COMUNICACIN PARA LA PAZ EN EL SECTOR DE LAS ONGs

CATALANAS

Anlisis de enfoques y prcticas de comunicacin para la paz de ONGs

con proyectos de construccin de paz para pases con conflicto armado

Ana Fernndez Viso (coordinadora)

Jordi de Miguel Capell
Montserrat Santolino Prieto

Enero, 2011
Una investigacin por encargo de

Con apoyo de

Equipo de investigacin:

Direccin de la investigacin y elaboracin del informe:

Ana Fernndez Viso (Ana.fernandez.viso@uab.cat)

Investigadora del Institut de la Comunicaci de la Universitat Autnoma de Barcelona (InComUAB) y consultora de comunicacin para el desarrollo y el cambio social. Es licenciada en
Ciencias de la Informacin por la Universidad Complutense de Madrid (UCM), licenciada en
Ciencias Polticas (Relaciones Internacionales) por la Universidad Nacional de Educacin a
Distancia (UNED), Master en Estudios Contemporneos de Amrica Latina (UCM) y DEA
doctoral en Comunicacin, Cambio Social y Desarrollo, con una investigacin sobre la
Genealoga de la Comunicacin para el Desarrollo. Es miembro de la Asociacin Europea de
Investigacin y Educacin en Comunicacin (ECREA) y de la Asociacin Internacional de
Estudios en Comunicacin Social (IAMCR).

Trabaj durante ms de una dcada como periodista en diversos medios de comunicacin, como
gestora y consultora de proyectos de comunicacin para empresas e instituciones, dentro y fuera
de Espaa, y como Especialista en Informacin, Educacin, Comunicacin y Movilizacin
Social para las Naciones Unidas y la Agencia de Cooperacin al Desarrollo de los EEUU
(USAID). Durante 3 aos desempeo esta labor profesional en frica subsahariana, en reas en
situacin de post-conflicto.

Asistencia de investigacin y contribuciones a la elaboracin del informe:

Jordi de Miguel Capell (jordidemiguel@gmail.com)

Periodista y comunicador social. Trabaja en la Fundacin Hazloposible como redactor y

community manager de CanalSolidari.org, portal de actualidad y recursos sobre cooperacin,
paz y derechos humanos, inclusin social y medio ambiente, y de Ekoos.org, proyecto que
ofrece a periodistas sociales acceso a ms de 1200 fuentes de informacin de estos temas. Es
miembro del Foro Cataln de Comunicacin, Educacin y Ciudadana e investigador
colaborador del Instituto Interuniversitario de Desarrollo Social y Paz (IUDESP). Colabora con
varios medios alternativos, como el semanario Directa y Boca Radio. Ha trabajado, tambin,
como tcnico de comunicacin en medios y planes comunitarios y ha colaborado con ONGs y
con proyectos solidarios tanto en el Norte como en el Sur. Es licenciado en Periodismo por la

Universitat Autnoma de Barcelona (UAB) y ha cursado estudios de postgrado en

Comunicacin y Desarrollo Local en la Universidad de Sevilla y en Participacin y Desarrollo
Sostenible en la UAB. Cuenta con un Mster en Comunicacin para el Desarrollo por la
Universidad de Malm.

Montse Santolino Prieto (msantolino@yahoo.es)

Periodista especializada en comunicacin y educacin para el desarrollo. Es licenciada en Ciencias

de la Informacin por la Universitat Autnoma de Barcelona (UAB) y Postgrado en Cooperacin y
Desarrollo por la Universitat de Barcelona (UB). Actualmente dirige el rea de Comunicacin y
Publicaciones de la Federacin Catalana de ONGD-FCONGD, donde es responsable, adems, del
programa de formacin en comunicacin para las ONGD federadas. Su experiencia en este mbito,
as como en el anlisis de la imagen del Sur y de la cooperacin en los medios, le ha llevado a
impartir lecciones como profesora invitada en diversos programas de postgrado sobre paz,
conflictos y desarrollo (Master Internacional de Paz, Conflictos y Desarrollo-Ctedra UNESCO de
Filosofa por la Paz de la Universitat Jaume I de Castell, Master en Mediacin Intermediterrnea
de la UAB y posgrado La Comunicacin de los Conflictos y la Paz de la UAB). Publica
regularmente artculos y textos sobre la comunicacin para el desarrollo realizada por medios de
comunicacin y ONGs.

Sumario

I. Introduccin................ 1

II. Marco terico..................................................................................................... 3

2.1. Comunicacin vs. Informacin................................................................. 3

2.2. Paz, violencia y conflicto......................................................................... 4

2.3. La construccin de la paz......................................................... 6

2.4. Cultura de paz y educacin para el desarrollo. ....................... 7

2.5. Comunicacin para la paz y para el desarrollo................................ 9

III. Metodologa de investigacin..... 11

3.1. Objetivos de la investigacin...................................................................... 11

3.2. mbito de estudio...................................................... 11

3.3. Delimitacin de la muestra de estudio..........................................................12

3.4. Recogida y anlisis de la informacin....................................................... 13

3.5. Tipologa descriptiva de enfoques de comunicacin para la paz............... 15

IV. Diagnstico. .. 16

4.1. Intervenciones en el mbito de los medios nacionales del pas con conflicto
armado.................. 18

4. 2. Intervenciones orientadas a incidir sobre la cobertura del conflicto en los

medios internacionales..................................................................................... 23
.
4. 3. Intervenciones en el mbito de los medios comunitarios y el periodismo
ciudadano en el pas con conflicto armado ...................................................... 28

4. 4. Fomento de la reconstruccin de los lazos sociales en el pas con conflicto

armado...................................................................................... 33

4. 5. Intervenciones orientadas a incidir sobre las actitudes y comportamientos

comunicativos de los actores polticos nacionales del pas con conflicto
armado.............................................................................................. 42

4. 6. Intervenciones orientadas a incidir sobre las actitudes y prcticas

comunicativas de las agencias internacionales de asistencia humanitaria y de
desarrollo y/o de las ONGs locales y/o internacionales............... 44

4. 7. Apoyo y refuerzo comunicativo a otros programas de transformacin del

conflicto y construccin de paz............................................ 51

4. 8. Intervenciones comunicativas orientadas a influir sobre las actitudes y

comportamientos de gobiernos extranjeros, comunidad poltica internacional y
opinin pblica internacional........................................................................... 52

4.9. La comunicacin en el movimiento cataln por la paz................. 64

V. Conclusiones y recomendaciones... .. 68

5.1. Conclusiones extradas del anlisis de las estrategias............... 68

5.2. Conclusiones extradas del anlisis de los proyectos.................... 70

5.3. Recomendaciones para las entidades y las instituciones que financian

proyectos de construccin de paz..................... 73

VI. Referencias bibliogrficas.. .. 77

VII. Entrevistas realizadas........ 80

Anexos.............. 82

1. Entidades que componen la muestra de investigacin............................... 82

2. Comunicacin para la paz. Tipologa de enfoques de intervencin y de
proyectos y actividades.............................. 84

I. Introduccin.

La comunicacin es el sustrato de la vida en sociedad y de las relaciones entre los seres

humanos y, como tal, un espacio de encuentros y de conflictos. Los estudios de
comunicacin interpersonal, grupal e intercultural llevan dcadas analizando la
importancia de la naturaleza de las relaciones comunicativas en la emergencia, la
gestin y la resolucin de conflictos interpersonales, inter e intra grupales e
interculturales. La repercusin en los conflictos armados de la cobertura que efectan
los medios de comunicacin de masas ha sido extensamente analizada, por otro lado,
desde los mbitos acadmicos del periodismo y de la investigacin sobre la paz y los
conflictos. Finalmente, el campo de las relaciones internacionales se ha aproximado
parcialmente a la relacin entre comunicacin y conflicto desde el anlisis de los
procesos de comunicacin inherentes a los esfuerzos para la consecucin de la paz de la
diplomacia y la negociacin.

A pesar de la diversidad de miradas existentes sobre la articulacin entre comunicacin,

conflicto y paz, slo muy recientemente se ha empezado a plantear la necesidad de
formular una propuesta integral de uso estratgico de la comunicacin para la
construccin de paz. La frecuente equiparacin entre comunicacin social y
periodismo/medios ha llevado a limitar el potencial de la propuesta de la comunicacin
para la paz al periodismo para la paz, uno de entre sus muchos enfoques posibles.

El trabajo de ONGs internacionales pioneras en la aplicacin de otras estrategias de

construccin de paz desde la comunicacin, como Search for Common Ground, y las
sistematizaciones de iniciativas locales de comunicacin comunitaria que recrean el
tejido social en contextos de conflicto armado (Rodrguez, 2008) invitan a pensar la
comunicacin para la paz ms all de los medios. As lo ha entendido, por ejemplo, el
United States Institute of Peace (USIP), quien a finales de 2010 puso en marcha un
proceso de reflexin internacional orientado a profundizar en la comprensin del modo
en que los distintos flujos de comunicacin y la tecnologa pueden mejorar los
programas de construccin de paz. La UNESCO, por su parte, estimula y apoya desde
hace ms de seis dcadas la integracin de la comunicacin en las estrategias de
desarrollo y de paz.

La comunicacin para la paz engloba una multitud de estrategias, procesos y relaciones

que afectan e interactan con la dinmica del conflicto e implican a sus diferentes
actores. Comprender la significacin y el potencial de prevencin, resolucin y
transformacin del conflicto inherentes a estos flujos de comunicacin requiere de un
esfuerzo de investigacin y sistematizacin de experiencias, a partir del cual poder
generar un proceso de debate y construccin colectiva de nuevos conocimientos

La presente investigacin sobre los enfoques y prcticas de comunicacin para la paz de

ONGs catalanas con proyectos de construccin de paz para pases con conflicto armado
se propone contribuir a ese proceso promoviendo en Catalua el conocimiento y el
debate documentado en el sector sobre la importancia de la comunicacin en las
intervenciones de construccin de paz. Para ello, se revisan, analizan y sistematizan los
planteamientos estratgicos y los proyectos y actividades de construccin de paz de 62
entidades, desde la ptica del papel reconocido, explcita o implcitamente, a la
comunicacin

En este documento se presenta el resultado del trabajo realizado durante medio ao por
un equipo compuesto por profesionales del mundo acadmico, el mbito de la
comunicacin social y el sector cataln de las ONGs. Para abordar este desafo han
contado con la generosa colaboracin de un gran nmero de las organizaciones
integrantes de la muestra de investigacin, sin cuya paciencia para proporcionar a los
investigadores documentos, datos y reflexiones no habra sido posible elaborar este
diagnstico.

El informe se estructura en 5 captulos: introduccin, marco terico para la

aproximacin a la articulacin entre comunicacin, conflicto y paz, metodologa
empleada en la investigacin, diagnstico de los enfoques y prcticas identificados y
conclusiones y recomendaciones de accin. Finalmente, se incluyen un apartado de
referencias bibliogrficas y dos anexos.

II. Marco terico para una conceptualizacin de la comunicacin para la paz.

El propsito de este apartado es explicar cmo se ha entendido la comunicacin para la

paz en esta investigacin, ms que intentar desarrollar una teora general acerca del
papel de la comunicacin en los procesos de construccin de paz o en los conflictos
armados contemporneos. Se exponen y relacionan una serie de ideas y conceptos sobre
la comunicacin, la paz y el conflicto que ayudan a elaborar un marco de referencia para
el anlisis de los enfoques y actividades de comunicacin presentes en las estrategias y
proyectos de construccin de paz orientados a incidir en situaciones de conflicto
armado.

Comunicacin y paz son dos conceptos polismicos. Prcticamente cada autor que ha
teorizado sobre ellos ha propuesto definirlos de un modo diferente. No obstante, a pesar
de la diversidad, en ambos casos es posible acotar, con ms o menos matices y
variantes, una dicotoma que apunta hacia dos comprensiones bsicas tanto de la
comunicacin como de la paz. Se tratara de dos visiones, una minimalista y la otra
maximalista, entre las que se establece, de hecho, un continuum de posiciones.

2.1. Comunicacin vs. Informacin.

En el caso de la idea de comunicacin es necesario distinguir entre una concepcin

limitada al hecho de la transmisin o difusin de informacin frecuentemente
identificada con los flujos de mensajes y los medios que los canalizan y el significado
que se deriva del origen etimolgico del trmino, el vocablo latino communicare,
proceso relacional que implica poner en comn, dialogar y participar. Comunicar es
mucho ms que informar. Frente a la preponderancia de los instrumentos y del mensaje
en esta ltima accin, las personas y las relaciones son los protagonistas en la
comunicacin.

Como proceso de interrelacin humana la comunicacin desempea un rol fundamental

en la creacin y reproduccin del conocimiento, las creencias y los valores que
compartimos como sociedad y que conforman nuestros marcos de accin. Comunicarse
exige dialogar con el otro, escuchar, an figurativamente, para construir en comn las

representaciones y los significados. De otro modo, se tratara de imposiciones

unilaterales, unidireccionales y excluyentes.

Una tercera dimensin del fenmeno comunicativo tiene que ver con el modo en que
afecta a las personas y re-constituye sus vnculos. En este sentido, podemos afirmar que
la comunicacin es el ingrediente esencial de la formacin de una estructura social. As
lo entendieron hace ya ms de tres mil aos los griegos, quienes empleaban el trmino
koinoona para referirse a la vez a comunicacin y a comunidad. Toda estructura social
ser el reflejo, en ltima instancia, del sistema de comunicaciones en ella existente: de
sus lmites y posibilidades, de su grado de apertura o cierre a la participacin de todos
los miembros de la sociedad, de su permisividad o sus controles, etc. (Pasquali, 1978).
Cmo se comunican los miembros de una sociedad denota y determina sus relaciones.

En esta investigacin se adopta una aproximacin a la comunicacin que toma en

consideracin tanto los actores, las acciones y los contenidos de la transmisin de
informacin, como los procesos comunicativos, relacionales y simblicos, de
construccin y legitimacin de las relaciones humanas y de las normas y conocimientos
formales e informales que rigen la convivencia y fundamentan las decisiones
colectivas.

2.2. Paz, violencia y conflicto.

Por lo que respecta al concepto de paz, la ausencia de consenso en torno a su definicin

y acotacin ha marcado la evolucin de los estudios sobre la paz y el conflicto desde su
aparicin (Grasa, 2010). Grosso modo la disciplina oscila entre dos grandes
aproximaciones a su comprensin: la paz negativa y la paz positiva. En sentido negativo
la paz vendra definida por la ausencia de violencia directa, sistemtica y organizada.
Equivaldra a la situacin de no guerra.

Los autores partidarios de la idea de paz positiva amplan la definicin para aadir el
requisito de la existencia de justicia social. Adems de la ausencia de violencia directa
la paz comportara, tambin, la eliminacin de la violencia estructural o indirecta,
germen de situaciones de conflicto y de violencia directa.

El investigador noruego Johan Galtung formul por primera vez la distincin entre
violencia directa (o de actor) y violencia indirecta (o estructural) a finales de
los aos sesenta del siglo XX. En el primer caso un actor individual o colectivo ejerce
violencia intencionadamente contra otro actor. En el segundo, la violencia proviene de
las estructuras -sociales, culturales, polticas, econmicas y militares- y se manifiesta
como la desigualdad de poder y de oportunidades vitales (Galtung, 1969). Esta
distincin fue completada por el mismo investigador dos dcadas despus, con la
introduccin del concepto de violencia cultural, definida como aquellos aspectos de la
cultura que justifican o legitiman la violencia directa o la estructural (Galtung, 1990).

La guerra representa el grado mximo de intensidad de la violencia directa. Desde la

perspectiva de la paz negativa, el cese de la violencia armada ha sido generalmente
equiparado con el logro de la paz, no obstante, la interrupcin de las hostilidades
directas no implica de por s que desaparezcan las causas que motivaron el surgimiento
y la escalada del conflicto. La perspectiva positiva de la paz considera que el conflicto
es un proceso natural a toda sociedad y que puede ser un factor de cambio positivo o
destructivo, segn el modo de afrontarlo y resolverlo (Lederach, 2000). Bajo esta ptica,
adems de la reduccin y la eliminacin de la violencia directa, las iniciativas orientadas
al establecimiento de la paz tendran que proponerse la generacin de procesos,
dinmicas y estructuras para la resolucin y, sobre todo, la transformacin no violenta
de los conflictos. Esto ltimo pasa ineludiblemente por el dilogo.

Autores como Galtung (2003) o Adam Curle (1978) insisten en que no puede haber paz
positiva si hay relaciones humanas caracterizadas por el dominio, la desigualdad y la
no-reciprocidad, an cuando no haya un conflicto abierto. La relacin es la base del
conflicto y de la solucin a largo plazo, concluye Lederach (1998: 55). La paz positiva,
en suma, antes que un estado -fijo y esttico-, sera un orden social, una dinmica
constante que demanda un proceso de construccin colectiva.

2.3. La construccin de la paz.

El pensamiento negativo y realista sobre la paz se ha caracterizado por un marcado

sesgo estadocntrico, que le ha llevado a privilegiar al Estado y a las lites como los
nicos actores relevantes del proceso de paz. En las ltimas dos dcadas, no obstante, se
viene insistiendo desde otras posiciones en que si bien la paz depende en las etapas
iniciales del logro del alto el fuego accin materializada en la firma del acuerdos entre
las lites, su sostenibilidad depende de la ampliacin, inclusin y participacin de ms
sectores sociales. Se seala, asimismo, que la presin sobre los lderes desde abajo,
desde la sociedad civil, puede contribuir decisivamente a la consecucin del acuerdo de
paz (Lederach, 1998).

Como ocurre con la propia idea de la paz, existen diversas formas de entender la
construccin de paz (Mesa, 2008). En su conocido informe Una Agenda para la Paz el
Secretario General de las Naciones Unidas (NN. UU.), Boutros-Ghali (1992), la defini
como un conjunto de proyectos, acciones y esfuerzos adoptados en la fase de postconflicto con el objetivo de alcanzar una paz estable y duradera.

En esta investigacin se asume la comprensin integral de la construccin de paz

propuesta por Lederach, quien la entiende como un concepto global que abarca,
produce y sostiene toda la serie de procesos, planteamientos y etapas necesarias para
transformar los conflictos en relaciones ms pacficas y sostenibles (1998:48). Incluye,
por lo tanto, una amplia variedad de actividades que preceden a los acuerdos formales
de paz, as como acciones orientadas a la reconstruccin moral de la sociedad, a su
reconciliacin y al establecimiento de relaciones pacficas, sustentadas en el
reconocimiento mutuo, la confianza y la cooperacin.

Johan Galtung, por su parte, resume en tres recomendaciones su propuesta de

construccin de paz: reconstruccin tras la violencia, reconciliacin de los actores
enfrentados y resolucin del conflicto subyacente (1998). Las acciones orientadas a la
reconciliacin se proponen, esencialmente, rehabilitar a las personas para su
convivencia pacfica, incidiendo sobre sus actitudes y conductas, en el sentido de tratar
de establecer una cultura de paz que prevenga y evite la reapertura de las hostilidades.
En tanto proceso de educacin para la paz buscar introducir en todos los niveles
6

educativos conocimientos y destrezas bsicas para el anlisis de los conflictos y su

resolucin pacfica. El trabajo con los medios de comunicacin uno de los principales
transmisores de la violenta cultural se revela clave, tambin, para lograr este fin.

2.4. Cultura de paz y educacin para el desarrollo.

La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

(UNESCO) ha desempeado un papel fundamental desde los aos 90 en la promocin
del concepto y de la prctica de la cultura de paz. En su prembulo, la Constitucin de
la UNESCO, aprobada en 1945, proclama que puesto que las guerras nacen en la
mente de los hombres, es en la mente de los hombres donde deben erigirse los baluartes
de la paz. No ser hasta medio siglo despus, sin embargo, cuando proponga una
definicin del concepto de cultura de paz.

Inspirada en las tesis defendidas en 1986 en la

Declaracin de Sevilla sobre la

Violencia1 y en 1989 en el Congreso Internacional sobre la Paz en la Mente de los

Hombres, celebrado en Yamussukro, la UNESCO plante en 1992 la creacin en su
seno de un programa especfico de cultura de paz, como contribucin a los esfuerzos de
construccin de paz anunciados por las NN. UU. en la Agenda por la Paz. Tres aos
despus introdujo el concepto de cultura de paz en su Estrategia a Medio Plazo para
1996-2001, como uno de sus grandes ejes de actuacin. Paz y desarrollo se vinculan de
modo inequvoco e interdependiente en este texto, que define la cultura de paz como:

El conjunto de valores, actitudes y comportamientos, modos de vida y accin que,

inspirndose en la paz, reflejan el respeto de la vida, de la persona humana, de su
dignidad y sus derechos, el rechazo de la violencia y la adhesin a los principios de
libertad, justicia, solidaridad, tolerancia y entendimiento tanto entre los pueblos como
entre los grupos y las personas (UNESCO, 1995: 16).

En 1986 la UNESCO auspici una reunin de cientficos de diversas disciplinas en Sevilla para debatir
sobre el problema de la violencia en las sociedades humanas. La Declaracin Final de este encuentro
define la guerra como un producto cultural y exhorta a trabajar por la paz en el terreno de la cultura. Se
puede consultar el texto en:
http://portal.unesco.org/education/en/ev.phpURL_ID=3247&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

Este documento estableci las bases doctrinales, estratgicas y operativas de un

movimiento global por una cultura de paz, que no ha dejado de creer y fortalecerse
desde entonces. Prueba de ello es que la Asamblea General de la Naciones Unidas
aprob en 1999 una Declaracin y un Programa de Accin sobre la Cultura de Paz2,
adems de proclamar el ao 2000 Ao Internacional de la Cultura de Paz y la dcada
2001-2010, Dcada Internacional de una Cultura de Paz y No Violencia para los Nios
del Mundo. La declaracin reitera que la paz no es slo la ausencia de conflicto. Por
su parte, el programa de accin y sus propuestas reconocen explcitamente la
contribucin a la promocin de la cultura de paz del papel informativo y educativo de
los medios, los procesos de comunicacin social participativos e incluyentes y la
asociacin e intercambio de informaciones sobre sus iniciativas entre los diversos
agentes implicados en el movimiento en pro de una cultura de paz.
En este marco conceptual y operativo se califica al desarrollo como un requisito sine
qua non para la paz y a sta, a su vez, como una condicin para el desarrollo (UNESCO,
1995; AG. NN. UU., Resolucin 53/243). As, la educacin para la paz y la cultura de
paz estaran llamadas a ser, tambin, una educacin y una cultura para el desarrollo. Del
mismo modo que la educacin para el desarrollo contribuira, tambin, al fomento de
una cultura de paz. La Comisin de Educacin para el Desarrollo de la FCONGD -el
grupo de trabajo que ha conseguido ampliar el grado de reconocimiento de este enfoque
entre los actores catalanes del mbito de la cooperacin- define la educacin para el
desarrollo como:

Un proceso que, a travs del conocimiento y el anlisis crtico de la realidad, genera

reflexiones, actitudes y acciones crticas en las personas y las hace sujetos
responsables y activos (comprometidos), con objeto de construir una sociedad civil,
tanto en el Norte como en el Sur, comprometida con la solidaridad (entendida como
corresponsabilidad en el desarrollo en que estamos implicadas todas las personas) y
con la transformacin de las estructuras y las relaciones injustas (FCONGD, 2007:14)

Las cuatro dimensiones que conforman el aprendizaje perseguido por la educacin para
el desarrollo sensibilizacin, formacin, investigacin e incidencia poltica y
movilizacin social- encuentran en la comunicacin social una herramienta y un pilar
2

Resolucin 53/243 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

imprescindibles para el logro de sus propsitos. Junto con la educacin formal, no

formal e informal-, los medios son uno de los principales transmisores de la cultura,
pueden reforzar o desafiar los valores e ideas imperantes, pero, adems, son uno de los
canales privilegiados de comunicacin entre los ciudadanos y sus gobiernos.

