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N
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na
l
de
Ed
uc
ac

PROYECTO
EDUCATIVO
NACIONA
L

AL
2021
La educacin que queremos para el Per

La

educaci
n
que
queremos
para el

Per

PROYECTO EDUCATIVO
NACIONAL AL 2021
La
educacin
que
queremos
para el Per

Presentacin al
pas
Noviembre de
2006

Proyecto
Educativo
Nacional al 2021
La educacin que queremos
para el Per
Presentacin
al pas
Propuesta del Consejo Nacional
de Educacin
Noviembre de
2006
Este documento ha sido elaborado por el Consejo Nacional de Educacin, luego de un intenso
proceso de dilogos y consultas con la ciudadana, en cumplimiento del mandato del artculo
81 de la Ley General de Educacin, tomando como base las polticas acordadas en el Acuerdo
de Gobernabilidad del Foro del Acuerdo Nacional, en la Ley General de Educacin 28044, en el
plan de Educacin Para Todos, entre otros.
Este documento puede reproducirse en totalidad para su difusin y debate siempre y cuando se
mencione la fuente, con la finalidad que toda la ciudadana se informe sobre su contenido, y
participe de manera comprometida en el enriquecimiento y aplicacin de esta propuesta de
mejora esencial de la educacin peruana.
Esta edicin ha sido publicada gracias a USAID, con el apoyo de AprenDes, y a Plan
Internacional. El diseo de este libro ha sido posible gracias a la participacin de
Solaris Per.
Consejo Nacional de
Educacin
Av. De la Polica 577 Lima 11 - Per
2619522 www.cne.gob.pe
Diseo y diagramacin
Nez Alayo
Correccin
Molina

Telfono:

Evelyn

Oscar Carrasco

Cuidado de edicin
Guerrero Ortiz

Mnica Delgado Ch. y Luis

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per


N.................

Con el apoyo
de

No podemos, por cierto, curar con un solo trazo


deficiencias arraigadas, satisfacer totalmente necesidades
angustiosas o recuperar, en uno o dos aos, o en unos
cuantos aos, el tiempo perdido o malgastado, o no
integralmente empleado por generaciones anteriores, cuyos
esfuerzos constructivos, por otra parte, no debemos ni
podemos desconocer sino, por el contrario, necesitamos
reconocer y honrar. Urge que podamos educar no slo a
nios, adolescentes y analfabetos adultos, sino tambin a
nuestra opinin pblica y a nuestras clases o sectores
dirigentes y a estos ltimos para que comprendan y se
resignen a que los problemas educativos sean estudiados,
confrontados y abordados tcnicamente y en forma
adecuada y a largo plazo.
Jorge Basadre
Materiales para otra morada, 1960

AGRADECIMIEN
TO
Proyecto Educativo Nacional al 2021 contiene las voces de muchos peruanos, incluidas
decenas de aportes de diversas entidades y expertos que demandan cambiar nuestra
educacin con urgencia. Una vez ms, ha sido inva- lorable el aporte de docentes, redes
educativas y funcionarios del sector educacin, de la sede central y de sus diversas oficinas
regionales y locales, de los gobiernos regionales y sus gerencias de desarrollo social, as como
de los Consejos de Participacin Regional en Educacin de todo el pas.
Hemos incorporado aportes de especialistas en educacin, tanto como de expertos y
profesionales de otras entida- des pblicas, como los ministerios de Salud, de la Mujer y
Desarrollo Social; y de diversos Consejos Nacionales como el de Competitividad, Juventud,
Medio Ambiente y de Ciencia y Tecnologa, entre otros.
Fue especialmente importante en este proceso la participacin de instancias plurales de
concertacin de planes y propuestas, como el Foro del Acuerdo Nacional o la Mesa de
Concertacin para la Lucha contra la Pobreza.
Esta segunda edicin ha podido recoger tambin experiencias y perspectivas de la sociedad
civil, es decir, de orga- nizaciones no gubernamentales, asociaciones de educadores, gremios
estudiantiles, sindicatos, la cooperacin internacional, partidos polticos, agrupaciones
juveniles, empresarios y medios de comunicacin. Tambin han aportado municipios, comits
vecinales, grupos impulsores de lectura, as como universidades, institutos, formado- res de
docentes, expertos e investigadores connotados de la comunidad acadmica nacional e
internacional.

A todos ellos
reconocimiento.

nuestro

ms

afectuoso

NDICE
PRESENTACIN
9
UNA MIRADA INTEGRAL AL PROYECTO
11
Objetivos, resultados y polticas
12

PRIMERA PARTE
La urgencia de un nuevo horizonte
1 Una visin del pas vinculada a la educacin que queremos
21
Un
horizonte
general:
el
22
a.
Desarrollo
econmico
23
b.
Equidad
25
c.
25
d.
Reforma
del
Estado
26
Una educacin renovada que genera cambios
27

desarrollo
y
y
e

humano
competitividad
bienestar
Democracia
integracin

2 De qu realidad educativa partimos? Viejos problemas y nuevas promesas


30
Educacin hoy: un futuro por recuperar
30
Recursos
y
avances
educativos:
32
a.
32
b.
Recursos
33
c.
Recursos

un
camino
Recursos
propiamente
polticos
y

por

ensanchar
sociales
educativos
normativos

34
35

d.

Recursos

financieros

SEGUNDA PARTE
Una respuesta integral, el Proyecto Educativo Nacional
Objetivos Estratgicos
39
OBJETIVO ESTRATGICO 1
Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos
47
Diagnstico
49
Resultados y polticas
52
OBJETIVO ESTRATGICO 2
Estudiantes e instituciones educativas que logran aprendizajes pertinentes y de calidad
63
Diagnstico
65
Resultados y polticas
68
OBJETIVO ESTRATGICO 3
Maestros bien preparados ejercen profesionalmente la docencia
81
Diagnstico
83
Resultados y polticas
86
OBJETIVO ESTRATGICO 4
Una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y es financiada con equidad
93
Diagnstico
95
Resultados y polticas
99
OBJETIVO ESTRATGICO 5
Educacin superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la
competitividad nacional
109
Diagnstico
111
Resultados y polticas
114

OBJETIVO ESTRATGICO 6
Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad
127
Diagnstico
129
Resultados y polticas
132

CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN


145

La
educacin
que queremos
Proyecto
Educativo
para el Per
Nacional
al 2021

PRESENTACIN
El Per debe tener un Proyecto Educativo
Nacional. Este es un mandato de la Ley
General de Educacin (artculo
7), un compromiso asumido por el Foro del
Acuerdo
Nacional
(Pacto
Social
de
Compromisos Recprocos por la Educacin,
disposicin final) y una necesidad sentida por
cuantos entienden y desean confrontar los
desafos del desarrollo del pas y de sus
ciudadanos.
En el marco de la Ley, y en respuesta a las
miles de per- sonas y cientos de instituciones
que han participado en el proceso de su
elaboracin a lo largo y ancho del pas
durante los ltimos tres aos, el Consejo
Nacional de Educacin (CNE) cumple con
presentar a la nacin y a sus autoridades la
propuesta de Proyecto Educativo Nacional al
2021. Corresponde ahora al Gobierno y al
Foro del Acuerdo Nacional determinar la ruta
con- creta que permitir su puesta en
marcha.

formulacin
maestros,
autoridades
regionales,
educativas y de otros
sectores, as como
empresarios
y
productores,
profesionales
de
diversas
especialidades,
lderes de opinin,
jvenes,
dirigentes
de
organizaciones
sociales y del mundo
de la cultura.

Esta propuesta es resultado de los dilogos y


aportes recibidos despus de la difusin del
documento titula- do Hacia un Proyecto
Educativo Nacional en setiem- bre del ao
2005. Ha sido debatida en las 26 regiones del
pas, en articulacin con los procesos de
elabora- cin de sus Proyectos Educativos
Regionales. Han par- ticipado en su

La
educacin
que queremos
Proyecto
Educativo

pararevisado,
el Per
Nacional
al 2021
Han
criticado y aportado al texto numerosas organizaciones
sociales de base y asociaciones civiles, as como medios de
comunicacin. La propuesta se ha nutrido tambin de las opiniones
informadas de instituciones y expertos nacionales e internacionales,
habindose tomado en cuenta propuestas educativas formuladas en
otros espacios institucionales y gremia- les, como el proyecto
educativo del SUTEP o los pla- nes de gobierno de los diferentes
partidos polticos.

Esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional repre- senta, en buena


cuenta, un mayor desarrollo de la 12. Poltica de Estado del Acuerdo
Nacional, especifican- do un conjunto consistente de polticas y
medidas que permitiran concretarla.

Educacin para Todos, con el cual comparte


la preocupacin central por la equidad y la
calidad educativas. En el mismo sentido se ha
tomado en cuenta los diversos planes con
vincula- ciones con la educacin: el Plan
Nacional de Accin por la Infancia, Plan
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica,
Plan
Nacional
de
Competitividad,
el
Plan
Nacional
de
Reparaciones en Educacin, las Medidas de
Urgencia de la Mesa de Concertacin para la
lucha contra la pobreza, el Plan Nacional de
Derechos Humanos, el Plan Nacional de

Una preocupacin especial al momento de su construc- cin ha sido la


de procurar articularla con otros esfuer- zos, como el Foro Nacional de

10

10

Descentralizacin, los Lineamientos


Poltica
Nacional de Juventudes, entre otras
iniciativas.

de

Para el CNE el Proyecto Educativo Nacional es


un ins- trumento tanto para la formulacin y
ejecucin de pol- ticas pblicas, como para la
movilizacin ciudadana. As lo ha demostrado
el proceso de su formulacin.
Ahora, corresponde dar paso a una nueva
etapa, en la que las propuestas de polticas
se conviertan en planes

operativos y presupuestos, los consensos


sobre el sentido de la educacin en
concertaciones para la accin, las experiencias
innovadoras en propuestas de cambio, el
reclamo y la reivindicacin en un movimiento
ciudada- no por la educacin.
Confiamos en que este documento una vez
aprobado como dispone la ley, servir en
adelante como marco estratgico para tomar
decisiones y como referente para evaluar la
accin educativa del Estado y de la sociedad.

UNA MIRADA INTEGRAL AL PROYECTO


2

Gobiernos
locales
democrticos y
familias
promueven
ciudadana.

3
Centros
universitarios
y tcnicos
forman
profesionales
ticos,
competentes y
productivo
s.

Se produce
conocimientos
relevantes
para el
desarroll
o.

Empresa
s,
organizaciones
y
lderes
comprometidos
con la
educacin.

Medios
de
comunicacin
asumen
con iniciativa su
rol
educado
r.

La primera
infancia
es
prioridad
nacional
.

Trece
aos

OBJETIVO
6

de buena
educacin
sin
exclusiones.

OBJETIVO
1

Una sociedad que


educa a sus
ciudadanos y los
compromete con su
comunidad.

Oportunidades y
resultados
educativos de igual
calidad para todos.

VISI
N

OBJETIVO
5
Educacin superior de
calidad se convierte en
factor favorable para el
desarrollo y la
competitividad
nacional
.

Todos desarrollan su potencial


desde la primera infancia,
acceden al
mundo letrado, resuelven problemas,
practican valores, saben seguir
aprendiendo, se asumen ciudadanos
con derechos y responsabilidades, y
contribuyen al desarrollo de sus
comunidades y del pas combinando su
capital cultural y natural
con los avances mundiales.

OBJETIVO
2
Estudiantes e
instituciones que
logran aprendizajes
pertinentes y de
calidad.

Institucione
s
acogedoras
e
integradoras,
ensean
bien y lo hacen
con
xito.

1
Renovado
sistema de
educacin
superior
articulado al
desarrollo.

OBJETIVO
4
Una gestin
descentralizada,
democrtica, que
logra resultados y es
financiada con
equidad.

2
Educacin
financiada y
administrada con

Todos
logran
competencias
para su
desarrollo personal
y el
progreso e
integracin
nacional
.

OBJETIVO
3
Maestros bien
preparados que
ejercen
profesionalmente la
docencia.

equidad
eficiencia.

Gestin educativa
eficaz, tica,
descentralizada y con
participacin de la

ciudadana.

Carrera
Pblica
Magisterial
renovada.

Sistema integral
de
formacin
docente.

OBJETIVOS, RESULTADOS Y
POLTICAS

OBJETIVO ESTRATGICO 1
OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS
RESULTADO 1: LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL
Los derechos a la vida y a la educacin desde el nacimiento estn plenamente garantizados para
toda la infancia, a travs de oportunidades diversas y de calidad para su ptimo desarrollo.
POLTICAS AL 2021
1. Asegurar el desarrollo ptimo de la infancia a travs de la accin intersectorial concertada del
Estado en cada regin.
1.1. Satisfacer las necesidades bsicas de nios y nias de 0 a 3 aos.
1.2. Apoyar a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa de nios y nias.
1.3. Promover entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para nios y nias.
1.4. Promover un ptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la primera infancia.

RESULTADO 2: TRECE AOS DE BUENA EDUCACIN SIN EXCLUSIONES


La educacin bsica est universalizada y garantiza igualdad de oportunidades y resultados educativos a
infantes, nios, nias y jvenes en todo el pas.
POLTICAS AL 2021
2. Ampliar el acceso a la educacin bsica a los grupos hoy desatendidos.
2.1. Universalizar el acceso a la educacin inicial formal de nios y nias de 4 y 5 aos de edad.
2.2. Universalizar el acceso a una educacin secundaria de calidad.
2.3. Alfabetizar y desarrollar capacidades fundamentales y tecnolgicas de los jvenes y adultos
excluidos de la Educacin
Bsica Regular.
3. Asegurar condiciones esenciales para el aprendizaje en los centros educativos que atienden las
provincias ms pobres de la poblacin nacional.
3.1. Dotar de insumos y servicios bsicos a todos los centros educativos pblicos que atienden a los
ms pobres.
3.2. Asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de salubridad a todos los
centros educativos que atienden a los ms pobres.
3.3. Articular las polticas de equidad educativa a programas de desarrollo productivo y de lucha contra
la pobreza.
4. Prevenir el fracaso escolar en los grupos sociales ms vulnerables.
4.1. Asegurar aprendizajes fundamentales en los primeros grados de primaria.
4.2. Prevenir la desercin y la repeticin en la educacin primaria.

4.3. Superar discriminaciones por gnero en el sistema educativo


4.4. Superar discriminaciones por discapacidad en el sistema educativo.

OBJETIVO
ESTRATGICO 2
ESTUDIANTES E INSTITUCIONES QUE LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES Y
DE CALIDAD
RESULTADO 1: TODOS LOGRAN COMPETENCIAS FUNDAMENTALES PARA SU DESARROLLO
PERSONAL Y EL PROGRESO E INTEGRACIN NACIONAL
En todas las instituciones de educacin bsica, todos los estudiantes aprenden de manera efectiva y
alcanzan las competencias que requieren para desarrollarse como personas, aportar al desarrollo
humano del pas y a la cohesin social, superando exclu- siones y discriminaciones.
POLTICAS
AL
2021
5. Establecer un marco curricular nacional compartido, intercultural, inclusivo e integrador, que
permita tener curr- culos regionales.
5.1. Establecer un marco curricular nacional orientado a objetivos nacionales compartidos, unificadores
y cuyos ejes principa- les incluyan la interculturalidad y la formacin de ciudadanos.
5.2. Disear currculos regionales que garanticen aprendizajes nacionales y que complementen el
currculo con conocimien- tos pertinentes y relevantes para su medio.
6. Definir estndares nacionales de aprendizajes prioritarios y evaluarlos
regularmente.
6.1. Establecer de manera concertada estndares nacionales
de aprendizaje.
6.2. Ampliar, mejorar e institucionalizar las evaluaciones nacionales de logros de
aprendizaje escolar.

RESULTADO 2: INSTITUCIONES ACOGEDORAS E INTEGRADORAS ENSEAN BIEN Y LO


HACEN CON XITO
Instituciones autnomas y organizadas que gestionan y aplican prcticas pedaggicas donde todos
aprenden con xito, de manera crtica, creativa y orientada a propiciar una convivencia grata, libre de
discriminacin e imposicin cultural.
POLTICAS
AL
2021
7. Transformar las prcticas pedaggicas en la
educacin bsica.
7.1. Asegurar prcticas pedaggicas basadas en criterios de calidad y de respeto a los
derechos de los nios
7.2. Fortalecer el rol pedaggico y la responsabilidad profesional tanto individual como
colectiva del docente.

13

Una mirada integral al


proyecto
13

7.3. Fomentar climas institucionales amigables, integradores y


estimulantes.
7.4. Uso eficaz, creativo y culturalmente pertinente de las nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin en todos los niveles educativos.
8. Impulsar de manera sostenida los procesos de cambio
institucional.
8.1. Fomentar y apoyar la constitucin de redes escolares territoriales responsables del
desarrollo educativo local.
8.2. Establecer Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico, con funcin permanente de
servicio a las redes escolares.
8.3. Incrementar progresivamente la jornada escolar y el tiempo efectivo
de aprendizaje.
9. Articular la educacin bsica con la educacin superior tcnica o
universitaria.

14

Una mirada integral al


proyecto
14

OBJETIVO
ESTRATGICO 3
MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA
DOCENCIA
RESULTADO 1: SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN
DOCENTE
Sistema integral de formacin docente inicial y continua acorde a los avances pedaggicos y
cientficos, a las prioridades edu- cativas y a la realidad diversa y pluricultural del pas; propicia equipos
docentes que se desempean de manera tica y com- petente y son valorados por ella y sus
estudiantes.
POLTICAS
AL
2021
10. Mejorar y reestructurar los sistemas de formacin inicial y continua de los profesionales
de la educacin.
10.1. Generar estndares claros sobre la buena docencia y acreditar instancias de formacin y
desarrollo profesional docente.
10.2. Reestructurar y fortalecer la formacin docente en servicio, articulada a la
formacin docente inicial.

RESULTADO 2: CARRERA PBLICA MAGISTERIAL


RENOVADA
Carrera Pblica Magisterial renovada contribuye de manera eficiente al logro esperado en los
resultados de aprendizaje de los estudiantes y en el desempeo profesional docente.
POLTICAS
AL
2021
11. Implementar una nueva Carrera Pblica
Magisterial.
11.1. Evaluar a los docentes para el ingreso y permanencia en la Carrera Pblica Magisterial, y
su asignacin laboral.
11.2. Vincular los ascensos e incrementos salariales al desempeo profesional y a las
condiciones de trabajo.
11.3. Promover la revaloracin social de la profesin docente, en base al reconocimiento de
sus buenas prcticas.

OBJETIVO
ESTRATGICO 4
UNA GESTIN DESCENTRALIZADA, DEMOCRTICA, QUE LOGRA RESULTADOS Y ES
FINANCIADA CON EQUIDAD
RESULTADO 1: GESTIN EDUCATIVA EFICAZ, TICA, DESCENTRALIZADA Y CON
PARTICIPACIN DE LA CIUDADANA
Una gestin eficiente y descentralizada, altamente profesional y desarrollada con criterios de tica
pblica, coordinacin intersectorial y participacin. Asimismo, una gestin informada, transparente en
sus actos y desarrollada tecnolgicamente en todas sus instancias.
POLTICAS
AL
2021
12. Cambiar el actual modelo de gestin pblica de la educacin basndola en procedimientos
democrticos y en el planea- miento, promocin, monitoreo y evaluacin de polticas estratgicas
nacionales.
13. Reformar la gestin educativa regional y articularla con los ejes de desarrollo nacional y regional
con criterios de coor- dinacin intersectorial.
14. Fortalecer las capacidades de las instituciones y redes educativas para asumir responsabilidades
de gestin de mayor grado y orientadas a conseguir ms y mejores resultados.
15. Fortalecer una participacin social responsable y de calidad en la formulacin, gestin y vigilancia
de las polticas y pro- yectos educativos.
16. Moralizar la gestin en todas las instancias del
sistema educativo

RESULTADO 2: EDUCACIN FINANCIADA Y ADMINISTRADA CON EQUIDAD


Y EFICIENCIA
Financiamiento prioritario, suficiente, bien distribuido, sostenido y oportuno de la educacin nacional
con un presupuesto utilizado eficaz y eficientemente.
POLTICAS
AL
2021
17. Incrementar sostenidamente el presupuesto asegurando calidad educativa para todos,
asignando recursos con crite- rios de equidad, calidad y eficiencia.
18. Estimular y procurar el aumento de la contribucin social al financiamiento
de la educacin.

OBJETIVO
ESTRATGICO 5
EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR
FAVORABLE PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL
RESULTADO 1: RENOVADO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ARTICULADO AL
DESARROLLO
Sistema de educacin superior universitaria y tcnico-profesional que responde a los retos del desarrollo y
a las necesidades de las polticas de desarrollo y que hace posible la articulacin de sus diversos
componentes, un mayor financiamiento pblico y privado, y la renovacin y superior calificacin de la
carrera docente.

POLTICAS
AL
2021
19. Renovar la estructura del sistema de la educacin superior, tanto universitaria cuanto
tcnico-profesional.
20. Consolidar y dar funcionamiento efectivo al Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la
Calidad de la Educacin Superior.
21. Incrementar el financiamiento del sistema nacional de educacin superior y enfocar los recursos en las
prioridades de dicho sistema.
22. Renovar la carrera docente en educacin superior sobre la base de
mritos acadmicos.

RESULTADO 2: SE PRODUCE CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL DESARROLLO Y LA


LUCHA CONTRA LA POBREZA
Produccin permanente y acumulativa de conocimiento relevante para el desarrollo humano,
socioeconmico y cultural que per- mita igualar el nivel de investigacin, innovacin y avance tecnolgico
de los pases vecinos.

POLTICAS
AL
2021
23. Articulacin de la educacin superior con la realidad
econmica y cultural.
23.1. Fomentar la investigacin para la innovacin y el desarrollo tecnolgico en
actividades competitivas.
23.2 Vincular las instituciones de educacin superior al
desarrollo regional.
23.3. Desarrollar el potencial artstico, cultural, deportivo y
natural del pas.
24. Educacin superior ligada a la investigacin y a la
planificacin.

24.1. Hacer de los estudios de postgrado un sistema orientado a la investigacin y


produccin de conocimiento.
24.2. Fomentar la planificacin y prospectiva sobre el
desarrollo nacional.

RESULTADO 3: CENTROS UNIVERSITARIOS Y TCNICOS FORMAN PROFESIONALES TICOS,


COMPETENTES Y PRODUCTIVOS
Profesionales desarrollan principios ticos, talentos y vocacin personal; son altamente competentes
frente a demandas del entorno econmico productivo y laboral nacional e internacional, y aprovechan y
generan nuevos conocimientos en el marco de un proyecto de desarrollo nacional y regional.

POLTICAS
AL
2021
25. Transformacin de la calidad de la formacin
profesional.
25.1. Mejorar la formacin de las instituciones de educacin superior, universitaria y
tcnico-profesional.
25.2. Fortalecer la educacin tcnico-productiva articulada con reas
claves del desarrollo.
25.3. Asegurar oportunidades continuas de actualizacin
profesional de calidad.

OBJETIVO ESTRATGICO 6
UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU
COMUNIDAD
RESULTADO 1: GOBIERNOS LOCALES DEMOCRTICOS Y FAMILIAS PROMUEVEN CIUDADANA
Municipios asumen rol educador y formador de ciudadana gobernando democrticamente,
cumpliendo sus obligaciones, garantizando los derechos de todos y fomentando los deberes cvicos.
POLTICAS AL 2021
26. Municipios fomentan la identidad local y la cohesin social.
26.1. Fomentar la identificacin de los vecinos con su comunidad
26.2. Generar espacios y oportunidades permanentes de integracin social
27. Participacin y movilizacin social en torno a desafos centrales
27.1. Fomentar la participacin de la ciudadana en el gobierno de la comunidad.
27.2. Promover la lectoescritura y el acceso a informacin en la comunidad.
27.3. Promover actividades artsticas y deportivas para toda la comunidad.
27.4. Proteger a nios y jvenes de factores nocivos para su salud fsica y mental que existen en el
medio.
27.5. Realizar acciones permanentes de educacin ambiental en las comunidades.
28. Familias asumen rol educador y colaboran con los aprendizajes y con prcticas de vida en
comunidad.

RESULTADO 2: EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LDERES COMPROMETIDOS CON LA


EDUCACIN
Empresas, organizaciones sociales, organizaciones polticas y asociaciones civiles comprometidas con
la educacin y con la formacin ciudadana en la comunidad.
POLTICAS AL 2021
29. Fomento de la responsabilidad social de las empresas locales a favor de la educacin.
30. Fomento de compromisos de lderes e instituciones con la educacin.
30.1. Promover el compromiso con la educacin de instituciones con liderazgo.
30.2. Promover el compromiso educativo de lderes locales.

RESULTADO 3: MEDIOS DE COMUNICACIN ASUMEN CON INICIATIVA SU ROL EDUCADOR


Los medios de comunicacin masiva asumen su rol educador facilitando campaas educativas y se
hacen corresponsables en la transmisin de valores y la formacin de ciudadana.
POLTICAS AL 2021
31. Promocin de la funcin educativa, informativa y cultural de los medios de comunicacin.

32. Autorregulacin de la prensa a favor de los derechos ciudadanos.


33. Observatorio ciudadano para mejorar la responsabilidad cvica de los medios.

PRIMERA PARTE

La urgencia de
un nuevo
horizonte
1 UNA VISIN DEL PAS
VINCULADA A LA EDUCACIN
QUE QUEREMOS
2 DE QU REALIDAD EDUCATIVA
PARTIMOS?
VIEJOS PROBLEMAS Y NUEVAS
PROMESAS

Diario El Peruano

La
educacin
que queremos
Proyecto
Educativo
para el Per
Nacional
al 2021

UNA VISIN DEL PAS VINCULADA A


LA EDUCACIN QUE QUEREMOS
Los peruanos constituimos un pueblo con un
prometedor horizonte, con un futuro de
bienestar, prosperidad, paz y democracia que
debemos decidirnos a realizar. Contamos
para este objetivo con enormes recursos no
siempre apreciados en su justo valor:
reconocida riqueza natural, as como una
generosa biodiversidad que todava espera ser
conocida y explorada en medida suficiente. Se
suma la viva creatividad de la poblacin
peruana
joven
en
una
considerable
proporcin as como su capacidad de
iniciativa y su acuciosidad en el mundo
productivo. Talento que se muestra en el
vigoroso florecimiento de empresas pequeas
y medianas las denominadas pymes en
las ltimas dcadas, fruto de conductas
emprendedoras e innovadoras que da tras da
transfor- man el desempleo en nuevas formas
de productividad y construyen seguridad
econmica ah donde slo haba precariedad y
exclusin. Hay que contar tambin, en una
mirada panormica de nuestras fortalezas, la
impresio- nante diversidad cultural del pas y
los conocimientos locales y tradicionales que
se sostienen en dicha variedad. La creciente
fama internacional de la gastronoma peruana es slo una pequea muestra del cmulo
de posibili- dades que nos reservan nuestras
particularidades cultura- les. La promesa de
una industria turstica organizada y profesional
que permita atender una afluencia masiva de

21

PRIMERA
PARTE

visitantes atrados ya
sea por nuestro rico
patrimonio
monumental, por las
manifestaciones
contemporneas
de
nuestras culturas o
por una naturaleza
diversa y gene- rosa
es
otro
punto
a
nuestro favor.

La urgencia de un nuevo
horizonte
21

La
educacin
que queremos
Proyecto
Educativo

para
el Per
al escenario
2021
ElNacional
Per
es
de considerables cambios demogrficos que han
dado lugar a nuevas formas de asentarnos en nuestro territorio. El
paso de un pas principalmente rural a uno mayormente urbano fue lo
dominante en la segun- da mitad del siglo XX. En las ltimas dcadas,
se ha dado paso a otro fenmeno: el desarrollo de un distinto urbanismo que convive, en amalgamas sorprendentes, con nuevas formas de
ruralidad. Culturas convergentes, nuevas aspi- raciones, formas
variadas de imaginarnos el futuro y de ir hacia l: todo ello configura un
Per indito que hace falta reconocer para detectar en l promesas de
dinamismo, de creatividad, todava no muy bien advertidas.

Nuevos desarrollos cientficos y tecnolgicos y novedo- sas


circunstancias en el comercio mundial abren para el Per un amplio
horizonte de oportunidades y desafos. La revolucin informtica se ha
acondicionado no slo en el mundo productivo y financiero sino en

22

PRIMERA
PARTE

parte de nuestro paisaje cotidiano por medio


de la masificacin del acceso a Internet y sus
aplicaciones derivadas, a pesar que la tasa de
equipos informticos por poblacin es todava
baja. La globalizacin, por lo dems, tiene sus
rigores y sus promesas, y es en esa doble
dimensin que hay que considerar la paulatina
incorporacin de nues- tro pas a las formas
ms abarcadoras de la economa global. La
integracin comercial es un reto por asumir y
al
mismo
tiempo
una
ventana
de
oportunidades por aprovechar, construir o
moldear para beneficio de nuestra poblacin.

La urgencia de un nuevo
horizonte
22

UN HORIZONTE
GENERAL: EL
DESARROLLO HUMANO
Ser conscientes de esos recursos y
potencialidades nos invita a cultivar visiones
optimistas de nuestro futuro. Proponernos
tener en un plazo definido un pas donde la
realizacin plena de las personas sea una
posibilidad cierta. No significa, por tanto,
plantear un fin inalcan- zable sino sealar un
conjunto de metas que debemos y podemos
realizar. Cmo es esa visin realizable?
Cules
son
sus
posibles
componentes?
La transformacin nacional que vislumbramos
contiene elementos muy numerosos y sobre
todo plantea la con- solidacin del desarrollo
humano. A partir de ah hay que afirmar
avances concretos, que sirvan a ese fin
mayor, en las cuatro siguientes dimensiones:
desarrollo
econmico
y
competitividad;
bienestar y equidad; afir- macin de la
institucionalidad democrtica; reforma del
Estado e integracin territorial, social y
cultural del pas.
El desarrollo humano constituye, en rigor, el
gran hori- zonte del pas que deseamos
construir; abarca y da senti- do a las dems
transformaciones necesarias. Su conteni- do es
tico y est dirigido a hacer del Per una
sociedad en la cual nos podamos realizar como
personas en un sentido integral. En esta
nocin estn contemplados los ideales de
justicia y equidad que resultan, a fin de cuentas, los principios que dan legitimidad a una
comunidad.

Entendemos
el
desarrollo
humano
como un proceso de
expansin
de
las
capacidades
y
derechos de las per-

sonas, dentro de un marco de igualdad de oportunida- des, en el cual


todos pueden progresar en libertad y en el cual cada uno debe
avanzar al mismo tiempo que progresan todos1.
En primer lugar, esta concepcin de desarrollo implica una comprensin
de las personas como portadoras de necesi- dades y de potencialidades,
metas y derechos que deben ser atendidos; no slo en lo referido a la
subsistencia y a la proteccin, sino conteniendo tambin las necesidades
y capacidades de libertad, creatividad, afecto, identidad, trascendencia y
sentido. Al mismo tiempo, cada peruano y cada peruana poseen
facultades creativas e inventivas, apti- tudes para el dilogo y la
interaccin con los dems.
En segundo lugar, el desarrollo implica construir un espacio para
la igualdad en la diversidad: una sociedad que crece en un espacio
integrador que acoge con igua- les derechos y oportunidades y, al
mismo tiempo, res- peta las diferencias que nacen de nuestra

cualidad de seres libres y autnomos, as


como las diferencias colectivas, que surgen
de nuestra condicin de seres con historia,
races culturales y tradiciones. En ese Per
del futuro, la unidad y la cohesin deben
coexistir con la libertad individual y tambin
con las particularidades culturales de las
distintas colectividades humanas. As, el
desarrollo que merecemos consiste en
erradicar la exclusin, la discriminacin y la
desigualdad de opor- tunidades fundadas en
la condicin socioeconmica, tnica, fsica,
mental, de edad o de gnero, e implica luchar
contra la subordinacin excluyente que sufren
las otras culturas y lenguas.

PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Per 2005. Hagamos de la competitividad una oportunidad para todos.
Lima, 2005.
1

El desarrollo ser sostenible tambin por la capacidad


para mantener los logros de bienestar que vayamos
conquistando. Por ello, es preciso dotar a las personas de
recursos y capacidades, de oportunidades de participacin
y de facultades para decidir. En suma, habilitarlas para
gobernar sus existencias individuales y colectivas
sin que ello atene el compromiso del Estado con el
bienestar de todos, sin exclusiones.
En tercer lugar, el desarrollo debe ser un
proceso soste- nible. La satisfaccin de las
necesidades de hoy no debe poner en riesgo
poder cubrir las demandas de las prximas
generaciones. Esa sostenibilidad exige el uso
racional y respetuoso de los recursos naturales.
El desarro- llo reclama superar en el Per la
mentalidad social depredadora, que no
conoce lmites cuando se trata de satisfacer
el deseo de rentabilidad o las simples necesidades de supervivencia. El desarrollo ser
sostenible tambin por la capacidad para
mantener los logros de bienestar que los
peruanos vayamos conquistando. Por ello, es
preciso dotar a las personas de recursos y
capacidades,
de
oportunidades
de
participacin y de facul- tades para decidir.
En suma, habilitarlas para gobernar sus
existencias individuales y colectivas sin que
ello atene el compromiso del Estado con el
bienestar de todos, sin exclusiones.

a.
Desarrollo
competitividad

econmico

El Per puede ser en un futuro cercano un


pas con desarrollo econmico sostenido

sobre la base de los


recursos
fsicos,
humanos y sociales
existentes, por medio
de una creativa y
competitiva insercin
en la

economa regional y mundial. Para lograr este fin se debe superar


ciertas barreras histricas. Algunas de ellas estn asociadas a la
forma en que nuestro pas se vincula a la economa mundial en un
contexto de gran apertura a la competencia internacional, que no
toma en cuenta las viejas desigualdades entre regiones y pa- ses.
Otras barreras son las derivadas de una estructura centralizada del
sector productivo y del mercado inter- no. En su lugar han de existir
economas regionales consolidadas con ciclos propios de produccin,
de cir- culacin y de consumo y, al mismo tiempo, en correspondencia creativa con el resto del pas.
El florecimiento de cadenas productivas autosostenidas servir para
mantener ese crecimiento diversificado y para generar nuevos

campos de generacin y aplicacin de


conocimientos y de innovacin. Ello debe
ayudar, a su vez, a expandir y diversificar la
oferta exportable, cuya limitacin es hoy en
da uno de los grandes frenos de nuestra
economa, dependiente del comercio de
produc- tos con escaso valor agregado y
avaros en la generacin de empleos. Esto
requiere de polticas amplias de articu- lacin,
integracin y fortalecimiento del mercado
nacio- nal y de los mercados regionales, y as
propiciar espacios

Ser competitivo en nuestro pas es considerar las


potencialidades de nuestra diversidad cultural, as como de
nuestros recursos naturales para su preservacin a partir
de una gestin eficiente [...] no es slo un trmino con
acepciones de ndole econmica, incluye tomar en cuenta el
valor de las culturas que conforman el pas.
adecuados para la realizacin de las
capacidades de la poblacin, que es joven en
una apreciable proporcin.
Esta integracin, que no suprime la diversidad
sino que crece sobre ella, supone tambin
fortalecer la infraes- tructura que posibilite el
comercio y mejore la rentabi- lidad de las ms
diversas actividades productivas y de
servicios y la puesta en valor de los variados
recursos fsicos y conocimientos locales por
medio de una capa- citacin tcnica y
administrativa que propicie su pro- yeccin a
escala nacional e internacional.
La competitividad y el crecimiento econmico
sostenido demandan una inversin mayor y
mejor focalizada en polticas sectoriales y
redistributivas vigorosas. Tambin se precisa,
desde luego, mayor reinversin y, consiguientemente, mayor acumulacin de capital, as
como se hace necesario dar un salto en
nuestro paradigma productivo
tecnolgico, administrativo, de gestin
que slo es posible con ms y mejor capital
humano que, a su vez, incremente la
competitividad internacional del Per.
Asimismo, el pas precisa un marco normativo
e insti- tucional que haga posible que las

distintas y creativas
iniciativas
de
la
poblacin encuentren
cauces de legali- dad
y, por consiguiente,
de
seguridad,
y
acceso a medios de
financiamiento
que
permitan
su
sostenibilidad
y
expansin
en
el
mediano plazo. Esto
ha de estar

combinado con polticas laborales que aseguren que el crecimiento


econmico se traduzca en incremento de la oferta de empleo y, al
mismo tiempo, que ste sea de calidad en lo relativo a la
productividad, al cumpli- miento de derechos y a los niveles
remunerativos.
Ser competitivo en nuestro pas es considerar las poten- cialidades de
nuestra diversidad cultural, as como de nuestros recursos naturales
para su preservacin a par- tir de una gestin eficiente. Pero ser
competitivo no es slo un trmino con acepciones de ndole
econmica, incluye tomar en cuenta el valor de las culturas que
conforman el pas. En primer lugar, se trata de cambiar la mirada
etnocentrista de la competitividad encasilla- da slo en tecnologas
occidentales. Hace falta incorpo- rar la mirada intercultural, donde
la competitividad parte del reconocimiento y valoracin de las

tecnologas, saberes, expresiones, fortalezas


e historias propias y enriquecerlas con
tecnologas modernas. Este dilogo debiera
provenir de ambos sectores, pues el enriquecimiento es mutuo, pero requiere adems del
reconoci- miento al valor de los productos,
de los productores, de los creadores de una
y otra vertiente. En segundo lugar, implica
tambin que los peruanos, herederos de
tecnologas
ancestrales,
fortalezcan
su
identidad y su autopercepcin como sujetos,
dejando atrs el estigma del atraso y la
inferioridad para dar paso a culturas afirmadas y de verdad competitivas.

b. Equidad y
bienestar
La nica razn del crecimiento arriba
propugnado debe ser el logro de un bienestar
general y creciente, donde las personas y las
familias
experimenten
un
paulatino
mejoramiento de sus condiciones de vida
mientras que la sociedad en conjunto ve
incrementar y expandir sus posibilidades,
oportunidades y capacidades. Pero exis- ten
elementos en contra que impiden mejorar
esta cali- dad de vida. Por un lado, la rgida y
asimtrica realidad econmica mundial y la
manera como el Per se inser- ta en ella, y
por otro lado, determinados rasgos histri- cos
de nuestra sociedad como la marginacin, la
discri- minacin cultural y racial, adems de la
pobreza. Estas ltimas son permanentes
generadoras de inequidad y a la vez
deficiencias que se reproducen sin tregua.
Construir
una
sociedad
equitativa
es,
ciertamente, una meta ambiciosa; pero
tambin es ineludible. Demanda actuar sobre
diversas dimensiones del tejido institucio- nal
y social del pas. De un lado, el rostro ms
visible de la necesaria equidad puede ser el
acceso a servicios bsicos como son la
atencin de salud, educacin de calidad,
seguridad social, vivienda, seguridad ciudadana y acceso a la justicia. Al mismo tiempo,
slo es fac- tible hablar de equidad ah
donde la poblacin tiene

tambin acceso a un empleo digno y


productivo, a un ambiente saludable y a
disfrutar de esparcimiento y de bienes
culturales.

c.
Democracia
Los peruanos debemos y podemos consolidar
una democracia genuina e integral en sus
aspectos legales e institucionales y en su
condicin de forma de convivencia humana. A
travs de un Estado de Derecho concebido
para el mximo respeto de las personas y el
atajo de todo posible abuso de poder: una
Constitucin que garantice los derechos de
los ciudadanos y un conjunto de poderes
pblicos en equilibrio y respetuosos de la ley,
requisitos bsicos para hablar de una
democracia. Junto con ello, y con similar
importancia, nuestro ordenamiento poltico
debe asegurar que toda persona
independientemente
de
su
condicin
socioeconmica,
tnica,
de
gnero
o
cualquiera otra ejerza sus dere- chos
polticos, civiles y sociales, vea respetados
irres- trictamente sus derechos humanos, y
disfrute de la riqueza existente en una
sociedad que garantice un nivel aceptable
de bienestar. El cumplimiento de los derechos
se ha de complementar, adems, con una
clara percepcin de nuestros deberes y
responsabilidades como miembros de una
colectividad.

