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NDICE

PRESENTACIN
INTRODUCCIN
MARCO GENERAL PARA LA INTERVENCIN
I CENTROS DE DIAGNSTICO
PRESENTACIN

1. DEFINICIN
2. OBJETIVOS
3. SUJETOS DE ATENCIN
4. INTERVENCIN
5.

FASES DE LA INTERVENCIN

6. INTERVENCIN BREVE
7. RESULTADOS ESPERADOS
8. EVALUACIN
9. RECURSOS HUMANOS
10. RECURSOS MATERIALES MINIMOS

II SISTEMA RESIDENCIAL DE PROTECCCIN


PRESENTACIN

1. DEFINICIN
2. OBJETIVOS
3. SUJETO DE ATENCIN
4. INTERVENCIN
5. RESULTADOS ESPERADOS
6. EVALUACIN
7. RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES
ANEXO NO 1: CARACTERSTICAS DEL SISTEMA RESIDENCIAL.
ANEXO NO 2: PLAN DE INTERVENCIN INDIVIDUAL
ANEXO NO 3: INFORME DE EVOLUCIN DE SITUACIN DE INTERNACIN
1

III REINSERCIN Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR


PRESENTACIN

1. DEFINICIN
2. OBJETIVOS
3. SUJETO DE ATENCIN
4. INTERVENCIN
5. RESULTADOS ESPERADOS
6. EVALUACIN Y MONITOREO
7. FINANCIAMIENTO Y RECURSOS HUMANOS

IV FAMILIAS DE ACOGIDA
PRESENTACIN

1. DEFINICIN
2. OBJETIVOS
3. SUJETO DE ATENCIN
4. INTERVENCIN
4.1 Fases de la intervencin
4.2 Trabajo en red
5. RESULTADOS ESPERADOS
6. EVALUACIN Y MONITOREO
7. RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS
7.1 Equipos profesionales
8. INSTRUCCIONES PARA ENFRENTAR SITUACIONES DE EMERGENCIA.
ANEXO N 1: FASES DE LA INTERVENCIN
1. Evaluacin de casos
2. Ingreso del nio en la familia de acogida
3. Plan de intervencin
4. Intervencin
5. Egreso y seguimiento
ANEXO N 2: CARACTERSTICAS DE LA FAMILIA DE ACOGIDA1
ANEXO N 3: CONTRATO DE COMPROMISOS
1

Considerando que la primera prioridad de acogimiento la tiene la red familiar del nio y exclusivamente en estos casos, el equipo
profesional podr exibilizar alguno de los requerimientos, previa evaluacin y siempre teniendo en cuenta el inters superior
del nio o nia.

V CUIDADO DIARIO
1. DEFINICIN
2. OBJETIVOS
3. SUJETOS DE ATENCIN
4. FASES DE LA INTERVENCIN
5. RESULTADOS ESPERADOS
6. EVALUACIN
7. RECURSOS HUMANOS
8. RECURSOS MATERIALES
9. INSTRUCCIONES PARA ENFRENTAR SITUACIONES DE EMERGENCIA
ANEXO NO 1: PERFIL DE LAS CUIDADORAS Y CONDICIONES FSICAS DEL HOGAR
1 Perl cuidadores/as en centros
2 Aspectos a considerar al establecer un hogar de cuidado diario en casa.
3 Sistema de registro
ANEXO NO 2. TRABAJO DE EQUIPO Y AUTOCUIDADO
ANEXO NO 3: TEORA DEL APEGO

VI OFICINAS DE PROTECCIN DE DERECHOS DE LA INFANCIA (OPD)


1. DEFINICIN

2. TAREA CONJUNTA
3. ESTRUCTURA DE LA OPD
4. DEPENDENCIAS TCNICAS Y ADMINISTRATIVAS
5. OBJETIVOS
6. SUJETOS DE ATENCIN
7. INTERVENCIN
8. RESULTADOS ESPERADOS
9. EVALUACIN
10. RECURSOS HUMANOS

VII CENTROS COMUNITARIOS POR LOS DERECHOS INFANTO-JUVENILES (CCIJ)


PRESENTACIN

1. DEFINICIN
2. PRINCIPIOS Y CRITERIOS
3. OBJETIVOS
4. SUJETO DE ATENCIN
5. INTERVENCIN2
6. RESULTADOS ESPERADOS
7. EVALUACIN Y MONITOREO
8. RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES

VIII REPARACIN A VCTIMAS DE MALTRATO INFANTIL


PRESENTACIN

1. DEFINICIN
2. OBJETIVOS
3. SUJETOS DE ATENCIN
4. INTERVENCIN
5. RESULTADOS ESPERADOS
6. EVALUACIN Y MONITOREO
7. RECURSOS HUMANOS
8. RECURSOS MATERIALES MNIMOS
ANEXO NO 1: FASES DE LA INTERVENCIN
1. CALIFICACIN DE LA SITUACIN DE MALTRATO
2. DIAGNSTICO SICOLGICO, SOCIAL Y LEGAL
3. PLAN DE TRATAMIENTO INDIVIDUALIZADO (PTI)
4. TRATAMIENTO
5. EGRESO Y SEGUIMIENTO
ANEXO NO 2: MEDIDAS DE URGENCIA

Todo proceso de intervencin con nios/as y sus familias debern considerar la variable gnero.

ANEXO NO 3: CATEGORAS E INDICADORES


1. PROTECCIN
2. RESIGNIFICACIN
3. REELABORACIN
4. RECURSOS
ANEXO NO 4: ASPECTOS A EVALUAR EN LAS FASES DE INTERVENCIN
1. FASE DE INGRESO
2. FASE DE DIAGNSTICO
3. FASE PLAN DE TRATAMIENTO INDIVIDUALIZADO
4. FASE DE TRATAMIENTO
ANEXO NO 5: REPARACIN

IX INTERVENCIN JURDICA EN CASOS DE MALTRATO


PRESENTACIN

1. DEFINICIN
2. OBJETIVOS
3. SUJETOS DE ATENCIN
4. INTERVENCIN
5. FASES DE LA INTERVENCIN
6. RESULTADOS ESPERADOS
7. EVALUACIN Y MONITOREO
8. RECURSOS HUMANOS
9. RECURSOS MATERIALES MNIMOS

X ATENCIN A NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DE Y EN LA CALLE


PRESENTACIN

1. DEFINICIN
2. OBJETIVOS
3. SUJETOS DE ATENCIN
4. INTERVENCIN

5. RESULTADOS ESPERADOS
6. EVALUACIN Y MONITOREO
7. RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS DEL PROYECTO

XI ATENCIN A INIMPUTABLES EN PROTECCIN ESPECIAL


1. DEFINICIN
2. OBJETIVOS
3. SUJETOS DE ATENCIN
4. INTERVENCIN
5. RESULTADOS ESPERADOS
6. EVALUACIN Y MONITOREO
7. RECURSOS HUMANOS
8. RECURSOS MATERIALES
ANEXO: PERFIL DE LOS NIOS/AS VINCULADOS A INFRACCIN DE LEY

XII REPARACIN DE DAO POR DROGAS


PRESENTACIN
1. DEFINICIN
2. OBJETIVOS
3. SUJETOS DE ATENCIN
4. INTERVENCIN
5. PLAN-FASES DE LA INTERVENCIN DE REPARACIN
6. RESULTADOS ESPERADOS
7. EVALUACIN Y MONITOREO
8. RECURSOS HUMANOS
9. RECURSOS MATERIALES MNIMOS

XIII REPARACIN EN EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL INFANTIL


PRESENTACIN

1. DEFINICIN
2. OBJETIVOS

3. SUJETOS DE ATENCIN
4. INTERVENCIN
5. FASES DE LA INTERVENCIN DE REPARACIN
6. RESULTADOS ESPERADOS
7. EVALUACIN Y MONITOREO
8. RECURSOS HUMANOS
9

RECURSOS MATERIALES MNIMOS

XIV INTERVENCIN EN PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL


PRESENTACIN

1. DEFINICIN
2. OBJETIVOS
3. SUJETO DE ATENCIN Y COBERTURA
4. INTERVENCIN
5. FASES DE LA INTERVENCIN
6. EVALUACIN
7. EGRESO
8. RESULTADOS ESPERADOS
9. RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES
10. RECURSOS MATERIALES MNIMOS
ANEXO: DIMENSIONES Y TIPOS DE PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL
1. DIMENSIN TRABAJOS INTOLERABLES
2. DIMENSIN TRABAJOS PELIGROSOS
3. CATEGORAS DE PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL
4. CATEGORAS QUE INCLUYE EL TRABAJO PELIGROSO POR CONDICIONES

PRESENTACIN

n pocos espacios se da una muestra tan concreta, vital y fructfera de trabajo mancomunado entre el
sector pblico y el privado, como en el que realizamos en favor de la infancia el Servicio Nacional de
Menores y las diversas instituciones que integran su red.
Se trata de ms de 300 organismos a cargo de unos 800 centros y programas que a esta hora estn atendiendo a 65 mil nios y nias. Sename entrega a estos organismos recursos, lineamientos de polticas pblicas que enmarcan su trabajo, orientaciones tcnicas y la supervisin correspondiente. Esto es as en una
descripcin simple, pero profundizando en la relacin, ambos sectores interactuamos en un sorprendente
espritu de colaboracin y bsqueda del mismo objetivo: el bienestar y pleno desarrollo de la infancia.
De esta forma, podemos asegurar que, en una mirada global, la red que conformamos por los derechos de
la infancia (como reza el slogan del Sename), resulta ser un sistema dinmico, en continuo perfeccionamiento, con dilogos abiertos, relaciones transparentes, donde se cruzan los aportes y en los que las reglas
claras son un objetivo.
En este sentido y en este espritu es que presentamos este material de trabajo que sistematiza el importante
proceso tcnico que hemos desarrollado en los ltimos aos en el Sename, en el Departamento de Proteccin de Derechos. Le precedi un documento similar en el rea de infractores de ley.
Este archivador organiza las orientaciones tcnicas que hemos elaborado y que resumen y concretan nuestra experiencia institucional, nuestros esfuerzos profesionales y la conviccin que debemos plasmar en la
realidad los principios esenciales que nos motivan.
Esperamos resulte de gran utilidad a quienes trabajan en la red y a quienes quieren conocer la experiencia
chilena en este mbito. Como entendemos que en nuestro trabajo no llega el momento del descanso ni el de
la tarea concluida, sino que aportamos a un proceso continuo de evolucin y mejoramiento, hemos elegido
el formato del archivador que permitir que estos textos se puedan actualizar en forma modular.
No est dems nalizar sealando que en este documento hay trabajo responsable, pero tambin el reejo
de la valoracin que hacemos de las instituciones privadas con las que, no nos cabe duda, nos une profundamente una de las ms dignas misiones sociales: velar por la infancia y sus derechos.

DELIA DEL GATTO REYES


DIRECTORA NACIONAL

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INTRODUCCIN

l Servicio Nacional de Menores es el organismo de Estado que tiene por misin proteger y promover los
derechos de nios, nias y adolescentes que han sido vulnerados en el ejercicio de los mismos y contribuir a la insercin social de adolescentes que han infringido la ley penal. Esta labor se desarrolla a travs de
la oferta de programas especializados en coordinacin con actores pblicos o privados.
Sename, comprometido en el proceso de la Reforma Integral al Sistema de Justicia y Proteccin de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia, encamina sus mayores esfuerzos en una radical adecuacin de su
oferta programtica a los contenidos de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. Asume,
as, el imperativo de efectuar las recticaciones necesarias en sus modelos de intervencin para lograr una
adecuada coherencia con la concepcin de nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho.
Dicha convencin representa un giro en la posicin del nio/a frente al derecho y frente a la familia, la
comunidad y el Estado. Este giro consiste en el paso de su consideracin como objeto de la preocupacin,
control, proteccin y represin por parte de los adultos, a su consideracin como sujeto de derechos.
La Convencin se basa en una propuesta jurdica y cultural distinta: el nio/a como persona con autonoma
progresiva, protagonismo, creatividad, intereses, preferencias, responsabilidad y con capacidad para tener en
cuenta y respetar los derechos humanos de los dems. Se reconoce, adems, sus particulares necesidades y
su fase vital de desarrollo como fuente de derechos especiales.
El enfoque de derechos deja atrs la idea predominante del nio/a denido a partir de sus necesidades o
carencias, es decir, por lo que les falta para ser adultos o lo que impide su desarrollo. Este principio considera
que el nio, la nia o adolescente deben gozar de un sistema de proteccin especial e integral, lo que congura un nuevo tipo de relacin social y una nueva cultura respecto de ellos.
Este enfoque tambin reconoce, valora y fomenta el derecho preferente del nio/a a vivir en familia y a
ejercer sus derechos dentro de ella. En esta misma lnea se rearma que la proteccin de la infancia y adolescencia es una responsabilidad compartida por la familia, la comunidad y el Estado.
En todo caso, la familia pasa a ser un actor fundamental del proceso. Es as que se reconocen a los padres
como los primeros responsables de la crianza y cuidado de sus hijos e hijas, como tambin son los responsables de orientarlos en el ejercicio progresivo de sus derechos y responsabilidades.
Al Estado le compete adoptar las medidas que sean necesarias y apropiadas para que todos los nios, nias
y adolescentes disfruten plena y efectivamente de sus derechos y garantas. Particularmente, le corresponde
generar las condiciones legales e impulsar polticas pblicas dirigidas a promover y apoyar a los padres y a la
familia en el ejercicio adecuado de sus responsabilidades y roles. Adems, debe facilitar y promover la participacin de la comunidad en la denicin, ejecucin y control de las polticas pblicas dirigidas a la infancia.
De esta manera, le corresponde al Estado asumir transitoriamente el cuidado, la crianza y la educacin
cuando quienes tienen la obligacin de ejercer esa funcin son los responsables de una grave vulneracin de
sus derechos o no pueden hacerlo.
En este sentido, est claro que los mayores esfuerzos deben apuntar a que las familias sean el mbito de
proteccin y promuevan el desarrollo de los nios, nias y adolescentes; sin embargo, en muchas ocasiones
ello no ser posible, temporal o denitivamente.
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La proteccin del Estado signica velar y restablecer el ejercicio del derecho a un pleno desarrollo integral,
implicando tanto la adecuada satisfaccin de los derechos ms bsicos relacionados con el desarrollo evolutivo del nio, nia o adolescente, como la habilitacin de su familia para el ejercicio directo de los roles
y funciones de crianza, cuidado y proteccin. Cuando esto no es posible, corresponde la bsqueda de una
familia alternativa que pueda ejercer tales roles, ello, siempre considerando de manera primordial el inters
superior del nio/a o adolescente en cualquier decisin que le afecte.
Sename ha asumido la responsabilidad de concretar el compromiso de proteger a los nios, nias y adolescente que sufren graves vulneraciones y de promover su recuperacin fsica y sicolgica. Esta labor se desarrolla a travs de la oferta de programas y proyectos ejecutados directamente o a travs de los organismos
que integran la red.
En este contexto, el Departamento Proteccin de Derechos del Sename (Deprode) ha desarrollado un proceso de rediseo de sus programas de atencin para los nios, nias y adolescentes. Por tal motivo ha
elaborado nuevas orientaciones tcnicas de funcionamiento e intervencin para los diferentes sistemas
de atencin, considerando las vas de nanciamiento, la Ley de Subvenciones, los Programa de Apoyo y las
caractersticas del sujeto a atender.
Es importante mencionar que, desde el ao 1997, el Sename estableci una lnea de trabajo orientada a la
creacin de proyectos especializados en la atencin reparatoria de nios, nias y adolescentes afectados por
el maltrato grave, como un problema que exiga una pronta y ecaz respuesta del Estado. De igual forma
se enfrent el tema de abuso y adiccin de drogas, con el objetivo de llevar a cabo procesos teraputicos
reparatorios y rehabilitadores.
La experiencia adquirida en estas reas gener las condiciones tcnicas que permitieron ampliar la oferta
de programas especializados en la reparacin del dao a nios, nias y adolescentes que se encuentran en
situacin de calle. Desde el ao 90 el Servicio impuls diversas acciones en este campo, para incorporarlo
ya de manera denitiva a su agenda de trabajo en el 2001, ao en el que se inicia el primer proyecto piloto
referido a la explotacin sexual y comercial de los nios, nias y adolescentes.
En el 2002 el Servicio asumi la responsabilidad, como institucin de Estado, de generar una oferta programtica especial e innovadora para nios, nias y adolescentes con menos de 14 aos involucrados en
infracciones de ley o que presentan problemas conductuales que obstaculizan su insercin social y el pleno
ejercicio de sus derechos. Tambin se incluye en esta lnea de trabajo a los que tienen menos de 18 aos
y ms de 14 y cuyas historias de vida revelen un compromiso con conductas delictivas o presenten graves
desajustes conductuales que limiten sus posibilidades de insercin social.
Rearmando el compromiso con la promocin, la prevencin, la proteccin y la reparacin de los derechos y
como resultado de las transformaciones en el diseo de la poltica pblica para el tratamiento de los temas
de infancia, las nuevas orientaciones tcnicas tienen que ver con los siguientes programas: Centro de Diagnstico, Sistema Residencial de Proteccin, Fortalecimiento Familiar, Cuidado Diario, Familias de Acogida,
Intervencin en Peores Formas de Trabajo Infantil, Ocinas de Proteccin de Derechos, Centros Comunitarios Infanto Juveniles (CIJ), Nios de la Calle, Proyectos Especializados en la Reparacin del Maltrato Infantil
Grave, Proyectos de Intervencin Especializados en Reparacin de Drogas, Explotacin Sexual Comercial
Infantil y Adolescentes y Programa de Inimputables en Proteccin Especial.

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MARCO GENERAL PARA LA INTERVENCIN

os organismos acreditados que atiendan nios, nias y adolescentes gravemente vulnerados en sus
derechos, debern considerar en su proceso de atencin e intervencin los siguientes principios bsicos
que han de regir en todas las atenciones que se brinde a un nio, nia o adolescente adscrito a algn
programa:

LOS NIOS Y NIAS COMO SUJETOS DE DERECHOS


A partir de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio se constituye una nueva concepcin del
nio/a y de sus relaciones con la familia, la sociedad y el Estado, haciendo un reconocimiento expreso de
stos como sujetos de derecho.
De esta forma se obliga al Estado (al igual que a las instituciones relacionadas con la crianza, como la familia,
el grupo de pares, la vecindad, la escuela, la empresa, la iglesia, los servicios pblicos y privados, etc.) a
reconocer, respetar, proteger y garantizar los derechos estipulados, lo cual implica gestionar los recursos
necesarios, ponerlos a su disposicin y asegurar su accesibilidad.
Los derechos de los cuales es titular, abarcan todos los recursos culturales y aspectos de la vida en sociedad.
Se requiere de la generacin de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos, destacando
la necesidad de un trato especial, acorde a su edad, madurez y/o etapa evolutiva. De igual forma, por
encontrarse en un perodo de especial vulnerabilidad, en donde est en juego el desarrollo pleno de sus
potencialidades, debe gozar de un sistema de proteccin integral y especial, es decir, se le reconoce una
personalidad constitucional que deviene de su calidad de persona.
Principio de igualdad y no discriminacin.
Los derechos deben ser aplicados a todos los nios y nias, sin excepcin alguna, y es obligacin del Estado
tomar las medidas necesarias para protegerlos de toda forma de discriminacin, independientemente
de la raza, color, sexo, religin, opinin poltica, origen social, tnico o nacional, la posicin econmica,
discapacidad o impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin de los mismos, de sus padres,
representantes legales o personas responsables de su cuidado.
Inters superior del nio/a.
Este principio debe servir como instrumento fundamental en la interpretacin de todas las medidas
concernientes a los nios/as y adolescentes que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar
social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos.
Se debe evitar que un criterio corporativista privilegie las prcticas de supervivencia institucional o que el
respeto a las tradiciones de la estructura y los procedimientos sean situados por sobre el inters superior
del nio o la nia.
Desjudicializacin.
La judicializacin de demandas, necesidades y conictos que involucran a nios, nias y jvenes, debe
necesariamente considerarse como una ltima modalidad de intervencin en la bsqueda de soluciones a
los conictos provocados por la eventual exclusin o vulneracin de derechos.

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No obstante, es importante mencionar que se activarn rpidamente los mecanismos judiciales ante una
situacin de vulneracin de derechos constitutivos de delito, como parte de una estrategia que tiende a la
pronta interrupcin de la vulneracin y activo proceso de proteccin, como en los casos de maltrato grave
y explotacin sexual comercial infantil. Tambin se aplicar cuando se requieran medidas de proteccin
especiales para casos que no son delitos, como los presentes en programas de drogas y proteccin
residencial.
Este principio orientador resulta relevante en programas como las Ocinas de Proteccin de Derechos de
Infancia (OPD) y Prevencin, donde la desjudicializacin se traduce en la posibilidad de que asuntos que
afectan a nios, nias y adolescentes, y que no son de naturaleza jurdica, sino generados por la carencia en
la satisfaccin de necesidades o la ausencia de polticas sociales bsicas, no sea resuelto por la administracin
de justicia, sino por un sistema de proteccin integral a la infancia.
En este sentido se trata de privilegiar la resolucin de situaciones de vulneracin de derechos, que tengan
una marcada condicionante sicosocial por vas no judiciales, reparatorias, no adversariales y conciliatorias,
considerando el mbito familiar, la familia extendida, los pares y la comunidad como los escenarios naturales
de cuidado y proteccin de nios y nias.
Cuando se trata de otorgar proteccin a los derechos, se pueden establecer estrategias y mecanismos que
diferencian claramente los niveles administrativos y judiciales. En funcin de esta diferenciacin se concreta
la llamada desjudicializacin de la proteccin de los derechos.
Integralidad.
Debe entenderse como la necesidad de abarcar todos los temas relevantes para la proteccin de derechos,
de involucrar en stos a todos los actores relacionados tanto con la crianza y el cuidado, incluyendo la
propia participacin de los nios, nias y adolescentes, y su familia, as como aquellos oferentes de otras
posibilidades de desarrollo.
Para lo anterior, se requiere una gestin pblica que permita combinar efectivamente los esfuerzos de
los distintos sectores, tanto pblicos como privados, en particular los de la sociedad civil. Esta mirada
integradora e intersectorial implica que las intervenciones sociales debern articularse de forma coordinada
y complementaria compartiendo diagnstico, estrategias, objetivos y oferta programtica. En concreto
se trata de facilitar una atencin interdisciplinaria restitutiva de derechos, reparatoria y facilitadora de
reinsercin social y familiar y que considere a los nios en sus mltiples dimensiones.
En ese escenario, se espera que la interdisciplinariedad sea un esfuerzo planicado tendiente a desarrollar
un meta-discurso que gue el diseo del programa y que se exprese, entre otras cosas, en la plasticidad de
los miembros del equipo para intervenir, en la capacidad de tomar decisiones tcnicas en conjunto y en la
incorporacin de diferentes percepciones frente al problema.
La intersectorialidad implica el uso efectivo de acceso a los servicios bsicos y a los recursos que brindan
a nios, nias y adolescentes la posibilidad de mejorar y apoyar su desarrollo, e incluye el desarrollo de
acciones en las distintas fases del proceso reparatorio. En este mbito es una necesidad asegurar el acceso
a la atencin de salud que requieren.

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Participacin
El principio de la participacin, que es la dimensin fundamental de todo sistema democrtico, contribuye
a que los derechos y deberes institucionalmente establecidos sean efectivamente reconocidos y ejercidos.
Los diversos programas integrarn este principio como una accin intencionada y permanente destinada
a incrementar o aprovechar todos los recursos institucionales y socio-culturales existentes, lo cual implica
considerar al nio, nia o adolescente como protagonista de su propio desarrollo y en cuyo proceso la
familia deber incorporarse.
Estar garantizada durante el desarrollo del proceso de intervencin la entrega de informacin clara
y dedigna a los nios, nias y adolescentes acerca de las acciones que los involucren, y la apertura de
espacios de expresin de sus opiniones, las que sern atendidas con la suciente exibilidad como para
efectuar las modicaciones que se evalen pertinentes para obtener su motivacin y voluntad de cambio.
Ello facilitar la obtencin de compromisos para el cumplimiento de los objetivos de los respectivos planes
de intervencin.
Transitoriedad.
La intervencin desde el proyecto debe ser transitoria, no institucionalizante, orientada desde su comienzo
hacia el egreso, o sea, hacia la reparacin de lazos con la familia y la comunidad. De esta forma, de ningn
modo la atencin debe ser concebida, ni utilizada como una alternativa de sustitucin de la familia o
de compensacin frente a cualquier carencia familiar o socioeconmica que afecte a los nios, nias y
adolescentes.
Lo anterior plantea la necesidad de una gran rigurosidad, sistematicidad y autoexigencia por parte de los
operadores de los proyectos, para avanzar en reconocer, reforzar, ampliar y enriquecer capacidades y aptitudes,
resignicar recursos y remover obstculos con el n de contribuir e incentivar la autonoma progresiva del
nio/a, adolescente y familia para el ejercicio y goce de los derechos en general o especcos.
Gestin territorial.
La gestin territorial es un modelo de gestin que busca convergencias y sinergias con los dems servicios
pblicos o privados- de manera de ofrecer los productos ms idneos, lograr el mejor uso de los recursos
pblicos y el mayor benecio para sus usuarios o beneciarios.
De esta forma, la intervencin debe involucrar activamente las instancias institucionales radicadas en los
niveles comunal y territorial, con el n de establecer las trayectorias y las coordinaciones necesarias para
lograr la conformacin de una red intersectorial de apoyo a las familias y de proteccin de los derechos de
nias y nios, elemento vital para la solucin integral de sus dicultades.
Esto implica una tarea activa de parte de los organismos acreditados, con el n de facilitar el acceso de
nios/as a las polticas pblicas para mejorar la calidad de las prestaciones de servicio de cada programa y
captar recursos adicionales a los transferidos por el Sename.
Por lo tanto, la permanente coordinacin intersectorial y el trabajo en red requieren de un enfoque amplio,
abierto al concurso de la intervencin de mltiples sectores relacionados con niez y familia.
Para el desarrollo de una intervencin exitosa es necesario un proceso eciente de insercin en el territorio,
que permita organizar una red social de apoyo para el nio, nia o adolescente y su familia, generando un

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sistema de coordinacin intersectorial que optimice la utilizacin de los recursos disponibles, garantizador
de la proteccin de derechos y que propenda a la reduccin de la victimizacin secundaria.
Es importante que los proyectos, al elaborar sus diagnsticos, identiquen y dimensionen las vulneraciones
de derecho, con el n de coordinar los recursos disponible para resolver las necesidades y promover mejores
posibilidades de desarrollo para la infancia del territorio de insercin. En este sentido, deben tenerse en
cuenta los diversos instrumentos de gestin, como son los catastros, diagnsticos y redes de derivacin,
entre otros.
Se espera que las coordinaciones e intervenciones determinadas por el equipo tcnico del proyecto, sean
absolutamente las necesarias y pertinentes, de acuerdo a las particularidades de cada caso. Esto, con el n
de optimizar y potenciar al mximo los recursos de la comunidad y de las instituciones locales, evitando su
desgaste y el de sus equipos de trabajo. De este modo el trabajo de articulacin de una red operativa de
apoyo social y la coordinacin de las intervenciones con los distintos actores, se entiende como un principio
de ecacia ordenada para evitar la atomizacin de las soluciones.
Fortalecimiento familiar y desarrollo de competencias parentales.
La Convencin sobre los Derechos del Nio regula la relacin jurdica del nio/a con su familia y el Estado.
La familia3 y/o los adultos signicativos son los encargados de impartirles orientaciones apropiadas para
que ejerzan sus derechos. Al hablar de familia se reere a la variedad y diversidad de familias presentes en
la sociedad chilena.
A los padres, por sobre cualquier institucin de la sociedad, les corresponde la responsabilidad primordial
en el respeto y proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes. La familia asume, entonces, las
responsabilidades que emanan del derecho primordial de los nios/as a vivir dentro de ella.
Reconociendo que la familia es el mbito ms adecuado para el desarrollo integral de nios y nias, es
necesario procurar la permanencia de ellos y ellas en su propia familia siempre que sea posible, adems de
favorecer el desarrollo de competencias parentales para que la calidad de los vnculos constituya factores
de proteccin.
El trabajo de fortalecimiento de competencias parentales es importante an cuando el trabajo con familia se
hace difcil y complejo en determinadas situaciones. Es necesario considerar el fortalecimiento de la familia
de origen o el trabajo con familias de acogida, especialmente familia extensa. De esta forma la familia se
constituye en un eje fundamental que atraviesa todo el accionar de los programas, ya que sta debe ser
considerada no slo como parte del problema, sino como recurso para la solucin de ste.
En el caso de agotarse los esfuerzos para contar con la participacin de un adulto familiar y/o protector,
se estima adecuado y necesario desarrollar un proceso que apoye la autonoma y vida independiente del/a
adolescente. Tambin es necesario apoyar la reparacin de la imagen que tienen los/as adolescentes de
constituir familia. Esto, para contar en su vida futura y presente con mayores posibilidades de fundar o
mantener su propia familia, basndose en relaciones nutritivas.

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Se entender por familia lo denido por la Comisin Nacional de la Familia en 1994 en los siguientes trminos: todo grupo
social, unido por vnculos de consanguinidad, liacin biolgica o adoptiva y de alianza, incluyendo las uniones de hecho cuando
son estables.

Segn lo anterior, el diseo de las propuestas orientadas a la proteccin de derechos de la poblacin


infanto-adolescente, debe ser capaz de incorporar a las guras signicativas del mbito familiar de los
nios/as y jvenes como actores relevantes, tanto para el proceso de construccin de ciudadana, como
para diagnosticar los motivos que generaron situaciones de vulneracin de derechos. Lo anterior servir
para determinar las estrategias que permitan lograr los objetivos propuestos en el mbito de la prevencin
y proteccin/reparacin.
Equidad de gnero e igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
La perspectiva de gnero4 permite identicar las diferentes realidades de mujeres y hombres. Ello supone
la comprensin de los roles de unos y de otros en los diversos mbitos, el anlisis de las necesidades e
intereses que de all surgen y la explicitacin de los diferentes poderes que se ponen en juego. La perspectiva
de gnero, como mtodo de anlisis, contribuye no slo a una mayor equidad, sino a un desarrollo ms
sostenible y democrtico.
Por lo anterior, la variable gnero deber desarrollarse en forma transversal en la intervencin que se realice
con el nio/a y su familia deber reejarse en el diseo de estrategias considerando las caractersticas de
ambos gneros de forma no estereotipada ni discriminatoria.
Dado que la vulneracin de derechos implica distintos impactos para los nios y las nias, es importante
incorporar la perspectiva de gnero, de manera de establecer distinciones en la forma cmo las diversas
vulneraciones afectan diferenciadamente a nias y nios para, desde ah, orientar las intervenciones.
Asimismo, respecto al trabajo con las familias o adultos signicativos, el enfoque de gnero permite no
privilegiar ni discriminar a ninguno de los miembros, evitando centrar la intervencin en las mujeres, sin
integrar a los hombres (padres, abuelos, hermanos mayores, etc.).
Se propone que los diversos programas desarrollen planes de intervencin con perspectiva de gnero; es decir,
que consideren la opinin del padre si es que ste tiene algn nexo con el nio o nia. Adems, se intentar
motivar la activacin de una red de ayuda para las adultas signicativas que han estado mayoritariamente
presentes en el proceso de intervencin, que les permitira obtener alivio y apoyo propio.
Tambin es aconsejable desagregar toda la informacin por sexo5 y elaborar diagnsticos territoriales con
perspectiva de gnero cuando corresponda. En cuanto al funcionamiento del proyecto, ste debe contar con
informacin estadstica desagregada por sexo, entre ellos los instrumentos de registro y de evaluacin de
usuario/a, as como su posterior anlisis.

Se entiende por gnero un conjunto de ideas, creencias y atribuciones asignados a hombres y mujeres segn el momento
histrico y cultural especco que determinan las relaciones entre ambos. El trmino gnero no es sinnimo de mujer, sino
hace referencia a lo socialmente construido.
Se entiende por sexo las diferencias biolgicas entre mujer y hombre determinadas genticamente. Se aplica siempre y
cuando se trate de caractersticas naturales e inmodicables.

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Centros de Diagnstico

Centros de Diagnstico

CENTROS DE DIAGNSTICO (CTD)


PRESENTACIN

n todo proceso de intervencin se requiere la evaluacin clara y precisa de la vulneracin de derechos


que origin la necesidad de ella. En la oferta de Sename los centros de diagnstico son los encargados
de esta tarea, as como de sealar sugerencias respecto de las acciones necesarias a seguir en cada caso
particular.
Los centros debern recibir prioritariamente a los nios/as y adolescentes derivados por los juzgados de
letras de menores, acogindolos hasta que el juez resuelva la adopcin de una nueva medida. Tambin los
ingresos puedan ser solicitados por el Ministerio Pblico, en caso que stos sean requeridos para determinar
el dao presente cuando han sido expuestos a situaciones de vulneracin de derechos.
La necesidad de establecer criterios de evaluacin de tipo objetivo, con sustento cientco y especco de
cada disciplina, se basa en las exigencias que emanan de la aplicacin de la Reforma Procesal Penal, en orden
a que la participacin de los profesionales de los centros adquiere mayor relevancia en el proceso judicial en
calidad de peritos, testigos y/o a travs de la emisin de informes.

DEFINICIN
La legislacin actual dene estos centros como instancias abocadas a la proteccin de los derechos de los
nios/as y adolescentes derivados por los juzgados para evaluar su situacin sicolgica y social, mientras el
juez adopta una medida en pro de garantizar sus derechos de proteccin.
Los diagnsticos realizados deben realizarse desde un enfoque de derechos, que dene que toda evaluacin
debe contener como eje la concepcin del nio como sujeto de derechos.
Estos diagnsticos, denidos como calicaciones diagnsticas, sern preferentemente elaborados en forma
ambulatoria. Slo se realizarn en forma residencial en aquellos casos en que los nios y nias deban ser
separados de su familia para la proteccin de sus derechos y, siempre y cuando, lo haya determinado el
tribunal competente.
La accin de los CTD consta de dos ejes principales:
1. La calicacin diagnstica requiere de una mirada centrada en el nio, nia y adolescente. Desde un
punto de vista operativo, el diagnstico pretende calicar el tipo y nivel de dao y grado de vulnerabilidad para sugerir la respuesta ms adecuada, que puede consistir en la reinsercin familiar inmediata,
su derivacin a la red social o red Sename, o el tratamiento breve en el mismo centro. Todo esto se
desarrollar metodolgicamente en el diseo de intervencin. La gestin calicatoria se desarrollar en
un tiempo mximo de 20 das hbiles.
2. La intervencin breve, que no deber superar los tres meses y que est dirigida a nios, nias y adolescentes cuyos derechos hayan sido vulnerados en un nivel leve o menor. Esta intervencin slo se realizar con el 25 a 30 por ciento de la cobertura comprometida, se estima 20 a 25 nios por profesional al
mes. Se entiende que este proceso debe realizarse a travs de un enfoque interdisciplinario, integrando
a siclogos, asistentes sociales y educadores con el n de garantizar un trabajo integral, respetando la

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especialidad de la formacin profesional y tcnica, permitiendo visualizar, resignicar y restituir los derechos que han sido vulnerados.

OBJETIVOS
Objetivo general
Lograr la efectiva proteccin de nios, nias y adolescentes que se encuentran en situacin de vulneracin
de derechos, mediante la realizacin de una calicacin diagnstica oportuna y de calidad que sustente el
proceso de intervencin, orientada a garantizar la proteccin, apoyar su defensa judicial y derivacin a programas de reparacin de derechos.

Objetivos especcos
1. Realizar una calicacin que permita evaluar, conocer e interrumpir la situacin de vulneracin de derechos que motiv el ingreso al centro.
2. Asesorar y proponer sugerencias a los tribunales y scalas para la adopcin de medidas que contribuyan efectivamente a la restitucin y reparacin de los derechos vulnerados.
3. Realizar una intervencin breve en casos de vulneracin leve o de complejidad menor.
4. Efectuar las coordinaciones necesarias para derivar los casos de vulneracin grave a la red pblica, privada o de Sename.

SUJETOS DE ATENCIN
Los nios, nias y adolescente menores de 18 aos de edad, cuyos derechos se encuentren vulnerados y
tambin aquellos que habiendo cometido algn tipo de infraccin a la ley penal, son sujetos inimputables
que requieran de diagnstico.

INTERVENCIN
Los principios generales que deben guiar la intervencin de los Centros de Diagnstico (CTD) son los establecidos en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, la que determina que toda accin realizada
debe concebir al nio o nia como sujeto de derechos y donde el Estado acta como regulador para detener
o reparar las vulneraciones. Tambin se reconocen los derechos esenciales de la poblacin infanto-juvenil en
su calidad de personas y ciudadanos. En segundo lugar, deben considerarse los contenidos del Marco General
de estas orientaciones tcnicas.
En razn de estos principios, en los centros se adoptarn todas las medidas tendientes a garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes que son atendidos.

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FASES DE LA INTERVENCIN
Calicacin Diagnstica
Ingreso
El proceso se inicia con el establecimiento de una relacin que permita comunicar al nio o nia, y a su gura
adulta responsable, las caractersticas y objetivos del proceso de evaluacin que se desarrollar.
Como se indic anteriormente, los ingresos son principalmente por orden del tribunal.

Proceso de calicacin
Este proceso tendr como resultado una visin completa de la situacin de vulneracin de derechos que
motiv el ingreso al centro, as como la sugerencia de acciones a seguir. En esta etapa se deben evaluar el
tipo de vulneracin de derechos, la gravedad del dao y el nivel de vulnerabilidad.
A continuacin se sealan los elementos que se deben considerar:
1 Tipo de derecho vulnerado y gravedad del dao asociado a ello. Se debe determinar el derecho vulnerado que presenta cada nio, nia o adolescente y conocer la forma de vulneracin, con el n de propender
a identicar factores protectivos v/s factores de desproteccin presentes en el contexto familiar inmediato.
Esto permitir ponderar los niveles de gravedad de cada una de las situaciones evaluadas.
El proceso de calicacin diagnstica contempla la evaluacin sicolgica, complementada con la evaluacin
social que permita conocer el contexto familiar y social.
La evaluacin realizada permitir ponderar los niveles de gravedad presentes en cada una de las situaciones,
el tipo de vulneracin ejercida y cmo sta afecta diferenciadamente a nias y nios, la ausencia o presencia
de gura adulta competente para proteger a los nios, nias o adolescentes, y el sealamiento de la posible
participacin de parientes cercanos o directos en la vulneracin evaluada.
Al momento de evaluar la existencia de una grave vulneracin de derechos es deber del equipo profesional
informar al tribunal de menores o/y scalas para que estas instancias adopten las medidas necesarias que
garanticen la proteccin de los derechos de los nios, nias o adolescentes vctimas. En forma paralela es
necesario que la evaluacin sea remitida a la direccin regional del Sename, con el propsito de que Intervencin Jurdica evale la existencia o no de comisin de delito.
2 Determinacin del dao que ha provocado la situacin de vulneracin. Una vez denido el tipo y gravedad de la situacin de vulneracin de derechos, se debe determinar la severidad del dao producido.
La evaluacin sicolgica realizada permitir estimar el nivel de dao presente, es decir, el efecto que la vulneracin de derechos tuvo en las diferentes reas del desarrollo de la vctima.
3 Determinacin del nivel de vulnerabilidad en que se encuentra el nio. Uno de los aspectos ms relevantes de la fase de calicacin es la determinacin del nivel de dao y riesgo que presenta cada caso. Como
es de suponer, el riesgo no se puede observar directamente, sino que es necesario inferirlo y estimarlo a
partir de las consideraciones sealadas en la determinacin de la gravedad y del dao.

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Elementos claves a explorar en este proceso son la existencia de soporte familiar protector, el tipo de vulneracin, la edad del nio o nia y el tipo, la frecuencia e intensidad del hecho de vulneracin, entre otros.
As, puede ocurrir que slo un elemento, o la combinacin de los mismos, permita denir la gravedad de la
situacin. Por ejemplo, un nio vctima de abuso sexual intrafamiliar se ve expuesto a mayor riesgo que uno
que ha sufrido abuso extrafamiliar. En el mismo sentido, un nio abusado sexualmente que presenta red familiar protectora y donde el hecho ha sido denunciado por un familiar, tiene un menor nivel de riesgo, frente
al caso de un nio abandonado, que no tiene red familiar extensa protectora y cuyo caso ha sido detectado
casualmente por vecinos.
En el caso de los nios o nias que ingresen a un CTD y que exista sospecha o evaluacin de situaciones de
maltrato grave6, en cualquiera de sus formas, se deben tomar en cuenta las siguientes consideraciones:
Indagar en los antecedentes enviados por el tribunal o scala, o en el relato inicial del nio(a) o los referentes protectores sobre la existencia de episodios de violencia que den cuenta de hechos de maltrato o de otro
tipo de vulneracin fsica.
Si existe la sospecha de una situacin grave de violencia fsica o de abuso sexual, producto de los antecedentes o del relato, se debe realizar una evaluacin mdica que certique el hecho y permita fundamentar una
accin legal en contra de los posibles responsables.
La recoleccin de la informacin puede hacerse a travs de fuentes secundarias, pero siempre es necesaria
la informacin recopilada a travs de entrevistas directas con el nio y su familia. De acuerdo a las caractersticas y riesgo de cada caso, el equipo debe decidir hasta que punto abrir el tema al interior del grupo
familiar, ya que existen situaciones de especial fragilidad y una intervencin inadecuada puede aumentar el
riesgo del nio y obstaculizar los posteriores cursos de accin (por ejemplo, abuso sexual intrafamiliar).
As, la recoleccin de informacin debe llevarse a cabo con prudencia, debe ser parte de un proceso de evaluacin profesional que permita sustentar tcnicamente los resultados obtenidos mediante la realizacin de
un proceso evaluativo de tipo objetivo, cientco, especializado, evitando involucrar a ms personas de lo
necesario.
El tiempo estimado para evacuar el informe de calicacin diagnstica no debe exceder los 20 das hbiles,
lo que no signica que se adopten medidas de urgencia inmediatas ante la deteccin de grave vulneracin
de derechos presente en un caso atendido. Lo anterior obedece a la necesidad de interrumpir en forma inmediata una situacin grave.
Es necesario destacar que la no participacin de adultos responsables del nio, nia o adolescente en el
proceso de evaluacin, por resistencia a la intervencin, ausencia de motivacin, negacin, etc., constituyen
elementos a sealar en el informe de calicacin diagnstica. En general, se debe informar aspectos relevantes del caso, que permitan dar cuenta de la situacin de los nios y de la evaluacin realizada.

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Es necesario sealar que las personas que tienen el carcter de empleados pblicos (CTD de administracin directa), tienen
la obligacin de denunciar aquellos hechos constitutivos de delito (maltrato fsico grave, abuso sexual, etc.). En aquellos CTD
administrados por instituciones colaboradoras, stos debern poner los hechos en conocimiento del tribunal de menores y la
direccin regional del Sename respectiva.

En sntesis, la evaluacin realizada deber considerar los siguientes aspectos:


Grado de satisfaccin general de sus necesidades bsicas en todos los contextos.
Presencia de problemas de salud fsica y grado de incapacidad para el desempeo de distintas reas.
Desarrollo cognitivo y emocional.
Capacidad de evocar relatos asociados al tipo de derecho vulnerado y al dao asociado a la vulneracin de
derechos que presenta.
Capacidad para expresar los sentimientos asociados ante la evocacin de experiencias traumticas.
Capacidad para reconocer guras agresoras y/o no protectivas.
Capacidad para establecer vinculacin con adultos protectores, no agresores.
Grado y calidad de la vinculacin afectiva con los distintos integrantes de su familia de origen.
Capacidad para articular verbalmente su historia de vida, identicando, sus guras afectivas y aquellas
que l o ella describe como ausentes, agresoras y/o indiferentes.
Respecto a la situacin familiar, es necesario considerar las siguientes variables:
Si el nio, nia o adolescente cuenta o no con gura protectora en su familia de origen.
Con qu familiares o adultos signicativos se cuenta para garantizar su proteccin.
Irreversibilidad de la situacin familiar.
Tipologa de la violencia ejercida en su contra: intra y/o extrafamiliar.
Tales antecedentes permiten disear las hiptesis especcas de trabajo, los objetivos de la intervencin, las
estrategias pertinentes y un pronstico, tanto de la nia, el nio o adolescente, como de la familia.
En el anlisis y planteamiento de las estrategias de intervencin se contempla y garantiza la activacin de
todos los recursos personales, profesionales y sociales tendientes a velar por el mejor bienestar de la nia,
nio o adolescente.
Respecto de las variables que permiten establecer un pronstico del caso, se considera el tipo de vulneracin, la gravedad del dao ocasionado, existencia o no de grupo familiar y/o adulto signicativo, y existencia
o no de abandono maternopaterno.

Denicin de cursos de accin


Una vez determinado el tipo de derecho vulnerado y la gravedad del dao asociado a la vulneracin de derechos, as como el nivel de riesgo de una nueva revictimizacin, es posible planicar los cursos necesarios
de accin.