2.5. Comunicacin para la paz y para el desarrollo.

La difusin de un mensaje educativo, orientado a despertar las conciencias y a cambiar

conocimientos, actitudes y conductas individuales y colectivas, constituye un elemento
central de la educacin para el desarrollo y para la paz. En este punto existen
conexiones evidentes entre la educacin para el desarrollo y la paz y la comunicacin
como fenmeno de transmisin de informacin, en primer lugar, y como proceso de
construccin de conocimientos, representaciones y sentidos colectivos, en segundo
trmino.

No obstante, la perspectiva de la comunicacin para la paz y el desarrollo puede ir y,

de hecho, va- ms all. Concebir la comunicacin como un lugar de encuentros y de
conflictos, donde se constituyen los discursos y los diferentes puntos de vista y se
estructuran las relaciones humanas, llama a poner el acento en la importancia de dar voz
a las personas y propiciar su dilogo. La construccin de paz se basa fundamentalmente
en la construccin de confianza y de relaciones, nos recuerda Lederach (1998:161). Y
en la raz de este proceso habita el dilogo. En los contextos de violencia armada resulta
vital abrir espacios de encuentro y comunicacin, donde las personas puedan reconocerse y construir vnculos entre ellas pacficos y respetuosos (Rodrguez, 2004).

Este proceso de construccin, al fin y al cabo, de ciudadana implica asumir que donde
hay visiones y posibilidades alternativas, habr conflicto, pero que puede y debe
dirimirse por medios no violentos. El establecimiento de mecanismos pacficos de
resolucin de conflictos exige reconocer y aceptar la diferencia y nuestra
interdependencia, adems de un compromiso con un modelo de comunicacin humana
basado en la comprensin, la escucha, la confianza, la solidaridad y la cooperacin.

En el plano descriptivo y analtico de los enfoques y las prcticas de comunicacin para

la paz presentes en las estrategias y proyectos de construccin de paz de las ONGs
catalanas, este trabajo de investigacin entiende la comunicacin para la paz en
situaciones de conflicto armado como:

Todas aquellas intervenciones orientadas a subsanar o reducir en lo posible los fallos y

las carencias de la comunicacin social, desde la perspectiva de su contribucin al
establecimiento de unas relaciones pacficas, respetuosas, equilibradas, constructivas y
cooperativas entre la multiplicidad de actores que interactan en el conflicto,
influyendo en su dinmica y siendo, a su vez, influidos por ella.

10

III. Metodologa de investigacin.

Partiendo de las premisas tericas expuestas en el captulo anterior, el diagnstico de los

enfoques y prcticas de comunicacin para la paz de ONGs catalanas con proyectos de
construccin de paz para pases con conflicto armado se propone describir y analizar la
comprensin y la aplicacin en este sector del papel de la comunicacin en los procesos
de construccin de paz. En este captulo se explica cmo se ha investigado esta cuestin
y cmo se ha llegado al diagnstico que se presenta en este documento.

3.1. Objetivos de la investigacin.

El objetivo ltimo de esta investigacin es promover en Catalua el conocimiento y el

debate entre actores clave del sector de la promocin y la construccin de paz sobre la
importancia de la comunicacin reconocida en el mbito internacional por actores
sociales e institucionales- en las intervenciones de fomento y construccin de paz para
pases con conflicto armado. Para alcanzar este objetivo se pretende:

Sistematizar, para su posterior puesta en comn, prcticas y estrategias de

comunicacin para la paz de ONGs catalanas con proyectos especficos de
construccin de paz relacionados con pases en situacin de conflicto armado.

Identificar buenas prcticas o iniciativas innovadoras de comunicacin para la

paz entre ONGs catalanas con proyectos especficos de construccin de paz
relacionados con pases en situacin de conflicto armado.

Contribuir a incrementar la consciencia entre las ONGs catalanas con proyectos

especficos de construccin de paz de la importancia creciente tanto de los
medios como de los procesos de comunicacin social en las dinmicas de
fomento y construccin de paz

3.2. mbito de estudio.

El anlisis revisa, en primer lugar, el planteamiento estratgico de las entidades en

relacin a su intervencin ante situaciones de conflicto armado y, en particular, el papel
11

que otorgan a la comunicacin como recurso de construccin de paz. En segundo

trmino, examina proyectos y actividades especficos de construccin de paz de las
ONGs entre 2008 y 2010 relacionados con pases con conflicto armado (trabajo ya en el
terreno, ya en Catalua), para identificar y examinar aquellos que, en mayor o menor
medida, responden a las premisas de la comunicacin para la paz.

La revisin bibliogrfica sobre la guerra revela la existencia de mltiples criterios, tanto

cuantitativos como cualitativos, para calificar como conflicto armado un enfrentamiento
determinado. Esta investigacin opta por tomar como referencia la definicin y la
identificacin de pases con conflicto armado que propone la Escola de Cultura de Pau
de la UAB en sus informes anuales Alerta! 2008, 2009 y 2010.

3.3. Delimitacin de la muestra de estudio.

La identificacin de las ONGs catalanas que habran de ser incluidas en esta

investigacin se realiz partiendo de la premisa de que habran de ser, en primer lugar,
entidades que entre sus fines, misin, objetivos o proyectos incluyesen, especficamente,
la construccin y/o promocin de paz, como actividad principal o como uno de sus
objetivos y/o lneas de trabajo.

La primera seleccin se hizo tomando en consideracin los siguientes dos criterios: a)

que perteneciesen a alguna asociacin o federacin catalana de ONGs creada con el
objetivo especfico de trabajar por la promocin y/o la construccin de paz o/y; b) que
hubiesen obtenido financiacin pblica para proyectos de construccin y/o promocin
de paz en alguna de las ltimas tres convocatorias especficas de ayudas y subvenciones
para este fin (2008, 2009, 2010) de la Agncia Catalana de Cooperaci al
Desenvolupament (ACCD) y de lOficina de Promoci de la Pau i dels Drets Humans
de la Generalitat de Catalunya. Este ltimo criterio responde al objetivo prctico de
centrar el estudio en entidades representativas del sector, cuya labor y profesionalidad
cuentan con el reconocimiento de la administracin pblica autonmica catalana.

Al objeto de poder analizar la aplicacin prctica de sus estrategias, en una segunda fase
de delimitacin de la muestra de estudio se aadi el criterio de que en ltimos 3 aos
(2008-2009-2010) hubiesen implementado algn proyecto o actividad de construccin
12

y/o promocin de paz relacionados, directa o indirectamente, con pases en situacin de

conflicto armado.

Del cruce de los 3 criterios sali un primer listado de 67 entidades. Tras examinar la
actividad actual de estas ONGs se comprob que 5 de ellas ya no realizaban acciones
especficas de promocin y/o construccin de paz para pases con conflicto armado o se
estaban disolviendo (1 caso), por lo que fueron descartadas para el estudio. De este
modo, la muestra de investigacin qued finalmente compuesta por 62 entidades
(Anexo 1).

3.4. Recogida y anlisis de la informacin.

La metodologa de investigacin para la realizacin de este diagnstico ha sido

esencialmente cualitativa. Una revisin bibliogrfica y un examen, anteriores3, de los
enfoques y prcticas de comunicacin para la paz presentes en el entorno internacional
permitieron el diseo de una ficha de investigacin que establece una tipologa de 8
enfoques de comunicacin para la paz e identifica, a modo de ejemplo, 37 tipos de
actividades concretas. Con esta referencia como gua, la recogida de datos se planific
para responder a las preguntas de qu papel otorgan - explcita o implcitamente- a la
comunicacin, como recurso de construccin de paz, los planteamientos estratgicos de
las ONGs catalanas en relacin a su intervencin ante situaciones de conflicto armado y
qu comprensin se desprende, explcita o implcitamente, de sus proyectos y
actividades.

El estudio se llev a cabo entre julio y diciembre de 2010. Se procedi a recopilar

material documental sobre las estrategias y proyectos de cada una de las 62 entidades de
la muestra para examinarlos, despus, siguiendo la ficha de investigacin.
Concretamente, se analizaron sus memorias anuales de actividad de 2008 y 2009, as
como la informacin estratgica que sobre su visin, misin, objetivos, proyectos y
actividades cuelgan en sus pginas Web. En el 95,2% de los casos fue necesario
contactar directamente a las entidades para solicitar informacin complementaria. Vale
la pena resear, al respecto, que menos de un tercio (32%) tiene sus memorias en
3

Se trata de un trabajo de investigacin anterior de la directora de este diagnstico, enmarcado en su

investigacin doctoral sobre Comunicacin, Cambio Social y Desarrollo.

13

Internet, a disposicin de quien las quiera consultar, y que, aunque nos encontrbamos
en el tercer trimestre de 2010, un nmero elevado de ONGs todava no haban elaborado
sus memorias de 2009 -en algunos casos, no las cerraron hasta noviembre-. Este hecho
sugiere que la elaboracin de las memorias parece responder a los requerimientos y
tiempos de los financiadores, antes que a polticas comunicativas y de transparencia de
la entidad o a sus tiempos administrativos internos.

Tambin se ha de advertir que, a pesar de la peticin de las memorias o de datos muy

puntuales que se curs en reiteradas ocasiones a ese 95,2% de ONGs, un 27,1% de ellas
(16 organizaciones) opt por no facilitar toda o parte de la informacin solicitada. No
obstante, hemos de destacar y agradecer, una vez ms, la generosa colaboracin
recibida, en general, por parte de las entidades.

Tras un primer anlisis y sistematizacin de esa informacin se realizaron entrevistas

semi-estructuradas en profundidad a responsables de 9 entidades que presentan un
enfoque de construccin de paz relevante desde la perspectiva de la comunicacin para
la paz, tal como se ha definido en este documento. Los criterios de seleccin de estas
entidades han pretendido, en primer lugar, reflejar la variedad de aproximaciones a la
comunicacin como recurso para la construccin de paz presente en el sector cataln de
ONGs, dar a conocer proyectos y actividades especficos que trabajan la construccin
de paz desde la comunicacin y, por ltimo, identificar buenas prcticas que pueden
sugerir a otras entidades posibles caminos de contribucin a la construccin de paz
desde el trabajo con los medios, los flujos y los procesos de comunicacin social.

Estas 9 entidades han sido: Acsur-Las Segovias, Fundaci Akwaba, Creu Roja,
Fundaci per la Pau, Intermn-Oxfam, Lliga dels Drets dels Pobles, Nova, Sodepau y
Taula Catalana per la Pau i els Drets Humans a Colmbia. La seleccin que se presenta
no agota, ni mucho menos, el catlogo de experiencias e iniciativas interesantes y
valiosas que se han encontrado, pero s ofrece una tipologa de aproximaciones a la
comunicacin como recurso representativa del conjunto de las prcticas que se han
analizado. Es uno de los objetivos de este trabajo, de hecho, estimular el debate
documentado en el sector sobre el rol de la comunicacin en los procesos de
construccin de paz.

14

3.5. Tipologa descriptiva de enfoques de comunicacin para la paz.

El diseo de la ficha de investigacin que se empleara para la recogida y posterior

procesamiento de los datos de las entidades se bas, como ya se ha explicado, en un
trabajo de sistematizacin de enfoques y prcticas presentes en el mbito internacional
realizado con anterioridad, en el marco de una investigacin doctoral. En l se establece
la siguiente clasificacin tipolgica de estrategias de intervencin en el sistema, la
estructura y las dinmicas de comunicacin social de un conflicto armado determinado:

1. Intervenciones en el mbito de los medios nacionales del pas con conflicto armado.

2. Intervenciones orientadas a incidir sobre la cobertura del conflicto en los medios

internacionales.

3. Intervenciones en el mbito de los medios comunitarios y el periodismo ciudadano

en el pas con conflicto armado.

4. Fomento de la reconstruccin de los lazos sociales en el pas con conflicto armado.

5. Intervenciones orientadas a incidir sobre las actitudes y comportamientos

comunicativos de los actores polticos nacionales del pas con conflicto armado.

6. Intervenciones orientadas a incidir sobre las actitudes y prcticas comunicativas de

las agencias internacionales de asistencia humanitaria y desarrollo y/o de las ONGs
locales y/o internacionales/ trabajo en red.

7. Apoyo y refuerzo comunicativo a otros programas de transformacin del conflicto y

construccin de paz.

8. Intervenciones comunicativas orientadas a influir sobre las actitudes y

comportamientos de gobiernos extranjeros, comunidad poltica internacional y
opinin pblica internacional.

15

IV. Diagnstico.

El examen detallado de los documentos estratgicos y programticos de las ONGs,

complementado con las conversaciones mantenidas con ellas, al objeto de obtener datos
adicionales, y las entrevistas en profundidad a responsables de 9 de las entidades,
permite descubrir que un 38,7% contempla explcitamente en su estrategia de actuacin
y/o en sus lneas de trabajo por la construccin de paz premisas u objetivos
estrechamente relacionados con la comunicacin para la paz, aunque ninguna de ellas
emplea este trmino.

Aluden, segn los casos, a comunicacin alternativa, presin e incidencia poltica,

periodismo para la paz, periodismo social, periodismo solidario, comunicacin
emocional transgeneracional, construccin de confianza, espacios para la
convivencia/el dilogo, dilogo intercultural, procesos de reconciliacin social,
interaccin positiva, comunicacin para la transformacin social, sensibilizacin,
concienciacin, informacin y denuncia, visibilizacin, divulgacin de la
situacin, dar a conocer/difundir/clarificar la realidad, mirada alternativa,
advocacy, movilizacin, creacin/fortalecimiento de redes/ plataformas, impulso
y fortalecimiento de la organizacin/redes/tejido asociativo, capacidades de
comunicacin, educacin en medios, procesos participativos, participacin
democrtica, educacin para el desarrollo/la paz, promocin de cultura de
paz/derechos humanos/valores, comunicacin para el desarrollo, etc. Elementos y
principios, todos ellos, que componen el puzzle de los flujos, los nudos y los procesos
comunicativos con potencial para prevenir y transformar los conflictos.

El anlisis de sus proyectos y actividades revela, no obstante, que todas ellas, por
ejemplo, atribuyen un papel destacado a la sociedad civil y a los actores polticos
internacionales en la resolucin y transformacin de los conflictos armados y buscan
implicarlos y comprometerlos con la construccin de paz a travs de acciones
comunicativas

orientadas

influir

sobre

sus

conocimientos,

actitudes

comportamientos. Excepto una de las 62 ONGs estudiadas, todas llevan a cabo, en

mayor o menor grado, acciones de sensibilizacin dirigidas a los ciudadanos, la opinin
pblica y/o los polticos catalanes. Se proponen con ello informar y llamar la atencin
sobre la existencia de situaciones de conflicto armado; ofrecer miradas y voces
16

alternativas a las que construyen en nuestro pas los relatos hegemnicos sobre esos
conflictos y sobre las poblaciones atrapadas en ellos; proporcionar claves interpretativas
de las causas profundas de los conflictos; o concienciarnos sobre nuestros vnculos de
interdependencia con el conjunto de los seres humanos y con el ecosistema- e
invitarnos a relacionarnos de otro modo, desde una cultura de paz, asumiendo la defensa
activa, y sin barreras de ninguna clase, de los derechos humanos.

En el catlogo de prcticas de construccin de paz del conjunto de las ONGs analizadas

estn representados los 8 enfoques posibles de comunicacin para la paz identificados
en la ficha de investigacin, aunque con notables diferencias cuantitativas y cualitativas
de aplicacin. As, por ejemplo, mientras 61 de las 62 entidades realizan algn tipo de
actividad comunicativa de sensibilizacin, tan slo 3 cuentan con proyectos orientados a
incidir en la cobertura que ofrecen los medios nacionales del pas con conflicto armado.
Por otro lado, mientras que ONGs como Acsur-Las Segovias, Acci contra la Fam,
ASDHA, Intermn Ofxam, Nova o Sodepau recurren, al menos, a 5 de estas estrategias,
otras organizaciones no van ms all de la realizacin de actividades puntuales de
sensibilizacin de la ciudadana catalana. Como trmino medio, las entidades emplean
2,7 enfoques de los 8 posibles.

Uso de enfoques de comunicacion para la paz

de las ONGs catalanas

Intervenciones para cambio actitudes y

comportamientos opinin pblica internacional
Refuerzo a otros proyectos de construccin
de paz

Estrategias

Intervencin con otras ONGs y/o agencias

internacionales/ Trabajo en red
Intervenciones para incidir sobre lideres
polticos nacionales
Reconstruccin lazos sociales
Intervencin medios comunitarios/ periodismo
ciudadano
Intervencin cobertura medios internacionales
0

20

40

60
Intervencin panorama medios nacionales

N entidades que las utilizan

En relacin al perfil presupuestario de las entidades, el promedio de enfoques de

comunicacin para la paz que adoptan es el siguiente: las 11 ONGs de la muestra que
dispusieron en 2009 de presupuestos iguales o superiores a 900.000 conocen y aplican
una media de 3 enfoques; las 12 entidades con presupuestos entre 300.000 y 900.000
17

 presentan una media de adopcin de 3,4 de las 8 estrategias existentes; las 11 ONGs
de la muestra con presupuestos inferiores a los 300.000 , pero iguales o superiores a
los 50.000 , utilizan un promedio de 3 estrategias; finalmente, las entidades con
presupuestos inferiores a los 50.000 aplican una media de 2,3. Hemos de advertir, no
obstante, que en el caso de las restantes 19 entidades no fue posible obtener el dato de
su presupuesto en 2009. Este grupo de organizaciones menos predispuestas a hacer
pblico el volumen de recursos que manejan y sus fuentes son, precisamente, las que
menos uso hacen, tambin, de enfoques y prcticas de comunicacin para la paz: una
media de 2.

Tomando la antigedad de la entidad como variable, se observa que el tercio de ONGs

de la muestra creadas con anterioridad a 1990 y que, lo por tanto, cuentan con una
trayectoria de trabajo ms amplia y consolidada, emplean una variedad de prcticas de
comunicacin para la paz ligeramente superior a la de aquellas constituidas a partir de
1991: 2,95 enfoques de promedio frente a una media de 2,5 en el caso de las entidades
con menos de 20 aos de andadura. Pero el factor que revela mayores diferencias entre
las ONGs en este sentido es el hecho de estar o no integradas en una organizacin
mayor, de mbito internacional, como seran los casos de Intermn-Oxfam, Acci
Contra la Fam, Creu Roja, etc. Las 8 entidades de la muestra de investigacin que
presentan esta caracterstica hacen uso de un promedio de 3,25 tipos de enfoques, frente
a los 2,6 que emplean como trmino medio el resto de las organizaciones.

En resumen, se aprecia una clara tendencia a conocer y aplicar una mayor diversidad de
estrategias de comunicacin como recurso de construccin de paz entre aquellas
organizaciones con ms de 2 dcadas de experiencia en el sector, integradas en
entidades de alcance mundial, con presupuestos anuales superiores a 50.000 y con una
poltica de transparencia y rendicin de cuentas sobre sus ingresos y actividades.

4.1. Intervenciones en el mbito de los medios nacionales del pas con conflicto
armado.

Los medios de comunicacin de masas se han convertido en el ltimo siglo en una de

las principales instituciones mediadoras del conocimiento, constructoras de la realidad
y transmisoras de las normas y valores culturales. En situaciones de guerra, su labor
18

influye significativamente en la manera en la que el conflicto es percibido e

interpretado, no solo por los lderes y autoridades polticas, sino, sobre todo, por los
ciudadanos. Es de sobra conocido el papel que la propaganda belicista y la incitacin al
odio juegan en el estallido de los conflictos y en la escalada de la violencia. Ruanda o la
antigua Yugoslavia ofrecen dos ejemplos de cmo los medios nacionales pueden ser
instrumentalizados para demonizar al otro, generar percepciones de amenaza e
inseguridad e instigar y legitimar la violencia tnica (Melvern, 2004; Thompson, 1999).

Apoyar la produccin y circulacin en el pas con conflicto de informacin plural,

veraz, equilibrada, fiable y sensible a la promocin de la tolerancia y diversidad de
perspectivas constituye un primer enfoque posible de contribucin a la construccin de
paz desde la comunicacin. Tres de las ONGs analizadas en esta investigacin cuentan
con proyectos o actividades que responden a esta estrategia: Acsur-Las Segovias,
ASDHA y Nova. La Associaci per als Drets Humans a lAfganistan (ASDHA)
implement en las provincias afganas de Kabul y Herat, como parte de su programa de
empoderamiento de las mujeres en este conflicto especfico, dos proyectos consistentes
en la produccin y difusin por la red de radios locales el medio de mayor alcance en
sociedades con menores niveles de desarrollo- de historias testimoniales de vctimas de
la guerra. La contraparte afgana organizaba debates comunitarios despus de las
emisiones. El objetivo era combatir el olvido y la impunidad y tejer de manera plural la
memoria histrica, como eje para la reconciliacin y la construccin de paz.

En el caso de Nova, por ejemplo, una de sus lneas de intervencin en el conflicto entre
Israel y Palestina se propone quebrar el acentuado sesgo de los medios hebreos de
referencia y la cohesin de la opinin pblica israel, que refuerzan y legitiman la
actuacin de sus lderes polticos. En este sentido trabajan para dar visibilidad en la
prensa israelita a las acciones y movimientos noviolentos palestinos e israeles,
buscando, as, la transformacin a medio y largo plazo de actitudes y opiniones relativas
al establecimiento de paz. En uno de sus documentos estratgicos explican que es
importante la preparacin de la opinin pblica israel para la aceptacin cultural de la
noviolencia y de los esfuerzos pacficos para superar el conflicto y la ocupacin
(Brand-Jacobsen, 2009:67). Segn sus responsables, logran una media de 50 impactos
mensuales en medios de referencia israelitas y estadounidenses (otro de sus objetivos).

19

A partir de un proyecto de elaboracin de vdeos participativos iniciado en 2006 con el

propsito de dar voz a las mujeres palestinas en los medios de comunicacin, Acsur-Las
Segovias ha desarrollado con la ONGs local TAM (siglas en rabe de Mujeres, Medios
y Desarrollo) un programa de fortalecimiento de los espacios locales de produccin,
difusin y debate de contenidos sobre temticas sociales con perspectiva de gnero, que
se difunden, tambin, a travs de la televisin nacional palestina. Lo hace, adems, con
una perspectiva de comunicacin social participativa e incluyente.

Acsur-Las Segovias: dando voz a los problemas de las mujeres en y ms all del
conflicto

Acsur-Las Segovias es una ONG de mbito estatal, con presencia en Catalua, que
trabaja para contribuir al desarrollo de conciencia crtica de la ciudadana,
acompaando procesos de participacin democrtica y organizacin social, desde la
perspectiva y el mbito de la solidaridad y la cooperacin internacional, segn explica
en su Web. Naci a mediados de los 80 como una organizacin de cooperacin con los
movimientos de base de la izquierda en Centroamrica. Cuando ha trabajado en pases
en conflicto, tanto entonces, como ahora en Palestina, lo hace buscando la paz pero
siempre con justicia, no a cualquier precio. Tenemos un enfoque de defensa de los
derechos humanos y de la legalidad internacional como condicin previa asegura
Giorgio Mosangini, Responsable de Proyectos del rea Mediterrnea de Acsur. Los
proyectos de la ONG parten de las necesidades detectadas por la sociedad civil local,
sobre todo, a travs de organizaciones pequeas.

