Está en la página 1de 35

INTRODUCCIN A LA

INTERPRETACIN DEL ARTCULO


18 CONSTITUCIONAL.

SEORA MINISTRA OLGA SNCHEZ CORDERO DE GARCA


VILLEGAS

Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal

Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal

INTRODUCCIN A LA INTERPRETACIN DEL


ARTCULO 18 CONSTITUCIONAL.

Prembulo.
El doce de diciembre de dos mil cinco, el
artculo 18 constitucional, sufri una importante
reforma en sus prrafos cuarto, quinto y sexto.
Todo el sistema que regulaba la justicia de
menores se transform ntegramente y, con ello
los criterios rectores para su interpretacin. Por
ese

motivo

mi

exposicin

versar

sobre

la

introduccin a la interpretacin de este precepto,


en el rubro de la justicia para adolescentes.

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

Antes de iniciar, quiero abrir un parntesis


sobre Cul era la situacin de los menores
infractores previo a esta reforma?, pues bien
quiero decirles que desde 1923, fecha en que se
estableci en Mxico el primer Tribunal para
Menores (San Luis Potos), hasta la reforma en
comento, la legislacin en esta materia con una
intensidad gradualmente decreciente-, tuvo como
principal rasgo un carcter tutelar, inspirado en
la doctrina de la situacin irregular, la cual se
caracteriza por la actuacin del Estado en favor
de los nios y adolescentes que se encuentran en
situacin de dificultad por la comisin de una
infraccin, marginalidad, abandono o peligro,
con el propsito de brindarles proteccin.

Sin

embargo,

no

obstante

los

loables

propsitos que tena este sistema, -proteger de


manera especial a los menores infractores-, en
realidad,

contribuy

disminuir

el

goce

y
3

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

ejercicio de sus derechos, en tanto que su


implementacin tuvo como consecuencia dar el
mismo tratamiento a los menores que hubieran
cometido una conducta delictiva y a los que
requeran de una actuacin en su beneficio, por
estar en una situacin de abandono o peligro; as
mismo, condujo a que se les mantuviera en
confinamiento por un tiempo indeterminado; a
que se llevara a cabo un procedimiento sin las
debidas formalidades; y a que se adoptaran
medidas por parte de las autoridades en funcin
de circunstancias personales y no de la conducta
cometida, entre otros aspectos.

La doctrina tutelar dio lugar en la generalidad


de los pases en que se adopt, a la creacin de
leyes sobre la materia, en las que resultaba tpico
la alusin a conceptos como abandono material,
social o moral del nio, el nio en situacin
irregular, el nio en estado de peligro; tambin,
4

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

origin la creacin de tribunales y rganos


administrativos, cuyo objeto era atenderlos en
esta situacin, y al surgimiento, entre otras, de
casas de encierro, correccionales y de granjas
agrcolas para menores.

En suma, este modelo tutelar tiene como


caractersticas que concibe al menor infractor
como inimputable e irresponsable; no hay delito
sino una lnea que va del estado de peligro a las
faltas administrativas; basta con acreditar el
estado de peligro; no se aplican penas sino
medidas de seguridad; la duracin de la medida
es indeterminada y no hay derecho a la defensa.

El cambio de un sistema tutelar a uno de


proteccin integral de los derechos de menores
origin la creacin del sistema de justicia, el cual
qued sustentado constitucionalmente en los
numerales 4 y 18. El primero de ellos recoge
5