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Las alternativas de derivacin que puede proponer el equipo del CTD son las siguientes:
1 Derivacin a la familia con orientacin. No obstante lo estipulado en la Ley de Menores respecto al
tipo de situaciones que deben ser derivadas a un CTD, es probable que algunos nios/as y sus familias no
requieran de mayor intervencin, puesto que la evaluacin realizada permite acreditar la ausencia y/o superacin de la situacin que origin su ingreso, la derivacin hacia apoyo de la red local (OPD, por ejemplo)
y se deba proceder a egresar. Frente a estas situaciones se debe intervenir para su reinsercin familiar en
forma inmediata.
En este sentido, la reincorporacin a la familia o con guras parentales signicativas, sin mediar otro tipo de
intervencin, representa la validacin del proceso evaluativo realizado, cuyo resultado concluye con la ausencia de debilidad parental y, por tanto, el egreso representa la restitucin del derecho a la no marginacin
de aquellos que han sido ingresados al centro por simples criterios de sospecha o de eventual riesgo por
parte de quien los ingres.
Sin embargo, es un muy importante que el equipo tcnico evale si existe la necesidad de realizar una o ms
sesiones con la nalidad de orientar a la familia y evitar que se produzcan situaciones ms complejas que
lleven en algn momento al reingreso o con el n de conectar a dicha familia con algn sistema de atencin
de la red sectorial que se constituya en apoyo.
Al respecto, el rol de los asistentes sociales y educadores es fundamental, pues, a indicacin de los profesionales, pueden realizar seguimiento complementario a las entrevistas, especialmente respecto de la
coordinacin con la red social.
2 Derivacin a programa especializado. Al momento de nalizar la calicacin diagnstica y denirse la
existencia de grave vulneracin de derechos presente en el caso, es importante y urgente realizar la derivacin a programas especializados7, como reparacin de maltrato constitutivo de delito, programa para nios
de y en la calle, reparacin para vctimas de explotacin sexual comercial y reparacin por uso de drogas, entre otros. En el caso en que la calicacin diagnstica sea residencial y el nio no pueda egresar a su familia,
es indispensable la coordinacin con los proyectos especializados con el propsito de acordar la derivacin
y el eventual traslado del nio, nia o adolescente que lo requiera.
Por lo mismo, cada centro deber contar con un mapeo de recursos institucionales y comunitarios de la red
de programas y proyectos en la red social y, al mismo tiempo, de la red Sename.
3 Proteccin Residencial. En caso de que el nio/a deba salir de su grupo familiar de origen, debern proponerse, en primer lugar, aquellas alternativas residenciales que tuvieran una cercana afectiva con el nio/a
y posteriormente las dems institucionales, operando del siguiente modo:
Traslado del nio a casa de parientes, amigos o vecinos, que el equipo tcnico ha evaluado como entorno
protector, previa autorizacin del tribunal.

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En el caso que no exista vacante inmediata en los centros especializados en la reparacin de graves vulneraciones, es importante
realizar la coordinacin con dicho equipo a n de acordar que el CTD realice una intervencin breve (ver Intervencin breve) con
alguna gura adulta responsable en pro de la proteccin del nio, nia o adolescente. Dicha intervencin se realizar en espera
de la vacante requerida.

Si no es posible contar con la ayuda de familiares o amigos cercanos, deber privilegiarse el ingreso a un
programa de acogida familiar. En caso de no existir vacantes, se deber solicitar al tribunal de menores
una orden de ingreso a un CTD residencial y/o hogar de proteccin simple.
Si es factible, se deber derivar a la Unidad de Adopcin del Sename para evaluar su posible adopcin.

Devolucin Diagnstica
Una vez establecida la calicacin diagnstica corresponde efectuar una devolucin diagnstica, informando al nio/a y su familia el resultado y cul o cules sern las propuestas que se harn al tribunal. En
el caso que esto no sea posible, por razones de seguridad para el nio(a) al develar la medida (por ejemplo,
retiro temporal del nio o nia de su hogar por riesgo de agresin del padre), se debe cumplir igualmente
con esta accin con el nio o nia, escuchar su posicin e incluirla en el informe.
Finalmente, con el objetivo de utilizar procedimientos claros, precisos y adecuados a la exigencia de brevedad en el tiempo, se ha estandarizado la calicacin diagnstica. Para ello se dispondr de un formulario de
registro, un formulario de informe y un descriptor de las acciones a realizar.

INTERVENCIN BREVE
En aquellos casos en que los nios o nias que han sufrido una situacin de vulneracin de derechos de
menor complejidad y que no pueden ser atendidos en la red de atencin disponible, el CTD podr iniciar una
intervencin de corta duracin, la cual deber ajustarse al siguiente procedimiento y requisitos.

Objetivos Especcos
1. Interrumpir la situacin de vulneracin de derechos que motiv el ingreso al centro.
2. Re-elaborar la situacin de vulneracin de derechos que motiv el ingreso al centro, incorporando sus
consecuencias sicolgicas y sociales en el proceso de desarrollo.
3. Desarrollar y fortalecer los recursos y potencialidades protectoras de la red familiar y operativa del nio
o nia.

Fases de la intervencin
Profundizacin de la calicacin diagnstica
El objetivo de esta fase es profundizar en las caractersticas familiares, las del nio(a), del contexto y de la
situacin de vulneracin de derechos, con la nalidad de complementar la informacin obtenida en la calicacin diagnstica y orientar adecuadamente el plan de intervencin individual y familiar.
Esta fase slo se justica si la informacin disponible no permite orientar adecuadamente el proceso de
toma de decisiones.

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Plan de Intervencin Individual (PII)8


Una vez concluida la profundizacin diagnstica, se procede a elaborar un plan de intervencin individual, el
cual debe contener los objetivos, estrategias, acciones y tiempos que guiarn el tratamiento.
Este plan debe ser la representacin que el equipo tcnico (profesionales y educadores), el nio y su familia
tienen respecto a cmo debe ser realizada la intervencin para alcanzar los objetivos propuestos en un plazo
de tiempo no superior a los tres meses.
Este ltimo elemento es fundamental al denir los objetivos del plan, los cuales deben adecuarse a la realidad temporal. As, se espera que dicho plan contenga propsitos de proteccin, contencin emocional, elaboracin del hecho de vulneracin y refuerzo de los recursos protectores del nio y su familia, entre otros.
La construccin del PII debe ser producto de un trabajo del equipo y debe incluir la opinin del nio y su
familia. Siempre debe existir un profesional responsable de la intervencin.

Tratamiento
En esta fase se lleva a cabo la realizacin del plan de tratamiento individual, mediante el uso de algunas herramientas de intervencin, las cuales deben entenderse como recursos estratgicos y exibles, es decir, que
su utilizacin depende de las caractersticas de cada caso y deben ponerse a revisin en cualquier momento
del proceso, respetando los requerimientos tcnicos previos que algunas de ellas exigen.
Para ello se pueden utilizar acciones de apoyo social (de curso legal, intervencin social, prctica de redes,
intervencin en red, intervencin socioeducativa) o apoyo sicolgico (intervencin individual, familiar, de
grupo). En el anexo se describen estas herramientas.
En el caso en que como medida de emergencia se haya ingresado para intervencin a un nio o nia vctima
de una grave vulneracin de derechos, debido a la no existencia de oferta especializada disponible, el equipo
debe disear la intervencin incorporando slo las medidas de proteccin inicial para interrumpir el maltrato o abuso, la contencin y el refuerzo de una gura adulta para el logro de que sta participe en el proceso
posterior en un proyecto especializado y apoye la proteccin de la vctima.

Seguimiento
Se trata de una accin especca y posterior al egreso orientada a evaluar la mantencin de los cambios que
ameritaron el trmino de la intervencin, a travs de la observacin de las habilidades y recursos de la red
operativa del nio o nia y los recursos protectores de las guras signicativas del mbito familiar y de la
red institucional y comunitaria. En trminos concretos, se debe traducir en una o dos visitas del educador/a
al domicilio dentro del mes posterior al egreso.

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Se anexa formato de PII

RESULTADOS ESPERADOS.
1. Elaboracin del 100% de Informes propositivos de calicacin diagnstica en un plazo no superior a 20
das.
2. 30% de atenciones en intervencin breve con respecto al total de la poblacin diagnosticada, por un
tiempo mximo de 3 meses por caso.
3. 70% de los casos que ingresan a intervencin breve interrumpen y modican las situaciones de vulneracin incorporando habilidades sicolgicas, sociales y familiares protectoras desde un enfoque de
gnero.
4. El 70% de las coordinaciones intra o intersectoriales realizadas por el CTD encuentra acogida y resuelve
positivamente las necesidades de sus usuarios/as.
5. 100% de los casos en los que nios y nias son vctimas de vulneracin grave de derechos son atendidos para la interrupcin inmediata de las transgresiones e ingresan a una alternativa adecuada que
resguarde su seguridad.

EVALUACIN
1 Evaluacin de proceso. Es de carcter formativo y consiste en evaluar la ejecucin del CTD en cuanto a
la calicacin diagnstica, su estrategia o diseo de intervencin, el modelo de gestin (recursos humanos,
administrativos y nancieros), los instrumentos y tcnicas utilizadas, los problemas y logros, de manera
que permita mejorar el proceso de intervencin que se est llevado a cabo y provocar el perfeccionamiento
permanente del quehacer. Este tipo de evaluacin debe contemplar la participacin de todos los miembros
del equipo.
2 Evaluacin de resultados. Debe realizarse anualmente9 por parte del equipo de los CTD, con el objetivo de
dar cuenta de los logros, problemas y resultados obtenidos en relacin al trabajo de diagnstico e intervencin. La base de esta evaluacin la constituye los resultados esperados y los indicadores para su medicin.
Se trata de evaluar o determinar cules son los logros globales de la intervencin, la calidad del servicio
prestado, con fuerte nfasis en las consecuencias que tiene esta intervencin para los usuarios.
3 Evaluacin de los usuarios. Consiste en conocer desde los beneciarios/as u otros actores implicados su
percepcin acerca de la calidad de atencin recibida, puede ser un elemento de gran valor que retroalimente
la intervencin que se est llevando a cabo, por lo cual debe ser incluida en el proceso evaluativo del proyecto. Como el instrumento de evaluacin de usuarios est desagregado por sexo, tambin permitir incorporar
acciones remediales diferenciadas.
El proyecto deber contemplar un sistema de registro de informacin que permita apoyar las evaluaciones
tanto de proceso de resultados, como la realizada a los usuarios respecto de la atencin recibida.

El Sename solicita actualmente dos informes de resultados: un estado de avance a los 6 meses y uno nal, al ao de ejecucin.

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RECURSOS HUMANOS
Equipo Bsico
El equipo que se desempee en los CTD deber estar conformado, a lo menos, por:
Director
Siclogo/a
Asistente social
Educador/a
Abogado/a
Secretaria
Contador/a
Administrativo de apoyo
Se considera un/a siclogo/a jornada completa, un/a asistente social jornada completa y un educador/a
media jornada por cada 25 casos de atencin simultnea.
Si el proyecto incluye oferta residencial, la planta de personal e infraestructura del establecimiento para
este mbito de la intervencin se encuentra denido en Orientaciones Tcnicas del Sistema Residencial.

Perl y Funciones
Directora
Siclogo o trabajador social con formacin teraputica, titulado, con experiencia mnima de tres aos en
intervencin con nios y familias.
Conocimiento en temas de infancia.
Con capacidad para desarrollar gestin directiva, administrativa, nanciera y especialmente tcnica.
Con capacidad para desarrollar prctica de red.
Con capacidad tcnica para guiar el proceso de intervencin del equipo y de investigacin social.
Competencias y habilidades para desarrollar relaciones igualitarias entre hombres y mujeres en el trabajo
individual, familiar y grupal.
Tener actitud no discriminadora con los nios /as, especialmente los referidos a estereotipos de gnero.
Funciones
Responsable de la direccin tcnica y administrativa del CTD.
Responsable de las acciones del proyecto frente a los tribunales de menores.
Responsable de desarrollar estrategias de negociacin, planicacin y articulacin con la red Sename y la
red social.
Responsable del diseo y planicacin del CTD.
Responsable del proyecto frente a Sename.
Siclogo/a
Profesional titulado y con experiencia mnima de dos aos en trabajo con familias y nios.
Con formacin y experiencia teraputica.
Disposicin al trabajo en equipo.
Con conocimiento en el mbito de clnica infantil.

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Competencias y habilidades para desarrollar relaciones igualitarias entre hombres y mujeres en el trabajo
individual, familiar y grupal.
Tener actitud no discriminadora con los nios /as, especialmente los referidos a estereotipos de gnero.
Funciones
Responsable del proceso operativo de la calicacin.
Responsable del proceso operativo de la intervencin breve.
Contribuir en el diseo de evaluacin y seguimiento de los casos. Responsable de remitir a la direccin
regional del Sename los antecedentes que den cuenta de graves vulneraciones presentes en los nios,
nias o adolescentes.
Contribuir en el sistema de registro.
Asistente social
Profesional titulado y con experiencia mnima de dos aos de trabajo en temas de infancia y familia.
Con formacin y experiencia en trabajos grupales.
Con formacin y experiencia en trabajo de redes.
Disposicin al trabajo en equipo.
Competencias y habilidades para desarrollar relaciones igualitarias entre hombres y mujeres en el trabajo
individual, familiar y grupal.
Tener actitud no discriminadora con los nios /as, especialmente los referidos a estereotipos de gnero.
Funciones
Participar tcnicamente en el proceso de calicacin.
Responsable de las evaluaciones sociales en terreno.
Responsable de la accin comunitaria y social del CTD.
Responsable del proceso de evaluacin y seguimiento de los casos.
Responsable de la coordinacin para la derivacin de los casos que lo requieran.
Responsable de remitir a la direccin regional del Sename antecedentes que den cuenta de graves vulneraciones presentes en los nios, nias o adolescentes
Contribuir al sistema de registro.
Educadores
Profesional o tcnico del rea sico-social.
Experiencia en el trabajo con nios.
Experiencia en el trabajo con familias.
Experiencia en el trabajo comunitario.
Formacin en el tema de infancia.
Disposicin al trabajo en equipo.
Competencias y habilidades para desarrollar relaciones igualitarias entre hombres y mujeres en el trabajo
individual, familiar y grupal.
Tener actitud no discriminadora con los nios /as, especialmente los referidos a estereotipos de gnero.
Funciones
Tcnico que participa en el desarrollo de talleres grupales.
Contribuye en el seguimiento de los casos, especialmente cuando se recurra en la derivacin.
Responsable del seguimiento en la aplicacin del diseo tcnico en los casos con residencia.
Secretaria
Tcnico, con conocimientos y habilidades de secretariado.
Conocimiento y manejo computacional.
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Con habilidades para la atencin de pblico.


Tener actitud no discriminadora con los nios /as, especialmente los referidos a estereotipos de gnero.
Funciones
Responsable del registro computacional.
Recepcin de pblico.
Apoyo a la gestin administrativa del director.
Contador/a
Titulado, con conocimiento en materias contables, previsionales y laborales.
Deseable experiencia en la ejecucin de proyectos nanciados por Sename.
Funciones
Apoyo en el manejo nanciero del proyecto.
Responsable del pago de sueldos y honorarios.
Auxiliar
Funciones
Cuidador del centro.
Aseo y mantencin.
Labores de estafeta.

RECURSOS MATERIALES MNIMOS

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Local adecuado a las necesidades del proyecto: nmero de ocinas o salas adecuado, bao para el personal y para pblico accesible a nios, sala de recepcin, sala de reuniones y en lo posible patio.

Computador con los siguientes requerimientos mnimos: Procesador Pentium, disco duro no inferior a 2
GB, memoria mnimo 32 MB RAM u otro, unidades de disco de 3 pulgada de alta densidad y unidades
de CD ROM (opciones de multimedia son necesarias por las caractersticas de software actual), impresora, tarjeta fax-modem, conexin con Internet que permita correo electrnico. Sistema operativo
Windows 98 o superior, programas Ofce 2000 con Access incluido.

Cmara de video.

Grabadora cassette.

Telfono, fax y correo electrnico.

Sistema Residencial
de Proteccin

Sistema Residencial
de Proteccin

SISTEMA RESIDENCIAL DE PROTECCCIN


PRESENTACIN

a familia es la primera y principal responsable de la proteccin de los derechos de los hijos e hijas. Sin
embargo, existen situaciones en que sus capacidades se han visto debilitadas para cumplir adecuadamente su rol, siendo los nios y nias expuestos a graves vulneraciones de derechos. Para su proteccin
algunos/as deben ser separados de sus familias por orden judicial transitoria o permanentemente.
La necesidad de disponer de un sistema residencial eciente y ecaz se fundamenta en el compromiso del
Estado de Chile de garantizar el cuidado de los nios, nias y adolescentes que requieren contar con una
proteccin especial y dentro de un marco que provoque el menor desarraigo familiar y comunitario.
Lo anterior ratica lo sealado en las modicaciones realizadas a la Ley de Menores a travs de la publicacin de las Normas Adecuatorias del Sistema Legal Chileno a la Reforma Procesal Penal, vigentes desde
el 31 de mayo de 2002, que en su Artculo 30 seala: La medida de internacin en un establecimiento de
proteccin slo proceder en aquellos casos en que, para cautelar la integridad fsica o squica del menor de
edad, resulte indispensable separarlo de su medio familiar o de las personas que lo tienen bajo su cuidado,
y en defecto de las personas a que se reere el inciso anterior. Esta medida tendr un carcter esencialmente temporal, no se decretar por un plazo superior a un ao y deber ser revisada por el tribunal cada
seis meses, para lo cual solicitar los informes que procedan al encargado del centro u hogar respectivo. Sin
perjuicio de ello, podr renovarse en esos mismos trminos y condiciones, mientras subsista la causal que
le dio lugar. En todo caso, el tribunal podr sustituir o dejar sin efecto la medida antes del vencimiento del
plazo por el que la hubiere dispuesto.

DEFINICIN
El Sistema Residencial acoge a aquellos nios, nias y adolescentes gravemente vulnerados en sus derechos,
que deben ser separados de su grupo familiar de origen con una orden judicial, mientras se realizan acciones
especializadas o reparatorias para restablecer su derecho a vivir en familia.
Las residencias deben ser concebidas como una medida proteccional de excepcin, destinada al cuidado de
los nios, nias y adolescentes en ellas atendidos.
Incorporando un enfoque de derechos, el diseo10 de las residencias debe considerar la diversidad del sujeto,
sus problemas y potencialidades, las condiciones e intereses de su gnero, la planicacin del proceso de
intervencin y su constante evaluacin, manteniendo un alto nivel en la calidad del servicio que presta, de
manera de articular una atencin que asegure la efectiva superacin de las situaciones que provocaron el
ingreso de los nios, nias y adolescentes.
En este sistema se debe asegurar la satisfaccin de las necesidades fundamentales y promover el pleno
ejercicio de derechos por parte de los usuarios, logrando condiciones donde el derecho al buen trato, la
10 De igual forma, este diseo deber considerar los resultados del proyecto anterior (en caso que corresponda) desagregados por
sexo y un breve comentario explicativo de los datos, especicando las causales que pudieren justicar las diferencias entre nios
y nias contenidas en stos.

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convivencia familiar y comunitaria, la salud y el desarrollo de procesos sociales y educativos, sean principios
inherentes a este tipo de atencin.
Los nios y nias residentes debern participar en intervenciones destinadas a la reparacin y restitucin de
los derechos vulnerados, ya sea entregada por la misma residencia (que cuente con profesionales para este
efecto) o por proyectos especializados.

OBJETIVOS
Objetivo General
Garantizar el bienestar y proteccin de las necesidades fundamentales de provisin, participacin y buen
trato11 de los nios, nias y adolescentes que deben ser separados de su familia producto de una grave vulneracin, mientras se restablecen sus derechos a vivir en familia.

Objetivos Especcos
1. Asegurar una adecuada calidad de vida y satisfaccin de los derechos de alimentacin, salud, educacin,
recreacin, vestuario, higiene y seguridad, de recibir un trato afectuoso y respetuoso, y de opinar y participar en las decisiones que lo involucran.
2. Fortalecer, directamente o a travs de otros organismos, las capacidades parentales de las familias para
restituir en el ms breve plazo el derecho a desarrollarse en ella.
3. Contribuir, directamente o a travs de otros organismos, a la reparacin de las secuelas de la grave vulneracin de derechos que motiv el ingreso a la residencia.
4. Preparar a los adolescentes para la vida independiente, en los casos en que se requiera.
5. Cumplir con la normativa legal vigente respecto a la internacin de los nios, nias y adolescentes.

SUJETO DE ATENCIN
Para un programa residencial son sujetos de atencin el nio, nia o adolescente que presente necesariamente las siguientes situaciones12:
a) Una grave vulneracin de derechos relacionada con su familia de origen, que requiere de una separacin
temporal de sta, mientras se efecta la intervencin que permita restituir su derecho a vivir en familia.
b) Una medida de proteccin que ha determinado la separacin13 de los adultos responsables de su crianza.
c) Carencia de una red familiar vincular que pueda asumir su cuidado y proteccin.

11 Se reere principalmente a los derechos de alimentacin, salud, educacin, recreacin, vestuario, higiene, seguridad, de opinar,
de recibir un trato respetuoso y de participar en las decisiones que lo involucran.
12 Se requiere que presenten todas estas situaciones.
13 La separacin puede ser temporal o denitiva, de acuerdo a la situacin del nio, nia y su familia.

32

Edades
Podrn ser atendidos en un programa residencial nios, nias o adolescentes de 6 a 17 aos, 11 meses y 29
das. Excepcionalmente se constituirn en sujeto de atencin los nios y nias de 0 a 5 aos 11 meses, en
el caso en que no exista oferta especializada para lactantes y preescolares14, y los jvenes mayores de 18
aos y menores de 24, cuando se encuentren cursando estudios superiores acreditados, lo que deber ser
aprobado por la direccin regional del Sename respectiva.

Tiempo de Permanencia
La permanencia de los nios, nias y adolescentes en las residencias no podr ser superior al tiempo necesario para que el grupo familiar de origen, extenso o sustituto logre su habilitacin en el rol de cuidado y
proteccin. En el caso de adolescentes que requieran preparacin para la vida independiente, permanecern
en el sistema hasta que se encuentren habilitados para ello, no obstante este proceso no debera superar la
mayora de edad o los 24 aos, segn corresponda.
En todo caso, el artculo 30 de las Normas Adecuatorias establece que esta medida tendr un carcter
esencialmente temporal, no se decretar por un plazo superior a un ao, y deber ser revisada por el tribunal
cada seis meses, para lo cual solicitar los informes que procedan al encargado del centro u hogar respectivo.
Sin perjuicio de ello, podr renovarse en esos mismos trminos y condiciones, mientras subsista la causal
que le dio lugar. En todo caso, el tribunal podr sustituir o dejar sin efecto la medida antes del vencimiento
del plazo por el que la hubiere dispuesto.

INTERVENCIN
Dada la diversidad de problemticas y caractersticas de quienes ingresan a este programa, no es posible
establecer un modelo nico que deba desarrollarse en todos los casos, por lo que estas orientaciones son de
carcter general y deben adecuarse a la realidad de cada nio, nia o adolescente que requiera este tipo de
medida. Sin desmedro de lo anterior, todo plan de intervencin deber considerar la variable de gnero.
En la prctica se deben realizar todas las acciones que permitan a los nios, nias y adolescentes preservar
su identidad, retroalimentando las relaciones familiares, evitando el mayor desarraigo posible. En este contexto, es necesario facilitar y crear las condiciones que permitan a los hermanos permanecer en una misma
residencia o mantener contacto estable.
Los programas residenciales tienen la obligacin de velar por el cumplimiento del ejercicio de los derechos
de los nios, nias y adolescentes, lo que implica procurarles una atencin integral, mientras en forma paralela se realizan las acciones para la reparacin de las consecuencias de la vulneracin de derechos y para
lograr, en el ms breve plazo, el reintegro a una familia, si corresponde.
La residencia deber proveer a los nios, nias y adolescentes un adecuado nivel de vida, que se traduce en
lo siguiente:
Alimentacin adecuada y suciente, acorde a las edades y necesidades nutricionales especcas de cada
nio, nia o adolescente. Para ello las residencias debern contar con asesora nutricional para la plani-

14 Adems, en los casos en que se considere adecuado el ingreso del nio o nia a esa residencia, como por ejemplo, cuando son
hermanos de diferentes edades o cuando la residencia se encuentra cercana al lugar donde vive la familia.

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cacin de las minutas. Adems, el personal que manipula los alimentos deber contar con la certicacin
de salud correspondiente al da.
Acceso a la atencin de salud, de acuerdo a la edad, sexo y necesidades de cada nio, nia o adolescente,
incluyendo tratamientos si lo requieren. Todos debern estar inscritos en el establecimiento de atencin
primaria (consultorio) del sector, con los controles de salud al da, incluyendo programa de vacunacin. La
residencia, adems, deber asegurar la atencin mdica oportuna y eciente frente a enfermedades que
presenten los nios. La atencin en salud incluye la atencin dental y mental.
Acceso al sistema de educacin y apoyo en el proceso. Todos los nios y nias debern estar matriculados en un establecimiento educacional, asistiendo regularmente. La residencia deber entregar el apoyo
necesario para el adecuado desarrollo de las actividades escolares. Cuando el nio o nia tenga retraso
escolar o condiciones que no le permitan el ingreso o mantencin en el sistema escolar, se deben realizar
todas las acciones necesarias para desarrollar actividades de nivelacin escolar y preparacin para el ingreso al sistema formal.
Higiene personal. La residencia deber determinar un programa de higiene para los nios y nias, que
contemple bao diario y dispondr de los elementos necesarios para su cumplimiento (agua caliente para
duchas, jabn, champ, toallas, pasta y cepillos de dientes, toallas higinicas, etc.)
Vestuario y ropa de cama. La residencia deber proveer a los nios y nias de vestuario suciente, adecuado al clima, a su desarrollo evolutivo y a sus preferencias, dentro de lo posible. La ropa de cama (que
incluye sbanas, frazadas, cubrecama, almohada y pijama) debe ser adecuada al clima existente.
Infraestructura, equipamiento y condiciones de seguridad. La infraestructura disponible deber ser
segura, contando con las certicaciones necesarias al da. Al mismo tiempo se deber procurar que cuente
con dependencias diferenciadas para las actividades cotidianas, que permitan el funcionamiento en grupos pequeos y que aseguren espacios de privacidad de los nios y nias (dormitorios y baos especialmente). Deber existir camas individuales y los nios debern disponer de un espacio propio para guardar
sus efectos personales, al cual debe tener libre acceso.
Por otra parte, se debern respetar los derechos de participacin y proteccin, como se indica a continuacin:
- Participacin. Implica considerar al nio o nia como protagonista de su propio desarrollo y de las acciones destinadas a lograr la proteccin y ejercicio de sus derechos. Los nios y nias, de acuerdo a su etapa
evolutiva, debern ser informados de las acciones que se desarrollarn con su participacin en la residencia, as como de la intervencin con su familia. La residencia debe establecer los mecanismos necesarios
par recoger su opinin.
- Buen trato. Se debe otorgar un trato humano, digno, afectivo y respetuoso, tomando en consideracin
las necesidades propias de cada nio, nia y adolescente, al igual que con su familia. El trato carioso y de
reconocimiento de la individualidad debe caracterizar la relacin que se establezca con cada nio o nia,
el que es imprescindible para un desarrollo sicolgico sano.
Se prohbe toda forma de trato negligente o que produzca menoscabo fsico o sicolgico. La residencia
debe disponer de una normativa interna, conocida por todo su personal, que establezca claramente el tra-

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to que debe entregarse a los nios y sus familias, las acciones que no estn permitidas y el procedimiento
a realizar ante una situacin de maltrato.
No se aplicarn medidas disciplinarias que produzcan menoscabo o dao fsico o sicolgico a los nios y
nias, como por ejemplo, golpes, privacin de alimentacin, de la visita de su familia, de las salidas, el uso
de sobrenombres o aislamiento.
Los organismos acreditados que detecten hechos que involucren maltrato, abuso sexual u otras irregularidades en la atencin de nios, nias y jvenes, por parte de cualquier persona que desempee funciones
en un centro residencial debern realizar las siguientes acciones:
1. Investigar los hechos.
2. Tomar medidas preventivas para la suspensin de sus funciones del involucrado.
3. Informar de sus resultados al Servicio Nacional de Menores a travs de la direccin regional pertinente
y de las medidas adoptadas a su respecto.
4. Iniciar las acciones legales que correspondan frente a los tribunales competentes, cuando el mrito de
los hechos lo justique.
5. Realizar la denuncia ante tribunales competentes frente al conocimiento de la existencia de maltrato
infantil constitutivo de delito, ejercido en contra de un nio, nia o adolescente y remitir dichos antecedentes al Servicio Nacional de Menores a travs de la direccin regional pertinente.
La evaluacin de satisfaccin de usuario debe formar parte del proceso a desarrollar con cada nio, nia y
adolescente en forma permanente.
Integracin Familiar y Comunitaria. La residencia facilitar actividades con el objetivo de lograr la integracin familiar y comunitaria. Al respecto, se facilitar el contacto con las familias, excepto en los casos
en que est contraindicado por el equipo tcnico y por el tribunal competente. Adems, se facilitar y estimular el acceso a actividades sociales y culturales de la comunidad y a actividades religiosas de acuerdo
a su credo.

Fases de intervencin
a) Ingreso o acogida
Los nios, nias o adolescentes ingresarn slo por solicitud de tribunales, de los centros de diagnsticos,
OPD o proyectos especializados, con la orden de tribunal respectiva y con un diagnstico elaborado por la
instancia que lo deriva y con antecedentes que den cuenta de la grave vulneracin de derechos que presenta
y que ameritan su ingreso a la residencia.
La acogida del nio/a en una residencia debe ser realizada por la persona responsable de la misma, desarrollando actividades de bienvenida al momento de su ingreso. Se debern responder sus dudas y acompaarlo
lo ms cerca posible a lo menos durante la primera semana, explicndole el sistema, mostrndole las dependencias y reglas de convivencia diaria y funcionamiento.
Se debe mantener en todo momento informado al nio, nia o adolescente de su situacin y del tiempo
estimado de su permanencia en el lugar, en concordancia con sus etapas de desarrollo evolutivo.

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Mientras permanezca en una residencia, las personas responsables de la misma debern proveer sus necesidades de alimentacin, vestuario y calzado (incluyendo el escolar), apoyo escolar (incluyendo materiales),
artculos de aseo e higiene personal u otros que requiera. Tambin debern desarrollar todas las acciones
destinadas a protegerlo y a resguardar su seguridad, permitiendo su libre desplazamiento tanto al interior
de la residencia como en su entorno de acuerdo al grado de autonoma personal.
Se deber garantizar en la cotidianidad de la atencin, como en la intervencin tcnica, el derecho a la
participacin y al buen trato, respetando su vida privada y la de su familia, guardando el secreto profesional en relacin a sus antecedentes y situaciones de su familia, que no corresponde que sean de dominio
pblico. Se debe tener especial cuidado de no estigmatizar a los nios, nias y adolescentes por presentar
caractersticas individuales especiales, problemas fsicos, situaciones escolares, desajustes conductuales
y/o situaciones familiares.
El funcionamiento diario de la residencia se organizar de tal manera que permita al nio, nia o adolescente
contar con espacios propios y disponer de los elementos que hay en ella, ofreciendo un ambiente afectuoso,
participativo, personalizado y de calidez asegurando su integracin a todos los recursos comunitarios, tanto
recreativos, educacionales, de salud y espirituales que sean de su inters.
La separacin de los nios, nias y adolescentes al interior de la residencia debe ser de acuerdo a su edad,
sexo y/o caractersticas especcas, tomando en cuenta el desarrollo evolutivo de cada uno de ellos.
Al ingreso se debern realizar las acciones que permitan que el nio, nia y su familia cuenten con la intervencin que requieren para superar la vulneracin de derechos que amerit el ingreso del nio a la residencia. En el caso que la residencia no disponga de equipo tcnico para la intervencin o la situacin requiere
de intervencin especializada (maltrato grave, drogas, etc.), deber realizar las coordinaciones necesarias
con los centros de la oferta de atencin comunal o regional (intra y extra Sename) para asegurar la atencin. Igualmente, deber establecer las acciones necesarias para mantener la coordinacin y la informacin
pertinente que permita apoyar el proceso de reparacin. Es responsabilidad del director o directora de la
residencia procurar la intervencin que el nio/a requiere.
b) Diagnstico
Es imperativo contar con una evaluacin diagnstica de cada caso ingresado que permita conocer la situacin
de vulneracin que motiv la llegada de un nio o nia a la residencia y disear el plan de intervencin.
La fase de diagnstico debe considerar el proceso de evaluacin individual del nio o nia desde su etapa
evolutiva, del dao asociado a la vulneracin, del impacto generado en el mismo al ser separado de su familia, sus recursos y capacidades y la evaluacin de las capacidades parentales de los padres o tutores.
En esta fase resulta fundamental contar con la evaluacin de la existencia o no de redes familiares, competencias y capacidades protectivas, motivacin presente en los adultos familiares o signicativos de los nios
y nias para participar en las estrategias de intervencin que se realizarn, resistencias o inhabilidades de
los mismos.
c) Diseo del Plan de Intervencin
Cada nio, nia o adolescente deber contar con un Plan de Intervencin elaborado por el equipo de la residencia. Este debe contener las acciones en los mbitos educativos, recreativos, de salud, participacin, etc.

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Adems, deber considerar la intervencin tcnica destinada a la reparacin de los derechos vulnerados, incluida la intervencin familiar. Estas ltimas acciones podrn ser realizadas por equipos tcnicos del mismo
establecimiento o por proyectos especializados de otros organismos acreditados.
Un aspecto necesario de mencionar es la planicacin de las salidas de los nios, nias o adolescentes a
visitar a sus familias, como tambin la visita de sus padres o familiares a la residencia y el contacto telefnico o por escrito con ellos. Este acercamiento familiar deber ser planicado, fundamentado y regulado por
tribunales y el equipo profesional15.
Para la elaboracin del Plan de Intervencin se debe utilizar el instrumento anexo (Anexo N 2).
El desarrollo del Plan de Intervencin debe registrar todas las actividades, con quin se realiz, la fecha, el
profesional responsable, los resultados obtenidos y avances, como tambin las sugerencias, modicaciones
y observaciones que se requieran efectuar.
En cumplimiento de la Ley Adecuatoria de la Ley de Menores, los directores/as de las residencias deben informar a lo menos cada 6 meses al tribunal que orden el ingreso de la evolucin de la situacin de internacin.
Uno de los aspectos fundamentales a trabajar es el mejoramiento de las capacidades parentales de las
familias de los nios y nias, para lograr el aumento de las habilidades y competencias que permitan la
integracin familiar. Como se ha mencionado anteriormente, esta intervencin puede ser realizada directamente por el equipo tcnico de la residencia o por proyectos de fortalecimiento familiar o reparatorios
especializados, cuando sta sea la mejor alternativa. Cuando no exista referente familiar con quien trabajar,
se debe evaluar otras posibilidades, como familia extensa, sustituta o adopcin.
d) Pre-egreso
Esta fase de la intervencin considera el perodo en que el nio, nia o adolescente se encuentra viviendo en
familia, con el acompaamiento cercano del equipo que realiz la intervencin. En este tiempo se evaluar
la efectividad de su intervencin, vale decir, si las acciones reparatorias han permitido que se encuentre
favorablemente reinserto en su familia.
Debido a que los nios o nias han ingresado a la residencia por orden de un tribunal, ser necesario informar a ste del comienzo de esta etapa de la intervencin y solicitar la autorizacin respectiva.
Este perodo podr tener una duracin mxima de cuatro meses y los objetivos y acciones debern planicarse por escrito al igual que su evaluacin. El paso de un nio o nia a esta fase deber ser aprobado por la
direccin regional del Sename correspondiente. Los profesionales realizarn seguimiento a travs de contactos semanales con el nio o nia, su grupo familiar y entorno social, efectuando acciones que aseguren una
permanencia ecaz y un adecuado desarrollo en su hogar.
e) Egreso
El egreso de una residencia estar sugerido por los equipos de intervencin, unido a un proceso de progresiva autonoma con respecto al programa y la determinacin del tribunal competente (orden de egreso). El

15 A menos que est tcnicamente determinado y aprobado por el tribunal competente, que el nio o nia no puede tener contacto
con su familia o que este contacto debe ser supervisado por la presencia profesional correspondiente.

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egreso se relaciona con las condiciones alcanzadas por la familia que permitan la integracin denitiva del
nio, nia o adolescente en ella, en un ambiente protegido que asegure su normal desarrollo evolutivo y sin
riesgos para su integridad. En el caso de los jvenes que egresan a la vida independiente, se relaciona con las
condiciones de autonoma que les permitan desenvolverse adecuadamente.
Se deben registrar las acciones desarrolladas en cada caso, la fundamentacin del egreso, el lugar de egreso
y con quin egresa.

RESULTADOS ESPERADOS
1. 100% de los nios, nias y adolescentes atendidos con derechos de provisin, participacin y buen trato
protegidos16.
2. 100% de las familias evaluadas en sus capacidades protectoras y vinculadas con procesos de intervencin para fortalecerlas, cuando corresponda directamente o a travs de otros organismos acreditados.
3. 100% de los nios y nias con procesos de intervencin para la reparacin de la grave vulneracin de
derechos que motiv el ingreso a la residencia derivados a proyectos especializados.
4. Al menos el 80% de los nios, nias o adolescentes que egresan de la residencia, lo hacen exitosamente17.

EVALUACIN
Los programas residenciales deben evaluar la atencin otorgada en el sistema de acuerdo a las necesidades
propias de la edad de cada uno/a y la intervencin realizada con la familia y a lo estipulado en el Plan de
Intervencin. Es necesario considerar la participacin de los usuarios/as en la evaluacin de dicho plan y de
los resultados obtenidos.
Se deben determinar los mecanismos a aplicar para seguir el curso de cada nio, nia y su familia en el proceso (perodo de permanencia, actividades en las que han participado y duracin, porcentajes de asistencia
a las actividades y motivos de las inasistencias, momento y tipo de egreso).
Tal como lo seala la Ley, las residencias deben informar a lo menos cada seis meses al tribunal de menores
que determin el ingreso del nio, nia o adolescente. Este informe est orientado a evaluar los avances en
el proceso de intervencin.

RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES


El equipo bsico de una residencia debe estar conformado por un/a encargado/a de residencia, educadores,
manipuladora de alimentos y auxiliar-estafeta, y horas profesionales (siclogo/a, asistente social, nutricio-

16 Incluye los derechos de alimentacin, salud, educacin, recreacin, higiene personal, vestuario y ropa de cama, higiene del
inmueble, infraestructura, equipamiento y condiciones de seguridad, prevencin de riesgos, participacin, buen trato e integracin familiar y comunitaria.
17 Se entiende por egreso exitoso aquel que se produce por cumplimiento de los objetivos del plan de intervencin, porque la
familia cumple su rol y se supera la situacin de vulnerabilidad.

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nista u otros). No obstante, el requerimiento de uno u otro funcionario/a va a depender del tipo de residencia que se establecer y si sta considera o no la intervencin.
Es indispensable que este personal sea seleccionado en un proceso que permita asegurar su idoneidad y que
pueda acceder a instancias de capacitacin y autocuidado profesional, tendiente a asegurar su eciencia en
el desempeo de sus funciones como tambin la integridad fsica y sicolgica de los nios/as con los cuales
trabajan.
En trminos generales, las personas seleccionadas para un cargo, debern acreditar logros curriculares y un
manejo ptimo de las relaciones interpersonales.
En cuanto a los profesionales es deseable la experiencia de trabajo con nios y adolescentes y contar con
formacin en el rea de infancia y adolescencia, con conocimientos y prctica en, a lo menos, intervencin
familiar en ambas especialidades, siclogo y asistente social, y terapia con nios/as y adolescentes o adultos
en el caso de los siclogos.
En relacin a los educadores, deben tener 4 de enseanza media, preferentemente con formacin posterior
en infancia.
Las contraindicaciones ms importantes a considerar para desempear algn cargo son enfermedades crnicas invalidantes, salud mental incompatible para el trabajo con nios/as, alteraciones en la identicacin
sexual y antecedentes de comisin de delitos de maltrato o abuso sexual infantil.
El personal es responsable directo de garantizar el cuidado, seguridad y buen trato para los nios, nias y
adolescentes en la residencia.
Un aspecto fundamental a considerar en el personal es que ste debe tener la capacidad para crear un ambiente familiar en la residencia, debe ser capaz de establecer relaciones de conanza con su grupo, ser un
referente estable que entregue seguridad y est dispuesto a escuchar y apoyar, facilitando al nio, nia o
adolescente su permanencia en la residencia, aminorando el impacto de la separacin de su familia. Por lo
tanto, la cantidad de personal depender de las caractersticas y necesidades de los nios y nias y de las
caractersticas de las residencias, de manera de lograr la atencin ms personalizada posible.
Los turnos del personal deben estar claramente estipulados, tanto los que trabajan de da como de noche,
para evitar los dobles turnos, los cuales inciden en el cansancio natural del personal lo que se puede traducir
en un mal manejo con los nios, nias y adolescentes.
El proceso de seleccin de personal corresponde realizarse toda vez que se requiera contratar a una persona,
ya sea profesional, tcnico administrativo o auxiliar.
El objetivo de la seleccin consiste en evaluar que las caractersticas del postulante (capacidad, experiencia
y otras cualidades) respondan a los requerimientos del cargo que se pretende llenar, cargo que debe estar
adecuadamente especicado.
La seleccin del personal debe ser realizada por un profesional siclogo, de modo de garantizar la adecuada
utilizacin de tcnicas e instrumentos para ello, y previo a la aplicacin de bateras y entrevistas, debe efec-

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tuarse un riguroso estudio de los curriculums y antecedentes de los postulantes, de manera de descartar
previamente aquellos que tienen antecedentes contraindicados para el trabajo con nios/as y adolescentes.

Perl y Funciones
Encargada/o residencia
Profesional de las ciencias sociales, con experiencia en trabajo con infancia, en direccin y administracin de
recursos humanos y materiales, con habilidades para la resolucin de conictos e intervenciones en situaciones de crisis, con capacidad de liderazgo y trabajo en equipo.
Responsable directo de garantizar el bienestar y proteccin de derechos fundamentales de provisin, participacin y buen trato de los nios, nias y adolescentes, ingresados a la residencia, y responsable frente
a los tribunales de menores por la integridad de cada uno de los nios y nias atendidos y de informar a la
familia cuando corresponda sobre hechos de signicacin relacionados con sus hijos.
Responsable tcnico y administrativo del funcionamiento de la residencia.
Responsable de la coordinacin con las instancias de derivacin, tribunales, C.T.D., OPD.
Responsable de la coordinacin con los equipos de intervencin o especializados.
Responsable de la actualizacin de los registros.
Responsable de la informacin a tribunales y Sename.
Responsable del cumplimiento de las funciones del personal de la residencia, resolviendo adecuadamente
los reemplazos del mismo en caso de licencias u otras situaciones que pueden afectar el buen funcionamiento de la residencia.
Educador (a) de trato directo
Tcnico/a, auxiliar social o educador/a especializado, con experiencia, capacidad y habilidades para desarrollar actividades formativas y educativas con nios/as y adolescentes, capacidad para trabajo en equipo y habilidad para la resolucin de conictos en situaciones de crisis. Adecuada relacin con guras de autoridad,
estabilidad emocional y adecuado control de impulsos.
Responsable del cuidado diario de los nios, nias y adolescentes en la residencia.
Participar en la planicacin de las actividades diarias a desarrollar con los nios, nias y adolescentes.
Informar al encargado/a de la residencia, sobre novedades y aspectos relevantes o situaciones que afecten
a los nios, nias o adolescentes.
Apoyar al nio, nia y adolescente en sus labores escolares (representarlo/a como apoderado si corresponde).
Asegurar el acceso del nio, nia o adolescente a los controles y tratamientos de salud.
Responsable de los diferentes tratamientos de salud de los nios, nias y adolescentes de acuerdo a lo
impartido por los mdicos tratantes.
Incorporar a los nios, nias y adolescentes a las actividades recreativas, culturales y sociales de la comunidad.
Manipuladora de alimentos
Estudios bsicos completos y conocimiento de manejo y manipulacin de alimentos, con experiencia y motivacin para trabajar con nios, nias y adolescentes.
Responsable de la preparacin de todos los alimentos que sern consumidos por los nios, nias y adolescentes.

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Responsable del inventario de su dependencia.


Responsable de garantizar la higiene tanto en las dependencias de la cocina, como de los alimentos.

Auxiliar
Estudios bsicos completos, experiencia en limpieza, aseo, reparaciones y estafeta, motivacin para desempear su actividad, capacidad de contacto interpersonal adecuado, sociabilidad y buenas relaciones personales, capacidad para acatar normas o reglas.
Responsable del aseo y condiciones higinicas de la vivienda.
Cumplir labores de despacho de correspondencia.
Efectuar reparaciones menores en la residencia.