Palestina: las mujeres toman la palabra

El trabajo de Acsur en Palestina se inicia a principios de los 90, pero no ser hasta diez
aos despus cuando empiece a colaborar con TAM, una ONG local que centra su tarea
en tres ejes: mujer, medios y desarrollo (su nombre en rabe). El punto de partida de
esta colaboracin sern los documentales participativos que Acsur ya desarrollaba en
Catalua y en Espaa y que, junto con TAM, revindicar como herramienta de
empoderamiento y ejercicio del derecho a la comunicacin para las mujeres palestinas.

20

En 2006 forman a grupos de mujeres en diferentes ciudades palestinas para que den a
conocer la realidad de su pas a travs de su perspectiva. Primero consensan entre ellas
los temas que les preocupan (la discapacidad, la infancia en el conflicto, la economa
local, etc.) y, despus, se abordan mediante la elaboracin de un documental. Este
enfoque responde a la necesidad de dar espacio a un colectivo que, en contexto de
conflicto, ve todava ms amenazado su derecho a reivindicar sus necesidades,
preocupaciones y puntos de vista. La intervencin consigue, en primer lugar, dar
protagonismo a las mujeres, y en segundo, a cuestiones que an vindose condicionadas
por el conflicto, no se tratan ni a los medios ni en el gora pblica.

Mosangini explica que en Palestina la situacin del conflicto ha marcado toda la

historia del pas. Siempre se han puesto en un segundo plano determinados problemas
sociales, porque lo ms importante era el conflicto. La equidad de gnero es un caso
paradigmtico en este sentido. Y la comunicacinse pone todava mucho ms lejos.
En situaciones como estas, a los movimientos feministas siempre se les ha dicho que
han de esperar. As que, casi podramos decir que este trabajo en comunicacin y
equidad de gnero se ha hecho a pesar del conflicto que determina toda la vida
cotidiana. Y no slo se puede hacer, sino que puede llegar a influir en otros pases
donde quizs no tienen programas que aborden estos temas. La propuesta de TAM
permite hablar a las mujeres de otras cosas, como la discapacidad, tratar el conflicto sin
que est en primer plano, aunque siempre est presente. En muchos documentales que
hemos hecho se encuentra el rescate de la memoria de las mujeres en el conflicto, su
experiencia de la ocupacin, la historia de la ocupacin a travs del relato de las mujeres
mayores... Casi todos los problemas que preocupan a las mujeres en Palestina tienen que
ver con la ocupacin (2010).

Tiempo de TAM: mujeres y conflicto en los medios de comunicacin

Los siguientes proyectos comunicativos con perspectiva de gnero que impulsar Acsur
en Palestina (2007-) incorporarn el trabajo con los medios de comunicacin locales,
que, a menudo, ofrecen una visin parcial y presentan a la mujer palestina nicamente
como vctima del conflicto (con imgenes de llantos y gritos por la prdida de sus
maridos y/o hijos). Tiempo de Tam tiene un doble objetivo: formar a los y las

21

profesionales de las televisiones locales palestinas en cuestiones de gnero y fomentar la

presencia de la mujer en la programacin, analizando diversos temas sociales.

Hasta 7 televisiones locales palestinas han recibido formacin y equipos de produccin

y edicin para reforzar sus capacidades. Fruto de este trabajo se han creado unidades de
gnero en cada televisin (formadas por un hombre y una mujer) para garantizar la
perspectiva de gnero en la produccin y velar por la equidad en cada emisora. Adems,
se han realizado nueve documentales sobre historias de vida de mujeres palestinas
mayores que reivindican su papel en un contexto de resistencia marcado desde 1948 por
las violaciones de los derechos humanos por parte del Estado de Israel.

De acuerdo con la entidad en la medida en que el programa Tiempo de TAM ofrece un

espacio de debate e intercambio, propone una manera alternativa para la resolucin de
conflictos a una sociedad donde el recurso a la violencia es, en muchas ocasiones, la
reaccin espontnea. En un momento en que la diversidad social, poltica y religiosa
inherente a la sociedad palestina est amenazada, el programa supone un punto de
referencia importante. Dando voz a la mujer e impulsando su presencia en los medios de
comunicacin, tambin se camina hacia una sociedad ms justa, menos violenta, donde
el discurso machista se cuestiona y critica (Mosangini).

En la visin de Acsur la comunicacin es un elemento esencial de la transformacin

social. Entendemos la comunicacin como un derecho de las personas y los colectivos.
Todos los grandes medios difunden mensajes funcionales a los intereses de las lites
polticas y econmicas, blindando cualquier cambio en las desigualdades sociales y en
la capacidad de la gente de identificar las potencialidades de transformacin social.
Trabajar en comunicacin es bsico si queremos realmente cambiar algo. Y todas las
herramientas y proyectos de comunicacin son pequeas aportaciones para construir
una comunicacin alternativa que responda a las necesidades de las poblaciones y los
movimientos sociales y a otra agenda. Al final, la comunicacin alternativa no deja de
ser una herramienta para fortalecer la democratizacin y la igualdad social. Es
imprescindible. Sin esta pata, siempre nos quedaremos parados (Mosangini).

22

4. 2. Intervenciones orientadas a incidir sobre la cobertura del conflicto en los

medios internacionales.

Si los medios de comunicacin de los pases en guerra ofrecen una representacin e

interpretacin de la misma que influye en la percepcin, actitudes y comportamiento de
su ciudadana y de las partes del conflicto, los medios extranjeros generan el mismo
efecto sobre la opinin pblica internacional. El modo en que informan de los conflictos
armados cuando lo hacen- contribuye a legitimar o a cuestionar la postura que ante los
mismos mantienen gobiernos extranjeros y organismos multilaterales (Gilboa, 2002).

La presin de la opinin pblica internacional sobre esos actores polticos puede lograr
que modifiquen su posicin y adopten determinadas medidas. Es fundamental, para ello,
que disponga de informacin completa, veraz, plural, rigurosa y contextualizada; una
informacin que huya de estereotipos, sensacionalismos y paternalismos para
profundizar en la complejidad de los conflictos y favorecer la formacin de juicios
crticos y razonados sobre sus dinmicas de funcionamiento y sus posibles vas de
solucin (Lynch y McGoldrick, 2005).

Un 25,8% de las ONGs analizadas han apostado por aproximarse a los periodistas y los
medios de comunicacin para tratar de mejorar su cobertura de los conflictos. Entidades
como Acci contra la Fam o Justicia i Pau, por ejemplo, elaboran y distribuyen
regularmente a la prensa dossiers temticos sobre problemas vinculados con la violencia
estructural que subyace en los conflictos armados y sobre cuestiones relacionadas con el
comercio de armas, el militarismo o las campaas de desarme. Otras organizaciones,
como la Lliga dels Drets dels Pobles, Intermn Oxfam o Sodepau, profundizan en
conflictos especficos algunos, olvidados- y proporcionan a los medios informes
contextualizados y detallados con sus claves interpretativas. Estas y otras ONGs,
adems, han logrado convertirse en fuente de informacin para la prensa a la hora de
abordar la situacin de conflictos y pases concretos.

En la misma lnea de actuacin, ONGs como la Fundaci Cultura de Pau optan por
suministrar a los medios artculos sobre cultura de paz firmados por personalidades
relevantes. Otras, como la Fundaci per la Pau o las Brigades Internacionals de Pau,
organizan encuentros con la prensa aprovechando la visita a Catalua de activistas por
23

la paz y los derechos humanos procedentes de pases con conflicto. Hay incluso
entidades que preparan materiales didcticos orientados a aclarar, profundizar y explicar
temas y conceptos relacionados con las situaciones de conflicto armado. Es el caso del
Diccionari dAsil elaborado por la Comissi Catalana dAjuda al Refugiat.

Llevar a los periodistas a visitar campos de refugiados palestinos en el Lbano y en Siria

y facilitarles entrevistas con agentes polticos y sociales locales es una frmula que ha
empleado, por ejemplo, la Associaci Cultura, Pau i Solidaritat, que, adems, cuenta
con una seccin semanal en la programacin de Radio Taradell. Establecer lazos entre
los periodistas catalanes y sus homlogos de pases con conflicto fue uno de los
objetivos del seminario internacional sobre libertad de prensa y conflicto en Colombia
organizado en 2008 conjuntamente por el Col.lectiu Maloka y el Col.legi de Periodistes
de Catalua. En el caso de la Fundaci Miguel Gil Moreno, la entidad centra el grueso
de su actividad en mejorar tanto las condiciones de seguridad de los periodistas
freelance en zonas de conflicto armado, como su formacin. Promueve, tambin, mesas
redondas y charlas en facultades de periodismo para analizar la cobertura de los
conflictos internacionales. La reflexin colectiva mediante cursos y charlas sobre la
incidencia de la cobertura meditica es una lnea de trabajo, tambin, de Sodepau.

Finalmente, otro tipo de acciones se proponen reconocer y alentar el trabajo periodstico

comprometido con la paz y la justicia social. Este es el objetivo, precisamente, del
Premi de Periodisme Solidari Memorial Joan Gomis, que convocan conjuntamente
Justicia i Pau, Fundaci per la Pau y Fundaci Cultura de Pau, entre otras entidades. El
Premio Miguel Gil Moreno de Periodismo, por su parte, reconoce la labor de periodistas
que destacan por su entrega profesional y personal en situaciones de conflicto armado.

En el marco de este enfoque y como proyecto diseado para incidir a medio plazo en el
modo en que la prensa catalana informa sobre cuestiones relacionadas con los derechos
humanos, Creu Roja implement entre 2008 y 2009 un programa de formacin integral
y asesoramiento continuado para periodistas. Tanto esta iniciativa como los cursos
anuales sobre conflictos armados y derecho internacional humanitario que imparte en el
Centro Internacional de Prensa de Barcelona se proponen mejorar su preparacin en
materia de seguridad, derechos humanos, derecho internacional humanitario y cultura de
paz.
24

Creu Roja: formacin, asesoramiento y recursos para periodistas

Desde su nacimiento, hace ms de 150 aos, Cruz Roja ha mantenido el mismo

posicionamiento de asistencia a las vctimas de conflictos armados: siempre junto a las
personas ms vulnerables y respetando tres principios fundamentales: neutralidad,
independencia e imparcialidad. Su tarea de prevencin se encamina, sobre todo, a
promover el conocimiento y la correcta interpretacin de las normas internacionales
relativas a la conduccin de las hostilidades y a la proteccin de las vctimas.

Segn Manel Grriz, Director del Gabinet de Drets Humans y Centre Internacional de
Dret Humanitari, una de las principales labores de Creu Roja es comunicar: Comunicar
que hay conflictos, que hay consecuencias humanitarias. La Cruz Roja no entra en las
causas de los conflictos, sino en las consecuencias humanitarias que estos tienen. Por lo
tanto, comunicar, en una primera instancia, ya es dar a conocer esta situacin. (...) Los
periodistas se convierten en un elemento clave en la difusin de los principios y valores
de una cultura de la paz. (...) Hay que ofrecer conocimientos a los profesionales puesto
que hay que conocer para comprender y comprender para informar con rigor".

En el ltimo lustro Creu Roja ha incrementado su trabajo con los periodistas. Segn
Grriz y scar Velasco, Director de Comunicacin de Creu Roja, se justifica por su
creciente protagonismo en el relato del conflicto, mediante diversos formatos (artculos,
reportajes, programas especializados, enviados especiales, etc.), y por la desconfianza
de las ONGs hacia el modo que estos conflictos son presentados en los medios.

Medios de comunicacin social: actores para la promocin de los derechos humanos

Antes de este proyecto -el primero de envergadura realizado con periodistas- Creu Roja
ya haba organizado actividades con los profesionales de la prensa. Desde el 2001 el Da
Internacional de la Prensa ofrece un seminario dirigido a profesionales y estudiantes de
periodismo, en convenio con el Collegi de Periodistes. Y en 2003/04 imparti talleres
especficos sobre el tratamiento de la noticia y los derechos y deberes de la prensa. Estas
actividades son una constante en el trabajo de Cruz Roja a nivel internacional, quien,
adems de acciones formativas, proporciona asesoramiento y recursos prcticos, como
un nmero de telfono de asistencia 24 horas. Con el proyecto bianual Medios de
25

comunicacin social: actores para la promocin de los derechos humanos (2008-09) lo

que se pretenda era bajar a la realidad local un proyecto global, adaptndolo a las
necesidades de los periodistas en Catalua, explica Velasco.

El proyecto tena un doble objetivo: a) formar y sensibilizar a profesionales de la

comunicacin sobre derechos humanos, derecho internacional humanitario y cultura de
paz y b) asesorarles sobre estos temas. En cuanto a actividades formativas, se realizaron
dos seminarios semi-presenciales sobre derecho internacional humanitario, dirigido
tanto a estudiantes de periodismo como a profesionales en activo (cont con una
treintena de participantes). Constaban de dos mdulos: uno de derecho internacional
humanitario, sobre temas generales y especficos, como la corte penal internacional o
infancia y mujeres en los conflictos; y otro especfico de comunicacin, en torno al rol
de los medios en los conflictos armados, impartido por profesores de las Universidades
Autnoma de Barcelona y Ramn Llull.

Adicionalmente, se impartieron 4 talleres de sensibilizacin en varias localidades

catalanas (Girona, Barcelona, Lleida, Hospitalet), donde se abordaron temas y desafos
prioritarios identificados en la Conferencia del Movimiento Internacional de la Cruz
Roja, celebrada en Ginebra en 2007: migraciones internacionales, cambio climtico y
violencia. Finalmente, tambin se realiz el curso on-line Exploramos el derecho
humanitario, de 30 horas de duracin y nico en la materia en esta modalidad. Los
contenidos se adaptaron teniendo en cuenta el pblico al cual iban dirigidos.

Un segundo pilar del proyecto fue el asesoramiento sobre derecho internacional

humanitario a periodistas que se queran desplazar a zonas de conflicto y violencia
interna o que escriban sobre ellos. Previa peticin, Creu Roja se reuna con los
profesionales interesados para darles pautas y asesoramiento personalizado. Los
briefings que se les ofrecan analizaban temas de seguridad personal en el
desplazamiento, as como procedimientos a seguir para evitar incidentes o solucionar
problemas que pudieran surgir en el terreno. Se haca especial incidencia en la
aplicacin de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario en la
regin a la que se iban a desplazar. La asistencia inclua informacin del pas de destino
y del tema concreto que queran investigar y se facilitaba, incluso, una red de contactos

26

en el terreno (de Creu Roja, de la Cruz Roja Espaola y otras Sociedades Nacionales de
la organizacin, de la Media Luna Roja, de organismos y entidades internacionales, etc.)

La mayora de los profesionales que recibieron este asesoramiento eran fotoperiodistas

freelance. Tanto si trabajaban por cuenta propia como ajena tenan a su disposicin los
recursos del Centro de Documentacin de Creu Roja: normativa e informacin
complementaria (libros, catlogos, etc.), materiales audiovisuales e informacin pblica
de difcil acceso. Por ltimo, se les daba a conocer el servicio de atencin telefnica 24
horas para periodistas de Cruz Roja Internacional. Durante los dos aos de duracin del
proyecto, Creu Roja recibi 57 peticiones de medios de comunicacin, relacionadas con
derechos humanos, derecho internacional humanitario y conflictos armados.

Finalmente, el proyecto contemplaba tambin el envo de un periodista cataln (en este

caso, Joan Maria Morros, jefe de informativos de Rac 1) a la oficina central de la Cruz
Roja en Madrid y a las sedes de la Federacin Internacional y del Comit Internacional
de la Cruz Roja en Ginebra. No era la primera vez que se realizaba esta accin (aunque
s en el marco de un proyecto global), en la que en otras ocasiones haban participado
periodistas de TV3 y La Vanguardia, entre otros.

La apuesta por la formacin a periodistas en cultura de paz y cobertura de conflictos no

est exenta de dificultades. Segn Grriz, es muy difcil hacer seguimiento y trabajar
con los medios, por las propias dinmicas de trabajo que tienen. Puedes programar, pero
si al da siguiente hay un acontecimiento... Los medios pequeos y locales/comarcales
tienen ms posibilidades e inters en estos temas. No quiere decir que los otros no, pero
por su da a da cuesta ms. Los pequeos y medianos facilitan mucho la participacin y
la asistencia, piden ms informacin, estn ms al alcance para dar el asesoramiento.
Son ms receptivos. (...) Periodistas de prensa escrita especializados en estos temas se
cuentan con los dedos de la mano. Mucha informacin viene cada vez ms de agencia y
los enviados especiales son un mundo aparte. En los medios ms grandes, adems, hay
una alta rotacin. En cambio, en los medios locales/comarcales los periodistas,
generalmente, tienen un inters personal. Vemos que es gente que cuando se aproxima
al derecho humanitario piensa que pueden influir promoviendo cambios sobre las causas
y consecuencias del conflicto.

27

4. 3. Intervenciones en el mbito de los medios comunitarios y el periodismo

ciudadano en el pas con conflicto armado.

Los medios comunitarios proporcionan canales y espacios para el ejercicio del derecho
a la comunicacin a ciudadanos, colectivos y voces tradicionalmente excluidos de las
representaciones de la realidad que ofrecen los medios de comunicacin de masas. Si el
derecho a la informacin pone el acento en la recepcin, el derecho a la comunicacin
lo hace en la emisin, en la posibilidad de que cualquier ser humano puede acceder a la
esfera pblica para expresar sus opiniones, demandas y preocupaciones y participar, as,
en la construccin colectiva de los significados comunes y la agenda pblica (CRIS,
2005).

Aunque con sus diferencias e identidades propias, los medios comunitarios son mucho
ms que simples herramientas de transmisin de mensajes. Constituyen proyectos
culturales, comunicativos, sociales y de empoderamiento, estrechamente relacionados
con los contextos en los que nacen y que pretenden transformar. Es muy difcil entender
estas experiencias comunicativas sin tener en cuenta esos contextos, que en los pases
con conflicto armado estn marcados por la violencia, directa, estructural y cultural. Un
segundo hecho que les coloca en situaciones de vulnerabilidad se deriva de su frecuente
falta de reconocimiento jurdico.

Ms all de la funcin de informar a sus comunidades en la medida de lo posiblesobre lo que est ocurriendo dentro y fuera de ellas, estos medios tambin toman parte
en el proceso de construccin de las representaciones sobre el conflicto que enmarcan
las relaciones y las acciones de las personas. Aqu estn llamados a jugar un papel
fundamental en la construccin de paz en el nivel de base de la sociedad, poniendo su
creatividad al servicio de la elaboracin colectiva de relatos de paz, esperanza y
confianza, permitiendo que las personas se cuenten a s mismas y reinterpreten sus
realidades. Estos medios, adems, han demostrado una gran capacidad para constituirse
en espacios de resistencia cultural frente al conflicto y en escenarios de encuentro
pacfico de los miembros de sociedades enfrentadas y fragmentadas por la violencia
(Rodrguez, 2008). Finalmente, hay que mencionar, tambin, su potencial para
contribuir al buen gobierno, la transparencia y la rendicin de cuentas de las
administraciones locales (Norris, 2009).
28

Junto a los medios comunitarios, la expansin de las nuevas tecnologas de la

informacin y la comunicacin (TICs) ha permitido la eclosin de una forma de
comunicacin ciudadana, interactiva y de masas, a la vez, en la que el ciudadano es el
medio. Cualquier usuario de las TICs puede participar como productor y difusor de
contenidos en la nueva esfera pblica digital. Blogs, SMSs, wikis, Youtube o las redes
sociales han permitido hacer visibles en ella temas, situaciones y voces que cuestionan
los discursos hegemnicos sobre la realidad.

La paz, en suma, tambin se construye en y desde abajo. Por ello, otra posible estrategia
de comunicacin para la paz consiste en apoyar el desarrollo de las capacidades de
comunicacin de colectivos ciudadanos y comunidades, contribuyendo al sostenimiento
de sus propios medios -con recursos tcnicos, financieros, humanos o jurdicos- o
proporcionando formacin periodstica, de gestin o de manejo de las TICs. 6 de las 62
ONGs analizadas tienen proyectos de este tipo. Acsur, como se ha explicado, es la ms
activa en este terreno. ASDHA, por su parte, adems de los proyectos radiofnicos
referidos en el apartado 4.1, se propuso en 2008 reforzar la capacidad de comunicacin
de la red de asociaciones de mujeres afganas (AWN), con otro proyecto que, entre otras
actividades, inclua la edicin, publicacin y distribucin de una revista.

Buscando favorecer y estimular el intercambio de experiencias y conocimientos entre

productoras de cine y televisiones comunitarias colombianas y catalanas, la Associaci
Imago, por ejemplo, genera espacios de encuentro entre estos colectivos en el marco de
las jornadas anuales Dispora, en Barcelona. Otras organizaciones ofrecen capacitacin
a la sociedad civil en zonas de conflicto en el uso de tecnologas audiovisuales, como
Gandhiji o RAI Internacional. RAI, por ejemplo, se implic en el proyecto de televisin
internacional por Internet ZaLab TV (www.zalab.tv), que da formacin intensiva a
jvenes palestinos y de otros pases mediterrneos sobre el uso de vdeos participativos
en contextos de conflicto y una Web donde compartir los contenidos que generan.

La Fundaci Akwaba, por ltimo, ha desarrollado en los ltimos aos una estrategia de
construccin de paz desde el trabajo comunitario, basada en la creacin de flujos y
procesos de comunicacin directos entre las poblaciones del Sur y del Norte. Ha
aplicado este enfoque en su intervencin en Costa de Marfil, donde trabaja desde hace
ms de 15 aos con una contraparte local. En 2007, cuando finalizaba la guerra civil en
29

este pas, inici un programa de reconstruccin cuyo componente comunicativoeducativo-cultural constituye una muestra de la creatividad con la que las ONGs buscan
nuevos caminos hacia la paz. Esta iniciativa combina el enfoque del apoyo a la
comunicacin ciudadana con una estrategia de reconstruccin de lazos sociales.

Fundacin Akwaba: la comunicacin, un proceso de dilogo Catalua-Costa de

Marfil

La Fundacin Akwaba se cre en 1992 con la vocacin de llevar a cabo acciones de

cooperacin y desarrollo con la poblacin sin recursos de la ciudad de Hospitalet
(Barcelona) y de pases del Sur. Con el tiempo ha desarrollado las siguientes lneas de
trabajo: cooperacin internacional, cooperacin local, sensibilizacin y campaas de
incidencia poltica. La intervencin en Costa de Marfil comenz antes del conflicto que
asol este pas entre 2002 y 2007. Inicialmente, se implementaron proyectos dirigidos a
mejorar las condiciones de vida de los menores encarcelados que vivan en condiciones
extremas, a menudo, compartiendo celda con adultos.

Akwaba no actu en el pas durante el conflicto (su contraparte nunca fue vctima del
mismo) y volvi una vez firmados los acuerdos de paz, para dar respuesta a las
necesidades de la poblacin en un escenario de post-conflicto en el que el gobierno no
llegaba al norte del pas, donde ellos trabajan. Puso en marcha proyectos sanitarios y de
desarrollo comunitario y empez a trabajar con menores soldados a travs de un Centro
de Acogida y Reinsercin. Ms all de la reinsercin sociolaboral, identificaron la
necesidad de proporcionar, tambin, asistencia para la reinsercin emocional.