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

precisamente los postulados de proteccin


integral

de

derechos

fundamentales,

pues

establece que los nios nias y adolescentes


tienen

necesidades

bsicas

de

alimentacin,

salud, de educacin y de sano esparcimiento en


un marco de pleno desarrollo integral respetando
esencialmente su dignidad y adems el pleno
ejercicio de sus derechos humanos; el segundo,
establece propiamente las bases del sistema de
justicia para adolescentes a nivel Federal, Estatal
y del Distrito Federal.
Por tanto, este modelo es el fundamento del
nuevo sistema.
Ahora bien, retomando el tema de esta
exposicin, cabe sealar que acorde con lo
dispuesto por el artculo 18 de nuestra Carta
Magna, se ordena el establecimiento de un
sistema

integral

de

justicia

para

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

adolescentes, que ser aplicado segn el


propio texto constitucional- a aquellas personas
que tengan entre doce y menos de dieciocho aos
cumplidos, en lo relativo a la comisin de
conductas delictuosas segn sean definidas en
las leyes penales, en el

que se garanticen los

derechos fundamentales que reconoce nuestra


Carta Magna para todo individuo.
Esta delimitacin constitucional distingue a
los adolescentes de los nios, da un marco
comn en el pas para establecer
uniforme

en

lo

relativo

la

un criterio
edad

penal,

superando con ello, un problema de asimetra


que en este rubro se presentaba desde tiempo
atrs.
A lo anterior hay que agregar que uno de los
motores

principales

la

vez

objetivos

perseguidos por la reforma constitucional fue el

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

incorporar a nivel constitucional la doctrina de


proteccin

integral

de

la

infancia,

especficamente en la parte de la misma que se


ocupa de la justicia de menores, desarrollada e
impulsada principalmente por la Organizacin de
las Naciones Unidas, y plasmada en diversos
instrumentos internacionales como son:

(a) las

Reglas de Beijing para la Administracin de


Justicia de Menores; (b) las Directrices de las
Naciones

Unidas

para

la

Prevencin

de

la

Delincuencia Juvenil (RIAD); (c) las Reglas para la


Proteccin de Menores Privados de Libertad; (d) la
Convencin sobre los Derechos del Nio; y que
tambin ha de tomarse en consideracin, por
formar parte del marco jurdico vigente en
materia de derechos humanos, la Convencin
Interamericana de Derechos Humanos.
Aunado a lo expuesto, en consonancia con lo
establecido por las reglas de Beijing y las

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

directrices de las Naciones Unidas para la


prevencin de la delincuencia juvenil, son de
mencionarse las diversas facetas del problema de
la delincuencia juvenil que deben ser atendidas y
que quedan comprendidas en el aspecto sistmico
de la jurisdiccin especializada para adolescentes
que alude la reforma, las cuales en comento
abarcan tanto aspectos de poltica social, como de
poltica judicial y de control de gestin, que
pueden ser identificados como:
*

Prevencin,

Procuracin de justicia

Imparticin de justicia

Tratamiento o ejecucin de la medida

Investigacin, planificacin, formulacin y

evaluacin de las polticas que incidan en la


materia.

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

En otro orden de ideas, a fin de establecer la


responsabilidad

penal

del

menor

es

muy

importante su edad, pues en el prrafo sexto del


artculo 18 constitucional se establece que el
internamiento se utilizar slo como medida
extrema y por el tiempo ms breve que proceda, y
podr aplicarse nicamente a los adolescentes
mayores de catorce aos de edad, por la comisin
de conductas antisociales

calificadas como

graves.
El derecho integral, penal modalizado de
adolescentes, se distingue respecto al de los
adultos, en tanto que en aqul la finalidad de las
sanciones establecidas originan un derecho penal
educativo o, en trminos de la exposicin de
motivos, de naturaleza sancionadora educativa;
ingredientes stos que, si bien estn presentes
tambin en el derecho penal en general, lo estn
en proporciones distintas, pues este principio

10

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

educativo sancionador, no es sino consecuencia


de los principios de inters superior y de
proteccin integral de la infancia, que, dicho sea
de paso, no slo impacta en la naturaleza que se
adscriba a la sancin, sino en otros tantos
aspectos, como seran el de la preferencia de las
sanciones

no

preponderancia

privativas
de

la

de

libertad

educacin

en

y
la

determinacin y ejecucin de las medidas, entre


otras.
En el fondo, la diferencia entre el sistema de
justicia

integral,

penal

modalizado

para

adolescentes y el de adultos, radica en una


cuestin de intensidad que se ve reflejada en el
contenido garantista de cada uno (en el primero
hay un especial aadido en este rubro), como
tambin en el aspecto rehabilitador o educativo
versus el punitivo de las sanciones que estn
presentes en proporciones distintas en cada uno.

