Estado mexicano
ha incluido la creacin y el uso de grupos paramilitares para destruir a los
movimientos armados, sta parece ser la primera vez en la que los paramilitares
mexicanos controlan territorio, incluyen a comunidades, no ocultan su filiacin
poltica y realizan, en forma organizada, operativos de debilitamiento o destruccin
de las bases de apoyo de una organizacin armada, en este caso el EZLN.
Las fuerzas irregulares que conforman el espectro conocido como grupos
paramilitares abarcan desde el nivel de una banda armada hasta pequeos
paraejrcitos de efectivos uniformados, equipados con armas de alto poder, que
poseen organizacin y tcnica militar y son protegidos por funcionarios locales y
federales. Hasta el momento no se cuenta con evidencias fehacientes del
involucramiento de mandos militares en la formacin de los grupos paramilitares,
pero hay indicios sistemticos que permiten inferirlo.
En el contexto de estos conflictos armados, se ha producido la concentracin de
grandes contingentes de tropas y de una variedad importante de agrupamientos
especializados en contrainsurgencia en el sudeste del pas. Estimaciones
conservadoras indican que se ha concentrado a cerca de 70 mil efectivos, casi un
tercio del total de las fuerzas de aire, mar y tierra, en los estados de Chiapas,
Guerrero y Oaxaca.
Esta densidad de tropas est presente en un territorio tambin ocupado por
paramilitares, sin que, curiosamente, estos grupos sean detectados por el Ejrcito

y sus cuerpos de inteligencia. Mientras el grueso de las tropas se dedican a tareas

de control territorial y ocupan posiciones de cerco de las fuerzas insurgentes, el
Ejrcito mexicano ha desplegado unidades de elite, grupos aeromviles, batallones
y regimientos de operaciones especiales, as como fuerzas de intervencin rpida
para optimizar la efectividad de sus operaciones contrainsurgentes.
Este despliegue militar, acompaado de la movilizacin de fuerzas combinadas de
policas y militares en las bases de operaciones mixtas, ha realizado acciones
distintas segn la naturaleza del movimiento armado y la magnitud de las
presiones de organizaciones sociales, organismos de derechos humanos,
observadores internacionales y redes solidarias que repudian una salida armada y
exigen mesas de dilogo-negociacin y cumplimiento de lo negociado.
Durante cuatro aos, la evolucin del conflicto chiapaneco redujo el riesgo de un
intercambio de fuego entre las Fuerzas Armadas y el EZLN. Ambos ejrcitos, uno
regular y el otro irregular, tienen las manos atadas para recurrir de nuevo a las
armas en forma directa. La enorme presin nacional e internacional y la gran
actividad de las redes de solidaridad zapatista han servido como un poderoso
elemento disuasivo para evitar que el Ejrcito mexicano haga uso de su capacidad
de aniquilamiento fsico del EZLN y sus integrantes. Lo mismo ocurre en sentido
contrario: los zapatistas no pueden usar sus armas y realizar operativos
insurgentes porque carecen de fuerza para romper el cerco militar y ocupar con
tropas varias cabeceras municipales de Chiapas, tal como lo hicieron en enero y
diciembre de 1994. El EZLN tambin experimenta la misma presin civil, tanto
nacional como internacional, para limitar sus acciones al campo de la poltica y no
de la guerra.
El conflicto en Chiapas tiene una historia centenaria; no es algo nuevo, como
tampoco lo son las insurrecciones indgenas, los motines, las sublevaciones, las
tomas de la ciudad de Mxico. Es decir, el conflicto est incrustado en la dinmica
misma de la historia nacional y es un recordatorio permanente de su propia
naturaleza.
Con todo, el EZLN surge originalmente como un grupo marxista de naturaleza
mestiza que se plantea ahora reivindicaciones fundamentales de democracia y de
desarrollo nacional.
Los zapatistas afirman que no tenan una visin del conflicto indgena, no se

haban visto a s mismos como un actor poltico importante, no conocan la

especificidad de las demandas indgenas, ni tenan idea de la autonoma. Eso lo
vinieron construyendo a lo largo de 1994 y hasta la fecha. Ellos afirman que no
queran hacer de ste un conflicto regional local; es decir, no queran que
apareciera como un conflicto de "los indios de Chiapas; surgen entonces a la
lucha con un nombre que no corresponde a la naturaleza implcita de un
movimiento indgena tradicional. En su lugar, adoptaron el nombre de "liberacin
nacional como una herencia de los conflictos armados de los aos sesenta y de
los setenta.
El zapatismo, entonces, hereda la vertiente marxista, obviamente introducida por
los movimientos de liberacin nacional de la poca, pero en los que poco a poco, y
con ciertas dificultades, se va introduciendo la llamada cuestin nacional, revisada
y actualizada para el caso de Amrica Latina, porque ciertamente, al ejercer la
burguesa su hegemona en complicidad estratgica con el imperialismo -ahora
llamado neoliberalismo-, no es posible la efectiva liberacin nacional. Es decir, hay
una esclavitud nacional o una dominacin nacional o una sobre-nacin, en el
sentido de que el pueblo, como soberano de la nacin, no es el que realmente
manda en el interior de la nacin. Cuando eso ocurre, entonces s tiene sentido
hablar de la liberacin nacional; pero eso no corresponde a un movimiento de la
naturaleza del que surge en Chiapas en 1994.
Viene despus la versin del subcomandante Marcos de que "fueron vencidos por
las comunidades, en cuanto que su lnea fue derrotada y que entonces ellos, los
mestizos, fueron indigenizados y todos sus planteamientos iniciales fueron hechos
a un lado.
Por otra parte, tambin los zapatistas se ven presos o constreidos dentro de los
lmites de lo militar; esto es, el EZLN se estuvo entrenando para dar una lucha de
acumulacin de fuerzas, dentro de lo que se llama en la terminologa insurgente la
guerra popular prolongada, es decir, prepararse por aos y aos hasta acumular
un nmero suficiente de fuerzas como para que, a su vez, esa acumulacin de
fuerzas lleve del campo a la ciudad, de las ciudades hacia una expansin a otras
regiones del mbito nacional, y entonces, finalmente, venga el triunfo del pueblo
sobre el rgimen.
Pero resulta que si bien al inicio lo militar permiti a las tropas del EZLN una toma