Eva Virgili, Responsable de Sensibilizacin de la Fundaci Akwaba, explica que a

travs de la msica, el teatro y la danza -sobre todo, la msica y la danza, que estn
integradas en su manera de ser- se trabajaba la gestin de los conflictos que haban
tenido, tanto los macros (derivados de la guerra), como los personales, aquello que les
haba quedado dentro. Lo hacamos en la casa de acogida y tambin a travs de piezas
de msica, teatro y danza. bamos a comunidades de los alrededores, escuelas y barrios
de la misma ciudad y all realizbamos estas acciones de sensibilizacin. Se trabajaba en
la calle, buscando, sobre todo, la participacin de los jvenes. En estas actividades de
fomento de la expresin comunitaria se trataban temas como las violaciones y el sida o
30

la transformacin de los conflictos a travs del dilogo. Por ejemplo, haba obras de
teatro en las que un nio explicaba cmo se haba convertido en soldado y qu le
pasaba. Ms adelante se incluyeron actividades deportivas. As, con el tiempo, la Casa
de Acogida se convirti, tambin, en una casa de aprendizaje: se ensea a leer, escribir y
convivir y se dan clases de danza, teatro, msica o costura.

Akwaba vincula los proyectos que implementa en Catalua y en Costa de Marfil para
crear una comunicacin directa entre las dos poblaciones y estimular procesos conjuntos
de reflexin y formulacin de propuestas de cambio. Este trabajo educo-comunicativo
por la paz realizado, a la vez, aqu y all, ha partido de la experiencia vital de la infancia
y juventud marfileas y se ha retroalimentado de la visin de una comunidad catalana
que, a travs de actividades de educacin formal y no formal en las aulas, ha entrado en
contacto con esa realidad y se ha interrogado sobre las similitudes con su cotidianidad.
Esta reflexin ha dado lugar a un ciclo de intercambio de conocimientos y creacin de
sentido comn entre continentes. Los proyectos Y despus de la guerra, Qu? o
Unidad Mvil son dos ejemplos de aplicacin de este enfoque.

Y despus de la guerra, Qu?

Este programa educativo y de sensibilizacin se inici cuando se firmaron los acuerdos

de paz en Costa de Marfil. Se propona trabajar la cultura participativa y de paz con
nios y jvenes catalanes, en torno a las experiencias de sus pares marfileos en el
conflicto y en la reconstruccin -expresadas en un libro, un documental y otros
materiales hechos con la contraparte-. Adems de acciones formativas, el segundo ao
se contemplaba el uso de la metodologa aprendizaje y servicio, que incluye un
servicio a la comunidad. Los alumnos decidan en grupo qu tema relacionado con
problemas de los jvenes marfileos queran tratar y lo abordaban a travs de murales,
telediarios de ficcin, msica, concursos, etc. Todo se grababa y se fotografiaba para ser
colgado en el blog de la campaa. Segn Eva Virgili, se utilizan el blog, el vdeo y la
fotografa porque enganchan muchsimo a los jvenes y son un multiplicador muy
potente de las acciones que se hacen. Personas que no tienen nada que ver con el
proyecto pueden acceder al servicio fcilmente y la metodologa hace mucho nfasis en
el trabajo comunitario y en el empoderamiento.

31

El proyecto contaba asimismo con una vertiente de incidencia poltica, para exigir un
mayor compromiso de occidente con la reconstruccin del pas africano. Se abrieron
encuestas y foros de discusin en la Web, en los que se peda a la sociedad civil
propuestas de actuacin ante los conflictos olvidados, para su posterior envo a los
partidos polticos y a los medios. Akwaba se plante actuar como puente entre la
sociedad civil y los representantes polticos, con el nimo de que estos ltimos tuvieran
en cuenta en las elecciones las propuestas de los ciudadanos a quienes representan. La
idea era que sus aspiraciones y deseos no se quedaran en el papel.

En cuanto a los materiales producidos en las aulas, se llevaron todos a Costa de Marfil,
donde fueron visualizados por los jvenes marfileos de la Casa de Acogida. De esta
manera rompan estereotipos y se sorprendan de que desde tan lejos se preocupasen por
sus problemticas, explica Eva Virgili. Los catalanes, a su vez, se interesaban por qu
pensaban los jvenes marfileos de sus materiales. La buena acogida de esta iniciativa
inspir a Akwaba la creacin de un nuevo proyecto de dilogo mucho ms directo:
Unidad Mvil.

Este proyecto tambin surge con el nimo de sensibilizar y educar para el respeto de los
derechos humanos y la paz a los nios y jvenes catalanes y marfileos, a travs de la
puesta en comn de experiencias y visiones. Para facilitar ese intercambio se abri un
blog colectivo (www.unitatmobil.blogspot.com) que habra de ser llenado con
materiales y mensajes sobre estos temas elaborados por unos y otros. Entre otras
actividades el proyecto propone talleres de creacin de canciones, caravanas de la paz o
sesiones de "micrfono abierto", consistentes en recoger en formato audiovisual, en
escuelas, barrios y calles, las aspiraciones y demandas de los jvenes para mejorar el
mundo en el que viven. Se ensea a los jvenes a hacer pequeas noticias, conectando
as este proyecto con otro de capacitacin en el uso de nuevas tecnologas como
herramientas de participacin comunitaria y de autorrepresentacin.

Vale la pena

mencionar, en este sentido, que Akwaba abri en 2008 CreaTV, la primera televisin
comunitaria por Internet de Hospitalet, que aspira a facilitar un espacio comunicativo y
herramientas de representacin a colectivos con poca presencia en los medios de
comunicacin convencionales: mujeres, jvenes, gente mayor, inmigrantes, etc.

32

El dilogo entre las poblaciones de aqu y de all no se limita slo a estos dos proyectos.
De hecho, la mayora de las iniciativas de Akwaba presenta una vertiente dialgica entre
Costa de Marfil y Catalua. Por ejemplo, el proyecto ADIT (Aprendizaje, Dilogo,
Informacin y Tecnologas), que proporciona herramientas para trabajar sobre el
entorno de la comunidad a partir de la lectura crtica de los medios de informacin.
Desde casi todos ellos Akwaba trabaja el conflicto en dos niveles, el micro y el macro.
Segn Eva Virgili, es muy fcil pensar en la guerra a nivel macro, porque los chicos la
ven en la tele cada da, pero llevarlo a un nivel micro les cuesta. Les cuesta ver que un
conflicto no slo es una guerra, que tambin hay conflictos cotidianos.

4.4. Fomento de la reconstruccin de los lazos sociales en el pas con conflicto

armado.

La comunicacin, como se ha explicado, es un lugar de encuentros y de conflictos,

donde se constituyen los discursos y las normas que rigen la convivencia humana. Los
modelos relacionales de comunicacin e interaccin se ven afectados por el conflicto,
porque ste cambia el modo en que las personas se perciben a s mismas y entre s. La
violencia, en la interrelacin de todas sus manifestaciones, erosiona el tejido social y
normaliza una cultura individualista, de desconfianza, miedo, aislamiento y exclusin
de las diferencias (Rodrguez, 2004). En ese marco, la construccin de paz es mucho
ms que conseguir el alto el fuego o pilotar unas negociaciones al mximo nivel. Pasa
por la generacin de procesos de reconstruccin del tejido social. Una relacin diferente
requiere una comunicacin diferente. Por eso es importante abrir espacios sociales
donde los ciudadanos puedan construir vnculos basados en el respeto e interactuar de
un modo no violento, para recuperar la confianza mutua.

El 35,5% de las entidades catalanas examinadas cuenta con enfoques, proyectos o

actividades en pases con conflicto armado que se enmarcan en esta estrategia de
comunicacin para la paz. Akwaba, por ejemplo, adems de los proyectos de
fortalecimiento de la capacidad de comunicacin ciudadana, trabaja desde la expresin
cultural (msica, teatro, etc.) para la reinsercin social de los jvenes marfileos
vctimas del conflicto y por la generacin de dilogo comunitario. Pallassos sense
fronteres tambin aborda la reconstruccin del tejido comunitario, lo hace a travs de
una comunicacin emocional, que se propone reducir la vulnerabilidad emocional de la
33

poblacin civil y fomentar modelos de interaccin positivos. Ha realizado espectculos

y talleres para nios, mujeres, desplazados y vctimas de los conflictos en Palestina, la
R.D. Congo, Irak y Colombia, donde, adems, dio apoyo hasta 2009 a una escuela de
circo para jvenes. El teatro social es otra de las herramientas que, con la formacin y
los encuentros de jvenes palestinos y catalanes, ha empleado RAI Internacional.

Con una perspectiva de creacin de espacios de encuentro y dilogo, la Assemblea de

Cooperaci per la Pau (ACPP) implement un proyecto de cooperacin entre palestinos
e israelitas para la elaboracin conjunta de un estudio sobre tratamiento de aguas
residuales. ACNUR Catalua, por su parte, puso en marcha en el Shara un programa
de medidas de construccin de confianza entre los actores del conflicto (buscando que
se permitiese el contacto entre refugiados y sus familias), una perspectiva que Acci
contra la Fam, por ejemplo, aplica en sus intervenciones en el terreno. En relacin al
establecimiento de mecanismos alternativos de gestin del conflicto, partiendo del
diagnstico de los problemas de comunicacin, el Grup dEstudi i Recerca del Conflicte
(GREC) atesora un gran conocimiento, no obstante, slo se plantea su intervencin en la
fase de post-conflicto y, de momento, en relacin a Centroamrica.

Un tipo de proyecto muy habitual es la formacin a colectivos de la sociedad civil en

derechos humanos, construccin de paz, democracia y resolucin de conflictos. Adane,
por ejemplo, sita entre los objetivos de su centro sociocultural en Chad el fomento del
tejido asociativo local y la realizacin de este tipo de cursos y talleres. De modo similar,
organizaciones como Intersindical-CSC o la Fundaci Josep Comaposada instruyen a
trabajadores en Colombia y Palestina para promover su articulacin y su participacin
democrtica. En Colombia Imago tiene varios programas de promocin de valores
democrticos, respeto de los derechos humanos y de la infancia y fortalecimiento tanto
del tejido asociativo como de su capacidad de incidencia poltica. En el mismo pas,
Intermn Oxfam estimul el empoderamiento socio-poltico de las mesas de trabajo de
cerros orientales en Bogot, mientras que Mn-3 imparti formacin sobre derechos
humanos a las comunidades campesinas del norte del Cauca, donde, adems, constituy
comits de convivencia y conciliacin.

Frecuentemente, vinculado a las intervenciones anteriores se encuentra el fomento y

apoyo al asociacionismo y al trabajo en red de las organizaciones de la sociedad civil.
34

ASDHA ha favorecido la creacin y empoderamiento de la red de asociaciones de

mujeres afganas, para la reivindicacin de su dignidad y sus derechos. Acsur-Las
Segovias trabaja por el empoderamiento de las mujeres en Palestina y Creu Roja ha
impulsado el asociacionismo femenino en Etiopa. Por su parte, CIEMEN implement
un proyecto en Cisjordania de formacin en derechos humanos, construccin
democrtica y organizacin para jvenes palestinos refugiados/ desplazados y realiz
otro con el pueblo kurdo de preservacin identitaria y cultural. La estrategia de
intervencin de Servei Civil Internacional en Palestina incluye, tambin, el apoyo a
asociaciones juveniles que fomentan la paz, los derechos humanos y la participacin
democrtica.

Finalmente, ACPP impulsa en Colombia un proyecto de mejora del acceso de las

vctimas del conflicto al derecho a la verdad, la justicia y la reparacin. Sodepau lleva
aos trabajando por la verdad y la justicia para los desaparecidos en Argelia. La
recuperacin y reconstruccin de la memoria colectiva del conflicto ha sido uno de los
objetivos del documental sobre la situacin en los territorios saharauis coproducido por
la Associaci Catalana dAmics amb el Poble Saharaui. El documental como lugar de
encuentro y herramienta de reflexin sobre el conflicto para las poblaciones afectadas es
un enfoque que tambin han empleado entidades como La Bretxa o Sodepau. Esta
ltima entidad apuesta con decisin por implicar a la sociedad civil en la labor de
transformacin del conflicto y para ello fomenta sus capacidades y vnculos, tanto a
nivel local como internacional, siendo una de las ONGs analizadas que presenta,
tambin, una actividad de sensibilizacin y educacin para el desarrollo ms dinmica.

Sodepau: hacia una sociedad comunicada y en movimiento por el cambio

Sodepau es una organizacin laica nacida en 1993 de la unin de 3 ncleos activistas

que trabajaban, con una perspectiva de solidaridad internacional, dando apoyo a
procesos de desarrollo local impulsados desde la sociedad civil en el norte de frica,
Oriente Prximo y Amrica Latina. Actualmente centra su actividad en los pases del
Magreb y de Oriente Medio y en los objetivos de promover y defender los derechos
humanos y apoyar los procesos de transicin democrtica. No obstante, trabaja con la
misma filosofa en nuestro pas, implicndose en las luchas por la justicia social. Desde
esta posicin se aproximan al conflicto y a la construccin de paz, que entienden como
35

procesos inherentemente polticos, que interpelan al conjunto de la sociedad global. La

paz y el conflicto son procesos internacionales, porque sus causas, las luchas y los
problemas de las sociedades tambin lo son, afirma Meritxel Bragulat, Directora
Tcnica de Sodepau.

Uno de sus principales ejes de intervencin es el fomento de la comunicacin entre los

movimientos sociales del Norte y del Sur, el fortalecimiento de sus relaciones y la
vinculacin de sus luchas y reivindicaciones. A ojos de Sodepau, crear tejido social
solidario -global, nacional y local, a la vez- reviste una gran importancia para que la
sociedad civil, a partir de la toma de conciencia de la similitud de sus problemas y
aspiraciones, trabaje por transformar las estructuras y las normas que condicionan sus
oportunidades vitales. La entidad aplica esta estrategia de generacin de lazos y
complicidades entre ciudadanos que anhelan una paz positiva en su intervencin frente
al conflicto entre Palestina e Israel. Lo hace construyendo puentes entre las partes en el
terreno y sensibilizando a la sociedad catalana.

Construyendo puentes

El proyecto Construyendo puentes: Fortalecimiento de los movimientos sociales en

Palestina e Israel por la promocin de la cultura de la paz surgi hace 4 aos a peticin
de una entidad local, AIC (Alternative Information Center), con el propsito de
promover el dilogo y la cooperacin entre organizaciones palestinas e israeles que
trabajan en y con comunidades desprotegidas, pobres y marginadas. El objetivo ltimo
es propiciar el establecimiento entre ambas partes de una cultura de paz, asentada en la
defensa de los derechos humanos y la justicia social y que contribuya a prevenir el
empeoramiento de la situacin y, en segundo trmino, a transformar el conflicto.

En una primera fase, se trabaja por separado con los lderes comunitarios de ambas
partes para, mediante talleres, cursos y charlas, estimular su reflexin sobre las races, la
evolucin y las consecuencias del conflicto y, particularmente, de la poltica de
ocupacin. Se pretende favorecer la construccin de conocimiento y significados
comunes y a partir de esta labor previa se impulsa y facilita la creacin de coaliciones y
redes entre estas organizaciones de base orientadas a mejorar las condiciones de vida de
las poblaciones ms desfavorecidas.
36

El Coordinador de Proyectos de Cooperacin de la ONG, Pepe Nieto, aclara que no se

trata de aplicar una estrategia de normalizacin, de juntar a ambas partes esperando
que con el roce aprendan a convivir, sino de estimular que analicen las causas
econmicas y sociales del conflicto y sus consecuencias, para que luchen conjuntamente
a ese nivel, y contra la ocupacin, y construyan una sociedad donde puedan vivir
todos. Es una tarea que requiere tiempo y constancia y que no est exenta de
problemas, como las presiones en sentido contrario que han llegado a recibir los lderes
de esas organizaciones de base por parte de actores polticos de sus naciones. Sodepau
intenta contribuir, tambin, a esos esfuerzos por construir la paz dndoles difusin y
conectando esas luchas con las de movimientos sociales catalanes. La construccin de
confianza y lazos entre los ciudadanos no puede limitarse a las fronteras del pas con
conflicto, argumentan, por eso la sensibilizacin de la opinin pblica y de los lderes
polticos de nuestro pas forma parte de su estrategia integral de intervencin.

Transformando relaciones desde el Norte

Si bien al principio la entidad empez a plantearse sus estrategias y actividades de un

modo muy intuitivo, sus dos dcadas de experiencia le han permitido extraer lecciones y
certezas de la sistematizacin de sus proyectos y sus acciones. Una de esas convicciones
es que en la raz de los conflictos armados, polticos o sociales- se encuentran la
injusticia social y el desprecio por los derechos humanos. Otra es que para cambiar ese
escenario es imprescindible la toma de conciencia y la movilizacin de las sociedades
tanto del Sur, como del Norte donde tambin se dan estas situaciones. A lo largo del
tiempo, Sodepau ha desarrollado una dinmica estrategia de educacin para el
desarrollo en Catalua, que en relacin a los conflictos armados se concentra en
hacerlos visibles, explicar sus complejidad, combatir los estereotipos, dar voz a las
poblaciones afectadas y despertar la solidaridad con ellas de los catalanes.

El objetivo final es la incidencia poltica a travs de la opinin pblica (Nieto, 2010)

Para alcanzarlo emplean una gran variedad de recursos de comunicacin educativa,
pensados para llegar a audiencias diferentes: actividades de formacin (cursos, talleres,
charlas, jornadas, etc.), exposiciones, trabajo con los medios de comunicacin, estancias
solidarias, difusin de informacin a travs de su Web, campaas conjuntas de
sensibilizacin con otras entidades, produccin de documentales y de otros materiales
37

audiovisuales, etc. Las formas que eran vlidas para llegar a la gente hace 20, 15 o 10
aos ya no funcionan igual. Hay que ir ponindose al da y adoptar los lenguajes
actuales, como el audiovisual o el de la cultura, para aumentar el impacto y el alcance
de nuestras denuncias y acciones (Bragulat, 2010)

En este sentido, Sodepau ha hecho una apuesta clara en los ltimos aos por el uso de
actividades culturales como herramientas de expresin de conocimientos, experiencias y
sentimientos de los ciudadanos del Sur y de encuentro con los del Norte. El Maratn
Cultural Marhaba Palestina o la Muestra de Cine rabe y Mediterrneo son dos
ejemplos de esta estrategia. Segn explica Bragulat, nos dimos cuenta de que la cultura
es otra forma de lucha y de resistencia, por lo tanto, introdujimos tambin este
elemento, porque puede cambiar, como mnimo, las percepciones y hacer pensar y
cuestionar las cosas.

Finalmente, la entidad tambin traslada al terreno de la sensibilizacin su enfoque de

establecimiento de vnculos entre movimientos y asociaciones sociales. Buena parte de
sus iniciativas surgen o se implementan con otras organizaciones. Sodepau es una firme
defensora de la idea de que las acciones conjuntas y coordinadas en red logran
multiplicar su impacto e incidencia. No obstante, no es fcil generar plataformas
amplias de actuacin. Necesitamos -concluye Nieto- contrarrestar el fenmeno
negativo de atomizacin y competencia que se ha producido en el sector de las ONGs
desde mediados de los 90 y que ha derivado en un cierto individualismo asociativo.

Las ONGs catalanas que hacen construccin de paz en el terreno comparten, en general,
una visin del conflicto armado que ms all de la violencia directa, para llamar la
atencin sobre sus dimensiones estructural y cultural. Por eso, junto al objetivo
inmediato del alto el fuego, en la mayora de los casos se proponen trabajar con los
mltiples factores que interactan en la dinmica del conflicto y, sobre todo, abordar sus
causas profundas. Esto implica un compromiso de fondo con la bsqueda de un cambio
social sostenible, basado en la plena vigencia de los derechos humanos (econmicos,
civiles, polticos, sociales y culturales) y de la justicia social. Se trata de un proceso en
el que atribuyen un rol fundamental a la sociedad civil organizada como actor y motor
de transformacin, de ah la importancia que otorgan a las acciones de capacitacin y
apoyo al tejido asociativo, en el terreno, y de sensibilizacin de la opinin pblica aqu.
38

Estos son tres de los pilares bsicos de la estrategia de intervencin ante al conflicto
entre Israel y Palestina de otra de las entidades analizadas, Nova, que, adems, aade la
propuesta de un programa de accin concreto para alcanzar la paz: la noviolencia, un
modo alternativo de relacionarse/comunicarse con las otras partes del conflicto.

Nova: comunicar y promover la resistencia popular noviolenta

Heredera del pionero movimiento cataln de desobediencia civil al servicio militar,

Nova se crea en 1999 con la voluntad de fomentar la cultura de paz. No ser hasta 2005
cuando se plantee abordar proyectos fuera de Catalua y lo har a peticin de una
ONGs iraqu, Al-Mesalla, con la que entra en contacto en el Foro Social Mundial de
Porto Alegre. Los activistas de derechos humanos del pas rabe estaban interesados en
conocer mejor las experiencias de accin noviolenta aplicadas en Espaa, Francia e
Italia. As nace la idea de organizar una escuela de noviolencia en Oriente Medio, donde
preparar a jvenes y formadores rabes en resolucin y transformacin noviolenta del
conflicto y poner en contacto para su coordinacin las distintas campaas de resistencia
activa pacifica a la violencia armada. Las primeras formaciones se imparten en 2006.

El paso hacia la cooperacin internacional marcar un giro en el propio funcionamiento

de la ONG, como explica Felip Daza, Codirector del Programa de Noviolencia Activa y
Construcci de Pau: pasamos de operar con un lgica ms de intuicin a una lgica
mucho ms profesional, es decir, a especializarnos, a hacer estudios, a incorporar gente
con formacin especializada en relaciones internacionales y paz, etc. Nos dirigimos
cada vez ms hacia la profesionalizacin y eso significa entender mucho mejor las
dinmicas, los temas y los actores de los conflictos, as como las estrategias que
aplicamos. La reflexin sobre el papel de los medios y de las representaciones sociales
en el conflicto, por un lado, y sobre los procesos de conformacin de la opinin pblica
y de la agenda de accin poltica, por otro, form parte de este proceso.

Se procedi, en realidad, a analizar en profundidad y con toda su complejidad las

posibilidades y vas para implementar en otros contextos de conflicto la experiencia de
resistencia activa noviolenta acumulada por el movimiento antimilitarista impulsado en
Espaa desde los aos 70 por los fundadores de Nova. Frente a la opcin de una
resistencia pasiva ante la violencia, este enfoque se inspira en las estrategias de lucha
39

pacfica de Gandhi, Martin Luther King o las Madres de la Plaza de Mayo para invitar a
la sociedad civil a oponerse a la violencia y la dominacin mediante acciones de
protesta directas y noviolentas. Intenta, en el fondo, situar el conflicto en un plano
poltico, socavar las fuentes de poder y legitimidad del oponente para forzar un cambio
de la situacin. En este escenario, la batalla por la opinin pblica es decisiva.