Profesionales
El equipo tcnico, con un enfoque integral, debe profundizar los antecedentes diagnsticos existentes al
ingreso del nio, nia o adolescente, realizar una profundizacin del diagnstico orientado al tratamiento,
que dena los derechos vulnerados en el caso o los mbitos de conicto presentados, conjuntamente con
la denicin de los recursos individuales, familiares y comunitarios existentes al momento del ingreso.
El proceso diagnstico debe concluir con la elaboracin del pronstico de cada caso, situacin que permite
interrelacionar los problemas, los recursos y las posibles soluciones que dan soporte al plan de intervencin
en un tiempo determinado.
Los equipos incluyen siclogo/a y asistente social. En las residencias que no incorporan profesionales, ya que
la intervencin directa con los nios y familias es realizada por otros organismos, se espera que el encargado
de la casa sea profesional de las ciencias sociales, de preferencia siclogo/a o asistente social.
Recursos materiales mnimos
Local adecuado a las necesidades del proyecto:
Nmero de ocinas o salas pertinente.
Bao para el personal y para pblico accesible a nios.
Sala de recepcin.
Sala de reuniones.
Condiciones de seguridad para el personal y pblico, tales como salidas de emergencia, extintores de acuerdo
a normativas y certicaciones de instalaciones elctricas, entre otros.
Computador con los siguientes requerimientos mnimos: procesador Pentium, disco duro no inferior a 2 GB,
memoria mnimo 32 MB RAM u otro, unidades de disco de 3 pulgada de alta densidad y unidades de CD
ROM (opciones de multimedia son necesarias por las caractersticas de software actual), impresora, tarjeta
fax-modem, conexin con Internet que permita correo electrnico. Sistema operativo Windows 95 o superior, programas Ofce 2000 con Access incluido.
Telfono, fax y correo electrnico.

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ANEXO N 1: CARACTERSTICAS DEL SISTEMA RESIDENCIAL.


TIPOS DE ACUERDO A PLAZAS
El sistema residencial, de acuerdo al nmero de plazas de sus centros, se puede clasicar en los siguientes
tipos de establecimientos:

Centro residencial de alta cobertura:


Establecimientos destinados a la atencin residencial de nios, nias y adolescentes que deben permanecer
separados de su medio familiar por una medida de proteccin, cuya cobertura simultnea en un inmueble es
superior a 60 nios y que no cuentan con condiciones fsicas que permitan la atencin personalizada, tales
como villas, departamentos o mdulos independientes para grupos de vida especcos.

Centro residencial de mediana cobertura:


Establecimientos destinados a la atencin residencial de nios, nias y adolescentes que deben permanecer
separados de su medio familiar por una medida de proteccin, cuya cobertura simultnea en un inmueble
es de entre 41 y 60 nios.

Centro residencial de baja cobertura:


Establecimientos destinados a la atencin residencial de nios, nias y adolescentes que deben permanecer
separados de su medio familiar por una medida de proteccin, cuya cobertura simultnea en un inmueble
es entre 21 y 40 nios.

Centro residencial de pequea cobertura:


Establecimientos destinados a la atencin residencial de nios, nias y adolescentes que deben permanecer
separados de su medio familiar, por una medida de proteccin, cuya cobertura es hasta 20 nios, nias y
adolescentes.

CARACTERSTICAS GENERALES
La infraestructura debe facilitar una adecuada atencin. Debern ubicarse en lugares de fcil acceso a los
servicios de la comunidad.
No deben estar ubicados en zonas peligrosas para su salud o seguridad, ya sea por la existencia de fuentes
de contaminacin superior a la que afecta al comn de la poblacin o por aislamiento geogrco que entorpezca la participacin de los nios, nias y adolescentes en la vida comunitaria y tampoco dicultar el
acceso de sus familiares y el personal.
Deben reunir las condiciones de salubridad, seguridad, ventilacin, iluminacin, calefaccin y equipamiento,
las que deben ser constatadas por instancias especializadas, lo cual debe ser avalado por el informe tcnico
pertinente.
Debern permitir una atencin lo ms personalizada posible, para lo cual las instituciones procurarn que las
dependencias ofrezcan un ambiente lo ms semejante a un ambiente familiar, clido y acogedor.
Se espera que los centros que no tengan condiciones de vida familiar adecuen su infraestructura de manera de
evitar la existencia de pabellones destinados a la atencin de grandes grupos de nios, nias o adolescentes.

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Se entender por condiciones de vida familiar los centros que en su interior cuentan con instalaciones fsicas que permiten el desenvolvimiento de la vida diaria en espacios habitacionales claramente denidos
para grupos pequeos, los que permitan instancias de encuentros grupales y que faciliten el desarrollo de
la individualidad, independientes y diferenciados por grupos de edades e intereses, de acuerdo a desarrollo
evolutivo.
Considera, tambin, dormitorios donde cada uno/a tenga su cama individual equipada de acuerdo a la estacin vigente y un lugar para guardar sus pertenencias y efectos personales al cual tengan libre acceso. Debe
contar con personal suciente y estable para brindar una atencin en un marco de afectividad, calidez, cuidado y proteccin. Adems, debe favorecer instancias de participacin y opinin en las decisiones, especialmente en lo que dice relacin con las actividades internas de la residencia y en las externas que le permitan
favorecer las relaciones sociales de los nios, nias y adolescentes con sus pares de la comunidad.
En los programas de actividades internas se debe respetar las diversidades de caractersticas personales,
diferencias de gnero, culturales, religiosas, tnicas, sociales y familiares. stas se deben tener presente en
el trato diario, permitiendo y favoreciendo su expresin.
Es importante que a los nios, nias y adolescentes se les facilite el acceso a actividades sociales y educativas, que estimulen y permitan un adecuado aprendizaje de normas y valores sociales universalmente
aceptados, como el respeto a s mismo y a los otros, la solidaridad, la honestidad y la participacin social.

Instrucciones de seguridad de las residencias


a) Las residencias debern contar con un plan de manejo de emergencia, el que deber estar en conocimiento de todo el personal.
b) Mantener nmina de telfonos de emergencia: Bomberos, Carabineros, ambulancias, direccin regional
de Sename, Investigaciones, etc.
c) Difusin, entrenamiento, aplicacin y control del Plan Deyse (de evacuacin y seguridad).
d) Revisar peridicamente, y con colaboracin de instancias autorizadas, los sistemas elctricos, redes de
gas, calefaccin y alcantarillado, manteniendo la certicacin a la vista.
e) Mantener lmparas o luces de emergencia, as como elementos para el control de incendios.
f) Mantener tablero a la vista y con condiciones de seguridad de copias de llaves de las distintas dependencias con su respectiva identicacin.
g) Evaluar peridicamente la situacin arquitectnica y de infraestructura de la residencia, de lo cual debe
existir la correspondiente certicacin.
h) Mantener a personal capacitado para enfrentar situaciones de emergencia y para proporcionar atencin
de primeros auxilios, contando con los elementos necesarios (insumos).
i) Con el n de evitar accidentes por golpes de corriente elctrica, los enchufes e interruptores deben estar debidamente protegidos y ubicados, de modo que ello no signique peligro para los nios, nias y adolescentes.

43

j) Vigilar que en el edicio estn sealizadas claramente las vas de evacuacin y de escape.
k) Revisin permanente del estado de los extintores, llenado de carga y en ptimas condiciones de funcionamiento, as como establecer personal que conozca y ejecute su utilizacin. Ubicacin de ellos en
lugares adecuados, de acuerdo a las normas de seguridad establecidas.
l) Vigilar y evitar que en los establecimientos existan acciones y elementos que provoquen inseguridad,
especialmente en los patios, duchas, comedores, escaleras, pasillos, etc.
m) Tener especial cuidado que los nios, nias y adolescentes tengan acceso a lugares inseguros que puedan
provocar lesiones fsicas y/o aprisionamientos.
) Recomendar con especial cuidado que los nios y adolescentes no jueguen con elementos peligrosos o
que puedan provocar situaciones de emergencia.

Sistema de registro
Es imprescindible mantener un registro cronolgico, sistemtico y actualizado de todas las acciones que
involucren directamente a los nias, nios y adolescentes que son atendidos en un sistema residencial.

44

Proyecto de Funcionamiento de la Residencia.


Nmina de telfonos de urgencia.
Minutas de alimentacin.
Fichas de ingreso y egreso del Sename.
Planillas de asistencia.
Carpeta individual con antecedentes de cada nio, nia o adolescente y acciones realizadas (certicado de
nacimiento, orden de ingreso del tribunal, persona responsable autorizada por el equipo de intervencin,
antecedentes escolares, prestaciones mdicas, visitas, permisos y salidas, cha de ingreso, Plan de Intervencin Individual y Registro de Ejecucin del Plan de Intervencin Individual).
Libro de salidas y visitas.
Plan y programas desarrollados en la residencia o fuera de ella y nmero de nios, nias o adolescentes
que participan.
Registro de seguimiento de los nios, nias y adolescentes que estn en pre-egreso y egreso.
Controles de salud del personal manipulador de alimentos.
Tarjetas de control de existencia de bodega.
Certicaciones de inspecciones de organismos especializados en materias de seguridad e higiene ambiental.

ANEXO N 2:
PLAN DE INTERVENCIN INDIVIDUAL (PII)18
Regin:
Establecimiento /Proyecto:
Lnea Programtica:
Nombre responsable intervencin:
Fecha de elaboracin PII:
Nombre del nio/a:
Fecha nacimiento:
Edad:
Sexo:
Motivo de ingreso:
Fecha de ingreso:
Fecha egreso:
Diagnstico de la
situacin de vulneracin
de derechos

Objetivos del Plan de


Intervencin19

RUT:

Personas con las que se trabaja para el egreso del nio/a

Nombre:
Direccin:
Relacin con el nio/a:

Actividades programadas
y responsable

Resultados esperados

Tiempo
estimado de
intervencin

Con el nio
Con la familia y/o
adulto signicativo
Persona encargada egreso
(slo si no corresponde a
un miembro del grupo
familiar o adulto signicativo)
Con la comunidad

18 El Plan de Intervencin incluye las actividades del diagnstico.


19 Para cada rea de intervencin se deben enumerar distintos objetivos.
Si el Plan tiene modicaciones, se deben registrar y justicar tcnicamente.

45

REGISTRO
DESARROLLO PLAN DE INTERVENCIN INDIVIDUAL (PII)
Regin:
Establecimiento /Proyecto:
Lnea Programtica:
Nombre responsable intervencin:
Fecha de elaboracin PII:
Nombre del nio/a:
Fecha nacimiento:
Edad:
Motivo de Ingreso:
Fecha de ingreso:
Fecha egreso:
Objetivo
del Plan de
Intervencin

46

Sujeto de
atencin

Actividad
realizada

RUT:

Personas con las que se trabaja para el egreso del nio/a

Nombre:
Direccin:
Relacin con el nio/a:
Sexo:

Fecha

Profesional o
tcnico responsable/s
de la actividad

Resultado
o avance

Sugerencias
Observaciones

ANEXO N 3:
INFORME DE EVOLUCIN DE SITUACIN DE INTERNACIN
Establecimiento
Institucin
Director/a
Fecha de emisin del informe

:
:
:
:

I.- Identificacin del Nio/a


Nombre del nio/a
:
Fecha de nacimiento
:
Fecha de ingreso
:
Causal/es de ingreso
:
Tribunal que orden el ingreso :
N de Orden de Ingreso
:
Diagnstico de la situacin de vulneracin de derechos:

II.- Plan de Intervencin dirigido a la restitucin de los derechos vulnerados:


Objetivos propuestos:
Actividades programadas (nio/a, familia y comunidad):
Adulto/s con que se trabaja para el egreso:
Tiempo total estimado de intervencin:
III.- Evolucin de la situacin:
Actividades realizadas :
Adulto/s con el que se ha trabajado:
Avance en el logro de objetivos propuestos:
IV.- Recomendaciones al Tribunal:
(Renovacin de la medida, dejar sin efecto la medida, sustituir la medida, fundamentos)

Nombre y Firma
Directora

Nombre y Firma
Profesionales Responsables
del Plan de Intervencin

Fecha de emisin del informe:

47

Reinsercin y
Fortalecimiento
Familiar

Reinsercin y Fortalecimiento
Familiar

REINSERCIN Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR


PRESENTACIN

ara poner en operacin la Poltica Nacional a Favor de la Infancia y Adolescencia20, el Gobierno desarrolla
acciones en reas estratgicas, como lo es el fortalecimiento de las familias como principales responsables del desarrollo integral de sus hijos e hijas.
El Estado ha reconocido la importancia de las familias como la principal modalidad de convivencia de hombres y mujeres en el pas. A la vez, se ha constatado su diversidad y desigualdad social, especialmente en
cuanto a sus estructuras, funciones, arreglos de convivencia y condiciones de vida. Esta situacin le ha planteado al gobierno la necesidad de impulsar y aanzar acciones que aseguren el derecho a la proteccin de
las familias y sus miembros a favor de un mejoramiento de su bienestar y dignidad21.
Todas las acciones emanadas del Estado para el trabajo con familias deben estar orientadas a fortalecer y
potenciar las capacidades de las familias a travs de la generacin y gestin de recursos y estrategias pblicas que involucren la participacin de instituciones privadas y de grupos familiares en los espacios locales,
regionales y nacional con miras al mejoramiento de su calidad de vida22.
La concepcin de familia asumida por Sename es la denida por la Comisin Nacional de la Familia (1994),
que seala que se entender por familia a todo grupo social, unido por vnculos de consanguinidad, liacin
(biolgica o adoptiva) y de alianza, incluyendo las uniones de hecho cuando son estables, incorporando, en
esta denicin, la variedad y diversidad de familias que estn presentes en la sociedad chilena.
La metodologa que se usar para trabajar con familias ser el fortalecimiento familiar que consiste en
apoyar a una familia, a travs de la habilitacin o del reforzamiento de roles, para que se responsabilice del
cuidado, crianza y proteccin de derechos de aquellos nios, nias y adolescentes que forman parte de ella.
Tambin se considera apoyarlas para la resolucin de problemas internos y el desarrollo de las capacidades
parentales dentro del marco del fortalecimiento y reparacin de las relaciones familiares.

DEFINICIN
Al proyecto de fortalecimiento familiar le corresponder atender, con nes de intervencin tcnica, a las
familias de los nios internados en el centro que tienen pronstico de egreso a corto plazo. Adems, podrn
incorporar a nios de la comunidad que sean sujetos de atencin.
As, se brindar atencin al nio y su familia para apoyar y consolidar la recuperacin o fortalecimiento del
rol de crianza y proteccin de derechos por parte de la familia.
Finalmente, es importante establecer que los principios que guan la accin de los proyectos son los contenidos en la Convencin de los Derechos del Nio y los del Marco General para la Intervencin, incluido este
documento.
20 Gobierno de Chile, 2001, Poltica Nacional y Plan de Accin Integrado a favor de la Infancia y Adolescencia 2001 2010, Santiago.
21 Poltica Nacional para las Familias 2001-2006
22 Poltica Nacional para las Familias 2001-2006

49

OBJETIVOS
Objetivo general
Favorecer la integracin de familias a travs del proceso de fortalecimiento familiar, desarrollando las herramientas necesarias para que se responsabilicen del cuidado y proteccin de derechos de sus nios, nias
y adolescentes, previniendo el desarraigo familiar innecesario o apoyando la reinsercin familiar y comunitaria de los nios(as) y adolescentes que permanecen internos o han permanecido en centros residenciales
de proteccin.

Objetivos especcos
1. Restituir el derecho de los nios, nias y adolescentes a vivir en familia23.
2. Favorecer el proceso de reinsercin familiar a nios (as) y adolescentes que se encuentren en una residencia de proteccin a travs de la intervencin sicolgica y social.
3. Apoyar el desarrollo de las potencialidades del grupo familiar para el cumplimiento de las funciones de
cuidado y proteccin.
4. Prevenir que los nios egresados de centros residenciales, reingresen a la red Sename.
5. Fortalecer las capacidades y competencias protectoras de las familias y de la comunidad, favoreciendo
la participacin de adultos signicativos, hombres y mujeres, equitativamente si la situacin lo permite.
6. Prevenir la separacin innecesaria de los nios y nias de sus respectivos grupos familiares.
7. Propiciar la coordinacin con redes de apoyo social y comunitario, para mejorar la calidad de vida de las
familias y favorecer su capacidad de autogestin.

SUJETO DE ATENCIN
Podrn ser integrados a programas de reinsercin y fortalecimiento familiar:
a) Nios, nias y adolescentes de centros residenciales de proteccin, sus hermanos y familia.
b) Nios que hayan egresado recientemente24 de un centro residencial de proteccin en los que se considere
necesaria la intervencin, con el n de prevenir la vulneracin de derechos y, por lo tanto, el reingreso.
c) Nios, nias adolescentes y sus respectivas familias, cuyo domicilio se ubique dentro del rea de cobertura del programa.

Edades
Podrn ser atendidos todos los nios, nias y adolescentes denidos como usuarios, sin distincin de edad,
gnero, religin o condicin socio-econmica.
23 Los proyectos debe plantear dentro de sus metas, el nmero de nios o nias que se reinsertarn en sus familias en el periodo
de un ao.
24 Un mximo de 4 meses desde la fecha de egreso de la residencia.

50

INTERVENCIN
Este programa pretende la plena participacin del nio, nia o adolescente en la vida familiar, respetando su
derecho a vivir en familia, potenciando las capacidades de stas a travs de la generacin y gestin de recursos que les permitan elevar su calidad de vida, involucrando a las instituciones pblicas y privadas existentes
a nivel local, considerando para ello la variable gnero.
De esta forma, este programa realizar su gestin en dos lneas de trabajo, de acuerdo a los distintos tipos
de usuarios participantes:

1. Intervencin con nios, nias y adolescentes que se encuentren en centros de proteccin


de la red Sename
La intervencin tcnica debiera estar centrada en el fortalecimiento y habilitacin de las capacidades
y potencialidades de la familia, efectuando conjuntamente un proceso de acompaamiento donde las
familias propongan desde sus propios recursos soluciones a sus necesidades. Debe tenerse como objetivo que stas sean competentes en la resolucin de sus propios problemas.
Especcamente, la intervencin debiera centrarse en la resolucin de la situacin de grave vulneracin
de derechos que estuvo a la base del ingreso del nio o nia al sistema.
Las acciones de intervencin debern ser participativas, incorporando activamente al nio, de acuerdo
a su edad y su familia de origen. Tambin debern ser informados permanentemente de las acciones
que se realizarn con ellos y sus resultados.
Para cada nio y familia debe existir un plan de intervencin que determine los objetivos, as como las
estrategias a utilizar, las actividades a desarrollar, los logros esperados y los tiempos de intervencin,
adems de los registros del avance de este plan.
La intervencin desarrollada debe orientarse de acuerdo a las necesidades y recursos de cada familia,
por lo que no es posible predeterminar una metodologa nica. Sin embargo, se considera la intervencin sicoteraputica con el nio y su familia (individual o grupal), el acompaamiento social, las
acciones educativas, etc.
Con la intervencin se debe lograr que las familias desarrollen las condiciones necesarias de proteccin
para que el nio vuelva a vivir en ella.
Fases de la intervencin
El proceso de intervencin debe contar con las siguientes fases:
Realizar la seleccin y profundizacin diagnstica de los nios, nias y adolescentes que se encuentren
en centros residenciales de proteccin.
Disear un plan de intervencin en cada caso que incluye al nio o nia y a su familia.
Ejecutar el plan de intervencin, reevaluarlo permanentemente y realizar las modicaciones oportunas
en el mismo.
Promover el retorno del nio, nia o adolescente a su grupo familiar y egreso del centro residencial.
Realizar un acompaamiento y seguimiento del caso para evaluar la efectividad de las medidas
adoptadas.

51

2. Intervencin con familias con domicilio dentro del rea de cobertura del programa
La intervencin estar destinada a que los nios, nias y adolescentes y sus familias desarrollen sus potencialidades, de manera que sus hijos no sufran vulneraciones a sus derechos. As tambin, las familias
debern estar preparadas para detectar situaciones de amenaza o vulneracin de derechos y potenciar
sus capacidades protectoras.
Coherentemente con lo anterior, la intervencin se orientar a facilitar el acceso de las familias a la red
social. Para ello, tanto la intervencin como la gestin de red son estrategias que permiten generara una
red de apoyo a las familias y generar las condiciones de acceso a ellas. Dentro de las instituciones con
las que es necesario trabajar se encuentran los servicios de salud, la escuela, las iglesias, etc. En el mbito
de las organizaciones sociales, las juntas de vecinos, las organizaciones deportivas y culturales, etc.
El programa trabajar en la capacitacin, asesora y acompaamiento de las familias.
Fases de la intervencin
El proceso de intervencin debe contar con las siguientes fases:
Realizar la seleccin de los nios, nias, adolescentes y sus familias, cuyo domicilio se encuentre dentro
del rea de cobertura del programa.
Realizar un diagnstico general de la situacin de las familias y los/as nios/as, respecto de la proteccin de derechos.
Disear un plan de intervencin colectivo, que incluya la participacin del nio o nia y su familia.
Ejecutar el plan de intervencin, reevaluarlo permanentemente y realizar las modicaciones oportunas
en el mismo.
Promover el acceso de la familia a la red social, pblica y privada con miras al mejoramiento de su
calidad de vida.
Realizar acompaamiento y seguimiento de los casos en que se haya detectado una posible vulneracin de derechos.

Trabajo en red
Las dicultades que enfrentan las familias que accedern a este proyecto pueden ser mltiples. No es posible pensar en un sistema que disponga directamente de todos los recursos necesarios para que la familia
supere la situacin que se relaciona directamente con la vulneracin de derechos.
Dicultades econmicas, de vivienda, problemas de comunicacin, de relaciones al interior de la familia,
situaciones de violencia intrafamiliar, de estructura familiar, etc., pueden afectar la proteccin de derechos
de los nios y las nias. Para que la familia logre enfrentar y solucionar estas dicultades es absolutamente
necesario acceder a la red de recursos existente.
Esta red est conformada, por una parte, por las organizaciones formales del sector o de otros sectores
que disponen de recursos para las familias. Se trata de las municipalidades, servicios de salud, servicios de
atencin y apoyo a las familias, etc. Esta red de recursos est conformada por las organizaciones informales o personas de la comunidad que pueden entregar no slo recursos econmicos, sino tambin de apoyo
emocional y social.

52

Una de las labores del equipo consiste, en este aspecto, en trabajar con la familia y la comunidad para
construir en conjunto, una red operativa para los nios y sus familias. Que esta red sea operativa signica
que funcione cuando es necesario, es decir, que exista un intercambio de recursos destinados a superar la
situacin.
Para ello, el equipo debe contar con un catastro operativo (claro, actualizado) de los recursos de la red, del
sector, del Sename y de otras instituciones que permitan tener un panorama y posibilidades diferentes de
recursos. El equipo del proyecto tiene la funcin de realizar la gestin general y particular de estos recursos,
y apoyar a las familias para el logro de su autonoma en este mbito, pensando en el egreso del proyecto.

Trabajo en equipo y autocuidado


Todo equipo que trabaja en el mbito social, directamente con nios y nias vulnerados en sus derechos,
est permanentemente expuesto a diferentes presiones y exigencias que deben ser enfrentadas adecuadamente para no desgastar a los tcnicos y profesionales.
Por lo tanto, y como forma de evitar situaciones de estrs que nalmente inuyen en la calidad de la atencin entregada, los equipos deben estructurar acciones y actividades tendientes a fortalecer el trabajo en
equipo. Es necesario el diseo de un proyecto slido que integre en su modelo estrategias que permitan
prever y dar respuesta a los principales mbitos de vulnerabilidad a que estarn expuestos, y que su diseo
sea exible para enfrentar tales situaciones.

RESULTADOS ESPERADOS
60% de los nios, nias y adolescentes se reinsertan en sus familias y/o el 95% de los nios, nias o adolescentes de la comunidad se mantienen en sus familias.
100% de los nios, nias y adolescentes reciben intervencin sicolgica y social.
60% de las familias cuyos nios/as se encuentran internos cumple funciones de cuidado y proteccin y/o
el 95% de las familias de la comunidad cumplen roles de crianza y proteccin.
100% de las familias acceden a las redes de servicios bsicos y/o comunitarios presentes en el medio
local.

EVALUACIN Y MONITOREO
Se entiende por evaluacin un proceso de anlisis crtico de todas las actividades y resultados de un proyecto, con el objetivo de determinar la pertinencia de los mtodos utilizados, la validez de los objetivos, la
eciencia en el uso de los recursos y el impacto en relacin a los beneciarios.
Desde esta perspectiva, la evaluacin cumple al menos los siguientes objetivos:
- Analiza y valora la adecuacin de las metas en el contexto que opera el proyecto.
- Mide el grado de xito del proyecto en el logro de estos objetivos.
- Mide en qu grado el gasto de recursos del proyecto se justica por sus resultados.
- Explora otros posibles mtodos de lograr las metas.

53

- Desarrolla un sistema de seguimiento continuo para facilitar su evaluacin e incorporar mecanismos de


correccin.
Se distingue la evaluacin del primer momento que busca establecer la adecuada coherencia que debe
existir entre el propsito nal del proyecto, su fundamentacin y el conjunto de actividades a travs de las
cuales se pretende alcanzar este propsito. La evaluacin inicial debe establecer la coherencia de la propuesta. En este punto es primordial incorporar los resultados del proyecto anterior (en caso que corresponda),
desagregados por sexo y un breve comentario explicativo de los datos, especicando las causales que pudieren justicar las diferencias entre nios y nias contenidas en stos.
La evaluacin durante el desarrollo concentra su atencin en el grado de cumplimiento de las actividades
programadas y el nivel de avance real hacia las metas. Signica el registro de informacin, con la nalidad de
evaluar resultados parciales que orienten la toma de decisiones del equipo responsable del proyecto.
La evaluacin nal tiene que ver con el cumplimiento de las metas programadas.
El objetivo central del propsito de evaluacin consiste en determinar el grado en que se han alcanzado las
nalidades del proyecto. Dentro de ello, la formulacin de indicadores permite cuanticar este proceso.
El indicador es la unidad que permite medir el impacto de una meta. Desde el punto de vista de la evaluacin de proyectos, la identicacin de indicadores o referentes empricos para aquellas dimensiones que
han sido denidas tericamente, se constituyen en un requerimiento bsico necesario de desarrollar con
rigurosidad.
Dependiendo de la formulacin del concepto y de la operacionalizacin que se haga del mismo, se deben
elaborar distintos indicadores. Se trata de transformar los conceptos abstractos en variables medibles.
Se espera que los proyectos desarrollen los procesos anteriormente descritos, incorporndolos en sus procedimientos para que, desde el momento de la formulacin, se realicen anlisis de coherencia, durante la ejecucin se denan momentos para efectuar evaluaciones de proceso, se consideren las opiniones de usuarios
y ejecutores, y se proceda a realizar la evaluacin nal.
Adems, los convenios establecidos entre el Servicio y las instituciones colaboradoras exigen la presentacin de evaluaciones o estados de avance junto a la presentacin de proyectos de continuidad.

FINANCIAMIENTO Y RECURSOS HUMANOS


El programa de fortalecimiento familiar es subvencionado va D.F.L. 1.385, a travs de la subvencin de
prevencin por cada nio, nia o adolescente integrante del proyecto. Debe establecer los profesionales y
tcnicos que trabajarn, deniendo el perl del cargo y sus funciones. Sin embargo, se sugiere que el equipo
bsico est conformado por un director, siclogos y asistentes sociales que trabajen directamente con las
familias y con la comunidad.
Los profesionales de estos proyectos debern tener formacin y/o experiencia en el mbito de la intervencin con nios, jvenes y familia.

54

Familias de Acogida

Familias de Acogida

FAMILIAS DE ACOGIDA
PRESENTACIN

l sistema de proteccin residencial de Sename est destinado a proporcionar a los nios, nias y
adolescentes una atencin transitoria, avalada por una medida judicial, para lograr su bienestar en la
forma ms personalizada y semejante posible a la vida en familia, satisfaciendo los derechos bsicos de provisin, proteccin y participacin, y facilitando, al mismo tiempo, la reinsercin familiar y social de acuerdo
a los requerimientos personales de cada nio o nia.
Con anterioridad al proceso de reforma, iniciado en el ao 2000, la oferta de Sename era prioritariamente
residencial, existiendo un nmero importante de hogares masivos, con largas permanencias de los nios y
nias en el sistema, unidos a un escaso trabajo con familias.
Debido a esta situacin y en respuesta a los principios rectores de la Poltica Nacional de Infancia, el nio
sujeto de derecho especial, el inters superior del nio y la responsabilidad primordial de los padres y la familia en la crianza de sus hijos, el Sename ha impulsado un plan de mejoramiento de su oferta de atencin
residencial que permita centrar la atencin, reducir el tiempo de permanencia en los centros y elevar los
estndares de calidad.
Dentro de las medidas se ha logrado la reconversin de los establecimientos masivos a residencias con
caractersticas de vida familiar, la reduccin progresiva de las plazas del sistema de proteccin simple a sistemas tipo ambulatorio y la reorientacin del antiguo sistema de colocacin familiar a familias de acogida,
privilegiando a la familia extensa para el cuidado de los nios y nias.
Ciertamente, el desafo para Sename es velar por el cumplimiento del derecho fundamental de cada nio y nia
de crecer y desarrollarse en familia, y responder a la obligacin del Estado de apoyar a las familias para el cumplimiento de sus funciones de cuidado y crianza de los hijos e hijas. Esto exige diferentes estrategias metodolgicas
orientadas al desarrollo de las competencias parentales en los adultos responsables y de habilidades sicosociales
en los nios y nias, que les permitan reconocer o restituir sus derechos cuando han sido vulnerados.
Mediante el modelo de intervencin de familias de acogida se contina mejorando la atencin residencial,
de manera que los nios y nias que deban ser separados de sus familias mediante una medida judicial de
proteccin, sean slo aquellos que han sufrido una vulneracin grave relacionada con su medio familiar. Ellos
sern protegidos en un contexto cercano a su familia de origen para restituir, a travs de una accin profesional, los vnculos signicativos que le procurarn la estabilidad necesaria para su desarrollo.

DEFINICIN
El programa de familias de acogida es una modalidad del sistema de proteccin residencial, que consiste en
integrar a un grupo familiar alternativo a aquellos nios, nias y adolescentes que, producto de una vulneracin de derechos y debido a una decisin judicial, deben ser separados de su grupo familiar de origen25,
mientras se realizan las acciones para restablecer su derecho a vivir con ste.
25 Con familia de origen nos referimos a aquellas personas a cargo de los nios y que debieran cumplir con los roles de cuidado,
crianza y formacin, y respecto de los cuales el tribunal ha determinado que el nio debe ser separado de ellos. Generalmente son
familiares cercanos: madre, padre, abuelos, que se han hecho cargo del nio que, en la mayora de los casos, tienen su tuicin.

55

Se trabajar principalmente con familiares26 de los nios, nias y adolescentes, ya que generalmente cuentan con alguna persona de la red familiar que tiene la capacidad para, con apoyo especializado, hacerse
cargo del nio durante el tiempo que deber estar separado de su familia de origen. De esta forma, se seguir respetando el derecho del nio a vivir en su familia, estando protegido en un ambiente conocido y con
personas con las cuales tiene o establecer lazos afectivos duraderos.
Cuando no exista la posibilidad de una familia de acogida perteneciente a la red familiar y tambin para
algunas situaciones particulares que sern tratadas posteriormente, las familias de acogida sern conformadas por un grupo familiar no vinculado lialmente al nio o nia.
Dada la diversidad de problemas y caractersticas de los nios y nias que ingresan a este programa, no es
posible establecer una metodologa nica que deba utilizarse para todos los casos, sino que la intervencin
exige la adecuacin del recurso a las necesidades individuales de cada caso, por lo que las orientaciones
tcnicas son de carcter general y deben permitir adecuarse a la realidad especca de cada nio, nia o
adolescente.

OBJETIVOS
Objetivo general
Otorgar una atencin residencial de calidad en una familia de acogida, que permita ejercer sus derechos a
nios, nias y adolescentes que han sufrido su vulneracin y que, mediante una medida de proteccin, han
debido ser separados de su grupo familiar de origen, apoyando especializadamente a esta ltima para restablecer las condiciones que permitan al nio, nia o adolescente volver a vivir con ella.

Objetivos especcos
1. Satisfacer adecuadamente las necesidades de resguardo y proteccin de nias, nios y adolescentes
durante el perodo de intervencin del programa, en las reas fsica, afectiva, intelectual, recreacional y
cultural.
2. Restablecer el derecho a crecer y desarrollarse en familia, a nios, nias y adolescentes vulnerados en sus
derechos, interrumpiendo la situacin de vulneracin que motiv el ingreso al programa, mediante una
accin especializada con un enfoque familiar y comunitario.
3. Promover la participacin activa de las familias de origen y de su red social en la tarea de reinsercin en
el ms breve plazo.
4. Preparar al joven para la vida independiente, en los casos que corresponda, mediante su habilitacin para
la restitucin y ejercicio de derechos.

26 Nos referimos a miembros de la red familiar del nio, como abuelos, tos, primos, etc, que no estn a cargo del cuidado y
crianza de los nios. Tambin consideramos aqu a personas de la red social del nio y la familia, que han desarrollado algn
vnculo con stos y que, por lo tanto, se constituyen en referentes signicativos, como por ejemplo padrinos, vecinos, amigos
de la familia, etc.

56

5. Fortalecer los vnculos familiares y generar estrategias que faciliten la reinsercin del nio, nia o adolescente con su familia de origen.
6. Apoyar a las familias de acogida en las acciones necesarias para satisfacer las necesidades bsicas de los
nios, nias adolescentes bajo su cuidado.
7. Apoyar a las familias de origen en sus funciones de cuidado, crianza y proteccin de sus hijos para
restituir, en el ms breve plazo, el derecho de nios, nias y adolescentes de vivir y desarrollarse en su
familia.

SUJETO DE ATENCIN
Para el programa de familias de acogida son usuarios el nio, nia o adolescente, su familia de origen y la
familia de acogida.
Podrn ser integrados a familias de acogida conformadas por miembros de la red familiar, los nios/as y
adolescentes que:
1. Presenten una vulneracin de derechos, relacionada con su familia de origen, que requiere de la separacin del nio de su familia para su proteccin27.
2. Cuentan con una medida de proteccin que ha determinado una separacin de los adultos a cargo de su
crianza.
Podrn ser integrados a familias de acogidas fuera de su red familiar aquellos nios y nias que, adems de
presentar las situaciones antes detalladas, no tengan la posibilidad de vivir con miembros de su red familiar,
debido a que:
- No existen familiares.
- stos no tienen las condiciones para hacerse cargo del nio o nia (situaciones de violencia intrafamiliar,
abuso sexual, graves problemas de salud, etc.).
- No tienen inters de acoger al nio, a pesar del trabajo de motivacin realizado por el equipo.
- El nio, por sus caractersticas, requiere de una atencin de mayor especializacin (nios con problemas
siquitricos, con enfermedades fsicas o neurolgicas, etc.).

Edades
Podrn ser atendidos en familias de acogida (red familiar), preferentemente, nios de 2 a 17 aos, 11 meses
y 29 das. Respecto de los nios de 0 a 1 aos 11 meses 29 das, se deber evaluar caso a caso, teniendo
como preocupacin no separar a hermanos/as28.

27 Es necesario dar especial atencin a situaciones de abuso sexual y maltrato infantil fsico grave, donde puedan presentarse dinmicas que incluyan a la familia extensa del nio y que signiquen riesgo para su integridad.
28 Debido a las caractersticas propias de los nios menores de 2 aos, su vulnerabilidad es mayor. Por esta razn, an cuando la
familia de acogida pertenezca a la red familiar del nio, es necesario que el equipo del Programa evale su capacidad de proteccin
y mantenga una supervisin permanente.

57

Para familias de acogida fuera de la red familiar se atendern, preferentemente, nios y nias de edad preescolar29, escolar y adolescentes (2 a 17 aos, 11 meses 29 das), salvo excepciones30.

Tiempo de permanencia
Es importante considerar que la permanencia de nios, nias y adolescentes en estos programas no ser
superior al tiempo necesario para que el grupo familiar de origen logre la habilitacin en su rol de cuidado
y proteccin. En el caso de ser necesario preparar adolescentes para la vida independiente, corresponder
su egreso cuando se encuentren habilitados para ello, es decir, con un adecuado desarrollo de su autonoma
personal. Sin embargo, se considera que la permanencia de un nio en el programa de familias de acogida
no debiera superar los 24 meses31, excepto situaciones en que se justique claramente la necesidad de aumentar este plazo.

INTERVENCIN
Este programa pretende la plena participacin del nio, nia o adolescente en la vida familiar, respetando
su derecho a vivir en familia e impone a quien lo recibe la obligacin de velar por el cumplimiento del ejercicio de sus derechos, lo que implica alimentarlo, educarlo y procurarle una formacin integral, mientras, en
forma paralela, se realizan las acciones para lograr la reintegracin en su medio familiar de origen, considerando para todo ello la variable de gnero.
De esta forma, el Programa de Familias de Acogida realizar su gestin metodolgica en dos reas de trabajo
estrechamente coordinadas:
- La primera trabaja con la familia que acoge al nio, nia o adolescente que ingresa. asegurando la idoneidad de la familia de acogida y trabajando aspectos especcos que facilitarn el adecuado cuidado del
nio (afectividad, estimulacin, normas, relacin con familia de origen, etc.). En el caso de las familias
de acogida fuera de su red familiar, se debe asegurar, adems, el perfeccionamiento, la capacitacin y la
especializacin.
- La segunda se encuentra orientada a la superacin de la vulneracin de derechos que ocasion la separacin del nio, nia o adolescente. Considera la planicacin de acciones tendientes a restituir los
derechos vulnerados y a reparar el dao. Adems, incluye el trabajo para crear las condiciones familiares
que le permitan volver en el ms breve plazo a vivir con su familia de origen. Esta planicacin incluye
la coordinacin con otras instituciones u organizaciones especializadas en temas como maltrato infantil,
salud mental, etc.
Para los programas que se encuentran en funcionamiento se proponen modicaciones que no suponen
necesariamente una inversin econmica extraordinaria, sino ms bien un cambio en la aproximacin a

29 Especial cuidado se deber tener con los preescolares, debido a que su nivel de desarrollo los hace ms vulnerables a situaciones
de trasgresin de derechos. Por lo tanto, las familias de acogida fuera de la red familiar que los acojan requieren de mayor capacitacin y supervisin.
30 Actualmente existe oferta especializada para lactantes. Existen programas especcos de Colocacin Familiar para casos en proceso de evaluacin de adoptabilidad, que funcionan coordinados con programas especializados de adopcin.
31 Es posible que el nio deba continuar bajo el cuidado de la Familia de Acogida debido, por ejemplo, a que en la familia de origen no
se lograron generar los cambios que permitan la reinsercin familiar. En este caso, se sugiere la posibilidad de que esta familia de
acogida asuma legalmente la tuicin del nio y se generen los recursos necesarios para su mantencin, egresando del Programa.

58

las familias, una reorganizacin de funciones, el establecimiento de nuevos criterios de intervencin y una
redistribucin diferente de los casos.
A lo largo de todo el proceso de intervencin, la institucin a cargo del programa deber poner especial
atencin y cuidado en respetar y no vulnerar los derechos de los nios y nias, especialmente el derecho a
la integridad fsica y sicolgica, a no ser maltratado, a la informacin, a la condencialidad de sus datos y a
la participacin en las decisiones que lo afecten.
Tambin deben velar y respetar los derechos de los padres. No obstante, hay situaciones en que los intereses
y derechos de los nios y nias y los de sus padres entran en conicto y resultan contradictorios. En esos
casos, la Institucin deber dar prioridad a los derechos de los nios y nias y al inters superior de stos,
informando a la familia de origen de los mecanismos existentes para que ellos puedan, si as lo desean,
ejercer los suyos.
Cada nio deber tener un plan de intervencin de acuerdo a las caractersticas especcas de su situacin.
Se debe utilizar una metodologa sobre la base de resultados esperados, con metas y plazos determinados,
que permita una evaluacin de proceso para realizar los cambios pertinentes, ya que en el transcurso del
tiempo, la situacin y necesidades de los nios, nias y adolescentes ingresados y sus familias va cambiando, lo que signica que tambin irn cambiando sus necesidades de intervencin.
Las medidas y recursos que son apropiados en un momento determinado de la vida de un nio o nia y su
familia pueden no serlo en otro momento, lo que signica que debe haber una evaluacin permanente de la
adecuacin de las medidas y recursos aplicados, y la exibilidad suciente para modicarlos en funcin de
las necesidades del caso.
En el caso de que no sea posible que el nio vuelva a vivir en su familia de origen, debido a que sta no est
dispuesta o no tiene las condiciones mnimas necesarias para la proteccin de sus derechos, a pesar de haber
recibido la intervencin necesaria por parte de centros de la red de apoyo a las familias o por el mismo programa, el equipo de intervencin debe buscar la mejor posibilidad de egreso del nio, ya sea que la familia
que ha acogido al nio solicite la tuicin, ingrese a un programa de adopcin o egrese a otro sistema de proteccin (residencia familiar de preferencia), siempre que cuente con la decisin del tribunal competente.
Intervencin con el nio o nia
La intervencin con el nio o nia debe adecuarse a sus caractersticas personales, su gnero, su edad,
nivel de desarrollo, potencialidades y dicultades.
Al inicio la intervencin se orientar a apoyar al nio o nia en su adaptacin al nuevo sistema familiar
donde vivir.
Posteriormente, el programa deber buscar la alternativa ms adecuada para trabajar la reparacin de
las consecuencias que ha ocasionado la vulneracin de sus derechos. Esta intervencin puede ser realizada
por el programa o por alguna instancia de la red de recursos comunitarios o institucionales.
Finalmente, se deber trabajar un proceso paulatino de incorporacin a su familia de origen, sustituta o
adoptiva, segn sea el caso, as como la separacin de la familia de acogida.

59

Intervencin con familia de acogida de la red familiar o vincular


Se deber privilegiar el derecho del nio, nia o adolescente a vivir con su familia o referentes vinculares
signicativos, para no desarraigarlo de su medio32.
En los casos que el nio, nia o adolescente permanezca con personas de su red familiar, se deber privilegiar las condiciones de vinculacin afectiva por sobre las condiciones materiales, resguardando que esto
ltimo no represente un riesgo para su normal desarrollo e integracin social.
Por tanto, la intervencin tcnica debiera estar centrada en el fortalecimiento y habilitacin de las potencialidades de la familia, efectuando un proceso de acompaamiento donde las familias propongan, desde
sus propios recursos, las soluciones a sus necesidades. Debe tenerse como objetivo que los usuarios sean
competentes en la resolucin de sus propios problemas.
Las acciones de intervencin debern ser participativas, incorporando activamente al nio o nia de
acuerdo a su edad y su familia de origen, y debern ser informados permanentemente de las acciones que
se realizarn con ellos y sus resultados.
La intervencin con la familia de acogida de la red familiar debe enfatizar aspectos relacionados con la
resolucin adecuada de conictos que se presentan en la dinmica familiar, pautas de crianza, desarrollo de
habilidades y potenciacin de los recursos de cada miembro en particular y del grupo familiar como tal.
Tambin se debe orientar al uso adecuado de los recursos y benecios disponibles en la comunidad, tanto
de carcter formal como informal. En los casos en que sea necesaria una atencin de mayor especializacin (como abuso sexual, maltrato grave o problemas siquitricos), el programa deber coordinar la
atencin con equipos especializados (proyectos nanciados por Sename, sistemas de salud, etc). En ese
sentido, junto con la coordinacin deben jarse los mbitos de competencia de cada instancia, as como
la metodologa para el traspaso de informacin y evaluacin de las acciones realizadas.
Intervencin en familias de acogida fuera de la red familiar
Esta modalidad consiste en proporcionar al nio, nia o adolescente un entorno seguro donde tenga satisfechas sus necesidades bsicas, a travs de su permanencia transitoria en una familia preparada especialmente para ello. Esta modalidad ser aplicable cuando haya clara constancia de que no es posible que la
familia de acogida sea parte de la red familiar del nio.
Las familias de acogida y sus viviendas deben reunir las condiciones necesarias para garantizar la proteccin integral del nio o nia, satisfaciendo sus necesidades materiales, emocionales, afectivas, cognitivas
y sociales.

32 Lo anterior, se relaciona con la aplicacin de un modelo de atencin donde los adultos responsables de su cuidado pertenecen a su
entorno ms inmediato, teniendo como objetivo bsico que gradualmente los padres asuman adecuadamente su rol de cuidado
personal de sus hijos y que mejoren signicativamente su calidad de vida, restituyendo por tanto, la vulneracin de derechos que
ha sufrido el nio, nia o adolescente. Lo expresado est orientado a dar cumplimiento al artculo 5 de la Convencin Internacional sobre Los Derechos del Nio, en cuanto a que los Estados partes respetarn las responsabilidades, los derechos y los deberes
de los padres o en su caso, de los familiares y la comunidad, segn establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas
encargadas legalmente del nio de impartirles, en consonancia con la evolucin de sus facultades, direccin y orientacin apropiadas, para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la presente Convencin. Asimismo el artculo 18 el cual seala que es
deber del Estado brindar la asistencia necesaria en el desempeo de las funciones de crianza de ambos padres en lo que respecta
a la crianza del nio.

60

Cada familia de acogida no debe recibir ms de dos nios o nias, sin embargo, en el caso que existan
hermanos, siempre ser necesario privilegiar que stos permanezcan juntos.
La intervencin debe estar destinada a que la familia de acogida logre proteger los derechos de los nios y
nias, entregando un ambiente acogedor y una relacin acorde con las necesidades del nio. El programa
trabajar en la capacitacin, asesora, acompaamiento y evaluacin de la familia de acogida.