relativamente pacfica de cuatro ciudades importantes, la reaccin posterior les

hizo ver que, desde el punto de vista militar, iban a estar constreidas en un
territorio, no obstante que esas fuerzas son ms que nada un ejrcito del pueblo o
un ejrcito campesino del pueblo.
A pesar de que la organizacin de la cual proviene Marcos tena otros focos en
otros lugares de la repblica, stos no actuaron. No se conoce si las
contradicciones en el seno de las Fuerzas Armadas de Liberacin Nacional (FALN)
hicieron que no actuaran. No se sabe exactamente qu pas, pero el hecho es que
hubo una clsica insurreccin regional-local que fue controlada militarmente dentro
de ese mbito territorial.
Se presenta entonces una contradiccin entre su visin nacional y el carcter
regional-local que los constrie a un territorio, militarmente hablando. Esto se ha
ido acentuando. Y hay una contradiccin porque, siendo un grupo armado, la
naturaleza de la represin, del cerco estratgico, del cerco de profundidad y de la
presencia de los paramilitares y de la situacin de no paz no guerra a la que ellos
se vieron forzados, han hecho que la esencia de su lucha en cuanto a mtodo, que
era la lucha armada, se torne cada vez ms poltica y busque lo nacional, e incluso,
lo internacional, como equilibrio y como respuesta a su situacin real.
Al contrario de la idea de una base de apoyo a la milicia, los zapatistas han tenido
que acotar cada vez ms esos crculos, de tal manera que lo nico que queda del
crculo bsicamente es el insurgente, el soldado profesional; porque evidentemente
los milicianos no pueden ser tales porque no pueden desarrollar su poder de fuego
ante la presencia militar permanente en comunidades asediadas por el Ejrcito.
Esto tambin constituye un elemento difcil en cuanto a la naturaleza de su
conflicto; esto es, son marxistas por su origen y por las formas y necesidades de
organizacin de la lucha clandestina, pero al mismo tiempo ellos van
incorporndose en los marcos polticos de lo nacional y lo democrtico-popular.
Son militares por el surgimiento y la naturaleza de su grupo, pero paralelamente
va ganando terreno la organizacin no militar. Es posible que estas
transformaciones estn ocasionando contradicciones en el seno de los zapatistas,
porque cuando se tiene un grupo entrenado para un objetivo, y resulta que no es
posible llevar a cabo ese propsito, se provoca un desgaste; un ejrcito que no
combate o que no se entrena, es un ejrcito que va perdiendo su esencia, su

razn de ser.
Eso los lleva necesariamente hacia el dilogo y la negociacin, pero, a su vez, los
coloca frente al incumplimiento de lo pactado, frente a la inconsecuencia del
gobierno y la obcecacin del rgimen que los obliga a mantenerse armados y no
abandonar la organizacin militar.
Por otra parte, su poltica de alianzas ha tenido fallas importantes. Primero se
apoyaron en sectores radicalizados de la izquierda, como el Movimiento Proletario
Independiente. Luego pusieron sus esperanzas en sectores de variado origen a
travs de la Convencin Nacional Democrtica, la cual tambin termin. Con la
propia dicesis de San Cristbal, ms que alianza fue una relacin necesaria,
sujeta a tormentas frecuentes. No es posible hablar de una alianza con el PRD, ya
que la relacin ha transitado de las crticas y los desencuentros iniciales, a la
ausencia de todo contacto en los ltimos aos. Se ha evitado incluso la
comunicacin epistolar con la Cocopa de la legislatura actual y la nica reunin con
esta instancia pluripartidista fue un fracaso. Ni el FZLN ni el Congreso Nacional
Indgena han respondido a las expectativas de ser las organizaciones que
permitieran a los zapatistas una presencia permanente en el mbito nacional.
Esto no significa que no cuenten con el apoyo, muy importante, de lo que ellos
consideran sus aliados naturales: la sociedad civil, slo que sta cambia
constantemente en su disposicin y caractersticas.19 Las alianzas ms
permanentes de los zapatistas son las internacionales, pero stas no son
determinantes. Lo importante en un momento siempre son las alianzas nacionales
y ellos no han tenido la capacidad para hacer duraderas las alianzas ms all de
sus lmites ideolgicos y polticos.
Este debilitamiento relativo ha favorecido el desarrollo de la estrategia
contrainsurgente del gobierno. Ahora esta estrategia es discutida en trminos
reales, en trminos de ponerla en prctica y evaluar todas sus consecuencias en lo
nacional e internacional. El gobierno est preparando la vertiente militar todos los
das. Sus agentes cada vez tienen mayor informacin de las redes locales,
regionales y nacionales; de los dirigentes; del papel de la Iglesia Catlica; de quin
es lder, adnde va y a quin frecuenta; de las caractersticas de cada poblacin, a
quines hay que detener, en qu momento; de cul va ser la forma del ingreso de
las tropas, si conviene recurrir a paracaidistas, etctera. Esta estrategia militar va

avanzando. De eso no hay duda. Cada vez estn mejor preparados para ello.
En el momento en que se presente una coyuntura poltica favorable, la solucin
militar puede ocurrir. La estrategia gubernamental es, en pocas palabras, la
utilizacin del dilogo y la negociacin como una mascarada poltica de una lucha
militar. A partir de esto, es posible explicar por qu sigue la misma poltica de
desgaste, de desprestigio, de golpeteo, de guerra sucia contra la Conai hasta su
desaparicin; y contra la Cocopa introduciendo en su seno las contradicciones,
neutralizndola, esperando que la "coadyuvancia sea una forma de complicidad
con el gobierno.
Se sigue la misma lgica para cualquier otra forma de la guerra irregular. Este tipo
de guerra considera la guerra sicolgica y eso ya refiere a la cuestin de la
informacin pblica, de la informacin que se difunde a las comunidades, del
manejo de los medios, etctera. El gobierno ha seguido en el dilogo y la
negociacin una poltica contrainsurgente. En otras palabras, el conflicto que se
vive, que incluye el dilogo y la negociacin, no ha sido ms que la expresin de
una guerra de contrainsurgencia.
Entonces, si la tendencia histrica del rgimen ha sido a la dureza, a la represin,
a la cooptacin, a la mediatizacin, no veo por qu, en el caso del movimiento ms
irreverente, ms cuestionador que ha existido en los ltimos tiempos, que adems
ha tenido imaginacin e inteligencia, que ha realizado un esfuerzo meditico
extraordinario para los recursos con los que cuenta, el gobierno federal negociar.
La idea es destruirlos. La idea gubernamental es descabezar al movimiento, sin
entender que ste se reproduce regularmente, que ya hay alguien para sustituir a
todos y cada uno de los dirigentes.
MAGNICIDIOS
El informe sobre el asesinato del cardenal Juan Jess Posadas Ocampo no aporta
nada nuevo. No hay conclusin, slo presenta dos hiptesis, pero no hay ninguna
prueba jurdica de que fue un complot; clama una y otra vez el arzobispo primado
de Mxico, cardenal Norberto Rivera Carrera.
Despus del informe presentado por la Comisin Institucional y la Procuradura
General de la Repblica, fue enviado al pontfice Juan Pablo II, por el nuncio
apostlico Leonardo Sandri.
El representante de El Vaticano en Mxico, asegura que en la Santa Sede en