11

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

Estrechamente vinculado con lo anterior, y


tambin como distintivo del sistema mismo, se
tiene que el sistema integral de justicia para
adolescentes,
asemejado

impone
al

penal,

un
y,

procedimiento
enftica

preponderantemente, de corte acusatorio (en


oposicin a inquisitorio).
Con base en lo anterior, concluy que el
carcter integral, penal modalizado de este
nuevo

sistema

constitucionalmente,

est
porque

definido
las

nicas

conductas que son objeto del mismo son


exclusivamente- aquellas que en las leyes estn
tipificadas como delitos. No ms entran en el
sistema de menores los llamados estados de
peligro, situacin irregular o la comisin de
infracciones

de

orden

administrativo,

como

antao suceda bajo el modelo tutelar.

12

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

Dice

la

Constitucin:

un

sistema

integral de justicia que ser aplicable a


quienes se atribuya la realizacin de una
conducta tipificada como delito por las leyes
penales..
El admitir esta naturaleza penal de la justicia
de menores, ha sido considerado como un avance
importante pues, lejos de resultar lesivo para
ellos, da lugar a que se les reconozcan y asistan
en el proceso al que sean sujetos todas aquellas
garantas que asisten a un acusado. Tngase
presente que el proceso que incluso contiene ms
regulacin de orden directamente constitucional
es, justo, el derecho procesal penal.
Sin

embargo,

como

ya

lo

dije

esta

conceptualizacin de la justicia juvenil como una


de naturaleza penal, resulta modalizada por el

13

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

solo hecho de que el sujeto activo de que se trata


es,

precisamente

un

adolescente.

Esta

circunstancia da lugar a que, los derechos que se


le

reconocen

en

su

calidad

de

inculpado,

procesado y sentenciado, sean ampliados para


tambin

considerar

que

le

asisten

otros

adicionales en razn de esa precisa condicin, de


manera que suela hablarse de una naturaleza
penal especial.
Como nota del modelo garantista, ahora
vigente, est, que el sistema de justicia de
adolescentes se encuentra regido por el principio
de legalidad; cuya ms importante manifestacin
es que solamente por conductas definidas como
delitos

en

las

adolescente ser
represent

un

leyes

penales,

podr

un

sujeto a proceso, lo cual


avance

muy

importante

en

comparacin con el modelo tutelar; esto es, el


principio constitucional referido prescribe que

14

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

slo se puede castigar un hecho si su punibilidad


se encuentra prevista en una ley antes de su
comisin; es decir, por ms que una conducta
resulte nociva para la sociedad y revele la
necesidad de ser penada, el Estado slo podr
tomarla

como

razn

para

la

aplicacin

de

sanciones jurdico-penales si advirti antes y de


manera

expresa

tal

circunstancia

los

gobernados a travs de la ley.


La garanta de debido proceso es uno de
los

aspectos

que

garantiza

la

doctrina

de

proteccin integral de la infancia plasmada en los


instrumentos internacionales, como es el derecho
que tienen los menores de contar con una
defensa gratuita y adecuada desde el momento en
que es detenido o acusado e inclusive hasta que
finaliza la medida que en su caso le sea impuesta.

15

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

El

principio

de

proporcionalidad, ste

principio tiene tres perspectivas:


* Proporcionalidad en la punibilidad de las
conductas, que se refiere a la punibilidad que el
legislador seala para los delitos previstos en la
norma general aplicable a los menores, as como
que esta condicin podr verse satisfecha una vez
que se sealen punibilidades distintas para cada
conducta tipificada como delito.
* Proporcionalidad en la determinacin de la
medida, que se trata de un aspecto que toma en
cuenta tanto las condiciones internas del sujeto
como las externas de la conducta que despliega,
de tal manera que el juzgador puede estar en
aptitud de determinar cul ser la pena aplicable
que oscila entre las que el legislador estableci
como mnimas y mximas para una conducta
determinada.