Intervencin con la familia de origen


La intervencin realizada por el programa deber estar dirigida a que el nio o nia se reintegre en el plazo
ms breve posible a su familia de origen. Para ello se debe trabajar directamente con sta, planicando
una intervencin que permita la potenciacin o desarrollo de sus habilidades para el cuidado y proteccin
de sus hijos. Se sugiere realizar un contrato con la familia de origen que regule la relacin con la familia
de acogida y con el programa (especialmente respecto de los compromisos adquiridos).
Se deber trabajar con la red de recursos existente, de manera de que la familia logre acceder a recursos
necesarios para mejorar su situacin, lo que incluye el mbito material y social, pero tambin la intervencin especializada para superar la situacin que gener la separacin transitoria.
La accin del equipo es principalmente educativa y de coordinacin. La intervencin debe planicarse de
tal manera que permita la evaluacin peridica de los cambios en la situacin, tendiendo a asegurar que
cuando el nio o nia se reintegre a su familia, se respeten sus derechos. Cuando las necesidades de la familia no logren satisfacerse con la intervencin educativa y con la coordinacin comunitaria e institucional, el programa, si dispone de recursos, podr incorporar a la familia a atencin teraputica, priorizando
los casos que requieran de esta intervencin.

Fases de la intervencin
El proceso de intervencin debe contar con las siguientes fases33:
- Realizar la evaluacin de los casos derivados por tribunales. Incluye la evaluacin del nio o nia, de su
familia de origen y de la red familiar para determinar quines estn en mejores condiciones para hacerse
cargo. Slo si no existe la posibilidad de una familia de acogida perteneciente a la red familiar se debe
seleccionar una familia de acogida fuera de la red familiar.
- Disear un plan de intervencin en cada caso, que incluye al nio o nia, su familia de acogida y su familia
de origen.
- Ejecutar el plan de intervencin, reevaluarlo permanentemente y realizar las modicaciones oportunas en
el mismo.
- Promover el retorno del nio, nia o adolescente a su grupo familiar, lo que incluye seguimiento del caso
para evaluar la efectividad de las medidas adoptadas y, nalmente, el egreso denitivo del programa.

Trabajo en red
La intervencin con nios y nias requiere de la participacin y aporte de todos los sectores que de alguna
forma se relacionan con ellos. Es as, que los recursos disponibles para el programa deben ser complemen-

33 La denicin de cada una de stas etapas se encuentra descrita en el anexo N1.

61

tados con el aporte de instituciones y organizaciones de la red comunitaria y social. Colegios, servicios de
salud, municipalidades y organizaciones pueden formar parte de la red operativa de recursos.
Las dicultades que enfrentan las familias que accedern a este proyecto pueden ser mltiples. No es posible pensar en un sistema que disponga directamente de todos los recursos necesarios para que la familia
supere la situacin que se relaciona directamente con la vulneracin de derechos.
Dicultades econmicas, de vivienda, problemas de comunicacin, de relaciones al interior de la familia,
situaciones de violencia intrafamiliar, de estructura familiar, etc., pueden afectar la proteccin de derechos
de los nios y las nias. Para que la familia logre enfrentar y solucionar estas dicultades es absolutamente
necesario acceder a la red de recursos existente.
Esta red est conformada, por las organizaciones formales del sector o de otros sectores que disponen de
recursos para las familias (municipalidades, servicios de salud, servicios de atencin y apoyo a las familias,
etc.) y por las organizaciones informales o personas de la comunidad que pueden entregar no slo recursos
econmicos, sino tambin apoyo emocional y social.
Una de las labores del equipo consiste, en este aspecto, en trabajar con la familia y la comunidad para
construir en conjunto, una red operativa para los nios y sus familias. Que esta red sea operativa signica
que funcione cuando es necesario, es decir, que exista un intercambio de recursos destinados a superar la
situacin.
Para ello, el equipo debe contar con un catastro operativo (claro, actualizado) de los recursos de la red, del
sector, del Sename y de otras instituciones que permitan tener un panorama y posibilidades diferentes de
recursos. El/la director/a del programa tiene la funcin de realizar la gestin general de estos recursos, siendo los operadores sociales quienes gestionen para cada caso en particular, formando a las familias para el
logro de su autonoma en este mbito, pensando en el egreso.
Tal como se ha sealado anteriormente, en muchas ocasiones es necesario recurrir a centros de tratamiento
especializado para el trabajo en reparacin de las graves vulneraciones de derechos que han sufrido los nios
y nias. El mantener con estos centros la relacin que permita la derivacin rpida y la atencin oportuna,
facilitar el cumplimiento de los objetivos del programa.

RESULTADOS ESPERADOS
100% de ambas familias participa en el proceso de reinsercin socio-familiar.
100% de nios y nias con necesidades bsicas satisfechas.
100% de nios y nias estn adecuadamente protegidos y reciben buen trato.
70% de las familias de origen asume su funcin de cuidado, crianza y proteccin de sus hijos e hijas para
su reincorporacin familiar.
100% de familias de origen fortalecen vnculos afectivos con sus hijos/as.
100% de adolescentes habilitados para la vida independiente (cuando corresponda).

62

EVALUACIN Y MONITOREO
La evaluacin en los proyectos de familias de acogida es un proceso de anlisis crtico de todo el quehacer
con el objetivo de determinar la pertinencia de las acciones que se estn ejecutando, las estrategias utilizadas, el grado de avance y adecuacin de las metas, la eciencia en el uso de los recursos, y el impacto en
relacin a los beneciarios/as.
Se entender entonces como un proceso permanente y planicado que tiene por objetivo utilizar los hallazgos evaluativos para el mejoramiento y retroalimentacin del proyecto, con el n de alcanzar los resultados
que se propuso. Debe ser coincidente con las orientaciones tcnicas del modelo de familias de acogida.
En relacin a los momentos evaluativos, se distingue la primera que busca establecer la adecuada coherencia que debe existir entre el propsito nal del proyecto, su fundamentacin y el conjunto de actividades
a travs de las cuales se pretende alcanzar este propsito. La evaluacin, en ese sentido, debe denir la
coherencia de la propuesta. Asimismo, deber dar a conocer los resultados del proyecto anterior (en caso
que corresponda) desagregados por sexo y un breve comentario explicativo de los datos, especicando las
causales que pudieren justicar las diferencias entre nios y nias contenidas en stos.
La evaluacin durante el desarrollo concentra su atencin en el grado de cumplimiento de las actividades
programadas y el nivel de avance real hacia las metas. Signica el registro de informacin con la nalidad de
evaluar resultados parciales que orienten la toma de decisiones del equipo responsable del proyecto.
La evaluacin nal, en tanto, tiene que ver con el cumplimiento de las metas programadas.
Con respecto al proceso de evaluacin que debe realizarse al interior del proyecto por parte del equipo tcnico, se pueden distinguir tres instancias necesarias:
Evaluacin del proceso: es aquella de tipo formativo y consiste en evaluar la ejecucin del proyecto en forma permanente para la mejora de la calidad de intervencin en las diversas etapas que cursa, la efectividad
de las acciones con el nio o nia, la familia y las redes comunitarias. Debe realizarse peridicamente, con la
participacin de todo el equipo de trabajo y con la debida sistematizacin, registro y acuerdos.
Evaluacin de los resultados: es aquella que da cuenta de las situaciones logradas o no logradas con relacin al plan de intervencin. La denicin ha de ser concreta, expresada en bienes o servicios terminados o
ejecutados y debe responder a los objetivos especcos y resultados esperados que se plantearon al inicio. La
base de esta evaluacin est dada en el sistema de vericacin o registro de indicadores. Se trata de evaluar
objetivamente constatando los cambios y logros.
Evaluacin de los usuarios: es aquella que brinda la posibilidad de preguntar a las familias, actores de la
red y a los nios/as por la calidad de la atencin recibida. Puede ser un elemento de gran valor para retroalimentar la intervencin que se est llevando a cabo, por esta razn debe ser incluida en el proceso evaluativo
del proyecto.

RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS


El Programa Familias de Acogida es subvencionado va D.F.L. 1.385, a travs de la subvencin por cada nio,
nia o adolescente acogido en una familia.

63

A lo menos el 50% del valor de la subvencin ser entregado directamente a la familia de acogida y/o familia de origen, de acuerdo a la evaluacin realizada por el programa, de las necesidades de los nios, nias
y adolescentes y sus familias.
La subvencin a la familia ser administrada directamente por ella, recibiendo orientacin del programa
para su utilizacin, de acuerdo a la evaluacin de necesidades realizada. Es necesario determinar si este
subsidio se entregar completamente a la familia de acogida o si se utilizar parte de l para apoyar a la
familia de origen para el logro de las condiciones mnimas necesarias para la reintegracin del nio o nia.
sto formar parte del compromiso por escrito que se establecer34.
Se espera que el aporte nanciero transferido por el Servicio Nacional de Menores sea complementado con
aportes nancieros de la institucin colaboradora y va la gestin de proyectos provenientes de otros sectores. Se sugiere que si existen estos aportes, se inviertan en la contratacin de ms horas de profesionales
especializados.

Equipos profesionales
Los proyectos presentados de familias de acogida deben establecer los profesionales y tcnicos que trabajarn en el proyecto, deniendo adems el perl del cargo y sus funciones. Se sugiere que el equipo bsico est
conformado por un director, por operadores sociales que trabajan directamente con las familias (de origen
y de acogida) y con la comunidad. Adems, se considera la participacin de otros profesionales (psiclogo/a,
trabajador social), con funciones de apoyo y asesora.
Dentro de la documentacin exigida a todos los participantes del equipo se solicitar: fotocopia del carnet
de identidad, certicado de antecedentes actualizado cada seis meses, certicados de salud compatible con
el cargo u otros en caso que corresponda.
Cualquier toma de decisin sobre la intervencin a seguir con un nio o nia y su familia deber basarse en
una evaluacin individual, completa y actualizada de su situacin. Este proceso deber llevarse a cabo desde
un modelo de trabajo en equipo e interdisciplinario. La toma de decisiones nunca deber recaer en un nico
profesional o tcnico.
Los tcnicos y profesionales de los programas de familias de acogida debern tener formacin y/o experiencia en el mbito de la proteccin infantil, en la intervencin con nios, nias y adolescentes vctimas
de vulneracin de derechos, en trabajo educativo con las familias y en intervencin familiar, de acuerdo a
las funciones de cada miembro. Asimismo, debern tener una actitud no discriminadora con los nios/as,
especialmente los referidos a estereotipos de gnero.

INSTRUCCIONES PARA ENFRENTAR SITUACIONES DE EMERGENCIA


a) Mantener nmina de telfonos de emergencia, ambulancia, Bomberos, Carabineros, Investigaciones, etc.,
de los adultos responsables del cuidado del nio o nia y de la direccin regional del Servicio Nacional de
Menores.

34 Ver Anexo No 3.

64

b) La institucin deber entregar capacitacin a las familias responsables del cuidado del nio o nia para
enfrentar situaciones de emergencia y para proporcionar atencin de primeros auxilios, contando con los
elementos necesarios (insumos).
c) Revisar peridicamente y con colaboracin de personal autorizado de los sistemas elctricos, redes de
gas, calefaccin y alcantarillado.
d) Con el n de evitar accidentes por golpes de corriente elctrica, los enchufes e interruptores deben estar
debidamente protegidos y ubicados de modo que ello no signique peligro para los nios, nias y adolescentes.
e) Vigilar que en el inmueble estn consideradas las vas de evacuacin y de escape.
f) Revisin permanente del estado de los extintores, llenado de carga y en ptimas condiciones de funcionamiento, as como establecer que se conozca y ejecute su utilizacin. Ubicacin de ellos en lugares
adecuados, de acuerdo a las normas de seguridad establecidas.
g) Mantener como condicin de seguridad copias de llaves del inmueble.
h) Vigilar y evitar que existan acciones y elementos que provoquen inseguridad, especialmente en los patios, duchas, comedores, escaleras, pasillos, etc.
i) Tener especial cuidado que los nios, nias y adolescentes tengan acceso a lugares u objetos inseguros
que puedan daar su salud.
j) Evaluar peridicamente la situacin arquitectnica y de infraestructura del inmueble.

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ANEXO 1: FASES DE LA INTERVENCIN


Evaluacin de casos
La intervencin con cada caso comienza antes que el nio, nia o adolescente llegue fsicamente a la familia
de acogida, ya que la institucin colaboradora recibe la derivacin del tribunal y debe realizar una evaluacin
de los antecedentes que permita determinar el ingreso al programa.
Adems, se deben realizar las acciones necesarias para evaluar la situacin del nio o nia y de la familia de
origen, en tanto dicultades y potencialidades, y de la familia acogedora. Tambin se debe dar respuesta en
un plazo no superior a dos semanas de efectuada la derivacin por tribunales.
Es necesario considerar que casi la totalidad de los nios que ingresa a este programa han ingresado a sistemas de diagnstico, lo que permite tener informacin respecto de la situacin, siendo innecesario, e incluso
inapropiado, repetir la evaluacin.
La familia acogedora deber estar determinada por la situacin especca por la que atraviese cada uno
de los nios, nias o adolescentes, considerando su edad, el gnero, el tipo de vulneracin de derechos del
cual ha sido vctima, la situacin socio-econmica de su grupo familiar y el sector geogrco donde se ha
desarrollado hasta el momento o donde existan recursos protectores. Es decir, la familia es seleccionada de
acuerdo a las necesidades y caractersticas de cada nio o nia en particular. Adems, es necesario determinar qu persona de la familia asumir la responsabilidad del cuidado del nio, an cuando toda la familia
deber proteger al nio.
Esta etapa debe llevarse a cabo con celeridad, para evitar que los nios o nias permanezcan ms tiempo del
necesario en instituciones que realizan el diagnstico o que deban ser ingresados a un centro residencial.

Ingreso en la familia de acogida


Cada nio, nia o adolescente que sea derivado a una familia de acogida tiene derecho a la informacin, a la
condencialidad de sus datos y a la participacin en las decisiones que lo afecten. Es por esto que requiere
de la especicacin de los derechos que le han sido vulnerados, adems de la explicacin del sistema y una
proyeccin aproximada del tiempo de permanencia, as como de las acciones especcas a realizar de ser
necesaria la participacin e interaccin del nio, nia o adolescente con otras instancias y, por tanto, con
otros profesionales o actores sociales distintos al programa.
La acogida es fundamental y deber adecuarse a la capacidad de adaptacin del nio, nia o adolescente,
resolviendo sus dudas y acompandolo lo ms cerca posible, hasta que se haya familiarizado con su nueva
situacin. Obviamente, este perodo ser ms corto y menos difcil para el nio y la familia acogedora si sta
pertenece a la red familiar.
El equipo tcnico deber generar las condiciones para favorecer una adecuada relacin con la familia de
acogida, la que deber ofrecer un ambiente afectuoso, participativo y personalizado.
La familia de origen del nio debe estar enterada, a menos que esto resulte contradictorio con el inters del
nio o nia y con la intervencin, de las acciones a realizar, del lugar donde ser acogido el nio, los horarios
de visitas y sus responsabilidades.

66

En esta etapa se formaliza el ingreso de los nios, nias y adolescentes al programa y se registran sus datos
bsicos en una cha, abrindose una carpeta individual que deber llevar registrada todas las acciones que
se realicen durante el tiempo de permanencia en el Programa de Familias de Acogida.
Esta fase no deber tener ms de una semana de duracin.

Plan de intervencin
Cada caso deber contar con un plan de intervencin, el que debe considerar al nio o nia, su familia de
origen y la de acogida. El objetivo es planicar, a partir de la evaluacin realizada, las intervenciones a desarrollar, ofreciendo una visin integrada y considerando la participacin del nio o nia, su familia y la
familia de acogida en el diseo de intervencin.
Dicho plan debe concebir los recursos individuales, familiares, culturales, institucionales y comunitarios.
El plan establece las reas a intervenir, los objetivos propuestos, las tcnicas y estrategias a desarrollar, los
compromisos adquiridos por el equipo tcnico y los agentes participantes y los tiempos destinados para
alcanzarlos. Debe considerar, a lo menos, la denicin de los objetivos, metas o resultados esperados e indicadores para su evaluacin, tanto para el nio, como para su familia y la familia de acogida.
En esta etapa es de relevante importancia la participacin de todos los usuarios en su planicacin, establecindose acuerdos respecto de las acciones que cada uno de ellos desarrollar, es decir, los compromisos que se
adquieren. Una estrategia til para esto es la rma, por parte del nio o nia, de acuerdo a su edad y desarrollo,
la familia de origen y la familia de acogida, de un documento (carta, contrato, etc.35) elaborado en conjunto,
que ja las responsabilidades y acciones a las que se compromete cada uno, incluyendo al equipo tcnico.
El plan de intervencin est directamente relacionado con el proceso de abordaje de las demandas y problemas especcos y deber tender al cumplimiento de los objetivos propuestos.
El plan de trabajo debe concebirse como un proceso exible y, como tal, capaz de sufrir modicaciones acordes a la progresiva incorporacin de aportes, opiniones y propuestas por parte del nio o nia y su familia
y tambin de la familia de acogida.
Tiempo estimado de esta fase: 1 mes.

Intervencin
La intervencin debe ser realizada en coherencia con los objetivos del plan de intervencin y de acuerdo a
los resultados esperados, respetando los plazos establecidos.
Las estrategias y acciones propuestas deben estar orientadas a salvaguardar el derecho del nio o nia a
vivir en familia, valorando los recursos y potencialidades existentes, siendo la primera alternativa la reintegracin del nio con su familia biolgica.
a) Con el nio o nia:
Tiene como objetivo fundamental contribuir en la reparacin del dao que ocasion tanto la grave vulneracin de derechos que origin la medida de separacin transitoria, como la integracin adecuada al
grupo familiar transitorio. Para ello, se deben realizar actividades como las siguientes:

35 Ver propuesta de Contrato en Anexo N3.

67

- Acompaamiento en su insercin con la familia de acogida y en su permanencia en ella, considerando


su opinin y evaluacin.
- Coordinacin con la red de recursos para acceder a intervencin especializada si es necesario, de
acuerdo con la evaluacin realizada (situaciones de abuso sexual maltrato infantil, problemas de
conducta, etc.).
b) Con la familia de origen:
Tal como se ha mencionado, el trabajo con la familia de origen tiene como objetivo nal mejorar sus
condiciones para la proteccin de derechos del nio y la nia, de modo de lograr al ms breve plazo la
reinsercin. Para ello, se deben realizar acciones como las siguientes:
- Intervenciones educativas centradas en mejorar las condiciones de vida de las familias, como por
ejemplo, formas de mejorar las condiciones fsicas de la vivienda (distribucin del espacio, higiene y
seguridad), mejor utilizacin de recursos existentes (como cocinar con pocos recursos, como distribuir los ingresos).
- Facilitar el acceso a intervencin teraputica en el mbito individual o grupal, en los casos que lo
requieran.
- Facilitar el acceso de la familia a redes de servicios y de apoyo social.
- Fortalecer y apoyar a las familias respecto de la relacin con los nios y nias (desarrollo infantil,
necesidades y derechos de los nios, comunicacin, etc.).
- Incentivar la autonoma de la familia del programa.
- Desarrollar talleres educativos de autoayuda, desarrollo personal u otros, que resulten adecuados
para la consecucin de los objetivos planteados.
c) Con la familia de acogida:
El trabajo con la familia de acogida est orientado principalmente a lograr una insercin del nio/a durante el perodo de acogida, respetando sus derechos y atendiendo sus necesidades bsicas. Las acciones
podran incluir las siguientes:
- Intervenciones educativas centradas en mejorar las condiciones de vida de las familias, como por
ejemplo, formas de mejorar las condiciones fsicas de la vivienda (distribucin del espacio, higiene
y seguridad), mejor utilizacin de recursos existentes y de los entregados como subvencin (como
cocinar con pocos recursos, como distribuir los ingresos).
- Facilitar el acceso a redes de servicios y de apoyo social.
- Fortalecer y apoyar a las familias respecto de la relacin con los nios (desarrollo infantil, necesidades
y derechos de los nios, comunicacin, etc.) y trabajar la coordinacin con la familia de origen.
- Desarrollar talleres educativos, de autoayuda, desarrollo personal u otros, que resulten adecuados
para la consecucin de los objetivos planteados.
- En esta fase es relevante el compromiso total de sta con el nio, la familia debe tener claridad de que
se trata de una medida transitoria36.
Se debe considerar especialmente la intervencin destinada a que el proceso de reinsercin del nio a su
familia de origen, sustituta o adoptiva, segn sea el caso, y la separacin de la familia de acogida sea el ms
adecuado para el nio, sin ocasionar crisis.
Las acciones debern ser evaluadas trimestralmente, lo que permitir introducir las modicaciones necesarias al plan propuesto.
36 Salvo excepciones.

68

Se debern considerar evaluaciones que incluyan los avances logrados en el proceso de autonoma del nio,
coherentes con los indicadores planteados en el plan de intervencin.
El tiempo de intervencin estar determinado por la complejidad de la situacin y caractersticas del nio,
nia y adolescente.
Es importante sealar, que durante todo el proceso de intervencin y como parte de la metodologa que
utilice el programa, se deber considerar reuniones peridicas del equipo tcnico, con nes de retroalimentacin del Plan de Intervencin.

Egreso y seguimiento
El plan de egreso debe ser elaborado antes de terminar la fase de intervencin, siendo considerado como
un proceso de progresiva autonoma del nio y las familias respecto del programa, tanto respecto de apoyo
sicolgico como material.
La determinacin del egreso se relaciona con la existencia de condiciones en la familia de origen del nio
de proteccin de sus derechos, es decir, cuando es posible la reintegracin familiar, o cuando, a pesar de las
acciones desarrolladas, la familia de origen no es capaz de asumir el cuidado y proteccin de derechos de su
hijo, para lo cual es necesario proponer otra alternativa al tribunal competente, ya sea con miembros de la
red familiar, adopcin, con otra familia sustituta o en un centro de proteccin.
En esta fase es importante trabajar con el nio, nia o adolescente y la familia de acogida el proceso de
separacin. Este proceso debe ser facilitado por la familia de acogida de manera de no generar culpas, conictos de lealtades o efectos secundarios en el nio o nia.
El equipo debe registrar las acciones desarrolladas en cada caso, la fundamentacin del egreso, la identicacin del lugar de egreso y con quin egresa.
El proceso de egreso incluye el seguimiento orientado a vericar la ecacia de la intervencin, asegurando
que en su entorno familiar el nio, nia o adolescente pueda ejercer plenamente sus derechos. As tambin,
vericar si los adultos responsables han sido capaces de aanzar sus propios recursos, prescindiendo del
apoyo del programa.
El registro es parte importante de esta fase, ya que se podr vericar el cumplimiento de tareas de la familia
de origen, de la de acogida y las instituciones de la comunidad que se hubieren comprometido.
Tiempo estimado de la fase: Entre 3 y 6 meses37.
Es importante decir que se debe dar cumplimiento a cada una de las fases sealadas en los tiempos estimados, dado que la propuesta de stas, as como sus contenidos, permiten dar una coherencia y secuencia
lgica al programa.

37 Esta etapa puede implicar lo que se conoce como exibilizacin de la asistencia, perodo en el cual el nio permanece con su
familia de origen, con trabajo tcnico del programa destinado a asegurar condiciones adecuadas de vida para el nio y que tiene
una duracin mxima de 6 meses, dependiendo de la complejidad de la situacin. Durante este tiempo, se sugiere que el apoyo
material se dirija a la familia de origen.

69

ANEXO 2: CARACTERSTICAS DE LA FAMILIA DE ACOGIDA38


Respetando la diversidad39, la institucin colaboradora debe asegurar que las familias de acogida presenten
una serie de requisitos, tales como:
Priorizar en la seleccin de familias de acogida a miembros de la red familiar del nio, privilegiando en stas la existencia de un vnculo afectivo por sobre las condiciones materiales, a excepcin que representen
un riesgo eminente para el nio, en donde pueda ser vctima de una nueva vulneracin de derechos.
La familia de acogida deber ser seleccionada de acuerdo a las caractersticas de cada nio en particular.
Respecto de la edad, no podrn ser familias de acogida, familias muy jvenes y sin experiencia en el cuidado de nios y nias; ni personas muy mayores, cuya edad no permita que asuman las actividades propias
del cuidado infantil.
Contar con condiciones socioeconmicas adecuadas, que permitan la satisfaccin de las necesidades bsicas de los nios y nias, adems del efectivo ejercicio de sus derechos, tanto en el rea econmica como
social, recreativa y cultural. Asimismo, las condiciones socio-econmicas en ningn caso deben desmejorar la situacin en que el nio ha estado inserto antes de su ingreso al sistema.
Las familias que tengan tres o ms hijos propios viviendo en el domicilio, no podrn optar a ser familias
acogedoras. Asimismo, no podrn tener viviendo bajo el mismo techo, en calidad de allegados, a otros grupos familiares. Esto no se aplica para los casos en que la red familiar acoge al nio. El equipo del programa
determinar si la familia puede entregar el cuidado que el nio necesita, considerando el nmero de hijos
y sus edades40.
La motivacin debe estar orientada al cuidado y proteccin de nios, nias y adolescentes vulnerados en
sus derechos y para desarrollar vnculos afectivos. En ningn caso puede deberse a aspectos econmicos,
viendo la subvencin como medio de subsistencia.
Las familias de acogida debe tener claridad en la transitoriedad de la atencin, facilitando en todo momento, si el equipo profesional as lo determina, la relacin con la familia biolgica, evitando de esta forma
el enfrentar al nio o nia a conictos de lealtades.
Deben ser exibles, dispuestas a proteger al nio o nia y con capacidad de entender necesidades de las
etapas evolutivas para responder adecuadamente a sus demandas.

38 Considerando que la primera prioridad de acogimiento la tiene la red familiar del nio y exclusivamente en estos casos, el equipo
profesional podr exibilizar alguno de los requerimientos, previa evaluacin y siempre teniendo en cuenta el inters superior
del nio o nia.
39 Parece relevante precisar que la concepcin de familia a la que se reere este principio es la denida por la Comisin Nacional de
la familia en1994 cuando seala que se entender por familia todo grupo social, unido por vnculos de consanguinidad, liacin
(biolgica o adoptiva) y de alianza, incluyendo las uniones de hecho cuando son estables, incluyendo as la variedad y diversidad
de familias que estn presentes en la sociedad chilena (Informe Comisin Nacional de la Familia, Sernam,1994).
40 Se deber tener especial cuidado con adolescentes que tengan antecedentes de abuso sexual. Se sugiere que stos no sean
acogidos con nios y nias de menor edad.

70

Condiciones materiales y funcionales de las viviendas


Para efectos de proporcionar la atencin, bienestar y seguridad a los nios, nias y adolescentes que requieren de esta prestacin, es necesario contar con familias de acogida que renan condiciones materiales
mnimas41, tales como:
Inmueble propio o arrendado, ubicado preferentemente en sectores de procedencia al que pertenezca el
nio, nia o adolescente.
Que estn dotados de infraestructura y urbanizacin completa.
De fcil acceso a los servicios de la red social.
En buen estado de conservacin.
Con camas de uso individual y equipamiento de acuerdo a la estacin.
Equipamiento y enseres sucientes para el grupo familiar.
Espacios de juegos y recreacin.
La vivienda deber satisfacer requisitos de seguridad para la atencin.
Lejos de reas de contaminacin, que puedan afectar la salud o desarrollo del nio.

Procedimientos de seleccin de familias de acogida


Este debe ser un proceso acucioso, pues debe garantizar la idoneidad de la familia de acogida, para asegurar
al nio, nia o adolescente que ser integrado a un contexto familiar adecuado y pertinente para restablecer sus derechos y atender sus necesidades. En el caso de las familias especializadas, este proceso es ms
riguroso an.
El proceso de reclutamiento de las familias de acogida especializadas puede darse a travs de redes institucionales o comunitarias, derivadas de organizaciones de la comunidad, tales como organizaciones religiosas,
deportivas, de benecencia y de otras familias acogedoras.
a) Seleccin de las familias
En el proceso de seleccin es importante considerar a todos los integrantes de la familia que participarn
en esta experiencia, todo el grupo familiar debe estar motivado para acoger y proteger a nios o nias, ya
que de no ser as puede peligrar su bienestar y desarrollo. Por lo tanto, todos los integrantes de la familia de
acogida debern participar en el proceso de seleccin.
Se utilizarn al menos las siguientes tcnicas que permitan asegurar la idoneidad de las familias y sus
miembros:
- Evaluacin especializada a la familia, efectuada preferentemente por siclogo/a y/o asistente social, en
la cual se deber prestar especial atencin a las dinmicas relacionales, manejo del estrs, resolucin de
conictos, inters y motivacin del grupo familiar por asumir esta funcin.
- Visita domiciliaria.
- Solicitud de certicado de antecedentes para nes especiales, de todos los miembros adultos de la familia.
En el caso de adolescentes, se sugiere solicitar informacin a Sename de ingresos a la red y sus motivos.
- Examen fsico de los adultos asignados como responsables del cuidado del nio, nia o adolescente, en
el caso que se considere relevante.

41 Esto se requiere especialmente a las familias de acogida especializadas. En las familias de acogida extensas se prioriza el vnculo
con el nio. Sin embargo, las condiciones de vivienda y seguridad deben ser adecuadas.

71

Aparte del proceso de seleccin, es necesario que el programa evale permanentemente los resultados de
las familias de acogida en relacin a la proteccin del nio, de manera de poder tomar las acciones necesarias rpidamente en caso de dicultades. Asimismo, las familias de acogida especializadas debern ser
evaluadas al menos una vez al ao.
b) Capacitacin de familias de acogida especializadas
Dentro de cada programa deben existir profesionales o tcnicos especializados que seleccionen, supervisen,
capaciten y apoyen a las familias acogedoras. Este equipo deber evaluar en forma permanente las fortalezas y debilidades de cada hogar de acogida.
Es necesario realizar talleres orientados a la especializacin de cada una de las familias de acogida especializadas. Es as como las materias de las capacitaciones no deben ser exclusivamente homogneas, ya que
debido a las caractersticas y necesidades de los nios atendidos, los requerimientos de capacitacin tambin se van diferenciando.
-

72

Talleres de induccin a familias de acogidas nuevas.


Talleres de capacitacin a familias de acogida para enfrentar situaciones de etapas vitales.
Talleres sobre prevencin del maltrato infantil.
Capacitacin orientada a la utilizacin de los recursos de la red.

ANEXO N3: CONTRATO DE COMPROMISOS


CONTRATO DE COMPROMISO
Con fecha
los rmantes nos comprometemos a cumplir los siguientes acuerdos:
1.-Integrar al programa
lescentes:

, a travs del presente contrato,

a los nios, nias y/o ado-

, bajo el cuidado de las siguientes personas (indicar nombre y parentesco):

2.-La Sra
y
se comprometen a otorgar el cuidado y proteccin de derechos de los nios bajo su responsabilidad, especcamente en el cumplimiento de lo siguiente:
Entregar el afecto que los nios, nias y adolescentes requieren para su desarrollo.
Asegurar el resguardo de la integridad fsica y sicolgica del nio, nia o adolescente.
Utilizar medios no violentos de resolucin de conictos.
Asistencia regular al colegio o jardn a infantil, segn corresponda, y participacin del adulto en las actividades escolares.
Procurar la oportuna atencin de salud y cumplir con las indicaciones mdicas.
Otorgar la alimentacin acorde a las necesidades nutricionales, un vestuario adecuado y suciente a su
edad y condiciones climticas, y un lugar apropiado en la vivienda familiar.

3.- La Institucin, a travs del Programa


orientacin, apoyo y asesora a la familia para el cumplimiento de su rol protector.
Adems entregar a la familia, representada por
econmico de la subvencin de Sename y otros, correspondientes a $
por nio, nia o adolescente, que considera (describir el aporte)

, brindar
el benecio
mensuales,

73

4.- La persona que representa a la familia ser la responsable de administrar los recursos entregados, de
acuerdo a las orientaciones de los encargados del programa.
5.- La familia se compromete a facilitar la intervencin del programa durante el tiempo de duracin de la
misma, entregando la informacin necesaria y permitiendo la asesora y supervisin planicada. As tambin, se compromete a asistir y participar en las actividades conjuntamente programadas.
6.- La familia y el programa se comprometen a cumplir con los acuerdos establecidos, orientados a la proteccin de los derechos de los nios, nias y/o adolescentes a su cargo. El no cumplimiento de stos signicar
el trmino del presente acuerdo.
7.- Este acuerdo estar sujeto a evaluacin anual por parte del programa y de la direccin regional de
Sename.

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Firma nios, nias y adolescentes

Firma integrantes de la familia responsable

Firma representantes programa

Firma representante Sename

Cuidado Diario

Cuidado Diario

CUIDADO DIARIO
DEFINICIN

l diseo metodolgico de Cuidado Diario es una modalidad de intervencin ambulatoria de la lnea de


prevencin, que entrega atencin y cuidado a nios y nias de 2 a 10 aos y, excepcionalmente, hasta
los 14, cuando sus padres se encuentran imposibilitados de proveer atencin a causa de razones laborales o
de otra ndole. sto durante el perodo alternativo al sistema pre-escolar o escolar formal, siendo, adems,
residentes en sectores caracterizados por desigualdad de condiciones y expectativas de vida.
Para responder a esta necesidad y cuando efectivamente no se cuente con redes institucionales o personales, se realizan estos proyectos en dos formas, ambas de jornada diurna y fundadas en la incorporacin de
las familias y la comunidad. Las modalidades de intervencin son:
Hogares de Cuidado Diario, donde el cuidado infantil es realizado por mujeres-cuidadoras que atienden
grupos de 5 nios/as (incluidos los propios) en sus casas. Ellas han sido reclutadas en la misma comunidad donde el nio o nia reside, son capacitadas, contratadas y supervisadas por profesionales del equipo
tcnico del proyecto.
Centros de Cuidado Diario, son establecimientos que atienden grupos de hasta 20 nios y nias, de
acuerdo a sus necesidades de desarrollo, tambin atendidos por cuidadoras de la comunidad y supervisados por los profesionales del equipo tcnico.
Los proyectos de cuidado diario, en ambas modalidades, cumplen tambin con el principio de la territorialidad, atendiendo un rea, de modo de cautelar que la atencin se realice en su entorno comunitario.
De acuerdo a ello, el proyecto en su formulacin debe incorporar un diagnstico participativo con opiniones
de diversos actores con relacin a la pertinencia de la insercin del proyecto en el territorio denido.
El diagnstico debe, adems, contener la opinin y datos estadsticos emanados de vecinos, dirigentes vecinales y antecedentes comunales en los cuales de advierta la importancia de desarrollar el modelo de
cuidado diario en la comunidad especca. De igual forma, los resultados del proyecto anterior (en caso que
corresponda) debern presentarse desagregados por sexo, con un breve comentario explicativo de los datos,
especicando las causales que pudieren justicar las diferencias entre nios y nias contenidas en stos.
La concepcin de familia asumida por Sename es la denida por la Comisin Nacional de la Familia (1994),
que seala que se entender por familia a todo grupo social, unido por vnculos de consanguinidad, liacin
(biolgica o adoptiva) y de alianza, incluyendo las uniones de hecho cuando son estables.
Los principios que guan la accin de los proyectos son los contenidos en la Convencin de los Derechos del
Nio y los del Marco General de este texto.

OBJETIVOS
Objetivo general
El objetivo primordial es contribuir a la prevencin de la vulneracin de derechos de nios y nias, a travs
de la provisin de un servicio de cuidado diario de calidad que permita, a su vez, entregar herramientas para
75

el fortalecimiento de las destrezas protectoras autnomas de las familias, dentro de un contexto comunitario que estimule la responsabilizacin y solidaridad local.

Objetivos especcos
a) Contribuir a la prevencin de situaciones de vulneracin de los derechos del nio y la nia.
b) Fortalecer el derecho del nio a vivir en familia.
c) Potenciar el trabajo en red e insercin comunitaria.
d) Promover el desarrollo socio - afectivo de nios y nias.

SUJETOS DE ATENCIN
Sujeto de Atencin
a) Nios y nias que necesitan contar con una gura adulta que ejerza acciones de cuidado y proteccin
diaria mientras sus padres se encuentran fuera del hogar familiar.
b) Familias, padres o adultos responsables del cuidado de nios y nias que no disponen de todas las condiciones en su red familiar o social para otorgar la proteccin diaria a sus hijos/as y que necesitan transitoriamente apoyo a su labor dada las condiciones de vulnerabilidad en que se encuentran.

Edades
Podrn ser atendidos por este sistema nios y nias de 2 y 10 aos, excepcionalmente hasta 14 aos de edad.
Con relacin al nmero de nios por cuidadora se estiman grupos de 5 nios y/o nias por cuidadora, y 20
nios y/o nias por nivel.

Tiempo de permanencia
Este tiempo depender de las redes a que la familia logre acceder para que el nio o nia quede al cuidado
de adultos signicativos protectores, y se hayan obtenido logros en las destrezas protectoras familiares,
teniendo como tope mximo 24 meses (2 aos).

FASES DE LA INTERVENCIN
La metodologa de cuidado diario consiste en entregar herramientas para el adecuado cumplimiento del rol
protector de las familias, promover la participacin de los padres y posibles adultos a cargo de los nios/as,
y responsabilizar a la comunidad local de su infancia, considerando para todo ello la variable de gnero.
Por tanto, las estrategias metodolgicas fundamentales se orientarn a realizar un trabajo colaborativo y
en red, de carcter transitorio, donde la comunidad asume un rol relevante y donde la familia aporta sus
propios recursos para el cuidado de sus hijos/as.
En este contexto, las intervenciones deben propender a apoyar el desarrollo infantil en un contexto familiar
nutritivo, que fomente las relaciones empticas, potenciadoras del desarrollo de los nios y las nias, as

76

como las relaciones vinculantes, tanto con la gura adulta a cargo de su cuidado como con las madres y
padres biolgicos.
Las fases contemplan:

Seleccin de cuidadoras
Esta fase est orientada a evaluar existencia de capacidades y competencias parentales presentes en el adulto responsable del cuidado de los nios/as. Implica el reclutamiento, seleccin, capacitacin y monitoreo a
madres cuidadoras y refuerzo a competencias parentales y contextos nutritivos.
El proceso de reclutamiento se inicia con la consulta a diversas instancias acerca de las posibles familias
interesadas en proveer este servicio en sus propios hogares. Para este efecto las ocinas municipales de
colocacin pueden constituirse en instancias colaboradoras que faciliten acceso a listados de familias, con
solicitudes laborales y cuyo domicilio sea dentro del sector denido, para iniciar el proceso de seleccin.
El proceso de seleccin de las candidatas debe estar a cargo de un siclogo/a y se realiza mediante un procedimiento estandarizado y riguroso, el cual se inicia con la solicitud de documentos de identicacin, como
certicado de antecedentes a lo menos. El proceso completo debe ser llevado a cabo por profesionales idneas/os y debe contener una entrevista sicolgica en profundidad y la superacin de pruebas evaluativas.
Los resultados del proceso deben mantenerse en carpetas, junto a diversos antecedentes atingentes.
Adems, se debe articular un programa de capacitacin continuo a travs de diversos momentos, como son
las reuniones peridicas del equipo responsable con la cuidadora en su propio hogar y/o en las dependencias
del proyecto, talleres peridicos sobre diversos temas de inters o aspectos particulares, jornadas de capacitacin, etc. Los talleres y reuniones para cuidadoras permiten, adems de reforzar contenidos, lograr nuevas
destrezas de cuidado y manejo, como tambin compartir sus experiencias y resolver las dicultades.
Algunos de los temas a considerar dentro de la capacitacin son los siguientes:
-

Organizacin del tiempo.


Desarrollo infantil evolutivo, revisando estereotipos de gnero.
Derechos de los nios y nias.
Distribucin del espacio educativo.
Nutricin y estilos de vida saludables.
Manipulacin de alimentos e higiene.
Manejo conductual.
Redes y funcionamiento interno del programa.
Procedimientos en situaciones de emergencia.

Cabe tambin establecer las reglas de funcionamiento de hogares o centros de cuidado diario, entre las
cuales deben contemplarse aspectos bsicos y operativos tales como:
a) Las normas bsicas de funcionamiento deben estar por escrito y ser vericadas y conocidas por las cuidadoras.

77

b) Las normas y procedimientos conductuales deben propender al refuerzo positivo en todo momento,
potenciando destrezas y habilidades.
c) Se debe establecer la prohibicin de castigos como, por ejemplo, la privacin o amenaza de privacin de
comida, privacin de descanso y oportunidad de utilizar la sala de bao. Tampoco se debe castigar a un
nio o nia por ensuciarse, por un accidente o por negarse a comer.
d) Debe prohibirse el trato al nio o nia utilizando lenguaje abusivo o grosero; toda forma de humillacin
pblica o privada, incluyendo amenaza de castigo fsico; toda forma de abuso emocional, incluyendo,
rechazar, aterrorizar, ignorar, aislar o corromper a un nio o nia. El pedido o permiso de los padres no
autoriza a usar tal castigo.
e) Se prohibe a todos los que se encuentran en la casa o establecimiento fumar, consumir alcohol u otras
drogas.
f) Se debe contemplar procedimientos relativos a la salud, manteniendo una comunicacin escrita regular
con la familia usuaria, con relacin a la administracin de medicamentos, necesidades especiales respecto de alimentos, etc., como cualquier otra situacin que amerite atencin especial a la situacin del nio
o de la nia.
g) Se deben contemplar aspectos bsicos de seguridad domiciliaria o de centros.
h) Respecto a las cuidadoras o los centros de cuidado diario, es importante tener presente el nmero de
nios y nias a cargo y la preferencia de atencin segn rango de edad de la cuidadora. En trminos de
apego, es relevante que se mantenga el mismo personal administrativo por largo tiempo.
i) Es importante que los nios y nias tengan oportunidades para hacer trabajos creativos, juegos imaginativos y actividad fsica, espacio para que puedan moverse con comodidad dentro y fuera del recinto,
variedad y cantidad de materiales para dibujar y colorear, juguetes y equipo de gimnasia.
j) Las cuidadoras y los centros de cuidado diario deben esforzarse en adaptar sus horarios a los de los padres.
k) El funcionamiento de los hogares de cuidado diario se realiza a travs de la determinacin de un espacio
fsico dentro de la familia, para atender de 1 a 5 nios y nias, hijos de madres y padres trabajadores de
la propia comunidad o nios y nias con riesgo de vulneracin de derechos.

Ingreso y desarrollo
En esta etapa el equipo tcnico responsable deber vericar la pertinencia del caso y la denicin de un plan
de intervencin con los nios, nias y sus familias. El ingreso al proyecto puede ser por demanda espontnea
o derivacin de la red social.
Son acciones correspondientes a esta fase:
Vericar la pertinencia de la incorporacin del nio o nia al proyecto, a travs del cumplimiento de los
criterios de ingreso.

78

Incorporar al nio/a al centro de cuidado diario ms cercano a su domicilio.


Denir un plan de intervencin participativo con los nios y nias, y con la familia usuaria.
El caso debe ser ingresado por un profesional del proyecto quien, mediante un informe social, determina
necesidades, deriva a la cuidadora correspondiente y entrega informacin sobre el proyecto, llegando a un
compromiso con la familia respecto a sus deberes y derechos con relacin al servicio de cuidado diario.

Intervencin con nios y nias


Esta fase implica ofrecer un programa estructurado de actividades de rutina, ldicas y de fomento al desarrollo infantil en todas sus reas: motriz, sensorial, cognitivo, afectivo y recreacional. Este programa debe
estar sujeto a la planicacin y supervisin de los responsables tcnicos del proyecto, y debe resguardar el
derecho a la integridad fsica y sicolgica de los nios y nias.
Aunque el ambiente del cuidado diario sea menos formal que el de un jardn infantil o un centro de atencin
diurna, en su organizacin curricular los nios y nias deben permanecer en un ambiente clido y presto a
responder a las necesidades rutinarias y evolutivas. Estos servicios deben ofrecer, por ejemplo, actividades
calmadas y activas que fomentan el desarrollo creativo, fsico, intelectual, social y emocional.

Intervencin con la familia usuaria


Las familias usuarias podrn beneciarse de las siguientes instancias de intervencin:
Atencin sicolgica, social y educativa tendiente al fortalecimiento de destrezas y competencias parentales. Este proceso puede llevarse a cabo a travs de la incorporacin de los padres a reuniones ampliadas de
carcter mensual. Los objetivos de esta accin son informacin y participacin en el proceso de atencin
de los nios y nias en los hogares de cuidadoras, como asimismo el trabajo en talleres que les permita la
resignicacin de las dinmicas y del ejercicio de roles parentales, acceso a redes sociales, etc.
Atencin con grupos de autoayuda que permita compartir situaciones y buscar soluciones entre iguales,
guiado por una facilitador/a.
Intervencin breve de contencin teraputica, personalizadas para aquellos nios o nias y sus familias
que se encuentren en una situacin grave de vulneracin de derechos como, maltrato grave, abuso sexual
infantil, violencia intra-familiar, etc. El equipo tcnico cumplir una funcin de orientacin y derivacin
a instancias especializadas, articulando los diferentes actores involucrados.