Roma, hay satisfaccin por los esfuerzos hechos para llegar a la verdad del
asesinato del cardenal Posadas Ocampo, pero que no les corresponde juzgar los
resultados.
El jefe de la Iglesia catlica en Mxico, Norberto Rivera Carrera, dice estar
convencido de que el asesinato del cardenal de Guadalajara obedeci a un
complot, pero no cuentan con pruebas jurdicas que se puedan presentar ante un
tribunal, sobre quin y con qu fin se realiz el complot que termin en la matanza
de seis personas en el aeropuerto tapato.
Dos presidentes, varios gobernadores de Jalisco y cinco procuradores generales
de la Repblica pasaron desde el 24 de mayo de 1993 y an no logran aclarar el
asesinato del cardenal Juan Jess Posadas Ocampo.
Primer magnicidio de la sangrienta dcada de los 90, punta de lanza de los
asesinatos de hombres de influencia, poder poltico y religioso, con sospechosas
ligas con la fuerza oculta, econmicamente fuerte y corruptora que es el
narcotrfico; capaz de comprar conciencias, moralinas y profesionalismos.
El otro extremo es el asesinato, la ejecucin sanguinaria y violenta, que sirve como
ejemplo y amenaza perenne para los que se resisten a sus medidas corruptoras y
complicidades forzadas.
Lo cierto es que en los magnicidios realizados a partir de la muerte del cardenal
Posadas Ocampo, hay un factor comn que los unifica, los encadena y es la
caracterstica principal : La impunidad.
Para ello se planean intrincados laberintos legales e interpretativos, que superan
por lo complicado, a las mejores tramas novelescas de la literatura de misterio y
muerte.
El asesinato o ejecucin de un prncipe de la Iglesia catlica en el aeropuerto de
Guadalajara, cimbr y alert a los habitantes del pas y a los representantes y
dirigentes del alto clero Vaticano, que algo realmente estaba podrido en Mxico.
Siete aos despus, la sensacin de putrefacto no slo se mantiene, sino que
aumenta porque adems de otros asesinatos y ejecuciones de hombres del poder
poltico, judicial y gubernamental, sucede que para todos los casos la impunidad es

un comn denominador.
El 24 de mayo de 1993 poco antes de las 16 horas fue ejecutado el cardenal
Posadas Ocampo y varios de las personas que se encontraron en las
inmediaciones. A pesar de lo pblico y notorio del asesinato, los testigos reales o
plantados, no aportaron muchos datos claros y s parece que todo est
encaminado para complicar ms an lo enredado de la investigacin.
A partir del 27 de julio de este ao, las versiones sobre el asesinato del prelado y
alto jerarca catlico, enfrentaron an ms a las autoridades eclesisticas y
gobierno de Jalisco contra la Procuradura General de la Repblica, es decir con el
Ejecutivo Federal, ya que Jorge Madrazo Cullar es el abogado no slo de la
Nacin, sino tambin del rgimen gubernamental que an encabeza Ernesto
Zedillo.
As la confrontacin entre esos dos grupos de poder, lleg al extremo y en los das
subsecuentes al 27 de julio, las declaraciones de altos jerarcas catlicos y de
funcionarios del gobierno panista de Jalisco descalifican y desmientes la hiptesis
del procurador Madrazo Cullar que viene a ser la versin oficial del asesinato de
Posada Ocampo.

El 27 de julio la Procuradura General de la Repblica, por medio de su titular

Jorge Madrazo Cullar dio el carpetazo y anunci que mandaba a la reserva el
caso del asesinato del cardenal Juan Jess Posadas Ocampo.
En ese momento, al rendir el informe que coincide con lo que durante siete aos
sostuvieron cinco diferentes procuradores, entre ellos Jorge Carpizo, el ms
cuestionado; se impone la impunidad una vez ms en un caso extremo.
Durante dos aos, el cuerpo interdisciplinario, formado por investigadores de la
PGR y juristas de la Conferencia del Episcopado Mexicano (CEM), el obispo de
Cuernavaca Luis Reynoso y el arzobispo de Chihuahua Jos Luis Fernndez
Arteaga, encabezaron el complejo estudio y anlisis.
Por fin el da 27 de julio, con maqueta, muequitos y cochecitos que enviara un
nio para jugar, reprodujeron los actos violentos en que fallecieron el cardenal
Posadas Ocampo y varias personas ms, en el estacionamiento del aeropuerto de