El rostro ms visible de la necesaria equidad puede ser


el acceso a servicios bsicos [...] Al mismo tiempo, slo

es factible hablar de equidad ah donde la poblacin


tiene tambin acceso a un empleo digno y productivo, a
un ambiente saludable y a disfrutar de esparcimiento y
de bienes culturales.

La democracia que buscamos es inseparable


de la exis- tencia de una sociedad civil
organizada y activa en defensa de sus
derechos y demandas, apta para partici- par
en las decisiones pblicas y fiscalizar el
ejercicio del poder, y tambin consciente de
sus propios deberes ciu- dadanos. El papel de
los medios de comunicacin inde- pendientes
y honestos es esencial para este propsito. Y
resulta igualmente indispensable la existencia
del con- junto bsico de instituciones civiles
por las que las demandas ganan expresin
poltica ordenada y trans- parente; esto es, un
sistema de partidos polticos esta- bles y
representativos, con propuestas expuestas
con claridad y sometidas al escrutinio pblico,
integrados por personas con vocacin de
servicio y obligados a rendir cuentas ante sus
electores. Asimismo, esa demo- cracia
contar con canales de participacin efectiva
de la poblacin en las decisiones que
afectarn su presen- te y su futuro. Esto
supone, tambin, la existencia de una
administracin pblica moderna, eficaz e
impar- cial que ponga a disposicin de la
ciudadana los mecanismos de fiscalizacin
adecuados y que sea sen- sible a las
aspiraciones de la poblacin.
Todo lo dicho est vinculado, en ltima
instancia, con un elemento insustituible: una
ciudadana que construye pau- latinamente una
democracia y est dispuesta a defenderla
porque la vive como un valor propio. Esta
experiencia es

dable ah donde prevalece el principio segn el


cual la per- sona humana es el fin supremo de
la sociedad y del Estado.

d. Reforma
integracin

del

Estado

Finalmente, ese Per que queremos ver


realizado ha de ser una nacin integrada en el
plano territorial y cultu- ral. No significa la
instauracin de una sociedad unifor- me que
desconozca o, peor, que reprima las
diferencias culturales y regionales, sino
aquella donde sepamos cultivar, respetar y
celebrar la unidad en la diversidad y en la que
las oportunidades de realizarse individual y
colectivamente estn al alcance de todos.
Esta visin demanda una reforma sustancial
del Estado: de sus hbitos, de sus
instituciones, de la forma en que l organiza a
nuestra sociedad y se relaciona con cada
peruano. Se trata no solamente de un cambio
hacia la eficiencia administrativa sino tambin
de una transfor- macin poltica del manejo de
la vida pblica del Per.
El Estado peruano es todava centralista,
patrimonial y excluyente. Es centralista
porque ha expropiado las oportunidades de
desarrollo de las diversas regiones del pas
distintas de la capital, en donde se
concentran fuera de toda proporcin los
servicios sociales y admi- nistrativos. Es
patrimonial porque ha permitido las ms

La democracia que buscamos es inseparable de la


existencia de

una sociedad civil organizada y activa en defensa de sus


derechos y demandas, apta para participar en las
decisiones pblicas y fiscalizar el ejercicio del poder, y
tambin consciente de sus propios deberes ciudadanos.

Reformar el Estado es modificar la forma en que se ejerce


el poder pblico en el Per. Una manera indispensable de
hacerlo es mediante el avance y el perfeccionamiento de
la descentralizacin ya iniciada.
diversas formas del aprovechamiento de lo
pblico para fines privados: desde el
nepotismo hasta la simple y desnuda
sustraccin de los dineros pblicos. Es excluyente porque es un Estado de legitimidad
precaria, con baja credibilidad entre sus
ciudadanos y dbil para con- ducir el pas
hacia metas de desarrollo.
Es tambin depredador de la diversidad
cultural y de sus recursos naturales, bienes
que son vistos desde un enfo- que meramente
econmico, a partir del cual se obtienen
bienes inmediatos y no consideran la mirada
ontolgica de los pueblos originarios frente a
estos mismos bienes, es decir, desde la
crianza y la conservacin de toda la riqueza
natural y cultural. Esa visin es hacer de
nuestra diversidad un elemento fundamental
para un desarrollo sostenible. Por esta razn,
es necesario un Estado demo- crtico,
descentralizado y pluricultural.
Corrigiendo esa realidad histrica, el Estado
debe cam- biar su acercamiento a los
ciudadanos
y
desterrar
prcticas
centralistas, el desigual tratamiento jurdico a
la poblacin, las decisiones opacas e
inequitativas de gasto pblico y otros usos de
vieja data que han terminado por dibujar una
sociedad de grandes privilegios y gran- des
exclusiones.

Reformar el Estado es
modificar la forma en
que se ejerce el poder
pblico en el Per.
Una
manera
indispensable
de
hacerlo es mediante
el
avance
y
el
perfeccionamiento

de la descentralizacin ya iniciada. En ese proceso, los ciudadanos,


mediante sus decisiones y su capacidad de fiscalizacin, percibirn al
Estado como una realidad pro- pia y significativa. Una descentralizacin
bien realizada ser todo lo contrario de un factor de disgregacin:
permi- tir una verdadera integracin territorial, econmica y cultural
basada en el respeto y el reconocimiento mutuos.
Esta integracin interna del pas ha de tener, por otra parte, como
correlato necesario, un fortalecimiento de nuestros vnculos con la
comunidad internacional. sta no tendr que ser solamente econmica
y comercial. Los lazos entre pueblos afines por proximidad fsica y por
una historia compartida son mltiples y abarcan tam- bin un intenso
dilogo cultural y un firme entendimien- to para hacer avanzar la
democracia en cada regin.

UNA EDUCACIN
RENOVADA QUE GENERA
CAMBIOS
Hacer realidad dicha visin demanda
transformar nuestra educacin. Es cierto que
una buena educacin no ser suficiente por s
sola para llevarnos a la demo- cracia y el
desarrollo. Pero tambin es verdad que, sin
ella, las reformas que hagamos en otros
campos resul- tarn a la postre estriles o de
corta vida. Qu funcio- nes ha de cumplir la
educacin en la transformacin general del
pas?

Una educacin renovada ayudar a construir una


sociedad integrada
fundada en el dilogo, el sentido de pertenencia y la
solidaridad y un Estado moderno, democrtico y eficiente.
Dotar al pas de ciudadanos participativos, fiscalizadores,
propositivos, con capacidad de liderazgo e innovacin dando
as vida sostenida a la descentralizacin.
En cuanto fuente de la realizacin de las
personas, la educacin es en s misma un fin
en todo proceso de desarrollo humano y no
puede ser sacrificada o poster- gada por otros
fines. Pero en cuanto generadora de ciudadanos capaces y eficientes, imbuidos de
una concien- cia cvica, prestos al aprendizaje
permanente y dotados de iniciativa y espritu
emprendedor, la educacin es, tambin, un
medio para el desarrollo.
Una educacin transformada es indispensable
para la democracia pues formar ciudadanos
alejados de las prcticas y valores que hacen
posible el autoritarismo, la exclusin y la
violencia. La educacin bsica ha de impulsar
la vida democrtica al moldear personalidades autnomas, con iniciativa y conscientes
de los dere- chos propios y ajenos. Con
prcticas pedaggicas y for- mas de
convivencia renovadas, la educacin debe ser
la primera experiencia de los peruanos sobre
el valor de las leyes, el dilogo, la
participacin,
las
instituciones
y
la
coexistencia pacfica.
Esta educacin debe ayudar tambin a
construir un pas ms equitativo. Una
educacin deficiente es una repro- ductora

perniciosa
de
la
inequidad
y
del
atraso.
Por
el
contrario,
hay
evidencias de cmo
los progresos en educacin habilitan a las
personas
para
satisfacer mejor sus
necesidades y ejercer
mejor sus derechos.
La educacin

es generadora de facultades. Inviste a las personas de los poderes


requeridos para gobernar sus vidas; es decir, para elegir su destino.
De otro lado, una educacin universal de calidad favore- cer el mejor
rendimiento econmico de nuestra socie- dad al promover la
adquisicin de saberes nuevos y la recuperacin y revaloracin del
saber propio, la innova- cin, el manejo eficiente de los recursos y la
capacidad de adaptacin a entornos cambiantes. Ningn pas puede
aspirar al xito en la sociedad mundial de hoy con la esca- sa inversin
en educacin y en promocin de la investiga- cin y la innovacin que
mantiene el Per. Sin embargo, al sealar esto es imposible omitir que,
junto con la inves- tigacin, la educacin peruana tiene otras tareas
bsicas pendientes de cumplimiento como asegurar un dominio
adecuado de las destrezas fundamentales y fomentar acti- tudes

creativas hacia la vida productiva tales como


auto- noma, capacidad de iniciativa y de
liderazgo, aptitudes para el trabajo en equipo,
disciplina, entre otras.
Finalmente, una educacin renovada ayudar
a cons- truir una sociedad integrada
fundada en el dilogo, el sentido de
pertenencia y la solidaridad y un Estado
moderno, democrtico y eficiente. Dotar al
pas
de
ciudadanos
participativos,
fiscalizadores, propositivos, con capacidad de
liderazgo e innovacin dando as vida

EDUCACIN Y REFORMA IN

sostenida a la descentralizacin. Cambiar


nuestra vida pblica, reformar el Estado para
una mejor convivencia entre peruanos, es una
meta que tambin necesita de mejores
escuelas, mejores docentes y, en suma, de
una mejor concepcin de la educacin que
precisamos esto es, de la imagen de
nosotros mismos que queremos construir y
con la que deseamos vivir.

Ahora bien, cmo debe ser esa educacin


llamada a producir tales efectos y a
entrelazarse creativamente con los dems
cambios institucionales necesarios en el Per?
Esta propuesta de Proyecto Educativo
Nacional explica, ms adelante con detalle, la
naturaleza y carac- tersticas de tal educacin
bajo la forma de seis objeti- vos estratgicos.

LA TRANSFORMACIN EDUCATIVA REQUIERE Y PROPICIA GRANDES CAMBIOS


INSTITUCIONALES

Para hacer realidad la educacin que el Per necesita y la visin de pas que recogemos se debe
reformar nuestra vida institucional en varios aspectos. Sin ser exhaustivos y tomando como base
una orientacin del desarrollo nacional en una perspectiva de redistribucin de la riqueza y de
justicia social, cabe enfatizar la necesidad de cambios instituciona- les como los siguientes:
ADMINISTRACIN
DE
pobreza
y
la
JUSTICIA
exclusin
con
un
Un sistema de administracin de justicia que
impulso poderoso a
sea efectivo garante de los derechos de la
las
polticas
poblacin y que supere la corrupcin, la lentitud
sectoriales as como a
y la negligencia en el cumplimiento de sus
iniciativas especficas
funciones.
como la que
DERECHOS
HUMANOS
Una promocin y defensa de los derechos
humanos en todas las esferas del Estado de
acuerdo con el Plan Nacional de Derechos
Humanos existente y con atencin a las
secuelas de la violencia vivida por el pas entre
los aos 1980 y 2000.
POLTICAS SOCIALES DE LUCHA CONTRA LA
POBREZA Y LA EXCLUSIN
Un fortalecimiento de las polticas sociales de
lucha contra la

realiza la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza. Planes que


deben conciliarse con el necesario afi- namiento de un modelo de
desarrollo que ataque las causas mismas de la pobreza y la desigualdad.
ADMINISTRACIN PBLICA
Una administracin pblica que adopte como principio rec- tor la
construccin de un Estado al servicio de los ciuda- danos tomando en
cuenta, para compensarlas, sus desven- tajas fundadas en ubicacin
geogrfica, condicin socio- econmica, condicin tnica, gnero o
cualquiera otra.

GENUINA
DEMOCRACIA
Cambios para propiciar una representacin
poltica
genuinamente
democrtica,
comprometida con el desarrollo del pas y la
superacin de las exclusiones histricas, con un
espritu de servicio, propuestas identificables y
serias y una apertura permanente a la
fiscalizacin y la rendicin de cuentas.

DE QU REALIDAD EDUCATIVA
PARTIMOS? VIEJOS PROBLEMAS Y
NUEVAS PROMESAS
Esta propuesta de Proyecto Educativo
Nacional se sus- tenta en la firme conviccin
de que el cambio es posible. Por tanto, es
optimista sobre el futuro de nuestra educacin y de nuestro pas; sin embargo, se ha de
apoyar en una visin realista de la situacin
actual as como de los recursos e iniciativas
con que se cuenta desde ahora.

EDUCACIN
HOY:
UN
FUTURO
RECUPERAR

POR

Es imposible desconocer que el sistema


educativo vigente desde hace dcadas guarda
una estrecha correspondencia con nuestra
realidad social. La defraudacin de la promesa de educacin de calidad para todos ha
permitido que se haga ms evidente la
desigualdad entre los peruanos, haciendo que
se vea en un sentido general ms sombro
el futuro de nuestro pas. Las numerosas y
viejas fallas y distorsiones de la educacin
peruana, nos llevan a poner ms nfasis en la
necesidad de un cambio integral y estructural,
as como en la urgencia de empezarlo cuanto
antes. A manera de ilustracin de ese futuro
cancelado que necesitamos reabrir, cabe
sealar, por el momento, las reas bsicas de
esos fracasos:

La expansin de la
educacin
en
el
Per no ha cumplido su promesa de
universalidad
y
calidad. Todava son
muchos
los
excluidos,
principalmente los
nios ms pequeos
y los jvenes de las
zonas rurales ms
pobres

del pas. Muchos de los que s acceden al sistema educativo reciben,


sin embargo, servicios ineficaces y de mala calidad.

El aprendizaje se encuentra confinado a prcticas ruti- narias y


mecnicas que privan a nios, nias y jvenes de lograr realmente
las competencias que requieren de manera efectiva, creativa y
crtica. Tal vez no exista expresin ms emblemtica de esta
situacin que el fracaso en el aprendizaje de la lectura y la escritura,
especialmente grave entre la poblacin rural y bilin- ge, vctimas de
una suerte de apartheid educativo.
La gestin del aparato educativo se encuentra sumi- da en un
marasmo de escasez de recursos, manejo ineficiente e inequitativo
del presupuesto disponible, rigidez administrativa, burocratismo y,
sobre todo, corrupcin proliferante en todos los niveles. Esto hace

del sistema actual una segura garanta para


con- tinuar la lnea de fracasos antes
mencionados.

Los docentes peruanos se encuentran


desmotivados e incrdulos ante cualquier
anuncio de cambio. Los esfuerzos que
muchos de ellos realizan por innovar y dar
de s, en medio de condiciones de trabajo
muy desfavorables, no son valorados por el
Estado y la sociedad. Recibe igual trato
aquel
maestro
que
hace
mritos
extraordinarios y aquel que ni siquiera cumple con sus obligaciones mnimas.

En toda la historia republicana no hemos contado con


polticas educativas de largo plazo, presididas por
visiones de futuro esperanzadoras, levantadas por
estadistas, organizaciones polticas o sectores de poder,
dirigidas a transformarlo.

Nos habituamos por dcadas a situar el


aporte de las familias en los aspectos
materiales y econmicos del funcionamiento
de los colegios, sustituyendo la no presencia del Estado, situacin que ha
enajenado o debili- tado su participacin en
el aprendizaje de sus hijos y en la gestin
escolar. Convencidas de que la enseanza
es una responsabilidad slo del docente y
que el xito o no en los aprendizajes es un
asunto slo de sus hijos, las familias han
declinado en la posibilidad de contri- buir
informadamente a mejorar su educacin.

El abandono de la formacin de
ciudadanos, de perso- nas conscientes de
sus derechos y apercibidas de sus deberes,
sensibles a sus compromisos con los dems,
deseosas de ser protagonistas en su entorno
local, regional o nacional, es parte de una
desidia colectiva. En ciertas etapas y
lugares, la formacin orientada a la prctica
de
la
democracia
ha
sido
incluso
desalentada
por
culturas
educativas
proclives al autoritarismo y al dogmatismo.
Todo esto ha debilitado el surgimiento de
lderes sociales democrticos.

La educacin superior no est vinculada con


las necesidades de desarrollo del pas.
Seguidora de un modelo de reproduccin de

saberes recibidos,
ella
ha
dejado
decaer la pasin
por la investigacin
y la innovacin,
para la cual no
tiene
planes
estratgicos

ni recursos. El desarrollo del Per ha perdido as, el que debera ser


uno de sus principales motores.

En contraste con todas estas situaciones, tenemos en el pas


instituciones educativas de primer nivel que ofrecen una educacin
bsica o superior de gran cali- dad, en estupendas condiciones
materiales y tecnol- gicas, con maestros preparados y
continuamente asis- tidos tcnicamente, que garantizan ptimos
resultados de aprendizaje, pero que atienden slo a un sector de
peruanos, aquellos cuyas familias tienen el nivel de ingresos que les
permiten pagar sus costosos servicios.

Estos hechos revelan que estamos ante un sistema edu- cativo que
reproduce las desigualdades e injusticias his- tricas de la sociedad,
desgajado de las necesidades de desarrollo del Per y de los

peruanos. En toda la histo- ria republicana no


hemos contado con polticas educa- tivas de
largo plazo, presididas por visiones de futuro
esperanzadoras, levantadas por estadistas,
organizacio- nes polticas o sectores de poder,
dirigidas a transfor- marlo. La slida
continuidad de este orden de cosas nos lleva
a inferir, ms bien, la existencia de un
proyecto educativo oculto o implcito que
se ha vuelto senti- do comn, que se ha
mantenido por aos, y que no ha sido
modificado
por
las
iniciativas
de
modernizacin o por los avances en reas
especficas.

Poco a poco, pero con firmeza, se viene entendiendo que el


derecho a la educacin no se reduce a la existencia de
cuatro paredes y un pizarrn, sino que abarca una serie de
condiciones y propiedades que se sintetizan en las nociones
de acceso, disponibilidad, permanencia y calidad.
Se necesita, entonces, un Proyecto Educativo
Nacional que evidencie objetivos por cumplir,
marque un derro- tero por seguir y ponga en
acto una vigorosa voluntad colectiva de
movilizacin para el cambio de nuestra
educacin.
Dicho
proyecto
se
hace
indispensable para salir de una postracin
histrica y para que muchas situaciones
inaceptables e incluso indignantes que hoy
criticamos y a las que nos hemos mal
acostumbrado, no existan nunca ms.

RECURSOS Y AVANCES
EDUCATIVOS: UN CAMINO POR
ENSANCHAR
Por otro lado, si la realidad presente es
sumamente crti- ca, tambin es cierto que no
caminamos sobre un terre- no baldo. Una
consideracin rpida de los recursos con que
se cuenta debe dejar constancia de lo
siguiente:

a. Recursos
sociales
La transformacin integral que se necesita
cuenta con importantes recursos existentes
en la propia sociedad, y un ejemplo es la
creciente conciencia que tiene la poblacin

sobre la educacin
que tiene derecho a
exi- gir. Poco a poco,
pero con firmeza, se
viene entendien- do
que el derecho a la
educacin
no
se
reduce a la exis-

tencia de cuatro paredes y un pizarrn, sino que abar- ca una serie de


condiciones y propiedades que se sinte- tizan en las nociones de
acceso, disponibilidad, perma- nencia y calidad. Asimismo, se abre
paso la conciencia de que esa educacin no es una gracia que el
Estado nos concede sino un derecho que se puede exigir y que se
encuentra amparado por la Constitucin y por las leyes de la
Repblica. Esto representa un importante recurso para el cambio,
pues saber a qu tenemos dere- cho en cuanto ciudadanos hace
posible la existencia de una demanda pblica ordenada, firme y
democrtica como parte de los deberes del Estado peruano.
En los ltimos aos, diversas organizaciones sociales interesadas en
la promocin educativa se han revelado, con sus iniciativas, como una
autntica fortaleza nacional para emprender el difcil camino de la

transformacin. Existe ah un rico capital


humano y social que ha de ser fundamental
para el cambio integral que requerimos.
La conviccin de la necesidad del cambio, la
concien- cia de que tenemos derecho a una
educacin de calidad y la acumulacin de
conocimientos y capacidades sociales en este
campo
resultan,
en
sntesis,
factores
favorables para una vigorosa movilizacin
educativa desde la sociedad misma que
motive, sostenga y com- plemente las
acciones ineludibles del Estado.

El capital humano y social, que se viene


movilizando en los ltimos aos en el marco
de la ventana de oportuni- dades que ofrece
el proceso de descentralizacin educa- tiva,
ha posibilitado que en diversas regiones
germinen
importantes
experiencias
de
participacin de institucio- nes civiles y
pblicas, de docentes y padres en la construccin de Proyectos Educativos Regionales.
Esta prctica participativa genera diversos
beneficios. En primer lugar, tenemos al
aprendizaje directo de la comu- nidad en la
planificacin del mismo proceso educativo, lo
que es fundamental para un sistema ms
democrtico, sujeto a rendicin de cuentas y
sostenible. En segundo lugar, se viene
gestando una nueva cultura de consulta y
responsabilidad entre las autoridades, as
como una acti- tud de dilogo y demanda
razonable de parte de los padres de familia y
otros miembros de la comunidad educativa.
En tercer lugar, los Proyectos Educativos
Regionales que van surgiendo son en s
mismos frutos con los que habr que contar
para el cambio de gran envergadura que aqu
se postula.

b.
Recursos
educativos

propiamente

Es importante reconocer que el sistema


educativo actual, a pesar de todos sus
defectos y limitaciones, con-

tiene tambin una gran riqueza humana que


debe ser puesta en valor, la cual se expresa
en la amplia cobertu- ra educativa existente,
en el gran contingente de maes- tros
disponibles y con experiencia, en las
capacidades y potencialidades de millones de
estudiantes peruanos.
El Estado, en el perodo 2001-2006, ha
avanzado signifi- cativamente en la mejora del
salario magisterial, en el ordenamiento del
diseo curricular en la educacin bsi- ca, en
la provisin de textos y materiales educativos
para todos los estudiantes de primaria y
secundaria, en la ampliacin de la jornada
escolar
en
marzo, as
como
en
el
reordenamiento de los institutos superiores
pedaggicos.
Se aaden a estos pasos novedosas
experiencias de ges- tin; mediciones de
calidad y difusin de los resultados obtenidos;
el trabajo en los Proyectos Educativos
Regionales,
los
Consejos
Educativos
Institucionales; regiones y municipios que
empiezan a dar parte de su presupuesto a
educacin; experiencias concretas y efecti- vas
de mejora en reas rurales, en formacin
docente,
en
educacin
ambiental;
en
promocin de la lectura por ini- ciativa de
organizaciones sociales y no gubernamentales,
de la cooperacin internacional, de algunas
empresas
y del propio Estado. Ellas
representan una muestra viva de lo que el
Proyecto Educativo Nacional se propone.

El capital humano y social, que se viene movilizando en los


ltimos aos en el proceso de descentralizacin educativa,

ha posibilitado que en diversas regiones germinen


importantes experiencias de participacin de instituciones
civiles y pblicas, de docentes y padres en la construccin
de Proyectos Educativos Regionales.

El Estado ha venido haciendo eco de diversos movimientos


y discursos por el cambio de la educacin, como lo
demuestran decisiones, normas o leyes innovadoras cuya
importancia no debe pasarse por alto.
Asimismo, la existencia de importantes
organizaciones estatales y civiles que han
venido realizando acertados diagnsticos,
investigaciones profundas y propuestas
innovadoras para la transformacin educativa
tanto a nivel nacional como regional significa
un acervo de conocimiento que es, sin
duda, un buen punto de apoyo para un
nuevo proyecto educativo nacional.
Tambin es un recurso valioso la apertura a la
coopera- cin entre instituciones educativas y
el enlace, todava por profundizar, entre estas
y otras redes sociales que pueden potenciar
el
aprovechamiento
de
los
recursos
disponibles para la educacin. La experiencia
impor- tante de las escuelas hermanadas ha
sido valiosa tanto para sus estudiantes como
para los docentes, padres de familia y
autoridades educativas y locales. De esta
manera, los recursos de una escuela
contribuyen al aprendizaje de ms de un
grupo de escolares. Del mismo modo,
representa una oportunidad para cono- cer,
valorar, respetar e incorporar en nuestra
visin del mundo los saberes y vivencias de
otras y otros, tan dife- rentes y tan iguales a
nosotros.

c.
Recursos
normativos

polticos

El Estado ha venido
haciendo
eco
de
diversos
movimientos y discursos
por el cambio de la
educacin, como lo
demuestran
decisiones, normas o
leyes innova- doras
cuya importancia no
debe pasarse por
alto. Un

precedente relevante es la Consulta Nacional Puertas Abiertas del


ao 2000, donde buena parte de la socie- dad peruana expres su
opinin y sus expectativas sobre lo que debe ser la educacin.
Tambin hay que contar los nuevos consensos entre sec- tores
polticos y sociales que se han expresado en el lti- mo lustro en el
Acuerdo Nacional y en el Pacto de Compromisos Recprocos por la
Educacin suscrito en el marco de dicho acuerdo. Estos documentos
son inva- lorables en la medida que traducen un reconocimiento del
problema y de la importancia de tomar acciones decisivas y prontas.
De aqu debieran surgir decisiones y responsabilidades al ms alto
nivel que apuesten por el cambio en la educacin. Del mismo modo,
la urgen- cia y el sentido de una transformacin estructural del
sistema educativo han sido enfatizados por la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin como parte de las reco- mendaciones de reforma

institucional que efectu al final de su


investigacin sobre la violencia en el Per.
El Plan de Educacin para Todos, elaborado en
articula- cin a la propuesta del Consejo
Nacional de Educacin por un Foro Nacional
con significativa participacin del Estado y la
sociedad civil, representa una muestra de
cmo
pueden
confluir
procesos
de
formulacin de polticas para impulsar
algunas de las propuestas del Proyecto
Educativo Nacional, en este caso aquellas que
proponen equidad. Finalmente, y como
elemento ms

importante y prometedor obtenido hasta el


momento, hay que mencionar a la nueva Ley
General de Educacin, una norma que no
es exagerado decirlo ofrece un slido
sustento jurdico para el cambio sus- tancial y
abarcador que se postula en la presente propuesta de Proyecto Educativo Nacional.

d.
Recursos
financieros

medidas cruciales que requiere la educacin


peruana. De lo contrario, el momento actual
podra
sumarse
al
elenco
de
las
oportunidades perdidas que hemos venido
deplorando desde hace dcadas. Que no se
haya elevado la inversin pblica en
educacin a un equiva- lente del 6% del PBI
en el pasado quinquenio es un lla- mado de
alerta que debe servir para tomar, ahora s,
las decisiones correctas y justas.

Hoy en da el Estado peruano cuenta con


recursos financieros que no tena antes;
vivimos un periodo eco- nmico favorable,
dado entre otros factores por los altos
precios
de
los
productos
primarios,
principalmen- te mineros, que el Per
exporta. Tenemos la responsa- bilidad de
aprovechar este momento para iniciar un
ciclo de desarrollo autosostenido ms amplio
e integra- dor; al mismo tiempo, existe la
obligacin de aprove- char los nuevos
recursos disponibles para aplicar las

Por otro lado, los recursos que el Estado


posee en la actualidad no son solamente
econmicos. Adems, existe una mejora en la
calidad de los servidores pbli- cos, una
cultura administrativa parcialmente renovada,
una cierta descentralizacin del proceso
educativo, ya mencionada, que debe confluir
creativamente con las necesidades de un
nuevo
sistema
educativo
eficiente
y
concebido para desarrollar de manera plena
el inmen- so potencial humano en todos los
peruanos.

El momento actual podra sumarse al elenco de las


oportunidades perdidas que hemos venido deplorando
desde hace dcadas. Que no se haya elevado la inversin
pblica en educacin a un equivalente del 6% del PBI en el
pasado quinquenio es un llamado de alerta que debe
servir para tomar, ahora s, las decisiones correctas y
justas.

SEGUNDA PARTE

Una respuesta
integral,

el Proyecto Educativo
Nacional
OBJETIVOS ESTRATGICOS

Foro Educativo

La
educacin
que queremos
Proyecto
Educativo
para el Per
Nacional
al 2021

OBJETIVOS ESTRATGICOS
Como se ha advertido, el problema educativo
descrito y las grandes metas nacionales que
enfrentamos deman- dan una solucin integral
no parcial ni transitoria que debe cobrar la
forma de un Proyecto Educativo Nacional,
entendido como un amplio acuerdo en que se
expresan las principales aspiraciones de la
sociedad peruana respecto al sentido y la
funcin que deber tener la educacin a largo
plazo en el desarrollo del pas.
La visin, las prioridades, las opciones y las
decisiones que este Proyecto quiere reflejar
constituyen una polti- ca de Estado y se
concretan en una matriz de polticas
educativas con plazos, logros y resultados
verificables que
deben comprometer a
todas las instancias del poder poltico y
movilizar a la sociedad entera.
Es una poltica de Estado en la medida que
enmarca, delimita y orienta sucesivas
polticas de gobierno y de sector en materia
educativa, asegurando la continuidad y
coherencia de los procesos iniciados en una
perspec- tiva de largo plazo y evitando, por lo
tanto, el arraiga- do hbito de enterrar lo
avanzado y volver siempre al punto de
partida con cada gestin gubernamental o
incluso con cada cambio ministerial.

39

SEGUNDA
PARTE

El carcter nacional de este proyecto se


construye
mediante
una
interlocucin
continua y en distintos niveles con actores
muy diversos, con aquellos que for- man
parte del aparato de la educacin formal pero
tambin con el resto de la comunidad:
familias,
empresarios,
medios
de
comunicacin y, desde luego, todos los
sectores del Estado adems del educativo.
Este pro- yecto convoca tambin a quienes se
encuentran en los distintos mbitos regionales
o en cualquiera de los espa- cios sociales
donde est representada la enorme diversidad sociocultural existente en el Per.
El objeto de un Proyecto Educativo Nacional
se sita en dos dimensiones indisociables y
mutuamente influ- yentes: una educacin
para la realizacin personal de todos los
peruanos y una educacin para la edificacin
colectiva de la democracia y del desarrollo
del pas.
Para lograr esta educacin, los peruanos
necesitamos tomar y ejecutar decisiones
concretas, reconocer nues- tras fortalezas y
capacidades, dejar atrs divisiones menudas
o de fundamentos egostas y consolidar una
voluntad colectiva dirigida tenazmente hacia
una misma direccin.

Una respuesta integral, el Proyecto


Educativo Nacional
39

Qu direccin debe ser sta? Es imperativo


reconocer en primer lugar, como verdad
fundamental, que la edu- cacin es un
derecho individual y colectivo y que el
ejercicio de ese derecho debe ser una
experiencia de disfrute y de enriquecimiento
de nuestra humanidad. Sobre la base de esa
conviccin, para el Consejo Nacional de
Educacin son seis los cambios que requiere
la educacin peruana:

Organizar
una
gestin
ticamente
orientada,
con
participacin,
descentralizada y con ms recursos, los
cuales utiliza con eficiencia ptima.

Pasar de un ejercicio docente poco


profesional y masificante a una docencia
con aspiraciones de exce- lencia profesional
y conducida mediante un reconoci- miento
objetivo de mritos y resultados.

Sustituir una educacin que reproduce


desigualdades
por
otra
que
brinde
resultados y oportunidades edu- cativas de
igual calidad para todos, ajena a cualquier
forma de discriminacin.

Convertir cada centro educativo en un


espacio de aprendizaje autntico y
pertinente, de creatividad e innovacin y
de
integracin
en
una
convivencia
respetuosa y responsable en el ejercicio
de deberes y derechos.

Propiciar la creacin, la innovacin y la


invencin en el mbito de la educacin
superior con plena conciencia de que debe
ser un soporte para superar nuestra
histrica situacin de pobreza y para alcanzar el desarrollo social y la competitividad
del pas.

Romper las fronteras de una educacin


encerrada en las estrechas paredes de la
escuela para fortalecer una sociedad que
forma a sus ciudadanos, los comprome- te
con su comunidad y dibuja la educacin del
futuro.

Es imperativo reconocer en primer lugar, como verdad


fundamental, que la educacin es un derecho individual
y colectivo y que el ejercicio de ese derecho debe ser
una experiencia de disfrute y de enriquecimiento de
nuestra humanidad.

PRIMER OBJETIVO ESTRATGICO:


OPORTUNIDADES Y RESULTADOS
EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA
TODOS
Una educacin bsica que asegure igualdad
de oportunidades y resultados educativos de
calidad para todos los peruanos, cerrando las
brechas de inequidad educativa.
Toda escuela peruana debe recibir un
paquete
de
insumos
y
condiciones
elementales, elementos que hoy son asumidos en muchos casos por los padres de
familia, sobre todo en las escuelas ms
pobres: materiales educativos, biblio- tecas de
aula, acceso a Internet y recursos tan
esenciales como agua potable y energa
elctrica. Esa dotacin debe provenir del
Estado en el caso de las escuelas pblicas.
Sobre esa base, la poltica debe enfocarse en
lo siguiente: hacer que la educacin inicial sea
universal para los nios de 4 y 5 aos; lograr
aprendizajes fundamentales en los primeros
aos de la primaria (lectura y escritura,
operaciones
aritmticas,
resolucin
de
problemas,
conocimientos
cientficos,
despliegue de destrezas corporales, formacin
en valores y otros) para constituir la principal
accin alfabetizadora del pas; adems de la
alfabetiza- cin funcional y tecnolgica de
todos los estudiantes, incluyendo los adultos.
Los grupos de poblacin que deben ser
atendidos en forma prioritaria y con estrategias diferenciadas son los de las reas rurales
y en extre- ma pobreza, con nfasis particular
en las nias as como las personas que
experimentan alguna discapacidad.