Egreso y seguimiento
La participacin de los nios/as y sus familias se proyecta con un tope mximo de dos aos. Las familias o
adultos responsables debern solucionar las necesidades de cuidado diario postulando a jardines infantiles
y/o coordinando con redes personales para la continuacin del cuidado diario. El plan de egreso debe incluir
una evaluacin de los logros alcanzados en el programa de cuidado diario y la estabilidad de los mismos,
incluyendo tambin la percepcin de los usuarios.
Son acciones estratgicas paralelas a estas fases:
Supervisin y monitoreo. La supervisin es concebida como un proceso de acompaamiento de las
cuidadoras, con el objetivo de ir desarrollando competencias y habilidades que permitan promover un
proceso de desarrollo, tendiendo a la calidad de atencin a los nios y nias
79

La supervisin y monitoreo debe considerar los siguientes aspectos, entre otros:


a) El ambiente fsico y la dinmica de cada espacio: se tomar en cuenta el respeto por el desarrollo de
todos y cada uno de los nios y nias, la facilitacin de las relaciones interpersonales con los nios y
con sus familias, la capacitacin, las actividades que desarrolla con los nios y su capacidad de autocrtica y reexin acerca de su quehacer.
b) Condiciones personales: en este aspecto se evala la empata y asertividad con los nios y familias
usuarias.
c) Comportamiento: estos indicadores se reeren al cumplimiento de normas establecidas en el proyecto.
Debe contarse con una pauta de evaluacin elaborada en forma participativa con los/as cuidadores y familias usuarias en reuniones de capacitacin. De esta manera, las cuidadoras conocern, de antemano, los
aspectos que se consideraran en las supervisiones posteriores.
La pauta de evaluacin deber ser aplicada, a lo menos, una vez al mes por el equipo profesional que trabaja
en terreno y los resultados requieren ser compartidos con las cuidadoras, con el propsito de retroalimentacin y adopcin de medidas correctivas, refuerzo o mantencin de aquellos aspectos juzgados adecuados.
Adems de esta supervisin formal, da a da el equipo profesional realizar visitas a los diferentes hogares
o niveles (en el caso de centros de cuidado diario) para conocer en profundidad la dinmica que se vive, proveer de material fungible y didctico, entregar orientaciones tcnicas, resolver dudas e inquietudes, etc.
Tambin, el equipo necesita crear informes de desempeo que resuman los indicadores de la pauta citada
anteriormente, los cuales deben ser considerados al momento de decidir si renueva o no los contratos de
los/as cuidadores.
La intervencin en red. Esta estrategia se constituye como accin paralela durante toda la intervencin,
se orienta a favorecer el protagonismo y la auto-gestin de las familias en el ejercicio de sus roles de
crianza, junto con motivar el respaldo de los adultos y vecinos/ as de la comunidad en el cuidado de la
infancia.
El desarrollo comunitario por la infancia implica el trabajo con las redes primarias, para fortalecer el rol protector de las familias y con las redes secundarias para promover los derechos de los nios y nias, y hacer
responsables a los adultos de la comunidad del resguardo de estos derechos en su localidad, ya sea detectando situaciones de amenaza o total vulneracin de derechos, tanto como buscando soluciones adecuadas
en su propia comunidad.
Esto implica una labor profesional que respete la diversidad de las comunidades, y que utilice como principales herramientas metodolgicas la participacin y el protagonismo de los vecinos, con relacin a su realidad,
y las posibilidades de solucin que en ella se encuentran.

RESULTADOS ESPERADOS
Que el 100% de los hogares o centros de cuidado diario desarrollen una rutina que contemple satisfaccin
de necesidades materiales, intelectuales, afectivas y recreacionales de nios y nias participantes.

80

Que el 100% de los nios y nias incorporados al proyecto verbalicen satisfaccin frente a la calidad del
cuidado brindado por el hogar o centro.
Que el 100% de los hogares o centros de cuidado diario mantengan una aplicacin de sus actividades
libres de accidentes previsibles.
Que el 80% de las familias fortalezca sus destrezas protectoras.
Que el 60% de las familias con dicultades para la satisfaccin de sus necesidades bsicas resuelvan su
situacin material, a una base mnima, mediante la movilizacin de recursos locales o personales.
Que el 80% de las familias se reeran a los nios/as desde la visualizacin de sujetos de derechos y con
ausencia de estereotipos de gnero.
Que el 60% de las organizaciones locales estn informados de la existencia del proyecto.
Que se realicen acciones de sensibilizacin al 50% de las instancias comunitarias a lo menos, en el tema
de la proteccin local de los derechos de la infancia y la solidaridad comunitaria.
Que no menos del 5% de las cuidadoras y/o padres usuarios se movilicen para generar acciones en benecio de la infancia local, en el entorno comunitario.

EVALUACIN
Se entiende por evaluacin un proceso de anlisis crtico de todas las actividades y resultados de un proyecto, con el objeto de determinar la pertinencia de los mtodos utilizados, la validez de los objetivos, la
eciencia en el uso de los recursos y el impacto con relacin a los beneciarios.
Desde esta perspectiva, la evaluacin cumple al menos los siguientes objetivos:
-

Analiza y valora la adecuacin de las metas en el contexto que opera el proyecto.


Mide el grado de xito del proyecto en el logro de estos objetivos.
Mide en qu grado el gasto de recursos del proyecto se justica por sus resultados.
Explora otros posibles mtodos de lograr las metas.
Desarrolla un sistema de seguimiento continuo para facilitar su evaluacin e incorporar mecanismos de
correccin.

Se distingue la evaluacin del primer momento que busca establecer la adecuada coherencia que debe
existir entre el propsito nal del proyecto, su fundamentacin y el conjunto de actividades a travs de las
cuales se pretende alcanzar este propsito. Esta evaluacin debe establecer la coherencia de la propuesta.
La evaluacin durante el proceso concentra su atencin en el grado de cumplimiento de las actividades programadas y el nivel de avance real hacia las metas. Signica el registro de informacin, con la nalidad de
evaluar resultados parciales que orienten la toma de decisiones del equipo responsable del proyecto.

81

La evaluacin posterior tiene que ver con el cumplimiento nal de las metas programadas.
El propsito central de la evaluacin consiste en determinar el grado en que se han alcanzado las nalidades
del proyecto. Dentro de ello, la formulacin de indicadores permite cuanticar este proceso.
El indicador es la unidad que permite medir el impacto de una meta. Desde el punto de vista de la evaluacin
de proyectos, la identicacin de indicadores o referentes empricos para aquellas dimensiones que han sido
denidas tericamente, constituye un requerimiento bsico necesario de desarrollar con rigurosidad.
Dependiendo de la formulacin del concepto y de la operacionalizacin que se haga del mismo, se deben
elaborar distintos indicadores. Se trata de transformar los conceptos abstractos en variables medibles.
Se espera que los proyectos desarrollen los procesos anteriormente descritos, incorporndolos en sus procedimientos de forma que desde el momento de la formulacin se realicen anlisis de coherencia, durante
la ejecucin se denan momentos para efectuar evaluaciones de proceso, se consideren las opiniones de
usuarios y ejecutores, y se proceda a realizar una evaluacin nal.
Por otra parte, los convenios establecidos entre el Sename y las instituciones de la red privada exigen la presentacin de evaluaciones o estados de avance, adjuntos a la presentacin de proyectos de continuidad.

RECURSOS HUMANOS
El equipo tcnico estar constituido por profesionales y/o tcnicos del rea social, pueden ser: una educadora de prvulos o sicopedagoga, un/a siclogo/a, un/a asistente social, un/a orientador/a, un/a tcnico social
o familiar. Esto, con el objetivo que exista un responsable de articular los tres ejes del proyecto trabajando
con los nios/as, madres y cuidadoras desde una perspectiva sico-social y educativa.

Cargo

Jornada

Estndar de referencia

Personal directivo/ profesional: intervencin sicolgica, social o pedaggica:


Director/a o Coordinador/a.

82

Jornada completa. Media jornada para direccin


y media jornada como contraparte tcnica en
procesos de intervencin.

Centro con 40 a 60 plazas.

1 sicologo/a,
1 orientador/a,
1 asistente social, educadora de
prvulos o sicopedagoga y /o
tcnicos sociales o familiares

Jornada completa.

20 nios/as simultneamente
por profesional.

1 cuidador/a

Jornada completa

- Hogar de cuidado diario


5 nios/as por jornada,
incluyendo los propios.
-Centro de cuidado diario
20 nios/as por nivel.

Personal

Administrativo y auxiliar:

Secretario/a-contador/a.

Jornada parcial.

A continuacin se describen algunos perles de cargos en particular. En trminos generales, las personas
seleccionadas para un cargo, debern acreditar logros curriculares y con un manejo ptimo de las relaciones
interpersonales.

Perl
Director/a:
Profesional o tcnico del rea sicolgica, social o pedaggica.
Experiencia deseable en un cargo similar.
Conocimientos de direccin y administracin de recursos humanos.
Conocimientos en intervencin sicosocial, familiar, grupal, comunitaria y trabajo en redes.
Capacidad de liderazgo.
Funcionarios del Equipo Tcnico
Profesionales o tcnicos del rea psicolgica, social y pedaggica titulados. Edad preferentemente entre 23
y 55 aos. Debe relacionarse este factor con el rango etreo de los nios con los cuales deber trabajar.
Conocimientos y formacin en intervencin sicosocial con formacin y experiencias en desarrollo infantil.
Habilidades para desarrollar actividades recreativas, deportivas y artsticas.
Capacidad de liderazgo.
Cuidadoras del Centro:
Deseable formacin en trabajo con nios y familias.
Deseable experiencia en trabajo con nios y familias.
Alta motivacin para el trabajo en el rea.
Competencias y habilidades para desarrollar relaciones igualitarias entre hombres y mujeres en el trabajo
individual, familiar y grupal.
Tener actitud no discriminadora con los nios /as, especialmente los referidos a estereotipos de gnero.
Capacidad de trabajo en equipo.
Habilidades para la resolucin de conictos.
Capacidad de empata.
Capacidad para tomar decisiones en situaciones de crisis.
Estabilidad emocional, autocontrol adecuado de emociones e impulsos.
Tolerancia a la frustracin.
Salud compatible con el cargo.
Personal administrativo y auxiliar.
Secretario/a con mencin en contabilidad o segn el perl del cargo.
Edad: mayor de 18 aos.
Deseable experiencia laboral en el rea.
Motivacin por el trabajo con nios y adolescentes.
Capacidad para acatar normas o reglas.
Capacidad de contacto y relacin interpersonal adecuada con pares y otro personal del programa.
Sociabilidad y empata.
Salud y aptitudes fsicas acordes a las exigencias del cargo.
Contraindicaciones para todo el personal, incluyendo las cuidadoras.
Presencia de enfermedades crnicas invalidantes para el desarrollo de las funciones propias del cargo.

83

Presencia de ndices o sntomas de enfermedades siquitricas.


Antecedentes de comisin de actos de maltrato o abuso de menores de edad.
Certicado de salud que sea compatible con el cargo.

RECURSOS MATERIALES
El proyecto deber disponer de un local o casa adecuado para la satisfaccin de las necesidades bsicas, baos en buen estado y espacio fsico suciente para que nios y nias puedan moverse con comodidad dentro
y fuera del recinto. Es imprescindible contar con material concreto (juguetes, tiles escolares, de desecho,
didcticos) sucientes para la manipulacin cotidiana.
En la sede en donde se centralicen las actividades administrativas y algunas de las intervenciones ms especializadas debe existir:
- Una ocina de direccin y secretara.
- Dos ocinas para profesionales y monitores.
- Una sala multiuso.
- Un servicio higinico con ducha.
- Una cocina.
- Una bodega chica.
Los centros deben velar por la mantencin de condiciones de seguridad e higiene para la atencin presencial de nios/as, establecindose planes de prevencin de riesgos y la adquisicin de equipamiento para la
prevencin de incendios. No obstante de tratarse de atencin especializada, se debe practicar la operacin
Deyse una vez al mes, siendo recomendables coordinacin y asesora con Bomberos ms prximos.
Respecto al equipamiento, el programa deber asegurar la existencia de mobiliario funcional y material de
ocina bsico para el desarrollo adecuado de las actividades.
La sede del centro de cuidado diario debera contar adems con:
Salas por niveles.
Servicios higinicos adaptados para el tramo de edad.
Patio o espacio recreacional abierto.

La institucin debe contar con un computador con los siguientes requerimientos mnimos: procesador Pentium,
disco duro no inferior a 2 GB, memoria mnimo 32 MB RAM u otro, unidades de disco de 3 pulgada de alta
densidad y unidades de CD ROM (opciones de multimedia son necesarias por las caractersticas de software
actual), impresora, tarjeta fax-modem, conexin con Internet que permita correo electrnico. Sistema operativo Windows 95 o superior, programas Ofce 2000 con Access incluido. Adems debe poseer telfono, fax y
correo electrnico.

INSTRUCCIONES PARA ENFRENTAR SITUACIONES DE EMERGENCIA


a) Mantener nmina de telfonos de emergencia, ambulancia, Bomberos, Carabineros, Investigaciones, de
los funcionarios del centro y de la direccin regional del Sename.

84

b) Mantener personal capacitado para enfrentar situaciones de emergencia y para proporcionar atencin de
primeros auxilios, contando con los elementos necesarios.
c) Difusin, entrenamiento, aplicacin y control del Plan de Operacin Deyse (de evacuacin y seguridad).
d) Revisar peridicamente y con colaboracin de personal autorizado de los sistemas elctricos, redes de
gas, calefaccin y alcantarillado.
e) Con el n de evitar accidentes por golpes de corriente elctrica, los enchufes e interruptores deben estar
debidamente protegidos y ubicados, de modo que ello no signique peligro para los nios, nias y adolescentes.
f) Vigilar que en el edicio estn sealizadas claramente las vas de evacuacin y de escape.
g) Revisin permanente del estado de los extintores, llenado de carga y en ptimas condiciones de funcionamiento, as como establecer personal que conozca y ejecute su utilizacin. Ubicacin de ellos en
lugares adecuados, de acuerdo a las normas de seguridad establecidas.
h) Mantener un tablero a la vista y con condiciones de seguridad de copias de llaves de las distintas dependencias con su respectiva identicacin.
i) Vigilar y evitar que en los establecimientos existan acciones y elementos que provoquen inseguridad,
especialmente en los patios, duchas, comedores, escaleras, pasillos, etc.
j) Tener especial cuidado que los nios, nias y adolescentes tengan acceso a lugares inseguros que puedan
provocar lesiones fsicas y/o aprisionamientos.
k) Evaluar peridicamente la situacin arquitectnica y de infraestructura de los establecimientos.
l) Recomendar con especial cuidado que los nios y adolescentes no jueguen con elementos peligrosos o
que puedan provocar situaciones de emergencia.

85

ANEXO 1: PERFIL CUIDADORAS Y CONDICIONES DEL HOGAR


Las caractersticas de las cuidadoras y sus familias:
Toda la familia debe estar de acuerdo con la participacin en el proyecto, lo que se expresa mediante un
compromiso escrito.
Con la vivencia de criar hijos e hijas con resultados exitosos.
Sin patologas sicolgicas severas.
Alto nivel de gestin.
Se debe realizar una seleccin de esta madre cuidadora a travs de un test proyectivo y/o una entrevista
clnica.
Sin problemas de antecedentes penales, ni ella, ni los que habitaren con ella.
Salud compatible.
Tener una amplia experiencia en el uso de la red social formal y comunitaria.
Disfrutan estar y jugar con los nios y nias.
Pueden comunicarse efectivamente y cmodamente, tanto con los nios y nias como con los padres.
Una autorizacin de los vecinos en caso de habitar casas pareadas.
Que cuenten con un inmueble propio y amplio que les permita tener un espacio para acoger, bao y cocina
con puerta.
Tener actitud no discriminadora con los nios /as, especialmente los referidos a estereotipos de gnero.
La sectorizacin de los hogares de cuidado diario debe hacerse de acuerdo a la demanda comunitaria de
nios y nias.
Las cuidadoras deben contar con una persona que las reemplace en caso de tener que ausentarse temporalmente. Los antecedentes de estas mujeres son los mismos que para las cuidadoras y deben estar en el
registros de la institucin colaboradora que administra el proyecto.

Perl cuidadores/as en centros


Las caractersticas mnimas exigidas son:
Sin patologas sicolgicas severas.
Alto nivel de gestin.
Se debe realizar una seleccin de esta madre cuidadora a travs de un test proyectivo y/o una entrevista
clnica.
Sin problemas de antecedentes penales.
Salud compatible.
Tener una amplia experiencia en el uso de la red social formal y comunitaria.
Disfrutan estar y jugar con los nios y nias.
Pueden comunicarse efectivamente y cmodamente, tanto con los nios y nias como con los padres.
Tener actitud no discriminadora con los nios/as, especialmente los referidos a estereotipos de gnero.
La documentacin exigida a los/as cuidadores/as es: fotocopia del cdula de identidad y certicado de salud
compatible, certicado de antecedentes de ella y su familia (actualizado cada seis meses), compromiso de
la familia y una autorizacin de los vecinos, en caso de habitar casas pareadas, cuando corresponda.

86

Aspectos a considerar al establecer un hogar cuidado diario en casa


La decisin de iniciar un servicio de cuidado infantil familiar, primero debe tomar en cuenta las necesidades
de la propia familia. Compartir el espacio domstico con otros nios y sus familias presenta desafos que
requieren formular un plan, organizarse y ser exible. Algunas inquietudes de los esposos e hijos/as de los
proveedores de cuidado infantil familiar incluyen:
Compartir a la mam.
Compartir los efectos personales y el espacio con los dems.
El desorden adicional en la casa.
El ir y venir de los nios y sus familias cada da.
Las llamadas telefnicas despus de horas hbiles.
El cuidado de nios y nias puede minimizar la interrupcin del espacio y de la rutina de sus familias al:
Establecer reglas claras con las familias-usuarias acerca de los das y horarios hbiles del servicio.
Ser claro respecto a ciertos cuartos o juguetes "prohibidos".
Incorporar tiempo especial con sus propios hijos, destinando, por ejemplo, una media hora a solas con la
mam cuando los otros nios se han ido al nal del da.
Las cuidadoras tambin pueden crear una visin positiva de su decisin, recordndoles a sus familias los
benecios de este servicio. Las ventajas son muchas:
Tener ms juguetes y provisiones.
Generar ingresos adicionales para ayudar con los gastos familiares.
Permitir a mam trabajar en casa.
Tener ms compaeros de juegos, de quien aprender y con quien ser amigos.
Ofrecer un servicio valioso a otras familias trabajadoras en su comunidad.
La decisin de iniciar un servicio de cuidado infantil familiar tambin debe tomar en cuenta las necesidades
de los vecinos. El trco adicional de las familias que vienen cada da es una preocupacin legtima de los
vecinos del proveedor de cuidado infantil. Conversar con los vecinos acerca de las medidas que se van a
tomar para asegurar que no se incomoden y evitar los desacuerdos.

Sistema de Registro
ANTECEDENTES PERSONALES DEL NIO:
NOMBRE
FECHA DE NACIMIENTO
COLEGIO
PROFESOR/A JEFE
JORNADA ESCOLAR
FECHA DE INSCRIPCION AL PROYECTO
CUIDADOR/A
HORARIO EN EL HOGAR

RUT
EDAD

CURSO

ANTECEDENTES PERSONALES DEL PADRE/MADRE O ADULTO A CARGO:


NOMBRE
EDAD
DOMICILIO
JORNADA DE TRABAJO

RUT
ESTADO CIVIL
TELEFONO
HORARIO

87

PRIORIDADES DE INGRESO
26 Nio que no cuenta con redes, mientras la madre trabaja.
23 Padres que trabajan todo el da y no cuentan con redes.
24 Madre cesante, en bsqueda de trabajo.
25 Padres cesantes.
27 Nio en situacin de abandono.
15 Familia en situacin de indigencia o caso social.
10 Dcit nutricional.
13 Riesgo educacional grave (discapacidad educativa o grave).
28 Jefatura de hogar femenina.
12 Madre que trabaja con riesgo ambiental para el nio(a).
09 Madre que trabaja fuera del hogar en forma independiente.
07 Madre que trabaja fuera del hogar en forma dependiente.
05 Familia nuclear incompleta.
03 Nio(a) de otro programa (derivacin de otro programa).
01 Nio(a) nuevo, sin antecedentes anteriores.
FACTORES DE VULNERABILIDAD:
01 Drogadiccin.
02 Alcoholismo.
03 Ausencia de un adulto responsable.
04 Maltrato infantil o VIF.
05 Factores de alto riesgo para el normal desarrollo del nio(a) en su entorno (sitial).
06 Incapacidad fsica y/o mental de la persona encargada del nio(a).
07 Tuicin alterada.
08 Peligro ambiental por permanencia del nio en el lugar de trabajo de la madre.
09 Situacin de allegamiento de la familia del prvulo.
10 Inestabilidad del o la jefe de hogar.
11 Vulnerabilidad social por ausencia de atencin preescolar en el lugar donde habita.
12 Familia del prvulo sin previsin de salud y social.
13 Madre adolescente.
14 Baja escolaridad de la madre.
JEFE DE HOGAR
TRABAJO

88

PREVISIN

SALUD

DEPENDIENTE (CONTRATO)

A.F.P.

FONASA

INDEPENDIENTE

SIN PREVISIN

ISAPRE

CESANTE

TARJETA INDIGENCIA

JUBILADO

O GRATUIDAD

ANTECEDENTES DE SALUD DEL NIO


SALUD MEDICINA GENERAL Y PEDIATRA
HISTORIA CLINICA

EN TRATAMIENTO

ALTA CLINICA

EN TRATAMIENTO

ALTA CLINICA

EN TRATAMIENTO

ALTA CLINICA

ESPECIFIQUE DIAGNSTICO
ESPECIFIQUE TRATAMIENTO

SALUD MENTAL
HISTORIA CLINICA

ESPECIFIQUE DIAGNOSTICO
ESPECIFIQUE TRATAMIENTO

ANTECEDENTES ALERGICOS
HISTORIA CLINICA

ESPECIFIQUE DIAGNOSTICO
ESPECIFIQUE TRATAMIENTO
OTRAS OBSERVACIONES

89

CONTROL DE SALUD
CONSULTORIO

N DE CARNET DE CONTROL

DISCAPACIDAD

SI :
NO:

ESTADO NUTRICIONAL:
DESNUTRICION

R.DESNUTRICION

NORMAL

SOBREPESO

OBESO

GRUPO FAMILIAR
ENFERMEDAD
ALCOHOLISMO
PATOLOGAS PSIQUIATRICAS
DROGADICCION
OTRAS

PADRE

MADRE

OTRO

ANTECEDENTES LABORALES
TIPO DE VIVIENDA

MATERIALES DE LA VIVIENDA

CALIDAD DE LA VIVIENDA

CASA

MAT. SOLIDOS

PROPIETARIO

DEPARTAMENTO

MAT LIVIANOS

ARRENDATARIO

OTRO

OTRO

ALLEGADO

SUMINISTROS BSICOS

NUMERO DE HABITACIONES

PAGO DE DIVIDENDOS O ARRIENDO

Luz elctrica
Agua Potable

SI
NMERO DE CAMAS

Alcantarillado

NO
$

DINAMICA FAMILIAR

LIMITES

NORMAS

SIN MALTRATO
CON MALTRATO

ANTECEDENTES ECONMICOS
GASTOS MENSUALES

90

- Luz elctrica
- Agua Potable
- Dividendos
- Alimentacin
- Telfono
- Otros

$
$
$
$
$
$

- TOTAL

DEUDAS

$
$
$
$

TOTAL

DIAGNOSTICO FAMILIAR

IDENTIFICACION DEL GRUPO FAMILIAR


N

NOMBRE

E. Civil

Relacin

F. de Nac.

Ocupacin

Ingreso

Previsin

Escolaridad

OBSERVACIONES RELEVANTES
VISITAS DOMICILIARIAS
FECHA

SITUACION

91

COMPROMISO DE LOS PADRES


Yo,
, me comprometo a hacer uso del programa de
cuidado infantil, respetando las condiciones establecidas.
Cumplir con lo solicitado en relacin a los tiles de aseo (toalla, cepillo de dientes, pasta dental, peineta,
muda), presentacin personal de mi hijo/a, horarios de llegada y retiro del hogar y alimentacin.
Acepto el hogar designado para el cuidado de mi hijo/a y establecer con la madre protectora una relacin
de respeto.
Autorizo que mi hijo/a sea llevado al consultorio correspondiente al sector del hogar, en caso de enfermedad
o accidente domstico, el que ser informado a la brevedad al programa y a la familia.
En caso de inasistencia y/o retiro, ste ser informado al hogar dentro de las 48 horas, en caso contrario
perder la vacante.
En caso de no cumplir con lo establecido y con los requerimientos del programa, mi hijo/a dejar de recibir
los servicios de cuidado.
(Me comprometo a llevar diariamente los alimentos que consumir mi hijo/a de acuerdo a una minuta preestablecida por la Cuidadora), segn corresponda o recibir alimentacin por el Centro de Cuidado Diario.
NOMBRE
FIRMA
C.I
FECHA:

FICHA CUIDADORA
I.- IDENTIFICACION
NOMBRE
CEDULA DE IDENTIDAD
FECHA DE NACIMIENTO
DOMICILIO
TELEFONO
PREVISION DE SALUD

VILLA

II.- IDENTIFICACION DEL GRUPO FAMILIAR


NOMBRES Y APELLIDOS

92

PARENTESCO

EDAD OFICIO

HORARIO DE PERMANENCIA EN EL HOGAR

III.- CALIDAD DE OCUPACION DE LA VIVIENDA


VIVIENDA PROPIA SIN DEUDA
VIVIENDA PROPIA CON DEUDA
ARRENDATARIO

IV.- NUMERO DE FAMILIAS VECINAS COLINDANTES

V.- ESPACIOS EN LA CASA


NUMERO DE DORMITORIOS
LIVING COMEDOR
BAO
COCINA
PATIO

VI.- TIPO DE ABASTECIMIENTOS DE SERVICIOS BSICOS


LUZ ELECTRICA

CON MEDIDOR
PARTICULAR

ABASTECIMIENTO DE AGUA

ELIMINACIN DE ESCRETAS

CON MEDIDOR
COMPARTIDO

PROVENIENTE DE LA RED PBLICA

CONECTADO A
ALCANTARILLADO

ABASTECIMIENTO DE GAS

GAS NATURAL

CONECTADO A
FOSA SEPTICA

CONEXIN A ALUMBRADO
PBLICO

NO PROVENIENTE DE LA RED PBLICA

POZO NEGRO

GAS LICUADO

IV.- SUBSIDIOS MUNICIPALES


PASIS
CESANTIA
FAMILIAR
OTROS (CUALES)

93

COMPROMISO FAMILIAR DE HOGARES DE CUIDADO DIARIO


Los abajo rmantes, familiares de
quien realizar funciones de cuidadora
en el Proyecto, se comprometen a:
Facilitar su hogar para la atencin diaria de hasta 5 nios, de lunes a viernes, entre las 7.30 y 19.30 horas.
La familia certica conocer el proyecto y se compromete a respetar las caractersticas de este.

NOMBRE COMPLETO

RUT

PAUTA DE SUPERVISIN CUIDADO DIARIO


NOMBRE CUIDADORA
SUPERVISOR/A
ASPECTO
I.- AMBIENTE

1.- Crea y mantiene un ambiente adecuado para la


atencin de los nios.
2.- Vela por la integridad fsica y squica de los nios,
propiciando la autonoma y respetando las
individualidades.
3.- Organiza la jornada diaria de manera que le permite
realizar sus actividades y atender a los nios.
4.- Integra a su quehacer las orientaciones tcnicas del
equipo supervisor.
5.- Selecciona las actividades educativas de acuerdo a
las necesidades de los nios.
6.- Desarrolla acciones que favorecen la asistencia y
permanencia de los nios.
7.- Mantiene al da la documentacin denida por el
equipo supervisor.
II.- CONDICIONES PERSONALES
1.- Desarrolla con sus pares y familias usuarias el deseo
y voluntad para trabajar en equipo, manteniendo un
clima positivo de relaciones interpersonales .

94

VISITA

VISITA

VISITA

VISITA

Fecha:

Fecha:

Fecha:

Fecha:

2.- Resuelve problemas y aplica medidas pertinentes


dentro de su mbito de accin.
3.- Establece relaciones de respeto y colaboracin mutua
con las familias usuarias, equipo supervisor y comunidad.
4.- Demuestra inters por capacitarse, aplicndolas en su
funcin.
5.- Mantiene un estado emocional estable en sus relaciones
interpersonales, especialmente con los nios.
III.- RESPETO A NORMAS INSTITUCIONALES
1.- Mantiene permanentemente informado al equipo
supervisor.
2.- Cumple con la asistencia a reuniones y capacitaciones.
3.- Cumple con los horarios de atencin del programa.

OBSERVACIONES:

PAUTA DE OBSERVACIONES GENERALES


FECHA

ASPECTO DE OBSERVACION

SUGERENCIA

TOMA CONOCIMIENTO

SUPERVISOR

95

ANEXO 2: TRABAJO DE EQUIPO Y AUTOCUIDADO


Factores protectores a nivel individual
El proyecto debe reconocer los sntomas de stress laboral relacionados con la prctica, con la nalidad de
atenderlas oportunamente, contando con espacios y acciones que tiendan a prevenir el sndrome del burn
out. Es necesario contar con mecanismos de vaciamiento y descompresin que no necesariamente se relacionan con asesoras o supervisiones tcnicas, sino con compartir la carga emocional recibida durante el
quehacer en benecio de los usuarios(as).
Adems de lo anterior, es fundamental promover en el equipo ejecutor estilos de vida personales o familiares saludables que fortalezcan los recursos para evitar el burn out.
El autocuidado del equipo estar a cargo de la coordinacin del proyecto, en funcin de un diagnstico y
seguimiento de la labor de cada miembro, realizando reuniones trimestrales de evaluacin y autoevaluacin
del trabajo realizado.

Factores protectores al nivel de los equipos


Como mencionamos antes, la labor de la coordinacin del equipo de trabajo resulta fundamental en su
responsabilidad de cuidado de ste, por lo cual es importante crear y asegurar condiciones de trabajo que
se sustenten en relaciones de conanza, bajo estilos de liderazgo democrtico, preocupacin, seguridad
integral y condiciones de resguardo para todos los miembros del grupo de trabajo. En otras palabras, lograr
un clima laboral armnico, reforzando la labor multidisciplinaria desde el comienzo.
Tambin apunta a los estilos de supervisin del trabajo, en funcin de mantener de modo organizado espacios de descompresin del equipo. Por ejemplo, en reuniones tcnicas cuya nalidad sea compartir, desde
las distintas experticias, modelos conceptuales, decisiones y acciones a ejecutar que apunten a la resolucin
de los problemas.
Las actividades de perfeccionamiento contribuyen a mejorar el clima laboral, ya que permiten lograr una
base terica e ideolgica comn, pues los niveles de conceptualizacin compartidos contribuyen a disminuir
ambigedades y a lograr la integralidad dentro del equipo de profesionales.
Factores protectores a nivel de la red profesional
La dicultad de abordar materias emocionalmente intensos, nos lleva a retomar el tema de las redes de apoyo profesional en el enfrentamiento de estos problemas. La activacin y formacin de redes profesionales
es un recurso fundamental para el cuidado de los grupos de trabajo, ya que permite establecer los vnculos
para posibles derivaciones en los casos que se requieran, seguimiento y evolucin de stos.
Esta labor puede resolverse en forma compartida, ideando herramientas de catastro de aquellos lugares
relacionados con el grupo usuario y el tema de intervencin. Cada rea de desempeo profesional estar a
cargo de construir su red de apoyo profesional y mantenerse en contacto con las contrapartes.

96

ANEXO 3: TEORA DEL APEGO


Respecto de la condicin de los vnculos que los nios y nias mantienen en la infancia se releva la teora
del apego, desarrollada por John Bowlby (1969, 1973, 1980) y que postula que el apego es una necesidad
humana universal que permite formar vnculos afectivos estrechos.
Lo central de esta teora radica en la reciprocidad de las relaciones tempranas que mantienen los nios y
nias con las personas que les rodean. Este vnculo contribuye a la creacin de un ncleo de estado seguro
en la personalidad. Este vnculo permitir uidez en las posteriores relaciones en su vida.
Este apego se ve inuenciado primero, por el comportamiento de los otros frente al nio o nia, a su forma
de acercamiento a ellos; segundo, por la conceptualizacin mental referente a las personas que quiere y por
las que siente estima; y, la tercera, por el aspecto emocional, que tiene que ver con el sentimiento de seguridad que experimenta el nio o nia en compaa de las personas que constituyen su contexto familiar.
La activacin de conductas de apego depende de la evaluacin por parte del nio o nia de un conjunto de
seales del entorno, que dan como resultado la experiencia subjetiva de seguridad o inseguridad. La experiencia de seguridad es el objetivo del sistema de apego, que es, por tanto y por encima de todo, un regulador
de la experiencia emocional (Sroufe, 1996).
La calidad de las interacciones que mantienen los nios o nias con las personas que los rodean, afecta su
comportamiento de por vida, por lo cual es necesario mostrar cmo se ven afectados por un apego distorsionado.
Cuando se da un apego ansioso-ambivalente es porque las madres no interpretan adecuadamente las demandas y necesidades del nio o nia y son incoherentes en sus comportamientos, sto crea un modelo
interno de relaciones basado en la falta de seguridad o proteccin.
Cuando se da un apego ansioso-evitativo es porque las madres se comportan de un modo maternal irresponsable, con un sentimiento de rechazo hacia su hijo/a y pueden ser autoritarias, incondescendientes e
impacientes con l. Estos sntomas a veces van acompaados, contradictoriamente, de una actitud protectora en exceso o con demasiada estimulacin, esto crea un modelo interno de relaciones basado en el
distanciamiento para evitar el rechazo.
Cuando se da un apego ansioso-desorganizado, es porque las madres presentan conducta negligente y comportamiento cclicos de proteccin y de rechazo o maltrato o abuso hacia el nio o nia. Esto construye en
el nio o nia un modelo interno de relaciones con los dems basado en la inseguridad y el descontrol.
El apego seguro se da cuando la madre responde e interpreta adecuadamente las demandas y necesidades
del nio o nia y expresa cario y atencin frecuentes, por esto el nio o nia construye un modelo interno de relaciones con los dems basado en la disponibilidad y el afecto (Amanda Jimnez Almansa, Las
Relaciones Familiares: El Apego).
Las caractersticas de las relaciones del hijo o hija con su madre inuyen en el repertorio emocional y social
que tenga el nio o nia para enfrentar las siguientes responsabilidades que se le dan en la vida. En esta
relacin intereren situaciones que afectan a su vez a la madre y a la familia en general: desear o no al hijo

97

o hija, constituir una familia numerosa, la edad de los padres, el marco disciplinario, la pobreza y el nivel de
educacin, entre otros.
Adems la mayora de los expertos en sicologa de nios, nias y adolescentes reconocen que el ambiente
ideal para la crianza es la familia. El cuidado diario y directo de los padres es particularmente importante en
los primeros meses de vida. La situacin ideal no es siempre posible, por ende es necesario evaluar cuidadosamente el papel que juegan los hogares de cuidado en los primeros aos de la vida de un nio o nia. Todos
los expertos estn de acuerdo en que, si hay que usar este tipo de cuidado, la cantidad y calidad del tiempo
que los nios o nias pasan all es signicativo para su desarrollo.
Cada etapa de desarrollo requiere de cuidados especiales:

En los primeros aos de vida el nio y la nia ejercitan sus funciones sensoriales y motoras, lo que le
permite establecer un contacto progresivamente ms activo con el mundo que los rodea. En este periodo
de vida se produce la mayor parte del desarrollo de las clulas cerebrales, fenmeno que va acompaado
por la estructuracin de las conexiones neuronales del cerebro. Este perodo inicial es la base para el
desarrollo posterior de las funciones cognitivas.
Es tambin en esta etapa de la vida que, a partir de la interaccin del nio/a con sus cuidadores principales, se sientan las bases del desarrollo afectivo. Alrededor de los dos aos de vida se va estructurando el
lenguaje, lo que signica para el nio/a ampliar su capacidad de pensamiento y comunicacin, es decir,
en esta etapa se adquieren las competencias bsicas para la vida social y aprenden las primeras pautas
de interaccin decisivas para la adaptacin a distintas personas y grupos humanos, esto es lo referente
al desarrollo social del nio/a.
Por lo anterior, los nios y nias menores de dos aos y medio necesitan ms adultos que se preocupen
por ellos en un contexto de cuidado y mucha atencin individual, que la misma persona los cuide por un
perodo extenso, que quien los cuide juegue y hable con ellos, les sonra, los alabe y disfrute de su compaa. Esta persona debe estimular el desarrollo social del nio y la nia, el comportamiento positivo y
debe saber ponerle lmites al comportamiento negativo.

En la niez temprana (de 3 a 6 aos), el desarrollo motor contina en evolucin, aumentando la coordinacin y la fuerza, el nio/a realiza los movimientos con mayor control. En el desarrollo cognitivo existe
mayor utilizacin del lenguaje y del pensamiento simblico, es capaz de expresar ms claramente lo que
desea comunicar, el pensamiento es egocntrico. En el aspecto afectivo, la identicacin afectiva con el
padre o con quien lo reemplace es decisiva para ir creando en el nio/a el desarrollo de la constancia, la
motivacin para el xito, el comportamiento auto-armativo y el anlisis y resolucin de problemas. En
lo social, primero el nio/a siente necesidad de aislarse para gozar de su mundo mgico y, en un segundo
momento, va necesitando de la compaa de sus padres y va aprendiendo a compartir.
En la niez intermedia (de 6 a 12 aos) el desarrollo motor se consolida, el nio/a es ms hbil y diestro
con su cuerpo en trminos de rapidez, fuerza y coordinacin. La estatura y peso que alcanzan les permite
realizar juegos fsicos y deportes. En el aspecto cognitivo existen progresos notables en la conducta y en
la socializacin del pensamiento, la voluntad y los sentimientos morales. Es la etapa de las operaciones
concretas, ampla su inters por todo lo que le rodea, necesita hacerse preguntas y compartir sus ideas
con los otros, esto lo lleva a la cooperacin. En el desarrollo afectivo-social se amplia el mundo social. Su

98

participacin en la familia y escuela, le permite desarrollarse fsica, intelectual, emocional y socialmente,


por lo que los mayores de tres aos pueden ser cuidados en grupos de nios y nias donde puedan divertirse y aprendan a relacionarse con otros.
Como es sabido, los programas innovadores dirigidos incentivan la participacin de padres y otros actores de
la comunidad en el cuidado de nios/as, movilizan variados recursos comunitarios, lo que permite enriquecer
y hacer ms integrales las intervenciones. Estos programas deben tener el imperativo de identicar formas
de apoyar a los nios/as para que logren las habilidades que necesitarn para relacionarse con una sociedad
rpidamente cambiante y protegiendo activamente, y al mismo tiempo, sus identidades culturales.

99

Oficinas de Proteccin de
Derechos de la Infancia (OPD)

Oficinas de Proteccin de
Derechos de la Infancia (OPD)

OFICINAS DE PROTECCIN DE DERECHOS DE


LA INFANCIA (OPD)
DEFINICIN

entro del conjunto de iniciativas que asume el Sename, nace la propuesta de las Ocinas de Proteccin
de Derechos de la Infancia (OPD), que se denen como instancias ambulatorias instaladas en el mbito
local, destinadas a brindar proteccin integral a nios, nias y adolescentes que se encuentren en una situacin de exclusin social42 o vulneracin de sus derechos43 y que contribuyen, en el nivel comunal, a generar
las condiciones que favorezcan una cultura de reconocimiento de los derechos de la infancia.
En tal contexto, la accin de la OPD se traduce en una instancia previa que permite evitar el innecesario e
indiscriminado ingreso de nios, nias y adolescentes al circuito de judicializacin e institucionalizacin. De
esta forma la OPD de Infancia, en el mediano y corto plazo, debe alcanzar resultados tales como: reduccin
de situaciones de exclusin social o vulneracin de derechos, disminucin de medidas de institucionalizacin, desjudicializacin en la solucin de conictos, incremento de los indicadores de focalizacin de la red
de programas de infancia del Sename y sus instituciones colaboradoras, fortalecimiento de la red y optimizacin de recursos institucionales necesarios para incrementar las posibilidades de desarrollo e integracin
familiar y social de este segmento.

TAREA CONJUNTA
Con la reforma y la apuesta del Sename por instalar las OPD en los territorios locales, se est dando una respuesta palpable, como Estado, al imperativo de incorporar a nios y nias a los esfuerzos de consolidacin
democrtica y de una cultura de respeto a los derechos humanos. Cultura que se hace ms evidente en los
entornos ms inmediatos de las familias, como la comuna.
En este esfuerzo sostenido, al trabajar en conjunto con las instituciones privadas de la red y preferentemente
con las municipalidades, el Sename ha desarrollando una lnea de descentralizacin de la accin pblica que
reconoce la importancia de sumar a otros en la tarea de proteccin de derechos.
Decir que la descentralizacin, para el caso de las OPD, es un mecanismo que contribuye a la modernizacin
del Estado, signica que se reducen las distancias entre la toma de decisiones de quienes disean y operan
una poltica social y las propias familias que tienen las inquietudes y las potencialidades para participar y
decidir.
Concebida la propuesta OPD como un modelo innovador del Sename, su especial nfasis est dado por su
carcter territorial o local, razn por la cual, despus de ponderar distintas alternativas institucionales, se

42 Exclusin Social: Se reere a la dicultad en el acceso a servicios sociales que impide que un nio o nia cuente con condiciones
bsicas de vida. En esta situacin la labor de la OPD es conectar a la familia con las instituciones que brindan el servicio que
requieren para su desarrollo, considerando las caractersticas y recursos de cada territorio.
43 Vulneracin de Derechos: La entenderemos como aquella situacin que impide a un nio o nia ejercer determinados derechos
que se le reconocen en la Convencin de Derechos del Nio.

101

concluy que la propuesta que considera la instalacin de las Ocinas de Proteccin de Derechos en el municipio presenta mayor grado de viabilidad.
Actualmente, el municipio tiene un rol denido y legitimado, tanto por la ciudadana como por la dirigencia
poltica, siendo reconocidos como la puerta de entrada al Estado y como gestores del desarrollo comunal.
El municipio comparte diversas funciones con otros servicios pblicos. En el caso de las OPD, comparte
funciones con el Sename para el mejoramiento de la condicin y situacin de la infancia en la comuna,
prioritariamente de la que se encuentra vulnerada en sus derechos.
En la actualidad, son muchas las municipalidades que estn desarrollando iniciativas en materias de infancia,
incorporando recursos nancieros, humanos y materiales propios y/o gestionados. Estas iniciativas emergen
del compromiso de la Asociacin Chilena de Municipalidades y de la Red de Alcaldes Defensores de la Niez
y se respaldan en la legalidad que rige la orgnica municipal, sus funciones y atribuciones. Es en este contexto que el municipio presenta fortalezas a aprovechar y potencialidades a desarrollar:
La estructura operativa del municipio integra a la poblacin infanto-adolescente como parte de su poltica
de desarrollo y bienestar global, que abarca a todos los habitantes de la comuna (familia, mujer, adulto
mayor y jvenes) y que se evidencia en la integracin de recursos humanos en espacios territoriales comunitarios (organizaciones sociales, vecinales, juveniles y deportivas).
El carcter local permite contactar rpidamente al usuario/a y sus necesidades con alternativas de solucin en su propio entorno, generando sentido de pertenencia e identidad.
La ventaja comparativa del municipio en orden a generar nuevos recursos producto de su relacin orgnica-funcional con actores privados y pblicos.
Considerando los factores antes sealados, la opcin de instalar la OPD al interior del municipio est llamada a construir en el espacio local un nuevo sistema de relaciones entre los distintos actores institucionales,
las familias y los nios/as y adolescentes.
No obstante lo anterior, es importante sealar que el modelo es sucientemente exible como para, eventualmente, ser adaptado a otras alternativas como agrupaciones de comunas y otros, a quienes se les podra
traspasar la instalacin de la OPD en algunos territorios determinados.
De esta forma, la OPD en el mbito local se dene como una oferta ambulatoria de servicios dirigidos a los
nios/as y a sus familias. La instalacin de la OPD debe constituir, en el mbito local, una instancia expedita
de proteccin de los derechos de la poblacin infantoadolescente en situacin de exclusin social o vulneracin de stos, en el territorio de su competencia.
En esta actividad se deben conjugar medidas, tanto en el mbito jurdico como administrativo, destinadas a
resolver los conictos que afectan a nios y nias, incorporando en su resolucin a su familia y comunidad,
potenciando el protagonismo en esta materia de los propios involucrados, habilitndolos en titularidad y
ejercicio de sus derechos.
En este sentido, la misin de las OPD es instalar y/o desarrollar progresivamente un sistema ecaz de proteccin de derechos en el espacio comunal, para nios, nias y adolescentes, priorizando a aquellos cuyos

102

derechos hayan sido vulnerados, reconocindoles como sujetos de los mismos, que valore la responsabilidad
de las familias en el cuidado y proteccin de sus nios, con el apoyo oportuno de actores estratgicos.
Para llevar a cabo su misin la OPD acta dentro de su territorio, promoviendo la creacin y articulacin de
redes de servicios en el mbito preventivo, proteccional y de reparacin. Se propone, entonces, un modelo
de gestin que propicie y fortalezca el trabajo en red, donde cada uno de los actores interviene coordinadamente junto a otros, dene su rea de responsabilidad y deriva ecazmente a otros servicios o programas
los casos de su competencia.
Desde esta perspectiva, se establecen tres mbitos fundamentales de accin para la OPD:
Proteccin administrativa de los derechos de nios, nias y adolescentes para resolver en el mbito local
situaciones de exclusin y/o vulneracin de derechos que tengan un condicionante sicosocial, integrando
a la familia como un actor protagnico de este cometido.
Otorgar representacin o asesora jurdica ante los tribunales en aquellos casos en que se encuentre involucrado el inters superior de nios/as adolescentes.
Contribuir a la articulacin del circuito local de proteccin de derechos, para facilitar el acceso a recursos
y redes territoriales a la poblacin infantil que se encuentre en situacin de exclusin y vulneracin de
derechos en el marco de la Convencin de Derechos del Nio.