Guadalajara, Jalisco.
Todo para sostener lo mismo y justificar el asesinato del cardenal de Guadalajara
como un hecho fortuito, en que al ms tradicional de los conceptos peliculescos,
fue un hombre que lleg en el momento equivocado al lugar equivocado.
As la hiptesis de la confusin es sostenida firmemente por la PGR. Pero a lo largo
de esos siete aos, son muchas las contradicciones que aparecieron y permanecen
an dentro de la misma versin oficial.
As en 1995, bajo el mando de Jorge Carpizo, la PGR sostuvo que el ataque al
Grand Marquis de Posadas Ocampo, se debi a que estaba estacionado atrs del
Buick verde de El Chapo Guzmn, por lo que dos asesinos confesos, Eduardo
Mariscal Rbago, (a) El Negro y otro conocido como El Gero Jaibo, dispararon
en contra del prelado que intentaba bajar de su automvil.
Tambin a fines de 1995, el subprocurador Pablo Chapa Bezanilla, el mismo que
arm la intrincada trama de sembrar una calavera junto con varios cmplices, en
el juicio contra Ral Salinas de Gortari, lanz la versin de un tercer grupo
encargado de ejecutar al cardenal en medio de la confusin del choque entre las
dos bandas de narcotraficantes.
Esa versin est aceptada como real, por el sucesor de Posadas Ocampo, el
cardenal Juan Sandoval Iiguez y en ella trabajaron los investigadores del
gobierno de Jalisco, encabezado por el panista Alberto Crdenas.
Ahora las diversas versiones son desechadas por la PGR y se impone el criterio de
la equivocacin de los sicarios asesinos.
Sin resolver el caso, sin aclarar y presentar culpables reales, la PGR y Jorge
Madrazo envan a la congeladora, bajo el trmino de en reserva, el asesinato del
cardenal Posadas Ocampo, su chofer y otras cuatro personas inocentes.
Los responsables directos, los que ordenaron la ejecucin o el enfrentamiento
estn a salvo, desaparecidos o ejecutados, pero no se sabe quines fueron los
autores intelectuales. Un caso ms que es resuelto por lo que parece la tradicin
nacional: mediante la impunidad.
A los siete aos del asesinato del cardenal Juan Jess Posadas Ocampo estas son

las cifras jurdicas:

Fueron 18 los procesos penales tanto locales como federales los realizados. Para
ello se tomaron casi 400 declaraciones ante el Ministerio Pblico Federal y el
Ministerio Pblico de Jalisco, lo que dio como resultado que se realizaran 81
dictmenes periciales.
Eso llev a que se liberaran 73 rdenes de aprehensin por diversos delitos
relacionados con el atentado y actividades ilegales de narcotrfico y portacin de
armas. De ellas se cumplieron el 50 por ciento.
Entre ellas destaca la de Joaqun Guzmn Loera, (a) El Chapo, que de posible
vctima pas a ser sospechoso del asesinato de Posadas Ocampo, en una maniobra
ms de ilusionismo jurdico de la PGR.
A partir de julio de 1998, en que se form el grupo interinstitucional de
investigacin, se realizaron 23 reuniones plenarias entre sus integrantes, para
conocer y discutir las 139 declaraciones ministeriales tomadas a diversos testigos y
participantes de la investigacin anterior.
Adems fueron 14 los exmenes periciales de tipo siquitrico efectuados, junto con
15 pruebas de polgrafo -detector de mentiras-, dictmenes de trayectorias de las
balas, mediante el uso de rayos lser y la posicin que tena el 24 de mayo de
1993 tanto las vctimas como los victimarios, en el aeropuerto de Guadalajara.
Quiz lo ms impresionante es que se logr aumentar de 47 a 57 los tomos de la
averiguacin previa que forma el expediente de siete asesinatos, entre ellos el de
Juan Jess Posadas Ocampo.
Lo ltimo fue que para lograr enviar al cuarto de las sombras, darlo como un
dictamen sin conclusin, el procurador general de la Repblica Jorge Madrazo
Cullar, necesit ms de cinco horas, la presencia de varios jerarcas de la Iglesia
catlica, varios altos funcionarios de la PGR y tener como testigos para explicar en
maqueta el asesinato incidental, a todos los representantes de los medios
informativos del pas. Incluidos varios corresponsales extranjeros.
El primero de diciembre de este ao, llegar a la presidencia de la Repblica un
hombre que no pertenece al partido que durante 71 aos fue el oficial de Mxico.

Es por lo tanto diferente en intereses y principios.

De entrada, judicialmente, el gobierno de Vicente Fox Quesada recibir una
herencia difcil, que incluye las investigaciones no resueltas de varios magnicidios
que sucedieron a lo largo de los aos en que el prismo entr en una decadencia,
que lo llev a perder el poder que detent con sangre a lo largo de esas siete
dcadas.
Por lo pronto, a pesar de la forma insatisfactoria para gran parte de los mexicanos,
conque el procurador Jorge Madrazo dio fin a las investigaciones del asesinato del
cardenal Juan Jess Posadas Ocampo, al considerarlo caso cerrado, enviado a la
reserva, le restan varios asesinatos importantes que aclarar.
Principalmente el de Luis Donaldo Colosio y el de Jos Francisco Ruiz Massieu,
pero se unen una larga secuela de muertes no aclaradas como son de varios
funcionarios judiciales, supuestamente ejecutados por grupos de narcotraficantes.
Adems quedar en pie el proceso, an no cerrado de Ral Salinas de Gortari,
hermano del ex presidente Carlos Salinas, que cumple condena por 27 aos por la
autora intelectual del asesinato de Jos Francisco Ruiz Massieu.
Tambin queda el caso del prfugo y acusado de narcotrfico, Mario Villanueva, ex
gobernador de Quintana Roo.
Quiz el ms grave de todos, sea el conflicto armado en el estado de Chiapas y las
amenazas de accin de grupos armados de guerrilleros en otros estados del pas.
Como solucin y camino para aclarar todos esos delitos y acciones ilegales, el
equipo del virtual presidente electo Vicente Fox, preparan una comisin de la
verdad, que se encargar de investigar a fondo cada uno de esos casos. Y en el
problema de la lucha en Chiapas, el propio Fox expres ya su deseo de
solucionarlo lo ms pronto posible.
La Procuradura General de la Repblica no quiere solucionar y nunca tuvo la
voluntad para hacerlo, y esclarecer el asesinato del cardenal Juan Jess Posadas
Ocampo, porque basa sus investigaciones en falsedades y engaos.
Tajante y definitivo el cardenal de Guadalajara, Juan Sandoval Iiguez descalific
la investigacin y conclusin dadas a conocer el 27 de julio por el grupo
interinstitucional, formado por la PGR y los representantes juristas del Episcopado

Mexicano, Luis Reynoso, obispo de Cuernavaca y Jos Luis Fernndez Arteaga,

arzobispo de Chihuahua.
El cardenal Sandoval Iiguez afirma que las confesiones y declaraciones de los
pistoleros que se supone tomaron parte en la matanza del 24 de mayo de 1993 en
el aeropuerto de Guadalajara, fueron tomadas bajo tortura, son narcotraficantes
detenidos y obligados a declarar por e Ejrcito y con amenazas, por lo tanto no
tienen validez.
Otro tema que abord el cardenal tapato, es que habla a tono personal, al igual
que los dos altos prelados que no coinciden con l, por o que eso no significa que
haya divisin dentro de la Conferencia del Episcopado Mexicano ni entre sus
miembros.
Por cierto el Episcopado no hace an declaraciones sobre la forma en cmo la
Procuradura General de la Repblica dio por cerrado el caso del asesinato del
cardenal Posadas Ocampo.