Ojos que venhan de posicionarse ante el conflicto

El discurso sobre el significado y el alcance de la noviolencia como recurso para la

transformacin de los conflictos, as como la exhortacin a su puesta en prctica, se
enmarcan en un enfoque de defensa activa de los derechos humanos. Podemos alcanzar
la paz, pero si no se respetan los derechos humanos en la sociedad, esa paz no es
sostenible, asegura Deza. La estrategia que se promueve consiste, de hecho, en hacer
visibles y denunciar tenazmente las violaciones de derechos humanos, oponiendo a esa
violencia el mensaje simblico de noviolencia que transmiten las acciones de protesta y
desobediencia pacficas: manifestaciones cvicas, huelgas, boicot a determinados
productos,

desobediencia

las

fuerzas

ocupantes,

marchas

pacficas,

etc.

Simblicamente, se escenifica un cambio en la forma de comunicarse/relacionarse con

la otra parte, para exigir con las armas de la razn el respeto a los derechos humanos.

Nova da apoyo en Israel y en los Territorios Ocupados Palestinos a movimientos

sociales de ambas partes que apuestan por esta filosofa de construccin de paz,
convencida de que las estrategias empleadas hasta ahora para resolver este conflicto han
resultado insuficientes. Adems de sobre derechos humanos y noviolencia, les
proporciona formacin sobre el uso de la comunicacin como herramienta de resistencia
popular noviolenta (pginas web, spots, documentales, etc.), para que divulguen, tanto a
nivel nacional como internacional, sus acciones de resistencia pacfica y las denuncias
de las violaciones de los derechos humanos. En este sentido, uno de los proyectos de
Nova consiste, precisamente, en tratar de incluir en medios influyentes israeles y
estadounidenses referencias a las acciones de resistencia activa pacfica protagonizadas
por palestinos e israeles. Otro, en propiciar y apoyar la comunicacin horizontal y la
coordinacin en red entre los distintos movimientos de resistencia popular noviolenta
existentes en estos territorios y en el conjunto de la regin.

40

La localidad cisjordana de Bilin se ha erigido en smbolo de esta forma de lucha

popular pacfica en Palestina. Sus habitantes crearon en 2005 un Comit de Resistencia
Popular como reaccin a la construccin de un muro con el que el gobierno de Israel
pretenda proteger a colonos israeles de un asentamiento de sus vecinos palestinos,
pero que, de facto, confiscaba a estos el 60% de sus tierras de cultivo. En el plano legal,
los palestinos recurrieron el trazado ante los tribunales israeles y lograron que la Corte
Suprema de Israel les diese la razn, declarando ilegal el trazado y ordenando al
gobierno hebreo que lo modificase. Tres aos despus, ste an no ha ejecutado la
sentencia.

Paralelamente a la accin judicial, empezaron a manifestarse pacficamente frente a la

valla todos los viernes. La respuesta del ejrcito israel: represin violenta y
detenciones. Estos hechos empezaron a documentarse grficamente y a difundirse por
Internet. Activistas israeles e internacionales contra el muro y la ocupacin se sumaron
a las protestas semanales. Bilin ha atrado la atencin internacional con acciones
pacficas de impacto meditico, como plantaciones de olivos frente al muro, una
recreacin de la pelcula Avatar en la que ellos son los colonizados o una
reinterpretacin del anuncio de McCann-Eriksson en el que los soldados israeles juegan
al ftbol frente al muro. Desde hace 5 aos acoge la celebracin de la Conferencia
Internacional sobre Resistencia Popular Palestina.

Amb Palestina al Cor

Para Nova, igual de importante que explicar esta estrategia y sus tcticas a la poblacin
civil del pas con conflicto es exponerla a la sociedad y los actores polticos
internacionales, con capacidad para adoptar decisiones que pueden forzar a la parte
responsable de las violaciones de los derechos humanos a ponerles fin. Adems de
difundir en nuestro pas los testimonios de las represiones violentas de las acciones de
resistencia pacfica (en webs, revistas, bases de datos, etc.), elaboran y distribuyen
informes de investigacin que documentan las injusticias y los abusos y apremian a
actores especficos a adoptar medidas concretas para frenarlos. La comunicacin social
es uno de los pilares de la estrategia de Nova para lograr incidencia poltica en Catalua
y en Espaa, asegura Luca Gervasoni, Codirector del Programa de Noviolencia Activa
y Construcci de Pau, quien aade que muchos conflictos que se dan a nivel
41

internacional se generan en las decisiones que se toman aqu, como uno de los centros
de poder occidentales. Con la meta de que la comunidad internacional presione a Israel
para parar las polticas de ocupacin y las violaciones de los derechos humanos, Nova
impulsa desde 2007, junto con otras entidades catalanas, la campaa de solidaridad con
el pueblo palestino Amb Palestina al Cor. Incluye acciones coordinadas para visibilizar
el conflicto, las violaciones israeles del derecho internacional y las acciones de
resistencia noviolenta y llama al boicot, la desinversin y las sanciones contra Israel
hasta que respete los derechos humanos de los palestinos.

4. 5. Intervenciones orientadas a incidir sobre las actitudes y comportamientos

comunicativos de los actores polticos nacionales del pas con conflicto armado.

Esta estrategia se orienta, fundamentalmente, a sentar las bases polticas, jurdicas y

culturales en el pas con conflicto para la instauracin y funcionamiento de un sistema
de medios libre y plural, por un lado, y el establecimiento de mecanismos de gestin y
resolucin no violenta de conflictos, por otro. La consolidacin de la paz slo puede
asentarse en una voluntad generalizada de pensar y construir juntos una sociedad
pluralista y participativa. Este enfoque se plasma, sobre todo, en proyectos y acciones
de formacin dirigidos a partidos, organizaciones y lderes polticos, as como a
funcionarios pblicos, sobre cuestiones relacionadas con la labor democrtica de los
medios, la transparencia de la gestin pblica, el derecho a la informacin y a la
comunicacin, la gestin y resolucin de diferencias mediante procesos participativos y
de dilogo, etc.

Un segundo tipo de actividades, menos frecuentes, se concentran en modificar los

comportamientos de esos actores polticos a corto y medio plazo, como va para cambiar
posiciones, polticas, prcticas, ideas y valores que perpetan el conflicto, la exclusin y
la inequidad. Se trata de acciones comunicativas organizadas desde la sociedad civil
para influir a quienes detentan el poder gubernamental, poltico o econmico y lograr
que adopten determinadas posiciones o medidas jurdicas o polticas.

Entre las ONGs catalanas que trabajan en construccin de paz encontramos 8 con
enfoques, proyectos o actividades pensados para mejorar los procesos de comunicacin
poltica entre los actores polticos locales relevantes y entre estos y la ciudadana. Acci
42

contra la Fam, por ejemplo, emplea el enfoque de construccin de confianza como eje
transversal en todas sus intervenciones. Entre otras acciones, incluye el establecimiento
de relaciones con las autoridades y el apoyo a estrategias locales de advocacy para
mejorar la situacin de las poblaciones afectadas por el conflicto. La actividad de
advocacy con autoridades locales es una de las lneas de trabajo de Intermn Oxfam en
el terreno. En Colombia, por ejemplo, se sum a la campaa de entidades locales para
pedir a sus autoridades la creacin de unidades de atencin a mujeres desplazadas y la
apertura de investigaciones sobre los casos de violencia sexual en el conflicto. En
Sudn, logr convencer al Ministerio de Educacin de que iniciase un programa en las
escuelas para prevenir la violencia que se ceba con las mujeres y nias. Finalmente, en
Afganistn ha llevado a cabo acciones de presin poltica para la bsqueda de
soluciones a la inestabilidad del pas.

De modo similar, Sodepau apoya en Argelia desde hace aos los esfuerzos de los
colectivos ciudadanos que reclaman a su gobierno memoria, informacin y justicia para
las vctimas de las desapariciones forzadas en el conflicto. Han logrado que las
autoridades admitan la existencia de estos hechos -aunque en un nmero de vctimas
inferior al real- y que compensen econmicamente a algunas familias. La reparacin
que piden vctimas y familiares, no obstante, no se limita a un aspecto financiero, sino
que exige la verdad sobre lo sucedido. En este sentido, presionan al Estado para que
reconozca y respete el derecho de sus ciudadanos al acceso a la informacin pblica.

En Colombia, Moviment per la Pau se ha implicado en acciones de presin sobre el

gobierno para que asuma los compromisos derivados de su firma del Tratado de Ottawa
sobre prohibicin de minas antipersonales. La Taula Catalana per la Pau i els Drets
Humans a Colombia, por su parte, le exige al Estado colombiano que garantice a sus
ciudadanos el respeto y la aplicacin integral de los derechos humanos. Lo hace con una
estrategia de comunicacin en Colombia, pero tambin tratando de incidir sobre las
posturas de las autoridades colombianas, a las que invitan cada ao a viajar a Catalua
para participar en las jornadas anuales que organiza la Taula sobre la situacin del pas.
Paralelamente a su intervencin en las mesas de debate, se les prepara una agenda de
contactos polticos complementaria.

43

Aunque no han iniciado todava las actividades previstas para intervenir en el terreno, el
proyecto Reconciliacin del Grup dEstudis i Recerca del Conflicto (GREC) para las
sociedades centroamericanas en situacin de post-conflicto, pero insertas en contextos
de enorme violencia, incluso, directa-, contempla seminarios con instituciones de
gobierno local sobre reconciliacin y resolucin de conflictos.

Otras entidades imparten seminarios a colectivos sociales para empoderarlos y

ayudarles a convertirse en actores del juego poltico y en agentes de su transformacin.
El trabajo de capacitacin sindical de Intersindical-CSC en Colombia se inserta en este
marco de intervencin, al igual que el que realiza Nova formando a jvenes lderes de
Oriente Medio en prevencin y transformacin de conflictos. Esta ltima entidad,
adems, incorpora entre los objetivos de su intervencin en el conflicto entre Israel y
Palestina acciones orientadas a lograr que el liderazgo poltico palestino apoye
pblicamente la estrategia de resistencia no violenta, como se consigui durante la 5
Conferencia Internacional sobre Resistencia Popular Palestina, celebrada en Bilin en
abril de 2010, en la que participaron los Secretarios Generales de todas las fuerzas
polticas palestinas Hamas y Al Fatah incluidos.

4. 6. Intervenciones orientadas a incidir sobre las actitudes y prcticas

comunicativas de las agencias internacionales de asistencia humanitaria y
desarrollo y/o de las ONGs locales y/o internacionales.

Las agencias internacionales que prestan labores de asistencia humanitaria o de

desarrollo en la zona del conflicto armado, al igual que las ONGs -locales e
internacionales- que lo hacen y/o que trabajan por la construccin de paz, son, tambin,
actores que intervienen en la dinmica del conflicto. Desde la perspectiva comunicativa
de la construccin del relato de lo que sucede y del flujo de informaciones sobre el
conflicto, por ejemplo, sus informes, comunicados y noticias sobre la situacin son una
fuente de informacin importante, tanto para otros actores del conflicto como para los
medios de comunicacin.

En segundo lugar, el modo en el que se relacionan-comunican con otros actores del

conflicto tambin incide en el funcionamiento del mismo. Por ltimo, su capacidad de
comunicarse entre s, para poner en comn sus conocimientos y la informacin de la
44

que disponen y coordinar sus diagnsticos, acciones y recursos puede revelarse como un
poderoso factor de construccin de paz. El trabajo conjunto y en red puede evitar la
duplicacin de esfuerzos, crear sinergias y potenciar tanto los recursos de los que se
dispone como el impacto de las iniciativas.

Un tipo de proyectos que responden a este enfoque son los seminarios de formacin y
discusin con agencias internacionales y/u ONGs sobre el rol de la informacin en el
conflicto y el papel de estos actores como fuentes. En el caso de las entidades catalanes,
por ejemplo, una accin similar fue impulsada por la Associaci Catalana dAmics amb
el Poble Saharau en el marco de la 35 Conferencia Europea de Solidaridad con el
Pueblo Saharau (Eucoco), celebrada en Barcelona en noviembre de 2009. Organiz un
taller de accin poltica, informacin y comunicacin dirigido a ONGs y a movimientos
de solidaridad, con el objetivo de analizar el papel comunicativo que estn jugando en el
conflicto y formular recomendaciones de mejora. Entre estas ltimas se incluyeron
reforzar la capacidad de comunicacin de la Repblica rabe Saharau Democrtica
(RASD) y de su agencia de noticias, Sahara Press Service, y coordinar las campaas
informativas de las diferentes organizaciones sobre la situacin del pueblo saharau.

La Comissi Catalana dAjuda al Refugiat, como ya se ha explicado, ha elaborado un

Diccionari dAsil como herramienta de consulta para ONGs, periodistas y autoridades
que informan, gestionan, forman o deciden sobre cuestiones relacionadas con la poltica
de asilo y la situacin de los refugiados. Otra iniciativa ms enfocada, en este caso, a
informar y a estimular el debate entre las ONGs interesadas en la construccin de paz es
promovida conjuntamente por Igman-Acci Solidaria y Nova. Se trata de la
incorporacin del suplemente Quaderns NoVa No-Violncia Activa en la revista de
referencia el sector cataln de la cooperacin ONGC, editada por Igman. Nova, adems,
imparti en 2008 un ciclo de formacin sobre noviolencia dirigido a otros actores
catalanes de construccin de paz, apoyado en el uso de documentales.

Un 63% de las entidades de la muestra de investigacin presentan proyectos o acciones

de formacin, reflexin y, sobre todo, coordinacin en red con otras ONGs para la
construccin de paz. Organizaciones como Servei Civil Internacional, la Lliga dels
Drets del Pobles, Sodepau o la Associaci per als Drets Humans a lAfganistan han
organizado, por ejemplo, jornadas tcnicas de intercambio de experiencias y de debate
45

entre ONGs y actores polticos catalanes, espaoles y europeos sobre la situacin de un

conflicto determinado o de un colectivo especialmente vulnerable en los conflictos. El
Centre Ayllu, un proyecto del GREC, plantea la investigacin conjunta entre
universidades catalanas sobre los procesos de reconciliacin en pases que han sufrido
conflictos armados.

Intermn Oxfam tambin apuesta por la investigacin con otras entidades sobre la
realidad de los conflictos, como base para la elaboracin de diagnsticos comunes sobre
la situacin y de recomendaciones de actuaciones necesarias para revertir la violencia.
Ejemplos de estos estudios elaborados con otras ONGs internacionales, presentes, como
ellos, en el terreno, son los informes Rescatar la paz en el sur de Sudn (2010),
Atrapados en el conflicto. Los civiles y la estrategia internacional de seguridad en
Afganistn (2009), Fallando a Gaza. No hay reconstruccin, no hay recuperacin, no
hay ms excusas (2009) o Eficacia de la ayuda en Afganistn (2008), entre otros.

Otro tipo de acciones pensadas para estimular el intercambio de conocimientos y de

puntos de vista entre ONGs y/o actores polticos internacionales son las estancias y
visitas a Catalua de activistas y miembros de entidades de pases en conflicto. Maloka,
por ejemplo, pone en contacto a las dos personas del programa de becas de la Taula
Catalana per la Pau i els Drets Humans a Colmbia que acoge con organizaciones
sociales catalanas, creando espacios de dilogo y propiciando la reflexin conjunta.
ADANE da apoyo a la Red de Defensores de los Derechos Humanos en frica
Occidental y ha organizado jornadas de encuentro entre miembros de esta red y ONGs y
autoridades en Barcelona, A Corua, Vitoria o Santander. La Xarxa dEnlla amb
Palestina, por su parte, adems de facilitar la visita de palestinos a Catalua, para dar a
conocer de primera mano la situacin que viven, coordina estancias breves de activistas
y voluntarios catalanes en proyectos de sus contrapartes palestinas, como el Alternative
Information Center.

La Xarxa dEnlla amb Palestina simboliza, precisamente, la inquietud y el dinamismo

organizativo del sector de las ONGs catalanas que trabajan por la construccin de paz.
En el marco de este enfoque de comunicacin para la paz, las iniciativas consistentes en
la creacin de plataformas o redes de intercambio de informacin para la coordinacin
de estrategias, proyectos y actividades de construccin de paz son las ms extendidas en
46

Catalua. La Xarxa dEnlla amb Palestina, por ejemplo, naci en 2002 del impulso de
las asociaciones Sodepau y RAI, a quienes pronto se unieron colectivos palestinos de
Catalua, Valencia y Baleares. Centra sus esfuerzos en articular lazos de conocimiento,
solidaridad y cooperacin entre la poblacin y las entidades catalanas y palestinas. Una
de las iniciativas ms exitosas impulsadas desde esta red con varias ONGs- ha sido la
campaa de solidaridad con el pueblo palestino Amb Palestina al Cor. Se inici en 2007
con motivo del 60 aniversario de la Naqba palestina y ha logrado sumar los esfuerzos de
decenas de entidades catalanas, entre ellas: Acsur, Nova, Comunitat Palestina de
Catalunya, CIEMEN, Diomira, Fundaci Pau i Solidaritat, Fundaci Pere Ardiaca,
Moviment per la Pau, Pallassos sense fronteres, RAI, SCI y Sodepau. Actualmente,
Amb Palestina al Cor tiene un carcter de coordinadora de organizaciones que trabajan,
desde diferentes mbitos, en el marco del conflicto israel-palestino.

Los conflictos de Colombia y Palestina-Israel concentran la atencin y la actividad de

las ONGs catalanas y han dado lugar a las dos iniciativas de mayor dimensin y
dinamismo de construccin de paz para conflictos especficos: Amb Palestina al Cor y
la Taula Catalana per la Pau i els Drets Humans a Colombia. No obstante, tambin se
han articulado plataformas de accin comn en torno a otros conflictos o reas con
situaciones de violencia post-conflicto. La Lliga dels Drets dels Pobles, por ejemplo, ha
llamado la tencin sobre conflictos olvidados como los que sacuden la regin del
Caucaso (Chechenia, Osetia del sur, Abjasia) y ha impulsado la creacin de una red
estatal e internacional de ONGs sensibles al conflicto checheno. Ha participado,
adems, junto a La Bretxa, en la constitucin de una coalicin de entidades con
proyectos en la R.D. Congo. Red Europea de Dilogo Social-RedS, por su parte, ha
promovido el encuentro y la coordinacin entre las organizaciones que trabajan en
Centroamrica y Justicia i Pau, la creacin del Grup de Treball sobre el Kurdistn.

Mencin aparte merecen otras iniciativas de un cariz ms global, vinculadas a la

prevencin de la violencia, la erradicacin de la cultura de guerra y el fomento de una
cultura de paz. Es el caso de la Federaci Catalana dONG per la Pau, nacida en 1997 y
actualmente integrada por una veintena de entidades federadas y observadoras, o del
Cluster Munition Coalition Barcelona, integrado por Moviment per la Pau, Fundaci per
la Pau, Justicia i Pau y la Comissi Catalana dAjuda al Refugiat.

47

Por ltimo, las ONGs catalanas participan, tambin, en redes internacionales de debate
y accin comn sobre conflictos armados. Entre otras: Maloka e Intersindical-CSC son
miembros del Internacional Peace Observatory (IPO) en Colombia; Solidara, del
Internacional Action for Peace; Fundaci Cultura de Pau ejerce tareas de gestin en la
Alianza de Civilizaciones; Nova participa en el Comit Internacional de Nonviolent
Peaceforce; Acsur pertenece a la red euro-latinoamericana Enlazando Alternativas; y
Fundaci per la Pau se sienta en el consejo rector del Internacional Peace Bureau (IPB).

Taula Catalana per la Pau i els Drets Humans a Colombia: la fuerza de la suma de
voluntades

La Taula Catalana per la Pau i els Drets Humans a Colmbia es la plataforma de accin
en red por la resolucin de un conflicto especfico que implica en Catalua a una mayor
variedad de actores y con una trayectoria de trabajo ms consolidada. Surgi en el ao
2002, con vocacin de convertirse en un espacio de concertacin de las iniciativas de
ONGs, sindicatos, administraciones pblicas y entidades del mundo acadmico para
promover y proteger los derechos humanos en Colombia y apoyar una solucin poltica
negociada al conflicto. En la actualidad integran la Taula la Generalitat de Catalua, el
Fons Catal de Cooperaci al Desenvolupament, los ayuntamientos de Barcelona,
Lleida y Sant Cugat del Valls, 15 ONGs a ttulo individual, las federaciones catalanas
de ONG de Pau y de Desenvolupament y 3 entidades observadoras.

Sus promotores partieron del convencimiento de la necesidad de efectuar un anlisis

conjunto del conflicto colombiano -extremadamente complejo y con un gran nmero de
actores que interactan en el mismo- para poder multiplicar la capacidad de incidencia
social y poltica de las diversas iniciativas impulsadas desde Catalua con la voluntad
de contribuir a la transformacin del conflicto. De hecho, esta visin les alent a buscar,
tambin, la coordinacin con redes internacionales. La Taula forma parte como entidad
observadora de OIDHACO, una plataforma europea que rene a las principales
organizaciones internacionales que trabajan en Colombia, y aunque no pertenece
formalmente a otras redes de apoyo a Colombia, mantiene contacto con ellas para la
coordinacin de actividades.

48

Esta red ha definido como sus ejes de trabajo la promocin del respeto a los derechos
humanos en Colombia y el apoyo a una salida negociada del conflicto. Apuesta por
avanzar hacia estos objetivos mediante la organizacin de actividades de sensibilizacin
tradicionales (exposiciones, charlas etc.) y una labor especfica de incidencia poltica, en
primer trmino, en instancias catalanas y estatales. No es casualidad que Colombia se
haya convertido en un pas prioritario para las administraciones catalanas que destinan
fondos a la cooperacin internacional. En segundo trmino, busca incidir en el Estado
colombiano, al que considera principal responsable de que se garantice el respeto y la
aplicacin integral de los derechos humanos en el pas.

Visibilizar el papel de la sociedad civil es empoderarla como constructora de paz

La Taula reconoce a la sociedad civil colombiana como protagonista de la

transformacin social, poltica, econmica y cultural que necesita su pas. Por ello, uno
de sus propsitos y de sus principales estrategias de construccin de paz consiste en dar
voz y apoyo a las organizaciones colombianas que trabajan por los derechos humanos y
la salida negociada del conflicto. Concede becas, por ejemplo, a contrapartes de las
ONGs de la Taula, para que enven gente a formarse en Barcelona en construccin de
paz, en la Diplomatura de lEscola de Cultura de Pau (miembro de la Taula). La Taula
sirve tambin a esas organizaciones colombianas como plataforma logstica y poltica
para canalizar su accin exterior, comunicar sus propuestas para la resolucin del
conflicto, crear vnculos polticos y econmicos y, de paso, sensibilizar a la sociedad
catalana sobre la situacin de Colombia. Organizaciones como la Ruta Pacfica de las
Mujeres o el Movimiento de Vctimas de Crmenes de Estado han conseguido un alto
grado de apoyo institucional a nivel cataln, espaol y europeo, as como que se
constituyesen plataformas especficas de respaldo a su causa.

Comunicacin poltica desde la sociedad hacia sus gobernantes

La incidencia poltica para la resolucin negociada del conflicto es la misin principal

de la Taula. Se basa en comunicar y presionar desde la sociedad civil organizada para
que se adopten medidas polticas que posibiliten la transformacin del conflicto. Uno de
los pilares de este enfoque es su estrategia de comunicacin. sta incluye, entre otras
iniciativas, la organizacin de unas jornadas anuales que cada edicin se centran en un
49

aspecto diferente del conflicto. Esta actividad, a las que siempre se invita a autoridades
colombianas y a representantes de organizaciones sociales, persigue un triple objetivo:
llegar a la ciudadana catalana, introducir el tema de Colombia en los medios catalanes a travs de las voces de los participantes venidos de all- y hacer sensibilizacin y
advocacy poltico en Catalua y en Espaa, puesto que a esos visitantes se les prepara
una agenda poltica complementaria (visitas al Parlamento cataln, al Congreso espaol,
encuentros en el Ministerio de Asuntos Exteriores etc.). Contribuye, adems, a reforzar
el conocimiento de las ONGs catalanas sobre Colombia, un empeo al que ya responde
la publicacin de boletines internos de la Taula sobre la actualidad de ese pas.