ESTRUCTURA DE LA OPD
La OPD se estructura en dos reas de trabajo e intervencin: el rea de Proteccin de Derechos, destinada
fundamentalmente a la atencin sicosocial y legal de los nios, nias y sus familias, y el rea de Gestin
Comunitaria, cuyo quehacer est orientado a generar condiciones en el territorio que favorezcan una cultura
de respeto y reconocimiento de nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos.
Ambas reas deben ser visualizadas por los profesionales de la OPD de manera integrada e interrelacionadas en su accionar. El trabajo en cada una de ellas debe desarrollarse en forma paralela para as lograr una
complementariedad. De esta forma, la intervencin que se realice en el rea de proteccin se ver favorecida
por las acciones que se emprendan en el rea de gestin comunitaria. A modo de ejemplo, la realizacin
de diagnsticos y catastros favorecer el trabajo que se desarrolle, tanto en el rea de proteccin como de
gestin.
La participacin e insercin en las redes locales constituye un soporte y apoyo en la promocin y proteccin
de derechos. De esta forma, la OPD puede derivar y relacionar a los usuarios que ingresan por proteccin de
derechos a los recursos locales. Tambin desde el trabajo que se lleva a cabo en el rea de gestin comunitaria es posible detectar casos de vulneracin de derechos, necesidades y prioridades de la poblacin, que
guen y orienten las acciones y tareas a realizar. Es de la mxima importancia priorizar los sectores (salud,
educacin, policas, tribunales y organizaciones comunitarias, entre otros) con los cuales trabajar y establecer una agenda de trabajo consensuada con cada uno de ellos.
En el rea de proteccin se aplican las estrategias de intervencin tendientes a calicar las vulneraciones de
los derechos, como tambin a integrar el trabajo con la familia y la comunidad para la restitucin de stos.

103

Por esta razn, la difusin de la OPD de Infancia en la comunidad es vital, as como la coordinacin interprogramas en el propio Municipio.

DEPENDENCIAS TCNICAS Y ADMINISTRATIVAS


Las OPD dependen tcnicamente del Sename, quien asume para s la supervisin y el acompaamiento
tcnico de su accionar, como asimismo la supervisin nanciera a travs de sus equipos nacionales y sus
direcciones regionales.
Su fuente de financiamiento es mixta, contemplando un aporte no inferior al 25% del valor estimado de la
OPD por parte de las instituciones colaboradoras, entre los cuales se contempla a los municipios. Un 75%
de los aportes provienen del Sename.
En su administracin, los fondos transferidos a los municipios, estarn afectos a las mismas exigencias
establecidas para la rendicin de las instituciones colaboradoras.
Los equipos OPD, en lo administrativo y en la relacin contractual, dependern de las instituciones ejecutoras del proyecto.

OBJETIVOS
Objetivo General
Proteger integralmente los derechos de los nios, nias y adolescentes excluidos y/o vulnerados dentro de
un determinado territorio, mediante un modelo de intervencin administrativo, no jurisdiccional.

Objetivos especcos
Proporcionar a los nios/as y sus familias servicios profesionales de resolucin alternativa de conictos.
Proporcionar atencin sicosocial y jurdica a la poblacin infanto - adolescente que se encuentre en situaciones de vulneracin de derechos.
Trabajar en conjunto con las familias, integrndolas en la toma de decisiones respecto a la situacin de sus
nios/as y en el proceso de restitucin de derechos.
Potenciar el trabajo en red entre instituciones pblicas y privadas para la articulacin y el fortalecimiento
de los circuitos de atencin de la infancia excluida o vulnerada en sus derechos.
Contribuir al diseo, ejecucin y evaluacin de planes y programas al nivel local, en el mbito de la promocin y proteccin de los derechos infantoadolescente.

SUJETOS DE ATENCION
Sern usuarios/as de la OPD todos los nios, nias y adolescentes (entre 0 y 17 aos, 11 meses y 29 das) y
sus familias que habiten en el territorio de la OPD y que se encuentren en una situacin de exclusin social
o vulneracin de sus derechos.

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INTERVENCIN
Principios y criterios que deben guiar la intervencin
Principios
Los principios generales que deben guiar la intervencin de los proyectos OPD son, en primer lugar, los
establecidos en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, la que determina que toda accin
realizada debe concebir al nio o nia como sujeto de derechos, en donde el Estado acta como un ente
regulador. Se reconocen los derechos esenciales de la poblacin infanto-juvenil en su calidad intrnseca
de personas y ciudadanos. En segundo lugar, estn los principios contenidos en el Marco General de estas
orientaciones tcnicas.

Criterios que deben guiar la intervencin


El trabajo que la OPD lleva a cabo con los nios/as y sus familias implica considerar distintas estrategias
de intervencin. Antes de mencionarlas y ejemplicar brevemente su aplicabilidad, es importante denir
conceptualmente lo que se entender por estrategia.
La entenderemos como ...el conjunto de criterios y opciones que permiten ordenar e implementar las acciones necesarias para ejecutar los proyectos (...). La estrategia es siempre una gran hiptesis, que prioriza
la importancia de ciertas variables y criterios sobre otros, de manera de asegurar la mejora y el cambio en
la situacin problema diagnosticada...44.
De acuerdo a lo sealado por Gubbins, las estrategias de intervencin pueden clasicarse en dos grandes
grupos: aquellas centradas en los dcit y las centradas en los recursos. Las estrategias centradas en los
dcit suponen una intencin de integracin de individuos o grupos en algn tema o situacin predeterminada. En cambio, en las estrategias centradas en los recursos, el nfasis se traslada hacia las capacidades
de los propios beneciarios. Dentro de esta ltima categora se encuentran las estrategias preventivas y
promocionales.
A esta clasicacin se suma otro tipo de estrategia que contiene aspectos que se centran, ya sea en los dcit, como en los recursos. Este tercer tipo seran las denominadas estrategias remediales, tambin conocidas
como mixtas. El objetivo principal de este tipo de estrategia est orientado a corregir, enmendar, reparar o
socorrer una necesidad o urgencia.
De manera general, se podra sealar que la estrategia que orienta la intervencin de las OPD es la denominada estrategia remedial o mixta45. La aplicacin de sta obedece a la consideracin de que los problemas
de vulneracin de derechos requieren acciones, tanto en el plano promocional como decitaria, asimilando
esta ltima a la necesaria restitucin del ejercicio de los derechos de los nios/as.
Es importante sealar que lo promocional gua toda las intervenciones de la OPD, inclusive los casos graves,
dado que se trabaja desde los recursos y potencialidades de las familias y no slo desde el dcit, que para
los casos que aborda la OPD en el presente, est radicado en la desproteccin de derechos que han vivido
sus nios/as.

44 Romn, 2003.
45 Gubbins, Berger, 2003.

105

Entonces, si hubiese que establecer un continuo en el trabajo de las OPD, ste ira desde las estrategias
remediales hasta aquellas de marcado perl promocional.

Acciones a desarrollar
Dentro del marco de las estrategias de intervencin y sus caractersticas, que consideran la variable gnero,
es posible sealar algunas acciones a realizar por parte de la OPD, las que se desarrollarn con mayor precisin en cada una de las reas de trabajo:
Deteccin, orientacin, calicacin, plan de intervencin familiar comunitario, derivacin interna o externa y seguimiento, de manera de facilitar el acceso de los nios/as y sus familias a los recursos comunales
locales, provinciales, regionales o nacionales pblicos y/o privados. Lo anterior, segn el tipo de problema,
impidiendo de esta forma la innecesaria institucionalizacin y la judicializacin de los problemas de los
nios, nias y adolescentes.
Proteccin de los derechos de los nios. La OPD realizar las acciones necesarias para lograr la resolucin
administrativa de situaciones de vulneracin de derechos, otorgar defensa y asesora jurdica en las mismas situaciones, por s o a travs de otras instituciones.
Trabajo coordinado con jueces con el propsito de que stos consideren a las OPD en el circuito de derivacin, favoreciendo el conocimiento de las situaciones cuyos problemas sicosociales no requieran la
intervencin de tribunales y contribuyendo de esta forma a descongestionar los juzgados de menores.
Tambin se facilitar el acceso a la justicia en las situaciones que as lo requieran.
Trabajo coordinado con instituciones pblicas y privadas que llevan a cabo programas especializados para
la infancia.
El modelo de gestin deber garantizar la intersectorialidad de la gestin pblica en materia de infancia
y adolescencia. Esto implica que las intervenciones sociales debern articularse de forma coordinada y
complementaria desde una perspectiva de relacin entre sectores, compartiendo diagnstico, estrategias,
objetivos y oferta programtica, abordando integralmente las necesidades de desarrollo y los derechos
infanto-adolescente.
Para lo anterior, resulta indispensable que el modelo permita combinar efectivamente los esfuerzos de los
distintos sectores de la gestin pblica, en los diferentes niveles de la administracin del Estado y de los
diversos actores sociales, tanto pblicos como privados, en particular los de la sociedad civil.
Fortalecimiento de la familia y la parentalidad. Se aborda desde la llegada de la familia o adulto signicativo a la OPD. Esto se maniesta explcitamente en una acogida emptica frente a la situacin que vive
la propia familia y que motiva su presencia. El o la profesional de la OPD, en conjunto con la familia, buscan
y visualizan las posibles salidas para la situacin a la luz del recuento de las acciones que han desarrollado
previamente para abordar la vulneracin de derechos.
Se trabaja en la valoracin de actores claves que constituyan las redes ms cercanas para la proteccin de
sus hijos/as. Se aborda con ellos los temores y angustias que han vivido frente a un hecho grave, as como
los discursos que presentan y les ha correspondido escuchar, los que en muchas ocasiones (en tanto son la

106

familia) les culpabiliza de lo ocurrido, ms que ayudarles a comprender y buscar una salida para la situacin
que les aqueja.
Fortalecimiento y apoyo a la constitucin de Concejos Comunales de Proteccin de Derechos, entendidos como una instancia de carcter consultivo y asesor a la labor que lleva a cabo el municipio en estas
materias. Este concejo generalmente es presidido por el alcalde y en l participan representantes del sector
salud y educacin (tanto pblica como privada), de servicios anes como Junji, Integra, Injuv, Sernam, Carabineros y la Polica de Investigaciones, de organizaciones comunitarias tales como los comits vecinales,
organizaciones juveniles y agentes deportivos, representantes de las iglesias y de las instituciones privadas
de la red Sename, entre otros.
Entre las funciones del Concejo que favorecen el quehacer de la OPD, podemos sealar las siguientes:
a) Proponer las polticas y planes de accin en materia de infancia a nivel local. Con lo anterior se espera
introducir los temas de infancia al Plan de Desarrollo Comunal (Pladeco).
b) Hacer seguimiento a las polticas de infancia local.
c) Proponer a la autoridad municipal competente, planes de accin y de adjudicacin de recursos para solucionar problemas especcos que existan a nivel local en el tema de infancia.
d) Actualizacin permanente de diagnsticos de infancia en el territorio, dentro del marco de su poblacin
objetivo:
El n es dar cuenta del mejoramiento del estado de situacin de los derechos de nios/as y adolescentes.
Se considera el diagnstico participativo como una herramienta necesaria para esta tarea, ya que permite
identicar otros problemas asociados a las vulneraciones y contar con un mapa de recursos de los actores
que estn desarrollando acciones de proteccin, cuyas metodologas y criterios puedan ser replicadas por
otros en la comunidad.
Formacin para padres y agentes intermedios. Se trata de potenciar a stos en su rol de proteccin, propiciando o apoyando iniciativas que favorezcan la parentalidad de las personas, as como una actitud activa en
la deteccin de vulneraciones y un adecuado manejo de las situaciones en un clima de respeto y apoyo.

Fases de la intervencin
Acogida
Las personas que acuden a la OPD deben contar con una sala de espera de ambiente grato, en el que los
adultos dispongan de informacin educativa y un rincn para los/as nios/as con juegos y revistas, entre
otros elementos. En general, se espera que el espacio de la OPD sea agradable y cuente con los materiales
necesarios para una buena atencin. Esta recomendacin se hace extensiva a las salas de todos los profesionales, especialmente a la de los/as siclogos/as.
La acogida propiamente tal la realiza el profesional o tcnico respectivo, quien en un primer momento recibe las consultas y requerimientos solicitados a la OPD, adems de registrar los antecedentes generales del
nio/a y del o la acompaante (cha de acogida).

107

Es imprescindible que la persona que realiza la acogida cuente con la capacitacin adecuada para intervenir
en situaciones de crisis, adems de un conocimiento actualizado respecto a los organismos de la red comunal y los servicios que stos ofrecen. Tambin deber estar al tanto de los criterios de ingreso, de manera
que pueda determinar si el o la consultante corresponde al sujeto de atencin de la OPD y as derivarlo a la
fase de calicacin con el/los profesional(es) correspondientes.
En algunas OPD existen turnos de profesionales, por lo que en esos casos se realiza la acogida y a continuacin, si es pertinente, se inicia la calicacin.
En caso que la consulta no corresponda al tema de atencin de la OPD, se entregar orientacin e informacin especca que permita a el o la consultante acudir a aquellas instancias de la red que puedan brindarle
una respuesta a sus demandas. Para ello, se recurrir al catastro de oferta de servicios.
Si se determina que la consulta corresponde a una materia que sea de competencia de la OPD, se procede a
la etapa de calicacin con el/los profesional/es correspondientes (siclogo/a, asistente social, abogado/a)
y se incorporar a las nminas de ingreso del Sename.
Quienes acuden a la OPD por situaciones de vulneracin, se estn enfrentando a una crisis46 particular que
debe examinarse a la luz de las crisis evolutivas del nio, la nia o el adolescente y en el contexto de las crisis
normativas familiares, a partir de los distintos momentos de ciclo de vida de una familia.
Algunos padres y madres se sienten incapaces de hacer frente a la situacin que viven sus hijos/as, por
tanto, uno de los objetivos profesionales ser reestablecer el enfrentamiento inmediato de la situacin. Una
intervencin pertinente puede mostrar la crisis como una oportunidad de revisar temas sin resolver, conceptualizar y reorganizar la vida de un modo diferente. Esto implica tambin valorar en las personas aquellos
aspectos que permanecen y que les hace movilizarse para facilitar el cambio constructivo en la situacin.
Apoyar el enfrentamiento de la crisis implica facilitar el control de los sentimientos o lo subjetivo de la situacin y comenzar el proceso de solucin de problemas.
Importa, por lo tanto, la preparacin de quienes realicen la acogida. Requiere ser participante activo en
brindar apoyo para que las personas franqueen las dicultades. Esto implica una exibilidad tal, que permita
movilizar una amplia variedad de recursos suprasistmicos y no slo familiares. Esta intervencin es potenciadora de la autonoma y favorece el control de la familia ante la situacin presentada.
Se trata de otorgar apoyo. Es decir, de reforzar la rmeza de la gente, cuando slo est consciente de la
debilidad47, reducir el peligro de muerte en situaciones graves, hacer mnimas las posibilidades destructivas
e interrumpir la vulneracin cuando sta es constitutiva de delito. Se busca otorgar, al mismo tiempo, el
enlace para un recurso de ayuda para iniciar pasos concretos hacia la reelaboracin de la crisis.
Ahora bien, la situacin planteada por el o la consultante podra tener alguna relevancia de orden jurdico que
amerite la intervencin del abogado o abogada de la OPD. En este caso es necesario distinguir lo siguiente:
46 Segn Capln (1964), se dene la crisis como un colapso de las capacidades de solucin de problemas y enfrentamiento que
antes eran adecuadas. En concreto, plantea que es un estado temporal de trastorno y desorganizacin, caracterizado principalmente por una incapacidad de las personas para manejar situaciones particulares utilizando mtodos acostumbrados para la
solucin de problemas.
47 Slaikeu, 2000

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a) Si la situacin no constituye una vulneracin de derechos, se debe entregar la orientacin legal que apunte a resolver las dudas del o la consultante, derivndolo de inmediato (si corresponde) a las entidades u
organismos que le puedan entregar la asesora jurdica que requiera, as como activar medidas de proteccin si es necesario.
b) Cuando la situacin constituye una vulneracin de derechos, es pertinente activar la recopilacin de
todos los antecedentes que permitan calicar el caso desde un punto de vista jurdico, incluyendo la
solicitud de documentos y datos relevantes si el caso se encuentra judicializado, como: RUC (Rol nico
de Causa) de la scala, rol del tribunal, materia, actuario, ltimas diligencias o solicitar la exhibicin de
documentos como certicados de nacimiento, copias de sentencias o resoluciones que estn en poder
del o la consultante, etc.

Calicacin
Esta fase tiene como objetivo determinar el o los derechos vulnerados, el grado de la vulneracin y el nivel de
riesgo en que se encuentra el nio/a, para denir las acciones a seguir, sean stas una atencin de corta duracin en la OPD o la derivacin a un organismo especializado de la red, tanto sectorial como del Sename.
La calicacin es realizada por un profesional del rea social, sicolgica y/o jurdica y slo cuando las caractersticas de la vulneracin lo requieran la efectuarn en conjunto los profesionales de dos o ms disciplinas,
de manera presencial. No obstante, es indispensable que tanto la calicacin como el diseo de la intervencin incorporen un enfoque interdisciplinario48. Para ello, el equipo debe generar espacios (reuniones
tcnicas) con la nalidad de analizar la situacin desde una mirada interdisciplinaria, que sirva de soporte
para los profesionales frente a casos complejos.
Uno de los aspectos fundamentales en esta etapa es recoger la opinin que el nio/a y su familia tienen
acerca de la situacin que les afecta, con el objetivo de co-construir la solucin frente a la situacin de vulneracin de derechos que afecta al nio/a o adolescente.
En el proceso de calicacin es necesario considerar aspectos tan importantes como:
Determinacin del tipo y gravedad de la vulneracin de derechos: se pretende determinar qu derecho/s
han sido vulnerado/s, tomando como base la Convencin de Derechos del Nio. Tambin es necesario establecer la severidad de la transgresin y sealar si sta es o no constitutiva de delito.
Determinacin del nivel de la vulnerabilidad: evaluar si se ha interrumpido efectivamente la vulneracin.
Asimismo, se debe considerar la posibilidad de que se reitere y/o se agrave la vulneracin. Es necesario tomar en cuenta la etapa del ciclo vital del nio, nia o adolescente, sus caractersticas personales, presencia o
no de factores protectores y competencias parentales presentes en algn miembro de la familia (es necesario conocer el ciclo en que sta se encuentre), as como el nivel de cercana con la persona o institucin que

48 Abarca, Chacn, Leiva, 2001 La interdisciplinariedad debe ser vista, como el esfuerzo deliberado y planicado tendiente a
desarrollar un meta-discurso que se exprese, entre otras cosas, en la plasticidad de los miembros del equipo para intervenir
ante un caso, en la capacidad de tomar decisiones tcnicas en conjunto en la incorporacin de diferentes percepciones frente al
problema, de tal manera que sea posible desarrollar un lenguaje comn. Ello implica, asumir funciones profesionales que superen
los lmites trazados desde una ptica rgida de los roles propios de la disciplina, de manera que lo interdisciplinario deje de ser
slo la suma de intervenciones coordinadas entre los distintos profesionales que actan ante un caso para transformarse en una
co-construccin de los discursos y prcticas que guan el modelo de intervencin.

109

ha generado la vulneracin. Tambin se deber determinar la presencia de adulto signicativo en la familia


o tutor resiliente,49 que acompaar el proceso.
En algunas ocasiones el nivel de riesgo en el que se encuentra el nio/a o joven es explcito. Pero en otras
situaciones ms complejas se requiere inferirlo a partir de las entrevistas con terceros relevantes, recopilacin de antecedentes en otras instituciones involucradas y entrevista con integrantes de la familia extensa,
entre otros. Si se observa que la familia est cerrada a la intervencin, es aconsejable crear una instancia
de evaluacin del estado general del nio/a, la que deber hacerse en conjunto con los aliados comunales
pertinentes.
Cabe sealar que la modalidad de entrevistas con otros para la recopilacin de antecedentes es un aporte
para el posterior plan de intervencin, dado que junto con recabar la informacin diagnstica, se evala la
pertinencia o no para que estos mismos actores puedan colaborar activamente en la restitucin del ejercicio
de los derechos vulnerados.
Con la determinacin del tipo, gravedad y nivel de vulnerabilidad de la situacin del nio/a, se podr evaluar
la urgencia de las acciones y determinar el plan de intervencin.
En el caso en que la vulneracin de derechos sea constitutiva de delito (delitos sexuales, secuestro, homicidio, infanticidio, lesiones, entre otros), el equipo est llamado a realizar acciones orientadas a la interrupcin
inmediata de la violencia ejercida hacia el nio/a, a su proteccin inmediata y obtener la persecucin penal
del agresor/a. Estas acciones son las siguientes:
Procurar que la familia y/o adulto competente y signicativo visualice claramente la vulneracin ejercida
en el nio/a y asuma conductas protectoras.
Incentivar que la familia o adultos signicativos efecten, en primer lugar, la correspondiente denuncia. Si
esto no se produce, entonces la OPD la efectuar ante las instancias que corresponda.
Solicitar ante los tribunales de menores competentes las medidas de proteccin necesarias para resguardar la integridad fsica y sicolgica del nio/a.
Coordinar con las scalas locales y unidades de atencin a vctimas y testigos la adopcin de medidas de
resguardo y proteccin para el nio/a vctima de un delito. Al mismo tiempo, buscar las alternativas de una
intervencin reparatoria en los casos que sea necesario. Para este punto es recomendable dar lectura a
textos que tratan la condicin de vctimas de delito en el proceso penal de nios, nias y adolescentes50.
Coordinar y entregar todos los antecedentes necesarios a la direccin regional o nacional del Sename,
segn corresponda, para la presentacin de querellas.
El anlisis jurdico se centrar en determinar cul es el derecho que se encuentra vulnerado y el grado de severidad que presenta tal situacin. Se acudir a disposiciones de la Convencin relacionadas con los hechos,
como asimismo a las normas de derecho interno aplicables al caso. Adems, se denir desde el punto de

49 Jorge Barudy, 2003


50 Ministerio Pblico y Sename, 2003

110

vista procesal, la estrategia ms adecuada para terminar en forma inmediata con la vulneracin del o los
derechos y para otorgar el resguardo y proteccin del nio/a, con especial consideracin de los tiempos que
cada alternativa demande.

Plan de intervencin familiar y comunitario


Con el n de restituir el ejercicio del derecho vulnerado y generar con la familia y/o adulto signicativo
estrategias de proteccin a largo plazo el/los profesional/es a cargo debern llevar a cabo un plan de intervencin familiar, el cual debiera contemplar:

Sntesis de la calicacin de vulneracin.


Objetivos (con el nio/a, familia y comunidad).
Acciones a realizar con cada uno de ellos.
Profesionales del equipo que intervienen y recursos externos que se necesitan.
Tiempo estimado.
Responsable/s.

El plan de intervencin familiar y comunitario se elabora una vez calicada la situacin. Es recomendable,
en los casos que sea posible establecer dicho plan, que ste sea consensuado y diseado en conjunto con la
familia; por lo tanto, considerar la participacin de los adultos signicativos y tambin la opinin del nio
o nia, de acuerdo a la etapa de desarrollo en que se encuentre y a su ciclo evolutivo.
El nfasis de la intervencin, que ser de corta duracin, estar centrado en trabajar con el nio/a y su
familia, teniendo stos una participacin activa en la toma de decisiones y restitucin del o los derechos
vulnerados.
El foco ser la organizacin de un sistema inmediato de proteccin para el nio/a, luego de la revelacin del
hecho y la restitucin del ejercicio de derecho vulnerado. Para ello se intenta incorporar a todos los adultos
signicativos y a los recursos de la comunidad que pudiesen aportar en este proceso. Por lo tanto, se trata
de involucrar a integrantes de la familia extensa, vecinos y profesores, entre otros.
Considerando las dinmicas de gnero, se recomienda en un primer momento dar espacios diferenciados
para madres y padres, donde cada uno pueda expresar su particular punto de vista sobre la situacin, y de
esta forma comprometerse personalmente en la proteccin del nio/a. En una segunda instancia se deben
consensuar las acciones que tomarn como familia.
El diseo de la intervencin deber tener un enfoque interdisciplinario e integral. El plan deber considerar
tambin la atencin conjunta con distintas instancias de la red, para resolver de manera integral las diversas
situaciones que afectan al nio/a y su familia. Esto permitir derivar parcialmente el caso a otras instancias
para resolver situaciones puntuales, en tanto la OPD contina la atencin en aspectos concernientes a ella.
En esta etapa los/as profesionales de la OPD pueden recurrir a tcnicas tales como:
Resolucin Alternativa de Conicto (RAC): Se reere a un conjunto de prcticas y procedimientos destinados a resolver colaborativamente un conicto con mtodos no adversariales. La OPD convoca a las partes
involucradas -familia, escuela u otras instituciones- a centrar el foco en el inters superior del nio/a y, en
virtud de ello, buscar acuerdos.

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Acciones Sicoeducativas: Se reere al conjunto de metodologas que desarrollan los profesionales para
trabajar con las familias en orden a fortalecer sus competencias parentales, ya que como lo seala J. Barudy,
son las capacidades que tienen los padres para cuidar, proteger y educar a sus hijos e hijas, para asegurarles
un desarrollo51. Este objetivo se puede lograr a travs de modalidades individuales, familiares y grupales.
Es muy importante tener en cuenta que cualquiera sea la naturaleza de la vulneracin de derechos, el nio/a
y su familia deben saber que cuentan con el apoyo constante de los profesionales de la OPD y, en particular,
del/la abogado/a y psiclogo/a del programa. Sabemos que una de las principales demandas de los usuarios/as consiste en recibir adecuada informacin y orientacin legal durante todo el proceso de intervencin.
Esto les permitir desenvolverse en mejores condiciones frente a los Tribunales, Fiscala u otras instancias
en donde el alcance jurdico del caso sea el aspecto ms visible. Adems, la presencia del/la psiclogo/a
permitir al nio recuperar su conanza y visualizar sus recursos personales, entre otros.

Derivacin
Cuando sea necesario derivar el caso a otra institucin o programa, remitirn todos los antecedentes contenidos en la respectiva cha de derivacin, adicionando copia o fotocopia de aquellos documentos necesarios
para una acertada intervencin de la entidad que reciba el caso. Asimismo, se pondr a disposicin de la
institucin o programa la informacin acerca del estado de tramitacin de la causa, si procediere.
El profesional a cargo contacta el organismo al que se derivar y verica el cupo o que el servicio requerido
an est vigente. Para ello, establece relacin directa con el profesional de la institucin, para cumplir con
los procedimientos administrativos de sta y aportar todos los antecedentes que sean tiles para la intervencin.
En todos los casos es necesario acompaar una cha de derivacin de la OPD y entregar a la familia toda la
informacin acerca del servicio al que ser derivado/a.
Dependiendo del tipo de derecho vulnerado y su complejidad, ser necesario acompaar personalmente al
usuario/a y enviar informe escrito.
En los casos de graves vulneraciones, se podrn efectuar entrevistas puentes, de manera que la familia
comprenda la derivacin como parte de un continuo y genere adherencia al proceso que seguir en la institucin derivada.
Del mismo modo, interesa que a los nios/as les sea explicado adecuadamente este cambio de institucin,
y los benecios que trae para s. Con esto, se evita que experimenten la sensacin de abandono de quienes
le intentan proteger.
Frente a una grave vulneracin, se sugiere dar a conocer al nio, desde el comienzo, el contexto y el tiempo
de intervencin en la OPD, para que comprenda las limitaciones del espacio de atencin de esta instancia.
Adems, es recomendable mostrarle la conanza que se tiene en l o ella y en el proceso teraputico que se
llevar a cabo durante el tiempo que est en la OPD y en otra institucin luego de ser derivado/a.

51 Barudy, Jorge en Seminario clnico Terapia de reparacin en nios y nias que han sufrido abuso sexual: un desafo pendiente,
Univ. Catlica, Diciembre 2003.

112

Entendido de esta manera, el proceso de derivacin facilitar espacios en los cuales ambos equipos profesionales compartan y acuerden criterios y procedimientos, lo cual redundar en una mayor efectividad de
la intervencin.

Seguimiento
Esta fase presenta dos variantes:
Es entendida como posterior a la derivacin de los usuarios/as hacia las distintas instancias de la red sectorial o del Sename.
O una vez ejecutado el plan de intervencin familiar en la OPD, segn sea el caso.
En la primera situacin, la persona encargada se coordina con las instituciones o programas a los cuales
han sido derivadas las familias, para obtener informacin respecto del proceso llevado a cabo en el caso en
cuestin y de las circunstancias en que se termina la intervencin.
Para la segunda tambin es posible, para aquellas personas que trabajaron su plan con la OPD, que se realicen seguimientos directos con los usuarios desde la misma OPD, con el n de constatar la resolucin de la
situacin de vulneracin. Para ello es importante considerar la opinin de los nios/as y sus familias, como
tambin conocer la percepcin que tienen los adultos de la situacin actual en relacin al motivo de consulta y la percepcin de los propios nios/as desde su mirada infantil. Esto, cuando sus caractersticas y la etapa
del ciclo vital en la que se encuentren lo permitan.
Las acciones de seguimiento dependern del tipo de vulneracin y su gravedad. Por lo tanto, se recomienda utilizar todos los medios que permitan obtener informacin til para evaluar la estabilidad de los
cambios.
Otro momento que tambin requerir de seguimiento es la llamada intervencin de urgencia. Esta ser
necesaria cuando el usuario/a haya dejado de concurrir a la OPD, especialmente si la situacin por la cual
consult est calicada de alto riesgo para el nio/a o joven. En esta circunstancia, y de mantenerse la situacin de riesgo, se recomienda utilizar todas las estrategias para que la familia retome la intervencin o
al menos se interrumpa la vulneracin, utilizando, si fuera necesario, herramientas jurdicas para asegurar
la proteccin del nio/a.

Egreso
Una vez aplicado de manera exitosa el plan de intervencin familiar y comunitario, y efectuado el seguimiento, se determina el egreso del caso, con lo cual se deja de considerarlo como vigente.
Es importante que esta etapa se realice en un contexto en el cual la familia tenga un rol protagnico. Para
ello, se recomienda hacer un cierre con la familia, con el nio/a e incluso con terceros que hayan estado
involucrados en la intervencin, como por ejemplo la escuela u otro programa del territorio.
Tambin se debern explicitar los avances, las dicultades y los temas a fortalecer, adems de recoger los
aprendizajes, percepciones de la familia y los nios/as durante el proceso. Es muy relevante lograr que la
familia pueda visualizar qu estrategias y capacidades desplegaron para restituir el derecho o qu elementos
obstaculizaron su logro.

113

Cuando el caso se egresa, se registra en los instrumentos de la OPD y en las nminas que deben ser enviadas
al Sename. En la cha debe quedar registrada en forma precisa la informacin relevante del egreso, junto
con una sntesis de los acuerdos tomados con la familia y con los otros actores.
Una vez efectuado el egreso, es necesario consignar algunos datos relevantes:
Trmino de la intervencin.
Causal de egreso.
Condicin del egreso.
PLAN DE INTERVENCIN FAMILIAR Y COMUNITARIA OPD
Apellidos y nombres

APELLIDOS

NOMBRES

Nio/a
N RUT Nio/a

Fecha de Ingreso al Plan de Intervencin

Nombre de la persona responsable:


Cargo:
1.- Sntesis de la calicacin

2.- Objetivo del Plan de Intervencin


A. Con el nio/a:

B. Con la familia:

C. En la comunidad:

3.- Acciones a realizar:

4.- Acuerdos asumidos con la familia o adulto responsable:

5.- Acuerdos asumidos con el nio/a:

114

6.- Resultados esperados con la familia o adulto responsable:

7.- Resultados esperados con el nio/a:

8.- Persona con la que se trabaja para el egreso:

8.A. Relacin de la persona con el nio/a:

9.- Si la Intervencin se realiza en conjunto con instituciones o programas, mencinelos y el rea a la que corresponde:

10.- Plazo estimado del Plan de Intervecin:


11.- Observaciones:

12.- Logros alcanzados


No se restituye el derecho (fundamentar):

Derecho parcialmente restituido (fundamentar):

Derecho totalmente restituido (fundamentar):

115

Intervencin en el rea de gestin comunitaria


Como se sealara en acpites anteriores, la misin de la OPD es aportar a la instalacin de un sistema local
de proteccin de derechos inspirado en la doctrina de proteccin integral, lo cual se operacionaliza a travs
de sus dos reas: proteccin de derechos y gestin comunitaria.
El propsito del rea de gestin comunitaria es: generar las condiciones para que se favorezca una cultura
de reconocimiento y respeto de nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos. Por lo tanto, junto
con ocuparse de las vulneraciones que ocurren en los territorios, la OPD desarrolla estrategias en conjunto
con otros actores para instalar o potenciar dispositivos que aseguren el ejercicio pleno de los derechos de
nios, nias y adolescentes.
Para lograr este propsito es necesario desarrollar una serie de estrategias que acten como ejes ordenadores de las acciones que se realicen y que en la realidad comunal se presentan interrelacionadas.
Otro aspecto relevante a considerar es que desde esta rea interesa promover un cambio cultural que favorezca la equidad de gnero. Por lo tanto, esta variable se desarrollar en forma transversal en la intervencin
de gestin comunitaria que deber reejarse en el diseo de estrategias, considerando las caractersticas de
ambos gneros, de forma no estereotipada ni discriminatoria.
Es aconsejable estimular la participacin de hombres adultos en las actividades de gestin comunitaria, lo
cual implica desarrollar actividades en horarios en los que ellos puedan asistir.
Asimismo, se sugiere realizar un diagnstico diferenciado por sexo, tanto en el tipo de vulneraciones de
derecho, como tambin quines son las personas o sectores que los vulneran.
Es importante desarrollar desde la instalacin de la OPD, un diseo que permita realizar una planicacin
anual, donde se sealen las prioridades, objetivos, actividades, cronograma y recursos que se requerirn y
asignar responsables de cada estrategia en el equipo. Tambin se precisa que desde los inicios de la OPD, se
establezcan los cruces y la retroalimentacin de ambas reas.
Respecto a la intervencin territorial, ser necesario decidir respecto a cmo se trabajar y se acceder a ste.
La realidad comunal y sus caractersticas mostrarn si es conveniente priorizar por ciertas unidades vecinales
o sectorizar el rea de cobertura de la OPD y determinar los responsables del equipo en cada uno de ellos.
Finalmente, es necesario explicitar que las Ocinas de Proteccin de Derechos se insertarn en los territorios
considerando sus caractersticas culturales, el trabajo pre-existente en infancia y desde una postura colaborativa, en el sentido que lo seala Elina Dabas: una estrategia participante es aquella por la cual el equipo
profesional se compromete conscientemente con el hbitat en el que opera y la comunidad ligada a l.52

Estrategias a desarrollar en esta rea


Potenciar y visibilizar las redes sociales.
Esta contempla distintos niveles de intervencin, para la cual se plantean los siguientes objetivos que sern
abordados en forma complementaria:
52 En Red de Redes, Argentina, 2001

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Intervencin colaborativa para instalar un sistema de proteccin local de derechos.


Coordinacin de redes como circuitos ecientes de atencin y acorde al tipo de vulneracin de la comuna.
Un eje de intervencin relevante para las OPD es fortalecer, potenciar o articular redes sociales existentes
en la o las comunas que abarca el proyecto.
Existen diversas deniciones de redes sociales. En este documento tomaremos la de Elina Dabas, quin las
dene como un sistema abierto que a travs de un intercambio dinmico entre sus integrantes y con integrantes de otros grupos sociales, posibilita la potenciacin de los recursos que poseen. Cada miembro de
una familia, de un grupo o de una institucin se enriquece a travs de las mltiples relaciones que cada uno
desarrolla.53
Las OPD contribuirn a potenciar las iniciativas pre-existentes en el territorio, favoreciendo con ello la sinergia de los distintos actores vinculados al tema de infancia y familia. En esta lnea, respecto de las redes,
la autora seala adems, que ...se constituye a partir de la creacin de un dispositivo donde las relaciones
preexistentes se fortalecen, se potencian y se modican. As, las redes no comienzan con la incorporacin
en el territorio de las instituciones, sino ms bien ...hay un hito consensual por el cual en cierto momento
se reconoce un algo organizador, que en general viene asociado a un nombre.54
En esta lgica, cuando la OPD se instala en un territorio, inicia un proceso de exploracin y de reconocimiento de los actores locales que trabajan en infancia, recogiendo sus experiencias y aprendizajes. De este
modo, se evita conformar redes sin objetivos claros, que no respondan a las necesidades de la comunidad
y con pocas posibilidades de sobrevivencia. Esto no quiere decir que la OPD asuma un rol pasivo, sino ms
bien una actitud respetuosa de los contextos locales. Por el contrario, debe ser un actor activo en la comuna
para potenciar y fortalecer las redes existentes y aportar la perspectiva de derechos al abordaje del tema de
infancia y adolescencia. Esto ltimo debe ser lo que la distinga y lo que determine su inclusin en una red o
en otra, para evitar la participacin presencial en muchas redes como un imperativo, sin denir previamente
la concordancia de sus objetivos con los de la OPD.

Fortalecimiento de actores
Las intervenciones en esta lnea deben estar orientadas, tanto a la poblacin infanto-adolescente, como
a sus familias. Tambin deben dirigirse hacia sectores estratgicos de la comunidad, en el marco de sus
objetivos. Es mediante la interaccin de los distintos sujetos involucrados que ser posible la instalacin y
desarrollo del sistema de proteccin de derechos.
Podemos mencionar algunos de los actores que estn presentes en una comuna. Es importante recordar que
esta distincin es meramente didctica, ya que en el actuar se dan de manera imbricada y se expresan en
distintos escenarios:
- Familia.
- Nios/as y adolescentes.
- Instituciones (municipio, salud, educacin, justicia, policas, iglesias).
- Comunidad (organizada y no organizada).

53 Idem.
54 Idem.

117

El cuanto al fortalecimiento de stos, entendemos que se debe dar en dos niveles: fortalecer a cada participante en s mismo, como agente activo que genere en sus propios espacios condiciones para el ejercicio
de los derechos infanto- juveniles y fortalecer sus vinculaciones de manera que, en conjunto, sean capaces
de generar las transformaciones necesarias para que los derechos de nios, nias y adolescentes sean respetados.
Se entender por fortalecimiento el proceso mediante el cual los miembros de una comunidad (individuos
interesados y grupos organizados) desarrollan conjuntamente capacidades y recursos para controlar su situacin de vida, actuando de manera comprometida, consciente y crtica, para lograr la transformacin de
su entorno segn sus necesidades y aspiraciones, transformndose al mismo tiempo a s mismos55.
La OPD aportar las condiciones para que se desarrolle este proceso de fortalecimiento, intentando que
los sujetos involucrados tengan maestra y control respecto a la generacin del sistema de proteccin. Lo
importante es que esta misin sea coincidente con la propia visin o apuesta de los actores, que tenga un
sentido trascendente para ellos y que sientan que son capaces de realizar sus aportes al desafo de generar
condiciones para el pleno ejercicio de los derechos.

Formacin en el enfoque de derecho


Esta estrategia, complementaria a las anteriores, est relacionada con una lnea de intervencin vinculada
a la formacin de actores de la comuna en el enfoque de derecho. Interesa promover un discurso y accin
ciudadanizante, es decir que enfatice la toma de conciencia ciudadana. Esta lnea de intervencin apunta
a fomentar la ciudadana en distintos mbitos de la sociedad, entendiendo por tal: El derecho y el poder
de expresin, representacin, participacin, decisin y responsabilizacin personal y social. Ciudadana es,
entonces, el derecho a tener derechos56.
Es importante mencionar tres grupos de iniciativas que se recomienda realicen las OPD en la estrategia de
formacin en el enfoque de derechos. Desde un punto de vista educativo, dicha estrategia requiere de acciones que tienen como propsito inuir sobre el conjunto de factores, visibles y latentes, que inciden en que
se reproduzcan situaciones de exclusin o vulneracin de derechos. Estas se plantean en distintos niveles de
complejidad y, probablemente, varias de ellas se desarrollen en conjunto con las redes locales:
Difusin de la Convencin de Derechos del Nio y de la OPD como un modelo que aporta a la instalacin
del sistema de proteccin.
Capacitaciones para detectar vulneraciones y para modicar prcticas vulneradoras.
Talleres educativos.

Difusin
En el primer perodo de instalacin de la OPD es necesario iniciar una importante estrategia de difusin, con
la nalidad que todos los sectores de la comunidad (municipio, organizaciones comunitarias, organizaciones
juveniles, educacin, salud, tribunales, policas, iglesias y red Sename, entre otras), conozcan los objetivos
y la misin del modelo y contrastarlas con las expectativas que sta tiene. Lo importante es que desde sus
inicios se genere una fuerte legitimidad y sinergia en el territorio.
55 Montero, Maritza. 2003.
56 Arendt Hanna, en Hola Eugenia. La Ciudadana a Debate , Ediciones de la Mujer N 25 ISIS Internacional.

118

Esta estrategia permitir dar a conocer la OPD en cada sector e identicar el trabajo pre-existente en infancia, determinar quines son los actores clave que se encuentran sensibilizados y con los cuales se podran
generar acciones conjuntas.
Especial mencin merece la difusin intramunicipal. Es importante mantener reuniones conjuntas con otros
departamentos y/o autoridades, en las cuales en un primer momento se d a conocer la OPD y luego se
vayan mostrando los resultados y avances logrados. Es necesario realizar la difusin en distintos niveles:
autoridad edilicia, concejo municipal, departamento de desarrollo comunitario y otros departamentos y
unidades que directa e indirectamente se relacionan con la OPD como obras, nanzas y administrador/a
municipal, por mencionar algunos. El departamento de relaciones pblicas puede facilitar la incorporacin
de la OPD en las actividades de la agenda local relacionadas con los temas de derechos. Interesa, adems, la
vinculacin con los sectores de salud y educacin.

Capacitacin
Otra lnea que es necesario desarrollar en las actividades de gestin comunitaria, es la capacitacin a los
distintos actores locales, especialmente aquellas personas que se ubican en niveles intermedios para que
despus las puedan replicar en sus sectores.
Se requiere que la OPD genere modalidades de capacitacin en que se incluya informacin, desarrollo de
herramientas y propiciar espacios de revisin y reexin de las propias prcticas, de manera de generar
procesos genuinos de transformacin a nivel individual y colectiva. En este sentido, se intencionar que los
temas sean transversalmente tratados desde una mirada de gnero. Esto, evitando los estereotipos culturales de gnero, lenguaje sexista en los discursos o material escrito. As como potenciar igual acceso a la
participacin de hombres y mujeres.

Talleres Educativos
En esta lnea se han agrupado todas aquellas metodologas que tienen por nalidad generar un proceso
reexivo y de anlisis que facilita a nios, jvenes y adultos, hombres y mujeres, el aprendizaje de conocimientos y de competencias culturales, as como el desarrollo pleno de sus valores, afectos y potencialidades,
tanto individuales, como sociales.
Talleres familiares: stos se pueden realizar en el contexto de la escuela, pero tambin en su entorno comunitario.
Talleres a dirigentes sociales y comunitarios: su objetivo es generar procesos reexivos respecto a una
cultura de reconocimiento de los nios/as y adolescentes como sujetos de derechos
Talleres dirigidos a nios, nias y adolescentes: estas acciones se enmarcan dentro del propsito de que
los nios, nias y adolescentes se perciban a s mismos como sujetos de derechos.
Con el n de contar con ciudadanos formados e informados que ejercen sus derechos ante un servicio
pblico efectivo, es relevante que las OPD, en tanto servicios especializados en vulneracin de derechos
infanto-juveniles, nanciados con recursos scales, puedan realizar anualmente cuentas pblicas. En ellas
debieran dar a conocer, a las autoridades locales y a la comunidad en general, el desarrollo del proyecto y
sus resultados. En esta lnea, interesa hacer visible cules son las vulneraciones que ms se presentan en
la comuna y qu acciones se han realizado en forma colectiva para restituir el ejercicio de los derechos. Es

119

una oportunidad para mostrar las buenas prcticas y los obstculos que se han presentado para instalar el
sistema de proteccin.
Esta iniciativa constituye un aporte para que los ciudadanos conozcan y reconozcan la labor de la OPD y
para que las autoridades locales se involucren, todo ello encaminado a generar condiciones para la sustentabilidad del modelo.
Es importante que, adems de la presentacin de la OPD, se disee una metodologa que permita recoger la
opinin de las personas que asisten y as generar espacios de fortalecimento de la ciudadana en el mbito
local.
En el caso de las OPD que abarcan varios territorios, es recomendable realizar una cuenta en cada una de las
comunas. Si esto no fuera posible, se debern buscar los mecanismos para que la comunidad de cada una de
ellas se sienta incorporada dentro de la cuenta que se realice.

RESULTADOS ESPERADOS
La OPD en el mediano y corto plazo debe alcanzar como principales resultados:
Reduccin de situaciones de exclusin social y/o vulneracin de derechos de nios, nias y adolescentes.
Disminucin de medidas de institucionalizacin, promoviendo el derecho a vivir en familia.
Desjudicializacin en la solucin de situaciones de carcter sicosocial que involucran a nios, nias y adolescentes.
Potenciamiento de las iniciativas sobre infancia existentes en el espacio territorial e incorporarlas en circuitos de trabajo integrados, que nos permitan acercar al usuario a las alternativas de solucin.
Incremento de los indicadores de focalizacin de la red de programas de infancia del Sename y sus instituciones colaboradoras.
Fortalecimiento de la red y optimizacin de recursos institucionales necesarios para incrementar las posibilidades de desarrollo e integracin familiar y social de este segmento de la infancia y adolescencia.
Fortalecimiento y reconocimiento de la familia y la comunidad como agentes protagnicos en la generacin de bienestar para nios, nias y adolescentes.
Colaboracin para el diseo y aplicacin de una poltica local que disminuya, de manera progresiva, la
vulneracin de derechos hacia nios, nias y adolescentes.
Desarrollo de un sistema local de proteccin de derechos en las comunas en donde existan OPD.