Estas polticas cobran


su mayor sentido si
van de la mano de
polticas
intersectoriales
de
desarrollo productivo
y de lucha contra la
pobreza,
que
otorguen a las zonas
ms deprimidas del
pas posibilidades de
progreso. As

tambin si se asocian a la expansin de redes de proteccin infantil que


promuevan la educacin temprana y aten- cin integral de los nios de
0 a 3 aos y de sus madres para disminuir la tasa de mortalidad
infantil, mejorar la nutricin, orientar las pautas de crianza hacia el
desarro- llo del rico y diverso potencial humano con una accin masiva
sobre los padres de familia y comunidades.

SEGUNDO OBJETIVO ESTRATGICO: ESTUDIANTES E


INSTITUCIONES EDUCATIVAS QUE LOGRAN APRENDIZAJES
PERTINENTES Y DE CALIDAD
Transformar
las
instituciones
de
educacin
bsica
en
organizaciones efectivas e innovadoras capaces de ofrecer una
educacin pertinente y de calidad, realizar el potencial de las
personas y aportar al desarrollo social.
Las polticas anteriores ofrecen un slido marco de accin que permitir
que cada escuela se convierta en un foco de innovacin sustentado en

el aprendizaje colabo- rativo e intercultural, y


que har posible la creacin de un clima
institucional
amigable,
integrador
y
estimulante.
La accin del Estado debe fortalecer y
estimular esa innovacin y promover redes de
intercambio entre cen- tros educativos de
manera tal que unos aprendan de otros.
Asimismo, debe apoyar de manera directa a
aque- llos que no estn en condiciones de
crecer por s mismos. Para ello el Estado
reconoce al centro educativo autono- ma en
sus decisiones en tres temas clave: recursos
(defini- dos a partir de sus necesidades y no a
partir de demandas predeterminadas en un
escritorio), seleccin de docentes (dentro de
una carrera pblica magisterial) y formacin de

sus equipos docentes; teniendo participacin


en la evalua- cin docente de acuerdo a
marcos evaluativos legislados.
Esta poltica se complementa con una
definicin de las metas de aprendizaje
elaboradas participativamente a partir de
lineamientos
nacionales,
y
que
los
estudiantes y sus familias tienen el derecho
de exigir. Esta propuesta se traduce en un
marco curricular bsico, cuyos linea- mientos
generales deben garantizar la cohesin de la
sociedad peruana y sirvan de base para
disear currcu- los regionales, los mismos
que deben posibilitar una mayor pertinencia
de los aprendizajes tanto con la cul- tura y la
lengua de cada poblacin como con las diversas realidades sociales, econmicas y
geogrficas que tenemos en el pas. Todo ello
debe asegurar el pleno desarrollo personal,
social, productivo de los ciudada- nos. Estas
metas son evaluadas peridicamente para
identificar los factores que permiten que
algunas escue- las avancen y otras no,
retroalimentando a las mismas instituciones y
polticas educativas.

TERCER OBJETIVO ESTRATGICO:


MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE
EJERCEN PROFESIONALMENTE LA
DOCENCIA
Asegurar el desarrollo profesional docente,
revalorando su papel en el marco de una
carrera pblica centrada en el

desempeo responsable y efectivo, as como


de una formacin continua integral.
Los docentes que laboran en los centros
educativos del pas son un factor clave de los
cambios que propone el Proyecto Educativo
Nacional. Hoy en da los maestros no gozan
de incentivos, sino al contrario, para actuar
con creatividad, profundizar su formacin
profesional o realizar esfuerzos adicionales a
favor de sus estudian- tes suelen enfrentar
muchos obstculos. El cambio que se propone
demanda que los profesores puedan hacer
carrera profesional con criterios objetivos de
promo- cin, que se les posibilite una
formacin a la medida de sus necesidades
para optimizar su contribucin al cen- tro
educativo y que reciban incentivos acordes
con su condicin de profesionales y
especialistas en una tarea fundamental para
el pas.
El Consejo Nacional de Educacin discrepa
con quie- nes consideran que el despido de
docentes es la solu- cin de los problemas de
la educacin. Sin embargo, y con igual
determinacin, considera tambin que una
Carrera Pblica Magisterial debe ser un
espacio de tra- bajo y de oportunidades de
desarrollo profesional slo para los maestros
que demuestren aspiraciones de pro- greso y
mejoramiento en su desempeo, que
participen activa y responsablemente en sus
centros educativos y en
cuya
prctica
profesional puedan verificarse de

El cambio que se propone demanda que los profesores


puedan hacer carrera profesional con criterios objetivos de
promocin, que se les posibilite una formacin a la medida
de sus necesidades para optimizar su contribucin al centro
educativo.

Es indispensable contar con maestros formados en una


perspectiva intercultural, es decir, con capacidad de
relacionarse con diversas configuraciones socioculturales,
pero no slo para comprenderlas y valorarlas, sino para
organizar la enseanza sobre la base del reconocimiento
de esta diversidad en el aula, partiendo del capital cultural
de los estudiantes y sus comunidades, propiciando el
dilogo entre distintas cosmovisiones, valores y
representaciones.
manera progresiva e inobjetable criterios
esenciales de calidad, de inclusin y buen
trato.
Tampoco se ignora el grave problema que
significa el exceso de institutos y facultades
de educacin y el dao acumulado por
entidades de educacin superior sin recursos
ni organizacin para asumir la tarea de formar
nuevos educadores. La puesta en marcha del
sistema de acreditacin con resultados que
sean conocidos por la poblacin constituye el
principal mecanismo que permi- tir ir
corrigiendo esta situacin. No se debe dejar
de atender las nuevas demandas educativas
que el Proyecto Educativo Nacional plantea
con docentes especializa- dos en la educacin
inicial de nios de 0 a 3 y de 4 a 5 aos de
edad, en los primeros grados de la primaria y
en los ltimos aos de secundaria.
Asimismo, es indispensable contar con
maestros for- mados en una perspectiva
intercultural, es decir, con capacidad de
relacionarse con diversas configuraciones
socioculturales,
pero
no
slo
para

comprenderlas
y
valorarlas, sino para
organizar
la
enseanza sobre la
base
del
reconocimiento
de
esta diversidad en el
aula, partiendo del
capital cultural de
los estudiantes y sus

comunidades, propiciando el dilogo entre distintas


cosmovisiones, valores y representaciones.

CUARTO OBJETIVO ESTRATGICO: UNA GESTIN


DESCENTRALIZADA, DEMOCRTICA, QUE LOGRA
RESULTADOS Y ES FINANCIADA CON EQUIDAD
Asegurar una gestin y financiamiento de la educacin nacional
con tica pblica, equidad, calidad y eficiencia.
La educacin peruana ha abundado en buenas intencio- nes y ha sido
escasa en resultados. Poco o nada ha cam- biado en las ltimas

dcadas porque la transformacin de la


gestin educativa no se ha enfrentado con
serie- dad. Urge, por ello, tomar la
determinacin clara de romper el crculo
vicioso de la ineficiencia transforman- do el
tringulo
centro
educativo-instancia
intermedia- sede central: una escuela con
poder para hacer los cam- bios que necesita y
que reciba el soporte tcnico que soli- cita; en
cada regin una entidad que articula la
educacin con las polticas sociales; la
educacin superior con la bsica; al sector
productivo con el Estado y la sociedad

En el nivel regional se definen las polticas regionales, se


provee el servicio educativo y se realiza la articulacin
intersectorial. En el nivel local, las UGEL se concentran en
las cuestiones administrativas y se crea un sistema de
asistencia tcnica a los centros educativos articulado a
municipios, ISP, o a terceros.
civil para que la educacin sea relevante, til
para el des- pegue de la regin. Un nivel
central que asume un rol de liderazgo, y no de
simple administrador, es responsable por los
aprendizajes de los estudiantes, funciona para
el logro efectivo de objetivos de poltica
educativa,
garantiza
su
unidad
y
continuidad, la compensacin de dife- rencias,
el financiamiento suficiente.
Se hace as visible un nuevo organigrama
del sistema educativo. En el nivel nacional
(que no debe ser toma- do como central) el
MED no administra escuelas sino que gestiona
polticas nacionales en corresponsabilidad con
las regiones. Por su parte, el Sistema Nacional
de Evaluacin Acreditacin y Certificacin
Educativa hace una evaluacin externa de los
aprendizajes e ins- tituciones y el Consejo
Nacional de Educacin se ocupa de las
polticas de Estado. En el nivel regional se
definen las polticas regionales, se provee el
servicio educativo y se realiza la articulacin
intersectorial. En el nivel local, las Unidades
de Gestin Educativa Locales (UGEL) se
concentran
en
las
cuestiones
administrativas y se crea un sistema de asistencia
tcnica a los centros educativos articulado a
municipios, ISP, o a terceros. En el nivel de las
instituciones educativas, estas funcionan con

poderes de decisin
en
cuanto
a
la
conduccin
pedaggica,
la
seleccin de personal
y el manejo
del
presupuesto. Las IE
tienden a constituir

redes para compartir aprendizajes y recursos que no podran tener


todas individualmente.
No es realista pensar en una reestructuracin endge- na: ella no se
har solamente desde dentro de la admi- nistracin educativa, sino
que reclama la participacin informada de la ciudadana, ya que todo
centro educa- tivo tendr la obligacin de comunicar los resultados
logrados por sus estudiantes as como de las razones que facilitan o
impiden el aprendizaje. Lo mismo har la autoridad regional y
nacional. Esta participacin implica tambin mayores cuotas de
decisin para los padres de familia y los centros educativos, as
como una mayor presencia del Estado en las zonas excluidas del pas
para que la poblacin renueve sus expectativas en la educacin y
constate que sus derechos no son letra muerta sino realidades
tangibles.

El financiamiento de la educacin tiene que


ser entendi- do como el costo de todo un
proyecto, es decir, de objeti- vos, resultados y
polticas. Ello demanda un incremento
sostenible y un mejor gasto de los recursos del
Estado bajo criterios de equidad; implica
tambin que se destine ms recursos a las
regiones o poblaciones ms excluidas o con
mayores desventajas, as como un adecuado
meca- nismo de control (evaluacin y
monitoreo) de la ejecu- cin orientado a los
resultados priorizados.

QUINTO OBJETIVO ESTRATGICO:


EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD SE
CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE
PARA EL DESARROLLO Y LA
COMPETITIVIDAD NACIONAL
Asegurar la calidad de la educacin superior
y su aporte al desarrollo socioeconmico y
cultural en base a prioridades, as como a
una insercin competitiva en la economa
mundial.
Aunque resulte inverosmil, en el pas no
existe una poltica de educacin superior. Las
universidades se gobiernan con autonoma;
mientras
que
la
educacin
superior
profesional, tcnico profesional y la modalidad
ocupacional,
que
abarcan
aproximadamente
1,4
millones
de
matriculados, estn dirigidas por una subdireccin del Ministerio de Educacin.
Creemos que el principio de autonoma
universitaria no es incompati- ble con una
poltica nacional de amplio alcance que
debera adecuar nuestra educacin superior a
las nece- sidades de desarrollo el pas.
La inversin en investigacin e innovacin
debe ser la locomotora de una reforma de la
educacin superior para que ella cumpla su
aporte a la construccin de nuestro propio
camino de desarrollo.

Son cuatro las polticas que se deben


emprender:
En primer lugar, sentar las bases para que
las univer- sidades e institutos generen
ciencia e innovacin tec- nolgica con
recursos especialmente dedicados a eso.
Actualmente el Per invierte menos que
Bolivia y Ecuador en estas tareas. En una
sociedad globaliza- da, lo que har distintiva
a una universidad o institu- to peruano
respecto de uno extranjero ser la ciencia y
la innovacin tecnolgica propias que logren
impri- mir en aquellas actividades en las que
el pas es com- petitivo internacionalmente
as como en conocimiento y en prospectiva
para el desarrollo.

En segundo lugar, transformar la


formacin profe- sional en una perspectiva
de educacin permanente que atienda
tanto a quienes necesiten una forma- cin
tcnica especfica como a aquellos que
requie- ren formaciones especializadas ms
all incluso de los grados de maestra y
doctorado.

En tercer lugar, la acreditacin debe ser


la palanca para que cada institucin
emprenda un camino de mejora de la
calidad.

En una sociedad globalizada, lo que har distintiva a una


universidad o instituto peruano respecto de uno extranjero
ser la ciencia y la innovacin tecnolgica propias que logren

imprimir en aquellas actividades en las que el pas es


competitivo internacionalmente [...]

Finalmente, en cuarto lugar, es necesario


plantearse la necesidad de un sistema de
educacin superior que, respetando las
particularidades, articule y poten- cie a la
universidad y a los institutos de formacin
profesional y los vincule creativamente con
las nece- sidades de desarrollo local,
regional y nacional.

SEXTO
OBJETIVO
ESTRATGICO:
UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS
CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON
SU COMUNIDAD
Fomentar en todo el pas una sociedad
dispuesta a formar ciudadanos informados,
propositivos y comprometidos con el
desarrollo y bienestar de la comunidad.
Los aprendizajes que propone el Proyecto
Educativo Nacional no se logran slo dentro de
las instituciones sino que requieren, adems,
convertir el espacio pblico en un lugar de
aprendizaje convergente a los mismos
propsitos.
Un factor de impacto significativo para el
desarrollo econmico y social es la
generacin de un nuevo capi- tal social, lo
que comprende aspectos como valores
compartidos, normas, cultura, la capacidad
de concer- tar, construir redes, sinergias,
clima de confianza, inte-

ligencia de las instituciones u orientacin al


trabajo voluntario. Por eso, programas y
actividades en campos como la movilizacin
de la cultura popular, la promo- cin del
asociacionismo, la apertura de canales
concre- tos para la accin sin fines de lucro
son parte esencial de las polticas educativas.
Lo es tambin el fortaleci- miento de
capacidades de las redes sociales y comunitarias ya existentes, la generacin de nuevos
arreglos institucionales o pactos familiaescuela, sociedad- medios de comunicacin.
El Consejo Nacional de Educacin destaca el
papel del gobierno local no slo como un
administrador del ser- vicio educativo sino,
fundamentalmente, como cons- tructor de
una ciudad educadora, que forma en ciudadana y en convivencia social; o como el
catalizador del desarrollo en las reas rurales.
El Proyecto Educativo Nacional llama tambin
a los lderes de organizaciones sociales,
partidos polticos y empresas, a jugarse por la
educacin; mostrando un estilo de liderazgo
que
sea
pedaggico,
pero
tambin
promoviendo
el
compromiso
de
sus
instituciones con la educacin de sus
miembros y su comunidad. Finalmente, el
Proyecto Educativo Nacional llama a los
medios de comunicacin a ejercer bien el
papel que tienen en la formacin ciudadana a
travs de la informacin.

El papel del gobierno local no es slo como un


administrador del servicio educativo sino,

fundamentalmente, como constructor de una ciudad


educadora, que forma en ciudadana y en convivencia
social.

OBJETIVO
ESTRATGICO 1

Foro Educativo

OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA


TODOS

Nos proponemos lograr una educacin bsica que asegure igualdad de


oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos y cierre las
brechas de inequidad educativa.

OBJETIVO
ESTRATGICO 1
Diagnstic

Proyecto Educativo
Nacional al 2021

OBJETIVO ESTRATGICO 1
OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS
Nos proponemos lograr una educacin bsica que asegure igualdad de
oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos y cierre las
brechas de inequidad educativa.

RESULTADO 1: LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL


Los derechos a la vida y a la educacin desde el nacimiento estn plenamente garantizados para toda la
infancia, a travs de oportunidades diversas y de calidad para su ptimo desarrollo.
1. Asegurar el desarrollo ptimo de la infancia a travs de la accin intersectorial concertada del Estado
en cada regin.
1.1. Satisfacer las necesidades bsicas de nios y nias de 0 a 3 aos.
1.2. Apoyar a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa de nios y nias.
1.3. Promover entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para nios y nias.
1.4. Promover un ptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la primera infancia.

RESULTADO 2: TRECE AOS DE BUENA EDUCACIN SIN EXCLUSIONES


Educacin bsica universalizada que garantiza igualdad de oportunidades y resultados educativos a infantes,
nios, nias y jvenes.
2. Ampliar el acceso a la educacin bsica a los grupos hoy desatendidos.
2.1. Universalizar el acceso a la educacin inicial formal de nios y nias de 4 y 5 aos de edad.
2.2. Universalizar el acceso a una educacin secundaria de calidad.
2.3. Alfabetizar y desarrollar capacidades esenciales y tecnolgicas de los jvenes y adultos excluidos de
la EBR.
3. Asegurar condiciones esenciales para el aprendizaje en los centros educativos que atienden las
provincias ms pobres de la poblacin nacional.
3.1. Dotar de insumos y servicios bsicos a todos los centros educativos pblicos que atienden a los ms
pobres.
3.2. Asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de salubridad a todos los centros
educativos que atienden a los ms pobres.
3.3. Articular las polticas de equidad educativa a programas de desarrollo productivo y de lucha contra la
pobreza.
4. Prevenir el fracaso escolar en los grupos sociales ms vulnerables.
4.1. Asegurar aprendizajes fundamentales en los primeros grados de primaria.
4.2. Prevenir la desercin y la repeticin en la educacin primaria.

48

SEGUNDA
PARTE

Una respuesta integral, el Proyecto


Educativo Nacional
48

OBJETIVO
ESTRATGICO 1
Diagnstic

Proyecto Educativo
Nacional al 2021

49

SEGUNDA
PARTE

4.3. Superar discriminaciones por gnero en el sistema educativo


4.4. Superar discriminaciones por discapacidad en el sistema educativo.

Una respuesta integral, el Proyecto


Educativo Nacional
49

La educacin que queremos para el Per

DIAGNSTICO

EQUIDAD EDUCATIVA

DE
QU
PARTIMOS

SITUACIN

La desnutricin crnica infantil, la carencia de programas efectivos de salud que aseguren la


sobrevivencia de la primera infancia en las zonas y sectores ms vulnerables del pas y la
limitada cobertura de la educacin inicial, son grandes barreras para garantizar un buen inicio
en la vida a 3 millones de nios menores de 5 aos.
La desnutricin crnica en nios de esta edad se ha mantenido casi constante en la ltima
dcada, afectando a uno de cada 4 nios y a ms de la mitad de la poblacin infantil en las
regiones ms pobres. La mitad de nios entre 0 y 5 aos tampoco va a recibir ningn tipo de
atencin educativa hasta que entre a la escuela. Suman cerca de un milln los nios entre los
3 y 5 aos que no asisten a un centro o programa de educacin inicial, por no contar con el
servicio en su comunidad.
Se ha logrado casi generalizar el acceso a la educacin primaria con un 95% de matrcula,
pero no a inicial ni a secundaria. Al 2004, el 34,5% de la poblacin en edad escolar entre 12
y 16 aos no estaba matriculada en secundaria. Ms an, un 16% de la poblacin rural o en
extrema pobreza culmina sus estudios tres o cinco aos despus de cumplir los 16 aos de
edad. Adems, el 25% de centros poblados de zonas rurales no tiene cole- gios secundarios.
Pero los centros educativos en situacin de pobreza tampoco ofrecen condiciones mnimas
para estudiar con digni- dad y provecho. Dos de cada diez locales escolares carecen de servicio
de agua, 4 de cada 10 no tienen desage y las dos terceras partes tienen sus servicios
higinicos en estado deficiente, cifra que sube al 73% en el caso de los situados en el rea
rural. En cuanto a aprendizajes, la situacin es ms crtica en los primeros grados de primaria,
donde estudian un milln 300 mil nios. En la Encuesta Nacional 2004, slo el 15% de
alumnos de 2. grado logr el nivel suficiente en Comunicacin y 9,6% en Matemticas.
Las deficiencias ms graves se encontraron en las escuelas unidocentes o multigrado, en
especial las que atienden a poblaciones hablantes de lenguas nativas. Slo 1 de cada 10 nios
culmina 2. grado en una escuela pblica com- prendiendo lo que lee, versus la mitad de
quienes lo hacen en una escuela no estatal. De otro lado, el analfabetismo subsistente afecta

ms a los ms pobres, a la poblacin rural, a las mujeres mayores y a los peruanos de ms


edad. En las zonas rurales, los analfabetos son el 43% de la poblacin mayor de 40 aos, el
16% de los que tienen entre 25 y 39 aos y el 8% de los que cuentan con 15 a 24 aos de
edad.

En zonas de la sierra la desnutricin


crni- ca infantil est sobre el 50%,
superando a los
pases
ms

COBERTURA DE LA EDUCACIN
INICIAL

Quilla

DESNUTRICIN
INFANTIL

AED

En el ao 20033, el 66% de los nios


y nias peruanos de cuatro y cinco
aos fue atendido por la educacin
inicial (55% en el sector pblico y
11% en el privado). Es

sin en diversos programas alimentarios. Las


regiones con mayor mortalidad infantil Cusco,

decir, estaba excluido de este servicio el 34%


del total de la poblacin en estas edades, que

Huancavelica y Apurmac superan los 70 por


mil nacidos vivos, mientras en Lima, Ica y Tacna esta tasa no llega a
25 por mil1.

corresponda a 413 110 nios y nias.

ATENCIN A LA PRIMERA INFANCIA

INFRAESTRUCTURA Y
SANEAMIENTO DE LAS
INSTITUCIONES

Jaime Montes

pobres de Asia y frica. Esta cifra


no ha disminuido pese a la inver-

Cada ao nacen en el Per 600 mil


nios, de los cuales menos del 3%
es atendido
en algunos marcos
institucionales como los Wawa Wasi,

cunas o programas de estimulacin temprana. La gran mayora no va a


recibir ningn tipo de atencin hasta los 5 6
aos, tiempo en que el 95%
de este grupo de edad es matriculado en una
escuela2.

El
Foro Educativo

DE QU SITUACIN PARTIMOS

Proyecto Educativo
Nacional al 2021

OBJETIVO
ESTRATGICO 1
Diagnstic

23%

de

las

instituciones

educativas no tiene agua saludable,


alrededor del 35,5% del total se
encuentra en regular estado y
13,3% del total est en mal estado,

lo que implica que 650 mil nios se encuentran


en riesgo por esta situacin4.

UNICEF INEI. El estado de la niez en el Per. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Lima 2004.
MINISTERIO DE EDUCACIN. Plan Nacional de Educacin para Todos 2005-2015. Lima, 2005. MIMDES, datos
elaborados por este ministerio y extrado del documento Plan Nacional EPT, 2005.
1
2

OBJETIVO
ESTRATGICO 1
Diagnstic

Proyecto Educativo
Nacional al 2021

3
4

MINISTERIO DE EDUCACIN. Cifras de educacin 1998-2003. Unidad de estadstica educativa. Lima, 2004. Pg. 39.
Ministerio de Educacin. Elaboracin CNE - Comisin de Comunicaciones. Estadsticas bsicas 2003. Unidad de estadstica educativa.

La educacin que queremos para el Per

INVISIBILIDAD DE LA NIEZ TRABAJADORA

AED

LA MATRCULA EN
SECUNDARIA DE
ADOLESCENTES

logra- do reconocer en toda su


dimensin a un sector altamente

estaba matriculado en este nivel5.


La situacin es peor en jvenes de
reas rurales o de familias pobres, que suelen
estar exclui- dos o siguen matriculados en

de la poblacin en
el rango
de 12-16 aos no
estaba
matriculado en
este nivel.

vulnerable como el de la niez


trabajadora. El 28,6% del grupo

entre
6 y 17 aos de edad trabaja, es decir, 1987 165

primaria; un 16% de los que terminan la


secundaria lo logra con un atraso de 3 a 5

nios y adolescentes, nmero que tiende a


acrecentarse y que es mayor en zonas rurales,

aos6. Ocurre que al 2000, el 25% de los centros


poblados ubicados en zonas rurales careca de

con riesgo de bajo rendimiento, de abandono


escolar o de falta de acceso9.

colegios secundarios, a pesar de contar con


poblacin en edad para este nivel7.

ANALFABETISMO AFECTA A ZONA


RURAL

del grupo entre 6 y


17 aos
de edad
trabaja.

Las
estadsticas
sobre
analfabetismo son muy variadas.

Jaime Montes

Segn el censo de poblacin


2005, el 8,1% de peruanos tiene tal
condi- cin: 1 465 320 personas.
Segn la ENAHO
2002 la cifra era 12,3% de la poblacin, 2 211
193 perso- nas. El analfabetismo afecta en
mayor medida a la pobla- cin rural, los ms
pobres, las mujeres y los peruanos de
ms
edad8.

de estudiantes que
cursan
la primaria se
encuentra en
situacin de
extraedad.

5
6
7
8
9

LA
EXTRAEDAD

Foro Educativo

28,6
%
38,6
%

El sistema educativo peruano no ha

el rango de 12-16 aos (edad


normativa para secundaria) no

Foro Educativo

34,5
%

Al 2004 el 34,5% de la poblacin en

A consecuencia del ingreso tardo y


la re- peticin, el 38,6% de
estudiantes que cur- san
la
primaria se encuentra en situacin
de extraedad
grado; el

respecto

de

su

19,8% tiene atraso en un ao, el 9,2% en dos


aos y el
9,6% en tres aos. Los porcentajes se elevan
cuando se refieren a zonas rurales (54,2%) y a
los estudiantes pobres extremos (60,6%)10.

Elaboracin propia a partir de datos de poblacin del INEI y de matrcula del MED.
MINISTERIO DE EDUCACIN. Indicadores de la Educacin Per 2004. Lima, 2005. Pg. 9.
dem, Pg. 112.
dem. Pg. 43.
Fuente: INEI - Boletn N. 18. Citado por OIT.

10

dem.

RESULTADO
1

LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL

LOS DERECHOS A LA VIDA Y A LA EDUCACIN DESDE EL NACIMIENTO ESTN


PLENAMENTE GARANTIZADOS PARA TODA LA INFANCIA, A TRAVS DE
OPORTUNIDADES DIVERSAS Y DE CALIDAD PARA SU PTIMO DESARROLLO.

1. ASEGURAR EL DESARROLLO PTIMO DE LA INFANCIA A TRAVS DE LA ACCIN


INTERSECTORIAL CONCERTADA DEL ESTADO EN CADA REGIN
Esta poltica se dirige a resolver los problemas de salud, nutricin y proteccin que ponen en
riesgo la vida de un milln de nios menores de tres aos de edad afectados por la pobreza,
mediante una accin intersectorial soste- nida, basada en metas e indicadores de impacto
distrital y regional, y en estrecha alianza con las comunidades. Busca adems promover el
desarrollo de las diversas capacidades infantiles desde el nacimiento en los mbitos cognitivo,
social, emocional, fsico y motriz. Comprende las siguientes polticas especficas:

POLTICA
1.1.

Satisfacer las necesidades bsicas de nios y nias de 0


a 3 aos
Aunque hay asistencia alimentaria y de salud en zonas de pobreza extrema, la lucha contra la
desnutricin crni- ca infantil se ha estancado y sigue afectando a dos de cada tres nios en
las regiones ms pobres del pas. Esto sig- nifica que la sobrevivencia de los nios en sus
primeros aos no est asegurada en el Per. Esta poltica busca con- tribuir desde la educacin
a asegurar nutricin adecuada para todos los nios, madres informadas y apoyo efecti- vo del
Estado a las familias en el cuidado de sus hijos pequeos y la atencin a sus necesidades
bsicas.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Atencin bsica integral para la madre y el nio, incluyendo asistencia y educacin en
salud, nutricin y pro- visin del cuidado diario infantil, gestionada intersectorialmente desde
los gobiernos regionales y locales.

b. Fomento de la
mxima participacin
local en la gestin y
fortalecimiento
y

recuperacin de las mejores prcticas cultura- les y tradicionales de crianza y cuidado infantil
existentes en cada comunidad.
c. Ampliacin del Programa de Intervencin Temprana (PRITE) para la deteccin y prevencin
de discapacida- des y enfermedades a todos los nios, nias y madres gestantes.

La
educacin
que queremos para el Per
Proyecto
Educativo

OBJETIVO
ESTRATGICO 1
Resultados y

Nacional al 2021

POLTICA
1.2.

Apoyar a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa de


nios y nias
Muchos nios conviven con espeluznante normalidad con la violencia, el maltrato
constante, la indiferencia o el abandono en su propia familia. Muchos padres dan a sus hijos
lo mejor de s mismos sin poder diferenciar los aciertos de los errores, las decisiones sabias
de las opciones perjudiciales, las buenas costumbres de los malos hbitos, y sin recibir
orientacin ni apoyo especializado para cumplir mejor sus responsabilidades. Esta poltica
busca que el Estado ofrezca a los padres, madres o tutores, en especial los que viven en
condiciones de pobreza, oportunidades continuas para reforzar sus capacidades de crianza y
desarrollo familiar, a partir de sus saberes ms valiosos y sus mejores prcticas.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Programa intersectorial de educacin familiar para una mejor crianza infantil que brinde y
refuerce orientacio- nes sobre nutricin, crecimiento, seguridad, autonoma y socializacin de
los nios.
b. Programa intersectorial de promocin de ambientes familiares saludables que ample las
fortalezas internas y las capacidades de resolucin de problemas de sus miembros (violencia
familiar, alcoholismo, baja autoestima, etc.), as como las posibilidades de crear y fortalecer
redes de apoyo mutuo, en especial a las familias que vivie- ron en las zonas donde se
desarroll la violencia poltica.

POLTICA 1.3.

c. Programa intersectorial contra la violencia familiar y el abuso fsico y psicolgico a nios y


nias, promotor de estrategias correctivas basadas en el respeto a sus derechos.

Promover entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para


nios y nias
Contaminacin, escasez de reas verdes, crecimiento demogrfico son caractersitcas que
afectan el diseo ordena- do de las ciudades y dan lugar a conglomerados sin criterio de
preservacin del ambiente o prevencin de riesgos para la salud pblica. Frente a eso, se
busca promover desde la educacin, la salud ambiental, el respeto a los dere- chos del nio y
oportunidades pblicas de calidad para el desarrollo infantil, empezando por las comunidades
ms pobres y mediante alianzas entre las Direcciones Regionales de Educacin (DRE),
gobiernos locales y otros secto- res del Estado.
PRINCIPALES
MEDIDAS

a. Impulso, desde los


Proyecto
Educativo
ministerios de
Salud y
Nacional al 2021
Vivienda
y
los

OBJETIVO
ESTRATGICO 1
Resultados
y
la salud
ambiental

gobiernos locales y regionales, de mecanismos de promocin y vigilancia de


y
sus efectos en la vida de los nios, que incluyan indicadores, la difusin oportuna de informacin
y el control de los peligros ambientales.

b. Programas de educacin comunitaria y movilizacin social que impulsen estilos de vida


saludables, la defensa y el respeto de los derechos de los nios en el espacio pblic o, el
diseo urbano y la generacin de oportunidades para el desarrollo de capacidades.

POLTICA
1.4.

Promover un ptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la


primera infancia
La educacin de los nios pequeos ha estado muy ligada a la crianza y reducida al
aprendizaje de reglas o hbi- tos ms que al desarrollo de capacidades y aptitudes,
asocindose la nocin de educacin a la enseanza formal y, por lo tanto, a edades
posteriores. De este modo, el desarrollo de muchas cualidades infantiles en estado de ebullicin durante los primeros aos suele ser desalentado, postergado o bloqueado. En ese
contexto, esta poltica busca garantizar desde el Estado oportunidades educativas para los
nios menores de tres aos que promuevan el desarrollo ptimo y oportuno de sus
capacidades cognitivas, sociales, emocionales, fsicas y motrices y que privi- legien a la
poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Wawa wasis fortalecidos en todos sus componentes y con gestin descentralizada, adems
de su expansin segn la demanda social identificada en cada regin del pas.
b. Inclusin de programas de educacin psicomotriz, afectiva y cognitiva para nios menores
de 3 aos de edad en establecimientos de salud, municipios, colegios, etc. Los programas
deben empezar por las provincias de mayor pobreza, estar a cargo de personal especializado
y ofrecer consejera a los padres en temas de crianza.
c. Habilitacin de bibliotecas, ludotecas y videotecas infantiles en todos los municipios
distritales, en convenio con el Ministerio de Educacin y la Direccin Regional de Educacin,
con programas para padres dirigidos a pro- mover juegos en familia y la lectura diaria de
textos estimulantes para los nios.
d. Reestructuracin de la oferta educativa actualmente existente para nios de este rango de
edad mediante la acreditacin de establecimientos y programas segn cumplimiento de
estndares de calidad de servicio y con pla- nificacin para su expansin sistemtica.

La educacin que queremos para el Per

RESULTADO 2

TRECE AOS DE BUENA EDUCACIN SIN EXCLUSIONES

LA EDUCACIN BSICA EST UNIVERSALIZADA Y GARANTIZA IGUALDAD DE


OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS A INFANTES, NIOS, NIAS Y JVENES
EN TODO EL PAS.
2. AMPLIAR EL ACCESO A LA EDUCACIN BSICA A LOS GRUPOS HOY
DESATENDIDOS

Estas polticas estn dirigidas a incluir a grupos poblacionales rurales y urbanos en situacin
de pobreza hasta ahora marginados de la educacin bsica. Estos grupos estn constituidos
por nios de 4 y 5 aos de edad, ado- lescentes sin acceso a la educacin secundaria y
jvenes que no pudieron completar la educacin primaria. Comprende las siguientes polticas
especficas:

POLTICA
2.1.

Universalizar el acceso a educacin inicial formal de nios y nias de 4 y 5


aos de edad
Casi la mitad de los nios de cuatro y cinco aos de edad estn fuera del sistema educativo,
sin oferta de progra- mas o establecimientos de educacin inicial, y todos ellos provienen de
familias que viven bajo la lnea de pobre- za, particularmente en zonas rurales y de la
periferia urbana. Esta poltica se propone extender aceleradamente la oferta de educacin
inicial formal de buena calidad para los nios y nias en este rango de edad y mejorar la
actualmente existente, empezando por las zonas ms pobres.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Ampliacin planificada de la cobertura de la educacin formal a la poblacin infantil de 4 y 5
aos, resolviendo todas las barreras normativas que la limiten y con campaas masivas
anuales para la escolarizacin de estos nios.
b. Reestructuracin de los Programas No Escolarizados de Educacin Inicial (PRONOEI) sobre
la base de estn- dares de calidad de servicio, como oferta complementaria y no sustitutoria
de la educacin inicial escolarizada.

c. Especializacin de
la formacin docente

para la atencin de las necesidades especficas de aprendizaje en estas edades y los primeros
grados de primaria, con estmulos a la permanencia de los mejores docentes en este ciclo I.

d. Provisin garantizada, en contextos bilinges, de una educacin inicial que ensee a los
nios en su lengua materna y los familiarice con el castellano.
e. Evaluaciones externas peridicas y apropiadas a la edad, de las competencias sociales,
cognitivas y comunicacio- nales de los nios de 5 aos, as como de sus capacidades de
movimiento y dominio corporal.
f. Atencin integral en alimentacin (desayunos y almuerzos), en salud y en desarrollo
psicolgico a los nios de cada establecimiento pblico de educacin inicial.
g. Implementacin de ambientes de trabajo y recreacin para los nios, con inclusin de reas
verdes adecuadas en todos los centros de educacin inicial.

POLTICA
2.2.

Universalizar el acceso a una educacin secundaria de


calidad
Numerosos adolescentes no pueden asistir a la secundaria, completarla o terminarla en la
edad que les correspon- de porque no hay colegios en su localidad o porque necesitan generar
ingresos, opcin que la institucin escolar en las condiciones habituales no se lo permite. Esta
realidad es particularmente grave puesto que cinco de cada diez alumnos a la vez estudian y
trabajan. Esta poltica busca ampliar el acceso de los adolescentes a la educacin secundaria
y retenerlos hasta que terminen, ofrecindoles una educacin seria y de calidad, sobre todo a
la pobla- cin juvenil de las zonas rurales y de mayor pobreza.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Ampliacin y fortalecimiento planificados de la cobertura de educacin secundaria,
priorizando la poblacin no atendida de las zonas rurales y en extrema pobreza, y efectuando
campaas anuales de matrcula plena y oportuna.
b. Construccin de locales escolares pertinentes a cada realidad sociocultural y geogrfica,
empezando por la amplia- cin de los locales de las escuelas rurales, para ofrecer 1. y 2. ao
de secundaria y para asegurar la polidocencia.
c. Plan de equipamiento de los colegios secundarios con pertinencia a las exigencias de los
aprendizajes que se deben garantizar e incluyendo recursos tecnolgicos apropiados y
culturalmente pertinentes, as como equipos que permitan el dominio de las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin (TIC).
d. Aplicacin continua y sistemtica de modalidades flexibles (educacin a distancia,
educacin en alternancia y otras) que respondan con calidad y pertinencia a las condiciones
reales de vida, cultura y trabajo en zonas rurales, enfaticen el desarrollo de competencias
productivas, emprendedoras y de ciudadana, y que puedan ser replicadas.

e. Atencin integral
en
alimentacin,

salud y desarrollo psicolgico a todos los estudiantes a travs de programas distritales


gestionados por los gobiernos locales.