16

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

* Proporcionalidad en la ejecucin, la que


implica la necesidad de la medida; lo que se
configura

no

slo

desde

que

la

misma

es

impuesta sino a lo largo de su ejecucin, de


manera que la normatividad que se expida debe
permitir la eventual adecuacin de la medida
impuesta para que contine siendo proporcional
a las nuevas circunstancias del menor.
El

principio

del

inters

superior

del

menor, este implica que la actuacin de las


instituciones,

tribunales

autoridades

encargadas de la aplicacin del sistema penal


para adolescentes, deber estar orientada hacia
lo que resulte ms benfico y conveniente para el
pleno desarrollo de su persona y sus capacidades.
Principio de minima intervencin, este
tiene tres vertientes:

17

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

*Alternatividad: se desprende del contenido


del artculo 40.3.b de la Convencin sobre los
Derechos del Nio, de acuerdo con el cual se debe
buscar resolver el menor nmero de conflictos a
nivel judicial.
*Internacin como medida ms grave. La
normatividad secundaria siempre deber atender
a esta condicin, esto es, que el internamiento
slo podr preverse respecto de las conductas
ms

graves;

cabe

sealar

que

todos

los

instrumentos internacionales hacen referencia a


este punto; y
*Breve

trmino.

Como

regla

general

la

expresin por el tiempo ms breve que proceda,


debe

entenderse

aquel

periodo

de

tiempo

necesario para lograr el fin de rehabilitacin del


adolescente que se persigue, empero, en las

18

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

legislaciones ordinarias debe establecerse un


tiempo mximo para la medida de internamiento,
ello en virtud de que el requerimiento de que la
medida sea la ms breve posible, implica una
pretensin de seguridad jurdica respecto de su
duracin.
En otro sentido, el Poder Reformador de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en la reforma en comentario, prrafo
sexto, fue claro en dejar manifiesta su voluntad
de separarse por completo del sistema tutelar
anterior y considerar la independencia del rgano
que habr de juzgar al adolescente, como uno
totalmente separado y desvinculado del Poder
Ejecutivo, pues en forma expresa el artculo 18
establece que: En todos los procedimientos
seguidos a los adolescentes se observar la
garanta del debido proceso legal, as como la
independencia

entre

las

autoridades

que

19

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

efecten la remisin y las que impongan las


medidas.
Esta separacin entre acusacin y juzgador
es una cuestin en la que se hace especial
nfasis,

de

manera

que

no

pueda

sino

considerarse que el procedimiento ha establecerse


tras

esta

reforma

constitucional

deba

ser,

predominantemente acusatorio.
As, el que la reforma constitucional aluda a
tribunales como rganos operadores del sistema
de

justicia

juvenil,

significa

que

deben

instaurarse tribunales formal y/o materialmente


hablando, en razn de que si se ha admitido la
naturaleza penal modalizada de este sistema de
justicia, y se ha aceptado que se inscribe dentro
del rgimen de asuncin plena de derechos, pero
tambin de responsabilidades, ello conduce a que
los adolescentes, adems de gozar de mltiples

20

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

garantas, puedan verlas restringidas e, incluso,


en el menor de los casos, puedan ser privados de
su libertad, total o parcialmente.
Por

tanto,

debe

admitirse

que

tales

facultades, conforme a nuestra tradicin jurdica,


slo son admisibles cuando provienen de una
autoridad judicial.
En este sentido, es importante resaltar que el
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin,

al

resolver

la

Accin

de

Inconstitucionalidad 37/2006, promovida por la


Comisin Estatal de los Derechos Humanos de
San Luis Potos, consider que:

En

el

sistema

de

justicia

para

adolescentes, el indicado artculo 18, de acuerdo


con su diseo constitucional, permite que para la

21

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

integracin del sistema normativo que de l derive


pueda acudirse a otras disposiciones legales.
En ese tenor, la remisin que realicen las
leyes de justicia para menores a los tipos legales
previstos en los Cdigo Penales correspondientes
a la Entidad Federativa de que se trate, opera en
cumplimiento

de

la

propia

disposicin

constitucional que rige el sistema relativo, en la


medida en que, conforme a tal precepto, slo
podr sujetarse a los adolescentes a proceso
cuando las conductas realizadas sean tipificadas
como delitos en los Cdigos Penales, lo que se
traduce en que sea la propia Ley Fundamental la
que avale la remisin aludida y en que resulte
innecesario que se legislen delitos especiales para
menores.
No resultara adecuado considerar que el
principio de tipicidad llega al extremo de impedir

22

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

que,

en

comprendan

determinado
tipos

penales

ordenamiento,
aplicables

se
dos

legislaciones distintas, mxime si stas estn


encaminadas

determinar

el

contenido

de

aquellas conductas que, a juicio del legislador,


vulneran los mismos bienes jurdicos, de manera
que del artculo constitucional citado no se
advierte la obligacin de crear tipos penales
aplicables nicamente a los menores de edad.

Asimismo se determin, que conforme a

la Regla 13.4 de las Reglas de Beijing, a la Regla


IV, apartado C, numeral 28, de las Reglas de las
Naciones Unidas para la Proteccin

de los

Menores Privados de Libertad y al artculo 37,


inciso c), de la Convencin de los Derechos del
Nio, tratndose de penas privativas de la
libertad, cuando el menor sentenciado cumpla la
mayora de edad mientras compurga la pena,

23

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

procede reubicarlo de manera que se asegure su


separacin de los dems internos.
As con independencia del lugar en que se
cumplimente la medida de internamiento, esto es,
que permanezca en el centro de internamiento
para menores o sea trasladado a un lugar de
reclusin

para

adultos,

debe

permanecer

separado del resto de los internos, pues durante


la etapa de aplicacin y ejecucin de las medidas
de

tratamiento

impuestas

al

menor,

las

autoridades deben velar porque las garantas que


componen el sistema integral de justicia no
pierdan vigencia.
Adems, acorde con la Convencin sobre los
Derechos del Nio, todo menor privado de
libertad debe estar separado de los adultos, a
menos que ello se considere contrario al inters
superior del nio, teniendo derecho a mantener

24

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

contacto

con

su

correspondencia
circunstancias
encuentra

familia

de

medio

de

visitas,

salvo

en

excepcionales,

justificacin

caractersticas

por

fsicas

en

principio
las

psicolgicas

que

diversas
de

los

jvenes reclusos, las cuales, en ocasiones y con


apoyo en el criterio del inters superior del
menor,

permiten

justificar

medidas

de

clasificacin, lo que hace posible que se les preste


una asistencia ms adecuada.
De todo esto, concluyo que el sistema de
justicia juvenil instaurado con motivo de la
reforma referida, puede distinguirse por cuatro
notas

propias,

amn

de

todos

sus

dems

contenidos, que son:


*

Est

basado

en

una

concepcin

del

adolescente como sujeto de responsabilidad;

25

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

Que goza a plenitud de derechos y garantas

que le asisten al ser sujetado a proceso por


conductas delictuosas (garantista);
*

De naturaleza penal, aunque especial o

modalizada en razn del activo de las conductas


ilcitas; y
*

En lo que ataen al aspecto jurisdiccional

procedimental

del

mismo,

de

corte

preponderantemente acusatorio.
Las notas que hasta ahora se han apuntado
como caractersticas o distintivas de la esencia de
la nueva justicia juvenil, (a la que se denomina
por el propio poder reformador de la constitucin
como

Sistema

Integral

de

Justicia

para

Adolescentes), si se comparan con aquellas que


caracterizaban al modelo tutelar que abandon,
tornan an ms claros los contornos y bases

26

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

sobre las que ha de erigirse el nuevo modelo, que


es, en esencia garantista.