EVALUACIN
Se realizarn cuatro tipo de evaluaciones, diferentes en cuanto a objetivos, ejecutor y perodo de
realizacin:

120

Evaluacin de la Gestin:
Esta evaluacin dar cuenta del proceso vivido en la conformacin de la OPD y su capacidad articuladora de
recursos locales. Est destinada a medir el modelo de gestin:
La oferta programtica de la OPD.
Los componentes de recursos humanos, administrativos y nancieros.
El trabajo intersectorial con otras instituciones.
Funcionamiento operativo de la red en relacin a la poblacin objetivo de las OPD.
Trabajo intramunicipal.
Esta evaluacin debe ser realizada en forma permanente por el equipo profesional de la OPD, que elaborar
informes de avance peridicos que arrojen productos concretos que faciliten la sistematizacin nal (ejemplos: catastro, diagnstico inicial, fortalecimiento y apoyo del consejo comunal de infancia (en las comunas
en que exista), elementos de difusin, apoyo en la elaboracin de poltica comunal de infancia).
Los instrumentos no slo tienen el objetivo de medir los resultados, sino que debieran, adems, facilitar la
intervencin en la comunidad como agentes de promocin.
La caracterstica de incluir el tiempo en los procesos de evaluacin (cronogramas) nos permite captar con
mayor facilidad los imprevistos, los que podran ser evaluados a tiempo para la adecuacin y reorientacin
del trabajo de la OPD.

Evaluacin de Resultados:
Esta evaluacin est orientada a medir la cantidad y calidad de los servicios prestados en un plazo determinado.
Los indicadores denidos por Sename a nivel nacional constituirn la base para la informacin, el anlisis
y la evaluacin. Especial relevancia tendr el registro de ingresos y egresos de casos atendidos por la OPD,
registro que deber realizarse en forma mensual. En los aspectos cuantitativos se realizarn informes trimestrales desagregados por sexo.
Como una forma de facilitar la realizacin de dichos informes y de mantener actualizada y sistematizada la
informacin, se utilizar un sistema de registro computacional.
La evaluacin de resultados determina cules son los logros globales de la intervencin, en funcin de las
metas propuestas con fuerte nfasis en los resultados que tiene para los usuarios. Asimismo, los resultados
del proyecto anterior (en caso que corresponda) debern presentarse desagregados por sexo y con un breve
comentario explicativo de los datos especicando las causales que pudieren justicar las diferencias entre
nios y nias contenidas en stos.

Evaluacin de calidad de la atencin:


Se trata de determinar el grado de satisfaccin de la gestin e intervencin de la OPD percibida por los
usuarios: nios/as y sus familias.
Esta evaluacin puede realizarse en una muestra de la poblacin atendida por las OPD, despus de un ao
de funcionamiento, a travs de la aplicacin de instrumentos de consulta (encuestas a usuarios, entrevistas
personalizadas, buzn de opinin, etc.). Como el instrumento de evaluacin de usuarios est desagregado

121

por sexo, tambin permitir incorporar acciones remediales diferenciadas. Asimismo, interesar conocer la
opinin de los otros servicios y programas comunales respecto a la funcin que ha cumplido la OPD en la
derivacin oportuna y trabajo en red.

Evaluacin de impacto:
Busca determinar los logros globales de las polticas y programas de infancia a nivel local en los nios, las
nias, las familias y en la comunidad. Se sugiere programarla a tres aos plazos, una vez que ha transcurrido
un tiempo prudente de ejecucin para medir el impacto de la intervencin.
Esta evaluacin debe ser realizada por un agente externo al municipio y a Sename, preferentemente un ente
acadmico o de investigacin autnomo.

RECURSOS HUMANOS
Misin del equipo profesional OPD
El equipo tcnico profesional debe tener como misin fundamental alcanzar los objetivos del programa. Esto
signica que, por una parte, deben ser facilitadores de procesos individuales, grupales y comunitarios, con
el propsito de cumplir el mandato de la Convencin Internacional de los Derechos de Infancia, mediante la
prevencin, proteccin y restitucin de derechos de los nios(as) en situacin de vulneracin y/o excluidos
socialmente. Para ello, deben realizar, tanto tareas de intervencin directa en mbito de la proteccin de
los derechos de la infancia como de gestin comunitaria (difusin, articulacin de redes, etc).
Tambin es importante considerar en la constitucin del equipo la variable gnero, incluyendo profesionales
de ambos sexos, lo que permitir contar con una mirada amplia en el momento de los anlisis de casos y
propuestas de intervencin. La OPD dispondr del siguiente equipo bsico para realizar su labor:

Coordinador/a: profesional del rea de las ciencias sociales, con experiencia en el trabajo con nios, nias y
adolescentes y familias, con un buen manejo en gestin y conduccin organizacional.
Competencias tcnicas o conocimientos:
Conocimiento en temas de diseo, planicacin y evaluacin de programas sociales.
Conocimientos de derechos de infancia, manejo de tcnicas de resolucin de conictos (cursos - talleres).
Manejo de contenidos como desarrollo infantil, redes sociales y familia.
Conocimientos bsicos en gestin de presupuesto, rendiciones y ujos de caja.
Capacidad de liderazgo y de trabajo en equipo.
Funciones y responsabilidades:
Conducir y dirigir tcnicamente el trabajo de la OPD y coordinar el trabajo del equipo profesional para la
consecucin de la misin y los objetivos de la OPD.
Coordinar todos los aspectos administrativos y de funcionamiento de la OPD con el municipio.
Vincularse con otras instituciones pblicas y privadas de carcter estratgico para el programa.
Asistente social: debe poseer una alta motivacin para el trabajo en el rea, experiencia en infancia y vulneracin grave de derechos (maltrato infantil, abuso sexual, etc.), habilidades para la resolucin de conictos,
capacidad para trabajar de manera interdisciplinaria, con una mirada integral.

122

Competencias tcnicas y conocimientos:


Conocimiento y manejo de tcnicas de intervencin familiar, intervencin breve en crisis y resolucin
alternativa de conictos (se espera que tenga capacitacin en stos temas).
Conocimientos de derechos de infancia.
Manejo de contenidos tales como desarrollo infantil, redes sociales, gnero y familia, entre otros.
Funciones y responsabilidades:
Acoger a los usuarios, proporcionarles informacin, orientacin bsica.
Participar en el proceso de intervencin.
Participar en el plan de intervencin familiar.
Aplicar metodologas de resolucin alternativas de conicto.
Trabajar de manera interdisciplinaria.

Siclogo/a: profesional con experiencia en el rea de infancia y vulneracin grave de derechos (maltrato
infantil, abuso sexual, etc.); capacidad para tomar decisiones en situaciones de crisis y capacidad para el
trabajo interdisciplinario con una mirada integral.
Competencias tcnicas y conocimientos:
Conocimiento y manejo de tcnicas de Intervencin familiar, intervencin breve, en crisis y resolucin
alternativa de conictos (se espera que tenga capacitacin en estos temas).
Conocimientos de derechos de infancia.
Manejo de contenidos tales como desarrollo infantil, redes sociales, gnero y familia, entre otros.
Funciones y responsabilidades:
Participar en el proceso de intervencin.
Participar en el plan de intervencin familiar.
Intervencin sico-educativa con nios/as, adolescentes y familias.
Asesorar y capacitar al resto del equipo frente a situaciones de crisis.
Promover la articulacin del trabajo de red.

Abogado/a: se requiere que posea experiencia en el trabajo con infancia, especialmente en vulneraciones
graves de derechos (maltrato grave, abuso sexual, etc.) y capacidad de trabajar en un equipo interdisciplinario y desde una perspectiva integral.
Competencias tcnicas y conocimientos:
Manejo en derecho de familia, derecho penal, Ley de Menores, Ley de VIF y de aquellas relacionadas con
temas de la familia.
Manejo en derechos de infancia.
Manejo de contenidos tales como desarrollo infantil, redes sociales, gnero y familia, entre otros.
Funciones y responsabilidades:
Responsable de los aspectos legales de la OPD.
Participacin en el proceso de intervencin cuando la situacin lo amerite.
Responsable de la coordinacin con la direccin regional del Sename o la Direccin Nacional para los
efectos de derivacin de antecedentes en casos de vulneracin de derechos graves.

123

Diseo de estrategias con tribunales y otros organismos del rea judicial orientadas a la desjudicializacin.
Asesora y capacitacin al resto del equipo de forma que sean capaces de discriminar entre situaciones
netamente sociales y aquellas que implican un conicto jurdico.
Capacitacin a miembros de la comunidad en materias legales pertinentes a la proteccin de derechos.

Educador/a comunitario/a o profesor especializado, con experiencia en el rea de infancia y capacidad de


trabajar en un equipo interdisciplinario desde una perspectiva integral.
Competencias tcnicas y conocimientos:
Conocimiento y manejo de tcnicas de acogida y contencin.
Conocimiento de derechos de infancia.
Experiencia en trabajo comunitario y redes sociales.
Manejo de contenidos tales como desarrollo infantil, redes sociales, gnero y familia, entre otros.
Funciones y responsabilidades:
Trabajar con organizaciones de la comunidad.
Pesquisar situaciones de vulneracin de derechos.
Contribuir en el seguimiento de los casos, especialmente cuando se recurra a la derivacin de programas
fuera de la OPD.
Realizar actividades vinculadas con el mbito de difusin de derechos.
Elaborar material de difusin del quehacer de la OPD y de los recursos locales.

Administrativo/a contable: responsable de todos los aspectos contables, necesidades administrativas, elaboracin de los informes nanciero contables y supervisar la contabilidad de los programas nanciados por
la OPD. Es importante su capacidad de mantener relaciones uidas con el supervisor nanciero del Sename
y con el departamento municipal de nanzas.

Secretaria/o: con experiencia en el rea de infancia y habilidades para la atencin de quienes acuden a la
OPD.
Principales funciones:
Acoger a las personas e instituciones que solicitan informacin, orientacin o atencin en la OPD.
Responsable del registro computacional.
Apoyar la gestin administrativa del coordinador y los otros miembros de la OPD.
Supervisar la mantencin de los espacios de espera y de acogida.
El nmero de profesionales de los equipos OPD se determina de acuerdo a la cantidad de habitantes de la
comuna.

124

Para las comunas con ms de 120.000 habitantes y aquellas que tengan entre 60.000 y 120.0000 habitantes, el equipo estar compuesto por:
1 Coordinador/a
1 Abogado/a
2 Siclogos/as
2 Asistentes sociales
1 Educador/a

1 Contador/a (10 horas)


1 Secretaria/o
1 Estafeta y/o encargado aseo

Para las comunas que tengan menos de 60.000 habitantes, el equipo estar integrado por:
1 Coordinador/a
1 Abogado/a
1 Siclogo/a
1 Asistente social
1 Educador/a

1 Contador/a
1 Secretaria
1 Estafeta y/o encargado aseo

125

Centros Comunitarios
por los Derechos
Infanto-Juveniles (CCIJ)

Centros Comunitarios por los


Derechos Infanto-Juveniles (CCIJ)

CENTROS COMUNITARIOS POR LOS


DERECHOS INFANTO-JUVENILES (CCIJ)
PRESENTACIN

a Convencin Internacional de los Derechos Del Nio y el desarrollo de los procesos culturales han trado
consigo un nuevo nivel de conciencia en relacin al trato a la infancia. En efecto han transcurrido casi
cuatro dcadas para que se identique lo que se llam el sndrome del nio golpeado, revelando al mundo
la dramtica realidad en que viven cotidianamente miles de nios/as.
Desde ese momento se fueron haciendo cada vez ms evidentes las diversas formas de violencia en la interaccin de adultos y nios/as, derivando en una conceptualizacin que incluye distinciones en torno a la
ocurrencia de maltrato fsico, negligencia, abandono, abuso emocional, abuso sexual, etc.
En ese contexto, y en el marco de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, el Servicio Nacional
de Menores ha iniciado una serie de transformaciones, denidas como la puesta en marcha de una Reforma
Integral al Sistema de Justicia y Proteccin de Derechos de la Infancia y Adolescencia en Chile, en miras a
vincular la accin institucional con la realidad social y cultural, a partir de la exigencia que impone el abordaje de los principios de la Convencin en el tratamiento de los problemas de vulneracin de la infancia y
los imperativos de proteccin y promocin de sus derechos.
En consecuencia, se ha hecho necesario enriquecer y ampliar la oferta de modelos alternativos de intervencin y/o actualizar sus diseos, de modo que respondan ms ecazmente a las necesidades de los usuarios,
sean stos los nios, nias y adolescentes, sus familias y las redes comunitarias que los circundan.
Estudios representativos realizados en Chile, basados en el auto-reporte de los nios/as, revelan una prevalencia de 10% de maltrato fsico y abuso sexual en escolares adolescentes, 63% de maltrato fsico en
escolares de octavo bsico y un 75% de padres que reconocen usar el castigo fsico con sus nios (Psiq. Del
Nio y del Adolescente, Montenegro, Guajardo, Ao 2000).
Adems de las cifras, importa destacar la proximidad a los hechos de violencia que tienen como vctima a
la poblacin infanto adolescente, lo que congura un entorno vulnerador, que cierra los espacios para la
superacin de estas situaciones, en tanto intervienen como perpetradores guras del entorno afectivo y de
la proximidad territorial de los afectados. En esta perspectiva se muestra pertinente la instalacin de un plan
de intervenciones, tendiente a fortalecer en los mbitos familiar y local capacidades protectoras que hagan
partcipes a los nios, nias y adolescentes de la gestacin de entornos propicios para su desarrollo.
En un horizonte de reversin de los problemas que afectan a la poblacin infantil y adolescente, cuya gnesis
remonta a la asimetra de poder con el mundo adulto y de apertura a la gestacin de escenarios protectores
y protagnicos, el Servicio Nacional de Menores ha resuelto impulsar la creacin de proyectos de prevencin
comunitaria, insertos en localidades geogrcas especcas, como instrumentos de gestin de procesos de
intervencin orientados a la visibilizacin, el respeto y el ejercicio de los derechos infanto juveniles, va la
intermediacin de dinmicas de promocin y la ejecucin de programas preventivos de situaciones que
revisten consecuencias vulneradoras. Esta lnea de trabajo propicia metodologas de intervencin que contempla la incorporacin de los nios/as y sus familias, y la articulacin y el concurso de redes orientadas al
bienestar de la infancia.
127

Los proyectos de la lnea de prevencin comunitaria tienen como propsito nal el promover cambios de
actitudes que redenan el uso de patrones violentos en las relaciones familiares, cambios que a su vez se
expresen en la conformacin de ambientes familiares y comunitarios sustentables, como condicin para un
adecuado desarrollo de la infancia y juventud.
La ecacia de la intervencin supone remover aspectos arraigados a nivel de la cultura, de manera de instalar nuevos estilos de crianza que, asumiendo la condicin de los sujetos y sus relaciones, den paso a procesos
posibilitadores, respetuosos de las diferencias y capaces de considerar aspectos de carcter personal.
La fundamentacin de las acciones, de acuerdo a su ecacia, deben considerar un exhaustivo reconocimiento de las capacidades existentes en los espacios en que intencionar la intervencin. En efecto, las comunidades, familias y nios/as cuentan con fortalezas que deben develarse al inicio del trabajo de diagnstico.
De esta forma: destrezas relativas a la proteccin y al cuidado, destrezas colaborativas, de valoracin de
necesidades y recursos, capacidades de organizacin y gestin, y el sentido de pertenencia al lugar, se constituyen en recursos de signicacin en el diseo de la intervencin.
Desde este marco de consideraciones, y en atencin a los principios que emanan de la Convencin de los
Derechos del Nio, los Centros Comunitarios por los Derechos Infanto Juveniles (CCIJ) se constituyen en una
oferta programtica orientada a la convergencia de los espacios familiares y comunitarios, teniendo como
referente al nio/a y adolescente en sus posibilidades de desarrollo en ambientes protectores y potenciadores de identidad.
La lnea programtica de los CCIJ adhiere, desde el punto de vista metodolgico, a la Prevencin Comunitaria, denida como un proceso orientado a intencionar factores de pertenencia, interrelacin y cultura comn, como condicionantes de dinmicas de desarrollo comunitario resultantes de una sinergia favorable al
desarrollo de la infancia. Esta perspectiva se dene en acciones consecuentes con los siguientes aspectos:
Su objetivo fundamental se dirige a la promocin de la(s) persona(s), mediante la movilizacin de recursos
humanos e institucionales, y la participacin activa y democrtica de los involucrados.
Se entiende no como una accin sobre la comunidad, sino con la comunidad, desde y de los nios/as y
familias.
Es una metodologa de trabajo desde la base, actuando a nivel sicosocial a travs de un proceso educativo
que pretende desarrollar las potencialidades de los usuarios/as: nios/as, adolescentes, familias y grupos
de la comunidad.
Se operacionaliza a travs de la integracin de los siguientes elementos: el diagnstico de la realidad, el
establecimiento de una programacin para superar los aspectos denidos, la accin social o ejecucin de
la misma planicacin y la evaluacin de lo programado.

DEFINICIN
Los Centros Comunitarios por los Derechos Infanto Juveniles (CCIJ) son proyectos ambulatorios, dirigidos a
nios, nias y adolescentes residentes en sectores deprivados, que experimentan los efectos de la exclusin
y de la desigual participacin en la cultura, factores que limitan sus posibilidades y condicionan sus expectativas de realizacin. El desarrollo de estos proyectos implica la participacin activa de las familias, en convergencia a los recursos comunitarios, en acciones diseadas para crear condiciones protectoras e incentivar
protagonismo infanto - adolescente.

128

El nanciamiento se efecta va transferencia de recursos pblicos, denidos por el DFL 1385.


El modelo de intervencin presenta dos ejes de intervencin:
Eje Promocin de Derechos: se operacionaliza mediante la generacin y realizacin de iniciativas de aprendizaje grupal, estructuradas participativamente, orientadas a nios, nias y adolescentes del sector de insercin del centro. Su objetivo es contribuir al incremento de las condiciones y capacidades socio-comunitarias
y familiares que faciliten el ejercicio y goce de los derechos de la infancia y adolescencia.
Eje Intervencin Preventiva: se entiende, como una metodologa de abordaje individual, sicosocial y teraputica, ordenada al abordaje de problemas especcos, constituyentes de vulneraciones de derechos.

PRINCIPIOS Y CRITERIOS
En cuanto a los principios que deben guiar la intervencin, stos se encuentran desarrollados en el Marco
General de este texto.

Criterios Generales que guan la ejecucin de los proyectos


a. El aprendizaje grupal como medio de promocin de derechos
La estrategia de promocin se entiende como una contribucin al desarrollo de la capacidad en los nios y
nias de ejercer y gozar responsablemente sus derechos, a travs de su participacin en espacios de aprendizaje grupal orientados a provocar un cambio de actitud. Este cambio opera en los nios, nias y adolescentes
en la manifestacin de la necesidad y voluntad de aprender, conocer, comprender, internalizar y ejercer
sostenidamente sus derechos a nivel general, o en trminos especcos, en el contexto de los entornos en
los cuales se desarrolla la vida de los nios/as y adolescentes. La intervencin en este plano busca producir
un reencantamiento, volver a creer, a pesar de los obstculos, provocando una ruptura en el orden cotidiano,
de manera de superar la habitualidad.
El proceso de aprendizaje en cuestin, ligado a la promocin de derechos, se entiende como un itinerario
progresivo, organizado en fases, cada una con objetivos y resultados esperados propios, en el que cada fase
busca consolidar y superar cualitativamente los logros alcanzados hasta entonces.
Desde una perspectiva estratgica, el trabajo en grupo se constituye en un sistema organizado en funcin
de intereses e iniciativas comunes, desde donde es posible el desarrollo de capacidades en el orden de la
administracin, la movilizacin y el aprovechamiento de recursos personales y comunitarios, generando
potencialidades, motivando y animando a sus integrantes.
De esta manera, el grupo se congura como un medio de aprendizaje colectivo e interactivo, ofreciendo
mayores condiciones para los procesos de aprendizaje y cambio, y constituyndose en un referente y apoyo
social para sus integrantes. Interviene como principio en esta dinmica, la interrelacionalidad con otros,
como forma de aanzamiento del sentido de identidad, en tanto se arma que el aislamiento social conduce
al empobrecimiento de los recursos y potencialidades personales.
Teniendo en cuenta que el grupo se constituye en una herramienta de promocin y desarrollo para sus integrantes, en vistas de la intervencin, es preciso tener presente el nmero de sus miembros, de modo que no sea ma-

129

sivo y pueda acoger las necesidades individuales. A la par, debe intencionarse una programacin que sea denida
por los mismos nios, nias y adolescentes participantes. En estos procesos resulta vital la conduccin grupal,
esto supone el manejo de parte de los conductores de tcnicas y dinmicas de motivacin y participacin.
En lo que respecta al trabajo grupal, cobran importancia los siguientes aspectos:
El equipo de intervencin puede incorporar un grupo natural, existente o intencionar la generacin de
grupos.
En el repertorio de los primeros encuentros se debe trabajar la idea de grupo como un proceso de crecimiento hacia metas (interiores o exteriores).
La acogida de las experiencias previas de grupos.
La concepcin que el grupo es un instrumento para el logro de objetivos.
La idea que son las tareas, el sostn y el organizador de la accin grupal.
El reconocimiento de la importancia de establecer un cronograma para la consecucin de las metas establecidas.
b. La intervencin preventiva y su carcter restitutivo
Se dene la intervencin preventiva como un accionar de carcter individualizado, frente a la ocurrencia de
problemas asociados a la vulneracin leve de derechos de nios, nias y adolescentes. La intervencin preventiva implica orientacin, intervencin y/o derivacin a travs de procesos de intervencin breve.
Al denir la profundidad y complejidad de la intervencin y las estrategias a seguir, se debe tomar en cuenta,
adems del tipo y de la gravedad de la vulneracin, la existencia de otras ofertas para la infancia, en razn de
claricar la derivacin para aquellos casos que requieran de una intervencin de mayor especializacin.
La intervencin preventiva a travs de la metodologa de intervencin breve, aspira a interrumpir de modo
sostenido la vulneracin, a partir de la modicacin de los vnculos con adultos e instancias protectoras,
contribuyendo a potenciar las capacidades del nio/a y de sus referentes protectores, incorporando nuevas
destrezas de modo que el enfrentamiento de posibles situaciones similares futuras sea abordado con base
en el aprendizaje adquirido durante el proceso.
De acuerdo a esta fundamentacin, se dene intervencin preventiva como un proceso de aprendizaje, ordenado a la superacin de las consecuencias negativas propias de la vulneracin de derechos, a travs del cual se
busca contribuir a la internalizacin de un repertorio de aptitudes, actitudes y capacidades propiciadoras de
autonoma como condicin para enfrentar por s slo los problemas, sin la ayuda del centro.
Para el usuario/a, la intervencin no es un proceso pasivo al cual se somete slo como receptor. Se trata de
crear un ambiente activo modicante, generador de una dinmica de reconversin de actitudes pasivas, sin
que suponga no reconocer las necesidades y demandas especcas de los usuarios.
La intervencin preventiva admite, adems, la conexin de la vida cotidiana del nio/a con instituciones (escuela, consultorio, iglesia) y con otros adultos, en orden al reforzamiento de las capacidades protectoras que
provea la familia (nuclear y extensa), de manera de construir una red protectora de vnculos signicativos
en el entorno prximo al nio/a y adolescente.
Los principios que guan la accin de los proyectos son los contenidos en la Convencin de los Derechos del
Nio y los del Marco General de este texto.

130

OBJETIVOS
Objetivo general:
Promover el ejercicio y goce de los derechos del nio y de la nia cuyo nivel de vulneracin no considere la
ejecucin de intervenciones especializadas, a travs del desarrollo de proyectos de aprendizaje de carcter
grupal, orientado a interrumpir situaciones de vulneracin de derechos, va la ejecucin de procesos restitutivos de derechos, incorporando a familias y comunidades, de preferencia en sectores caracterizados por la
desigualdad de condiciones y expectativas de vida.

Objetivos especcos:
a. Eje de intervencin promocional
Incrementar el ejercicio de derechos de nios, nias y adolescentes, a travs de la incorporacin a instancias de aprendizaje grupal.
Asegurar el respeto a los derechos infanto juveniles en el mbito familiar.
Generar condiciones y capacidades que faciliten la integracin y participacin de los nios, nias y
adolescentes, usuarios del centro, en instancias comunitarias, con el debido apoyo familiar, a travs de
un proceso de sensibilizacin y responsabilizacin de la comunidad en torno al respeto de los derechos
infanto juveniles.
b. Eje de intervencin preventiva
Interrumpir la vulneracin de los derechos que motiv el ingreso.
Contribuir a la resignicacin de la experiencia traumtica vivida y/o reduccin del dao sufrido.
Incrementar las destrezas protectoras del mbito familiar.

SUJETO DE ATENCIN
Nios, nias y adolescentes, mayores de cinco aos y menores de 18 aos.
Con pertenencia al sector territorial de insercin del centro.
Los usuarios del eje de intervencin preventiva son nios, nias y adolescentes adscritos a la dinmica grupal o derivados directamente al equipo de intervencin preventiva que presenten vulneracin de derechos
y que no requieren de una intervencin de alta especialidad o duracin, ni de la separacin de los adultos
a su cargo.
Los usuarios pueden participar indistintamente en ambos ejes (promocin-prevencin) o estar adscritos
exclusivamente a uno de ellos. El ingreso debe ser siempre voluntario.

INTERVENCIN57
Eje de Promocin de Derechos
LAS ETAPAS DEL TRABAJO GRUPAL
El trabajo grupal se organiza en etapas, las cuales no responden estrictamente a una lgica secuencial. Se
trata de una categorizacin de acciones y estrategias que apuntan hacia la meta establecida para la funcin

57 Todo proceso de intervencin con nios/as y sus familias debern considerar la variable gnero.

131

promocional: generacin de condiciones para el ejercicio y goce responsable de los derechos infanto-juveniles previamente identicados y seleccionados a partir del diagnstico territorial.
El proceso de promocin consiste en la incorporacin de nios, nias y adolescentes a un programa participativo y sistemtico de actividades estratgicamente diseado, atendiendo a la heterogeneidad grupal
y, por tanto, diferenciado acorde a las caractersticas de cada uno de los grupos (tramo etreo, anidades,
etc.). En esta perspectiva debe intencionarse la estructuracin funcional hacia el logro de un cierto grado de
organizacin intergrupal.
La consolidacin grupal se refuerza con el desarrollo de hbitos orientados a fomentar el dilogo, la formacin y aplicacin de estrategias no-violentas para la resolucin de conictos, as como el ejercicio del
protagonismo mediante la planicacin, gestin y ejecucin de actividades y proyectos (siempre acorde
a las edades y las capacidades instaladas). Lo anterior permite transformar a los grupos en una verdadera
red de apoyo social, intencionando procesos de participacin efectiva a travs de iniciativas comunitarias y
comunales.
La intervencin busca la legitimacin de los grupos y la complicidad con las respectivas familias y otras
instancias poblacionales y comunales. De esta manera, se refuerza este conjunto de resultados esperados
con el concurso de agentes claves en el mbito educativo, quienes contribuyen con su apoyo a la motivacin
escolar y al aumento de la accesibilidad al sistema escolar formal. Todo el proceso se alimenta con intervenciones individuales a travs de la intervencin preventiva para aquellos nios, nias y adolescentes con
experiencias especcas.
La intervencin promocional-grupal es de responsabilidad de los profesionales a cargo del eje de promocin
de derechos (incluyendo el director del centro), independiente de la responsabilidad especca que corresponda a educadores y monitores voluntarios o remunerados.
Etapa 1: Acogida y construccin del grupo
Se convoca a nios, nias y adolescentes en forma individual o a un grupo de pares pertenecientes al sector de insercin, dividindolos en grupos segn edad, anidad u otros criterios de importancia. Luego, los
mismos integrantes amplan la convocatoria a otros que forman parte de sus grupos de pares primarios y/o
funcionales de origen. Adems, cada grupo se nutre a travs de derivaciones de vecinos, organizaciones,
instituciones, dirigentes poblacionales, escuelas del sector o por medio de la OPD y CTD, en el caso que
corresponda al territorio. Es posible que el equipo a cargo de la promocin inicie su labor con un grupo
espontneo o natural existente (grupo de esquina, grupo de amigos de juego, etc.), o con los nios, nias y
adolescentes ingresados a un centro preexistente, antes de su reconversin.
En esta etapa se espera que se produzca la mayor cantidad de ingresos, tendiendo hacia la estabilizacin.
Corresponde en esta etapa la realizacin de las siguientes operaciones: Formalizacin del ingreso de los nios,
nias y adolescentes a la red Sename y registro de datos bsicos en una cha o pauta de individualizacin.
Es este el momento de la realizacin del diagnstico grupal. De esta forma, en la medida que el grupo adquiere cierto grado de consolidacin, se promueven tcnicas del diagnstico participativo, adecuadas a la
edad y capacidades instaladas. As, por ejemplo, se realizan dinmicas para la (re)construccin de la historia
grupal, de sociogramas, ecomapas, etc. En este diagnstico es importante alentar tanto a nios como nias
para que puedan dar sus opiniones y participar activamente en la elaboracin de ste.

132

En esta etapa, el proceso de diagnstico es complementado con la elaboracin de un plan de trabajo grupal
que debe considerar, a lo menos, la denicin de los objetivos y metas o resultados esperados. El plan debe
reejar los intereses de sus participantes, considerando de manera diferenciada las necesidades de hombres
y mujeres.
Tiempo estimado de la etapa: Dos meses.
Etapa 2: Consolidacin.
Lo central de la etapa es la labor educativa, asumida desde una concepcin que incorpora la reexin acerca
de los recursos y valores propios de la comunidad de pertenencia y de los derechos priorizados. Desde esta
centralidad se busca intencionar el pensamiento crtico, la solidaridad, la mediacin como estrategias de
resolucin no violenta de conictos.
Es el momento de revisar el diagnstico y el plan de trabajo grupal con el objetivo de construir participativamente un plan de trabajo grupal con carcter ms denitivo. Para quin es agente de intervencin, es de
suma importancia compartir con el grupo los objetivos generales y especcos del eje de promocin denido por el centro. Las estrategias y tcnicas que se realizarn siempre deben ponderarse segn las edades
y capacidades instaladas en el grupo, compartiendo en forma equitativa y participativa la asignacin de
responsabilidades en la ejecucin del plan y sus tareas o actividades especcas. Igualmente, es importante
revisar constantemente las acciones de nios y nias para no reforzar estereotipos de gnero.
Se espera que en esta segunda etapa se constituya un ncleo estable de integrantes, instancia que se debe
preparar y acompaar cada vez que se presenta un nuevo ingreso.
Tiempo estimado de la etapa: seis meses o ms, segn el ritmo y las capacidades instaladas del grupo en
particular.
Etapa 3: Accin, autonoma, interdependencia.
El grupo cumple con una doble funcin: es una instancia de acogida, proteccin y seguridad. Mientras en
las etapas anteriores se refuerza la consolidacin grupal, en sta se fomenta un ambiente que promueva
su apertura a los recursos culturales disponibles. En esta etapa se promueve el inters por conocer y comprometerse con la comunidad, desde y con el apoyo del grupo. Deben considerarse una vez ms la etapa
evolutiva en que se encuentran los integrantes del grupo, adems de sus recursos, las capacidades instaladas
o adquiridas y las motivaciones y aspiraciones de los integrantes del propio grupo.
Esta etapa requiere de un plan de trabajo grupal de mayor elaboracin en lo que guarda relacin con los
objetivos, metas o resultados esperados, plazos y procedimientos para su evaluacin. El plan debe ser enriquecido con los aportes de los integrantes del grupo, para cuyo efecto se debe alentar la participacin
individual o grupal, de manera de incentivar las responsabilidades individuales o compartidas en la ejecucin
del plan.
Se contempla realizar una evaluacin de carcter cclico en dos niveles: una con y para los integrantes del
grupo, en conjunto con el educador(es) y monitor(es) y otra desde el eje de promocin del centro. Estas
evaluaciones deben incluir los avances logrados relativos al proceso hacia la autonoma del grupo.

133

Tiempo estimado de la etapa: Un ao o ms, segn el ritmo y las capacidades instaladas del grupo en particular.
Etapa 4: Egreso y seguimiento.
El egreso puede producirse en cualquier momento del proceso grupal. Importa en este sentido la deliberacin por parte del equipo tcnico y el propio nio o nia acerca del nivel de autonoma alcanzado y del nivel
de integracin en los contextos familiar y social, expresado en el ejercicio de derechos.
El egreso esperado se relaciona con la vinculacin o integracin del nio, nia o adolescente a alguna instancia de participacin, incluyendo condiciones que garanticen una mejor relacin en la dinmica o convivencia
familiar. La determinacin del egreso es anloga con la existencia de condiciones que promuevan la continuidad del proceso de desarrollo iniciado con el nio, nia o adolescente.
Considerando la importancia de reforzar la promocin de derechos, es conveniente orientar el trabajo realizado hacia las familias de estos nios, nias y adolescentes para informarlos de lo que se hace y fortalecer
la intervencin y prevenir vulneraciones, intencionando la participacin del otro adulto ausente en las actividades del proyecto (especialmente la del padre).
Junto con el egreso, sea individual o colectivo, se requiere de la elaboracin de la fundamentacin del egreso, del registro de la identicacin del lugar de egreso y la identicacin de con quin egresa.
El seguimiento de los egresados implica la elaboracin de estrategias asociadas a las distintas realidades,
entre stas se incluye la convocatoria a grupos ya egresados para establecer instancias de encuentro.
Tiempo estimado de la etapa: hasta seis meses post egreso.

Periodicidad de las actividades grupales


La periodicidad y funcionamiento horario de las actividades grupales en el eje promocional del centro se
organizan de acuerdo a las necesidades y la realidad de los usuarios.
El repertorio de actividades consulta la realizacin, como mnimo, de nueve actividades por mes, incluyendo
actividades grupales o intergrupales de carcter extra-programtico, todas consideradas en el plan de trabajo
grupal. Dichas actividades se refuerzan con visitas domiciliarias, escolares, etc., conforme lo amerita cada caso.
Particularmente, en el caso de incorporar a nios, nias y adolescentes, estudiantes de establecimientos
escolares con un rgimen de jornada escolar ampliada, el trabajo grupal se deber realizar en un horario
vespertino y de nes de semana, esto no excluye la posibilidad de realizar actividades en jornada diurna a
nivel de la familia y redes locales.

Los monitores/as
Se recomienda, en la medida de lo posible, la incorporacin de monitores, quienes, apoyados por los educadores del centro y con una adecuada capacitacin, podran asumir progresivamente ciertas responsabilidades en la conduccin de los grupos.
El rol de monitor(a) corresponde en su ejercicio a la persona que participa, voluntaria o remuneradamente,
como educador-animador del trabajo promocional de un grupo especco. El nivel de compromiso y perma134

nencia de parte de monitores depender de la capacidad de generar un contexto motivador. La seleccin,


motivacin, capacitacin, apoyo y acompaamiento es una tarea permanente que requiere de parte del
tiempo de los profesionales del centro a cargo del eje promocional.

Eje de intervencin preventiva


LAS FASES DEL TRABAJO INDIVIDUAL
Esta etapa con acento en los casos individuales, en lo que concierne a las estrategias y tcnicas de intervencin, debe realizar aquellas ms pertinentes y ecaces para el logro de los objetivos, como, por ejemplo,
tratamiento breve individual y/o familiar, intervencin grupal o a travs de talleres, etc.
La intervencin preventiva es de responsabilidad de los profesionales a cargo del eje preventivo (incluyendo
el director del centro), independiente de la distribucin de nios, nias y adolescentes por profesional o
dupla.
Fase 1: Acogida e ingreso.
La fase de ingreso tiene como funcin vericar la pertinencia de la intervencin preventiva y responder a
la demanda de atencin, determinando la prioridad de acuerdo a la disponibilidad del equipo. Ello implica
decidir la adopcin de medidas de urgencia en forma inmediata o de conrmar/recticar la medida tomada
durante la fase anterior.
Los resultados esperados de esta fase son el ingreso eje de intervencin preventiva, la formalizacin del
ingreso a la red Sename y, en la medida de lo posible y si es pertinente, a algn grupo constituido en el eje
promocional.
Fase 2: Diagnstico.
El diagnstico tiene por objetivo obtener la informacin suciente para el desarrollo de la(s) hiptesis de
trabajo y para argumentar la toma de decisiones respecto el plan de intervencin individualizado.
Tiempo estimado de la fase: un mes.
Fase 3: Plan de Intervencin Individual (PII).
El Plan de Intervencin Individual (PII) se concibe como un proyecto para el cambio de las condiciones vulneradoras de derechos que afectan al nio, nia o adolescente, es decir, un curso concreto de acciones de
acuerdo al reconocimiento de ciertos objetivos individuales.
Es fundamental en esta etapa especicar y establecer grados de compromiso con el nio, nia o adolescente, la familia y/o otros referentes signicativos, incorporando a los padres o guras masculinas. En efecto, el
PII se concibe como un contrato de trabajo elaborado, en forma deseable, entre los actores involucrados y
quienes deben tomar diversas acciones tendientes a la superacin de la situacin problemtica. El PII debe
estar redactado en forma sencilla, de fcil comprensin y contener compromisos factibles de realizar.
Dada la relevancia que tiene la denicin del PII, se debe diferenciar el diagnstico de la intervencin propiamente tal (ejecucin del plan). Esto signica que el PII no se reduce a un instrumento, sino que se conforma
como otra fase de intervencin.

135

En denitiva, se esperan como resultados concretos de esta fase: La formulacin de un Plan de Intervencin
Individual y los compromisos especcos por parte de los involucrados para su realizacin.
Tiempo estimado de la fase: un mes.
Fase 4: La ejecucin del plan de intervencin individual.
En el plan de intervencin individual el curso de acciones a seguir para provocar un cambio en el nio, nia
o adolescente y su contexto, debe ser elaborado y ejecutado segn el objetivo general del plan de intervencin, en tanto es ste el que apunta centralmente al proceso de aprendizaje. En denitiva, se busca direccionar la accin al fomento del protagonismo en la bsqueda de soluciones a las problemticas.
El n ltimo es que el nio, nia o adolescente aprenda de la experiencia de tal modo que adquiera informacin, herramientas y habilidades que, en denitiva, le signiquen quedar equipado para enfrentar futuras
problemticas similares en forma autnoma. Hay un nfasis en el proceso, por tanto en el cmo, que tiene
un signicado que va ms all de la resolucin de una problemtica especca.
En cada plan de intervencin preventiva se denen los resultados esperados.
Tiempo estimado de la fase: 3 meses.
Fase 5: Egreso y seguimiento.
Se elabora un plan de egreso y seguimiento antes de terminar la fase de la intervencin propiamente tal, indicando resultados esperados, acciones a realizar, frecuencia, plazos, responsabilidades, etc. El egreso del eje
de intervencin preventiva no debe coincidir con el egreso del eje de promocin y, por lo tanto, del centro.
La participacin del nio, nia o adolescente en la dinmica grupal propia del eje de promocin facilita el
proceso de seguimiento y la consolidacin de los resultados obtenidos en la fase de intervencin.
Los resultados esperados de esta fase se determinan en el plan de egreso y seguimiento. Bsicamente se
relacionan con una supervisin de la mantencin de los logros alcanzados y/o de la labor de la instancia a la
cual se deriva el seguimiento.
En el plan de egreso y seguimiento se intenciona la presencia de la familia y/o un(os) referente(s) adulto
(s) signicativo(s), pudiendo ser una gura masculina o femenina, preparado(s) y comprometido (s) en el
transcurso del proceso de intervencin, quien(es) asume(n) la continuidad de la intervencin realizada.
Tiempo estimado de la fase: entre dos y seis meses post egreso.
Medidas asistenciales y de urgencia
En algunas situaciones se debe operar con urgencia y/o complementar la intervencin con medidas asistenciales. La aplicacin de las medidas asistenciales o de urgencia cruza transversalmente la intervencin, ya
que en cualquier momento puede ser necesario adoptar medidas de urgencia, las cuales deben ser evaluadas
y modicadas conforme al curso que va adquiriendo la intervencin, lo que les da un carcter de transitoriedad. Para efectos de facilitar la aplicacin oportuna y pertinente de medidas asistenciales y/o de urgencia, se
hace necesaria la participacin activa del centro integrado a circuitos de programas o mediante un efectivo
trabajo en red.

136

Periodicidad de las actividades individuales


El nmero de intervenciones mensuales debe estar denido en el plan de intervencin individual, y no podr
ser inferior a cuatro.

RESULTADOS ESPERADOS
Eje de intervencin promocional
Lograr la conformacin de X nmero de grupos.
Lograr que a lo menos el 70% de los nios, nias y jvenes participen en la elaboracin y ejecucin del
proyecto grupal, existiendo una distribucin equitativa en la incorporacin de sus intereses.
Que no menos del 70% de nios, nias y jvenes desplieguen habilidades sociales para la participacin en
grupo (respeto, escucha activa, empata, asertividad, resolucin de conictos).
Que el 100% de los nios/as se encuentren incorporados al sistema educacional y a las redes de salud.
Que el 30% de las familias, a lo menos (promoviendo la participacin de madres y padres de manera
igualitaria), participe en una actividad mensual (recreativa, de desarrollo, de informacin).
Que a lo menos el 70% de las familias participantes reconozcan y valoren las capacidades, habilidades y
recursos de sus hijos/as.
La generacin, en el curso de 1 ao de realizacin del proyecto, de a lo menos un plan de iniciativa de las
familias de los nios/as participantes, en benecio comunitario.
Un 60% de las organizaciones de base y territoriales facilitando recursos y oportunidades en relacin a los
objetivos grupales.
Promover el desarrollo de a lo menos un proyecto de iniciativa comunitaria en benecio de la poblacin
infanto juvenil del sector.
Realizacin de a lo menos 4 actividades masivas al ao que signiquen la visibilizacin de los nios/as y
sus derechos.

Eje de Intervencin Preventiva


Interrumpir la vulneracin de derechos en el 80% de los casos, a lo menos.
Al menos el 70% de los nios/as incorporar nuevas destrezas protectoras.
A lo menos el 80% de las familias incorporar mayores destrezas protectoras, integrando al adulto menos
presente en la proteccin del nio/a.

EVALUACIN Y MONITOREO
Sistematizacin
El desarrollo de un nmero signicativo de CIJJ orientados por los lineamientos de este documento, permite
generar una permanente coordinacin e interaccin con nes capacitadores y de intercambio de experiencias. Para ello se espera que cada equipo de trabajo realice una reexin sistematizadora de su proceso.
En tal sentido, la sistematizacin es una actividad de produccin de conocimientos sobre la prctica, que
hace posible su comprensin y comunicacin para constituir un saber susceptible de almacenar y transferir.
Constituye el registro de una memoria que ilumina la naturaleza de quehacer de la intervencin y ofrece la
posibilidad de una lectura integrada sobre los procesos.

137

Evaluacin
Se entiende por evaluacin un proceso de anlisis crtico de todas las actividades y resultados de un proyecto, con el objetivo de determinar la pertinencia de los mtodos utilizados, la validez de los objetivos, la
eciencia en el uso de los recursos y el impacto en relacin a los beneciarios.
Desde esta perspectiva la evaluacin se corresponde al menos con los siguientes aspectos:

Analiza y valora la adecuacin de las metas en el contexto que opera el proyecto.


Mide el grado de xito del proyecto en el logro de estos objetivos.
Mide en qu grado el gasto de recursos del proyecto se justica por sus resultados.
Explora otros posibles mtodos de lograr las metas.
Desarrolla un sistema de seguimiento continuo para facilitar su evaluacin e incorporar mecanismos de
correccin.

En relacin a los momentos evaluativos, se distingue la evaluacin del primer momento que busca establecer la adecuada coherencia que debe existir entre el propsito nal del proyecto, su fundamentacin y
el conjunto de actividades a travs de las cuales se pretende alcanzar este propsito. Esta evaluacin debe
denir la coherencia de la propuesta. Asimismo, deber dar a conocer los resultados del proyecto anterior
(en caso que corresponda), desagregados por sexo y un breve comentario explicativo de los datos.
La evaluacin durante el proceso concentra su atencin en el grado de cumplimiento de las actividades programadas y el nivel de avance real hacia las metas. Signica el registro de informacin, con la nalidad de
evaluar resultados parciales que orienten la toma de decisiones del equipo responsable del proyecto.
La evaluacin posterior, tiene que ver con el cumplimiento nal de las metas programadas.
Las distinciones expuestas permiten considerar el propsito central del trabajo evaluativo consistente en
determinar el grado en que se han alcanzado las nalidades del proyecto. Dentro de ello, la formulacin de
indicadores es la tarea que permite cuanticar este proceso.

RECURSOS HUMANOS
Los CIJJ son establecimientos subvencionados va D.F.L. 1.385. Para su viabilidad nanciera se requiere de
la subvencin correspondiente a 60 a 120 plazas, exibilizacin de la atencin para la totalidad de plazas
adjudicadas y un porcentaje de plazas adicionales (para compensar la subatencin). Se espera que el aporte
nanciero transferido por el Servicio Nacional de Menores sea complementado con aportes de la institucin
colaboradora y va la gestin de proyectos provenientes de otros sectores.