La educacin que queremos para el Per

f. Desarrollo de un calendario escolar ajustado a los ciclos productivos en las reas rurales
y eliminacin de las barreras legales y administrativas que pueden impedirlo, en el sistema
de gestin y en la Ley de Carrera Pblica Magisterial.
g. Vinculacin de los Proyectos Educativos Institucionales de los centros secundarios de reas
rurales, con los retos y necesidades de los proyectos locales de desarrollo.

POLTICA
2.3.

Alfabetizar y desarrollar capacidades fundamentales y tecnolgicas de


jvenes y adultos excluidos de la Educacin Bsica Regular (EBR)
El acceso al mundo letrado de jvenes o adultos no incluidos en el sistema regular suele ser
efmero y deficien- te y no ha aportado mucho a su insercin productiva en el mundo laboral,
hecho doblemente lesivo si tienen hijos en educacin bsica a cuyo buen rendimiento no
pueden contribuir. Esta poltica propone alfabetizar poblacin juvenil y adulta, de 15 aos a
ms, priorizando mujeres y personas con hijos en edad escolar, prin- cipalmente de zonas
rurales, posibilitndoles el desarrollo de competencias bsicas para su insercin al mundo
productivo y ciudadano.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Programa nacional de alfabetizacin de calidad, articulado a redes escolares locales y
regionales e iniciativas comunales o proyectos de capacitacin; y promocin de comits y
crculos de alfabetizacin en cada comuni- dad comprendida.
b. Estrategias pedaggicas diferenciadas segn el grupo lingstico y cultural de la poblacin,
incluyendo el uso pertinente de materiales educativos.
c. Mecanismos regionales y locales que, priorizando mujeres rurales, aseguren a los
beneficiarios de los pro- gramas de alfabetizacin una insercin adecuada en la Educacin
Bsica Alternativa o en la Educacin Tcnico Productiva.
d. Formacin intercultural de alfabetizadores para zonas rurales con especializacin en
metodologas para la enseanza de primera y segunda lengua.
e. Programas diferenciados de alfabetizacin para personas con discapacidad visual y auditiva
que requieran el uso de medios y materiales adecuados.
f. Programa complementario de alfabetizacin tecnolgica que impulse el uso culturalmente
pertinente de nue- vas tecnologas para mejorar la productividad de los alfabetizados.

3. ASEGURAR CONDICIONES ESENCIALES PARA EL APRENDIZAJE EN LOS CENTROS


EDUCATIVOS QUE ATIENDEN A LAS PROVINCIAS MS POBRES
El propsito es asegurar infraestructura, equipamiento adecuado y mantenimiento
permanente de los centros educativos de las zonas ms pobres, as como articular polticas y
programas de lucha contra la pobreza y de promocin del empleo para aumentar la
educabilidad de los estudiantes de esas zonas focalizadas. Comprende
3
polticas
especficas:

POLTICA
3.1.

Dotar de insumos y servicios bsicos a todos los centros educativos pblicos que
atienden a los ms pobres de la poblacin nacional
Es normal y habitual que los centros educativos pblicos, sobre todo los situados en zonas
pobres, carezcan de insu- mos elementales para aprender. La posibilidad de tener lpices o
papel, un laboratorio o un mdulo deportivo no puede seguir dependiendo del aporte
econmico de las familias. Disponer de estos elementos es parte del derecho de los peruanos a
recibir una educacin de calidad. Esta poltica busca asegurar cada ao equipamiento e insumos
ade- cuados y mantenimiento permanente a los centros educativos pblicos, as como
condiciones dignas de salud.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Dotacin anual a los centros educativos pblicos de insumos fungibles y ampliacin de los
recursos existentes, apoyados en un fondo regional especfico e incluyendo presupuesto de
mantenimiento y reposicin:
Biblioteca escolar variada que promueva la lectura, articulada a otras bibliotecas escolares de la localidad.
Textos escolares y materiales educativos suficientes para cada grado, asociados a una
poltica de produccin regional de materiales con contenidos pertinentes e interculturales.
Laboratorios de Ciencia e Informtica, que posibiliten una adecuada enseanza de estas materias.
Acceso a redes de informacin y comunicacin (Internet) mediante convenios con proveedores locales
del servicio.
Infraestructura deportiva elemental e insumos y materiales necesarios para su ptima utilizacin.
Material fungible (lpices, papel, borradores, cuadernos, papelgrafos, cartulinas) para
las actividades coti- dianas de cada grado.
b. Funcionamiento de centros de recursos educativos distritales adscritos al municipio,
dotados de equipos y materiales educativos accesibles a todos los estudiantes y profesores.

La educacin que queremos para el Per

POLTICA 3.2.

Asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de


salubridad a todos los centros educativos que atienden a los ms pobres
Baos malogrados y sin agua cuya pestilencia llega a las aulas, recreos en medio de la tierra,
salones sin ventanas ni ventilacin o con techos de esteras no pueden seguir siendo parte del
panorama de los centros educativos pbli- cos que atienden a la poblacin ms pobre. Esta
poltica busca asegurar buena infraestructura y el mantenimien- to permanente de todos los
centros educativos pblicos, as como condiciones sanitarias apropiadas.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Servicios de luz, agua limpia, desage y telefona asegurados a todos los centros pblicos de
educacin bsica, dando prioridad en las obras de saneamiento a aquellos ubicados en zonas
con alta tasa de mortalidad y morbilidad.
b. Locales escolares en buen estado y con accesibilidad apropiada para personas
con discapacidad.
c. Mantenimiento permanente de la infraestructura, equipos e instalaciones de los centros
educativos pblicos.
d. Reconstruccin de las instituciones educativas que se destruyeron en la poca de la
violencia o a raz de los desastres naturales.

POLTICA
3.3.

Articular las polticas de equidad educativa a programas de desarrollo y lucha


contra la pobreza
Miles de jvenes fracasan en el colegio o abandonan las aulas cuando la lucha por la
sobrevivencia familiar se hace ms crtica o los padres, en razn de su pobreza, no estn en
condiciones de ofrecerles el apoyo mnimo nece- sario a sus estudios. Esta poltica busca, por
ello, asociar las polticas de equidad educativa a los programas de desarrollo productivo o de
lucha contra la pobreza impulsados por otros sectores del Estado en cada regin, a fin de
provocar sinergias que ayuden a acortar o cerrar las brechas de desigualdad.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Vinculacin de las polticas regionales de equidad educativa con programas pblicos de
promocin del empleo, mejora de ingresos, desarrollo productivo o lucha contra la pobreza.
b. Mantenimiento y ampliacin de programas de lucha contra la pobreza y promocin del
desarrollo productivo que hayan tenido impacto positivo en los procesos y resultados de la
educacin bsica.

c.
Ejecucin
proyectos
educacin

de
de
y

desarrollo productivo con apoyo del presupuesto participativo de los gobiernos regionales y
locales, del Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana (FONDEP), etc.

d. Programas de fomento a la responsabilidad social de las empresas en cada regin y


promocin de una educacin vinculada a experiencias productivas locales relevantes.

4. PREVENIR EL FRACASO ESCOLAR EN LOS GRUPOS SOCIALES MS


VULNERABLES

Estas polticas buscan solucionar algunos de los problemas ms graves que enfrentan los
sectores ms pobres y marginados en la educacin bsica: la deficiente alfabetizacin inicial,
la repeticin de grado y abandono escolar, y la exclusin o discriminacin de determinados
grupos sociales. Comprende las siguientes polticas especficas:

POLTICA
4.1.

Asegurar aprendizajes fundamentales en los primeros grados


de primaria
Se ha convertido en un hecho normal y aceptado el fracaso sistemtico y masivo de los nios
de los primeros gra- dos de primaria en su dominio del lenguaje escrito. Aunque el logro de
aprendizajes fundamentales en el inicio de la primaria es esencial para una buena trayectoria
posterior, ste parece estar vedado a los ms pobres. Esta poltica busca garantizar, sobre
todo a los nios y nias de familias pobres, el acceso exitoso a la alfabetizacin inicial y a los
logros educativos esenciales durante los primeros grados de la primaria.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Especializacin profesional de la enseanza en el ltimo ao de inicial y primeros grados de
primaria, con asig- nacin exclusiva de docentes a este ciclo I de la educacin bsica.
b. Sistema de incentivos al buen desempeo y a la innovacin pedaggica relevante y
efectiva, en este ciclo I de la educacin bsica.
c. Mecanismos efectivos de difusin y uso de resultados de la evaluacin externa del
rendimiento escolar en el 2.
grado de primaria, en beneficio de las escuelas
ms pobres.
d. Equipamiento de las escuelas pblicas con bibliotecas infantiles o fortalecimiento de las
existentes, con publi- caciones adecuadas para la edad y necesidades de los nios.
e. Impulso a polticas regionales y distritales de promocin de lectura dirigidas a la
comunidad, en alianza de las

Direcciones Regionales
de Educacin (DRE) y
Unidades de Gestin
Educativa
Local
(UGEL)
con
los
gobiernos locales.

f. Conversin de escuelas unidocentes en multigrado, que funcionen con un mnimo de dos


docentes, uno espe- cializado en la enseanza de los primeros grados de primaria.

La educacin que queremos para el Per

POLTICA
4.2.

Prevenir la desercin y la repeticin en la educacin


primaria
La repeticin de grado agrava la extraedad superacin de la edad normada para el grado
desalentando a los nios e incrementando el riesgo de fracaso o abandono. Pero la promocin
de grado con bajo rendimiento acumu- la el dficit y habita a la mediocridad. Las escuelas no
tienen mecanismos que prevengan estas situaciones o que las corrijan con rapidez, dejando a
cada nio librado a su suerte. Esta poltica busca disminuir y suprimir los ndi- ces de abandono
y repeticin escolar, en especial en zonas urbanas y rurales con mayor riesgo de fracaso,
mediante la creacin de sistemas de apoyo y acompaamiento educativo.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Sistemas de deteccin oportuna de nios y nias en riesgo de repeticin y abandono
escolar, bajo la responsa- bilidad de los docentes en cada grado y seccin.
b. Institucionalizacin de estrategias pedaggicas diferenciadas de recuperacin, atencin
educativa y tutora a estudiantes en riesgo de repetir y abandonar el ao, que incluya el
empleo de horas adicionales.
c. Ampliacin y fortalecimiento de programas compensatorios de subsidio directo o indirecto
condicionado a la asis- tencia escolar, para la superacin de las desventajas iniciales y evitar el
trabajo prematuro de nios y adolescen- tes en tanto interfiera con su educacin.
d. Renovacin de las escuelas rurales, dotndolas de un programa de alimentacin y salud
escolar, especialmen- te en las escuelas que se ubican en zonas de frontera.
e. Especializacin, certificacin e incentivo de docentes que trabajen con poblacin vulnerable o
en situacin de pobreza; pro- mocin de prcticas innovadoras y buen desempeo pedaggico y
de gestin; medidas para asegurar la enseanza en la len- gua materna de los estudiantes en los
primeros grados.

POLTICA
4.3.

f. Criterios y mecanismos eficaces de seleccin de escuelas y docentes de Educacin


Intercultural Bilinge (EIB), que permitan acreditar instituciones educativas realmente
bilinges y certificar a maestros que sepan la gramti- ca de la primera y segunda lengua.

Superar discriminaciones por gnero en el sistema


educativo
Diversas situaciones sociales afectan negativamente las posibilidades de educacin de nias y
adolescentes. Tambin persisten desigualdades de trato basadas en consideraciones de sexo o
gnero, que implican conductas discriminato- rias. Esta poltica busca que nias y

adolescentes,
sobre
todo las de extrema

pobreza y zonas rurales, asistan a la escuela en edad oportuna, permanezcan en ella y gocen
del respeto y las oportunidades a que tienen derecho.

PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Programa permanente de matrcula oportuna y retencin de nias y adolescentes, as como de
aquellos que tienen algn tipo de discapacidad, en zonas de mayor pobreza y en los diferentes
niveles de educacin bsica regular, bsica alternati- va y escuelas especiales, apoyado en
campaas nacionales de sensibilizacin acerca de su derecho a la educacin.
b. Programa intercultural de educacin sexual, para estudiantes de ambos sexos que culminan la
primaria y secundaria, tcnicamente asistido por los Programas de Apoyo y Acompaamiento
Pedaggico a las escuelas.
c. Defensora Municipal del Nio y el Adolescente en cada red escolar, con programas de
proteccin a los derechos de nias y adolescentes y con capacidad de respuesta inmediata a los
problemas que se presentan en el centro educativo.

POLTICA
4.4.

Superar discriminaciones por discapacidad en el sistema


educativo
Decenas de nios y nias con discapacidad dejan de ir a la escuela por decisiones inapropiadas
de sus padres o asis- ten en condiciones de desventaja, sin recibir el trato y las
compensaciones o apoyos que les permitiran optimizar su rendimiento y estudiar con
satisfaccin. Esta poltica enfatiza la inclusin educativa de nios, nias y adolescentes con
algn tipo de discapacidad a fin de permitirles alcanzar logros que les garanticen una mejor
calidad de vida.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Expansin de los Programas de Intervencin Temprana (PRITE) orientados a la primera infancia
para detectar a tiem- po problemas de discapacidad e instruir acerca de su tratamiento a las
familias.
b. Programa de educacin inclusiva para la Educacin Bsica Regular que responda a la
diversidad y necesidades de cada persona mediante una pedagoga inclusiva e intercultural, que
enfatice sus potencialidades, facilite las adaptaciones curricu- lares, asegure la pertinencia de
materiales educativos y recursos tecnolgicos y la formacin de docentes en esta perspectiva.
c. Programa de acompaamiento a estudiantes con discapacidad en centros regulares, bajo
responsabilidad de profesiona- les especializados de los Programas de Apoyo y Acompaamiento
Pedaggico, incluyendo estmulos a las familias e hijos con discapacidad para asegurar su
asistencia escolar.

d. Disponibilidad de
aparatos
compensatorios que
mejoren
las
deficiencias fsicas de

estudiantes con alguna disca- pacidad por medio del aporte de la sociedad civil y los
empresarios locales.
e. Articulacin de la educacin bsica con los centros de formacin tcnico-productiva y de
educacin superior que permita el desarrollo acadmico de los estudiantes con alguna
discapacidad, a travs de los Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico.
f. Acondicionamiento de infraestructura en las escuelas para que cuenten con fcil acceso y
disponibilidad para los estudiantes con alguna discapacidad.

OBJETIVO
ESTRATGICO 2
Foro Educativo

ESTUDIANTES E INSTITUCIONES QUE LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES Y


DE CALIDAD

Nos proponemos transformar las instituciones de educacin bsica en


organizaciones efectivas e innovadoras, capaces de ofrecer a todos sus
estudiantes una educacin pertinente y de calidad que les permita realizar su
potencial y aportar al desarrollo nacional.

Proyecto Educativo Nacional al 2021

OBJETIVO ESTRATGICO 2
ESTUDIANTES E INSTITUCIONES QUE LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES Y DE
CALIDAD
En todas las instituciones de educacin bsica los estudiantes realizan un
aprendizaje efectivo y despliegan las competencias que requieren para
desarrollarse como personas, contribuir al desarrollo del pas y hacer realidad una
cohesin social que supere exclusiones y discriminaciones.

RESULTADO 1: TODOS LOGRAN COMPETENCIAS FUNDAMENTALES PARA SU DESARROLLO


PERSONAL Y EL PROGRESO E INTEGRACIN NACIONAL
En todas las instituciones de educacin bsica, todos los estudiantes aprenden de manera efectiva y
alcanzan las competencias que requieren para desarrollarse como personas, aportar al desarrollo humano
del pas y a la cohesin social, superando exclu- siones y discriminaciones.
5. Establecer un marco curricular nacional compartido, intercultural, inclusivo e integrador, que permita
tener currculos regionales.
5.1. Establecer un marco curricular nacional orientado a objetivos nacionales compartidos, unificadores y
cuyos ejes principales incluyan la interculturalidad y la formacin de ciudadanos.
5.2. Disear currculos regionales que garanticen aprendizajes nacionales y que complementen el
currculo con conocimientos pertinentes y relevantes para su medio.
6. Definir estndares nacionales de aprendizajes prioritarios y evaluarlos regularmente.
6.1. Establecer de manera concertada estndares nacionales de aprendizaje.
6.2. Ampliar, mejorar e institucionalizar las evaluaciones nacionales de logros de aprendizaje escolar.

RESULTADO 2: INSTITUCIONES ACOGEDORAS E INTEGRADORAS ENSEAN BIEN Y LO HACEN


CON XITO
Instituciones autnomas y organizadas que gestionan y aplican prcticas pedaggicas donde todos
aprenden con xito, de manera crtica, creativa y orientada a propiciar una convivencia grata, libre de
discriminacin e imposicin cultural.
7. Transformar las prcticas pedaggicas en la educacin bsica.
7.1. Asegurar prcticas pedaggicas basadas en criterios de calidad y de respeto a los derechos de los
nios
7.2. Fortalecer el rol pedaggico y la responsabilidad profesional tanto individual como colectiva del
docente.
7.3. Fomentar climas institucionales amigables, integradores y estimulantes.

64

SEGUNDA
PARTE

Una respuesta integral, el Proyecto


Educativo Nacional
64

7.4. Uso eficaz, creativo y culturalmente pertinente de las nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin en todos los nive- les educativos.
8. Impulsar de manera sostenida los procesos de cambio institucional.
8.1. Fomentar y apoyar la constitucin de redes escolares territoriales responsables del desarrollo
educativo local.
8.2. Establecer Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico, con funcin permanente de servicio a
las redes escolares.
8.3. Incrementar progresivamente la jornada escolar y el tiempo efectivo de aprendizaje.
9. Articular la educacin bsica con la educacin superior tcnica o universitaria.

65

SEGUNDA
PARTE

Una respuesta integral, el Proyecto


Educativo Nacional
65

OBJETIVO
ESTRATGICO 2
Diagnstic

La
educacin
que queremos para el Per
Proyecto
Educativo

Nacional al 2021

DIAGNSTICO

CALIDAD EDUCATIVA

DE
QU
PARTIMOS

SITUACIN

Los resultados de diversas pruebas internacionales de rendimiento escolar (PISA 2001 o LLECE
1997) indican que el sistema educativo peruano est en un nivel por debajo de otros pases
latinoamericanos. Se han aplicado cuatro pruebas nacionales que evalan a estudiantes de
primaria y secundaria en las reas de Comunicacin y Matemtica y, recientemente (2004), en
el eje curricular de Formacin Ciudadana. No obstante, sus malos resul- tados no han
alimentado mejores polticas ni medidas correctivas.
Se han desarrollado capacidades de medicin del rendimiento sobre todo en Comunicacin
Integral y Lgico Matemtico, lo que es bueno pero insuficiente para una evaluacin ms
integral de los aprendizajes y ms an para una evaluacin global de la calidad educativa. Se
han entregado, con destacable esfuerzo del Ministerio de Educacin, trece millones de textos,
200 mil guas metodolgicas para escolares y docentes de primaria y casi tres mil mdulos de
biblioteca para colegios pblicos de secundaria. Sin embargo, a pesar de contar con nuevos
y mejores insumos desde fines de los aos 90, ms del 90% de los estudiantes de segundo y
sexto grado de pri- maria no exhibe capacidades matemticas elementales, y el 85% y 88%
de los estudiantes de segundo y sexto grado de primaria, respectivamente, muestran
evidencias de no comprender lo que leen. Del mismo modo, slo el 1,0% de alumnos de sexto
de primaria tiene un nivel esperable en cuanto a manejo de informacin sobre ciu- dadana y
democracia.
Ms all de los pasos positivos que se han dado en materia de evaluacin del rendimiento
escolar, recin en el ao 2005 se logr, despus de casi una dcada de intentos fallidos, la
articulacin pedaggica de los diseos curriculares de los tres niveles educativos para la
Educacin Bsica Regular, que antes estaba regida por instru- mentos distintos en enfoque y
nfasis, donde no era posible establecer una lnea de continuidad en los aprendi- zajes
fundamentales.
De otro lado, para mejorar la calidad de la educacin bsica y sus resultados tampoco basta
aplicar pruebas y darle coherencia al currculo, sino tambin y sobre todo elevar el nivel de las

Proyecto Educativo
Nacional al 2021

prcticas pedaggicas, superando el paradigma del copiado y la


deficiente formacin profesional docente.

OBJETIVO
ESTRATGICO 2
Diagnstic
repeticin, as como
la

Segn la Evaluacin Nacional del 2004, los profesores de los alumnos evaluados muestran
dificultades en el domi- nio de algunas habilidades lectoras y matemticas. La mayora de ellos
tiene capacidad de resolver slo las tareas ms sencillas. Hay que considerar, adems, que
el Per tuvo durante los aos 90 la jornada escolar de menor

duracin en Amrica Latina (400 horas en sector urbano y 200 en sector rural), pese a lo cual
el Estado fue redu- ciendo la jornada docente hasta en 24 horas semanales, la ms baja del
continente. Por lo dems, en un pas cul- turalmente diverso como el nuestro, la educacin
sigue mostrndose bsicamente etnocntrica. Un 73% de la poblacin cuyo idioma materno
no es el castellano no participa de programas bilinges o no est dentro del sis- tema
educativo, siendo su tasa de conclusin de la primaria de 55%.
La desercin en esta poblacin es significativamente ms alta en el primer grado (3,5%) y en
el sexto grado de pri- maria (3,9%), siendo el rendimiento de la escuela rural en general el
ms deficiente de todo el sistema pblico. Los estudiantes de segundo grado de estas
escuelas que ya entienden lo que leen llegan al 2,5% versus el 14,5% de las escuelas
urbanas. Un 50% de docentes de primaria declar recientemente que la mayora de sus
alumnos tiene poca capacidad para aprender.
Los esfuerzos que se han hecho por modernizar la educacin bsica han adolecido de graves
problemas de enfo- que e implementacin. Suman 3 775 los centros educativos que cuentan
con computadoras personales, pero slo
257 cuentan con conexin a Internet, ofreciendo un mximo de una hora quincenal de tiempo
de acceso por alumno. En general, el 83% de las personas que utilizan el Internet indican que
acceden a travs de cabinas pbli- cas, las que se estiman conservadoramente en ms de 5
mil a nivel nacional.

ALGUNOS RESULTADOS
NACIONAL
EVALUACIN
NACIONAL
ESTUDIANTIL 200411

DEL

Ms de

90%

de estudiantes de 2. y 6.
grado de prima-

66

SEGUNDA
PARTE

DE

LA

EVALUACIN

RENDIMIENTO

ria
log
desar
ptim
las
capacidade
s
matemtic

Una respuesta integral, el Proyecto


Educativo Nacional
66

as
ms
elemen
tale

s,
demandadas
currculo.

por

el

85% y
88%

de los estudiantes de 2. y
6. grado de
primaria respectivamente, no
han
desarrollado
las
habilidades bsicas para leer
de manera comprensiva ni
cuentan con las herramientas
necesarias para conti- nuar su
proceso de alfabetizacin.
11

67

SEGUNDA
PARTE

94% y
97,1%

de los
estudiantes de 3 y 5 de
secunda- ria respectivamente,
muestran limitaciones para reflexionar, realizar
inferencias
y
para
comprender y resolver las
situacio- nes de contenido
matemtico elemental que se
les presentan.

IV Evaluacin Nacional 2004, Unidad de Medicin de la Calidad - MED

Una respuesta integral, el Proyecto


Educativo Nacional
67

DE QU SITUACIN PARTIMOS

AED

La educacin que queremos para el Per

CULMINACIN
CURRICULAR

DEL

PROGRAMA

51% de alumnos no
cubren el currculo en
el
rea
Comunicacin.

No est probada la factibilidad de


que un estudiante promedio de la
costa urbana, los ms prximos al
cdigo
cultural
del
currculo,
alcancen el mximo logro posible en todos los aprendizajes esperados en
cada rea curricular y en los tiempos realmente
disponibles para aprender. Dado que el perfil
del estudiante urbano coste- o no es
prototpico, por la enorme diversidad cultural
existente, sumado al volumen de horas de
clase perdidas cada ao y a la baja calidad de
la enseanza, acceder al
100% de logros en todos los mbitos se vuelve
una uto- pa. En este contexto, las demandas
curriculares aparecen excesivas, e inducen a
atenderse de manera rpida y superficial, sin
verificar logros, simulando
cumplimiento del programa.

en

verdad

el

Tendencia a la aplicacin parcial del


currculo Los contenidos curriculares que los
docentes dejan de ense- ar pueden explicarse
tambin por el escaso dominio sobre ellos,
aunque suela atribuirse esta deficiencia a la
supuesta incapacidad de los estudiantes para
aprender ms. Segn datos de la Evaluacin
Nacional 2004 del Ministerio, los docentes del
53,4 % de estudiantes de 6. grado de primaria
no cubren la totalidad del currculo en lo que
respecta a la
produccin de textos; y los docentes del 49%
no lo cum- plen en lectura de textos. En
promedio, los docentes del

de

Asimismo,
los
docentes del 66% de

estu- diantes del 6.


grado de primaria no

terminan
lo
programa- do en el

currculo en el rea
de
Lgico
Matemtica12.

POBLACIN ESCOLAR BILINGE E INDGENA

Al 2004, el 27% de la poblacin bilinge en edad escolar y que vive en


zonas rurales, estaba atendida por el siste- ma formal de Educacin
Bilinge (123 380 estudiantes de educacin primaria, en 4 591
instituciones educativas). Un 73% de esta poblacin no participa de
programas bilinges o no estn en el sistema educativo. Adems, su tasa
de conclusin escolar es muy baja. Al 2004, slo el
55% de la poblacin escolar indgena entre 11 y 13 aos conclua la

estudiantes entre
11 a 13 aos. En cambio, era del 91% para los estudian- tes entre los 14 y
16 aos13.

Resultados de la IV Evaluacin Nacional del


Rendimiento Estudiantil 2004. MED-UMC. Lima,
noviembre 2005. Tema: cobertura curricular.
13
La participacin de los pueblos indgenas y
comunidades rurales en el Proyecto de Educacin en
reas Rurales-PEAR 2005 - 2007, Documento de
trabajo, Direccin Nacional de Educacin Intercultural
Bilinge y Rural.
12

Foro Educativo

primaria, y el 83,2% entre los 14 y 16 aos. Hay que tener en cuenta que
la tasa de conclusin de la primaria en el 2003 fue del 73% para los

RESULTADO
1

TODOS LOGRAN COMPETENCIAS FUNDAMENTALES PARA SU


DESARROLLO PERSONAL Y PARA EL PROGRESO E
INTEGRACIN NACIONAL

EN TODAS LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN BSICA, TODOS LOS ESTUDIANTES


APRENDEN DE MANERA EFECTIVA Y ALCANZAN LAS COMPETENCIAS QUE REQUIEREN
PARA DESARROLLARSE COMO PERSONAS, APORTAR AL DESARROLLO HUMANO Y
PRODUCTIVO DEL PAS Y CONTRIBUIR A LA COHESIN SOCIAL, SUPERANDO
EXCLUSIONES Y DISCRIMINACIONES.

5. ESTABLECER UN MARCO CURRICULAR NACIONAL COMPARTIDO QUE SEA


INTERCULTURAL, INCLUSIVO E INTEGRADOR Y QUE PERMITA TENER CURRCULOS
REGIONALES

POLTICA
5.1.

Esta poltica busca promover una ciudadana inclusiva e informada que conozca, respete y
valore las diferencias socioculturales y ambientales y que aporte al desarrollo y la cohesin
social. Para esto propone un marco curri- cular nacional y la elaboracin de currculos
regionales pertinentes a cada realidad particular y en dilogo con el contexto global.
Comprende las siguientes polticas especficas:

Establecer un marco curricular nacional orientado a objetivos nacionales


compartidos, unificadores y cuyos ejes incluyan la interculturalidad y la formacin de
ciudadanos
Con esta poltica se busca otorgar perspectiva intercultural a la enseanza en todos los niveles
educativos a fin de posibi- litar una ciudadana inclusiva e intercultural que conozca, respete y
valore las diferencias socioculturales y ambientales, y rechace toda forma de racismo y
discriminacin. Esto debe facilitar la generacin de redes de intercambio, solidaridad y
complementariedad, as como la consolidacin de las identidades individuales y de los diversos
grupos sociales.
PRINCIPALES
MEDIDAS

a. Elaboracin de un
marco
curricular
nacional intercultural
que
incluya
aprendizajes referidos

tanto al hacer y conocer como al ser y el convivir, que resulten consistentes con la necesidad
de desempearnos eficaz, creativa y responsablemente como personas, habitantes de una
regin, ciudadanos y agentes productivos en diversos contextos socioculturales y en un mundo
globalizado. Deben tenerse en cuenta los aprendizajes que contemplen:

La
educacin
que queremos para el Per
Proyecto
Educativo

OBJETIVO
ESTRATGICO 2
Resultados y

Nacional al 2021

Disciplinas acadmicas fundamentales que favorezcan el desarrollo del pensamiento


lgico y abstracto, la com- prensin de la naturaleza y la sociedad y, especialmente, la
capacidad de comunicarse, por diversos medios, con distintas audiencias y lenguas
nacionales, empezando por la materna, y lenguas extranjeras.
Derechos humanos que enfaticen el respeto, aceptacin y reconocimiento de la
diversidad, as como la coo- peracin, solidaridad, pensamiento crtico, justicia social y
tica, formando de ese modo ciudadanos inde- pendientes, tolerantes, responsables y con
sentido de identidad nacional.
Demandas de la realidad productiva y en general de las necesidades del desarrollo humano
de cada regin, lo que incluye la valoracin y experiencia en todo tipo de trabajo,
incluyendo el manual, el tcnico y la investigacin.
La realidad ambiental nacional, regional y local, que forme conciencia del uso razonable
de recursos a favor del desarrollo, as como de la conservacin, promocin e investigacin
de los patrimonios cultural y ambien- tal del pas y sus regiones.
El conocimiento de s mismo y el cuidado del cuerpo, as como del derecho de su disfrute
y desarrollo con- tinuo a travs de la actividad psicomotriz, la educacin fsica, el deporte
y la introspeccin.

b. Enfoque de equidad en la poltica pedaggica nacional, dirigida a evitar la reproduccin de


estereotipos y la discriminacin por razones de gnero, raza, opinin, religin, condicin
econmica.
c. Diseo y ejecucin de una poltica de materiales educativos coherentes con el currculo, que
responda a la diver- sidad sociocultural de cada regin y asegure aprendizajes culturalmente
pertinentes, incluyendo programas infor- mticos (software), bibliotecas, ludotecas,
videotecas y otros medios.

POLTICA
5.2.

Disear currculos regionales que garanticen aprendizajes nacionales y


complementen el currculo con conocimientos pertinentes y relevantes para
su medio
Esta poltica busca promover en todo el pas currculos regionales interculturales en los
distintos niveles y moda- lidades de la educacin bsica, los cuales atiendan a las d iversas
realidades y necesidades socioculturales y pro- ductivas de su regin, cumpliendo al mismo
tiempo con los lineamientos comunes del marco curricular nacional.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Participacin amplia de instituciones y actores representativos de la diversidad regional,
incluyendo especialmente representantes de los pueblos indgenas, en la construccin y

generacin
de
Proyectoun
Educativo
consensos sobre
Nacional al 2021
currculo regional.

OBJETIVO
ESTRATGICO 2
Resultadosde
y
en funcin

b. Diversificacin del currculo regional en cada institucin educativa


realidad sociocultural y las necesidades e intereses de sus estudiantes y la comunidad.

su

c. Currculos adaptados a las demandas de una educacin bilinge para las comunidades cuya
lengua dominante no es el castellano y asociados a una poltica de captacin de profesores
bilinges debidamente preparados y cer- tificados y con competencias bilinges e
interculturales.
d. Currculos regionales promotores de una enseanza basada en la recuperacin y
aprovechamiento continuo del saber previo de los estudiantes y del capital social y cultural de
la comunidad, incluyendo sus lenguajes y valores.
e. Sistema flexible de monitoreo del cumplimiento del currculo que responda a la diversidad
de los estudiantes y de las realidades locales y regionales.
f. Autonoma del centro educativo para que incorpore el currculo regional en funcin del
marco curricular nacio- nal, desde su propio proyecto curricular, promoviendo el desarrollo de
capacidades para hacer bien dicha labor.

6. DEFINIR ESTNDARES NACIONALES DE APRENDIZAJES PRIORITARIOS Y EVALUARLOS


REGULARMENTE

Asegurar a todos los peruanos el acceso con calidad a un conjunto de aprendizajes


fundamentales que faciliten el acceso a nuevos y mayores aprendizajes, que sean
mensurables y comparables internacionalmente. Las polticas especficas que comprende esta
poltica general son las siguientes:

POLTICA
6.1.

Establecer de manera concertada estndares nacionales de


aprendizaje
Esta poltica busca hacer posible una medicin rigurosa del logro educativo con estndares
indispensables de aprendizaje que resulten aceptados, asumidos y aplicados en los mbitos
nacional, regional y local y respeten a la vez las particularidades socioculturales y el derecho
de los estudiantes a un aprendizaje pertinente y de calidad.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Construccin de estndares nacionales y, ms adelante, regionales, de aprendizaje para
toda la educacin bsi- ca pblica y privada, con amplia participacin de actores
representativos del Estado y la sociedad, en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin y
Acreditacin de la Calidad Educativa (SINEACE). Los estndares tendrn correspondencia con

estndares
internacionales.

Fomentar a su vez capacidades regionales para que progresiva- mente se formulen


estndares regionales.
b. Desarrollo prioritario de estndares en los siguiente mbitos de
aprendizaje:

La educacin que queremos para el Per

La comunicacin incluyendo la lectura comprensiva y la expresin escrita con diversos


tipos de textos y en diversas situaciones.
Las matemticas incluyendo el razonamiento lgico y las ciencias incluyendo la
relacin con el ambiente.
La ciudadana incluyendo el sentimiento de pertenencia, el conocimiento y la
valoracin de normas; y prcticas de convivencia, integracin y respeto por las
diferencias.
El desarrollo personal en dimensiones vinculadas con la autonoma, la autoestima, la
comprensin de s mismo, la expresin esttica, el cuidado y desarrollo del cuerpo, la
psicomotricidad y la conducta moral.
En el caso de los nios de 4 y 5 aos, priorizar sus competencias sociales, cognitivas y
comunicacionales,
y sus capacidades de movimiento y dominio corporal.

POLTICA
6.2.

Ampliar, mejorar e institucionalizar las evaluaciones nacionales de logros de


aprendizaje escolar
Esta poltica busca ampliar las evaluaciones del rendimiento escolar que se han venido
aplicando en el pas a fin de otorgarles mayor cobertura curricular y representatividad regional
o local y obtener un mayor aprovechamiento efectivo de sus resultados en todo el pas.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Continuacin y ampliacin de la cobertura curricular y poblacional de las evaluaciones
nacionales del rendi- miento escolar y generacin de mecanismos que aseguren su
aprovechamiento para el mejoramiento de la ense- anza y la gestin de la educacin bsica
pblica y privada, con especial nfasis en el uso inmediato de los resul- tados para mejorar la
educacin en los primeros grados de primaria.
b. Puesta en marcha del Instituto Peruano de Acreditacin, Evaluacin y Certificacin de
Calidad de la Educacin Bsica (IPEBA) como organismo responsable de evaluar aprendizajes
en educacin bsica, avanzan- do hacia evaluaciones con representatividad regional y local
con la frecuencia necesaria y haciendo uso de la experiencia acumulada en la actual Unidad
de Medicin de la Calidad del Ministerio de Educacin.
c. Difusin regular de los resultados de estas evaluaciones en todas las instancias de gestin
del sistema educati- vo, gobiernos regionales y ciudadana, estableciendo mecanismos
regulares de entrega y aprovechamiento eficaz de los resultados a los centros educativos y a
todos los niveles de responsabilidad pedaggica, institucional y pol- tica regional y local para
mejorar las decisiones de poltica y su rendicin de cuentas ante la sociedad.