Despus de que la PGR y el grupo interinstitucional rindieron el informe final sobre

la muerte del cardenal Posadas Ocampo, y por el fortalecimiento de la teora del
complot que sostienen el gobierno de Jalisco y el cardenal de Guadalajara Juan
Sandoval Iiguez resurgen una serie de nombres de famosos, que sostienen estn
ligados con la ejecucin del alto prelado catlico.
As el gobernador de Jalisco Alberto Crdenas, el cardenal Sandoval Iiguez y otros
funcionarios y altos jerarcas catlicos sostienen que todo fue un complot para
asesinar directamente, a boca de jarro, con 14 disparos directsimos sobre el
cuerpo, al cardenal Juan Jess Posadas Ocampo.
Ente otros temas, destacan que el primer fiscal especial de la PGR para investigar
el asesinato, fue Alejandro Arenas Gallardo, que afirm en su declaracin del 26 de
noviembre de 1998, que al cardenal Posadas no se le confundi con Joaqun
Guzmn, (a) El Chapo.
Tambin aparecen nombres de famosos ligados con el complot para el asesinato,
como son Carlos Salinas de Gortari y su hermano Ral; Jos Crdoba Montoya;
Jorge Carpizo MacGregor; Jorge Carrillo Olea, Patrocinio Gonzlez Garriod y otros

notables de la poltica y del poder judicial.

Por parte del alto clero, la figura del nuncio apostlico Gernimo Prigione tambin
aparece como un personaje implicado de alguna manera, sobre todo, porque
meses despus del asesinato de Posadas Ocampo, recibi, confes y protegi a los
principales sospechosos de la masacre en el aeropuerto de Guadalajara, los
hermanos Arellano Flix.
Dos de los hermanos Arellano Flix que se considera manejan gran parte de la
droga que llega a Mxico y pasa a los Estados Unidos, afirmaron a Prigione que
ellos no eran responsables de la muerte del cardenal de Guadalajara.
Los narcos se reunieron por separado, con el nuncio de El Vaticano, que no puede
an aclarar cmo y por qu protegi a los principales sospechosos de la muerte de
un prncipe de la Iglesia catlica.
De todos ellos, coinciden los partidarios del complot contra el cardenal, deben ser
llamados a rendir declaraciones e investigados por las autoridades de la PGR que
dieron ya cierre a la investigacin.
Por otro lado, de ser cierta la teora de complot, surge una duda, sobre los
intereses o razones que hubo para ejecutar a un hombre que perteneca al Colegio
Cardenalicio.

Los partidarios del complot en el asesinato del cardenal Posadas Ocampo,

sostienen que en el estado de Morelos, en el gobierno de Jorge Carrillo Olea, se
plane el asesinato del cardenal de Guadalajara.
Tambin de ah son los agentes judiciales que lo ejecutaron, en medio de la
confusin provocada por la presencia de dos bandas rivales dedicadas al
narcotrfico, que coincidieron en el aeropuerto de Guadalajara.
Fue en el gobierno de Carlos Salinas de Gortari en el que hubo una fuerte
presencia corruptora de su hermano Ral, que fue asesinado a mansalva el
cardenal Juan Jess Posadas Ocampo.
Segn testigos, los ejecutores llegaron en un vehculo diferente y que no aparece
en ninguna de las descripciones reunidas por los investigadores de la PGR, pero
que otros testigos a los que no se tom declaracin oficial describen como un

carro caf o marrn.

Asimismo hay quien inform en Guadalajara que un grupo de judiciales del estado
de Morelos estuvieron en el aeropuerto Miguel Hidalgo, para matar al cardenal
Posadas en medio de la confusin planeada al citar en el mismo lugar a los jefes
de las dos bandas rivales dedicadas al narcotrfico.
EPR
Ejercito Popular Revolucionario.
Mxico enfrenta ahora cuatro conflictos armados de gran envergadura en el
sudeste del pas. Dos escenarios de conflicto armado se encuentran en Chiapas.
Uno de ellos es el que sostienen los gobiernos federal-estatal y las Fuerzas
Armadas contra el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional. El segundo enfrenta a
las fuerzas paramilitares y las bandas armadas contra las comunidades y
organizaciones indgenas que simpatizan con el zapatismo armado. Se estima que
desde enero de 1994, ambos conflictos han causado la muerte de cerca de 1 500
chiapanecos y el desplazamiento de ms de 20 mil personas.9
En 1996 surge tambin el EPR. Una de las causas principales es la desconfianza de
la estructura econmica. Aspecto poltico: est muy presente la sombra del
gobierno anterior (Salinas de Gortari), la cual tiene repercusiones en el gobierno
actual (Zedillo).
En Guerrero y Oaxaca se viven tambin dos conflictos armados. En estas
entidades, el gobierno federal y las Fuerzas Armadas mantienen una estrategia de
contrainsurgencia, cuyo objetivo principal es la neutralizacin o el exterminio del
Ejrcito Popular Revolucionario (EPR) y del Ejrcito Revolucionario Popular
Insurgente (ERPI).
Una historia diferente sucede en Guerrero y Oaxaca, donde la contrainsurgencia
gubernamental, basada principalmente en el empleo del Ejrcito, ha sido directa,
no disuasiva, con masacres, hostigamiento sistemtico a las comunidades y
medidas como las detenciones arbitrarias, la tortura y la desaparicin forzada.13
Esta nueva "guerra en el paraso casi consigue ya el aniquilamiento del EPR y del
ERPI y la destruccin de sus redes de apoyo campesino. Guerrero y Oaxaca no
reciben la misma atencin de la comunidad internacional que se concentra en
Chiapas. Ambos movimientos armados carecen de la capacidad de levantar redes
de apoyo solidario con fuerza semejante a las que logr el EZLN. No hay vnculos