Los cambios o mejoras principales que se


obtuvieron

con

esta

reforma

es

que

las

legislaciones de las Entidades Federativas, as


como del Distrito Federal en sus respectivas leyes
que

emitan

sobre

justicia

integral

para

adolescentes recojan las cuatro notas distintivas


de la reforma a las que ya me refer.

Los cambios citados se tendrn en todos los


niveles, esto es, en la remisin por parte del
Ministerio

Pblico,

en

el

procedimiento

instaurado por el Juez Especial en Justicia para


Adolescentes y en la ejecucin de la sancin que,
en su caso, llegar

a imponerse, pues

debe

reconocerse al adolescente como una persona que


tiene derechos fundamentales comunes a todo ser
humano, pero tambin con derechos especficos
27

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

que atienden a su caracterstica de ser una


persona en desarrollo, as como se respeten las
garantas

individuales

consagradas

en

los

artculos 14 y 20 constitucionales como son las


de audiencia y el derecho a tener una defensa
adecuada, entre otras.
Como ya lo mencione, el objeto de la reforma
constitucional

fue

adecuar

la

justicia

de

adolescentes a la doctrina de proteccin integral


de la infancia que se ha venido impulsando desde
organizaciones internacionales como las Naciones
Unidas, en la cual se hacen referencias tanto a la
especializacin

orgnica

como

la

del

funcionario, ponen acento en la especializacin de


funcionarios como una cuestin necesaria e
incluso de orden instrumental, para que los
propsitos perseguidos de reintegracin social del
adolescente sean logrados.

28

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

Con base en lo expuesto, (los funcionarios ya


sean ministerios pblicos, jueces y policas o
cualquier otra persona que labore en el sistema
de justicia juvenil) deben estar capacitados no
slo en el aspecto de conocimientos, sino tambin
instruidos

para

tratar

los

adolescentes

infractores con actitudes humanitarias, pues


estas

caractersticas

determinantes

para

eventualmente

su

son
que

fundamentales
el

reinsercin

joven

logre

social

en

condiciones satisfactorias para l, su familia y la


sociedad en general.
En

cuanto

los

Ministerios

Pblicos

especializados tendrn como funcin, adems de


las que le confiere el artculo 21 constitucional,
(investigacin

persecucin

de

los

delitos),

atender a reglas y mecanismos para que siempre


que resulte adecuado, los menores no sean
sometidos a un proceso judicial sino que los

29

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

casos sean atendidos ante las autoridades de


procuracin, es decir, deben atender a que el
asunto termine precisamente durante la fase de
procuracin, sin que sea necesario agotar la fase
judicial.
Por lo que respecta a los jueces especializados
su funcin estriba en que el procedimiento se
instrumente

respetando

las

garantas

individuales del menor como son: la de audiencia,


debido proceso, as como los principios para la
proteccin

integral

de

los

derechos

de

los

adolescentes, a los que ya me refer.

Cabe hacer especial mencin, al criterio

sustentado por este Alto Tribunal en la accin de


inconstitucionalidad

citada,

en

cuanto

la

circunstancia de que las legislaturas locales no


hayan creado antes del 12 de septiembre de 2006
las

leyes,

instituciones

rganos

para

la

30

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

aplicacin del Decreto de Reforma al artculo 18


de nuestra Carta Magna, configura una violacin
constitucional.