RESULTADO 2

INSTITUCIONES ACOGEDORAS E INTEGRADORAS


ENSEAN BIEN Y LO HACEN CON XITO

INSTITUCIONES AUTNOMAS Y ORGANIZADAS QUE GESTIONAN Y APLICAN PRCTICAS


PEDAGGICAS QUE PERMITEN A TODOS APRENDER CON XITO, DE MANERA CRTICA,
CREATIVA Y ORIENTADA A PROPICIAR UNA CONVIVENCIA GRATA, LIBRE DE
DISCRIMINACIN E IMPOSICIN CULTURAL.

7. TRANSFORMAR
EDUCACIN BSICA

LAS

PRCTICAS

PEDAGGICAS

EN

LA

Estas polticas se dirigen a facilitar el proceso de cambio de las prcticas pedaggicas en las
instituciones que ofrece la educacin bsica. Especficamente, buscan introducir nuevos
criterios y prcticas de la buena enseanza, incenti- var la responsabilidad profesional del
docente, fomentar un clima institucional amigable en los centros educativos y promover el uso
de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) para optimizar los aprendizajes.

POLTICA
7.1.

Asegurar prcticas pedaggicas basadas en criterios de calidad y de respeto a los


derechos de los nios
Esta poltica pedaggica busca elevar la calidad de las prcticas pedaggicas en la educacin
bsica de manera que los docentes puedan vincular los aprendizajes demandados por los
currculos con la vida de los estudiantes y de las comunidades en sus distintas facetas y en
una perspectiva intercultural, asegurar que los estudiantes ejer- zan su rol como protagonistas
activos de su propio aprendizaje y propiciar eficazmente el acceso a los logros fundamentales y las metas de aprendizaje establecidas para el pas o la regin.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Difusin y promocin de enfoques pedaggicos innovadores aplicados con pertinencia
cultural, que enfaticen:
El diseo de planes de clases basados en el aprovechamiento de los conocimientos
previos, las aptitudes, los estilos de aprendizaje y los intereses de los estudiantes.

Una enseanza
basada en el

estmulo permanente a las mejores cualidades, aptitudes y mritos de los estudiantes, as


como en el apoyo continuo a aquellos que presentan dificultades.

La educacin que queremos para el Per

El diseo y ejecucin de actividades de aprendizaje que respeten y atiendan de manera


diferenciada la diversidad tanto individual como sociocultural existente en el aula y las
condiciones particulares de escuelas multigrado.
Una seleccin de estrategias y metodologas coherentes con el tipo de logros que se
quiere promover y con las caractersticas de los estudiantes, que eviten la uniformidad
forzosa y las rutinas memorsticas.
El trabajo permanente en equipo, el aprendizaje por indagacin, el dilogo, la
controversia y el debate cons- tante entre estudiantes y con el docente.
El uso activo, interactivo, reflexivo y crtico de materiales educativos para el logro de aprendizajes
especficos.
El uso de la evaluacin como instrumento pedaggico para identificar aciertos y errores
de alumnos y docen- tes y para mejorar tanto los aprendizajes como la enseanza.
El destierro del sedentarismo y la inactividad como estilo de aprendizaje en las aulas
combinando de mane- ra continua el trabajo exclusivamente intelectual con la actividad
fsica.
Un clima de aula positivo, donde predomine la alegra, la motivacin y el optimismo,
dentro de una disci- plina grupal autorregulada, basada en reglas acordadas y
supervisadas por todos.
La demostracin de valores ticos y normas de convivencia democrtica en la conducta
de docentes, direc- tivos y toda la organizacin escolar y la supresin del autoritarismo,
el maltrato y la violencia de todo tipo.
b. Apertura del centro educativo a la comunidad, aprovechando al mximo los espacios,
personajes y oportuni- dades propicios al aprendizaje ms all de los muros de la institucin
escolar, complementando continuamente una labor pedaggica efectuada dentro y fuera de
las aulas.
c. El desarrollo de la conciencia crtica y moral de los estudiantes basada en la observacin y
anlisis del compor- tamiento de lderes, actores e instituciones sociales tal como se refleja en
los medios.
d. Promocin de actividades deportivas, artsticas, productivas, cientficas y de excursin
dentro y fuera de su localidad como estrategias de aprendizaje explcitamente vinculadas con
las diferentes reas del currculo.
e. Difusin entre las familias de los nuevos criterios de calidad de una buena enseanza
mediante programas perma- nentes de comunicacin social.
f. Programa para estudiantes que promueva y financie viajes o expediciones para conocer el
pas y apreciar su diversidad, canalizado a travs de las redes.

POLTICA
7.2.

Fortalecer el rol pedaggico y la responsabilidad profesional individual y colectiva


del docente
Esta poltica busca propiciar la reflexin colectiva sobre la propia prctica y el
interaprendizaje constante entre los docentes de cada institucin educativa a fin de propiciar
la mejora continua de la actitud y el rol pedaggico del profesor y de su papel formador.

PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Divulgacin social y promocin pblica de los criterios de calidad de la enseanza
establecidos por la poltica pedaggica, los que incluyen criterios relativos a la calidad del
trato al estudiante as como de los estndares nacionales y regionales de aprendizaje.
b. Registro y divulgacin de las fallas ms comunes en la enseanza y en el aprendizaje en
cada institucin edu- cativa, de manera que se facilite la bsqueda de soluciones en los
centros y redes educativas distritales.
c. Mecanismos para la evaluacin peridica de la efectividad del papel administrativo,
pedaggico y formador de los directores y docentes, segn sea el caso, y de las condiciones
que favorecen o perjudican esos desempeos. Esta eva- luacin debe contar con
procedimientos que garanticen su transparencia, estar sujeta a criterios de calidad previamente concertados e incluir mecanismos institucionales para la autoevaluacin la coevaluacin y la
heteroevaluacin.
d. Difusin de mejores prcticas educativas encargando a las instituciones educativas con
experiencias destaca- bles el papel de formar docentes en otras escuelas de la misma red
distrital.
e. Cdigo de tica para docentes y directivos concertado en cada institucin educativa, el cual
debe abarcar res- ponsabilidad, competencia profesional, respeto y buen trato a los
estudiantes. El cumplimiento del cdigo invo- lucrar la vigilancia y la cooperacin del
Consejo Escolar.
f. Sistema de incentivos individuales y colectivos (monetarios y no monetarios tales como
becas, pasantas y reco- nocimientos) que estimulen la obtencin de logros especiales de
equipos docentes o maestros individuales que demuestren buenas prcticas pedaggicas,
efectivas, inclusivas, interculturales, con enfoque de gnero o buen uso de TIC, as como a la
investigacin e innovacin pedaggica pertinente a contextos especficos.

POLTICA
7.3.

Fomentar climas institucionales amigables, integradores y


estimulantes
Esta poltica busca convertir a las instituciones educativas en espacios acogedores,
organizados expresamente para propiciar la cohesin de los estudiantes, as como una
convivencia grata y productiva en el aula y en el centro edu- cativo entre todos los
estudiantes y dems integrantes de la comunidad educativa.

P
R
I
N
C
I
P
A
L
E
S
M
E
D
I
D
A
S

a. Fomento continuo de la integracin social entre estudiantes de diversas edades y grados de


una misma institu- cin educativa.
b. Institucionalizacin del trabajo en colaboracin en todos los grados y todos los niveles
educativos, fomentando una cul- tura del trabajo en equipo mediante criterios de cooperacin,
complementariedad, autorregulacin y corresponsabilidad.

La educacin que queremos para el Per

c. Deteccin de prejuicios, exclusiones y diversas formas de violencia existentes en cada


centro educativo, as como la discusin abierta y sistemtica de las creencias y valores que
los sostienen.
d. Establecimiento de criterios e indicadores sobre formas de ensear y aprender basadas en
los derechos de los nios y adolescentes y orientadas a la personalizacin, la comunicacin y
la confianza.
e. Programa de formacin de lderes dirigido a directores, docentes y estudiantes que promuevan
cohesin.
f. Promocin de la participacin protagnica de los estudiantes a travs de mecanismos que
les permitan ser parte de la toma de decisiones.
g. Destierro de prcticas discriminadoras y excluyentes en todas las instituciones de educacin bsica.

POLTICA
7.4.

Uso eficaz, creativo y culturalmente pertinente de las nuevas tecnologas de


informacin y comunicacin en todos los niveles educativos
Esta poltica busca fomentar el empleo de las TIC como apoyo al aprendizaje de todas las
reas curriculares mediante la creacin de incentivos, facilidades y oportunidades dirigidas a
una utilizacin que mejore las prcti- cas docentes y haga ms efectivo el trabajo pedaggico
en aula.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Convenios con cabinas pblicas de Internet para su uso continuo por estudiantes de las
instituciones educati- vas pblicas locales que no estn equipadas con computadoras o
conectadas a la web.
b. Conexin en red de todas las instituciones de educacin bsica del pas conectadas a
Internet, a nivel nacional y con nodos regionales, estableciendo intercambios a nivel
institucional y pedaggico.
c. Programa de promocin del uso productivo de las tecnologas de informacin y
comunicacin (TIC) entre los jvenes mediante programas (software) recreativos dirigidos a
estimular la creatividad o ampliar el horizon- te cultural de los usuarios. El Ministerio de
Educacin (MED) producir programas o seleccionar lo mejor de la oferta disponible,
aplicando un criterio de correspondencia o compatibilidad con las caractersticas de cada
realidad regional.
d. Clubes de periodismo escolar virtual en cada regin y localidad con incentivos para el centro
educativo y para los estudiantes que ingresen a este circuito y conformen una red regional

mediante un convenio
MED-gobiernos
locales.

e. Clubes literarios y de amistad de carcter virtual que enlacen a las instituciones


educativas de cada regin y localidad y con una proyeccin hacia redes internacionales.
Algunas de sus actividades pueden ser materia de evaluacin pedaggica.

8. IMPULSAR DE MANERA SOSTENIDA LOS PROCESOS DE CAMBIO


INSTITUCIONAL

Esta poltica busca crear un conjunto de apoyos y condiciones en los centros educativos para
que rompan su ais- lamiento y propicien de una manera sostenible procesos de cambio
institucional, tanto en el plano pedaggico como en el de la gestin. Tiene tres expresiones: la
constitucin de redes escolares territoriales; la creacin de pro- gramas itinerantes de apoyo y
asistencia tcnica permanente, en alianza con los gobiernos locales e institutos superiores
pedaggicos y universidades acreditadas; y la ampliacin del tiempo efectivo de aprendizaje.

POLTICA
8.1.

Fomentar y apoyar la constitucin de redes escolares territoriales responsables


del desarrollo educativo local
Esta poltica se propone constituir comunidades distritales de aprendizaje mediante la
integracin de todas las instituciones educativas de ese mbito, en alianza con la sociedad
civil local. Su propsito sera apoyarse mutuamente para aumentar la efectividad de su labor
pedaggica, fomentar la investigacin, el trabajo en cola- boracin y la educacin
intercultural, as como en la implementacin eficaz de las polticas educativas regio- nales y
nacionales. Trabajaran en cooperacin y complementariedad desde las propias identidades
institucio- nales y aspiraciones.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Formacin de Redes Escolares Distritales (RED) con los centros de educacin bsica de un
mismo distrito para que se constituyan en un ncleo de intercambio de experiencias
pedaggicas y de gestin, de apoyo mutuo y de desarrollo educativo.
b. Impulso de los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) a travs de procesos concertados
para que sea ins- trumento clave para fortalecer los intercambios entre los centros que
conforman una red, e impulso a los PEI de red cuando corresponda.
c. Fomento de la investigacin pedaggica y difusin de mtodos sencillos que los docentes
puedan usar para sis- tematizar sus prcticas, innovaciones y aprendizajes logrados tanto
dentro como fuera de la escuela, y difusin de los resultados en la red.

La educacin que queremos para el Per

POLTICA 8.2.

Establecer Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico con funciones


permanentes de servicio a las Redes Escolares
Esta poltica busca ofrecer de manera continua a docentes y directores de las Redes
Escolares Distritales el acompaamiento y asesoramiento tcnico especializado que requieren
en los aspectos pedaggicos y de gestin escolar dentro de una estrategia global de gestin
pedaggica orientada a poner en prctica las polticas de cali- dad y equidad de carcter
regional y nacional, dirigidas a la institucin educativa.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Creacin de Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico itinerante para las
Redes Escolares
Distritales con personal seleccionado y certificado para cumplir una funcin formadora,
asesora y tcnica.
El personal provendr de instituciones formadoras locales acreditadas o de escuelas
locales: docentes inno- vadores destacados en cada localidad que renan los criterios
necesarios.
Los Programas deben tener planes operativos concertados con autoridades locales, estar
dotados de recursos que les permitan cumplir su papel y estar vinculados con los
municipios distritales por medio de convenios.
b. Canalizacin a travs de estos Programas de otros servicios y
oportunidades tales como:
Prstamo de materiales educativos o equipos y recursos diversos a todas las
instituciones de la red, incluido un sistema de referencia de recursos disponibles en la
comunidad.
Apoyo tcnico y financiero a proyectos de investigacin sobre procesos de enseanza y
gestin a travs de mecanismos como el Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin
Peruana (FONDEP) y otros.
Difusin a las familias y escuelas de los nuevos criterios de la buena enseanza y la buena
gestin as como de las buenas prcticas detectadas y los resultados de las evaluaciones
nacionales y regionales del rendimiento escolar.
c. Convenios del Programa con otros sectores pblicos y concertacin de planes de trabajo
comunes para ofrecer diversos servicios a los centros de la red.
Se debe empezar por el sector salud para poner a disposicin de estudiantes y profesores
odontlogos, nutri- cionistas, pediatras, psiclogos y otros profesionales de la salud.

Los programas tambin tendrn convenios con otros sectores como Justicia, Desarrollo
Social o Agricultura y deben tener el respaldo de los gobiernos locales.
d. Pactos con empresas, medios de comunicacin, clubes y asociaciones culturales, entre
otras organizaciones locales, que fortalezcan la capacidad de servicio de los Programas de
Apoyo a las instituciones de las Redes Escolares Distritales.

e. Estmulos a las instituciones educativas privadas que aporten en la mejora de la calidad de


la escuela pblica, a travs de estrategias y medios diversos.
f. Fomento de vnculos entre las instituciones educativas de cada distrito y las entidades
productivas y aquellas que desarrollen ciencia y tecnologa en sus respectivos entornos.

POLTICA
8.1.

Incrementar progresivamente la jornada escolar y el tiempo efectivo de


aprendizaje
Esta poltica busca aumentar el tiempo efectivo dedicado al aprendizaje en las instituciones
pblicas de educacin bsica, comenzando por las de zonas rurales, hasta lograr el promedio
nacional de horas que el Estado debe garantizar a los estudiantes.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Extensin progresiva experimental de la jornada escolar, que permita a los alumnos
aprender ms y mejor y a los docentes hacer clases, investigar, planificar, evaluar o generar
innovaciones dentro de su jornada laboral, empe- zando en zonas rurales y localidades
urbanas menores donde se concentran los peores niveles de logros, pero donde a la vez haya
infraestructura disponible.
b. Aplicacin del incremento de horas a la atencin preferente de alumnos con bajo
rendimiento o problemas de aprendizaje.
c. Rediseo de los modelos de enseanza de las instituciones educativas con una combinacin
de estrategias y momentos de instruccin en el aula y en la comunidad. Se considera como
tiempo efectivo tanto el invertido en el aprendizaje en la institucin educativa como el
dedicado a aprender en diferentes espacios comunales (desarro- llo de talleres vespertinos de
arte o productivos, actividades deportivas) como parte del programa curricular ofi- cial y con
metas de aprendizaje sujetas a evaluacin.

9. ARTICULAR LA EDUCACIN BSICA CON LA EDUCACIN SUPERIOR TCNICA O


UNIVERSITARIA

Lo que busca esta poltica es establecer mecanismos de articulacin entre la educacin bsica
y la educacin supe- rior universitaria y no universitaria.

La educacin que queremos para el Per

PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Evaluacin nacional estandarizada al egresar de la educacin bsica, concluida la alta
secundaria, por la cual se asigne puntajes que posibiliten el acceso a las diferentes
modalidades de la educacin superior sin perjuicio de la autonoma de las universidades para
establecer pruebas complementarias.
b. Programa permanente de orientacin vocacional dirigido a los colegios con oferta de becas
y basado en estra- tegias de comunicacin diversas. Se har difusin de las carreras ms
requeridas por los planes de desarrollo nacional y regional y por el mercado laboral.
c. Control y vigilancia de la calidad de las academias preuniversitarias privadas y de las que
son administradas por las mismas universidades.
d. Fomento de talleres productivos en primaria promovidos por instituciones de educacin
superior. Los talleres deben ser efectuados dentro del horario escolar y como parte de las
actividades curriculares regulares; adems, deben estar articulados con los aprendizajes
demandados para cada grado.
e. Cooperacin de la educacin superior con la educacin bsica en los diseos curriculares, la
investigacin y la evaluacin, as como en la produccin de materiales, medios didcticos y
software educativo que sustenten una adecuada enseanza de la ciencia y tecnologa.

OBJETIVO
ESTRATGICO 3
Foro Educativo

MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA


DOCENCIA

Nos proponemos asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su


papel en el marco de una carrera pblica centrada en el desempeo
responsable y efectivo, as como de una formacin continua integral.

Proyecto Educativo Nacional al 2021

OBJETIVO ESTRATGICO 3
MAESTROS BIEN PREPARADOS QUE EJERCEN PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA
Nos proponemos asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su papel
en el marco de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y
efectivo, as como de una formacin continua integral.
RESULTADO 1: SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE
Sistema integral de formacin docente inicial y continua acorde a los avances pedaggicos y cientficos, a
las prioridades educa- tivas y a la realidad diversa y pluricultural del pas; propicia equipos docentes que
se desempean de manera tica y competente y son valorados por ella y sus estudiantes.
10. Mejorar y reestructurar los sistemas de formacin inicial y continua de los profesionales de la
educacin.
10.1. Generar estndares claros sobre la buena docencia y acreditar instancias de formacin y desarrollo
profesional docente.
10.2. Reestructurar y fortalecer la formacin docente en servicio, articulada con la formacin docente
inicial.

RESULTADO 2: CARRERA PBLICA MAGISTERIAL RENOVADA


Carrera pblica magisterial renovada, contribuye de manera eficiente al logro esperado en los resultados
de aprendizaje de los estudiantes y en el desempeo profesional docente.
11. Implementar una nueva Carrera Pblica Magisterial.
11.1. Evaluar a los docentes para su ingreso y permanencia en la Carrera Pblica Magisterial, y su asignacin
laboral.
11.2. Vincular los ascensos y remuneraciones al desempeo profesional y a las condiciones de trabajo.
11.3. Promover la revaloracin social de la profesin docente, en base al reconocimiento de sus buenas
prcticas.

82

SEGUNDA
PARTE

Una respuesta integral, el Proyecto


Educativo Nacional
82

OBJETIVO
ESTRATGICO 3
Diagnstic

La
educacin
que queremos para el Per
Proyecto
Educativo

Nacional al 2021

DIAGNSTICO

MAGISTERIO

DE
QU
PARTIMOS

SITUACIN

Al ao 2005 se registraban 285 847 maestros en el sistema educativo nacional, sin


considerar a los profesores de la educacin superior no universitaria. En general, anualmente
egresan 30 mil docentes de los centros de forma- cin, cuando slo se necesita alrededor de 3
100 al ao para atender a los nuevos matriculados y ms de 3 700 para atender las plazas de
los que se retiran.
El problema, sin embargo, no se limita a la desorbitada cifra de egresados de la carrera
docente, ni al poco con- trol que ha habido para autorizar el funcionamiento de institutos
pedaggicos de dudosa calidad de un total de
120 institutos superiores pedaggicos pblicos evaluados por el Ministerio de Educacin slo
29 alcanzaron un logro ptimo-satisfactorio o en la vigencia de una carrera pblica cuyos
mecanismos de progreso estn basa- dos en la antigedad antes que en la evaluacin de los
mritos de cada uno. El problema abarca el desfase hist- rico del modelo de enseanza que
prevalece en la educacin bsica respecto del desarrollo de la pedagoga a nivel mundial, as
como en la deficiente formacin profesional, que perpetan una enseanza basada en el
copiado, el dictado y la repeticin.
Por aadidura, casi un tercio de docentes ensea aquello para lo que no se prepar. Segn
cifras del ao 2002, el
26% y el 31% de los docentes de educacin primaria y secundaria respectivamente, no
cumplan con la certifica- cin acadmica requerida para el nivel educativo en que se
desempeaban. De otro lado, en el Per, trabajar en reas rurales muy pobres parece ser un
castigo: el 90% de los docentes que trabajan en esas zonas anhelan ser asigna- dos a escuelas
urbanas, por carecer de condiciones mnimas de trabajo y recibir un salario con bonificaciones
poco significativas dada la exigencia de la labor que deben realizar. Pero, a la vez, las escuelas
rurales son las que exhiben los peores resultados en las mediciones nacionales del rendimiento
acadmico. No se cuenta con una poltica de for- macin a docentes en servicio que incluya
mecanismos efectivos de evaluacin, seguimiento y acompaamiento a fin de comprobar
resultados y garantizar su impacto en el aula, pese al enorme esfuerzo del Estado por sostener
de manera continua una oferta de capacitacin docente de alcance nacional.

OBJETIVO
ESTRATGICO 3
Diagnstic

Proyecto Educativo
Nacional al 2021

Tampoco ha habido una evaluacin de los programas desarrollados, que permita determinar
las fortalezas y debi- lidades del sistema de capacitacin que se ha venido utilizando
reiteradamente. Sin embargo, a pesar de que la docencia se muestre socialmente
desprestigiada una encuesta de Apoyo seala que es la profesin menos acep- tada por el
sector socioeconmico A y B hay un sector de la poblacin que vuelca sus esperanzas en el
ejerci- cio docente como motor de cambio, como una labor vocacional y de compromiso con
el futuro del pas.

FORMADORAS

NMERO
DOCENTES

DE

Al

evaluarse

213

institutos

superiores

pedaggicos pri- vados, 47 de ellos (22,1%)


llegaron al mismo nivel de logro ptimosatisfactorio. En general, segn un estudio del
pro- pio Ministerio de Educacin, la mayora de
nuestras insti- tuciones de formacin magisterial
(no universitaria) mani- festaban procesos
formativos intermedios o bajos en cuan- to a
logro14. Hay que tener en cuenta que cada
instituto superior pedaggico pblico atiende a
un promedio de 507 alumnos, mientras que los
privados a 25115.

507

alumnos es el
promedio que
atiende cada
instituto superior
pedaggico pblico.

alumnos es el
promedio que
atiende cada
instituto
superior pedaggico
privado.

Al 2005, el 30% de los maestros


laboran en la Costa, el 21,29% en
la Sierra y el 13% en la Selva, y el
29% en Lima. El 39% del magisterio
nacional son varones y el 61%

son mujeres. El 89% de docentes estudi en la


escuela pblica y un 11% en escuela privada16.
La poblacin magisterial aument con mayor
celeridad que los educandos17. El crecimiento
acumulado del nmero de docentes entre 1968
y el 2000 fue 19% mayor al de la matrcula
estatal. Del 2001 al 2003, este nmero creci
125,6 veces ms; mientras que el nmero de
estu- diantes solamente subi 49,3 veces ms.
De otro lado, al 2002, el 74 y 69 % de los
docentes de edu- cacin primaria y secundaria,
respectivamente, cumplan con la certificacin

AED

251

Foro Educativo

AED

DE QU SITUACIN PARTIMOS

INSTITUCIONES
DEFICIENTES

acadmica requerida actualmente para el nivel


educativo en que se desempean. Es decir, un
tercio en promedio enseaba en un campo para
el que no estaba preparado.

SNCHEZ MORENO, Guillermo y otros. Construyendo una poltica de Formacin Magisterial (1997-2006). Lima, MED-GTZ, 2006. Pg.
31.
15
ALCZAR, Lorena y BALCZAR, Rosa Ana. Oferta y demanda de la Formacin Docente en el Per. MECEP, 2001.
16
MECEP, 2004.
17
CHIROQUE, SIGFREDO. Cuntos maestros son sutepistas, texto publicado en web Educared.
14

La educacin que queremos para el Per

20,4
%

DOCENTES

IPP

ASPIRACIONES
REMUNERACIONES

En el estudio Nueva Docencia en el Per se


revelan algunas opiniones destacables de los
docentes sobre su ocupacin laboral:

de

24,6
%
desea

Un 24,6% desea ocupar cargos de direccin


y gestin.

Sueldo
s

El 10,6% desea hacer lo mismo que hace


ahora pero en otra institucin.
El 32,5% desea otra actividad profesional en
el mbito educativo.
Un 7,7% desea dedicarse a otra
ocupacin.

El 1,9%
jubilarse18.
IPP

ocupar cargos de
direccin y gestin.

Un 20,4% de docentes desea seguir en su


puesto actual.

desea
Quilla

docentes desea
seguir en su puesto
actual.

En julio del 2006, el promedio de maestros


tiene una remuneracin lquida de 1 057,27
nuevos soles, pero esta media debi crecer a 1
087,29 a partir de setiembre 2006. En 1998, la
remuneracin mensual de un maestro del
sector pblico era de 652 soles, mientras que
la de un maestro del sector privado era de 1
004 para hombres y de 1 439 para mujeres19.

10,6
%

desea otra

actividad profesional en el mbito


educativo.

7,7
%

desea

dedicarse a otra
ocupacin.

1,9%
desea jubilarse.

De julio
de 2006,
de
aumento
En el
dieron

incrementos
18
MINISTERIO DE EDUCACIN. Nueva docencia en el Per, MED, 2003. Muestra de 200 docentes.
diferenciado
19
DIAZ, H. y SAAVEDRA, J. La carrera de maestro: Factores institucionales, incentivos econmicos y
tenencia
algunos
cargo

desempeo. Documento de trabajo de la Red de Centros del BID. 2000.

RESULTADO
1

SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE

SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE ACORDE A LOS AVANCES


PEDAGGICOS Y CIENT- FICOS, LAS PRIORIDADES EDUCATIVAS Y LA REALIDAD DEL
PAS; PROPICIA EQUIPOS DOCENTES TICOS Y COMPETENTES QUE SON VALORADOS
POR LA SOCIEDAD Y SUS ESTUDIANTES.

10. MEJORAR Y REESTRUCTURAR LOS SISTEMAS DE FORMACIN INICIAL Y CONTINUA DE


LOS PROFESIONALES DE LA EDUCACIN
Estas polticas se dirigen a promover cambios sustantivos en los sistemas de formacin docente
inicial y en servicio, as como de los diversos profesionales que ejercen labores en el sector,
generando estndares claros para la califica- cin de la buena docencia y la acreditacin de
centros de formacin magisterial e instancias de formacin en servicio.

POLTICA
10.1.

Generar estndares claros sobre la buena docencia y acreditar instancias de


formacin y desarrollo profesional docente
Esta poltica busca acreditar la calidad de la formacin ofrecida a los profesores en sus
diversas etapas y modali- dades, evaluando y racionalizando los centros de formacin
docente, pblicos y privados, universitarios y no uni- versitarios, en base a criterios claros y
tcnicamente sustentados de calidad, y fomentando una cultura de evalua- cin y
autoevaluacin de la gestin orientada a la acreditacin. Se busca contrarrestar as las
limitaciones de la formacin inicial que ofrecen muchas instituciones de dudosa calidad a
jvenes que aspiran a ser maestros, defi- ciencias que reproducen un modelo de docencia
caracterizado por el facilismo y la repeticin de hechos o datos.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Activar, en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Calidad
Educativa
(SINEACE),
una
institucin
de
acreditacin
tcnicamente
solvente,
administrativamente autnoma y descentralizada que acre- dite a las instituciones y
programas de formacin docente inicial y en servicio, basada en estndares de calidad de
formacin docente y gestin institucional, y en un sistema eficiente y transparente de
evaluacin. Los estn- dares considerarn la formacin humanstica, cientfica y tecnolgica y

competencias en las
dimensiones cultural

y productiva, congruentes con las necesidades de la globalizacin. Deben estar referidos


tambin a profesionales no docentes que laboran en el sector.

La
educacin
que queremos para el Per
Proyecto
Educativo

OBJETIVO
ESTRATGICO 3
Resultados y

Nacional al 2021

b. Evaluacin peridica de las instituciones que brindan formacin inicial sobre la base de los
estndares de calidad establecidos para racionalizar su nmero y convertir a algunas en
centros de formacin en servicio.
c. Rendicin pblica de cuentas de la institucin de acreditacin sobre los resultados de las
evaluaciones efectua- das, informando adecuadamente a todos los niveles de gestin y a la
sociedad para contribuir a mejorar la toma de decisiones y proponiendo estrategias a la luz de
las dificultades o carencias identificadas.
d. Los profesionales no docentes deben ser capacitados de acuerdo al rea y funcin en que
se desempeen, a tra- vs de mecanismos para su inclusin en los beneficios de una carrera
pblica: remuneracin, escalafn, etc.
e. Exigencia de la acreditacin como requisito para otorgar ttulos profesionales en Educacin
y para acceder a fondos de estmulo a la innovacin o contratos del Estado, as como a
bonificaciones econmicas.
f. Especializacin en educacin rural como opcin de carrera profesional o postgrado
acompaada de mecanis- mos de certificacin para acceder a los centros educativos que
requieren sus servicios y, por tanto, para acceder a las bonificaciones que se asignen.

POLTICA
10.2.

Reestructurar y fortalecer la formacin docente en servicio, articulada con


la formacin docente inicial
Los maestros, desde mediados de la dcada pasada, reciben frecuentes capacitaciones, pero
no hay manera de saber cules son los resultados de estas experiencias. La persistencia de
viejos estilos y hbitos de enseanza siembra dudas sobre el real impacto de este importante
esfuerzo nacional. Esta poltica busca establecer un sistema nacio- nal integrado y
descentralizado de formacin de docentes en servicio articulado con la formacin docente
inicial, enfocado al logro de metas efectivas y evaluables de desarrollo profesional, y con un
enfoque intercultural.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Profundizacin del proceso de formacin inicial de los docentes tomando en cuenta que
debe ser coherente, en lo acadmico y en la gestin, con los estndares de la educacin
superior, de la cual forma parte. Debe garantizar- se una slida formacin humanstica,
cientfica y tecnolgica del magisterio nacional acorde con las dinmicas cul- turales y
productivas regionales y del pas, sin menoscabo de su insercin en la globalizacin; en base a
currculos regionales de formacin inicial, pertinentes al currculum regional de educacin
bsica. Las prcticas preprofesio- nales deben garantizar experiencia en diversos escenarios,
pero tambin empezar tempranamente.

b. Programa nacional
Proyectode
Educativo
descentralizado
Nacional al 2021
formacin continua de

OBJETIVO
ESTRATGICO 3
Resultadosde
y
rasgo profesional

los profesionales en educacin, coherente con la for- macin inicial y el


docentes, y que debe procurar la especializacin certificada de los docentes.

los

c. nfasis en los Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico para docentes y


directivos en servicio que trabajen en zonas ms necesitadas y en condiciones difciles.
d. Creacin de nuevas especialidades de carrera profesional que comprenden la educacin
inicial de nios y nias de 4 aos hasta el segundo grado de primaria, la educacin inclusiva y
otras.
e. Oferta diversificada de modalidades de formacin en servicio con nfasis en el
interaprendizaje y en la forma- cin en el lugar de trabajo, dirigidas principalmente a
instituciones educativas y a equipos de docentes, evaluadas en funcin a los aprendizajes
logrados por los participantes y a la puesta en marcha de innovaciones educativas.
f. Acompaamiento tcnico permanente a las instituciones educativas para asegurar el cambio
propiciado por las acciones formativas, estableciendo acuerdos de gestin con el director y con
el Consejo Educativo Nacional (CONEI).
g. Difusin de los criterios de una buena enseanza y una buena gestin en la comunidad,
para ganar a las fami- lias a favor de los cambios que la formacin magisterial demanda.
h. Mecanismos permanentes de evaluacin y rendicin de cuentas del impacto de los
programas de formacin ofrecida en la prctica docente, a cargo del Ministerio de Educacin y
que contarn con la participacin de la sociedad civil a nivel regional y nacional.
i. Fomento de la sistematizacin y documentacin de experiencias pedaggicas desde la
formacin inicial y en servicio, mediante incentivos a la produccin.
j. Escuelas con mejores resultados en cada Red Escolar Distrital, comparten experiencias y
trabajan en forma coordinada con las instituciones de formacin docente asignadas a ese
mbito.
k. Asignacin presupuestal a especialidades docentes priorizadas (primer ciclo de primaria,
educacin rural, ges- tin y formacin en servicio) y creacin de un programa de movilizacin
de egresados para apoyar en tareas de prevencin del fracaso escolar en las zonas de mayor
necesidad de la localidad o regin.

La educacin que queremos para el Per

RESULTADO
2

CARRERA PBLICA MAGISTERIAL RENOVADA

CARRERA PBLICA MAGISTERIAL RENOVADA CONTRIBUYE DE MANERA EFICIENTE AL


LOGRO ESPERADO EN LOS RESULTADOS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES Y
EN EL DESEMPEO PROFESIONAL DOCENTE.

11. IMPLEMENTAR
MAGISTERIAL.

UNA

NUEVA

CARRERA

PBLICA

Implementacin de una nueva ley de Carrera Pblica Magisterial (CPM) como parte de una
poltica magisterial inte- gral con una asignacin presupuestal suficiente para su puesta en
marcha progresiva. Sus polticas principales son:

POLTICA
11.1.

Evaluar a los docentes para el ingreso y permanencia en la Carrera Pblica


Magisterial y su asignacin laboral
Desde que egresan de sus centros de formacin inicial, los docentes no son evaluados a lo
largo de su carrera pro- fesional. Esta situacin no permite organizar la actualizacin y
capacitacin permanente del magisterio, ni esta- blecer la dimensin diferenciada en las
polticas remunerativas del magisterio nacional. Esta poltica busca, por eso, instalar y
fortalecer un sistema efectivo de evaluacin docente que sirva para alimentar el sistema de
forma- cin continua del magisterio as como la seleccin y certificacin que exige el ingreso y
la permanencia en la Carrera Pblica Magisterial. De igual manera, esto permitira la
asignacin de los maestros mejor preparados a las zonas ms vulnerables, de modo tal que se
atienda el derecho de los estudiantes a una educacin de calidad y al buen trato as como la
necesidad de revalorar socialmente la funcin docente.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Ingreso a la carrera pblica slo para docentes que provienen de instituciones acreditadas.
El proceso de ingreso incluye una etapa inicial de insercin.
b. Programa nacional de evaluacin y certificacin profesional docente en todo el pas, pues
las evaluaciones sern requisito para permanecer en la nueva carrera pblica y en algunos

casos para acceder


a
aumentos
de
remuneraciones
o
bonificaciones.

c. Mecanismos tcnicos, transparentes y equitativos de evaluacin del desempeo docente


que posibiliten la promocin profesional.
d. Programa de seleccin de docentes ms competentes para lugares de mayor necesidad y
menor desarrollo, acom- paado de un programa de fortalecimiento e incentivos para
docentes asignados a zonas de menor desarrollo.
e. Ajuste en la jornada de trabajo magisterial, hasta llegar a 40 horas de trabajo efectivas a la
semana, de las cua- les no ms de las partes deben dedicarse directamente a la docencia
directa.

POLTICA
11.2.

Vincular los ascensos e incrementos salariales al desempeo profesional y a las


condiciones de trabajo
No se ejecuta con regularidad y objetividad la poltica de ascensos en los niveles magisteriales
y, cuando se aplica, prima el criterio de tiempo de servicio y no el de mritos por desempeo.
Esta poltica se dirige a crear mecanis- mos y condiciones laborales bsicas que aseguren a los
maestros el derecho que poseen en el marco de la carrera docente as como la remuneracin
que corresponde a su nivel de desempeo profesional.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Sistema remunerativo docente que considere remuneraciones bsicas comunes dignas y
remuneraciones dife- renciales de acuerdo a las condiciones y cargas laborales que se
asignan. En este marco, se debe dar un mecanis- mo transparente y equitativo de aumentos
de remuneracin, que diferencie los niveles en la carrera magisterial y que respete los
ascensos de nivel, siempre en base a los resultados de la evaluacin docente.
b. Disponibilidad presupuestal asegurada, calculada sobre la base de la satisfaccin de
criterios e indicadores de desempeo de docentes y docentes directivos.
c. Mecanismos que aseguren el cumplimiento estricto de las obligaciones laborales del
docente y de su buen trato al estudiante, la sancin efectiva por su incumplimiento y el flujo
de esta informacin hacia las instancias donde se deciden los ascensos o la ubicacin laboral.
d. Incentivos econmicos y no econmicos a la mejora de los procesos y resultados
educativos, a consecuencia de mejoras en la gestin y el desempeo pedaggico colectivo de
las instituciones educativas bajo criterios de equi- dad y calidad.
e. Facilitacin de sistemas de crditos, equipamiento, pasantas y otras oportunidades para
mejorar su calidad pro- fesional y su nivel de vida.