permanentes del EPR y del ERPI con organizaciones sociales, partidos polticos u
organismos de derechos humanos. La matanza de El Charco, por ejemplo, levant
una ola de protestas, pero fue limitada y momentnea, mucho menor a la
indignacin y condena internacional que se origin por la masacre de Acteal.
Ha habido una destruccin que ha sido aparentemente lograda en Guerrero y
Oaxaca. El EPR casi cumple un ao sin acciones armadas, el ERPI no se ha
repuesto de la masacre de El Charco, en junio del ao pasado. Las comunidades
esparcidas en las regiones de la Montaa y Filo Mayor en Guerrero estn saturadas
con militares. En Los Loxichas el control militar ha sido muy efectivo. Y los abusos
contra las garantas individuales y los derechos humanos en ambas entidades son
cada vez ms crecientes.
Es difcil predecir escenarios. En estas circunstancias cualquiera puede ocurrir.
Desde una transicin pacfica hacia formas de vida ms democrticas, una eleccin
limpia y creble en el 2000, hasta el fraude generalizado, intentonas de solucin
militar al conflicto en Chiapas, nuevas catstrofes como la de Acteal o una
intervencin an mayor de los militares en los asuntos del pas en su conjunto.
Sin embargo, tampoco se puede esperar pasivamente el desenlace de esta
compleja trama de circunstancias sociales, polticas, econmicas y de violencia
armada. Por ello, es indispensable insistir en la desmilitarizacin, en el abandono
de la estrategia de contrainsurgencia, en la bsqueda inmediata de nuevas
frmulas de negociacin, en el control y desmantelamiento de los paramilitares y la
investigacin de las atrocidades cometidas en esos estados. Es necesaria la
movilizacin de un amplio abanico de fuerzas que constituyan el poder alternativo
frente a un rgimen con vocacin para la violencia y la guerra social, as como
para establecer gobiernos que slo pueden ser calificados como de traicin
nacional.
LA CUARTA DECLARACIN DE LA SELVA LACANDONA
Con a Cuarta declaracin se hace un llamado a todos los hombres y mujeres
honestos a participar en la nueva fuerza poltica nacional que nacia en ese intante
y que era El Frente Zapatista de Liberacin Nacional.
Estos desplazamientos armados de miles de hombres y mujeres hacia los centros
del poder mestizo le da una impronta que no tienen otros movimientos de
liberacin nacional, ni otras guerrillas, y lo que viene despus del '94 hasta la fecha

es indito, pues es completamente distinto de lo que conocemos como

movimientos armados de liberacin nacional.
La naturaleza del zapatismo contemporneo es impactada por la historia de las
rebeliones chiapanecas, por la dinmica del conflicto indio-mestizo;18 y la prueba
es que se desarrollaron ciertos acontecimientos que demostraban que a pesar de
no tener clara la percepcin terica de lo indgena, s haban asumido en su
movimiento el carcter indgena.
Lo que ocurre es que el propio zapatismo, como todo movimiento clandestino,
como todo movimiento militar, todava no cuenta su historia, la verdadera. Es
normal, la historia se va haciendo de acuerdo con intereses; pero es obvio que el
EZLN s tena una identidad marxista. Todos sus referencias emblemticas son
marxistas: la bandera de los cinco tringulos, su panten de hroes
revolucionarios, el Che, el hombre nuevo, etctera. Despus desaparece todo
aquello, al menos hacia el exterior del movimiento; ellos mismos se dan cuenta de
que no van a ser escuchados con ese discurso, y entonces se da un cambio, pero
es un cambio decidido en el ltimo momento, cuando surgen a la luz pblica, para
sustituir el discurso marxista por el discurso nacional.
Ahora este discurso ya ha sido asumido; quieran o no, ya el discurso patritico,
democrtico-popular, se ha convertido en el verdadero discurso, porque ya no se
tiene otro: es decir, es imposible ahora enarbolar la bandera del socialismo,
aunque en lo recndito de su corazn de pronto, pues, como suele ocurrir, sale lo
marxista. Esto es posible observarlo en la simbologa, la cual es ms indicativa que
las palabras mismas.
Sin embargo, la forma de ser de las comunidades indgenas s perme mucho de
ese discurso e incidi para elaborar el segundo mito de los zapatistas, que es un
poco la idea un tanto sublimada y romntica de lo indgena. Ya hay una mitologa
de las comunidades como el lugar de la sabidura, el espacio democrtico, el
receptculo de todo lo sabio, de todas las templanzas, los equilibrios, etctera;
aunque quienes han estudiado la llamada cuestin tnico-nacional saben que eso
es difcil de lograr, que existen contradicciones profundas en el seno de los pueblos
y de sus comunidades, que existe el valor de cambio, el valor de uso, que hay
profundas jerarquas e injusticias, y que la situacin de la mujer no es la ms justa
y adecuada posible, etctera.