Asume que sin incidencia social, no hay incidencia poltica, y que para lograr lo primero
se necesita a los medios de comunicacin. Por ello, la Taula realiza una labor
continuada con la prensa de informacin y sensibilizacin, pero considera que sta no
siempre prestan la misma atencin a lo que sucede en Colombia, porque es un tema
difcil, sobretodo, para los grandes medios que se encuentra posicionados respecto al
conflicto. Por este motivo, algunas cuestiones y dimensiones del mismo no entran en
sus agendas. Aunque la Taula emite comunicados pblicos propios, su visibilidad no es
el objetivo principal, sino servir de puente para que personas con mensajes relevantes
sobre Colombia aparezcan en los medios.

Finalmente, la entidad tambin se hace presente en Colombia, dando apoyo al rico

tejido de organizaciones sociales existentes en el pas. Emite comunicados en momentos
muy concretos, como durante la celebracin de actos de esas asociaciones o cuando
stas se encuentran en situacin de riesgo. Hay cuatro plataformas especficas de ONGs
de paz, derechos humanos y desarrollo en el pas andino y la Taula mantiene contacto
permanente con ellas, adems de con otras muchas organizaciones. Recibe de primera
mano, por tanto, la informacin sobre las vulneraciones de los derechos humanos en
Colombia y transmite su preocupacin por estos hechos a las autoridades colombianas,
con quienes la Taula mantiene un contacto permanente. Segn su diagnstico de la
situacin, slo puede alcanzarse una verdadera paz con justicia social en Colombia si se
fundamenta en el esclarecimiento de la verdad y en la aplicacin de justicia y de
mecanismos efectivos de reparacin integral de las vctimas de violaciones de derechos
humanos y del derecho internacional humanitario.

50

4.7. Apoyo y refuerzo comunicativo a otros programas de transformacin del

conflicto y construccin de paz.

Los medios de comunicacin social son utilizados en ocasiones como vehculos de

difusin unidireccional de mensajes informativos o educativos relacionados con
programas multidimensionales y macro-iniciativas de construccin de paz. Muchos
organismos y ONGs internacionales se preocupan, por ejemplo, por comunicar a la
poblacin del pas con conflicto qu estn haciendo all para contribuir a que se alcance
la paz. Para ello, implementan una estrategia local de comunicacin meditica. Una
segunda forma de entender la comunicacin como un recurso de refuerzo a la accin de
determinados programas de intervencin consiste en utilizarla como institucin
divulgadora de mensajes y materiales orientados a lograr la implicacin y, sobre todo, el
apoyo de la sociedad a los objetivos de esos programas.

Apenas 3 entidades de la muestra de investigacin llevan a cabo acciones de este tipo.

Una de ellas, la Assemblea de Cooperacio per la Pau (ACPP), contempla en su proyecto
Colombia acciones de informacin y sensibilizacin de la poblacin del rea
metropolitana de Medelln como parte de su estrategia para reclamar a las autoridades
que se garantice el derecho de las vctimas del conflicto a la verdad, la justicia y la
reparacin, derecho ya reconocido por ley.

El caso de CIEMEN es diferente. Comparte la importancia estratgica para la

construccin de una paz sostenible que ACPP -como otras muchas entidades- atribuye
al reconocimiento de los crmenes cometidos y a la arquitectura incluyente de la
memoria histrica. No obstante, en Palestina, antes que los medios convencionales, opta
por un canal simblico diferente para transmitir ese mensaje: ayuda a una entidad local,
Badil, a crear del Centro de Estudios y Documentacin de la Nakba, que, en conexin
con el proyecto de la web palestineremembered (www.palestineremembered.com),
aspira a obtener el reconocimiento de la memoria histrica del pueblo palestino.

Intermn Oxfam, por ltimo, colabora en Colombia con las organizaciones locales que
luchan por hacer visible la violencia sexual como arma de guerra en el conflicto y
exigen a las partes enfrentadas la proteccin de las mujeres y el fin de la violencia y la
impunidad. Ha ayudado a lanzar campaas de comunicacin locales orientadas a
51

cambiar las creencias y erradicar los prejuicios vinculados a la discriminacin de

gnero, como la campaa La violencia contra las mujeres no te hace campen, y logr
que la prensa colombiana se hiciese eco de la publicacin de su informe La violencia
sexual en Colombia: un arma de guerra.

4.8. Intervenciones comunicativas orientadas a influir sobre las actitudes y

comportamientos de gobiernos extranjeros, comunidad poltica internacional y
opinin pblica internacional.

A excepcin de una entidad, todas las ONGs analizadas realizan algn tipo de accin
comunicativa sobre situaciones de conflicto armado con el propsito de incidir en el
conocimiento, las actitudes y el comportamiento de la sociedad catalana. Generalmente,
utilizan los trminos sensibilizacin y educacin para el desarrollo para calificar y
referirse a estas acciones. Esta lnea de intervencin desde la comunicacin para la paz
descansa en la conviccin del papel determinante que la comunidad internacional puede
jugar en la resolucin y la transformacin de los conflictos armados, por eso intenta
interpelarla y provocar su implicacin activa en la labor de construccin de paz.

Sin embargo, no busca simplemente una reaccin inmediata y puntual, sino que trabaja
por un cambio de valores y normas culturales a medio y largo plazo. En este sentido,
trasciende la mera comprensin de la comunicacin como transmisin de informacin,
para apelar a su dimensin de constructora y difusora de significados, sentidos y valores
compartidos. La comunicacin deviene, as, en factor y escenario de cambio.

La informacin se entiende como el inicio del proceso de transformacin que se quiere

poner en marcha, de ah que en un primer nivel de actuacin la estrategia consista en
visibilizar los conflictos armados y ofrecer datos y perspectivas sobre su complejidad
ausentes en la esfera pblica. Los canales de comunicacin empleados son tan variados
como los propios pblicos a los que se quiere hacer llegar el mensaje: desde medios de
comunicacin de masas, Internet o medios ciudadanos hasta actos en escuelas,
conferencias, eventos reivindicativos o ldico-festivos, folletos y guas o expresiones
artsticas, entre otras muchas posibilidades.

52

En un segundo nivel de intervencin se acta sobre las actitudes y posiciones adoptadas

frente al conflicto armado, tratando de generar reacciones tanto intelectuales como
emocionales. Los resultados de las actuaciones de sensibilizacin no dependen tanto de
las acciones del emisor, como de las motivaciones que se activan en sus destinatarios.

Estos dos primeros niveles de intervencin comunicativa dirigida a incidir sobre las
actitudes y comportamientos de nuestra sociedad y nuestros polticos -informar y
explicar- son los que predominan entre las 62 ONGs catalanas de construccin de paz
analizadas. Muchos menos frecuentes, como veremos, son las estrategias y acciones de
advocacy poltico y de movilizacin social.

A) Informar y llamar la atencin:

De las entidades estudiadas, 55 tienen campaas, proyectos o actividades que pretenden,

en primer trmino, dar a conocer los conflictos armados, denunciar las violaciones de
derechos humanos que se producen en ese contexto, llamar la atencin sobre iniciativas
de construccin de paz, etc. El tipo de acciones ms empleadas para ello son las charlas
y los videoforums, que organizan la mitad de esas ONGs. Les siguen las exposiciones,
una apuesta de 23 entidades, y la produccin y/o exhibicin de materiales audiovisuales,
como los documentales o los vdeos elaborados por las poblaciones afectadas,
actividades que forman parte del repertorio de 19 entidades. Las conferencias estn
presentes en el caso de 13 organizaciones.

Un tipo de accin informativa de cariz ms educativo son las maletas pedaggicas, los
cuentos, los cmics y otros materiales que se disean para acercar la realidad de la
guerra a nios y jvenes e inculcarles valores de una cultura de paz. De las 62 ONGs
estudiadas, 24 cuentan con proyectos de este tipo. Por otro lado, las actividades de
expresin cultural, que propician una aproximacin ms subjetiva al conflicto armado y,
sobre todo, a las poblaciones atrapadas en l, resultan cada vez ms frecuentes. 13
entidades incluyen en sus programas de sensibilizacin actividades como ciclos y
muestras de cine, obras de teatro, lectura de poemas, composicin de canciones, tteres,
conciertos, concursos de carteles, e-postales solidarias, espectculos, muestras de arte,
murales, clowns, etc.

53

Como se ha visto en los epgrafes anteriores, las ONGs tambin intentan hacer llegar su
mensaje a la sociedad a travs de los medios de comunicacin de masas, aunque la
irrupcin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin ha puesto a su
disposicin un medio, Internet, que les permite difundir su mensaje directamente en la
nueva esfera pblica digital. 61 de las 62 organizaciones analizadas tienen pgina Web,
aunque, evidentemente, el tipo y cantidad de informacin que se ofrece en ellas vara
mucho. 14 de ellas muestran una actividad informativa intensa, consistente en trabajar
directamente con los medios convencionales (espacio radiofnico, tribunas en prensa,
colaboracin con TVE, etc.) o haciendo de sus Webs fuentes de informacin actualizada
sobre los conflictos (radio por Internet, blogs desde el terreno, noticias y documentos en
lnea, vdeos vinculados a Youtube, etc.). Adems, 3 entidades mantienen observatorios
temticos, o participan en ellos, sobre: desarme, comercio de armas, conflictos armados
y cultura de paz (Justicia i Pau), la situacin en Oriente Medio (Nova) y conflictos y
derechos humanos (Mn-3).

Finalmente, hay otros dos tipos de accin de sensibilizacin que intentan llamar la
atencin de la ciudadana sobre una situacin o un fenmeno determinado, ya de
violencia, ya de puesta en prctica de valores pacficos. Por un lado, eventos y actos
pblicos de carcter reivindicativo, de protesta o de apoyo a un colectivo, o bien de
naturaleza ldico-festiva, conmemorativos de un da internacional por una causa
relacionada con la paz o, simplemente, de fomento de los valores de la cultura de paz.
Prcticamente todas las entidades participan en acciones colectivas como estas, aunque
poco ms de una docena asumen la responsabilidad de disear, coordinar e implementar
eventos de gran impacto. Por otro lado, 6 entidades convocan premios o concursos con
los que otorgan un reconocimiento a personas, colectivos, iniciativas, trabajos o
materiales que promueven la paz y los derechos humanos.

B) Ayudar a entender:

Algo menos de la mitad de las entidades analizadas, 30 de 62, optan por reforzar su
estrategia para sensibilizar a la opinin pblica y la clase poltica catalanas con la
elaboracin y difusin de una informacin mucho ms precisa, completa y profunda
sobre los conflictos armados. La idea es ayudar a entender sus causas subyacentes, los
elementos y factores que lo alimentan, los obstculos a la paz, la diversidad de actores
54

que interactan en l y las medidas con las que actores extranjeros podran contribuir a
frenar la violencia.

El tipo de actividades ms habituales dentro de esta ptica de actuacin son los cursos,
seminarios, talleres, jornadas, mesas redondas, foros y congresos, en los que se entra a
analizar y debatir en profundidad los diferentes conflictos. 27 de esas 30 ONGs han
organizado alguna de estas actividades. En segundo lugar, aparecen las revistas,
boletines, cuadernos monogrficos y otros materiales con los que se divulgan
informaciones detalladas sobre conflictos determinados, anlisis elaborados por otras
instituciones incluso, internacionales-, artculos de reflexin y de opinin, etc. Bien en
formato fsico, bien a travs de sus Webs, 20 entidades ofrecen este tipo de documentos.

En tercer lugar, algunas organizaciones asumen el desafo de realizar investigaciones

propias y en profundidad sobre los conflictos. El resultado se plasma en informes,
estudios y libros que editan posteriormente y que pueden llegar a emplearse como armas
de denuncia pblica y de presin poltica. 17 de las ONGs analizadas apuestan por esta
lnea de trabajo. La Lliga dels Drets dels Pobles es una de las ms representativas.

La Lliga dels Drets dels Pobles: conocer para actuar

La Lliga dels Drets dels Pobles se constituy oficialmente en 1977 en Sabadell,

siguiendo a la aprobacin de la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos
en julio de 1976 en Argel. Su nacimiento se inscribe en un contexto internacional
marcado por la situacin de violacin de los derechos humanos en el Shara Occidental,
Chile y Nicaragua, entre otros conflictos a los que inicialmente prest atencin. En
aquel momento era un posicionamiento, primero, de denuncia, de informacin, y
tambin de actuacin en la calle, en contra, ms que del conflicto armado como tal, de
la injusticia hacia la poblacin. Quizs sin llamarlo as porque en aquel momento no
haba este discurso tan claro que hay ahora de los derechos humanos-, era una posicin
muy fuerte por la defensa de los derechos, tanto de los pueblos como de las personas,
recuerda Rita Huybens, Presidenta de la Lliga.

Ya desde el inicio combin el apoyo directo al trabajo de entidades locales tanto en

Chile y Nicaragua en los aos 70 y 80, como en los Balcanes en los 90- con la
55

sensibilizacin en Catalua sobre lo que estaba ocurriendo. La Lliga destina casi la

mitad de su presupuesto (47%) a actividades de investigacin y sensibilizacin:
Nuestro objetivo ltimo es la defensa de los derechos humanos y de los pueblos y eso
lo hacemos denunciando, sensibilizando, formando, dando a conocer e impulsando, en
momentos puntuales, pequeas campaas de presin poltica. Para llegar a quin? A la
sociedad civil, a los centros de investigacin especializados, a los medios de
comunicacin y a los actores polticos, que tienen la responsabilidad de garantizar el
respeto de los derechos humanos, explica Elisenda Salom, Coordinadora del rea
Internacional de la Lliga.

La investigacin como pilar de la denuncia

Adems de participar con otras entidades en campaas y acciones colectivas de

sensibilizacin sobre la violencia armada en Irak, Palestina, Darfur, Colombia o el
Shara Occidental, la Lliga se ha destacado en la primera dcada del siglo XXI por
llamar la atencin sobre conflictos olvidados o desatendidos por la comunidad
internacional, como los de Chechenia y otras reas del Cucaso- o la R.D. Congo. Su
aproximacin en estos casos empieza con una rigurosa labor de investigacin y
reflexin acerca de los mltiples factores que alimentan el conflicto y obstaculizan la
paz. En esta fase suele intercambiar documentacin con ONGs internacionales, como
Human Rights Watch o Amnista Internacional, y ONGs de las reas con conflicto. Este
proceso permite a la Lliga elaborar informes temticos muy completos, como Txetxnia,
trenquem el silenci o Congo, perill de riqueses. Un conflicte per lalta tecnologa.

A partir de la comprensin de las causas profundas de esa violencia armada y de la

complejidad de la situacin, se preparan distintos tipos de materiales y acciones de
informacin, denuncia, difusin y formacin para llegar a audiencias diferentes y
mediante distintos niveles de impacto: libros, informes, guas informativas, revistas,
boletines, Webs monogrficas, exposiciones fotogrficas, conferencias, mesas redondas,
talleres, seminarios, ciclos de dilogo y debate, actos reivindicativos, espectculos,
proyecciones documentales, materiales didcticos y cmics. La Lliga presenta la
caracterstica, adems, de realizar actividades en municipios de ms de la mitad de las
comarcas catalanas, con lo que el radio de su accin divulgadora y educativa se extiende
ms all de Barcelona y de sus ciudades vecinas.
56

Salomn aclara que no hace falta estar en el pas en conflicto para trabajar por su
resolucin. Si apostamos por una estrategia de sensibilizacin e informacin es porque
creemos que aqu, en el Norte, hay mucha labor por hacer para informar y crear una
opinin pblica concienciada y activa y lograr incidencia poltica. Esta bsqueda de la
solidaridad de la poblacin catalana con las vctimas de la violencia armada y
estructural apela, en primer trmino, a motivaciones racionales y morales.

Como primer paso, se propone despertar una cierta inquietud en la sociedad catalana,
llamando su atencin sobre lo que ocurre en una zona determinada con conflicto. Se
hace mediante exposiciones muy trabajadas y charlas, que dan una primera pincelada
informativa al ciudadano. Tal vez ste no tenga tiempo en ese momento para
profundizar en el tema, pero se ponen a su disposicin otros materiales que le ofrecen
claves interpretativas, como las guas y los informes, para que los consulte en casa. Esto
funciona bien, asegura Salomn, porque la gente siempre quiere saber ms. El tercer
paso, para aquellos que buscan ms datos e informacin detallada, es la pgina Web
creada para cada campaa. All pueden encontrar documentos y enlaces de inters.

Los medios de comunicacin local catalanes son un canal de difusin valioso en la

estrategia de la Lliga. De hecho, se ha convertido en una fuente de informacin buscada
por algunos diarios y radios de este mbito. Tambin ha logrado que medios nacionales
y estatales se hagan eco de sus campaas temticas.

El auge de las nuevas tecnologas y de la cultura audiovisual le ha llevado a replantearse

los modos de comunicar y conectar con la gente en el nuevo milenio y ha decido apostar
por el documental como herramienta de sensibilizacin. El documental permite
personalizar ms, porque salen personas que hablan en nombre propio, que dan
testimonios directos, y eso llega muy bien a la gente. No deja de ser cierto que nos
movemos tambin con el corazn, no slo con la cabeza. El documental toca esa
vertiente sensible que todos tenemos, reflexiona Huybens. La Lliga exige, eso s, un
uso de las imgenes respetuoso con la dignidad de las personas.

57

Educar en red para el cambio estructural y cultural

La ONG entiende la sensibilizacin para la paz y el desarrollo como un proceso a largo

plazo, continuado y colectivo. Por eso, empieza esta labor en las escuelas, con maletas
pedaggicas y actividades pensadas para estudiantes de primaria y secundaria. Esta
visin le anima, asimismo, a buscar otras entidades e instituciones con las que compartir
el desafo. Trabajando solos no conseguiremos mucho, ni como personas ni como
entidad, concluye Huybens. La Lliga es una de las entidades catalanas analizadas que
cuenta con una mayor densidad de alianzas, proyectos y colaboraciones con otras ONGs
y que participa en ms consorcios, plataformas y redes de entidades en Catalua. La
construccin y comunicacin de nuevos significados ha de ser un proceso participativo.

C) Accin para el cambio:

El anlisis detallado del conflicto no slo permite entender mejor su dinmica de

funcionamiento, sino proponer acciones concretas e inmediatas que pueden propiciar su
transformacin y/o aliviar sus consecuencias. Conseguir que las personas e instituciones
con poder para implementar esas acciones lo hagan constituye el siguiente paso. Una de
las herramientas de presin ms poderosas para lograrlo es la opinin pblica, que
puede expresarse a travs de la prensa o de acciones de movilizacin. La comunicacin
para la paz, en este nivel, se identifica con el advocacy y la movilizacin social,
estrategias de comunicacin social participativa diseadas para influir sobre quienes
tienen el poder gubernamental, poltico o econmico para generar el cambio perseguido.
Combinan dos modelos de flujos de comunicacin: el horizontal, entre los ciudadanos y
las organizaciones, y el vertical, desde estos actores hacia las instancias de poder.

Una docena de las ONGs estudiadas han llevado a cabo algn tipo de accin de presin
poltica directa, advocacy e, incluso, participacin en el diseo y puesta en marcha de
campaas de movilizacin social. En el marco de su proyecto Y despus de la guerra,
Qu? Akwaba, por ejemplo, envi a los representantes polticos en perodo electoral
propuestas y peticiones concretas formuladas por los ciudadanos para intervenir ante la
situacin de los conflictos olvidados de frica. ASDHA ofrece otra muestra de este tipo
de acciones: impuls la campaa de recogida de firmas Lo tienes que parar para exigir a
la comunidad internacional que presionase para evitar la presencia de criminales de
58

guerra en el Parlamento afgano. Gandhji hizo lo propio para pedir a los polticos
catalanes su compromiso con la resolucin del conflicto en Birmania.

La recogida de firmas en Internet es otro recurso cada vez ms empleado por las ONGs.
Fundaci per la Pau, por ejemplo, logr reunir ms de 1.100 firmas en una ciberaccin
convocada en 2008 para exigir a los gobiernos cataln y espaol y a la UE su
intervencin para parar la escalada de la violencia en Gaza. La Associaci Catalana
dAmics del Poble Saharaui, por su parte, envi cartas a la Generalitat de Catalua y al
Ayuntamiento de Barcelona para reclamar el respeto a la legalidad internacional en la
Feria SMAP-EXPO que se celebraba en Barcelona en enero de 2009 y a travs de la
cual el gobierno de Marruecos pretenda abrir oportunidades de negocio en el territorio
del Sahara Occidental.

Representantes de la Associaci Cultura, Pau i Solidaritat participaron en la expedicin

solidaria internacional Flotilla de la Libertad, que, ante la inaccin de los gobiernos
occidentales frente al sufrimiento causado por el bloqueo israel de Gaza, trat de hacer
llegar ayuda humanitaria a la franja en mayo de 2010. Con esta accin, la entidad
pretenda, a la vez, presionar al gobierno espaol para que se posicionase con firmeza en
contra el bloqueo. Tambin elabor un detallado informe sobre la difcil situacin de los
palestinos en los campos de refugiados del Lbano y lo envi a la presidencia espaola
de la UE y a ACNUR para exigir su intervencin. Llev a una delegacin de polticos y
periodistas catalanes a visitar estos campos. Nova ha preparado tambin varios informes
sobre el conflicto palestino-israel, que ha empleado para pedir a las autoridades
polticas espaolas que dejen de vender armas a Israel o que se opongan al bloqueo.

La Comissi Catalana dAjuda al Refugiat apuesta por la participacin en campaas de

advocacy y movilizacin en defensa del derecho de asilo o para exigir la prohibicin del
uso, fabricacin, almacenaje y comercializacin de las bombas de racimo. Junto a ella,
Moviment per la Pau, Justicia i Pau, Fundaci per la Pau y Greenpeace impulsaron la
campaa Stop bombas de racimo. Adems de implicarse activamente en esta clase de
campaas de presin poltica y movilizacin social, Justicia i Pau prepara y enva cartas
de denuncia, protesta o preocupacin a diferentes instituciones gubernamentales y
delegaciones diplomticas de pases donde se han producido casos de violaciones de
derechos humanos. Lo hace para exigirles que tomen medidas.
59

Una de las ONGs que han sido pioneras en el diseo e implementacin de estrategias de
advocacy y campaas de movilizacin ya no slo en Catalua, sino, tambin, en Espaa
es Intermn Oxfam. De las entidades analizadas es la que mayor diversidad e intensidad
de actividades de comunicacin lleva a cabo con el fin de influir sobre las actitudes y
comportamientos de la opinin pblica y la comunidad poltica internacionales en
relacin a los conflictos armados entre otras muchas causas-.