La educacin que queremos para el Per

f. Dotacin de viviendas a los docentes seleccionados y asignados a zonas vulnerables o


rurales. Sern viviendas especialmente construidas y equipadas, asignadas por el tiempo
que permanezcan los maestros en la zona. Se modificarn las leyes y normas que
representen una traba para esta medida.

POLTICA
11.3.

Promover la revaloracin social de la profesin docente, en base al


reconocimiento de sus buenas prcticas
Esta poltica se propone contribuir a revalorar la profesin docente a travs del estmulo y
reconocimiento pblico de buenas prcticas y resultados.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Programa de promocin de ncleos de docentes innovadores alrededor de su inters por
mejorar un campo determinado, con el beneficio de incentivos (becas de estudio, pasantas,
libros) y un fondo para la realizacin de proyectos y la difusin de experiencias.
b. Seleccin de los mejores docentes innovadores como capacitadores del programa de
formacin en servicio, previa preparacin y recibiendo incentivos por hacerlo.
c. Reconocimiento pblico de los gobiernos locales a las mejores prcticas docentes con
otorgamiento de incen- tivos a los mejores maestros de cada distrito y provincia en convenio
con las Direcciones Regionales de Educacin (DRE).
d. Vigilancia del Consejo Educativo Institucional (CONEI) del desempeo docente mediante
criterios de buena enseanza y acuerdos de colaboracin para el logro de los estndares de
calidad en el marco de su respectivo Proyecto Educativo Institucional (PEI).

OBJETIVO
ESTRATGICO 4

Tarea

UNA GESTIN DESCENTRALIZADA, DEMOCRTICA, QUE LOGRA


RESULTADOS Y ES FINANCIADA CON EQUIDAD

Nos proponemos asegurar una gestin y financiamiento de la educacin


nacional dirigida con criterios de tica pblica, equidad, calidad y eficiencia.

Proyecto Educativo Nacional al 2021

OBJETIVO
ESTRATGICO 4
UNA GESTIN DESCENTRALIZADA, DEMOCRTICA, QUE LOGRA RESULTADOS Y ES
FINANCIADA CON EQUIDAD
Nos proponemos asegurar una gestin y financiamiento de la educacin
nacional dirigida con criterios de tica pblica, equidad, calidad y eficiencia.
RESULTADO 1: GESTIN EDUCATIVA EFICAZ, TICA, DESCENTRALIZADA Y CON PARTICIPACIN
DE LA CIUDADANA
Una gestin eficiente y descentralizada, altamente profesional y desarrollada con criterios de tica
pblica, coordinacin inter- sectorial y participacin. Asimismo, una gestin informada, transparente en
sus actos y desarrollada tecnolgicamente en todas sus instancias.
12. Cambiar el actual modelo de gestin pblica de la educacin basndola en procedimientos
democrticos y en el pla- neamiento, promocin, monitoreo y evaluacin de polticas estratgicas
nacionales.
13. Reformar la gestin educativa regional y articularla con los ejes de desarrollo nacional y regional
con criterios de coor- dinacin intersectorial.
14. Fortalecer las capacidades de las instituciones y redes educativas para asumir responsabilidades
de gestin de mayor grado y orientadas a conseguir ms y mejores resultados.
15. Fortalecer una participacin social responsable y de calidad en la formulacin, gestin y vigilancia
de las polticas y pro- yectos educativos.
16. Moralizar la gestin en todas las instancias del sistema
educativo.

RESULTADO 2: EDUCACIN FINANCIADA Y ADMINISTRADA CON EQUIDAD Y


EFICIENCIA
Financiamiento prioritario, suficiente, bien distribuido, sostenido y oportuno de la educacin nacional con
un presupuesto uti- lizado eficaz y eficientemente.
17. Incrementar sostenidamente el presupuesto asegurando calidad educativa para todos, asignando
recursos con criterios de equidad, calidad y eficiencia.
18. Estimular y procurar el aumento de la contribucin social al financiamiento
de la educacin.

94

SEGUNDA
PARTE

Una respuesta integral, el Proyecto


Educativo Nacional 9 4

OBJETIVO
ESTRATGICO 4
Diagnstic

La
educacin
que queremos para el Per
Proyecto
Educativo

Nacional al 2021

DIAGNSTICO

GESTIN EDUCATIVA

DE
QU
PARTIMOS

SITUACIN

Un cambio institucional perentorio y factor primordial para una transformacin sistmica en la


educacin es la descentralizacin de la gestin educativa. Este proceso tiene una dimensin
poltica y cultural. De un lado, colo- ca los problemas de la distribucin espacial del poder
dentro de un Estado y el desafo de la organizacin de un sistema de redistribucin del poder
democrtico, en provecho de las comunidades locales. Desde el punto de vista cultural,
estimula el enriquecimiento de las culturas locales y regionales. No obstante su importancia,
es amplia- mente conocido el lento, burocrtico y confuso proceso de descentralizacin
educativa, la inequitativa distribu- cin de los recursos presupuestales que perjudica a las
regiones ms pobres, la renuencia de las autoridades guber- namentales a aumentar el
presupuesto como lo seala la medida consensuada en el Acuerdo Nacional para lle- gar al 6%
del PBI, as como al alto nivel de corrupcin en el sector.
Estos problemas, por su gravedad y su arraigo, ubican a la gestin y financiamiento de la
educacin como uno de los desafos capitales a resolver para hacer viable cualquier cambio
estructural en el sistema educativo. La escasa prioridad de la educacin se refleja en los 352
dlares promedio que destina el Estado anualmente por cada alumno de educacin bsica,
siendo el promedio latinoamericano de 800 dlares. As, apenas alcanza para pagar planillas y
servicios, y no para financiar polticas que corrijan las desigualdades y mejoren la calidad de las
instituciones ms pobres del pas, equipndolas, mejorando sus servicios y brindndoles el
soporte tcnico que requieren. No es de extraarnos que las regiones con ms poblacin rural
empobrecida como Apurmac, Madre de Dios o Pasco sigan siendo menos favorecidas a la hora
de recibir recursos para la educacin, lo que les impide atender sus prioridades. Por ejemplo,
Hunuco, una de las ms pobres, recibe por alumno 544 soles al ao, mientras Moquegua, una
de las menos pobres y con seis veces menos alumnos matriculados, gasta 1 236 soles al ao
por alumno.
De otro lado, la descentralizacin educativa est sesgada hacia la desconcentracin
administrativa o entrampada en contradicciones normativas, y apoyada en el mismo modelo
jerrquico y burocrtico de gestin heredado del cen- tralismo, concentrado en la formalidad de
los procedimientos antes que en los resultados. Gracias a la descentrali- zacin, se han

Proyecto Educativo
Nacional al 2021

OBJETIVO
ESTRATGICO 4
Diagnstic
Participativos Regionales
en

producido avances importantes, como la creacin de los Consejos


casi todas las regiones, que han venido impulsando la construccin concertada de Proyectos
Educativos Regionales (PER). Ya son 16 las regiones que tienen formulaciones avanzadas de
sus PER. No obstante, Educacin es el sector del Estado que ms denuncias de corrupcin
acumula. Y son las escuelas las que concentran el 83% del total de todas las denuncias de
corrupcin del sector. Se han perdido slo en el ao 2002, 36 millones de soles por actos
dolosos.

aument

1994, los ingresos tributarios alcanzaron el 11%


del PBI. En 1996, lograron el 12% del PBI. En
1997, llegaron al
15,6% del PBI. Una parte creciente de los
ingresos tribu- tarios no retorna como gasto
pblico, sino que se consa- gra a pagar la
deuda externa, el 50% de lo recolectado en IGV
es consagrado al pago de la deuda en el
presente ao y quizs en los prximos aos. En
el 2006, existe un 14% de presin tributaria
actual (ingresos tributarios sobre PBI). Pero sta
debe llegar a 18% para que se pueda dar
aumento al presupuesto del sector educacin
en un 6% del PBI20. El cuadro que sigue grafica
la evolucin de la inversin en los ltimos aos.
Ao
Inversin en millones de soles
del ao
2001
5 698

PBI
3,0%

2002
2003

6 298
6 777

3,2%
3,2%

2004
2005

7 163
7 382

3,1%
2,9%

La cifra del 2005, respecto del Presupuesto


Nacional, representa aproximadamente el
18%.

Las regiones de mayor necesidad


son las que estn en zonas rurales y
atienden poblacin bilinge. La
educacin bilinge intercultural en
la primaria tiene slo el 11% de

cobertura a nivel nacional21. Los departamentos que


reflejan menor rendimiento en las reas de
Comunicacin y Matemtica son justamente los
que tienen una mayor poblacin rural:
Apurmac, Loreto, Ucayali, Puno, Cusco,
Ayacucho, Hunuco y Cajamarca22.
No hay equidad en la distribucin presupuestal
por regio- nes. El presupuesto por alumno, por
ejemplo, de la regin Moquegua (el ms alto) es
2,3 veces mayor que el corres- pondiente a la
regin Cusco (el ms bajo). No obstante, Cusco
tiene nueve
Moquegua23.

veces

mayor

matrcula

que
Diario El Peruano

La
presin
tributaria
significativamente: en

Tarea

DISTRIBUCIN DEL
PRESUPUESTO POR REGIONES

CNE

DE QU SITUACIN PARTIMO

PRESIN
TRIBUTARIA

Ver noticia en: http://archivo.larepublica.com.pe/index.php?option=com_content&task=view&id=99704&Itemid=484&fecha_edicion=200601-10


21
Indicadores de la Educacin Per 2004. Ministerio de Educacin Unidad de Estadstica Educativa, pp. 136.
22
IV Evaluacin Nacional del Rendimiento Estudiantil 2004. Lima. Ministerio De Educacin Unidad de Medicin de la Calidad.
23
ALCZAR, LORENA. Mecanismos de transferencia de recursos en el marco de la descentralizacin educativa.
Lima, 2005, Consejo Nacional de Educacin, pp. 6.
20

La educacin que queremos para el Per

196

de los 206
COPALE que
se deban
conformar se
han constituido a
julio del ao
2006.

26

eran las regiones


donde
se haban
constituido
COPARE, al
2005.

Tarea

19

regiones hasta el
2005,
al menos, ya haban
iniciado la
formulacin de su
Proyecto Educativo
Regional.

ASPECTOS DE LA
DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA
Consejos
Participativos
Regionales
(COPARE)
Al 2005, en las 26 regiones se haban
constituido COPARE. De 15 COPARE, en 4 hay
participacin peridica de las instituciones que
lo conforman, la tercera parte han iden- tificado
a los actores claves de la regin a travs de un
mapeo, en la mayora se han constituido
equipos tcnicos para la formulacin del PER,
en 12 los equipos tcnicos forman parte de su
estructura organizativa, y menos de la mitad de
estos consejos realizan actividades que responden a un plan de trabajo anual y concertado
entre sus inte- grantes. Son pocos los que
realizan actividades de vigilan- cia como parte
de sus funciones24.

Proyectos Educativos Regionales


(PER)
Hasta el 2005, al menos 19 regiones ya haban
iniciado la for- mulacin de su Proyecto
Educativo Regional. Al 2006 exis- ten 16
regiones que tienen una propuesta avanzada del
PER, de las cuales 10 regiones han llegado hasta
la etapa de iden- tificar prioridades de polticas
para el quinquenio 2006-2011.

Consejos de Participacin Local constituidos


(COPALE)
A julio del ao 2006 se han constituido 196
de los 206
COPALE que se deban conformar25. Las 10
provincias

donde

falta

constituir

este

consejo

estn

distribuidas
en
las
siguientes
regiones:
Amazonas
(1
provincia),
Cajamarca
(1
provincia), Hunuco (1 provincia), Ica (1
provincia), Lambayeque (3 provincias), Loreto
(1 provincia), La Libertad (2 provincias).

CONE
I
Al ao 2006 se registran 47 454 instituciones
educativas pblicas de educacin bsica
(tomando
como
referencia
los
locales
escolares), y se esperara tener la misma cantidad de Consejos Educativos Institucionales
(CONEI) segn el MINEDU 26. Al 30 de junio del
ao 2006, se registraron 21 119 CONEI y se tuvo
como meta a diciembre de este ao llegar a los
28 mil.

Informacin proporcionada por los integrantes de Consejos Participativos Regionales en Educacin (COPARE) y grupos impulsores
en
15 regiones al Consejo Nacional de Educacin entre febrero y mayo del 2006.
25
Fuente: Ministerio de Educacin - Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin (OAAE) - Oficina de Organizacin y Mtodos
(OYM). Julio del 2006.
26
dem.
24

EN

El MED es la institucin pblica con

ms

quejas. La Defensora del Pueblo report que


entre el 2002 y el 2003 el sector Educacin

Diario El Peruano

DE QU SITUACIN PARTIMOS

CORRUPCION
EDUCACIN

ocup el segundo lugar en el ranking de


instituciones con ms denuncias y quejas. En el
periodo
2003 y el 2004, este sector pas a ocupar el
primer lugar. Entre el 2004 y el 2005, de las 10
instituciones mas queja- das, el MED y las
Direcciones Regionales de Educacin ocuparon
el primer puesto y concentraron la mayor cantidad de quejas en comparacin a otras
entidades27.

Tipo
denuncias

de

Entre los aos 2002 y 2003, la Defensora del


Pueblo reci- bi 2 280 denuncias relacionadas
con casos de omisin en el cumplimiento de las
obligaciones, de actuacin fuera del marco
legal, de omisin de dar respuesta a las solicitudes, de desigualdad en las oportunidades y el
trato, de hostilizacin, cierre o intervencin
arbitraria de centros educativos o peculados,
entre otros28.

El
reporte
Procuradura

de

2
280

denuncias en el sector
educacin recibi la
Defensora del Pueblo entre los aos
2002 y 2003.

la

Entre los aos 2001 y 2004 la Procuradora del


MED llev
746 casos de delitos contra la administracin
pblica (fal- sificacin de documentos referidos
al concurso pblico de nombramiento de
plazas), con 24 842 personas denunciadas y cerca de 36 278 853 nuevos soles por recobrar. El

74
6

casos de delitos contra la


administracin pblica lleva
la Procuradora del MED, entre el
2001 y el 2004.

delito de corrupcin de funcionarios tuvo 1 500


casos en el ao 2001. Ese mismo ao tuvo 154
procesos (con un monto implicado de 585.624
nuevos soles); en el 2002,
674 casos (18 414 877 nuevos soles
implicados), y en el ao 2003, 748 procesos (5
889 923 nuevos soles)29.

HELFER Gloria y otros. Educacin Libre de


Corrupcin, datos del 6., 7. y 8. informe anual de
la Defensora del Pueblo, 2004.
28
Fuente: Ministerio de Educacin - Oficina de
Apoyo a la Administracin de la Educacin (OAAE)
- Oficina de Organizacin y Mtodos (OYM). Julio
del 2006.
29
dem.
27

OBJETIVO
ESTRATGICO 4
Resultados y

La
educacin
que queremos para el Per
Proyecto
Educativo

Nacional al 2021

TRANSFORMACIN DEL SISTEMA

RESULTADO 1

GESTIN EDUCATIVA EFICAZ, TICA,


DESCENTRALIZADA Y CON PARTICIPACIN DE LA
CIUDADANA

UNA GESTIN
DESARROLLADA
PARTICIPACIN.
DESARROLLADA

EFICIENTE Y DESCENTRALIZADA, ALTAMENTE PROFESIONAL Y


CON CRITERIOS DE TICA PBLICA, ENFOQUE INTERSECTORIAL Y
UNA GESTIN INFORMADA, TRANSPARENTE EN SUS ACTOS Y
TECNOLGICAMENTE EN TODAS SUS INSTANCIAS.

NUEVO SISTEMA DE GESTIN

En la exposicin de sus objetivos, el Proyecto Educativo Nacional traza un nuevo diseo de la


gestin del sistema edu- cativo y de la relacin entre sus instancias nacionales, entidades
descentralizadas y las instituciones educativas. A par- tir de las polticas de reforma de la gestin
se hace visible un nuevo organigrama de este sistema. Los distintos mbitos y sus
correspondientes funciones, responsabilidades y atribuciones deben quedar claramente
delimitados en un proce- so ordenado de transformacin del sistema.
En el nivel local, las Unidades de Gestin
En el nivel nacional (que no debe ser tomado
Educativa Local (UGEL) se concentran en las
como cen- tral) el Ministerio de Educacin no
cuestiones adminis- trativas y se crea un
administra escuelas sino que gestiona polticas
sistema de asistencia tcnica a los cen- tros
nacionales en corresponsabi- lidad con las
educativos articulado a municipios, ISP y
regiones. Por su parte, el SINEACE evala los
terceros.
aprendizajes y el Consejo Nacional de
Educacin se ocupa de las polticas de Estado. En el nivel de las instituciones educativas, las

En el nivel regional se definen las polticas


regionales, se provee el servicio educativo y
se realiza la articula- cin intersectorial.

escuelas funcionan con poderes de decisin en


cuanto a la con- duccin pedaggica, la
seleccin de personal y el mane- jo del
presupuesto. Las instituciones educativas
tienden a constituir redes para compartir
aprendizajes y recursos que no podran tener
todas individualmente.

12. CAMBIAR EL ACTUAL MODELO DE GESTIN PBLICA DE LA EDUCACIN BASNDOLA


EN PROCEDIMIENTOS DEMOCRTICOS Y EN EL PLANEAMIENTO, PROMOCIN, MONITOREO
Y EVALUACIN DE POLTICAS ESTRATGICAS NACIONALES
La gestin educativa ha sido piedra angular del xito o fracaso de muchos intentos de
transformacin educativa en el pas. La actual gestin educativa adolece de una
concentracin extrema en la rutina burocrtica y en el cum- plimiento inercial de las normas
existentes, lo cual le hace perder de vista su razn de ser, la necesidad de incre- mentar los
logros educativos de los estudiantes. Frente a ello, esta poltica pblica busca instaurar un
nuevo mode- lo de gestin concertador, eficaz, con una orientacin clara hacia el logro de
resultados y con procedimientos renovados para lograrlo.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Una redefinicin del rol del Ministerio de Educacin, que lo haga ir ms all de la funcin
normativa y regu- ladora para involucrarlo centralmente en la implementacin, el seguimiento
y la evaluacin de las polticas nacio- nales, en el marco del Proyecto Educativo Nacional y los
Proyectos Educativos Regionales.
b. Transferencia a las regiones de competencias educativas, recursos y autonoma de
gestin presupuestal. Transferencia a las instituciones y redes educativas de competencias
bsicas de gestin, previa constatacin de que han desarrollado las capacidades y criterios
tcnicos necesarios para asumir nuevas responsabilidades.
c. Rendicin pblica de cuentas al final de cada ao por parte del ministro del sector y de los
gobiernos regiona- les. Se debe rendir cuentas sobre los resultados efectivos de las polticas
educativas principalmente en equidad y calidad y sobre la eficiencia del manejo de los
recursos.
d. Gestin con alto desarrollo tecnolgico que garantice la viabilidad de las polticas as como
la racionalidad y pertinencia de la produccin normativa, y que tambin asegure
procedimientos transparentes, simplificados y fle- xibles que dinamicen procesos, faciliten la
resolucin de conflictos y aseguren la eficacia de las polticas.
e. Sistemas de incentivos y difusin de las buenas prcticas de gestin en los diferentes
niveles, complementados con mecanismos de supervisin y sancin rpidos y eficaces que
garanticen la buena gobernabilidad del sector.
f. Incorporacin de una rama especializada en la gestin pblica de la educacin dentro de la
carrera general de funcionarios de la administracin pblica.
g. Calificacin permanente de cuadros profesionales en los mejores centros de excelencia y
garanta de una carrera administrativa que asegure nombramientos basados en criterios de

mrito y tica profesional, certifica- cin de estndares de desempeo y mecanismos


transparentes de seleccin que eviten influencias partidarias o de otra clase.

La educacin que queremos para el Per

h. Sistemas de informacin educacional interconectados y automatizados en todas las DRE,


que producen pro- cesan y difunden informacin relevante y actualizada para la toma de
decisiones. Adems, articulan polticas de discriminacin positiva, planes de desarrollo local y
mejoramiento de la IE, as como la asignacin de recursos.
i. Normas y regulaciones que permitan aprovechar las innovaciones educativas generadas con
recursos de la coo- peracin internacional y la banca multilateral, contribuyendo a mejorar la
planificacin y financiamiento de las polticas a nivel nacional, regional y local.
j. Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa dirigido a todas las
instituciones edu- cativas pblicas y privadas. Dicho sistema estar vinculado con la definicin
de competencias en educacin dada por las instancias del gobierno regional y local.
k. Elaboracin de un ndice de desarrollo del Proyecto Educativo Nacional y reporte anual del
estado de ese ndice por el Consejo Nacional de Educacin.

13. REFORMAR LA GESTIN EDUCATIVA REGIONAL Y ARTICULARLA CON LOS EJES DE


DESARROLLO NACIONAL
Y
REGIONAL
CON
CRITERIOS
DE
COORDINACIN
INTERSECTORIAL
En el enfoque de gestin vigente, la regin es simple operadora y administradora de
decisiones adoptadas a nivel central. Debemos cambiar a un nuevo sistema donde la instancia
regional haga una gestin educativa coordina- da con las necesidades y oportunidades de
desarrollo de la regin y del pas. Asimismo, necesitamos evitar que las decisiones sobre
poltica educativa sean improvisadas o se basen slo en opiniones. Estas disposiciones deben
ser sustentadas con la informacin disponible sobre aprendizajes, diversas experiencias
educativas, y tomando en cuenta la percepcin ciudadana.
Esta poltica busca, con esos fines, reformar las instancias de gestin educativa regional y
local, en el marco de la reconversin del modelo nacional de gestin. Se da prioridad al diseo
y gestin de polticas. En cada regin la gestin responde de manera directa a las necesidades
de desarrollo humano y de la sociedad local y fortalece las instancias y mecanismos para una
toma de decisiones concertada e informada.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a.Integracin de la Direcciones Regionales de Educacin (DRE) y las Unidades de Gestin
Educativa Local
(UGEL) a las instancias regionales y provinciales como rganos de planificacin, gestin y
liderazgo de polticas.

b. Polticas educativas regionales articuladas a los objetivos y planes de desarrollo local y regional
en el marco del Proyecto
Educativo Regional, respetando los ciclos productivos y climticos a travs de un calendario
escolar diferenciado.

c. Creacin de mecanismos para la formulacin participativa, la gestin concertada e


intersectorial y la evaluacin de impacto de las polticas educativas aplicadas en la regin, en
particular de las polticas de primera infancia. Ello incluye un sistema de monitoreo basado en
los Programas Distritales de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico.
d. Personal certificado y calificado seleccionado por mritos en concursos transparentes en el
marco de la carre- ra pblica en gestin educativa.
e. Informacin plena y comprensible a las familias sobre los aprendizajes de sus hijos que los
centros educativos tienen la responsabilidad de asegurar.

14. FORTALECER LAS CAPACIDADES DE LAS INSTITUCIONES Y REDES EDUCATIVAS PARA


ASUMIR RESPONSABILIDADES DE GESTIN DE MAYOR GRADO Y ORIENTADAS A
CONSEGUIR MS Y MEJORES RESULTADOS
En la actualidad, los centros educativos funcionan en un estado de aislamiento, sin poder de
decisin y sin pre- sencia significativa del Estado en el apoyo tcnico a la enseanza y en la
gestin escolar. Con el fin de asegurar aprendizajes efectivos, se precisa superar esa situacin
mediante la gestacin de redes territoriales que permitan vincular instituciones educativas de
un mismo distrito o por cercana territorial, segn convenga, para propiciar relaciones de
colaboracin que contribuyan a fortalecer su autonoma.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Autonoma de las instituciones educativas en el manejo de su presupuesto, en el uso de
recursos complementa- rios y en la seleccin y salida del personal docente, todo ello en el
marco de una nueva carrera pblica magisterial.
b. Incentivos al buen desempeo de las instituciones educativas, especialmente en lo relativo
a la mejora de apren- dizajes de la poblacin vulnerable.
c. Mecanismos que aseguren el apoyo administrativo necesario a las instituciones educativas
para facilitar el exclusivo ejercicio del rol pedaggico e institucional del director.
d. Rendicin de cuentas a los padres de familia en cada Institucin Educativa sobre los
resultados de los apren- dizajes alcanzados y sobre la pertinencia y calidad de estos.
e. Acuerdos de gestin entre el Ministerio de Economa, la autoridad educativa regional o local
y los centros edu- cativos, que alienten la puesta en prctica de propuestas innovadoras

mediante sistemas de gestin flexibles y diversificados, acompaados de medidas de


compensacin.

La educacin que queremos para el Per

f. Promocin de redes escolares distritales asistidas tcnicamente por Programas de Apoyo y


Acompaamiento Pedaggico, en convenio con institutos superiores pedaggicos acreditados
y municipios distritales, que fortalez- can las capacidades de gestin de los directores y
propicien el intercambio de experiencias y buenas prcticas, incluyendo el uso ptimo de
tecnologa informtica incluyendo Internet y sus aplicaciones derivadas.

15. FORTALECER UNA PARTICIPACIN SOCIAL RESPONSABLE Y DE CALIDAD EN LA


FORMULACIN, GESTIN Y VIGILANCIA DE LAS POLTICAS Y PROYECTOS EDUCATIVOS
Aunque existen instancias de participacin ciudadana en la educacin, stas adolecen de
serios vacos y defectos que les impiden gravitar sobre la gestin educativa: no estn
enfocadas en asuntos centrales de la agenda, no cuen- tan con metodologas y redes de
coordinacin que les permitan arribar a planteamientos viables, carecen de los canales
regionales y nacionales suficientemente inclusivos e institucionalizados que les permitan
impactar sobre las decisiones pblicas en educacin.
Frente a ello, esta poltica busca fortalecer espacios y mecanismos de democratizacin de la
gestin tales como instancias de decisin vinculante en materia de planificacin y gestin
concertada de polticas educativas.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Fortalecimiento de los Consejos Educativos Institucionales (CONEI) para posibilitar la
participacin informa- da en la construccin y evaluacin del Proyecto Educativo Institucional.
b. Incentivo y fortalecimiento de la participacin estudiantil en los Consejos Escolares y su
representacin en el CONEI.
c. Institucionalizacin de los Consejos Participativos Regionales (COPARE) y Consejos
Participativos Locales (COPALE) como instancias consultivas de los gobiernos regional y local y
como instancias de concertacin entre el Estado y la sociedad civil. Sus recomendaciones
sobre formulacin, evaluacin y vigilancia de las polticas edu- cativas regionales y locales
tendrn carcter vinculante. Los COPARE y COPALE tendrn:

Autonoma de las instancias de gestin del sistema.


Personera jurdica.
Secretara tcnica y presupuesto propio.
Oportunidades para el desarrollo de capacidades tcnicas de sus integrantes en
planeamiento, concertacin y comunicacin.

d. Articulacin de los espacios de concertacin en educacin con las instancias de


participacin de la sociedad civil que gozan de legitimidad social y con espacios de
concertacin intersectorial tales como los Consejos de Coordinacin Regional y Local, de
presupuesto participativo.
e. Promocin de la vigilancia peridica y organizada de la sociedad a las polticas, programas,
pactos y proyec- tos educativos en sus diversos niveles en base a indicadores sencillos,
significativos y concertados, fomentando grupos de iniciativa ciudadana que movilicen,
vigilen y acompaen ese proceso.

16. MORALIZAR LA GESTIN EN TODAS LAS INSTANCIAS DEL SISTEMA


EDUCATIVO

Diversas modalidades de conducta negligente y de corrupcin conspiran contra una gestin


educativa que propi- cie mayores logros de aprendizaje. Contratos viciados, arreglos ilegales
sobre calificaciones, pagos por plazas docentes espurias son slo un ejemplo de conductas
que sustraen recursos para la educacin, que inducen a deci- siones ineficientes o claramente
perjudiciales y que, adems, generan desaliento y corroen el compromiso con una gestin
educativa de calidad.
Tales comportamientos han prosperado bajo el amparo de la ausencia de sancin e incluso de
supervisin efectiva. Esta poltica busca el desarrollo de un programa nacional de moralizacin
que interacte con entidades penales y fiscales especializadas y que rinda resultados duraderos
atacando las condiciones que hacen posible corrupcin.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Incentivar las prcticas de buena gestin y sancionar eficazmente los
hechos de corrupcin.
b. Fortalecer la capacidad de los Consejos Participativos Regionales (COPARE), Consejos
Participativos Locales (COPALE) y Consejos Educativos Institucionales (CONEI) en la funcin de
concertacin y vigilancia del funcio- namiento tico de las instituciones e instancias
educativas.
c. Conformacin de un Sistema de Probidad de la Educacin como soporte institucional a las
medidas de preven- cin, control y vigilancia de la corrupcin en el sector. Cada instancia de

gestin educativa elabora y aprueba su propio plan de acuerdo a lo establecido en el Plan


Nacional de Probidad.
d. Utilizacin de instancias arbitrales especializadas en mediacin y resolucin de conflictos en
el mbito de la educacin, con decisiones vinculantes para las partes y con locales para la
recepcin de denuncias ubicados en todos los municipios distritales en coordinacin con la
Defensora, la Fiscala y la Contralora.

La educacin que queremos para el Per

e. Defensoras del Nio y el Adolescente capacitadas en la defensa del derecho a la educacin.


f. Tipificacin de delitos educativos y cdigo claro de sanciones. Creacin de fiscalas especializadas.

HACIA LA CALIDAD

g. Sancin administrativa o penal efectiva, ejemplar, oportuna, con agilidad en la atencin y


resolucin de los procesos, tanto para los delitos educativos como para faltas contra la moral
e integridad de los educadores y administrativos.
h. Fortalecer la vigilancia ciudadana a travs de convenios con entidades especializadas de
sociedad civil para que aporten informes peridicos acerca de la corrupcin en el sector.

CRITERIOS DE UNA BUENA GESTIN EDUCATIVA

Proponemos la adopcin, en todas las instancias de gestin del sistema educativo, de un enfoque
de gestin cuya puesta en prctica demuestre, por lo menos, los siguientes criterios de calidad:
UNA GESTIN CON VISIN
con probidad,
vigilancia y sancin.
Dispone de una visin clara de sus prioridades
y estrategias.
Da direccin a todas decisiones y recursos en
funcin de su visin y del Proyecto Educativo
Nacional.
Desarrolla la capacidad de formular y
ejecutar proyectos educativos de alto beneficio
y con los recursos disponibles.
Rinde cuentas con oportunidad y
transparencia posibili- tando una mayor
asignacin de recursos.
UNA GESTIN CON ENFOQUE
INTERSECTORIAL E INTERCULTURAL
Aprovecha eficientemente los recursos
del entorno
como resultado de un esfuerzo intersectorial
concertado.
Atiende y propicia la concertacin con las
diversas perspec- tivas socioculturales
existentes en cada mbito de operacin.
Ofrece un servicio educativo integral e
intercultural, en espe- cial para los ms pobres,

Aprovecha la potencialidad de sectores pblicos y priva- dos en la


atencin de la demanda.
Asume con responsabilidad la obligacin estatal de brin- dar educacin
bsica gratuita, inclusiva y de calidad para todos.

UNA GESTIN TICA Y EFICIENTE


Promueve criterios programticos comunes as como la racionalizacin de
funciones y procedimientos en el sec- tor educacin.

Evala y monitorea los resultados de la


educacin con rendicin pblica de cuentas y
participacin ciudadana.
No hace uso de los bienes y recursos pblicos
para fines particulares.
Desarrolla procedimientos y sanciones prontas
y efecti- vas para los actos de corrupcin a
cualquier escala.
Se basa en un cdigo de tica que toda la ciudadana conoce.
Fomenta una cultura de la calidad y de medicin de la calidad.

RESULTADO
2

EDUCACIN FINANCIADA Y ADMINISTRADA CON EQUIDAD Y


EFICIENCIA

FINANCIAMIENTO PRIORITARIO, SUFICIENTE, BIEN DISTRIBUIDO, SOSTENIDO Y


EQUITATIVO DE LA EDUCACIN NACIONAL CON UN PRESUPUESTO UTILIZADO
EFICAZ Y EFICIENTEMENTE.

17. INCREMENTAR SOSTENIDAMENTE EL PRESUPUESTO ASEGURANDO CALIDAD


EDUCATIVA PARA TODOS, ASIGNANDO RECURSOS CON CRITERIOS DE EQUIDAD,
CALIDAD Y EFICIENCIA
La racionalidad actual de la elaboracin de presupuestos educativos est dirigida a la
conservacin del injusto y deficiente estado de cosas: se privilegia el pago de las planillas y se
descuida la asignacin de mayores fondos para invertir en calidad educativa; se mantiene una
estructura de gastos y asignaciones que no toma en cuenta las inequidades persistentes entre
distintas regiones, localidades y escuelas y, por tanto, no se apunta a atenuarlas o corregirlas;
se conserva una proyeccin de inversin y gastos indiferente a la misin de incorporar a
aquellos que no son atendidos o que son muy precariamente atendidos por el sistema.
Necesitamos romper esa racionalidad ya tradicional que mantiene el absurdo de escuelas
extremadamente pobres que reciben menos recursos que las menos pobres. Esta poltica
busca impulsar el crecimiento sostenido del finan- ciamiento estatal a la educacin para
asegurar recursos pblicos que garanticen una educacin de calidad a todos los peruanos, en
especial a los ms pobres. Asimismo, busca crear las condiciones para una elaboracin presupuestal atenta a los objetivos prioritarios de equidad y calidad.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Incremento sostenido del presupuesto educativo hasta alcanzar no menos del 6% del PBI el
ao 2012, estable- ciendo una secuencia de crecimiento anual que as lo permita.
b. Polticas complementarias que aseguren que al menos el 25% de los recursos propios de los
gobiernos regiona- les se destinen a la educacin para el financiamiento de los Proyectos
Educativos Regionales30.

Se toma como parmetro de referencia la actual participacin de Educacin en el presupuesto de la Repblica,


que es del 19%. El objetivo es que de los recursos adicionales que reciben las regiones, tales como canon,
regalas, etc. se asigne un porcentaje mayor a educacin.
30

La educacin que queremos para el Per

c. Fortalecimiento del Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana (FONDEP) y


otros fondos regionales de desarrollo educativo articulado con las prioridades de los Proyectos
Educativos Regionales, con la promocin de innovaciones y con la implementacin de
polticas compensatorias a nivel regional y local.
d. Mejorar capacidades en gestin financiera para optimizar los procesos de formulacin de
proyectos de inver- sin y de presupuestos pertinentes a las necesidades especficas de cada
localidad y regin.
e. Negociacin directa de las transferencias regionales entre los responsables del gobierno
regional y los encarga- dos del pliego del Ministerio de Economa y Finanzas.
f. Reestructuracin del presupuesto sectorial destinando
ms recursos a:
Gastos de inversin como infraestructura, laboratorios, aulas, servicios higinicos o instalaciones
deportivas.
Gastos corrientes en bienes y servicios tales como textos, bibliotecas, fondos por
escuela para agua, luz, telfono, mantenimiento que ayuden al logro de los
aprendizajes o al funcionamiento de las institucio- nes educativas.
Recursos para programas de innovacin, la constitucin de redes y centros de recursos y servicios
educativos.
g. Transferencia y distribucin de recursos presupuestales basados en criterios de focalizacin
y discriminacin positiva planteados en el Objetivo Estratgico 1 y en las prioridades de los
proyectos educativos nacional y regio- nales, as como en criterios tales como nmero de
alumnos matriculados en escuelas pblicas, nmero de locales educativos pblicos, tasa total
de cobertura, proyecciones de poblacin, ruralidad, densidad poblacional, nivel de
rendimiento acadmico, tasa de analfabetismo y pobreza, metas de inclusin.
h. Mejora en la eficiencia del gasto invirtiendo en medidas que reviertan las causas del
fracaso escolar, ajustando las polticas educativas regionales a las metas de desarrollo de
largo plazo y a las potencialidades de desarrollo.
i. Eficiencia, transparencia, participacin y control de la institucin educativa en la compra de
los materiales fun- gibles necesarios.
j. Planificacin concertada intersectorial y regional de los programas estratgicos nacionales,
a fin de unificar entre las diversas entidades o instancias los criterios programticos que
asignan recursos a proyectos educativos y sociales vinculados a la educacin.
k. Gestin y uso de recursos de endeudamiento, operaciones de canje de deuda por educacin
y cooperacin tc- nica y financiera, que se sustentan en un plan pr evio de necesidades

basado en las prioridades del Proyecto Educativo Nacional y los Proyectos Educativos
Regionales.