***En la que llamamos a todos los hombres y

mujeres honestos a participar en la nueva
fuerza poltica nacional que hoy nace: el
Frente Zapatista de Liberacin Nacional.
organizacin civil y pacfica, independiente y democrtica, mexicana y nacional,
que lucha por la democracia, la libertad y la justicia en Mxico. El Frente Zapatista
de Liberacin Nacional nace hoy e invitamos para que participen en l a los
obreros de la Repblica, a los trabajadores del campo y de la ciudad, a los
indgenas, a los colonos, a los maestros y estudiantes, a las mujeres mexicanas, a
los jvenes de todo el pas, a los artistas e intelectuales honestos, a los religiosos
consecuentes, a todos los ciudadanos mexicanos que queremos no el poder sino la
democracia, la libertad y la justicia para nosotros y nuestros hijos.
Invitamos a la sociedad civil nacional, a los sin partido, al movimiento social y
ciudadano, a todos los mexicanos a construir una nueva fuerza poltica.Una nueva
fuerza poltica que sea nacional. Una nueva fuerza poltica con base en el EZLN.
Una nueva fuerza poltica que forme parte de un amplio movimiento opositor, el
Movimiento para la Liberacin Nacional, como lugar de accin poltica ciudadana
donde confluyen otras fuerzas polticas de oposicin independiente, espacio de
encuentro de voluntades y coordinador de acciones unitarias.
Una fuerza poltica cuyos integrantes no desempeen ni aspiren a desempear
cargos de eleccin popular o puestos gubernamentales en cualquiera de sus
niveles. Una fuerza poltica que no aspire a la toma del poder. Una fuerza que no
sea un partido poltico.
Una fuerza poltica que pueda organizar las demandas y propuestas de los
ciudadanos para que el que mande, mande obedeciendo. Una fuerza poltica que
pueda organizar la solucin de los problemas colectivos an sin la intervencin de
los partidos polticos y del gobierno. No necesitamos pedir permiso para ser libres.
La funcin de gobierno es prerrogativa de la sociedad y es su derecho ejercer esa
funcin.Una fuerza poltica que luche en contra de la concentracin de la riqueza
en pocas manos y en contra de la centralizacin del poder. Una fuerza poltica
cuyos integrantes no tengan ms privilegio que la satisfaccin del deber cumplido.
Una fuerza poltica con organizacin local, estatal y regional que crezca desde la
base, desde su sustento social. Una fuerza poltica nacida de los comits civiles de
dilogo.

Una fuerza poltica que se llama Frente porque trata de incorporar esfuerzos
organizativos no partidistas, tiene muchos niveles de participacin y muchas
formas de lucha.
Una fuerza poltica que se llama Zapatista porque nace con la esperanza y el
corazn indgena que, junto al EZLN, volvieron a bajar de las montaas mexicanas.
Una fuerza poltica que se llama De Liberacin Nacional porque su lucha es por la
libertad de todos los mexicanos y en todo el pas.
Una fuerza poltica con un programa de lucha de 13 puntos, los de la Primera
Declaracin de la Selva Lacandona enriquecidos a lo largo de dos aos de
insurgencia. Una fuerza poltica que luche contra el sistema de partido de Estado.
Una fuerza poltica que luche por la democracia en todo y no slo en lo electoral.
Una fuerza poltica que luche por un nuevo constituyente y una nueva
Constitucin. Una fuerza poltica que luche porque en todas partes haya justicia,
libertad y democracia. Una fuerza poltica que no luche por la toma del poder
poltico sino por la democracia de que el que mande, mande obedeciendo.
Llamamos a todos los hombres y mujeres de Mxico, a los indgenas y a los no
indgenas, a todas las razas que forman la nacin; a quienes estn de acuerdo en
luchar por techo, tierra, trabajo, pan, salud, educacin, informacin, cultura,
independencia, democracia, justicia, libertad y paz; a quienes entienden que el
sistema de partido de Estado es el principal obstculo para el trnsito a la
democracia en Mxico; a quienes saben que democracia no quiere decir
alternancia del poder sino gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo; a
quienes estn de acuerdo con que se haga una nueva Carta Magna que incorpore
las principales demandas del pueblo mexicano y las garantas de que se cumpla el
artculo 39 mediante las figuras de plebiscito y referndum; a quienes no aspiran o
pretenden ejercer cargos pblicos o puestos de eleccin popular; a quienes tienen
el corazn, la voluntad y el pensamiento en el lado izquierdo del pecho; a quienes
quieren dejar de ser espectadores y estn dispuestos a no tener ni pago ni
privilegio alguno como no sea el participar en la reconstruccin nacional; a quienes
quieren construir algo nuevo y bueno, para que formen el Frente Zapatista de
Liberacin Nacional.
Aquellos ciudadanos sin partido, aquellas organizaciones sociales y polticas,
aquellos comits civiles de dilogo, movimientos y grupos, todos los que no

aspiren a la toma del poder y que suscriban esta Cuarta Declaracin de la Selva
Lacandona se comprometen a participar en el dilogo para acordar la estructura
rganica, el plan de accin y la declaracin de principios del Frente Zapatista de
Liberacin Nacional.
Con la unidad organizada de los zapatistas civiles y los combatientes zapatistas en
el Frente Zapatista de Liberacin Nacional, la lucha iniciada el 1o. de enero de
1994 entrar en una nueva etapa. El EZLN no desaparece, pero su esfuerzo ms
importante ir por la lucha poltica. En su tiempo y condiciones, el EZLN participar
directamente en la formacin del Frente Zapatista de Liberacin Nacional.
Hoy, 1o. de enero de 1996, el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional firma esta
Cuarta Declaracin de la Selva Lacandona. Invitamos al pueblo de Mxico a que lo
suscriba.
Hermanos:
Muchas palabras se caminan en el mundo. Muchos mundos se hacen. Muchos
mundos nos hacen. Hay palabras y mundos que son mentiras e injusticias. Hay
palabras y mundos que son verdades y verdaderos. Nosotros hacemos mundos
verdaderos. Nosotros somos hechos por palabras verdaderas.
En el mundo del poderoso no caben ms que los grandes y sus servidores. En el
mundo que queremos nosotros caben todos.
El mundo que queremos es uno donde quepan muchos mundos. La Patria que
construimos es una donde quepan todos los pueblos y sus lenguas, que todos los
pasos la caminen, que todos la ran, que la amanezcan todos.
Hablamos la unidad incluso cuando callamos. Bajito y lloviendo nos hablamos las
palabras que encuentran la unidad que nos abraza en la historia y para desechar el
olvido que nos enfrenta y destruye.
Nuestra palabra, nuestro canto y nuestro grito, es para que ya no mueran ms los
muertos. Para que vivan luchamos, para que vivan cantamos.
Vive la palabra. Vive el Ya basta! Vive la noche que se hace maana. Vive nuestro
digno caminar junto a los todos que lloran. Para destruir el reloj de muerte del
poderoso luchamos. Para un nuevo tiempo de vida luchamos.
La flor de la palabra no muere, aunque en silencio caminen nuestros pasos. En
silencio se siembra la palabra. Para que florezca a gritos se calla. La palabra se
hace soldado para no morirse en el olvido. Para vivir se muere la palabra,
sembrada para siempre en el vientre del mundo. Naciendo y viviendo nos

morimos. Siempre viviremos. Al olvido slo regresarn quienes rinden su historia.