La implementacin del sistema integral

de justicia para menores infractores en el mbito


local, ser responsabilidad de las autoridades
estatales y del Distrito Federal, respectivamente,
mientras que la Federacin deber realizar lo
propio, respecto del sistema en el mbito federal.
asimismo, las acciones de colaboracin que han
de desarrollarse entre estos entes de gobierno,
deben

tener

como

componente

la

debida

interaccin entre los diversos niveles de gobierno,


razn por la cual la forma en que ha de llevarse a
cabo

dicha

colaboracin

debe

encontrarse

prevista en las leyes de la materia, mediante la


firma de convenios de colaboracin para la
ejecucin conjunta de acciones, sin que resulte
obligatoria la firma de los referidos convenios por

31

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

no existir disposicin constitucional que as lo


establezca,

sino

que

por

el

contrario,

tal

actuacin queda a su libre determinacin, con


base en la autonoma que les reconoce la Ley
Fundamental.

Esto es, el artculo Primero Transitorio

del Decreto por el que se reforma y adiciona el


artculo 18 constitucional, establece un periodo
inicial de vacatio legis de 3 meses siguientes a la
fecha de publicacin del mismo, para que la
reforma y adicin constitucional entre en vigor en
todo

el

pas.

Tambin

el

artculo

segundo

transitorio del indicado decreto, crea un nuevo


periodo de vacatio legis de 6 meses, contados a
partir de su entrada en vigor, para que los entes
obligados

generen

las

leyes,

instituciones

rganos requeridos para su aplicacin.

32

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

Los

indicados

preceptos

establecen

la

vigencia de la reforma y adicin constitucional, de


la siguiente manera: el decreto entr en vigor en
todo el pas en cuanto a los derechos sustantivos
que contempla a favor de los adolescentes el 12
de marzo de 2006; mientras que el periodo para
que se generen las leyes, instituciones y rganos,
inici el 13 de ese mes y ao y venci el 12 de
septiembre del ao citado. De esta forma, los
entes obligados tuvieron hasta la ltima fecha
referida

para

generar,

en

sus

respectivas

jurisdicciones, el sistema especializado de justicia


para

menores

circunstancia

infractores,
de

que

de

algunas

ah

que

la

Legislaturas

Locales no hayan emitido dentro del plazo


sealado la legislacin correspondiente, configura
una violacin constitucional por actualizarse una
omisin legislativa.

33

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

Finalmente, quiero referir que de conformidad


con el criterio de la Primera Sala de este Alto
Tribunal sustentado en la Contradiccin de Tesis
44/2007-PS 1,

en

el

nuevo

rgimen

constitucional, corresponde a cada fuero juzgar


los delitos cometidos contra normas de cada uno
de los respectivos rdenes jurdicos, segn lo
establezcan las leyes locales y la Constitucin,
razn por la cual sern competentes los rganos
de justicia federal para conocer de aquellos
delitos en los trminos de las leyes federales
(artculos 18 y 104, fraccin I de la Constitucin);
adems de que, tambin debe tenerse en cuenta
la diversa regla de competencia que prevn los
artculos 500 y 501 ambos del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales, conforme a la cual son
competentes para conocer de los delitos federales
que

sean

cometidos

por

adolescentes,

los

TESIS JURISPRUDENCIAL 25/2008 DELITOS FEDERALES COMETIDOS


POR ADOLESCENTES, MENORES DE DIECIOCHO Y MAYORES DE DOCE
AOS DE EDAD. SON COMPETENTES LOS JUZGADOS DE MENORES DEL
FUERO COMN (RGIMEN DE TRANSICIN CONSTITUCIONAL).
34

CONFERENCIA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

tribunales del fuero comn y de no haberlos, los


tribunales de menores del orden federal.
Lo anterior

hasta en tanto se establezca el

sistema integral de justicia de menores y por


aquellos

delitos

anterior

rgimen

que,

cometidos

constitucional,

durante
durante

el
los

periodos de vacatio y hasta antes del momento


indicado, no hayan sido juzgados, con estos
temas introductorios en la aplicacin del precepto
en comentario doy por terminada mi exposicin
sobre este tema.
GRACIAS.

35