18. ESTIMULAR Y PROCURAR EL


FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN

AUMENTO

DE

LA

CONTRIBUCIN

SOCIAL

AL

En cierta medida, la evasin tributaria y otras formas de eludir las obligaciones fiscales de
toda persona natural y jurdica son una forma de sustraer recursos a la educacin y, por tanto,
de perjudicar el futuro de millones de nias y nios peruanos. Es necesario asegurar que todos
quienes tienen obligaciones tributarias cumplan con ellas. Tambin es preciso crear las
condiciones para que la iniciativa privada interesada en contribuir solidariamente al bienestar
social vea en la educacin pblica una de sus prioridades.
Buscamos contribuir desde la educacin a ampliar la base tributaria del pas y crear las
condiciones que permitan a los centros educativos captar y gestionar recursos extraordinarios
a favor de sus proyectos ms innovadores.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Promocin de una educacin tributaria y de una mayor formalizacin de las actividades
econmicas, a fin de ampliar la base tributaria para que se pueda destinar ms recursos a
educacin.
b. Incentivos legales que permitan a los sectores de la produccin y explotacin de recursos
naturales participar activamente en la formacin de los recursos humanos que ellos mismos
necesitan.
c. Incentivo pblico a la creacin de fundaciones, donaciones, auspicios y otros mecanismos a
favor del financia- miento de la educacin. Esto podra incluir facilidades tributarias.
d. Leyes e incentivos que permitan a las instituciones educativas captar y gestionar con
autonoma recursos extraordinarios para el desarrollo de sus proyectos.
e. Exoneraciones y otras facilidades a la educacin privada sin fines de lucro si cumple con
criterios de equidad y calidad.
f. Mantenimiento y optimizacin de pagos de parte de la inversin privada por concepto de
canon y regalas por la explotacin de los recursos naturales no renovables, y compromiso de
buen uso de esos recursos por parte de los gobiernos locales para mejoramiento de la calidad
y la equidad en educacin.

OBJETIVO
ESTRATGICO 5
Diario El Peruano

EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR


FAVORABLE PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL

Nos proponemos asegurar una educacin superior de calidad que brinde


aportes efectivos al desarrollo socioeconmico y cultural del pas a partir de
una adecuada fijacin de prioridades y teniendo como horizonte la insercin
competitiva del Per en el mundo.

Proyecto Educativo Nacional al 2021

OBJETIVO ESTRATGICO 5
EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA EL
DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL
Nos proponemos asegurar una educacin superior de calidad que brinde
aportes efectivos al desarrollo socioeconmico y cultural del pas a partir de
una adecuada fijacin de prioridades y teniendo como horizonte la insercin
competitiva del Per en el mundo.
RESULTADO 1: RENOVADO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ARTICULADO AL
DESARROLLO
Sistema de educacin superior universitaria y tcnico-profesional que responde a los retos del desarrollo y a las
necesidades de las pol- ticas de desarrollo y que hace posible la articulacin de sus diversos componentes, un
mayor financiamiento pblico y privado, y la reno- vacin y superior calificacin de la carrera docente.

19. Renovar la estructura del sistema de la educacin superior, tanto universitaria cuanto
tcnico-profesional.
20. Consolidar y dar funcionamiento efectivo al Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la Calidad
de la Educacin Superior.
21. Incrementar el financiamiento del sistema nacional de educacin superior y enfocar los recursos en las
prioridades de dicho sistema.
22. Renovar la carrera docente en educacin superior sobre la base de
mritos acadmicos.

RESULTADO 2: SE PRODUCE CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL DESARROLLO Y LA


LUCHA CONTRA LA POBREZA
Produccin permanente y acumulativa de conocimiento relevante para el desarrollo humano, socioeconmico y
cultural que permita igua- lar el nivel de investigacin, innovacin y avance tecnolgico de los pases vecinos.

23. Articulacin de la educacin superior con la realidad


econmica y cultural.
23.1. Fomentar la investigacin para la innovacin y el desarrollo tecnolgico en
actividades competitivas.
23.2 Vincular las instituciones de educacin superior al
desarrollo regional.
23.3. Desarrollar el potencial artstico, cultural, deportivo y
natural del pas.

110

SEGUNDA
PARTE

24. Educacin superior ligada a la investigacin y a la


planificacin.
24.1. Hacer de los estudios de postgrado un sistema orientado a la investigacin y
produccin de conocimiento.
24.2. Fomentar la planificacin y prospectiva sobre el
desarrollo nacional.
Una respuesta integral, el Proyecto
Educativo Nacional 1 1 0

RESULTADO 3: CENTROS UNIVERSITARIOS Y TCNICOS FORMAN PROFESIONALES TICOS,


COMPETENTES Y PRO- DUCTIVOS
Profesionales desarrollan principios ticos, talentos y vocacin personal; son altamente competentes frente a
demandas del entorno econmico productivo y laboral nacional e internacional, y aprovechan y generan
nuevos conocimientos en el marco de un proyecto de desarrollo nacional y regional.

25. Transformacin de la calidad de la formacin


profesional.
25.1. Mejorar la formacin de las instituciones de educacin superior, universitaria y
tcnico-profesional.
25.2. Fortalecer la educacin tcnico-productiva articulada a reas
claves del desarrollo.
25.3. Asegurar oportunidades continuas de actualizacin
profesional de calidad.

111

SEGUNDA
PARTE

Una respuesta integral, el Proyecto


Educativo Nacional 1 1 1

OBJETIVO
ESTRATGICO 5
Diagnstic

La
educacin
que queremos para el Per
Proyecto
Educativo

Nacional al 2021

DIAGNSTICO

EDUCACIN SUPERIOR

DE
QU
PARTIMOS

SITUACIN

El problema de la educacin superior es que representa una extensin de los once aos de
mala calidad e inequidad de la educacin bsica. Desde hace ya muchos aos la excelencia
acadmica en las universidades es un dficit recu- rrente y la investigacin e innovacin ya
casi han desaparecido del imaginario de miles estudiantes en todo el pas.
Por un lado, la Ley Universitaria 23733 de 1983 est prcticamente desactualizada y requiere
una nueva propues- ta, con voluntad poltica. De otro lado, existen decenas de universidades
e institutos pblicos, incluso privados, que brindan formacin tcnica y profesional en
condiciones muy cuestionables.
En slo medio siglo, el nmero de universidades en el Per ha crecido de 6 a 80. En 1955,
haba slo 6 universi- dades, incluyendo una privada. En junio del 2004, existen 33
universidades pblicas y 47 privadas. En el ao 2002 ingresaron a las universidades pblicas
118 044 estudiantes, que representan el doble con respecto a 1985. Crece la poblacin y
crecen las universidades pero sin criterios de calidad y sin una entidad que acredite un buen
servi- cio educativo.
Otro de los grandes problemas, aparte de la gran oferta de instituciones, es la poca valoracin
que se da a la inves- tigacin cientfica o acadmica. Por ejemplo, por cada mil soles que pone
el Fisco para financiar la actividad uni- versitaria, el conjunto de universidades pblicas genera
582 soles, pero para fines de infraestructura y no para ser invertidos en reas de innovacin.
Y el desempleo o subempleo de miles de profesionales producto de la desconexin entre la
universidad peruana y el pas, que se muestra tanto en los contenidos curriculares bsicos,
como en la inadecuada oferta profesional a las necesidades actuales y estratgicas del pas,
es otra de las trabas que delatan la desarticulacin entre la univer- sidad y el desarrollo.
La escasa y poco pensada oferta de educacin tcnica la vuelve poco atractiva a miles de
estudiantes que siguen insis- tiendo en postular en la universidad ao tras ao, en la bsqueda

Proyecto Educativo
Nacional al 2021

de mejorar la vida de las personas y con pocas opciones de articularse con


perfiles necesarios para el aparato productivo actual y el proyectado.

OBJETIVO
ESTRATGICO 5
Diagnstic
las necesidades
de

OFERTA

MULTIPLICACIN
UNIVERSIDADES

DE

Al 2003, la educacin superior no universitaria

En 1968 existan unas 30 universidades, de las

era impartida en 673 institutos superiores


tecnolgicos (IST),

cuales un tercio eran privadas. De 1968 a 1980


(dictadura
militar),
se
crearon
cinco

354 institutos superiores pedaggicos (ISP) y


39 institu- tos y escuelas superiores de

universidades pblicas ms. Entre 1981 y


1990, se aadieron otras 17 universidades (tres

formacin artstica. Desde octubre del 2003 y


todo el 2004 la Direccin Nacional de

pblicas). De 1990 al 2000 se crearon 24


universidades privadas y una pblica (seis de

Formacin
(DINFOCAD)

y
Capacitacin
Docente
realiz
un
proceso
de

las cuales fueron suprimidas despus). Luego de


ese periodo, se sumaron 10 universidades ms

autoevaluacin
institucional,
con
su
correspondiente verificacin externa, que ha

(cuatro pblicas y una por reconversin de la


Escuela Superior de Administracin de Negocios

dado como resultado que se cierren


institutos superiores pedaggicos, uno

ESAN). Sesenta universidades cuentan con


rector y veinte estn an en proceso de

44
se

encuentre en receso y a 78 no se les autorice la


matrcula para alumnos nuevos en marzo del

institucionalizacin
Organizadora),
de

2006. Asimismo, se ha suspendido hasta


diciembre de este ao la creacin de ISP, se ha

universidades pbli- cas. Una de stas la


Universidad Nacional Tecnolgica del Cono Sur

limitado la matrcula de alumnos nuevos y se


ha suspendido el funcionamiento de
carreras
saturadas.

de Lima todava no funciona.

673

SENCICO

Educacin

Diario El Peruano

DE QU SITUACIN PARTIMOS

EXCESO
DE
FORMATIVA

con

las

(con
cuales

Comisin
5
son

institutos superiores tecnolgicos en total


existen
en nuestro pas.

CARRERAS PRIORIZADAS VERSUS


CARRERAS MS ELEGIDAS

203),
Inge

Economa (18 515), Medicina (16 812),


Enfermera (14 773), Ingeniera Civil (13 572) y

Las carreras universitarias con ms alumnos, en

nier
a de

Ciencias de la Comunicacin (12 252 alumnos).


Quedan de lado, justamente, las carre- ras que

el 2002, fueron las de Derecho, con 44 153


alumnos (casi 10% del total), Educacin (unos 40

Siste
mas

deberan impulsarse de acuerdo al desarrollo


que proyecta cada regin, como Ingeniera

000), Contabilidad (31 990), Administracin (27

(19
220),

Qumica, Biologa, Agronoma, Ingeniera de


Minas, Matemticas, Zootecnia o Antropologa.

La educacin que queremos para el Per

La cuestin principal es, en esencia, la inexistencia de un sistema de educacin superior y la


inexistencia de pol- ticas para este sector, lo que genera un crecimiento explosivo y
desordenado, que no se condice con las funciones esperadas: generar conocimiento,
tecnologa y capacidades para el desarrollo del pas o las regiones. El crecimien- to en la
oferta ha generado una ilusin de mayor acceso a la educacin superior, pues est
fuertemente privatiza- da y muy lejos de garantizar empleos. No ayuda, entonces, a mejorar
ni al pas ni la vida de las personas.

LA JUVENTUD
EMPLEO

Diario El Peruano

DE QU SITUACIN PARTIMOS

De otro lado, el gobierno y administracin universitarios se encuentran en una situacin de


entrampamiento que favorece la lgica de aislarse de los retos del desarrollo, que impide
generar situaciones propicias para la articu- lacin de las empresas, que no permite generar
sistemas para monitorear la calidad de sus productos, estimular a sus docentes, estudiantes
y la investigacin y generar espacios de desarrollo del talento (carrera docente supe- rior,
representacin).

EL

El 18,7% de los jvenes de 15 a 29


no estu- dia ni trabaja, 43,9% aos
slo trabaja, un
24,1% slo estudia, 13,3%
comparte los estudios con el
trabajo. De acuerdo a la

informacin proporcionada por la ENAHO del IV


tri- mestre del 2002, la poblacin de 15 a 29
aos ocupada era de 4 millones 91 mil
personas, de las cuales el 28% tena entre 15 y
19 aos, el 35,6% entre 20 y 24 aos y el
36,0% entre 25 y 29 aos. Por nivel de
educacin, el mayor porcentaje, 60,2% tena
nivel secundara y nica- mente el 17,4%
contaba con educacin superior.

e
s
e
l
p
u
e
s
t
o
q
u
e
o
c
u
p
a
n

CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN


EL PER

Al 2005, el Per ocupa la posicin 75 en la


medicin internacional del ndice tecnolgico,
descendiendo cuatro posiciones respecto al ao
2004, lo que evidencia su retra- so en la
incorporacin de los aportes de la ciencia,
tecno- loga e innovacin (CTI) a la economa. El
pas invierte el
0,08% de su PBI en la investigacin, ciencia y
tecnologa. Las universidades estatales tienen
restricciones fiscales y deben desarrollar
actividades generadoras de ingresos para
cubrir ms del 30% del total de sus gastos,
pero slo un 6% de su presupuesto se dedica a
Diario El Peruano

75

uestro pas en la
medicin internacional
del ndice tecnolgico al
2005.

la investigacin cien- tfica y el desarrollo


experimental. Tampoco hay alterna- tivas
efectivas de formacin continua en el
campo de la investigacin y las
tecnologas de informacin y
comunicacin (TIC).

RESULTADO
1

RENOVADO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR


ARTICULADO CON EL DESARROLLO

SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA Y TCNICO-PROFESIONAL


RESPONDE A RETOS DEL DESARROLLO Y DE LAS POLTICAS DE DESARROLLO,
POSIBILITANDO LA ARTICULACIN DE SUS DIVERSOS COMPONENTES, UN MAYOR
FINANCIAMIENTO PBLICO Y PRIVADO, LA RENOVACIN Y SUPERIOR CALIFICACIN
DE LA CARRERA DOCENTE.

19. RENOVAR LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE LA EDUCACIN SUPERIOR, TANTO


UNIVERSITARIA CUANTO TCNICO-PROFESIONAL
El sistema de educacin superior necesita una articulacin ms clara, ordenada y racional
entre sus distintos com- ponentes. Esta poltica busca atender esa necesidad mediante un
nuevo sistema nacional de educacin superior en el que se garantice el ejercicio de la
autonoma combinada con un claro sentido de responsabilidad social y en el que se fortalezca
la formacin tcnico profesional.
Este sistema debe atender adems a la necesaria articulacin de los dos componentes
universitario y tcnico- profesional de la educacin superior en el pas.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Nueva Ley de Educacin Superior que articule la educacin universitaria y tcnicoprofesional mediante un proceso de debate y concertacin plural y con una adecuacin
inmediata y exhaustiva del marco normati- vo actual.
b. Mecanismos efectivos que obliguen al cumplimiento de la nueva ley as como normas y
procedimientos efica- ces para proteger los derechos e intereses de los estudiantes.
c. rgano rector autnomo que disee polticas, supervise el cumplimiento de requisitos
mnimos de funcio- namiento y tenga capacidad de sancin. Tal rgano estar conformado
por un directorio plural con represen- tantes de sectores productivos, la sociedad civil, el
Estado y profesionales de diferentes modalidades de la edu- cacin superior.

La
educacin
que queremos para el Per
Proyecto
Educativo

OBJETIVO
ESTRATGICO 5
Resultados y

Nacional al 2021

d. Estructura administrativa gil, flexible y transparente en el manejo de los recursos, con


programa de alfabetizacin tecnolgica que prepare al personal para optimizar los procesos.
Dicha estructura administrativa abarca a centros universitarios y a centros tcnicoprofesionales tanto pblicos como privados.
e. Fomento de convenios entre instituciones de educacin superior a nivel nacional e
internacional para opti- mizar la gestin.

20. CONSOLIDAR Y DAR FUNCIONAMIENTO EFECTIVO AL SISTEMA NACIONAL DE


ACREDITACIN Y CERTIFICACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR
Esta poltica busca promover la evaluacin voluntaria y la autoevaluacin de las instituciones
de educacin supe- rior, pblicas y privadas a travs del SINEACE por medio de parmetros
de calidad aplicables en la evaluacin de la gestin institucional, los programas y las carreras
de educacin superior universitaria, de la educacin tc- nico-profesional y de los postgrados.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Programa de acreditacin de las instituciones basado en estndares de calidad nacionales
e internacionales evaluables peridicamente, considerando resultados y procesos, as como
las exigencias del sector productivo y el desarrollo nacional, con difusin amplia de los
resultados.
b. Fomento de una cultura de evaluacin y autoevaluacin de la calidad de la educacin
superior, la cual incluya el acompaamiento y la asesora necesarios para el cumplimiento de
los estndares y tambin los incentivos a quienes voluntariamente la asuman.
c. Diseo de estrategias y metodologas de evaluacin que midan el progresivo incremento de
capacidades en diversos contextos socioculturales de acuerdo al tipo de oferta educativa.
d. Programa de incentivos para las instituciones que estn acreditadas (proyectos, becas para
los estudiantes, etc.)
a travs del FONDEP y otros mecanismos o fondos
pertinentes.
e. Promocin de equivalencia entre los ttulos y crditos de las instituciones pblicas y
privadas de la educacin superior, tanto nacional como internacional.

21. INCREMENTAR EL FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIN


SUPERIOR Y ENFOCAR LOS RECURSOS EN LAS PRIORIDADES DE DICHO SISTEMA
Esta poltica se propone incrementar la inversin del Estado y la inversin privada para el
financiamiento de la investigacin, la innovacin, el desarrollo tecnolgico y la formacin
profesional.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Fondos concursables para promover la investigacin en la educacin superior, incluyendo
conocimientos tra- dicionales, dando beneficios a las poblaciones originarias y poniendo
nfasis en reas prioritarias de desarrollo nacional, social y productivo31.
b. Creacin de fondos regionales con aporte del gobierno regional y central, canon y regalas,
cooperacin inter- nacional y empresa privada, para el fortalecimiento de al menos una
institucin de nivel superior, equipndola adems con tecnologa de punta.
c. Financiamiento pblico de la educacin superior condicionado a la acreditacin de la
calidad, a resultados, a la priorizacin de carreras y especialidades relevantes para el
desarrollo nacional y regional.
d. Ampliacin de las vas de autofinanciamiento institucional de la educacin superior mediante
alianzas estratgicas con el sector productivo; desarrollo de las actividades de consultora pblica
y privada; transferencia de tecnologa, inno- vacin y patentes; proyeccin internacional de su
oferta educativa; fomento del crdito educativo, y otras opciones.
e. Sistema nacional de crditos educativos para estudiantes de pregrado de instituciones
pblicas de educacin superior con mecanismos de devolucin del prstamo mediante los
ingresos profesionales posteriores.
f. Reestructuracin y descentralizacin del Instituto Nacional de Becas (INABEC) que asegure
una gestin eficien- te con participacin de las instituciones de educacin superior y con el
objetivo de mejorar la equidad en el acceso.
g. Sistema de becas integrales a estudiantes de escasos recursos con rendimientos
destacados (primeros puestos en secundaria, en exmenes de ingreso o en cada ao
acadmico, etc.), que incluyan estipendios para libros, ali- mentacin, transporte, etc.
h. Incentivos tributarios y otros mecanismos que permitan a los profesionales egresados de
universidades pbli- cas contribuir al financiamiento de la universidad donde estudiaron.
i. Programa de fomento e incentivos a fundaciones empresariales que canalicen donaciones
para el desarrollo de

Segn el CONCYTEC, son los siguientes sectores: agropecuario e industrial; pesca y acuicultura marina y
continental; minera y metalurgia;
forestal; energa; telecomunicaciones y software; turismo; salud y nutricin; ambiente; educacin especializada;
vivienda y saneamiento.
31

La educacin que queremos para el Per

proyectos educativos innovadores y de investigacin, becas de pregrado y dems medidas


que eleven la calidad de la educacin superior pblica, sobre todo tcnico-productiva.
j. Lnea especial de financiamiento no menor al promedio latinoamericano (0,5% del PBI) para
la innovacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en temas prioritarios de una
agenda nacional de investigacin, diferenciada del financiamiento para la formacin
profesional.

22. RENOVAR LA CARRERA DOCENTE EN EDUCACIN SUPERIOR SOBRE LA BASE DE


MRITOS ACADMICOS

Esta poltica busca elevar el nivel de los docentes de instituciones formadoras a travs de
mecanismos de selec- cin, promocin y desarrollo profesional basados en el mrito, la
capacidad demostrada, la capacidad de innova- cin, la especializacin y la experiencia
profesional.
PRINCIPALES
MEDIDAS
Las
medidas
principales
universidades son:

en

las

a. Conformacin de mecanismos tcnicos y autnomos para evaluar el nivel de desempeo


profesional de los catedrticos y su conducta tica en el ejercicio de su rol educador.
b. Reformulacin de los escalones de la carrera docente estableciendo distinciones de
acuerdo al desempeo acadmico: actualidad en el diseo de ctedra, desarrollo de
investigacin asociada a su ctedra, produccin de textos y publicaciones, reconocimiento
en la comunidad acadmica y en su regin, vinculacin con proce- sos de desarrollo desde
su rea, integracin de estudiantes en sus proyectos.
c. Programa de becas y pasantas para fomentar la investigacin, la innovacin y la
obtencin de estudios de postgrado, como eje de la carrera docente en educacin superior.
d. Reestructuracin del enfoque de la enseanza de la educacin superior asegurando su
efectividad en la forma- cin de competencias profesionales en los estudiantes, su enfoque
intercultural y el uso ptimo de las TIC.
Las medidas en los institutos
superior son:

y escuelas de formacin

a. Establecimiento y desarrollo de un plan nacional de actualizacin y capacitacin continua


para los agentes vin- culados a la formacin profesional de las instituciones pblicas. El plan
cubrir las reas pedaggica, cientfica, tecnolgica, de gestin y de desarrollo personal y
social.
b. Programa de incentivos tanto a la innovacin y a la especializacin como al desempeo
acadmico de los docentes.

RESULTADO
2

SE PRODUCE CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL


DESARROLLO Y LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

PRODUCCIN PERMANENTE Y ACUMULATIVA DE CONOCIMIENTO RELEVANTE PARA EL


DESARROLLO ECONMICO Y CULTURAL QUE PERMITA IGUALAR EL NIVEL DE
INVESTIGACIN, INNOVACIN Y AVAN- CE TECNOLGICO DE LOS PASES VECINOS.

23. ARTICULACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR CON LA REALIDAD ECONMICA Y


CULTURAL

POLTICA
23.1.

Este conjunto de polticas se propone generar una correspondencia creativa entre el desarrollo
de la educacin superior y las necesidades y oportunidades que han sido generados por los
actuales procesos socioeconmicos y culturales en los mbitos regional, nacional y mundial.
Las polticas se centran, por un lado, en fomentar activi- dades competitivas en diferentes
espacios de la economa y de la produccin artstico-cultural en vinculacin con consorcios
para el desarrollo local y regional, y por otro lado, en fortalecer la produccin de
conocimiento para el desarrollo personal, una mejor comprensin de la realidad y la
proteccin y mejora del medio ambiente.

Fomentar la investigacin para la innovacin y el desarrollo tecnolgico en


actividades competitivas
Esta poltica busca especficamente fomentar en la educacin superior la produccin de
conocimientos orienta- dos a las necesidades de los sectores productivos32 para ayudar a que
stos generen mayor valor agregado, ganen competitividad y aprovechen las potencialidades
locales tales como, por ejemplo, la biodiversidad, los conoci- mientos tradicionales y otros.

118

SEGUNDA
PARTE

Una respuesta integral, el Proyecto


Educativo Nacional 1 1 8

Actividad
maderera,
diversificada
32

forestal y
agricultura
y

119

SEGUNDA
PARTE

agroindustria, bienes y servicios relacionados con el gas natural, biotecnologa, ganadera de camlidos,
gastronoma, minera diversificada, pesquera y acuicultura, textiles y confecciones, turismos especializados.

Una respuesta integral, el Proyecto


Educativo Nacional 1 1 9

La educacin que queremos para el Per

PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Reforma curricular en la educacin superior que otorgue mayor relevancia a la
investigacin para el desarrollo con programas de actualizacin en metodologas y teoras,
que afiance la formacin de investigadores y que est vinculado al desarrollo de las regiones
y a los planes de desarrollo de los gobiernos regionales.
b. Planificacin para periodos mnimos de tres aos para la investigacin a escala nacional y
regional. La agen- da de investigacin debe ser concertada por un ente rector con
participacin de universidades, institutos tcnicos y centros de investigacin de sociedad civil
y estar adecuada a las polticas de desarrollo, los planes nacionales de ciencia y tecnologa y
de competitividad.
c. Fomento de la creacin o fortalecimiento de centros de extensin universitaria, centros de
investigacin y uni- dades productivas en cada institucin de educacin superior.
d. Difusin de innovaciones y experiencias exitosas de los centros de innovacin tecnolgica
en alianza con enti- dades de educacin superior y empresas para el impulso del desarrollo
nacional.
e. Promocin del uso, sistematizacin y difusin del conocimiento de las comunidades para el
desarrollo, el mejo- ramiento del ambiente y la prevencin de desastres.
f. Fomento de una cultura de patentes, difusin y transferencias de innovaciones, con una
legislacin promo- tora coherente.
g. Desarrollo de proyectos de investigacin mediante alianzas con cientficos peruanos en el
extranjero y univer- sidades peruanas, entre empresas y centros de investigacin o servicios
tecnolgicos, pblicos y privados. Estas actividades sern incentivadas con beneficios
tributarios.
h. Financiamiento, fortalecimiento y descentralizacin de los institutos nacionales de
investigacin estableciendo convenios de cooperacin con las instituciones de educacin
superior de cada regin.
i. Captacin de talentos y repatriacin de recursos humanos altamente capacitados para
insertarlos en la gestin pblica, la investigacin y la produccin as como en el campo de las
polticas pblicas, de promocin del desarrollo productivo y sociocultural, a travs de
incentivos.

POLTICA
23.2.

Vincular las instituciones de educacin superior al desarrollo


regional

El objetivo de esta
poltica es promover
que las instituciones
de educacin superior

trabajen en vinculacin con consorcios o redes para el desarrollo local y regional para que
hagan aportes al desarrollo cientfico, tecnolgico y cultural de acuerdo con lo propuesto en
planes locales y regionales de desarrollo y en consonancia con los amplios objetivos de la
descentralizacin.

PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Currculo de instituciones de educacin superior incluye un perfil de competencias requeridas
para el desempeo de puestos de trabajo en instituciones pblicas y privadas; se elabora
concertadamente con participacin de gre- mios empresariales y sector pblico.
b. Fortalecimiento de un sistema descentralizado de informacin sobre ofertas, demandas y
tendencias del mer- cado laboral que se difunda cada ao y que se articule a las entidades de
educacin superior.
c. Colaboracin tcnica de las instituciones educativas con las empresas para hacer posible un
retorno fluido, oportuno y claro de informacin innovadora. En particular, pero no
exclusivamente, se orienta a las pymes ofre- ciendo apoyo, asesora tcnica y legal.
d. Instituciones de educacin superior promueven intercambios peridicos anuales de
informacin entre empre- sarios, tecnlogos, funcionarios, estudiantes, a nivel sectorial o
productivo, para aportar al conocimiento de la rea- lidad productiva de cada localidad y
regin.
e. Coordinacin de la oferta de formacin profesional con los programas de generacin de
empleo, desarrollo pro- ductivo y lucha contra la pobreza en cada regin, con criterios de
equidad e igualdad de oportunidades.
f. Creacin del sistema de servicio social de graduandos, de preferencia fuera de su lugar de
residencia, como un mecanismo de vinculacin de profesionales jvenes con realidades
diversas. Esta experiencia ser exigible para quienes postulen al sector pblico.
g. Institutos nacionales de investigacin y centros de educacin superior colaboran
mutuamente para aprovechar la infraestructura cientfica y tecnolgica disponible de los
centros de educacin superior.

POLTICA
23.3.

Desarrollar el potencial artstico, cultural, deportivo y


natural del pas
Esta poltica busca promover el intercambio y encuentro de las diversas expresiones
culturales existentes en el
Per para el desarrollo de su potencial artstico,
deportivo y natural.
PRINCIPALES
MEDIDAS

a.
Difusin
local,
regional y nacional
del
patrimonio
cultural y natural, y
fomento
de
la
produccin intelectual

y artstica a travs de festivales, actividades deportivas, concursos y bienales, entre otras


estrategias.
b. Revaloracin y fomento de la produccin intelectual y cientfica, as como del patrimonio
cultural, artstico, deportivo y natural a nivel local, regional y nacional, incluyendo la
recuperacin y proteccin con patentes y denominacin de origen, respetando los derechos
de autor.

La educacin que queremos para el Per

c. Capacitacin de funcionarios de gobiernos regionales y locales en gestin cultural y deportiva.


d. Currculos de educacin superior promueven la proteccin, valoracin y fortalecimiento del patrimonio
cultural.
e. Fortalecimiento de las escuelas superiores de deporte, arte, msica y teatro existentes en el pas.

24. EDUCACIN SUPERIOR LIGADA A LA INVESTIGACIN Y A LA PLANIFICACIN

Estas polticas se dirigen a articular los estudios de postgrado, en general, con la


investigacin y con las acciones de planificacin y prospectiva para el desarrollo.

POLTICA
24.1.

Hacer de los estudios de postgrado un sistema orientado a la investigacin y


produccin de conocimiento
Esta poltica busca de manera especfica reorientar los estudios de postgrado de diversas
disciplinas en funcin de la investigacin y generacin de conocimientos relevantes para el
desarrollo, as como promover su mutua articulacin.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Acreditacin de la calidad de los programas de postgrado ofrecidos por las instituciones de
educacin superior y desarrollo de incentivos a los programas dedicados a temas y reas
prioritarios y centrados en agendas de inves- tigacin concertadas a mediano y largo plazo a
travs de convenios con diversas entidades pblicas y privadas, nacionales e internacionales.
b. Programas de postgrado que desarrollen enfoques interdisciplinarios para abordar
problemas complejos del desarrollo humano.
c. Portal electrnico que integre a todas las entidades de educacin superior para brindar
informacin sobre estu- dios de postgrado de calidad en el pas a travs de un campo virtual.
d. Promocin y fortalecimiento de redes de investigacin para el desarrollo en temas
prioritarios de la poltica social.
e. Estudios peridicos de seguimiento de egresados para estimar en qu medida la
formacin ofrecida incide en la capacidad de acceder a empleos y en el aporte profesional al
desarrollo.

POLTICA
24.2.

Fomentar la planificacin y prospectiva sobre el desarrollo nacional


El objetivo de esta poltica es elevar la calidad de la planificacin y prospectiva referida al
desarrollo nacional, promoviendo su prctica y el rol de la universidad en la formulacin,
gestin y evaluacin de polticas.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Programa de fomento a la preparacin de profesionales especializados en planificacin
para el desarrollo, con intercambios con escuelas nacionales y extranjeras y el apoyo de
becas.
b. Fomento de la investigacin, planificacin y prospectiva para el desarrollo nacional en la
formacin profesio- nal de las carreras priorizadas, con nfasis en la formulacin, gestin y
evaluacin de polticas.
c. Participacin de instituciones de educacin superior con liderazgo en la planificacin
concertada del desarro- llo regional, la cual incluye dilogo con el sector productivo, las
autoridades regionales y la sociedad civil.
d. Activacin y fortalecimiento del CEPLAN33 aprovechando los profesionales especializados
en planificacin y constituyendo en regiones ncleos de planificadores del desarrollo.

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Prev el futuro del pas a largo plazo concertadamente.
Su reto es lograr el desarrollo sostenible en lo econmico, social, ambiental e institucional.
33

La educacin que queremos para el Per

RESULTADO
3

CENTROS UNIVERSITARIOS Y TCNICOS FORMAN


PROFESIONALES TICOS, COMPETENTES Y PRODUCTIVOS

PROFESIONALES DESARROLLAN PRINCIPIOS TICOS, TALENTOS Y VOCACIN


PERSONAL; SON ALTAMENTE COMPETENTES FRENTE A DEMANDAS DEL ENTORNO
ECONMICO PRODUCTIVO Y LABORAL NACIONAL E INTERNACIONAL, Y APROVECHAN
Y GENERAN NUEVOS CONOCIMIENTOS EN EL MARCO DE UN PROYECTO DE
DESARROLLO NACIONAL Y REGIONAL.

25. TRANSFORMACIN DE LA CALIDAD DE LA FORMACIN


PROFESIONAL

Estas polticas buscan elevar de manera sustancial la calidad de la formacin profesional en


las instituciones de educacin superior mediante la ampliacin, la mejora y el fortalecimiento
de las oportunidades existentes.

POLTICA
25.1.
Mejorar la calidad de la formacin en las instituciones de educacin superior
universitaria y tcnico-profesional
Mediante esta poltica se procura una elevacin sustancial de la calidad de la formacin
profesional que actual- mente ofrecen universidades y centros de formacin superior tcnicoprofesional. Para ello se promueve una reno- vacin de la calidad de la enseanza de manera
que se asegure el desarrollo de competencias profesionales bsi- cas y se articule la
formacin profesional con las demandas del desarrollo y los requerimientos planteados por la
diversidad cultural del pas.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Reforma de los diseos curriculares de las carreras priorizadas, as como de los planes
institucionales o pro- yectos educativos de las entidades de educacin superior,
adecundolos a las necesidades de desarrollo regional y nacional, y a la diversidad cultural y
enfatizando la formacin de lderes ticos y con un sentido de responsa- bilidad social.

b. Desarrollo de metodologas de enseanza para la educacin superior que propicien en todas


las reas y disciplinas el desarrollo del pensamiento autnomo, crtico y creativo de los
estudiantes y de su capacidad de resolucin de problemas, as como de investigacin,
comunicacin eficaz y comportamiento tico.
c. Prcticas preprofesionales en las carreras priorizadas, referidas a las reas del mercado
laboral ms significati- vas de cada regin, bajo convenios que enfaticen el acompaamiento,
la evaluacin y la asistencia al practicante.
d. Aprovechamiento de los resultados de la investigacin para el desarrollo en la formacin de
profesionales, el mejoramiento de los planes de estudio y la metodologa de enseanza.
e. Programa de pasantas para estudiantes, bajo convenio con entidades educativas destacadas
nacionales y extranjeras.
f. Fortalecer o introducir en la formacin especializada existente para diplomticos,
magistrados, miembros de las fuerzas armadas o policiales, miembros de la administracin
pblica y otros, los mismos criterios de calidad, alta competencia, atencin al desarrollo
democrtico, equidad, respeto a la diversidad y desarrollo de principios ticos propuestos para
la educacin superior.
g. Programas de calidad para mejorar el ejercicio profesional de los egresantes que van a
trabajar en el sector pblico (mdicos, enfermeras, asistentas sociales, abogados y docentes)
fomentando visiones solidarias y compro- metidas con la poblacin.
h. Reformular el papel de los colegios de profesionales desde la perspectiva de la
vigilancia y la deontologa.
i. Racionalizacin de la oferta de formacin profesional de la educacin superior tomando
como base los ejes de desarrollo socioeconmico y cultural del pas y las regiones.

POLTICA
25.2.

Fortalecer la educacin tcnico-productiva articulada con reas claves del


desarrollo
Esta poltica tiene la finalidad de mejorar la educacin tcnico-productiva para el desarrollo
brindando facilida- des de formacin y certificacin en reas clave para el desarrollo, as
como de captar, integrar y valorizar los saberes locales y aquellos cultivados en la prctica.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Promocin en todos los mbitos de enseanza tcnico-productiva, de competencias
laborales bsicas, capaci- dades emprendedoras y autoestima positiva, as como de
capacidades para la obtencin de microcrditos

b.
Programa
difusin
de

de
las

ventajas de una formacin tcnico-productiva de calidad y de las carreras requeri- das en la


regin, promoviendo la valoracin social de carreras de tecnologa.