Aqu estamos. No nos rendimos. Zapata vive y, a pesar de todo, la lucha sigue.
Desde las montaas del Sureste Mexicano.
Comit Clandestino Revolucionario
Indgena-Comandancia General del
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional.
NARCOTRAFICO
El narcotafico es un tipico delito moderno; quizas el tipico delito se nuestro tiempo.
Combina los datos centrales de la delencuencia: astucia y ciolencia. Se comete con
el ingenio y con la fuerza.
Ni e autor ni la victima del narcotrfico se resumen en una o en algunas personas.
El delincuente es numeroso, innominado. Son muchos los participantes en el
narcotrfico al grado de que este se ha propagado por todo el pais y america
latina, hasta convertirse en un problema mundial.
En Mxico, la regulacin de las sustancias qumicas utilizadas en la produccin
ilcita de drogas contempla diversos sistemas de control administrativo.
Tanto los precursores qumicos como los qumicos esenciales son sustancias que
estn reguladas ya sea como sicotrpicos, sujetas a las disposiciones de la Ley
General de Salud, o como sustancias txicas o peligrosas, controladas a travs de
diversos ordenamientos jurdicos por lo que hace a su transporte, a sus posibles
efectos en el medio ambiente y a sus efectos en la salud de los trabajadores que
estn expuestos a ellas.
Ley Federal para el Control de Precursores Qumicos, Productos Qumicos
Esenciales y Mquinas para elaborar Cpsulas, Tabletas y/o Comprimidos
Adems, con el objeto de detectar y prevenir el trfico ilcito de sustancias
qumicas, mediante la coordinacin de dependencias del Gobierno Federal y la
participacin de la industria, el Congreso de la Unin aprob, por unanimidad de
votos en ambas cmaras, la Ley Federal para el Control de Precursores Qumicos,
Productos Qumicos Esenciales y Mquinas para elaborar Cpsulas, Tabletas y/o
Comprimidos, publicada el 26 de diciembre de 1997 y en vigor desde el 25 de
marzo de 1998.
La Ley contempla el control de diversas sustancias listadas, un mecanismo para
actualizar las listas y la creacin de una base de datos que permite un control

efectivo de sustancias, operaciones y sujetos.

Las listas de la nueva Ley contemplan la totalidad de sustancias contenidas en la
Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y
Substancias Sicotrpicas de 1988, que son las ms comnmente utilizadas por los
delincuentes para producir narcticos.
Asimismo, refleja la tendencia regulatoria del Reglamento Modelo para el Control
de Precursores y Sustancias Qumicas, Mquinas y Elementos de la Comisin
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD-OEA), y de las
legislaciones de la Unin Europea y de EUA.
Para la instrumentacin de la base de datos han trabajado conjuntamente
diversas dependencias del Ejecutivo Federal y el Consejo de Salubridad General.
Actualmente el Consejo de Salubridad ya cuenta con la infraestructura necesaria
para recibir la informacin correspondiente por parte de las dependencias. Cabe
sealar que diversas reas de la Secretara de Salud (SA), Secretara de Comercio
y Fomento Industrial (SECOFI) y la Secretara de Comunicaciones y Transportes
(SCT) ya han comenzado a ingresar informacin en la base de datos.
Las unidades administrativas de la PGR especializadas en control de drogas,
tienen acceso directo en red a la base de datos, lo que permitir la oportuna
fiscalizacin de actividades que pudieran implicar un desvo de precursores
qumicos o productos qumicos esenciales.
Reglamento de la Ley Federal para el Control de Precursores Qumicos, Productos
Qumicos Esenciales y Mquinas para elaborar Cpsulas, Tabletas y/o Comprimidos
El 15 de septiembre de 1999 fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
Reglamento de la Ley Federal para el Control de Precursores Qumicos, Productos
Qumicos Esenciales y Mquinas para elaborar Cpsulas, Tabletas y/o
Comprimidos, mismo que entr en vigor al da siguiente de su publicacin.
Este ordenamiento reglamentario es resultado del trabajo coordinado de las
distintas dependencias encargadas de la aplicacin de la Ley, as como del Consejo
de Salubridad General, con la participacin del sector privado.
Este ordenamiento define el concepto de merma como: Los precursores
qumicos o productos qumicos esenciales que se consumen o pierden en el
desarrollo normal de las actividades reguladas, as como el procedimiento para su
calculo.

Para el control de la importacin y exportacin la SHCP y la SSA integrarn en la

base de datos la informacin relativa a pedimentos aduanales y permisos de
importacin y exportacin de precursores qumicos y productos qumicos
esenciales, respectivamente.
La informacin que contenga la base de datos podr compartirse con las dems
dependencias, lo que permitir un mejor control respecto del destino que se le
asigne a las sustancias reguladas, evitando as su desvo a la produccin ilcita de
drogas.
La informacin que se obtenga al respecto se ingresar a la base de datos, lo que
permitir agilizar la identificacin de actividades irregulares.
En virtud de la sofisticacin y de los cada vez ms complejos medios a travs de
los cuales opera la delincuencia organizada, se public en el Diario Oficial de la
Federacin el 7 de noviembre de 1996 la Ley Federal contra la Delincuencia
Organizada.
La Ley dispone que la PGR debe contar con una unidad especializada en la
investigacin y persecucin de delitos cometidos por miembros de la delincuencia
organizada. Dicha unidad debe integrarse con Agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin, auxiliados por Agentes de la Polica Judicial Federal, Peritos y un
cuerpo tcnico de control.
En cumplimiento de lo dispuesto por la referida Ley, por Decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 30 de abril de 1997, se reform el Reglamento de
la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y se cre la Unidad
Especializada en Delincuencia Organizada (UEDO), como una unidad administrativa
dependiente de la PGR, con las atribuciones que le confiere la multicitada ley.
El Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica
establece como requisito de ingreso y permanencia en la Unidad, la aprobacin de
las mismas evaluaciones a que deben someterse los miembros de la FEADS.