Intermn Oxfam: advocacy y movilizacin por el cambio, la paz y la justicia social

En el ms de medio siglo transcurrido desde su nacimiento en Barcelona en 1956,

Intermn Oxfam (IO) se ha caracterizado por una constante capacidad de reflexin e
innovacin en relacin tanto a los objetivos como a las formas de hacer cooperacin
solidaria. Por lo que a las formas se refiere, ha sido una de las primeras ONGs en
nuestro pas en comprender la importancia estratgica de la comunicacin como recurso
y escenario de transformacin social. A las denuncias pblicas que vena efectuando
desde finales de los aos 60 de las estructuras de poder obstaculizadoras del desarrollo,
se sumaron en la dcada de los 80 las primeras campaas de sensibilizacin a favor de
destinar el 0,7% del PIB a la cooperacin (1982), la elaboracin de sus primeros
materiales de educacin para el desarrollo, el impulso al trabajo conjunto de las ONGs
espaolas de desarrollo que dio origen a la creacin de la Coordinadora estatal- y la
adhesin a campaas mundiales, como la llevada a cabo en 1984-85 a favor de Etiopa y
Chad. Fue, tambin, una de las primeras entidades que se anuncien en televisin en
Espaa (en 1986) para dar a conocer su trabajo y sus valores y solicitar contribuciones.

Los aos 90 marcan el despegue de su apuesta por las estrategias de advocacy y

movilizacin social. En 1993 inicia la publicacin del informe anual La Realidad de la
Ayuda. Al ao siguiente promueve recogidas de firmas y movilizaciones sociales con
otras organizaciones para que Espaa destine el 0,7% de su PIB a la ayuda al desarrollo.
Cierra el decenio con su incorporacin en 1997 al grupo Oxfam Internacional y cambia
su nombre por el de Intermn Oxfam. Siempre desde la perspectiva de su visin
estratgica de la comunicacin, en la ltima dcada se aprecia un intenso trabajo de
puesta en marcha, con otras ONGs, de campaas, incluso, de mbito internacional.
Simultneamente, empieza a hacer advocacy en el terreno, dirigido a influir a las
autoridades locales.
60

Advocacy en accin humanitaria

Las intervenciones de IO en situaciones de conflicto armado se enmarcan en su trabajo

de asistencia humanitaria, inaugurado en 1973-74 con la Operacin SOS Sahel. Aunque
esta labor se plante inicialmente como una accin de ayuda inmediata a la poblacin
afectada, antes que como una actuacin de denuncia e incidencia poltica para cambiar
la situacin, ese ao Intermn ya denunci pblicamente la venta de armas a pases del
Sur. Con el paso de los aos nos dimos cuenta de que tenamos el msculo suficiente,
como institucin, como para generar, tambin, cambios en las vidas de las personas, que
vinieran provocados por una accin de lobby poltico en un pas concreto o por un
trabajo de advocacy en general, en el pas, la regin o algn organismo internacional
que tenga algo que decir sobre esos cambios necesarios, explica Ricardo Magn,
Responsable de Movilizacin Social del Departamento de Campaas y Estudios de IO.

La entidad emplea el trmino de advocacy operacional para referirse a una estrategia

comunicativa y poltica que integra una serie de actividades basadas en su trabajo
humanitario y que realiza a nivel local, nacional e internacional, con el nimo de
cambiar la situacin: estudios e investigaciones, definicin de un posicionamiento
poltico y de propuestas frente al problema, presin poltica y denuncia a travs de los
medios de comunicacin. El concepto de campaas incluira, adems del advocacy, la
comunicacin y la movilizacin popular, as como el establecimiento de alianzas para
conseguir los cambios perseguidos: adopcin o modificacin de medidas polticas.

En este planteamiento es esencial el diagnstico documentado de la situacin, basado en

un trabajo riguroso realizado en el terreno. Ponemos mucho nfasis en tener todo
suficientemente ilustrado, acreditado, justificado y documentado. No hacemos nada que
no tenga detrs una investigacin, con todos los elementos necesarios para hacer de esa
narrativa algo susceptible de ser movilizador -testimonios, fotos de gente, etc.-, que
permita armar una campaa y un ejercicio de comunicacin a la ciudadana. Porque no
descartamos per se el valor de la informacin en s misma como elemento constructor
de ciudadana. Decir a la gente que aunque no salga en la tele ese pas tiene un conflicto
armado y provoca sufrimiento ya tiene valor, puntualiza Magn. En la mayora de los
casos, no obstante, IO convierte estos ejercicios en herramientas de movilizacin,
explicando a la gente qu papel puede jugar en este conflicto y pidindole que acte.
61

La experiencia les ha mostrado que la gente se moviliza cuando entiende de manera

muy clara qu se le est pidiendo y cmo su accin puede actuar de palanca de un
cambio factible a corto plazo para mejorar la vida de personas concretas. Hay que
explicarle cul es el objetivo especfico, en qu tiempo se quiere alcanzar y quin es el
decisor poltico clave para lograrlo, hacia quien se dirigirn las acciones de presin.
Segn Magn, si conseguimos mostrar que un amplio sector de la poblacin no est de
acuerdo con que algo funcione de determinada manera, esto tiene impacto en donde se
toman las decisiones. () El poltico, al final, ha de responder a los intereses de sus
votantes. Una asignatura pendiente en este sentido es comunicar a los ciudadanos los
logros de sus acciones. A veces no se consigue nada, pero otras, s, como ocurri con la
aprobacin de la ley espaola de comercio de armas.

Derechos en crisis

El advocacy de IO en crisis humanitarias provocadas por conflictos armados se inscribe

en el marco de la campaa global de Oxfam Internacional Derechos en Crisis, orientada
a asegurar el derecho de las poblaciones afectadas a solicitar y recibir proteccin frente
a la violencia y asistencia para satisfacer sus necesidades bsicas. Una particularidad del
modelo humanitario de esta ONG es que intenta movilizar a la sociedad civil de los
pases con conflicto -adems de a la de los pases del Norte- para que exija a sus
gobiernos que asuman su obligacin legal y moral de asegurar a los civiles proteccin y
asistencia. En segunda instancia, cuando estos gobiernos son incapaces de dar esa
respuesta, IO insiste en la responsabilidad que tiene la comunidad internacional de
darles apoyo para llevar a cabo esa funcin.

La estrategia de advocacy para el pas en conflicto se elabora conjuntamente con las

contrapartes locales y con el personal de IO en el terreno. En algunos casos, como en
Colombia, la sociedad civil est muy organizada y realiza ya una intensa actividad de
movilizacin en temas humanitarios. La estrategia de intervencin en este pas se
discuti all, con organizaciones locales, y se decidi que IO apoyara sus esfuerzos
incidiendo en el tema de la violencia sexual en el marco del conflicto, con lo que se
combinan los ejes de derechos en crisis y justicia de gnero. Trabaja tanto en Colombia,
a travs de las redes locales de mujeres, como en Espaa, donde intenta visibilizar el
problema y que el gobierno espaol se comprometa a buscarle una solucin.
62

En otros casos el rol y el espacio poltico es menor, aclara Francisco Yermo,

Responsable de Accin Humanitaria de IO, quien explica que, por ejemplo, en el Chad
se intenta que toda la incidencia que se haga al gobierno chadiano se haga a travs de
organizaciones de la sociedad civil chadiana. Lo que hace IO es reforzar a esas
organizaciones. Cuando el conflicto ha desestructurado la organizacin social y un
contexto de violencia ms complicado incrementa el riesgo para la poblacin local de
elevar la voz, se replantea la estrategia y se apuesta por un lobby ms directo sobre las
autoridades locales y la representacin de la comunidad internacional en la zona. En
estos contextos, adems, se realiza mucho trabajo de incidencia en la sombra.

En ltima instancia, esa labor de incidencia poltica se propone generar cambios

sostenibles de ideas, valores, polticas y prcticas en el sistema humanitario (en la
comunidad internacional y en los gobiernos nacionales). Puede perseguir la creacin de
nuevas polticas y prcticas o la reforma, aplicacin o eliminacin de las existentes. En
Colombia, el Chad o Sudn, por ejemplo, IO trata de influir a los gobiernos locales para
que den atencin a las mujeres desplazadas y prevengan el uso de la violencia sexual
como arma de guerra. En nuestro pas, con la ayuda de informacin y mensajes sobre
las crisis humanitarias intenta comprometer a la sociedad y a las autoridades polticas
con la transformacin de esas situaciones. Poco a poco, como una lluvia fina, vamos
consiguiendo que calen conceptos que hace aos muy poca gente tena presentes. Ahora
hay un sector social que ya siente como algo propio algunos temas que antes les
parecan muy lejanos, como la campaa sobre el derecho a ser protegidos en las crisis,
concluye Magn. Esa apropiacin de las causas solidarias facilita la movilizacin.

Finalmente, si bien el advocacy se centra, generalmente, en objetivos especficos,

puntuales y realizables en el corto plazo, no por ello pierde de vista la necesidad de
generar cambios estructurales a largo plazo. En opinin del Responsable de
Movilizacin Social del Departamento de Campaas y Estudios de IO, tienes que
buscar un equilibrio entre perseguir ese cambio estructural y hacerlo de la mano de
cambios ms pequeos, cortoplacistas, claros y comprensibles. Estas pequeas acciones
te permiten hacer pedagoga sobre temas ms complejos y en los que no hay un proceso
de intervencin o un decision-maker claros. La clave radica en que todos los pasos, por
pequeos que parezcan, se encaminen hacia el mismo horizonte de cambio deseable.

63

4.9. La comunicacin en el movimiento cataln por la paz.

Si bien el objeto de estudio de esta investigacin son las estrategias y prcticas de

construccin de paz de las ONGs para conflictos armados determinados, no se puede
dejar de mencionar que estas intervenciones interactan y se complementan con
acciones y proyectos que abordan desafos sistmicos -estructurales y culturales- que
trascienden un conflicto armado concreto, como la produccin y venta de armas, la
vinculacin de la seguridad con la militarizacin o el respeto de los derechos humanos.
El paradigma anidado de los enfoques del conflicto propone un marco analtico global e
integrador de las cuestiones ms limitadas y los aspectos sistmicos ms amplios de la
resolucin del conflicto y la construccin de paz. Apunta a la necesidad de
reconocimiento y coordinacin entre todos los niveles y actividades para garantizar la
sostenibilidad de la paz a largo plazo (Lederach, 1998).

La sociedad civil catalana cuenta con una slida tradicin de posicionamiento pacifista
y antimilitarista, encarnada, por ejemplo, en la labor de ONGs como Justicia i Pau,
Moviment per la Pau, Fundaci Cultura de Pau o Fundaci per la Pau, entre otras. La
trayectoria y la experiencia de Fundaci per la Pau en el uso de la comunicacin para la
creacin de infraestructura y cultura de paz nos permiten ofrecer una aproximacin
exploratoria al papel otorgado por estas entidades a la comunicacin para la paz.
Fundaci per la Pau: la comunicacin en tres dcadas de movimiento pacifista

Nacida en 1983, en plena campaa pre-OTAN, la Fundaci per la Pau representa la

evolucin experimentada por el movimiento cataln por la paz. Surgi como iniciativa
de un grupo de personas provenientes del mundo de la enseanza que compartan unas
convicciones pacifistas y queran transmitirlas al conjunto de la sociedad, mediante una
tarea educativa en temas de paz en un sentido muy amplio. Hoy la entidad se propone
construir una cultura de paz que sustituya a la cultura de la violencia y concreta su
objetivo en el cambio de mentalidades, valores y polticas. Su director, Jordi Armadans,
concluye que en el mbito del movimiento por la paz ha habido una evolucin
importante: se ha pasado de un pacifismo genrico, emocional y tico al pacifismo con
un programa de accin, ms pragmtico y realista. Si inicialmente la Fundaci se centr
en la sensibilizacin, en los ltimos aos trabaja, tambin, por la incidencia poltica.
64

A diferencia de las ONG de desarrollo, que parten de una realidad concreta que aspiran
a transformar, las entidades de paz lo hacen de una reflexin crtica ms estructural. Se
interesan por los conflictos, pero de una manera global, no por conflictos concretos. El
trabajo de paz sobre el terreno, mediante desminado o asistencia directa a las vctimas,
no forma parte de la tradicin de actuacin del movimiento por la paz cataln. Hace 15
aos ni se planteaba, pero la Fundaci per la Pau ha tenido que hacerlo en los ltimos
aos porque ha recibido peticiones en este sentido desde Sudn, R.D. Congo, Colombia,
Israel-Palestina, etc. No obstante, la autocrtica de las ONGs de desarrollo respecto a su
propio trabajo en el terreno les ha hecho pensrselo mucho antes de decidirse a
intervenir y continan creyendo que ese desafo supera sus capacidades.

Paz, desarrollo y derechos humanos, tres objetivos inseparables

La existencia de tres federaciones diferenciadas de ONGs en Catalua (paz, desarrollo y

derechos humanos) indica que se viene de una cultura de trabajo por separado en esos
mbitos. La Fundaci defiende que hay que trabajar estas tres perspectivas
conjuntamente, porque son las distintas caras de una misma realidad, los pilares de una
paz positiva. Sin embargo, si por un lado lamenta que las miradas se concentren en una
sola dimensin, por otro reconoce que, aunque haga falta mayor reflexin global, el
hecho de que la accin sea tan especializada facilita que gente que no se implicara en
una actuacin integral encuentre su espacio de intervencin. Las ONGs de mayor
experiencia y con una reflexin ideolgica ms madura en cada uno de esos tres
sectores comparten, no obstante, esa visin global y, en ocasiones, la plasman en
proyectos comunes. La Fundaci, por ejemplo, impulsa con Amnista Internacional,
Intermn Oxfam y Greenpeace la campaa Armas bajo Control, una iniciativa de
trabajo en red intersectorial difcilmente imaginable hace 15 aos.

Jordi Armadans define la metodologa de trabajo de la Fundaci como paz en dilogo

con el terreno, puesto que mantiene una comunicacin fluida, permanente, directa,
bidireccional y multipartita con entidades que trabajan por la construccin de paz en
contextos especficos de conflicto armado. Considera muy importante escuchar los
diagnsticos realizados por las organizaciones directamente implicadas en el terreno en
la resolucin de los conflictos, saber qu creen necesario hacer, cmo trabajan, etc. Esta
filosofa inspir la puesta de marcha del proyecto Practicar la Paz, que consisti en
65

traer a Barcelona a activistas por la paz de pases con conflicto. Surgi, tambin, como
respuesta a las demandas que ellos mismos hacan para dar a conocer sus experiencias,
y gracias a los vnculos con estos actores locales que propician las redes internacionales.
El objetivo era triple: fortalecer la relacin con organizaciones de pases en conflicto,
facilitarles apoyo y un acercamiento a la ciudadana y a las ONGs catalanas, y, sobre
todo, visibilizar la labor de construccin paz y ampliar la comprensin de sus diferentes
manifestaciones. Un resultado importante y no previsto de esta actividad fue la revisin
de premisas y conceptos en torno a la paz que se gener en el intercambio de visiones y
experiencias.

Comunicar la paz

A medida que el movimiento por la paz ha ido definiendo objetivos concretos por lo que
luchar a corto y medio plazo, la comunicacin se ha revelado como una herramienta
imprescindible para alcanzar esas metas, un recurso clave para llegar a la gente e incidir
sobre los polticos y los medios de comunicacin. La Fundaci se auto-impone
comunicarse con la ciudadana y trascender la reflexin de expertos. El trabajo de paz,
sin comunicacin, no tiene demasiado sentido, reflexiona Armadans. La idea es que en
todos los espacios comunicativos puedan circular estmulos relacionados con la paz.

De igual modo que la comunicacin puede ser un poderoso factor de construccin de

paz, conflictos como el de los Balcanes o los Grandes Lagos han mostrado que tambin
encierra un peligroso potencial de incitacin a la violencia y al enfrentamiento. En
conflictos duros los medios no han jugado un papel significativo en su resolucin,
porque suelen estar condicionados, pero s que hay campaas interesantes, como la que
se hizo en Brasil para pedir un referndum sobre la elaboracin de una ley de control de
la circulacin de armas: la comunicacin fue determinante para llegar a la poblacin e
incluir el tema en la agenda pblica, cuenta Armadans. La campaa a favor del
desminado es otro ejemplo paradigmtico de este cambio de orientacin del trabajo por
la paz: se buscaron nuevas herramientas de comunicacin y se logr mucho impacto se
consigui que se acabara hablando del tema, incluso, en las revistas del corazn-. La
Fundaci ha vivido, tambin, la experiencia de superar las reticencias manifestadas en
cumbres internacionales a abordar determinados argumentos o temas introducindolos
en flujos externos de comunicacin con capacidad para incidir en esas negociaciones.
66

La estrategia comunicativa de la Fundaci per la Pau se estructura en torno a dos

grandes ejes de trabajo interrelacionados: la sensibilizacin y la incidencia/lobby. Desde
esta ptica, sus actividades buscan ofrecer informacin especializada (informes),
generar opinin (a travs de los medios), educar para la paz (carteles, concursos de
animaciones, cmics, etc.), incidir sobre los decisores polticos (lobby, ciberacciones y
campaas) y articular redes de trabajo. En la campaa Armas bajo control, por ejemplo,
aplican todos estos enfoques.

Al igual que han hecho otras entidades, la Fundaci ha procurado diversificar y ampliar
sus canales de comunicacin con la sociedad, para llegar a un pblico cada vez ms
amplio, externo a los crculos de quienes ya comparten su visin. Junto a actividades
ms tradicionales como cursos o exposiciones, ha apostado con decisin por las
posibilidades que brindan las TICs: Web, blogs, redes sociales, etc. Otro terreno en el
que ha procurado introducirse es de los medios de comunicacin, manteniendo
relaciones regulares con la prensa y consiguiendo, poco a poco, formarla y sensibilizarla
sobre cuestiones como la construccin de paz o el comercio de armas. La formacin y la
trayectoria periodstica de su director, Jordi Armadans, han tenido mucho que ver en
esta poltica, que, segn l mismo observa, ya no funciona igual, porque ahora se han
multiplicado las fuentes de informacin sobre temas de paz y de conflictos y eso ha
redundado en una divisin del impacto.

Mirando al futuro
En opinin de Armadans, la comunicacin es cada vez ms estratgica para el
movimiento por la paz, que ha de incrementar el trabajo desde este enfoque. Cree que la
reflexin sobre cmo hacerlo habr de tener en cuenta tres desafos: a) la militancia
presencial de antes ha decado y esto exige crear nuevos espacios de relacin; b) las
ONGs y los movimientos sociales tienden a sacudirse la responsabilidad sobre la
informacin y la comunicacin que circulan en la sociedad, se quejan mucho de la falta
de atencin de los poderes mediticos, pero apenas se cuestionan cmo hacen ellos las
cosas; c) hay que enfrentar la tensin existente entre la calidad de los mensajes y la
simplificacin hacia la que empujan las nuevas formas de comunicarse, para responder
a la cuestin de cmo transmitir ideas y explicaciones positivas y complejas.

67

V. Conclusiones y recomendaciones.

5.1. Conclusiones extradas del anlisis de las estrategias.

1. Las estrategias de construccin de paz de las 62 entidades analizadas incorporan, en

mayor o menor medida, prcticas comunicativas. No obstante, en la mayora de los
casos se trata de un uso intuitivo de la comunicacin como recurso para la paz, que no
ha venido precedido de una reflexin en profundidad sobre el papel de la comunicacin
en los procesos de construccin de paz, como s han empezado a hacer sobre el rol de la
educacin para el desarrollo. Ninguna afirma explcitamente realizar comunicacin para
la paz, todo lo ms, se refieren a sensibilizacin y/o educacin para la paz. Ms all de
algn programa aislado, conocen muy pocos proyectos concretos de comunicacin para
la paz implementados por ONGs o agencias internacionales.

2. Se identifica, consecuentemente, una carencia generalizada y reseable de

sistematizacin y evaluacin interna de esas prcticas, actividades y proyectos
comunicativos para la construccin de paz, lo que dificulta avanzar en la comprensin
de la significacin y el potencial de la comunicacin en la labor de construccin de paz,
aprovechar lecciones aprendidas para formular nuevas estrategias y proyectos o
identificar experiencias exitosas que podran ser replicadas en otros entornos. Las
entidades, proyectos y acciones destacadas en esta investigacin dan muestra de la
riqueza de enfoques y de la capacidad innovadora de las ONGs en este terreno. Un
conocimiento que espera a ser sistematizado

3. La pertenencia a una ONG de gran dimensin y mbito internacional (Accin contra

el Hambre, Cruz Roja, Oxfam Internacional, etc.) se presenta como un factor asociado a
un uso ms consciente y estratgico de la comunicacin como elemento de construccin
de paz. En estos casos, adems, encontramos proyectos o actividades que representan un
avance cualitativo frente al perfil medio de los observados en el conjunto de la muestra
de estudio -siempre desde la perspectiva de los objetivos de la comunicacin para la
paz-. Esto puede deberse al hecho de la mayor capacidad de reflexin y exploracin de
nuevos enfoques que se percibe en las grandes organizaciones, abiertas tanto al
intercambio de ideas entre sus entidades nacionales, como a la observacin y el debate
sobre los enfoques de otras organizaciones presentes en la esfera internacional.
68

4. La dimensin econmica de las ONGs, sin embargo, no resulta un indicador fiable

del nivel de conocimiento o de aplicacin de estrategias de comunicacin para la paz. Si
bien es cierto que una mayor disponibilidad presupuestaria posibilita la diversificacin y
multiplicacin de estrategias e iniciativas, hemos encontrado que entidades que manejan
presupuestos superiores al milln de euros anuales se limitan a realizar alguna accin
espordica de sensibilizacin, mientras que organizaciones con fondos inferiores a los
50.000 destinan una buena parte de esos recursos a actividades de comunicacin para
la paz que superan los lmites de la mera sensibilizacin.

5. En su mayora, las entidades catalanas parten de un concepto positivo de la paz, que,

ms all del cese de las hostilidades directas, la entiende como justicia social y
eliminacin de la violencia estructural y cultural. Este enfoque aproxima el trabajo por
la paz al trabajo por el desarrollo. De hecho, la muestra de estudio de esta investigacin
se compone tanto de ONGs de paz como de ONGs de desarrollo. Se constata, sin
embargo, que unas y otras apenas han tomado consciencia de esta complementariedad
en el marco de la transformacin gradual del conflicto y de ello se deriva una escasa
puesta en comn y coordinacin de enfoques, objetivos y actividades. Las entidades de
paz se orientan, casi exclusivamente, hacia la sensibilizacin y la incidencia en Catalua
y en Espaa sobre aspectos macro-estructurales de la construccin de paz. Las ONGs de
desarrollo, por su parte, optan por el trabajo en el terreno y la sensibilizacin e
incidencia aqu sobre conflictos especficos.

6. Las ONGs catalanas enfocan el logro de la paz en situaciones de conflicto armado

como un proceso dinmico y que abarca mltiples actores, niveles de intervencin,
actividades y procesos que se afectan mutuamente en una relacin de interdependencia.
El principal actor destinatario de sus actividades de comunicacin para la paz es la
sociedad civil, tanto del Norte como del Sur, seguida de los medios de comunicacin y
los polticos catalanes y, en menor medida, de centros de poder estatales e
internacionales.

7. Esa asuncin de la complejidad y multidimensionalidad del conflicto explica las

diferencias encontradas entre las ONGs estudiadas a la hora de definir sus estrategias
especficas de intervencin en el conflicto desde la ptica de la comunicacin. En su
conjunto, no obstante, trabajan las cuatro dimensiones interdependientes identificadas
69

por Lederach en la transformacin del conflicto: la personal, la relacional, la estructural

y la cultural. Coinciden en la importancia cardinal que otorgan a la sensibilizacin de la
opinin pblica catalana sobre la realidad de los conflictos armados.