La educacin que queremos para el Per

c. Plan de acreditacin de los Centros de Educacin Tcnico Productivos (CETPRO,


anteriormente llamados CEO) con estndares de calidad y en vinculacin con programas de
fortalecimiento en infraestructura, equipa- miento, presupuesto y calificacin de su personal.
d. Convenios de CETPRO con institutos superiores tecnolgicos acreditados para completar
programas de for- macin profesional, previa compatibilizacn de programas.
e. Captacin de personas de la comunidad poseedoras de saberes destacados en diversos
mbitos para elevar la calidad de la formacin ofrecida por los Centros de Educacin Tcnico
Productivos. Promocin de convenios entre CETPRO acreditados y empresas para brindar
cuadros tcnicos en oficios prioritarios para el desarrollo y demandas de la regin; y brindar
capacitacin laboral a los trabajadores de las pymes.
f. Promocin de la certificacin por parte de SINEACE de las competencias laborales de
personas identificadas en los CETPRO que desempeen trabajos productivos aprendidos en la
prctica.

POLTICA
25.3.

Asegurar oportunidades continuas de actualizacin profesional


de calidad
Esta poltica busca promover, ampliar y fortalecer las oportunidades de actualizacin
profesional en distintos mbitos disciplinarios con el fin de complementar y mejorar sus
capacidades de desempeo.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Incentivos a la formacin del segmento de la poblacin econmicamente activa (PEA) que
est fuera de la edu- cacin superior para la revalidacin, actualizacin de conocimientos y
certificacin, en el marco de convenios entre empresas y universidades e institutos,
diferenciando estrategias para la poblacin de sectores rurales.
b. nfasis en la actualizacin profesional permanente articulada con la certificacin profesional
y realizada en alianza con los colegios profesionales para generar oportunidades continuas y
estimular el comportamiento profe- sional destacado y con sentido tico en cada mbito.
c. Compromiso de las asociaciones de egresados de la educacin superior con el
mejoramiento acadmico de sus entidades y otorgamiento, por parte de stas, de respaldo
institucional para la actualizacin y perfeccionamiento de sus egresados. Este respaldo
incluye concursos, bolsa de trabajo, constitucin de redes y otras estrategias.

OBJETIVO
ESTRATGICO 6

Tarea

UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU


COMUNIDAD

Nos proponemos fomentar en todo el pas una sociedad capaz de formar


ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con el desarrollo y el
bienestar de la comunidad.

Proyecto Educativo Nacional al 2021

OBJETIVO ESTRATGICO 6
UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU
COMUNIDAD
Nos proponemos fomentar en todo el pas una sociedad capaz de formar
ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con el desarrollo y el
bienestar de la comunidad.
RESULTADO 1: GOBIERNOS LOCALES DEMOCRTICOS Y FAMILIAS PROMUEVEN CIUDADANA
Municipios asumen rol educador y formador de ciudadana gobernando democrticamente,
cumpliendo sus obligaciones, garantizando los derechos de todos y fomentando los deberes cvicos.
26. Municipios fomentan la identidad local y la cohesin social.
26.1. Fomentar la identificacin de los vecinos con su comunidad
26.2. Generar espacios y oportunidades permanentes de integracin social
27. Participacin y movilizacin social en torno a desafos centrales
27.1. Fomentar la participacin de la ciudadana en el gobierno de la comunidad.
27.2. Promover la lectoescritura y el acceso a informacin en la comunidad.
27.3. Promover actividades artsticas y deportivas para toda la comunidad.
27.4. Proteger a nios y jvenes de factores nocivos para su salud fsica y mental que existen en el medio.
27.5. Realizar acciones permanentes de educacin ambiental en las comunidades.
28. Familias asumen rol educador y colaboran con los aprendizajes y con prcticas de vida en
comunidad.

RESULTADO 2: EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LDERES COMPROMETIDOS CON LA


EDUCACIN
Empresas, organizaciones sociales, organizaciones polticas y asociaciones civiles comprometidas con la
educacin y con la for- macin ciudadana en la comunidad.
29. Fomento de la responsabilidad social de las empresas locales a favor de la educacin.
30. Fomento de compromisos de lderes e instituciones con la educacin.
30.1. Promover el compromiso con la educacin de instituciones con liderazgo.
30.2. Promover el compromiso educativo de lderes locales.

RESULTADO 3: MEDIOS DE COMUNICACIN ASUMEN CON INICIATIVA SU ROL EDUCADOR


Los medios de comunicacin masiva asumen su rol educador facilitando campaas educativas y se hacen
corresponsables en la transmisin de valores y la formacin de ciudadana.

128

SEGUNDA
PARTE

Una respuesta integral, el Proyecto


Educativo Nacional 1 2 8

31. Promocin de la funcin educativa, informativa y cultural de los medios de comunicacin.


32. Autorregulacin de la prensa a favor de los derechos ciudadanos.
33. Observatorio ciudadano para mejorar la responsabilidad cvica de los medios.

129

SEGUNDA
PARTE

Una respuesta integral, el Proyecto


Educativo Nacional 1 2 9

OBJETIVO
ESTRATGICO 6
Diagnstic

La
educacin
que queremos para el Per
Proyecto
Educativo

Nacional al 2021

DIAGNSTICO

SOCIEDAD EDUCADORA

DE
QU
PARTIMOS

SITUACIN

Es comn pensar que el lugar donde se adquieren los aprendizajes necesarios para la vida
es la escuela o la universidad. Se suele perder de vista que la accin de los municipios,
empresas, partidos polticos, de las mismas familias y los medios de comunicacin son lugares
de aprendizaje que, de converger en propsitos comunes, podran llegar a constituir una
Sociedad Educadora.
Sealar las responsabilidades educativas de la sociedad remite a una tendencia mundial por
asumir el espacio pblico y las diversas relaciones sociales que all se producen como modelos
de formacin democrtica. La espo- rdica o poco relevante participacin ciudadana en las
decisiones de los gobiernos locales, por ejemplo, no apor- ta a formar en democracia a sus
habitantes. De otro lado, que el 57% de los propios municipios de todo el pas bote la basura a
cielo abierto o que un 5% lo haga en los ros, no slo refleja falta de inters por conservar el
medio ambiente sino que comunica a la poblacin el concepto de bienestar y desarrollo con
que se acta desde el Estado.
Este rol se ve muchas veces reducido a la realizacin de obras fsicas, pero sin tener en
cuenta fortalecer la cohe- sin social. Los vecinos por lo general apenas se conocen entre s y
no se vinculan entre ellos ni se sienten nece- sariamente identificados con su localidad. En
un estudio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), un 61% de
ciudadanos reconoce que su iglesia convoca a ms reuniones deportivas, cul- turales y
sociales que el municipio, seguido de los clubes o los comits polticos.
Otra manera de formar ciudadana democrtica es, por ejemplo, enriqueciendo la cultura local
y fomentando la lectura, sobre todo en un pas como el nuestro con bajos ndices de lectura
por habitante. Pero esto no ocurre, a pesar de que las bibliotecas se duplicaron en catorce
aos: se han convertido muchas veces en lugares desactuali- zados, poco atractivos y que no
salen al encuentro de la poblacin a promover la lectura.
Otro actor importante en la vida pblica de una comunidad son las empresas. Aunque la
nocin de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) no es caridad social, sino acuerdos y

Proyecto Educativo
Nacional al 2021

OBJETIVO
ESTRATGICO 6
sobre eso, Diagnstic
slo se

compromisos con el desarrollo del entorno donde actan las empresas,


conoce la accin de 16 empresas que publicitan sus pol- ticas de RSE en materia de
capacitacin, niez, educacin, medio ambiente, infraestructura, salud, deporte, cul- tura,
participacin y consulta, voluntariado y consultoras, siendo el tema de niez el que ms se
aborda. En el Per, a diferencia de otros pases, el desarrollo de las fundaciones
empresariales es ms bien modesto.

DE QU SITUACIN PARTIMOS

Los medios de comunicacin, por su parte, educadores simblicos de la sociedad peruana,


parecen no gozar de la plena credibilidad de la ciudadana, estando un 73% de la opinin
pblica a favor de un papel ms activo del gobierno en el mejoramiento de la oferta de estos
medios, lo que no es viable en una sociedad democrtica, requi- rindose otro tipo de
estrategias para ello. No obstante, la influencia de la TV es innegable y es este medio el que
tiene justamente una mayor cobertura de hechos violentos. En promedio, los noticieros
televisivos dedican entre un 18 a 25% de su programacin a contenidos de violencia,
apoyndola adems con recursos audiovisuales expl- citos hasta en un 51%.

QU PIENSA LA GENTE DE LA TV DE SEAL ABIERTA


Segn un estudio de la Veedura Ciudadana, el
75,74% de los ciudadanos no estara conforme
con la programacin que ofrece la televisin
peruana de seal abierta. Segn la encuesta T
tienes el control, realizada en octubre y
noviembre del 2002, donde se consult a 3 135
ciudada- nos participantes, un 44,5% considera
que la calidad actual de los medios de
comunicacin, respecto a aos anteriores en
programas de entretenimiento, ha empeorado, un 35,2% considera que est igual que
antes y un 19,2 dice que ha mejorado. De otro
lado, un 39,6% de la poblacin cree que la
calidad de los programas culturales est igual
que antes, un 31,0% considera que ha empeorado y un 27,0% indica que ha mejorado.

Realizada para la Campaa T tienes el control de


la Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social, del
14 al 24 de setiembre 2002.
34

Es una pichanga grfica, provoca la expresin libre,


pblica y annima de las y los ciudadanos. Consiste en
la ubicacin de un extenso mural en blanco en un
lugar estratgico de la plaza, donde se escribe una
pregunta o una afirmacin provocadora que desate
35

diversos comentarios
mediante dibujos y
textos.

El programa de televisin ideal que hara la gente en vez de los


dueos de los medios.
Cmo sera un programa de
TV
si t fueras dueo de un
Cultural,
educativo, que
instruya a la gente
Menos novelas,
violencia, sexo,
chismes
Informativos serios,
honestos, sin
manipulacin

Nmero

227

29,3

170

21,9

51

6,6

Entretenimient
o y dibujos
para nios
Difusin del arte,
danzas, identidad
nacional
No debe haber
homosexuales
Otras respuestas

42

5,4

35

4,5

32

4,1

89

11,5

No responde pregunta

130

16,8

Total

776

100,0

T TIENES EL CONTROL. Caravana Ciudadana 34


en Lima. Grafichanga 35. Octubre-noviembre 2002.

DE QU SITUACIN PARTIMOS

La educacin que queremos para el Per

Tarea

ROL EDUCADOR DE LAS INSTANCIAS DE GOBIERNO

Espacios
concertacin

de

de

Durante el ao 2005 se registr un


aumen- to en el nmero de

Mil
bibliotecas
Direccin de

espacios institucionali- zados y


permanentes de concertacin en

Bibliotecas Pblicas de la Biblioteca Nacional en


1986; al

regiones que no registran ningn espacio de


este tipo son Ancash y Puno. Los temas ms
abordados en estos espacios, al igual que en el
2004, fueron: la inclusin (30); el desarrollo
econmico (29), agro y ganadera (11), as
como el impulso a las exportaciones (6); el
cuidado ambiental y la contamina- cin (5) y
otros temas diversos como salud, seguridad alimentaria, turismo, emergencias, etc. En el
tema de inclusin cabe sealar que la creacin
de estos

registrada

la

pblicas municipales37. Las visitas de alcaldes y


dirigentes comunales a la Biblioteca Nacional
del Per y a sus bibliotecas pblicas modelo
han resultado en la prctica mecanismos
efectivos para sensibilizarlos respecto al papel
de los servicios bibliote- carios y generar
acciones a favor de las bibliotecas.

1 576

espacios estuvo acompaada por


una pro- duccin de ordenanzas
que en conjunto representaron el
6,4 % del total (26)36.

2 058

bibliotecas pblicas
en total registr la
Biblioteca
Nacional al ao
2000.

bibliotecas
pblicas
municipales estn
registradas al ao
2000.
CNE

muestra la permanencia y multiplicacin de


estos espa- cios participativos. Las nicas

tena

31 de diciembre del 2000 se nmero llega a 2


058, de las cuales 1 576 son bibliotecas

Foro Educativo

relacin al ao 2004 (de 49 a 80),


lo que

Diario El Peruano

La
promocin
lectura

dem, pgina 76.


La Biblioteca Nacional del Per y las bibliotecas pblicas municipales: avances y perspectivas. Castro
Aliaga, Csar Augusto. En:
http://sisbib.unmsm.edu.pe/BibVir tual/tesis/Human/Castro_A_C/conclusiones.htm
36
37

RESULTADO
1

GOBIERNOS LOCALES DEMOCRTICOS Y


FAMILIAS PROMUEVEN CIUDADANA

LOS MUNICIPIOS ASUMEN UN ROL EDUCADOR Y FORMADOR DE CIUDADANA


GOBERNANDO DEMOCRTICAMENTE Y CUMPLIENDO SUS OBLIGACIONES, CON
RESPETO, PROTECCIN Y PROMOCIN DE LOS DERECHOS DE TODOS Y FOMENTO
DE SUS DEBERES CVICOS, APOYADOS EN FAMILIAS NCLEO DE LA SOCIEDAD
EDUCADORA QUE APOYAN EL APRENDIZAJE Y LA INSERCIN EN LA COMUNIDAD.

26. MUNICIPIOS FOMENTAN


COHESIN SOCIAL

LA

IDENTIDAD

LOCAL

LA

Estas polticas se proponen intervenciones permanentes de los gobiernos locales para


fomentar la identificacin de los ciudadanos con su comunidad local y posibilitar su
integracin y la cooperacin mutua entre vecinos.

POLTICA
26.1.

Fomentar la identificacin de los vecinos con su


comunidad
Esta poltica tiene como finalidad el propiciar y fortalecer la construccin de identidades
locales destacando y for- taleciendo los valores cvicos e identidades existentes y propiciando
que surjan desde los municipios nuevas sim- bologas ciudadanas, as como tambin sinergias
y convergencias a favor del desarrollo humano de la localidad.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Realizacin de censos y diagnsticos peridicos por parte de los gobiernos locales, que
revelen la situacin y necesidades de los habitantes y propicien su identificacin con la
localidad.
b. Programa de promocin de la responsabilidad ciudadana que fomente y estimule prcticas
cvicas que benefi- cien la calidad de vida familiar y vecinal, incluyendo el cuidado del
ambiente y de los bienes pblicos, la preser- vacin del orden y la limpieza, la proteccin a los
nios y otras prcticas del mismo signo.

c.
Programa
de
difusin y promocin
de los valores ms
destacados de las

culturas locales que fomente, con fon- dos pblicos y privados y en convenio con medios de
comunicacin locales, el intercambio con culturas de otras localidades de la regin, acogiendo
y vinculando ms a los vecinos inmigrantes en la comunidad.

OBJETIVO
ESTRATGICO 6
Resultados y

La
educacin
que queremos para el Per
Proyecto
Educativo

Nacional al 2021

d. Aplicacin de medidas punitivas municipales contra instituciones y personas que practiquen


la segregacin basada en raza, sexo, religin, gnero o cualquier otra caracterstica.
e. Programas dirigidos a aumentar el conocimiento de los ciudadanos sobre su comunidad a
travs de rutas tursticas, museos de sitio, casas de cultura, certmenes de gastronoma local
y otros, fomentados en las diversas instituciones locales, con participacin de voluntarios
formados como guas de la ciudad.
f. Promocin de la participacin de las organizaciones estudiantiles de la localidad en la
evaluacin de sus res- pectivos centros educativos y, en general, en la vida ciudadana.

POLTICA
26.2.

Generar espacios
integracin social

oportunidades

permanentes

de

Esta poltica se propone fortalecer la integracin social en las comunidades con miras a la
gestacin y la promo- cin de una conciencia del bienestar comn. Con ese fin, esta poltica se
orienta a la generacin de espacios, acti- vidades y oportunidades de encuentro y
colaboracin entre vecinos de diferentes sectores sociales, organizaciones comunales, zonas,
edades y culturas. Estos encuentros apuntan a convertir las comunidades en espacios que
posi- biliten la convivencia entre diferentes. En los casos en que exista poblacin migrante se
dar especial importan- cia al aliento de mecanismos que posibiliten su integracin.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Programas de recuperacin de la historia local en cada distrito con participacin de los
adultos mayores de la comunidad y de jvenes voluntarios en el diseo y ejecucin de sus
diversas estrategias.
b. Formacin de brigadas de jvenes y adolescentes para el cuidado del patrimonio cultural y
natural, as como para ofrecer buen trato al visitante y contribuir a la seguridad ciudadana en
alianza con instituciones locales.
c. Promocin de una buena atencin al usuario de parte del funcionario pblico en las diversas
dependencias esta- tales y comunitarias presentes en la comunidad.
d. Mecanismos institucionalizados de consulta a los nios y nias de la comunidad, destinados
a recoger peri- dicamente sus demandas sobre la gestin local y la vida de la comunidad en
general.
e. Programa municipal de educacin ciudadana dirigido a eliminar toda forma de
discriminacin en la comuni- dad. Promocin de espacios de integracin en la misma
comunidad tales como cine clubes, ferias, festivales de danza y canto, exposiciones de arte,

concursos
Proyecto Educativo
gastronmicos.
Nacional al 2021

OBJETIVO
ESTRATGICO 6
y
posibilitenResultados
la integracin

f. Diseo urbano de la comunidad que privilegia espacios fsicos que


e interaccin entre vecinos, el desplazamiento seguro de peatones y ciclistas, sobre todo de
los nios, de los adultos mayores y de per- sonas con discapacidad. Esto incluye una
sealizacin en las lenguas de los habitantes.

g. Diseo, ejecucin y gestin participativa de programas y proyectos de desarrollo local que


incluyan la acogida a iniciativas ciudadanas y la integracin de la poblacin inmigrante.

27. PARTICIPACIN Y MOVILIZACIN SOCIAL EN TORNO A DESAFOS


CENTRALES

Estas polticas se dirigen a favorecer la participacin y movilizacin ciudadana alrededor de


tres desafos funda- mentales: el gobierno de la comunidad local, el incremento de los niveles
de lectura de sus habitantes y la protec- cin de la infancia y la adolescencia.

POLTICA
27.1.

Fomentar la participacin de la ciudadana en el gobierno de la


comunidad
El objetivo de esta poltica es hacer posible y estimular la participacin de los pobladores en la
toma de decisio- nes sobre los planes de desarrollo y presupuestos de sus gobiernos locales.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Fomento de la participacin ciudadana, plural, activa e informada en la formulacin de los
presupuestos par- ticipativos y los planes concertados de desarrollo de cada distrito y
provincia.
b. Mecanismos de rendicin de cuentas respecto de la gestin y resultados de los diversos
proyectos y programas municipales basados en indicadores que resulten claros y fcilmente
manejables para los vecinos.

POLTICA
27.2.

c. Vigilancia ciudadana, desde los Consejos de Concertacin Local, de las inversiones y


proyectos de desarrollo econmico en reas prioritarias de la comunidad, para que reviertan
en su bienestar e integracin.

Promover la lectoescritura y el acceso a informacin en la


comunidad
El objetivo de esta poltica es, en general, facilitar el acceso de los ciudadanos al mundo de la
informacin, y en particular, acercar los libros a las personas. Se basa para ello en una
ampliacin de las oportunidades y estmulos a la lectura y en el enriquecimiento del espacio

pblico con textos


accesibles que sean
afines
al
inters
general
de
la
comunidad.

La educacin que queremos para el Per

PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Creacin o fortalecimiento permanente de bibliotecas municipales incluyendo medios de
lectura virtual y videoteca, hacindolas accesibles a todos los ciudadanos y en particular a
los nios y adolescentes.
b. Programa municipal de promocin de lectura en alianza con empresas e instituciones
locales que difundan los servicios existentes y pongan los libros a disposicin de las familias y
vecinos, en especial en los espacios de mayor concentracin de personas, incluyendo
estrategias promocionales para las personas con movilidad fsica restrin- gida para la lectura.
c. Promocin de lectura en las instituciones educativas pblicas de educacin bsica de la
localidad, fomentando y apoyando a las bibliotecas escolares desde el municipio.
d. Impulso al compromiso y voluntariado de los jvenes en la promocin de lectura entre los
nios de la comu- nidad a travs de estrategias diversas.
e. Produccin editorial que recoja y difunda masivamente las historias locales ms relevantes
en distintos mbi- tos de la vida comunitaria incluyendo ediciones bilinges en poblaciones
cuya lengua materna sea distinta al cas- tellano, con apoyo de empresas e instituciones
locales o regionales.
f. Incentivo de uso de cabinas pblicas de Internet con fines educativos y
de informacin.

POLTICA
27.3.

Promover actividades artsticas y deportivas para toda la


comunidad
Esta poltica persigue el objetivo de fortalecer la integracin en la comunidad y el
conocimiento mutuo median- te la multiplicacin de espacios de encuentro deportivo y ldico.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Fomento de campeonatos nacionales y regionales de todo tipo de deportes (con
participacin de centros edu- cativos pblicos y privados) adems de juegos colectivos y
entretenimientos en los que participen los miembros de toda la comunidad y de todos los
grupos de edad.
b. Diseo de parques y jardines en la comunidad especialmente dirigido a fomentar el
encuentro, la socializacin e integracin entre los vecinos.
c. Creacin
pblicas.

de

ludotecas

POLTICA
27.4.

Proteger a nios y jvenes de factores nocivos para su salud fsica y mental que
existen en el medio
Esta poltica busca proteger a los nios, nias y adolescentes, con participacin de la
ciudadana, de la influencia de factores nocivos que existen en su entorno. Esto implica
prevenir el consumo de drogas ilegales, el pandillaje, el embarazo precoz y otras situaciones
y conductas perjudiciales para la salud fsica y mental.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Campaas permanentes de informacin y sensibilizacin sobre los problemas que afectan a
los nios, nias y adolescentes tales como consumo de drogas, pandillaje, violencia familiar,
sida, embarazo precoz, etc., dirigidas a ellos y a sus familias, incluyendo campaas para
adolescentes sobre enfermedades de transmisin sexual (ETS).
b. Rendicin de cuentas del gobierno local respecto de su obligacin de hacer cumplir las
regulaciones protectoras vigentes en los lugares de diversin (como discotecas), cabinas de
Internet y otros espacios pblicos o privados.

POLTICA
27.5.

c. Vigilancia ciudadana de las normas que regulan las imgenes publicitarias que atentan
contra la dignidad de los ciudadanos o alientan la discriminacin, desde los Consejos de
Coordinacin Local.
d. Control ciudadano oportuno y eficaz de las condiciones negativas que por lo general se
impone a los nios que trabajan y que pueden estar perjudicando su derecho a la educacin o
poniendo en riesgo su vida y su salud.

Realizar acciones permanentes de educacin ambiental en las


comunidades
El objetivo de esta poltica es lograr que los gobiernos locales contribuyan a mejorar la calidad
de vida de los vecinos mediante la educacin ambiental. Ello implica la promocin de
ecosistemas saludables y viables en el largo plazo as como el desarrollo sostenible de la
comunidad mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Promocin de una cultura ambiental que implique educar en el uso racional y sostenible de
los recursos natu- rales de la comunidad, en la conservacin de su diversidad biolgica y en la
prevencin de la contaminacin del aire, el agua y la tierra, incluyendo la promocin de una
cultura de reutilizacin y reciclaje de residuos.

b.
Programa
de
promocin y difusin
de un estilo de vida
comunitaria
y

comportamientos institucionales saluda- bles dirigido a los vecinos y a las entidades pblicas y
privadas de la comunidad, que haga posible el respeto al derecho de los nios a:
Que se use responsable y sosteniblemente los recursos naturales.
Conocer las causas de los problemas ambientales y participar en las soluciones.

La educacin que queremos para el Per

Recibir de sus mayores ejemplos de respeto al ambiente local.


Vivir en ambientes libres de basura domstica o industrial.
Disponer de agua limpia, saludable y suficiente.
Respirar aire limpio.
Disfrutar de paisajes y climas adecuados a su salud.
Morar en viviendas con servicios bsicos.
Vivir en ambientes sin ruidos nocivos para su tranquilidad y salud.
Disfrutar alimentos sanos y saber con qu recursos se elaboraron.

c. Participacin de las juntas vecinales en las instancias locales y procesos de evaluacin del
impacto medio ambiental en la salud y el desarrollo de los nios y jvenes de la comunidad.

28. FAMILIAS ASUMEN ROL EDUCADOR Y COLABORAN CON LOS APRENDIZAJES Y CON
PRCTICAS DE VIDA EN COMUNIDAD
Esta poltica busca fomentar iniciativas desde el gobierno local y que cuenten con el apoyo
de medios de comu- nicacin social dirigidas a que las familias se conviertan en ncleos de
la sociedad educadora, propiciando una formacin que contribuya a una insercin y
desenvolvimiento positivo, integrador y cooperativo en la vida de la comunidad.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Programas de formacin de padres en los cuales se estimule patrones de crianza que
afiancen la autonoma de los nios y el respeto y buen trato hacia ellos.
b. DEMUNAS equipadas, con presupuesto suficiente y personal especializado desarrollan
programas efectivos de proteccin y prevencin, especialmente referidos al maltrato infantil y
la violencia familiar, en alianza con insti- tuciones locales y en colaboracin con distintos
sectores estatales.
c. Programas de formacin cvica en la familia que incentiven la mejor comunicacin entre
padres e hijos, el uso compartido del tiempo libre, el respeto a los derechos de los nios y
adolescentes, as como la corresponsabilidad en tareas y roles que favorezcan el bienestar
familiar y el estudio escolar y que puedan ser compartidos.

RESULTADO
2

EMPRESAS, ORGANIZACIONES Y LDERES


COMPROMETIDOS CON LA EDUCACIN

EMPRESAS,
ORGANIZACIONES
SOCIALES,
ORGANIZACIONES
POLTICAS
Y
ASOCIACIONES CIVILES COMPROMETIDAS CON LA EDUCACIN Y CON LA
FORMACIN CIUDADANA EN LA COMUNIDAD.

29. FOMENTO DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS LOCALES A FAVOR DE


LA EDUCACIN

Esta poltica se dirige especficamente a lograr el compromiso de las empresas con la


educacin para cual propi- cia que la lnea de responsabilidad social de las empresas se dirija
hacia la atencin de las diversas necesidades y desafos de la educacin local.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Apertura de la empresa para que los estudiantes de la localidad aprendan de su proceso
tcnico-productivo y de comercializacin (visitas guiadas, prcticas de campo o actividades
formativas).
b. Programas de voluntariado donde profesionales calificados de las empresas contribuyan a
elevar la calidad de la enseanza y aprendizaje de las instituciones educativas de la
comunidad.
c. Modelacin, mediante prcticas empresariales ejemplares, de una conducta tica y
educadora de valores, mani- fiesta particularmente en el cumplimiento de sus
responsabilidades tributarias y en el respeto al medio ambiente.
d. Oportunidades laborales ofrecidas por las empresas para los estudiantes de la localidad
que hayan finalizado la educacin superior pblica con el mejor rendimiento.
e. Fomento de la generacin de fondos empresariales para contribuir con investigaciones
diagnsticas y elabora- cin de propuestas de mejora del nivel educativo de la localidad.
f. Participacin activa de las empresas en los Consejos Participativos Regionales (COPARE) y
Consejos Participativos

Locales
(COPALE)
para aportar a la
formulacin
y
evaluacin de los
Proyectos
Educativos
Regionales
y
Locales.

g. Programas de formacin permanente a trabajadores de la empresa en relacin con los


saberes requeridos, formas de comportamiento, observacin de normas y expectativas de
vida.

La educacin que queremos para el Per

h. Mecanismos de sancin a las empresas que incurran en prcticas de corrupcin para


acceder irregularmente a beneficios tributarios a travs de donaciones amaadas.

30. FOMENTO DE COMPROMISOS DE LDERES E INSTITUCIONES CON LA EDUCACIN

Estas polticas se dirigen a lograr el compromiso con la educacin de lderes e instituciones


existentes a nivel local, regional o nacional, sean stas pblicas o privadas.

POLTICA
30.1.

Promover el compromiso con la educacin de instituciones con


liderazgo
Esta poltica busca que los gobiernos locales y regionales alienten a las instituciones con
liderazgo o capacidad de influencia a incorporar en su agenda las necesidades de la
educacin local y regional.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Movilizacin de las instituciones pblicas y privadas de la comunidad para que
expresen su compromiso con la equidad y calidad de los centros educativos all existentes
a travs del apoyo a los centros de recursos del distrito.
b. Promocin del compromiso de las instituciones con objetivos y acciones especficas del
proyecto educativo de su regin y localidad (Proyectos Educativos Regionales-PER, Proyectos
Educativos Locales-PEL).
c. Promocin de la responsabilidad de los partidos, movimientos y organizaciones polticas,
sindicatos, colegios profesionales y gremios empresariales en la formacin de ciudadana y
para el cumplimiento de acuerdos y pac- tos educativos.
d. Promocin de espacios educativos y mayores vnculos con la sociedad civil en el seno de
las instituciones de las fuerzas armadas y policiales.
e. Inclusin preferencial de los problemas y desafos de la educacin en la a genda de los
partidos, movimientos y organizaciones polticas, sindicatos, colegios profesionales y gremios
empresariales desde el mbito local hasta el mbito nacional.

POLTICA
30.2.

Promover el compromiso educativo de lderes locales


Esta poltica busca que los gobiernos locales y regionales alienten a las personas con
liderazgo o capacidad de influencia a incorporar en su agenda las necesidades de la
educacin local y regional.
PRINCIPALES MEDIDAS
a. Convocatoria de personas que protagonizan experiencias exitosas en su campo de
desempeo laboral o social para que compartan sus conocimientos con estudiantes de la
educacin bsica en particular;
b. Nombramiento de personalidades destacadas como embajadores de la educacin local y
regional que realicen actividades promotoras del logro de los objetivos del Proyecto Educativo
Regional.

La educacin que queremos para el Per

RESULTADO
3

MEDIOS DE COMUNICACIN ASUMEN CON


INICIATIVA SU ROL EDUCADOR

LOS MEDIOS DE COMUNICACIN MASIVA ASUMEN SU ROL EDUCADOR FACILITANDO


CAMPAAS EDUCATIVAS Y SE HACEN CORRESPONSABLES EN LA TRANSMISIN DE
VALORES Y LA FORMACIN DE CIUDADANA.

31. PROMOCIN DE LA FUNCIN EDUCATIVA, INFORMATIVA Y CULTURAL DE LOS


MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL
Esta poltica busca desarrollar un conjunto de acciones de promocin dirigidas a asegurar que
el Estado vele por el cumplimiento de la ley para que los medios de comunicacin ejerzan a
cabalidad su funcin educativa e infor- mativa sobre la base de las regulaciones existentes.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Hacer cumplir las normas vigentes
respecto a:

La convocatoria a audiencias pblicas para la atencin a consultas y recepcin de


propuestas para mejorar las actividades de radiodifusin.
La regulacin, vigilancia y mejoramiento de mensajes y programas transmitidos a partir de acuerdo
entre el
Estado, el Consejo Consultivo de Radio y TV, las organizaciones sociales.
La fijacin de una franja horaria establecida por los propios radiodifusores dedicada a la
programacin de contenidos educativos, culturales y formadores de ciudadana.
Incorporacin de herramientas visuales adicionales en los programas informativos,
educativos y culturales de produccin nacional transmitidos por el Instituto de Radio y
Televisin del Per con el fin de beneficiar a las personas con discapacidad auditiva.
b. Gestin, a travs de mecanismos ptimos y eficientes, del Instituto de Radio y Televisin
del Per por parte del Ministerio de Educacin, de modo tal que se asegure el cumplimiento de
la funcin educativa, cultural e infor- mativa de los medios de comunicacin a su cargo.

c. Establecimiento de convenios con universidades para el desarrollo de programas


culturales y educativos.
d. Programa permanente de difusin, en el marco de la responsabilidad social de las empresas
de comunicacin, sobre crianza saludable y respetuosa de los derechos del nio y del
adolescente, que incluya campaas especficas para la prevencin de enfermedades de alto
riesgo.
e. Promocin en la televisin pblica y privada de iniciativas y convenios para la creacin, en
horario pertinente, de cursos masivos de formacin laboral, que sean certificados por la va
correspondiente.

32. AUTORREGULACIN DE LA PRENSA A FAVOR DE LOS DERECHOS


CIUDADANOS

Esta poltica busca propiciar la autorregulacin de la prensa a favor de un ejercicio periodstico


que respete el dere- cho de los ciudadanos a informarse adecuadamente, y que aliente la
incorporacin, en los medios de comunica- cin masiva, de temas referidos a la educacin, la
interculturalidad, la pobreza y la desigualdad.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Acuerdo de parte de los medios periodsticos (escritos, radio y televisin) para el
nombramiento interno de un defensor del usuario (lector, oyente o televidente) con plena
independencia del director y de los propietarios.
b. Adopcin de un cdigo de tica informativa para alentar la rigurosidad en el recojo, el
procesamiento y la difu- sin de la informacin, compartido con las empresas publicitarias.
c. Promocin, desde las universidades, de una independencia periodstica orientada a la
construccin de una agenda informativa y editorial no condicionada por intereses comerciales,
empresariales o polticos que puedan colisionar con la informacin de inters pblico.

33. OBSERVATORIO CIUDADANO PARA MEJORAR LA RESPONSABILIDAD CVICA DE


LOS MEDIOS

Esta poltica promueve la constitucin y puesta en marcha de un espacio permanente de


vigilancia ciudadana a los medios de comunicacin respecto de la relacin entre su funcin
informativa y su impacto en la educacin, la

La educacin que queremos para el Per

cultura y el comportamiento ciudadano. Esta vigilancia ciudadana se realizar en el marco del


Acuerdo Nacional y de instancias representativas de los medios de comunicacin y de los
periodistas.
PRINCIPALES
MEDIDAS
a. Creacin de un observatorio ciudadano, descentralizado, formado por instituciones de la
sociedad civil, para el monitoreo de la agenda informativa, procurando la defensa del
derecho de los ciudadanos a su buen nombre, a estar bien informados, a evitar contenidos
violentos o de cualquier ndole que afecten el respeto, el honor, la inti- midad y la dignidad de
las familias, los nios y los adolescentes.
b. Formulacin de indicadores objetivos que permitan hacer un seguimiento de la agenda
informativa y el trata- miento de los temas vinculados a la educacin; la defensa de la persona
humana y el respeto a su dignidad; la defensa del orden jurdico democrtico; el respeto de
los derechos humanos y de los derechos y libertades funda- mentales consagrados por los
tratados internacionales y por la Constitucin Poltica del Per.
c. Implementacin de programas de formacin en comunicacin social dirigidos a educadores
y personas com- prometidas con el tema educativo y con el periodismo comprometido con la
educacin.

CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN


COMIT
DIRECTIVO
(20052007)

MIEMBRO
S DEL
CONSEJO

Patricia Salas O'Brien (PRESIDENTA)


Jess Herrero Gmez
(VICEPRESIDENTE) Manuel Bello
Domnguez (VOCAL)
Sigfredo Chiroque Chunga (VOCAL)
Grover Pando Vildoso (VOCAL)

Jos Barletti Pascuale


Csar Barrera Bazn
Antonio Brack Egg
Heriberto Bustos Aparicio
Constantino Carvallo Rey
Henry Day Sprinckmoller

Hugo Daz Daz


Elsa Fung Snchez
Aurora Marrou Roldn
Patricia Mc Lauchlan de
Arregui Manrique Glvez
Nelson
Ricardo Morales Basadre
Edmundo Murrugarra Florin

Luisa Pinto Cueto


Luis Piscoya Hermoza
Jos Rivero Herrera
Susana Stiglich Watson
Len Trahtemberg
Siederer Villarn de la
Fernando
Puente

SECRETARIO
EJECUTIVO

Martn Vegas Torres

EQUIPO QUE
EN LA
TRABAJ
FORMULACIN
DE ESTE
PROYECTO

Patricia Correa Arangoitia


Mnica Delgado Chumpitazi
Patricia Fernndez Castillo
Dania Franco Vaisman

Luis Guerrero Ortiz


Soledad Hamann Mazure
Anita Montenegro Rodrguez
Jorge Oroza Manrique

Flix Retegui
Carrillo
Karn
Rivas Valdivia
Karina Vsquez
Olano
Emma Yep

Emilio Aguirre
Portilla
Paola Baltazar
Ziga

Mximo Gallo
Quintana
Ismael Lpez Alguiar

Jaime Montes Garca

EQUIPO
DE
INCIDENCI
A

145

La

educaci
n
que
queremos
para el

Per

El Consejo Nacional de Educacin es un organismo plural autnomo, consultivo y especializado. Tiene como finalidad
promover la cooperacin y concertacin entre la sociedad civil y el Estado en la formulacin, seguimiento y evaluacin del
Proyecto Educativo Nacional, las polticas y planes educativos de mediano y largo plazo, y las polticas intersectoriales que
contribuyen al desarrollo de la educacin peruana. As, promueve acuerdos y compromisos a favor del desarrollo educativo
del pas y opina de oficio en asuntos concernientes al conjunto de la educacin.