8. Catalua ha forjado en las ltimas 4 dcadas una slida trayectoria de pensamiento y

movimiento por la paz, que se refleja, por ejemplo, en el dinamismo y en la cantidad de
asociaciones y organizaciones sociales que trabajan por el fomento de una cultura de
paz dentro de sus fronteras. Enfoques de prevencin y gestin de conflictos se han ido
incorporando a lo largo de estos aos al trabajo por la convivencia ciudadana en los
municipios y en los centros educativos catalanes. Sin embargo, estas herramientas
apenas se aplican a los proyectos de construccin de paz para los pases con conflicto
armado y cuando se hace, se tiende a privilegiar la fase del post-conflicto y la
reconstruccin, antes que las fases de gestacin y escalada de la violencia. La
insuficiente comunicacin y coordinacin entre las ONGs dedicadas a la promocin de
la paz y las que concentran su atencin y sus esfuerzos en el desarrollo y la cooperacin
en el terreno se perfila como una de las claves interpretativas de este hecho.

5.2. Conclusiones extradas del anlisis de los proyectos.

1. Si bien las ONGs catalanas analizadas comparten el objetivo de sensibilizar a la

opinin pblica y, muchas, tambin, a los responsables polticos de nuestra nacin sobre
la realidad de los pases y las poblaciones en situacin de conflicto armado, lo hacen
mediante mensajes, materiales y discursos elaborados, principalmente, por ellas
mismas. Identificamos en este sentido una insuficiente presencia y protagonismo de las
voces, las narrativas y los discursos de las poblaciones afectadas.

2. Del mismo modo, se han encontrado pocos proyectos que den reconocimiento y
respaldo a iniciativas locales ya en curso o que respondan a una peticin previa de
asistencia o de colaboracin por parte de entidades locales que vienen trabajando por la
construccin de paz en sus pases.

Desde las imgenes y los discursos sobre la guerra con frecuencia se ha dado por
supuesto que la poblacin civil atrapada en situaciones de conflicto armado se encuentra
desprovista de recursos y de capacidades para construir la paz, convertida en mera
70

vctima de la violencia, en un objeto pasivo expuesto a la mxima vulnerabilidad. Por

ello, la tendencia general ha sido, tambin, la de considerar la construccin de paz como
una iniciativa llevaba a cabo, fundamentalmente, con recursos externos (financieros,
estratgicos, de personal, etc.). Sin embargo, lo cierto es que las poblaciones locales
desarrollan prcticas e iniciativas propias de resistencia frente a la violencia,
incardinadas en sus culturas y en sus contextos (Rodrguez, 2008).

3. No obstante, casi un tercio de las ONGs que conforman la muestra de investigacin

trabaja con la poblacin local para crear condiciones que permitan restablecer las
relaciones y los lazos sociales, generar capacidad de auto-organizacin para la
participacin en la esfera pblica y en los procesos de toma de decisiones polticas,
desarrollar sus habilidades y recursos comunicativos o fortalecer su capacidad de
anlisis conjunto y resolucin pacfica de los conflictos. Estas acciones se encaminan,
adems, a estimular la participacin y el compromiso de los niveles de base y medio de
la poblacin con el proceso de construccin de paz y de transformacin del conflicto.
Conviene subrayar que esta labor requiere de apoyo continuado a medio y largo plazo,
en la fase de post-conflicto y reconstruccin. Varias ONGs catalanas trabajan con esta
perspectiva en Amrica Latina y, especialmente, en Centroamrica, aunque estos
proyectos quedaban fuera del objeto de estudio de esta investigacin.

4. Detrs de las actividades orientadas a influir sobre las actitudes y conductas de la

opinin pblica catalana y de sus dirigentes, la comunicacin horizontal y el trabajo en
red con otras ONGs sobre todo, catalanas- es la segunda aproximacin a la
comunicacin para la paz ms popular entre las entidades estudiadas. La inmensa
mayora afirma participar o haber participado en alguna federacin, mesa, red, campaa
o, incluso, proyecto conjunto, animada por los objetivos declarados de coordinar sus
diagnsticos de situacin y sus actividades y crear sinergias. La adscripcin a estas
plataformas o redes, sin embargo, se revela ms nominal que real.

Cunde un desconocimiento generalizado sobre lo que hacen muchas otras ONGs

catalanas en el campo de la construccin de paz y son escasas tanto las acciones de
debate conjunto sobre sus diversas estrategias de aproximacin a este objetivo y a la
transformacin de conflictos armados especficos, como las de articulacin de sus
iniciativas -entre ellas y con otros actores del conflicto-. Se pierden oportunidades de
71

incrementar el impacto de las acciones, como se logr, por ejemplo, en el caso de la

guerra de Irak. Es necesario analizar hasta qu punto esto podra guardar relacin con la
competencia por los recursos y la necesidad de diferenciarse de las ONGs, una variable
que, por ejemplo, puede disuadir de asumir el riesgo de innovar en las propuestas y los
enfoques comunicativos, por lo que los formatos, los pblicos objeto y los canales
tienden a repetirse.

5. Las actividades de informacin, denuncia, sensibilizacin, advocacy y movilizacin

social sobre conflictos armados se concentran en Catalua, con el objetivo de influir en
la opinin pblica, los medios de comunicacin y las autoridades polticas para que
adopten actitudes, acciones y medidas que puedan contribuir a la resolucin del
conflicto. En un buen nmero de casos, no obstante, se trata de actos puntuales (charlas,
videoforums, exposiciones, etc.), que no se enmarcan en campaas planificadas y
sostenidas en el tiempo, algo que unido a la sobreabundancia de informacin que
caracteriza a nuestras sociedades termina por minar su capacidad de incidencia.

6. Adems de la descontextualizacin de ciertas acciones, el paso de la sensibilizacin

al advocacy, es decir, de la denuncia a la proposicin de actuaciones concretas, se da tan
slo en 1 de cada 3 ONGs. Mucho ms reducido todava es el porcentaje de entidades
que emprenden campaas de movilizacin social para la consecucin de objetivos
especficos, como el fin del bloqueo de Gaza o la prohibicin internacional de las
bombas de racimo.

7. La referida sobreabundancia de informacin en los pases industrializados y sin

violencia armada contrasta enormemente con la situacin de desinformacin,
intoxicacin propagandstica y carencia de medios libres y plurales que con frecuencia
caracteriza los territorios en guerra. En esas situaciones la produccin y distribucin de
informacin detallada y equilibrada sobre lo que est sucediendo resulta vital para la
poblacin. Como tambin es importante trabajar desde los productos culturales de
entretenimiento por una cultura de paz. Naciones Unidas y, de modo especial, la
UNESCO vienen apoyando en sus estrategias de construccin de paz el refuerzo de las
capacidades y competencias comunicativas en estas sociedades, as como la libre
circulacin de las ideas y la informacin.

72

Solamente 3 de las 62 ONGs analizadas cuentan con proyectos destinados a incidir en la

cobertura del conflicto que realizan los medios nacionales de referencia en los territorios
en guerra. Ninguna lleva a cabo, por ejemplo, proyectos de formacin de periodistas y
gestores de medios sobre estndares profesionales, derechos humanos o resolucin de
conflictos. Tampoco encontramos actividades de impulso a iniciativas legislativas para
la proteccin y la garanta de la libertad de informacin y del derecho a la
comunicacin, ni programas de apoyo a la creacin de medios pblicos o a su
transformacin en medios de verdadero servicio pblico.

8. Los medios comunitarios y el periodismo ciudadano se han revelado en los ltimos

aos canales vitales para la expresin del pluralismo de intereses, opiniones, identidades
y valores, la denuncia de violaciones de los derechos humanos y la difusin de
informacin de inters local. Al mismo tiempo, los medios comunitarios han
demostrado su capacidad de convertirse en espacios para el reencuentro de las
poblaciones y la construccin de nuevos imaginarios. A pesar de ello, slo 6 entidades
de la muestra tienen actividades de capacitacin o de apoyo en los pases con conflicto a
medios comunitarios o colectivos sociales y ciudadanos que aspiran a adquirir destrezas
comunicativas y tcnicas para poder difundir sus propios mensajes y hacer or sus
voces.

9. Finalmente, en contraste con la importancia que se concede a la sensibilizacin y el

advocacy con lderes e instituciones polticos catalanes, espaoles y europeos, slo 8
entidades aplican esta estrategia con lderes y autoridades de los pases con conflicto.

5.3. Recomendaciones para las entidades y las instituciones que financian

proyectos de construccin de paz.

Agencias, instituciones y ONGs internacionales vienen aplicando en la ltima

dcada una amplia gama de estrategias e intervenciones comunicativas en la
labor de construccin de paz. La sistematizacin de este conocimiento para su
puesta a disposicin de las ONGs catalanas contribuira a fortalecer sus
competencias y capacidades, as como la proyeccin internacional de Catalua
como nacin innovadora en la promocin de paz. Se recomienda estimular y
acometer ese trabajo de investigacin.
73

Del mismo modo, se sugiere la organizacin de unas jornadas tcnicas de debate

y reflexin entre los actores catalanes del campo de la promocin y la
construccin de paz sobre el papel de la comunicacin en la prevencin,
resolucin y transformacin de los conflictos. Servira, tambin, como ejercicio
de revisin y contraste de sus enfoques y prcticas. El diagnstico presentado en
este documento podra servir como punto de partida para la discusin.

Son necesarias, asimismo, evaluaciones, sistematizaciones y estudios de las

estrategias y las prcticas de comunicacin para la paz de las entidades, al objeto
de extraer lecciones, generar conocimiento y optimizar el uso de los recursos
pblicos y privados- destinados a la construccin de paz. En este sentido, se
recomienda, tambin, impulsar y adoptar una poltica de mayor transparencia de
los proyectos y actividades de las ONGs.

Es aconsejable fomentar la articulacin del trabajo de construccin de paz de las

ONGs catalanas de paz y las de desarrollo. Los debates y el intercambio de
conocimientos y experiencias entre estos dos tipos de organizaciones pueden dar
lugar a propuestas estratgicas de intervencin ms ambiciosas e integrales y,
por lo tanto, con mayor capacidad para generar cambios.

Mejorar la coordinacin de los diagnsticos, acciones y recursos de las entidades

catalanas para la construccin de paz en pases con conflicto evitara la
desconexin comunicativa y cultural que se aprecia, en la mayora de los casos,
entre las diferentes estrategias, acciones de advocacy y campaas. Es
fundamental que la administracin estimule un verdadero trabajo en red, creando
o apoyando espacios de encuentro y priorizando la financiacin de proyectos
conjuntos.

Colombia, Israel-Palestina y el Shara Occidental son los conflictos a los que

ms atencin y esfuerzos dedica, y con diferencia, el grupo de ONGs analizadas.
En estos casos, se hace todava ms importante la coordinacin de recursos e
iniciativas entre los actores catalanes que trabajan por resolver y transformar
esos conflictos. Pese a su carcter radicalmente distinto, la evaluacin

74

participativa y conjunta del funcionamiento de espacios como la Taula per

Colombia o de campaas como Amb Palestina al Cor podra brindar argumentos
claros y prcticos de las ventajas de la suma de esfuerzos y recursos.

En el mbito especfico de la comunicacin para la paz, se recomienda que esa

labor de cooperacin y creacin de sinergias y alianzas se extienda a otros
actores con potencial para contribuir a la construccin de paz, como las
universidades y los centros de investigacin o el colectivo de periodistas y
comunicadores -del Norte y del Sur- especializados en comunicacin para el
cambio social y la paz.

De igual modo se hace necesario incidir en la vinculacin existente entre las

acciones de intervencin inmediata en un conflicto determinado y las campaas
que abordan objetivos ms amplios, como el control del comercio de armas o la
proteccin de colectivos especialmente vulnerables (nios soldados, mujeres,
discapacitados, etc.).

Se recomienda extender las labores de sensibilizacin, advocacy o comunicacin

educativa para la paz a los pases con conflicto, en forma de intervencin directa
o en el terreno o, preferiblemente, de apoyo a iniciativas locales ya en curso. Las
poblaciones locales desarrollan prcticas e iniciativas propias de resistencia
frente a la violencia. Es preciso, como reclama Lederach (1998:122), considerar
a la poblacin local como recursos y no como receptores, y concebir la
pacificacin basada en la ciudadana como central e integral, no perifrica al
cambio. Empoderar a esas poblaciones como actores esenciales para la paz pasa
por reconocerlos como tales y por dar apoyo a sus iniciativas.

Se recomienda a las ONGs superar su visin excesivamente instrumental,

comercial y, con frecuencia, informacional y unidireccional, de la comunicacin,
para entenderla como un derecho fundamental de las personas y un espacio de
construccin colectiva de cambio. Es importante que vinculen la comunicacin a
su misin, y no simplemente a su gestin. En este sentido, se recomienda incluir
en los programas de formacin de sus profesionales la comunicacin para la paz,

75

el desarrollo y el cambio social y sus diferentes prcticas y enfoques

internacionales. Las agencias financiadoras pueden contribuir apoyando esas
iniciativas de capacitacin o el intercambio con expertos internacionales.

Finalmente, se sugiere que las estrategias de construccin de paz articulen de un

modo efectivo los ejes educacin-cultura-comunicacin, tanto en las iniciativas
acometidas en los pases en situacin de ausencia de violencia armada, como en
aquellos inmersos en conflictos armados. La educacin para el desarrollo y la
ecuacin para la paz han abierto caminos para hacerlo, pero han de integrar con
ms decisin los aspectos, flujos y procesos comunicativos.

76

VI. Referencias bibliogrficas.

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28 C/4.

79

VII. Entrevistas realizadas.

Las entrevistas a las nueve entidades se realizaron entre octubre y noviembre de 2010.

Acsur-Las Segovias
Txus Blanco, Responsable de Proyectos de Centroamrica y Comunicacin
Giorgio Mosangini, Responsable de Proyectos rea Mediterrnea

Creu Roja
scar Velasco, Director de Comunicacin.
Manel Grriz, Director del Gabinet de Drets Humans i Centre Internacional de
Dret Humanitari.
Alexandra Gabarr, Tcnica de Proyectos del Gabinet de Drets Humans i Centre
Internacional de Dret Humanitari.

Fundaci Akwaba
Eva Virgili, Responsable del rea de Sensibilizacin

Fundaci per la Pau

Jordi Armadans, Director

Intermn Oxfam
Ricardo Magn, Coordinador de Movilizacin Social
Francisco Yermo, Responsable de Advocacy Humanitario

Lliga dels Drets del Pobles

Rita Huybens, Presidenta.

80

 Elisenda Salom, Responsable de Campaas de Derechos Humanos.

Nova
Felip Daza, Codirector del Programa de Noviolncia Activa i Construcci de
Pau
Luca Gervasoni, Codirector del Programa de Noviolncia Activa i Construcci
de Pau

Sodepau
Meritxell Bragulat, Directora Tcnica
Pepe Nieto, Coordinador de Proyectos de Cooperacin

Taula Catalana per la Pau i els Drets Humans a Colmbia

Amaia Garca, Secretaria Tcnica

81

Anexo 1. Entidades que componen la muestra de investigacin.

1.

Acsur-Las Segovias

2. Acci contra la Fam

3.

Amics per al Desenvolupament a lfrica Negra (ADANE)

4. Fundaci Akwaba
5. Associaci per els Drets Humans a lAfganistan (ASDHA)
6.

Assemblea de Cooperaci per la Pau

7.

Associaci Catalana d'Amics del Poble Saharau (ACAPS)

8.

Associaci Catalana per al Desenvolupament i la Cooperaci

9. Associaci Catalana per la Pau (ACP)

10. Associaci Catalunya-Liban
11. Associaci Cultura, Pau i Solidaritat
12. Associaci de Cooperaci per Afganistan (ACAF)
13. Associaci Diomira
14. Associaci Josep Vidal i Llecha
15. Brigades Internacionals de Pau de Catalunya
16. Centre Internacional Escarr per a les minories tniques i les nacions (CIEMEN)
17. Comissi Catalana d'Ajuda al Refugiat (CCAR)
18. Comit Catal per als Refugiats (ACNUR)
19. Comunitat Palestina de Catalunya
20. Cooperaci
21. Creu Roja
22. Edualter
23. Educacin sin Fronteras
24. Entrepobles
25. Fora de Quadre
26. Fundaci CEPS
27. Fundaci Cultura de Pau
28. Fundaci Josep Comaposada
29. Fundaci Pagesos Solidaris
30. Fundaci Pau i Solidaritat
31. Fundaci per la Pau
32. Fundaci Pere Ardiaca

82

33. Fundaci Comparte

34. Fundaci Desenvolupament Comunitari
35. Fundacin Miquel Gil Moreno
36. Fundeso Catalunya
37. Gandhiji Cultural
38. Grup de Recerca i Estudi dels Conflictes (GREC)
39. Grup d'Educaci per la Pau
40. Igman-Acci Solidria
41. Imago
42. Intermn Oxfam
43. Intersindical - CSC
44. Justicia i Pau
45. La Bretxa
46. Lliga dels Drets dels Pobles
47. Maloka
48. Mn-3
49. Moviment per la Pau
50. Nova
51. Pallassos Sense Fronteres
52. Recursos d'Animaci Intercultural (RAI )
53. Red de solidaridad para la transformacin social (RedS)
54. Save the Children -Catalunya
55. Servei Civil Internacional de Catalunya (SCI)
56. Sodepau
57. Solidaritat Catalana per a la Cooperaci i els Drets Humans (SOLIDARA)
58. Solidaritat i Comunicaci (SICOM)
59. Taula Catalana per la Pau i els Drets Humans a Colmbia
60. Trenkalos/Grup d'Estudis Pedagogics
61. Universitat Internacional per la Pau
62. Xarxa d'Enlla amb Palestina

83

Anexo 2. Comunicacin para la paz. Tipologa de enfoques de intervencin y de

proyectos y actividades.

1. Proyectos orientados a intervenir en el mbito de los medios nacionales del pas

con conflicto armado:

a. Formacin de periodistas sobre estndares profesionales de periodismo.

b. Formacin de periodistas sobre temas de derechos humanos, relacin entre los
medios y el conflicto, resolucin de conflictos y funcionamiento de la justicia, interna e
internacional.
c. Formacin sobre gestin de medios.
d. Apoyo a la elaboracin y/o difusin de contenidos informativos (desde noticias hasta
documentales).
e. Apoyo a la elaboracin y/o difusin de contenidos de entretenimiento:
EduEntretenimiento (series televisivas, radiales radiofnicos, canciones, etc.).
f. Apoyo a la puesta en marcha de iniciativas y programas mediticos
interculturales/intertnicos de debate y dilogo.
g. Fomento de creacin, desarrollo o fortalecimiento de la legislacin sobre medios:
libertad de expresin, regulacin de contenidos, etc.
h. Apoyo a la creacin de medios privados de mbito nacional independientes.
i. Apoyo a la transformacin de medios pblicos en medios de servicio pblico.
j. Programas de cobertura intercultural de problemas comunes (equipos intertnicos o
iniciativas conjuntas entre medios representativos de las diferentes partes del conflicto).

2. Proyectos orientados a incidir sobre la cobertura del conflicto en los medios

internacionales:

a. Anlisis del lenguaje, del enfoque profesional de la cobertura de los conflictos, del
uso de estereotipos, etc., con vistas a formular recomendaciones de cambio y mejora.
b. Acciones para incrementar y profundizar el conocimiento de los periodistas sobre las
dinmicas de determinados conflictos.

84

3. Proyectos orientados a intervenir sobre el panorama de los medios comunitarios

y el periodismo ciudadano en el pas con conflicto armado:

a. Dotacin de equipamiento tcnico a medios o a colectivos ciudadanos.

b. Financiacin directa de medios comunitarios (ya existentes o para su creacin).
c. Formacin sobre estndares profesionales de periodismo.
d. Formacin sobre gestin sostenible de medios comunitarios.
e. Formacin en el manejo de tecnologas de produccin audiovisual a tcnicos y
personal de medios comunitarios.
f. Formacin en el manejo de tecnologas de la informacin y de produccin audiovisual
a ciudadanos/colectivos sociales.
g. Fomento a la creacin, desarrollo o fortalecimiento de la regulacin legal de los
medios comunitarios.
h. Apoyo al desarrollo de actividades artstico-comunicativas de expresin comunitaria
(teatro, video comunitario, marionetas, etc.).

4. Proyectos orientados a fomentar la reconstruccin de los lazos sociales en el pas

con conflicto armado:

a. Iniciativas de estmulo de procesos de dilogo comunitarios (foros o actividades de

reunin y debate sobre temas de inters comn de la comunidad).
b. Actividades ldicas de encuentro y convivencia de miembros de grupos enfrentados
(deportes, iniciativas y actividades de expresin artstica, etc.).
c. Proyectos de resolucin comn de problemas comunitarios y de establecimiento de
mecanismos estables de resolucin no violenta de conflictos.
d. Celebracin de ceremonias de perdn colectivo (acordes a las culturas locales).
e. Apoyo a actividades de investigacin o a la elaboracin de investigaciones realizadas
por equipos pluritnicos.
f. Iniciativas de mediacin.

85

5. Proyectos orientados a incidir sobre las actitudes y comportamientos

comunicativos de los actores polticos nacionales de los pases con conflicto
armado:

a. Seminarios de formacin para partidos y organizaciones polticos y miembros de las

administraciones pblicas sobre la labor democrtica de los medios y el derecho de
acceso a la informacin y a la comunicacin.
b. Seminarios de formacin para partidos y organizaciones polticos y miembros de las
administraciones pblicas sobre la gestin y resolucin no violenta de conflictos,
mediante procesos participativos y de dilogo.

6. Proyectos orientados a incidir sobre las actitudes y prcticas comunicativas de

las agencias internacionales de asistencia humanitaria y desarrollo y/o de las ONGs
locales y/o internacionales/ trabajo en red:

a. Seminarios sobre el rol de esas instituciones como fuentes de informacin sobre el

conflicto.
b. Coordinacin de los diagnsticos sobre la situacin y las necesidades comunicativas
del rea en conflicto e identificacin conjunta de posibles actividades de intervencin.
c. Iniciativas de intercambio de informacin para la coordinacin de estrategias,
proyectos y actividades de intervencin. Trabajo en red.

7. Proyectos orientados a apoyar y reforzar comunicativamente otros programas

de transformacin del conflicto y construccin de paz:

a. Campaas mediticas y difusin de materiales de educacin cvica y de convivencia

intercultural, en el marco de programas multidimensionales, de mayor alcance.
b. Campaas mediticas de divulgacin de las actividades de intervencin en el
conflicto de los actores internacionales.

86

8. Intervenciones comunicativas orientadas a influir sobre las actitudes y

comportamientos de gobiernos extranjeros, comunidad poltica internacional y
opinin pblica internacional:

a. Campaas y acciones de sensibilizacin social sobre conflictos determinados.

b. Elaboracin y difusin de estudios de campo centrados en los efectos del conflicto
sobre determinados colectivos particularmente vulnerables.
c. Monitoria del respeto a los derechos humanos para la denuncia pblica de sus
violaciones.
d. Campaas de advocacy dirigidas a lograr que la opinin pblica presione a los
poderes polticos para que se adopten medidas y decisiones concretas relacionadas con
la resolucin de un conflicto armado.

87