Recursos humanos
En la estructuracin del equipo a cargo del establecimiento se requiere complementariedad entre las tareas
de asesora y apoyo: el equipo de promocin (educadores, trabajadores comunitarios, etc.) y el equipo de
intervencin preventiva (siclogo, asistente social o terapeuta).
A continuacin se presenta una tabla con referencias mnimas para el clculo de la dotacin de personal del
centro:

138

Cargo

Jornada

Estndar de referencia

Jornada completa
Media jornada para direccin y media jornada,
jornada completa de asistente social, media jornada
para profesional siclogo del eje de intervencin
preventiva y jornada completa para cargo educador en
apoyo al trabajo grupal.

Centro con 80 a 120 plazas


Centro con 60 a 80 plazas

Media jornada para la conduccin de un grupo con tres


actividades por semana, incluyendo la preparacin de
cada actividad y registro correspondiente, adems
del acompaamiento de monitores, trabajo de motivacin
de los integrantes fuera de las actividades formales
(visitas domiciliarias, encuentros en la calle, etc.) y
trabajo comunitario.

1 grupo; entre 10 a
20 nios/as

Media jornada para el acompaamiento y apoyo a


monitores de dos grupos simultneamente y trabajo
comunitario.

2 grupos; hasta
40 nios/as

Personal directivo:
Director/a o coordinador/a

Eje de promocin:
Educador/a o Trabajador/a
Comunitario/a

Eje de intervencin preventiva:


1 Siclogo/a,
1 Asistente Social u otro
profesional del rea social

Jornada completa

5 a 20 nios/as
simultneamente por
profesional (jornada completa)

Personal administrativo y auxiliar:


Secretario/a-contador/a

Jornada parcial

Auxiliar-manipulador/a

Jornada parcial

A continuacin se describen algunos perles de cargos en particular. En trminos generales, las personas
seleccionadas para un cargo, debern acreditar logros curriculares y con un manejo ptimo de las relaciones
interpersonales.
Director/a
Profesional o tcnico del rea sicolgica, social o pedaggica.
De preferencia con experiencia en un cargo similar.
Con conocimientos de direccin y administracin de recursos humanos.
Con conocimientos en intervencin sicolgica, social, familiar, grupal, comunitaria y trabajo en redes.
Con capacidad de liderazgo.
Profesionales y personales del eje promocional (educadores y trabajadores comunitarios).
Profesionales o tcnicos del rea sicolgica, social o pedaggica, u operadores.
Con a lo menos la enseanza media completa, complementada con una formacin tcnica relacionada
con el trabajo con nios, grupos, familias y comunidad o con mnimo dos aos de experiencia en el eje.
Es altamente deseable la formacin en institutos que imparten la especialidad de educadores.

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Preferentemente entre 23 y 55 aos. Debe relacionarse este factor con el rango etreo de los nios con los
cuales deber trabajar.
Habilidades para animar grupos, desarrollar experiencias de aprendizaje individual y grupal, con conocimientos de diagnstico y planicacin.
Habilidades para desarrollar actividades recreativas, deportivas y artsticas.
Alta capacidad de demostrar, entregar y recibir afecto.
Capacidad de liderazgo.
Profesionales del eje de intervencin preventiva (siclogo, asistente social y otros profesionales o tcnicos del rea social o anes compatibles con el perl del programa).
Profesionales o tcnicos titulados.
Con conocimientos y formacin en intervencin sicolgica, social comunitaria.
Caractersticas comunes para los profesionales del centro.
Formacin en trabajo con nios y familias.
Deseable la experiencia en trabajo con nios y familias.
Alta motivacin para el trabajo en el rea.
Competencias y habilidades para desarrollar relaciones igualitarias entre hombres y mujeres en el trabajo
individual, familiar y grupal.
Tener actitud no discriminadora con los nios /as, especialmente los referidos a estereotipos de gnero.
Capacidad de trabajo en equipos.
Habilidades para la resolucin de conictos.
Capacidad de empata.
Capacidad para tomar decisiones en situaciones de crisis.
Estabilidad emocional, autocontrol adecuado de emociones e impulsos.
Tolerancia a la frustracin.
Salud compatible con el cargo.
Secretario/a.
Con mencin en contabilidad o segn el perl del cargo.
Mayor de 18 aos.
Deseable experiencia laboral en el rea.
Motivacin por el trabajo con nios y adolescentes.
Capacidad para acatar normas o reglas.
Capacidad de contacto y relacin interpersonal adecuada con pares y otro personal del programa.
Sociabilidad y empata.
Salud y aptitudes fsicas acordes a las exigencias del cargo.
Perl de monitor.
Cada centro deber evaluar la pertinencia y factibilidad de la incorporacin de monitores y/o talleristas en
apoyo al trabajo grupal, adems del tipo de monitor que propone incorporar al proceso. Se sugiere estimular
una alianza entre adolescentes y los nios, nias y adolescentes usuarios del eje. En tal sentido se perla el
monitor de acuerdo a las siguientes caractersticas:
Mayores de 18 aos y con mnimo una diferencia de 5 aos de edad con los integrantes mayores del grupo (salvo en el caso de dirigentes juveniles que acten como monitores en su propio grupo juvenil de pertenencia).

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Enseanza media completa o ejerciendo.


Con el pleno consentimiento y apoyo para la tarea por parte de sus padres, adultos a cargo o pareja, segn
el caso.
Con cierta trayectoria de participacin en grupos u organizaciones infanto-juveniles, sea como integrante,
sea como dirigente. En tal sentido, los adolescentes egresados o en una etapa de pre-egreso del mismo
centro podran considerarse para el monitoreo de grupos.
Capacidad de liderazgo.
Con un mnimo de capacitacin en el manejo de grupos, monitoreo, animacin recreacional, deportiva o
cultural, salud, desarrollo de liderazgo u otras reas anes y/o inters para vivir un proceso de capacitacin
en alguna(s) de estas reas.
Alta motivacin para el trabajo grupal con nios, nias y adolescentes.
Estabilidad emocional, autocontrol adecuado de emociones e impulsos.
Tolerancia a la frustracin.
Contraindicaciones para todo el personal, incluyendo los monitores.
Presencia de enfermedades crnicas invalidantes para el desarrollo de las funciones propias del cargo.
Presencia de ndices o sntomas de enfermedades siquitricas.
Antecedentes de comisin de actos de maltrato o abuso de menores de edad.

Infraestructura de los centros


Por los principios que orientan el sistema de prevencin, es esperable que las intervenciones se realicen en
espacios desconcentrados; es decir, no necesariamente las acciones de intervencin se realizan en una infraestructura diseada o construida especialmente para desarrollar las actividades. De este modo, todo recurso
fsico existente en el entorno, se constituye en potencial para la realizacin del trabajo tcnico con el nio,
nia, adolescente y su familia, en la medida que el uso de estos recursos fsicos, respondan a acuerdos formales de la institucin colaboradora con las instancias comunitarias (por ejemplo: municipalidad, parroquia,
sede comunitaria, club deportivo, escuela, multicancha, etc.) de modo de asegurar que este recurso resulte
estable y disponible en el tiempo.
Sin perjuicio de lo anterior, los programas deben contar con una sede en donde se centralicen las actividades
administrativas y algunas de las intervenciones ms especializadas. Esta sede debera contar a lo menos con:

Una ocina de direccin y secretara.


Dos ocinas para profesionales y monitores.
Una sala multiuso.
Un servicio higinico con ducha.
Una cocina.
Una bodega chica.

Estos centros deben velar por la mantencin de condiciones de seguridad e higiene para la atencin presencial de nios(as) y adolescentes, establecindose planes de prevencin de riesgos y la adquisicin de equipamiento para la prevencin de incendios. No obstante de tratarse de atencin abierta, se debe practicar
la operacin Deyse con periodicidad, siendo recomendables la coordinacin y asesora con bomberos ms
prximo.

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Respecto al equipamiento, el programa deber asegurar la existencia de mobiliario funcional y material de


ocina bsico para el desarrollo adecuado de las actividades.

Instrucciones bsicas para enfrentar situaciones de emergencia:


(a) Mantener nmina de telfonos de emergencia, ambulancia, Bomberos, Carabineros, Investigaciones, de
los funcionarios del centro y de la direccin regional del Sename.
(b) Mantener a personal capacitado para enfrentar situaciones de emergencia y para proporcionar atencin
de primeros auxilios, contando con los elementos necesarios (insumos).
(c) Difusin, entrenamiento, aplicacin y control del Plan de Operacin Deyse (de evacuacin y seguridad).
(d) Revisar peridicamente y con colaboracin de personal autorizado de los sistemas elctricos, redes de
gas, calefaccin, alcantarillado, etc.
(e) Con el n de evitar accidentes por golpes de corriente elctrica, los enchufes e interruptores deben
estar debidamente protegidos y ubicados, de modo que ello no signique peligro para los nios, nias
y adolescentes.
(f) Vigilar que en el edicio estn sealizadas claramente las vas de evacuacin y de escape.
(g) Revisin permanente del estado de los extintores, llenado de carga y en ptimas condiciones de funcionamiento, as como establecer personal que conozca y ejecute su utilizacin. Ubicacin de ellos en
lugares adecuados, de acuerdo a las normas de seguridad establecidas.
(h) Mantener tablero a la vista y con condiciones de seguridad de copias de llaves de las distintas dependencias con su respectiva identicacin.
(i) Vigilar y evitar que en los establecimientos existan acciones y elementos que provoquen inseguridad,
especialmente en los patios, duchas, comedores, escaleras, pasillos, etc.
(j) Tener especial cuidado que los nios, nias y adolescentes tengan acceso a lugares inseguros que puedan provocar lesiones fsicas y/o aprisionamientos.
(k) Evaluar peridicamente la situacin arquitectnica y de infraestructura de los establecimientos.
(l) Recomendar con especial cuidado que los nios y adolescentes no jueguen con elementos peligrosos o
que puedan provocar situaciones de emergencia.
Coordinaciones y acciones con instituciones y organizaciones externas:
(a) Establecer convenios con asociaciones de seguridad, que permitan la prevencin y ejecucin de acciones para medidas de emergencia.
(b) Establecer convenios con organismos tcnicos para denir programas de prevencin y accin durante
la emergencia, evacuacin, etc., tales como: Cruz Roja, Defensa Civil, Boy Scout, Bomberos, etc.
(c) Mantener coordinacin permanente con intendencia, gobernacin y municipios (plan comunal de
emergencia).

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Reparacin a Vctimas
de Maltrato Infantil

Reparacin a Vctimas
de Maltrato Infantil

REPARACIN A VCTIMAS DE
MALTRATO INFANTIL
PRESENTACIN

articularmente en Chile el tema de la infancia ha sido relevado en la agenda pblica social desde 1990,
teniendo como marco de referencia los compromisos asumidos por el pas en la Cumbre Mundial a Favor
de la Infancia, a partir de la suscripcin de la Convencin sobre los Derechos de los Nios (CDN), raticada
por Chile en 1990.
A partir de ese mismo ao, el maltrato infantil, al igual que otros problemas de la infancia, comenz a ser abordado desde Sename dentro del marco establecido por la Convencin como un nuevo sustento doctrinario.
As tambin, en atencin a la naturaleza compleja y dinmica del fenmeno del maltrato infantil, se comienzan a introducir cambios sustantivos en el modo de realizar el trabajo con los nios, nias y adolescentes
vctimas, dando lugar a la ejecucin de proyectos especializados en la materia.
En 1997 Sename desarrolla los primeros cuatro proyectos especializados en la reparacin del maltrato infantil grave, contando actualmente (2005) con un nmero de 35 proyectos en el pas.
Dichos proyectos, que se caracterizan por su nivel de especializacin y su localizacin territorial, buscan
introducir una nueva visin respecto al diseo de una poltica con criterios de intersectorialidad y coordinacin conforme a la exigencia de garantizar el derecho del nio, la nia o adolescente a crecer y desarrollarse
en su familia. Para ello, priorizan la mantencin del vnculo familiar, evitando acciones institucionalizantes
de resolucin y el desarraigo del medio familiar y social.
Adems, los proyectos contemplan una oferta de atenciones por cada nio/a o adolescente y su familia,
brindndole atencin sociojurdica, sicolgica, social y sicoteraputica.
De esa manera, Sename ha desarrollado modalidades de intervencin sicolgica, social y jurdica, orientadas
a la interrupcin y reparacin de la situacin y secuelas del maltrato infantil grave en los nios, nias o adolescentes vctimas de este tipo de transgresin, congurando un proceso tendiente a elaborar una respuesta
tcnica a la realidad de la violencia ejercida hacia la infancia y avanzar en la construccin de un modelo de
atencin e intervencin especializada.

DEFINICIN
La comprensin del maltrato como una relacin de abuso de poder por parte de uno o varios adultos sobre
un nio, nia o adolescente, lo ubica como un problema que supera el mbito de lo privado para constituirse
como un problema de responsabilidad social y de orden pblico.
Esta armacin se fundamenta en el hecho de reconocer a los nios como personas y sujetos de derechos,
por lo cual la sociedad -representada por un organismo estatal- est obligada a asumir la responsabilidad y
el deber, en este caso, de otorgar la proteccin y reparacin de la situacin de agresin.

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Tal como se establece en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, Sename, como institucin del Estado, ha asumido la responsabilidad de operacionalizar el compromiso de proteger los derechos
de los nios, nias y adolescentes que sufren maltrato infantil y abuso sexual y promover su recuperacin
fsica y sicolgica.
A continuacin se denen los hechos de maltrato grave constitutivos de delitos:
El abuso sexual, en cualquiera de sus formas, de nios, nias y adolescentes. De acuerdo con la legislacin vigente (Ley 19.617 de Delitos Sexuales), se incluyen la violacin, el estupro, el abuso sexual, el abuso
sexual impropio y la produccin de material pornogrco.
El maltrato fsico grave sufrido por nios, nias y adolescentes. Se incluyen aqu a todos los nios, nias
y adolescentes que ven comprometida su integridad fsica a causa de golpes, quemaduras, mordeduras,
intentos de estrangulamiento, heridas con objetos cortantes, etc.
Los criterios mdicos legales, al respecto consideran:
Lesiones graves. Todas aquellas que causan en el nio/a o adolescente enfermedad o incapacidad de 31
das o ms de duracin.
Lesiones menos graves. Aquellas en que la enfermedad o incapacidad sea de ms de 15 das y menos de
31, considerando adems la calidad de las personas y circunstancias del hecho.

OBJETIVOS
Objetivo general
Contribuir al proceso reparatorio del nio, la nia o adolescente que ha sufrido maltrato grave.

Objetivos especcos
a. Interrumpir la situacin de maltrato grave. Este objetivo se concreta mediante la activacin de mecanismos judiciales, orientados a resolver la situacin legal del nio/a o adolescente, controlar jurdicamente
su situacin y facilitar el acceso a la red de justicia
b. Facilitar el proceso de resignicacin de la experiencia abusiva en el nio/a o adolescente y adulto responsable. Este objetivo apunta a que ellos desarrollen un proceso de reelaboracin del maltrato sufrido,
integrndolo en la experiencia vital, de manera que permitan modicar las pautas relacionales al interior
del sistema familiar.
c. Fortalecer los recursos familiares y sociales para el bienestar sicolgico y social del nio/a o adolescente.
Este objetivo se orienta a la construccin de un contexto protector para el nio/a o adolescente, en el
mediano y largo plazo. Para ello, la intervencin debe hacerse con personas signicativas dentro de la
familia, realizando acciones tambin con miembros de la comunidad y de las instituciones, de manera
que se transformen en agentes protectores para el nio/a o adolescente.

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SUJETOS DE ATENCIN
La intervencin de los proyectos de reparacin est dirigida a todos los nios, nias y adolescentes menores
de 18 aos que han sufrido maltrato grave, situacin que adems calica, en trminos judiciales, como un
hecho constitutivo de delito.
En el caso de que un nio, nia o adolescente no sea derivado por los tribunales, el proyecto realizar la
evaluacin correspondiente e informar a dicha instancia judicial para que sta se pronuncie acerca de la
existencia o no de un hecho constitutivo de delito.
Utilizando como referencia las caractersticas de la situacin abusiva en cuanto al riesgo o peligro para la
vida e integridad fsica del nio, la nia o adolescente, la urgencia de atencin que requiera el caso, la autopercepcin que el propio nio/a o adolescente pueda tener de la situacin que ha sufrido y los criterios mdico legales de calicacin de las lesiones, se espera que los proyectos intervengan en los siguientes casos:
Todos los nios, nias y adolescentes que han sufrido abuso sexual en cualquiera de sus formas.
Todos los nios, nias y adolescentes que han sufrido maltrato fsico grave.

INTERVENCIN
Criterios que deben guiar la intervencin
Toda intervencin de los proyectos especializados se basar en el inters superior del nio, la nia o adolescente, protegindoles y procurando respetar sus derechos a cabalidad durante el proceso de intervencin.
Es fundamental que el esquema terico de intervencin incorpore un modelo que considere distintos niveles
de anlisis e intervencin para acercarse al fenmeno del maltrato, considerando los distintos contextos
donde se desenvuelve el nio, nia o adolescente y su familia.
As, la intervencin debe considerar al nio, nia o adolescente y sus necesidades, como eje central, directriz
del proceso y de la toma de decisiones.
En ese sentido, el diseo del proyecto especializado debe explicitar una perspectiva multidimensional, que
permita comprender tanto el sentido global de la propuesta de intervencin, como el signicado de las
decisiones respecto a qu, cundo y de qu manera actuar en la atencin de casos. Ello permitir renunciar
a la explicacin del fenmeno desde una perspectiva lineal-causal, para abrir la mirada hacia un abanico de
determinantes entrelazadas que estn en la base del problema y deber traducirse en una atencin especializada, personalizada y oportuna, en relacin a las caractersticas de cada nio, nia o adolescente y del
contexto familiar y comunitario en que se encuentra inserto.
Se estima relevante que el proyecto presente, adems, elementos especcos y diferenciados para la intervencin en maltrato fsico grave y abuso sexual, en consideracin a la cronicidad y gravedad de la violencia,
edad del nio/a, quin es el agresor, presencia o no de gura adulta signicativa, motivacin o no de asistencia a terapia.
As, los elementos del diagnstico, los objetivos y estrategias del tratamiento tendrn caractersticas, tiempos y abordajes diferentes. De igual forma, debern incorporarse los resultados del proyecto anterior (en el

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caso que corresponda), desagregados por sexo y un breve comentario explicativo de los datos, especicando
las causales que pudieren justicar las diferencias entre nios y nias contenidas en stos.
Se requiere que la propuesta de intervencin incorpore estrategias que permitan brindar el apoyo a las
familias58, de modo que stas adquieran o vuelvan a asumir las funciones de cuidado y proteccin de sus
hijos, asegurando la integridad fsica y sicolgica de stos. Se espera que la intervencin valore los recursos
y el aporte del grupo familiar del nio/a y de los miembros signicativos de la comunidad, en la bsqueda
de soluciones que permitan colaborar en la reparacin del maltrato.

Metodologa.
Se propone una metodologa de atencin ambulatoria que considera el contexto social y cultural del nio,
nia o adolescente, que facilite su plena participacin y la de su familia durante el proceso de intervencin,
respetando sus derechos.
Respecto a la intervencin propiamente tal, se estima fundamental considerar al nio/a y adolescente y su
familia como actor de su propio desarrollo y proceso. Para ello, es necesario disear estrategias teraputicas
orientadas a reformular la victimizacin primaria y fortalecer recursos protectivos a nivel individual y familiar.
El manejo de la metodologa ser de responsabilidad compartida, de manera de comprometer a los actores
en el proceso tras la consecucin de los resultados esperados. Es decir, con la comunicacin y cooperacin
estrecha de cada uno de los participantes (nio/a o adolescente y su familia, equipo e integrantes de la red,
entre otros), as como el contacto y la coordinacin permanente entre ellos.
Por lo tanto, debe evaluarse, registrarse e incorporar tanto en el diseo de la intervencin, como en el desarrollo de la misma, la presencia o no de motivacin en la familia para participar en el proceso, as como la
credibilidad o no de la situacin diagnosticada en cada caso atendido.

Toma de decisiones.
Un aspecto necesario de considerar, debido a que es vital para el desarrollo de equipo y para la calidad en
la atencin, es la capacidad de tomar decisiones tcnicas en conjunto. Estas decisiones representan un desafo constante para establecer relaciones laborales cooperativas, donde exista la posibilidad de construir
un lenguaje compartido respecto a los aspectos tericos y de procedimientos que implica la intervencin
en maltrato infantil.
El proceso implica una secuencia de decisiones relacionadas entre s, en las que participan los distintos agentes sociales involucrados, los nios, sus familias, y que se caracteriza por los siguientes aspectos:
Las decisiones que se tomen en la intervencin tienen que ver principalmente con la proteccin de derechos
del nio/a o adolescente. Por lo tanto, las primeras decisiones, las ms urgentes y ms inmediatas corresponden a la bsqueda de alternativas para asegurar la proteccin fsica y squica del nio/a o adolescente.
Las decisiones implican tomar riesgos calculados, evaluando la relacin costo-benecio y desarrollando
medidas para evitar las consecuencias inesperadas de las acciones, siempre pensando en evitar riesgos
mayores provenientes de la situacin de maltrato.

58 El Artculo 18 de la Convencin establece que los Estados parte prestarn la asistencia apropiada a los padres y a los tutores
para el desempeo de sus funciones en lo que respecta a la crianza del nio.

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El desarrollo e integracin del equipo es un factor clave para enriquecer y hacer ms efectiva la toma de
decisiones, ya que permite incorporar distintas visiones y experiencias respecto al problema, llevar a cabo
un aprendizaje conjunto y permanente, as como compartir la responsabilidad.
El equipo debe delimitar los objetivos, desde una perspectiva de proceso, de cada una de las fases de la
secuencia de decisiones y denir las actividades que debe poner en marcha para alcanzarlos, asegurando
la coherencia entre ambos aspectos. En la misma lnea se requiere determinar prioridades para la accin,
ya que en un contexto de violencia y riesgo para el nio/a o adolescente, existen intervenciones de mayor
urgencia que son ticamente exigibles a cualquier programa.
En sntesis, el elemento fundamental que debe orientar la toma de decisiones del equipo de profesionales,
es la creatividad individual asociada a una dinmica colectiva, con el objetivo de generar un espacio de discusin tcnica que facilite y oriente las decisiones e intervenciones, en resguardo de la calidad de atencin.

Fases de la intervencin
El proceso de intervencin especializada en maltrato infantil grave considera cinco fases59, cada una con
sus respectivas actividades a realizar y la participacin de diferentes actores, adems deber considerar la
variable de gnero. Estas son:
Fase de Calicacin. Tiene la nalidad de evaluar si el nio/a o adolescente ha sido vctima de maltrato
grave y la pertinencia de adoptar medidas de urgencia en pro de su derecho de proteccin.
Esta fase implica tres momentos importantes:
a)

Calicacin de la existencia de maltrato grave ejercido en contra de un nio/a o adolescente, por


medio de evaluacin directa de ste y/o a partir del trabajo de coordinacin con las fuentes de derivadotas.

b)

Revisin de antecedentes, entrevista al nio/a, la familia, la escuela, etc. Esta fase contempla dar a
conocer al nio/a y su familia el contexto de la intervencin.

c)

Elaboracin de informe tcnico que seale el tipo de victimizacin presentada, para remitir antecedentes al rea jurdica de Sename.

Diagnstico. Tiene el objetivo de obtener informacin suciente para la toma de decisiones y la construccin del plan de tratamiento individualizado. La obtencin de informacin es posible mediante la
evaluacin clnica del nio/a, y la recoleccin y anlisis de datos mediante entrevistas a su familia, terceros
signicativos, visitas domiciliarias, etc. Las evaluaciones realizadas permitirn establecer la existencia de
un dao asociado al tipo de violencia ejercida hacia la vctima, elaborar una hiptesis orientada a comprender y tener un entendimiento global de la situacin de grave vulneracin y un conocimiento ms
profundo de la violencia ejercida en contra del nio/a, sus recursos familiares y contexto en el que se gest
la violencia.

59 El Detalle de cada una de ellas se encuentra descrito en al anexo N I.

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Otro elemento importante de esta fase, es la elaboracin de informes que den respuesta a los requerimientos de tribunales o scala. Si bien el nio/a del cual se confeccionar el informe podra no continuar
un proceso de intervencin especializada en el proyecto, los antecedentes que este instrumento puede
aportar son cruciales para la resolucin del proceso judicial y evitar mantener una situacin de desproteccin de derechos del nio/a o adolescente agredido.
Plan de Tratamiento Individualizado o PTI. Corresponde a la serie planicada de acciones a seguir segn
los objetivos de intervencin propuestos para cada nio/a y su familia. La elaboracin del PTI se realiza a
travs del anlisis interdisciplinario de la informacin, determinando las acciones ms adecuadas. En esta
fase cobra especial relevancia la experticia profesional, la creatividad del equipo, la capacidad de planicacin y organizacin estratgica.
Para la elaboracin del PTI es fundamental la realizacin de reuniones de equipo y la participacin de nio/a
y la familia. En l se debe consignar e incorporar la presencia o no de credibilidad en la gura adulta signicativa, en relacin al tipo de maltrato diagnosticado, motivacin o resistencia a incorporarse al tratamiento.
Tratamiento. Esta fase consiste principalmente en la aplicacin del PTI y comprende, adems, el acceso
rpido y oportuno a los recursos familiares, comunitarios e institucionales, la conservacin o activacin
de los mecanismos judiciales orientados a la proteccin del nio/a. Respecto a este punto, es importante
destacar que la activacin de este mecanismo es transversal y necesaria en cualquier etapa del proceso,
con el n de evitar que se mantenga la situacin de vulneracin y/o que se transforme en un riesgo vital
para el nio/a. Representa el desarrollo del proceso teraputico en el que participan el nio/a, la familia,
en el que se activa una red social de proteccin y articulacin comunitaria. En esta fase se reevaluar el
diagnstico inicial consignado en el plan de tratamiento individualizado.
Es necesario destacar que el nico profesional validado para realizar procesos sicoteraputicos es el siclogo y/o siquiatra, con formacin en sicoterapia.
Se espera que en esta fase se considere el dao asociado a la vulneracin sobre la base de la experiencia
vivida por el nio, nia o adolescente, a la persona agresora y el tipo de violencia ejercida. Lo anterior
permitir realizar el abordaje desde la perspectiva de gnero de la vctima.
Egreso y seguimiento. Esta fase es considerada como un proceso de progresiva autonoma del nio/a y
la familia respecto del proyecto especializado y depende del logro de los objetivos planteados en el PTI.
La valoracin del egreso surge a partir de la evaluacin de logros obtenidos, en donde se encuentra al
menos garantizado el derecho de proteccin. El seguimiento consiste en la determinacin de los cambios
una vez que el/la nio/a ha egresado del proyecto. Este proceso deber ser evaluado durante tres meses,
posteriores al egreso.
Tanto para el egreso, como para el seguimiento, el equipo disear un plan especco, de acuerdo a las
particularidades de cada caso, y elaborar informe de egreso ante el tribunal competente.

RESULTADOS ESPERADOS
Medicin que se realiza en la etapa de nalizacin de la intervencin. La ponderacin de los resultados alcanzados debe desarrollarse con la evaluacin de los indicadores elaborados para esta modalidad de atencin.

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Lograr en el 100% de los nios/as, de los cuales se solicite o requiera, la calicacin de la situacin de
maltrato vivida.
Lograr la interrupcin de la situacin de maltrato en el 100% de los casos que ingresan al centro a travs
de mecanismos de intervencin sicolgica, social y jurdica con el nio/a y familia.
Lograr que en el 70% de los nios/as se disminuyan o superen las sintomatologas asociadas a la experiencia de maltrato grave.
Lograr en un 70% de los casos, la disminucin de la responsabilidad y/o culpabilizacin por parte de los
nios/as de la experiencia de maltrato grave vivida.
Lograr en un 70% de los nios/as integracin de la experiencia traumtica a su proceso de desarrollo.
Lograr que el 72% de las familias (hombre y mujer del grupo familiar), adultos responsables o instancias
vinculadas y que protegen al nio/a visualicen a ste/a como sujeto de derecho y vctima de maltrato
grave.
Lograr que el 75% de las familias modiquen las pautas relacionales que sustentan las prcticas abusivas
que vulneran los derechos de los nios y las nias.
Lograr en un 70% la incorporacin del nio/a y familia a instituciones y organismos comunitarios para su
bienestar sicolgico y social.
Para cada uno de estos resultados es deseable que se incorpore la necesaria equidad entre hombres y mujeres. Por tanto, del universo de nios y nias un porcentaje equitativos accede al resultado esperado.

EVALUACIN Y MONITOREO
La necesidad de mejorar la focalizacin y la calidad de la atencin, hace que la incorporacin de procedimientos sistemticos de evaluacin constituya un requerimiento bsico para los proyectos de maltrato
infantil grave.
Se espera que dichos procedimientos sean planicados con anterioridad y con la periodicidad necesaria
durante la formulacin del proyecto e incorporados coherentemente en cada una de las etapas del proceso
de desarrollo de la propuesta de intervencin, considerando aspectos cualitativos y cuantitativos a evaluar
y los usuarios/as.
De esa manera, el objetivo primordial de la evaluacin ser contribuir a mejorar la calidad del sistema de
atencin e intervencin brindada en los proyectos especializados. En trminos operativos, se traduce en la
entrega de informacin que permita desarrollar un proceso que facilite ajustar el diseo de intervencin
continuamente, la planicacin de los procesos de capacitacin, la generacin y unicacin de los criterios
de calidad y la validacin de instrumentos, entre otros.
La evaluacin de la intervencin debe realizarse en forma secuencial a travs de fases de intervencin y ser
planicada en virtud de las caractersticas de cada caso.

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La evaluacin de las fases de intervencin alude a la valoracin de la puesta en marcha de cada una de las
fases de intervencin concebidas por el proyecto, como herramientas para la obtencin de los objetivos de
interrupcin del maltrato, resignicacin y fortalecimiento de vnculos protectores.
Para ello, se debe comenzar por determinar los objetivos de cada fase y los criterios relevantes para su aplicacin. Luego, determinar los aspectos a evaluar en cada fase, expresados en indicadores.
Conjuntamente, el equipo profesional deber evaluar caso a caso la pertinencia de que la persona que inicie
la intervencin sea del mismo sexo del/la agresor/a del nio/a; considerando siempre, que se debe evaluar
en contexto.
La evaluacin del proceso (caso a caso) se realiza respecto de los usuarios/as que siguen un ujo al interior
del proyecto y experimentan cambios a nivel individual, familiar y social. Para ello, se deben determinar
los mecanismos a aplicar para seguir el curso de cada nio, nia y su familia en el proceso (perodo de permanencia, actividades en las que han participado y duracin, porcentajes de asistencia a las actividades y
motivos de las inasistencias, momento y tipo de egreso).
La evaluacin de logros del tratamiento se hace sobre la base del trabajo de sistematizacin de la experiencia
de los proyectos y de su ordenamiento y categorizacin, desarrollado por los proyectos especializados hasta el
ao 2000, se elaboraron los indicadores60 de logro (resultado esperado) para la evaluacin caso a caso.
Para cada nio, nia y joven atendido se confecciona un plan de tratamiento individual, concebido como un
proyecto de intervencin con cierta autonoma, y, como tal, con su propio instrumento de evaluacin. Cada
PTI debiera contener los resultados esperados e indicadores para su evaluacin.
Se requiere dimensionar y operacionalizar los indicadores, a continuacin destacados, de tal modo que
sean pertinentes para el caso especco, conjugando variables como la edad y etapa evolutiva del nio/a o
adolescente, tipo y cronicidad del maltrato, vnculo con el agresor/a, situacin residencial del nio/a o adolescente, sin perjuicio de agregar otros. Cada indicador se puede pormenorizar an ms, hasta determinar
sus respectivas operaciones observables o vericadores. Dicha tarea debe realizarse en cada PTI a partir de
las prcticas propias de cada proyecto.
Objetivos marco

Proteccin

Resignicacin

Recursos

Proteccin

Interrupcin

Reconocimiento de
la situacin de maltrato

Condiciones seguras para el nio

Resignicacin

Restitucin de derechos

Superacin de las secuelas


sicoafectivas

Reelaboracin

Recursos

Apoyo social

Aprendizaje

Vnculo(s) protector(es)
signicativo(s)

60 Constructos que pretenden representar y dar testimonio de variables o categoras de los objetivos de la intervencin. Se reeren a valoraciones de las diferentes condiciones, tendencias y cambios observables, que permiten describir e informar sobre las
consecuencias de la intervencin.

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As tambin, debe efectuarse una evaluacin global del proceso que considere la intervencin (fases y PTI),
el proceso de cambio de los usuarios, desagregados de acuerdo a caractersticas relevantes en el contexto
de los objetivos del proyecto y los objetivos caso a caso, el contexto organizativo en que se desarrolla la
intervencin y los recursos utilizados en la atencin, tanto internos como obtenidos del apoyo local.
De esa manera, la evaluacin global del proceso integra la informacin proveniente de todos los niveles de
evaluacin formativa, dirigida al mejoramiento de la intervencin, asignndole un peso relevante a los procesos de aprendizaje grupal en el anlisis y bsqueda de soluciones a las dicultades.

RECURSOS HUMANOS
Recursos humanos
Debido al carcter especializado que requiere la intervencin en maltrato infantil grave, se debe contar con
un equipo de profesionales con formacin y experiencia en intervencin clnica y comunitaria.
As, cada proyecto deber contar con un equipo profesional capacitado que se desempee en la atencin
directa del maltrato infantil, con experiencia y/o formacin de post grado y que cumpla con las siguientes
condiciones:

Profesionales titulados.
Formacin y experiencia clnica en violencia.
Experiencia en estrategias clnicas para trabajar con nios.
Motivacin por el trabajo con nios y familia.
Capacidad y disposicin para trabajo en equipo interdisciplinario.
Competencias y habilidades para desarrollar relaciones igualitarias entre hombres y mujeres en el trabajo
individual, familiar y grupal.
Competencia tcnica para intervenir en las distintas fases y reas que contemple el programa.
Disposicin al trabajo en terreno.
Valoracin del trabajo intersectorial y prctica de trabajo en red.
Accionar centrado en las orientaciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Motivacin por el trabajo con nios y familia.

Equipo bsico.
El equipo que se desempee en los proyectos deber estar conformado, a lo menos, por los siguientes profesionales, tcnicos y personal auxiliar.
-

Director
Siclogo
Asistente Social
Educador
Abogado
Secretaria
Contador
Administrativo de apoyo

151

Se considera un/a siclogo/a jornada completa, un/a asistente social media jornada, un/a abogado/a media
jornada y un educador/a un cuarto de jornada por cada 25 casos de atencin simultnea.

Descripcin de funciones
Las funciones bsicas que deben desempear los miembros del equipo son:
Director/a
Responsable de la direccin tcnica del equipo.
Responsable de la direccin administrativa del proyecto.
Responsable de generar la coordinacin con la red.
Responsable del sistema de registro.
Responsable del desarrollo investigativo del proyecto (sistematizacin y elaboracin de informes).
Responsable de garantizar la proteccin y cuidado del equipo.
Responsable de registrar reuniones clnicas o de equipo.
Siclogo/a
Responsable del mbito teraputico.
Responsable del diagnstico.
Responsable del proceso teraputico del nio/a y sus guras signicativas.
Responsable de realizar y conducir las estrategias teraputicas.
Participar en el proceso de conexin con la red del nio/a.
Responsable de valorar factibilidad de egreso de cada caso a su cargo.
Trabajador/a Social
Responsable del mbito social.
Participar en el Diagnstico.
Participar en el PTI.
Participar en el proceso educativo de roles parentales y protectivos.
Participar en estrategias educativas grupales.
Responsable del seguimiento del caso.
Abogado/a
Responsable del mbito jurdico.
Brindar orientacin legal.
Gestionar la adopcin de medidas de proteccin.
Coordinacin con abogado querellante de Sename.
Orientacin a los profesionales en elaboracin de informes al tribunal.
Participar en el diagnstico.
Participar en el PTI.
Educador/a
Responsable de la conexin con la red comunitaria e institucional.
Apoyo en el seguimiento de los casos.
Secretaria
Responsable del registro computacional.

152

Recepcin de pblico.
Apoyo a la gestin administrativa del director.
Contador/a
Apoyo en el manejo nanciero del proyecto.
Responsable del pago de sueldos y honorarios.
Administrativo de apoyo
Cuidador del centro.
Aseo y mantencin.
Labores de estafeta.

Autocuidado de equipo
Los equipos que trabajan con vctimas de violencia estn expuestos constantemente al desgaste personal
que produce las implicancias emocionales, sicolgicas, personales y profesionales que conlleva el tema y/o
como resultado de la dinmica propia que va adquiriendo el tratamiento del problema. Esta situacin los
torna ms vulnerables al agotamiento profesional o burn out61 y puede ser la causa de trastornos sicolgicos graves, del abandono de la profesin o del campo de trabajo como de un desmedro de la calidad de
atencin.
Por tanto, se debe considerar la nocin de autocuidado en dos niveles: uno referido a la necesidad de que
las instituciones protejan los recursos profesionales y, el segundo, a la capacidad de los profesionales de
autocuidarse.
Esta capacidad necesita tambin de la ayuda de otros para mantener el compromiso, creatividad y, sobre
todo, la competencia para ayudar y proteger profesionalmente a los nios, nias y adolescentes.

RECURSOS NATERIALES MNIMOS


Local adecuado a las necesidades del proyecto: nmero de ocinas o salas pertinente, bao para el personal y para pblico accesible a nios, sala de recepcin, sala de reuniones y en lo posible patio.
Sala teraputica habilitada con espejo unidireccional.
Computador con los siguientes requerimientos mnimos: Procesador Pentium, disco duro no inferior a 2
GB, memoria mnimo 32 MB RAM u otro, unidades de disco de 3 pulgada de alta densidad y unidades
de CD ROM (opciones de multimedia son necesarias por las caractersticas de software actual), impresora,
tarjeta fax-modem, conexin con Internet que permita correo electrnico. Sistema operativo Windows 95
o superior, programas Ofce 2000 con Access incluido. Impresora lser.
Cmara de video.
Grabadora cassette.
Telfono, fax y correo electrnico.

61 Estado de agotamiento o frustracin que aparece como resultado de la devocin a una causa, un estilo de vida o una relacin
que no produce las consecuencias esperadas.

153

ANEXO N 1: FASES DE LA INTERVENCIN


A continuacin se describen detalladamente las cinco fases propuestas para la intervencin especializada
en maltrato infantil grave.

CALIFICACIN DE LA SITUACIN DE MALTRATO


Esta fase se orienta a determinar la existencia del maltrato, tipo, gravedad y el nivel de riesgo para el nio/a
o adolescente, para determinar si son usuarios del proyecto y la urgencia de la intervencin.
La solicitud de ingreso al centro puede ser tanto de tribunales competentes, como de la red local. Sin embargo, esta fase de calicar existencia de dao asociado a la vctimizacin sexual y/o fsica es de responsabilidad
de los proyectos de reparacin. Si existiese la solicitud de calicar la existencia de un posible abuso sexual,
el proyecto ser responsable de realizar la evaluacin correspondiente y emitir el informe que corresponda.
Frente a la solicitud de instituciones de ingreso de un caso que ha sido evaluado, el proyecto es responsable
de evaluar los antecedentes y realizar las coordinaciones para el ingreso.
Aspectos principales a evaluar:

Fundamentacin de la sospecha
Consiste en reunir la informacin necesaria para fundamentar la sospecha de maltrato al nio/a o adolescente.
En los casos cuya develacin cuenta con antecedentes previos en un tribunal, CTD o centro de salud a travs
de declaraciones, relatos, informes mdicos y sicolgicos, este aspecto no reviste mayor dicultad y puede
realizarse en escaso tiempo. Considerndose oportuno establecer un contacto directo con el nio que ha
sido agredido.
En cambio, en los casos de abuso sexual donde el nio/a o adolescente no quiere o no puede hablar, fundamentar la sospecha necesita de un proceso de mayor profundidad. En este caso, se deben tomar medidas
para proteger al nio/a o adolescente durante el perodo que dure esta fase62.
Para que la informacin recogida sea adecuada y conable, es necesario que sea recolectada cuidadosamente, utilizando fuentes secundarias antes de dirigirse a la familia. De acuerdo a las caractersticas del caso y
el riesgo en que se encuentra el nio/a o adolescente, el equipo debe decidir si es conveniente entrevistarse
con la familia en esta etapa.
En resumen, la fase de calicacin ser entendida como un momento de investigacin que permita fundamentar la sospecha y determinar el tipo de maltrato al que ha sido expuesto el nio. Es por esto que se
deben explorar todas las reas en las que se pueda manifestar la violencia y acceder a distintas fuentes que
pueden aportar antecedentes para aclarar lo ocurrido.

Determinacin del tipo y gravedad del maltrato


Una vez fundamentada la existencia de maltrato, corresponde determinar la severidad del dao y precisar la
existencia e intensidad del dao fsico y sicolgico.
62 Ver Medidas de Urgencia, anexo N 2.

154

Las consecuencias sicolgicas del maltrato, a pesar de no ser fcilmente detectables, estn presentes en
todos los nios y nias maltratados y es en esta fase cuando se inicia el proceso de evaluacin.
Se debe calicar si existe maltrato fsico y/o tipologa de abuso sexual. Es frecuente que se presente ms de
una situacin abusiva a la vez, por lo cual se debe indagar no slo acerca del episodio que justic el ingreso
del caso al proyecto, sino sobre el posible historial de malos tratos a los que pudo estar sometido el nio/a
o adolescente.

Determinacin del riesgo


Uno de los aspectos ms relevantes de la fase de calicacin del maltrato es la determinacin del nivel de
riesgo en que se encuentra el nio/a o adolescente. La evaluacin debe dar cuenta de esta situacin, considerando la edad, su visibilidad, el historial de violencia de su familia, contexto en el que se da la develacin,
presencia o no de adulto con capacidad de empatizar y otorgar credibilidad a lo develado y las caractersticas especcas de la situacin de violencia.
Segn los resultados de la calicacin realizada, se espera que el caso ingrese al proyecto, o bien sea derivado a otra instancia. Derivacin que debe garantizar la atencin que el caso requiere, llevando a cabo
todas las coordinaciones pertinentes. En ningn caso su demanda de atencin puede quedar sin algn tipo
de respuesta.
La fase concluye con la elaboracin de informe de calicacin, el que debe ser remitido a profesional abogado de las direcciones regionales del Sename, en el caso de ejecutar el proyecto en regiones; en la Regin
Metropolitana, los antecedentes deben ser remitidos a los proyectos de intervencin jurdica y al coordinador de la Unidad de Intervencin Jurdica del Departamento de Proteccin de Derechos del Servicio, siendo
esta instancia quien denir la interposicin de una querella criminal.
Finalmente, cuando el caso ya es calicado e ingresa al proyecto, se recomienda establecer un procedimiento que permita contener la demanda de atencin, determinando la prioridad en el caso a caso de acuerdo a
la disponibilidad del equipo y decidiendo si es necesario adoptar alguna medida inmediata para proteger al
nio/a o adolescente.
Es el abogado del proyecto especializado quien, en coordinacin con su equipo de trabajo, debe recurrir a
todas las instancias legales que le permitan proteger los derechos de proteccin de las vctimas de maltrato
grave.

DIAGNSTICO SICOLGICO, SOCIAL Y LEGAL


Ya determinado que el caso corresponde a un usuario/a del proyecto, y slo una vez que se han tomado las
medidas que permitan la proteccin del nio/a o adolescente, se hace posible iniciar un diagnstico ms
profundo del caso. Se espera que en esta fase se evalen ms detalladamente las caractersticas familiares
del nio/a o adolescente, del contexto y de la situacin abusiva.
Esta fase tiene como objetivo obtener la informacin suciente para una adecuada toma de decisiones y la
elaboracin de un plan de tratamiento individualizado.
La fase de diagnstico se puede dividir en dos momentos:

155

Recoleccin de Datos
Se espera que el equipo recolecte datos para completar la informacin disponible que permita, a grandes
rasgos, contar con:
Evaluacin del dao presente en cada uno de los nios/as que fueron expuestos a situaciones de maltrato
grave.
Datos de la familia y del nio/a o adolescente en las reas de estructura y dinmica familiar, escolaridad,
situacin social y econmica, etc.
Historia de la situacin de maltrato, incluyendo factores que han inuido en la aparicin y mantenimiento
del maltrato y las consecuencias en el nio/a o adolescente.
Los recursos con que cuenta la familia y su contexto (redes) que pueden apoyar el proceso de intervencin. La cantidad y calidad de las redes institucionales y comunitarias a las que tiene acceso la familia.
La situacin legal de la familia y los datos de procedimientos judiciales.
Las fuentes a las cuales se puede acudir para obtener dicha informacin son variadas: miembros de la familia (nuclear y extensa), profesionales del sistema de salud, escolar y municipal, jardines infantiles, servicios
judiciales, vecinos y amigos de la familia, entre otras.
Las herramientas utilizadas para obtener la informacin tambin son mltiples, usndose con mayor frecuencia las entrevistas y los registros institucionales (expedientes, denuncias en Carabineros, chas escolares, chas sociales, chas clnicas y otras).
Cuando sea necesario, se espera que el perodo diagnstico incorpore herramientas orientadas a apoyar
emocionalmente a los consultantes, proporcione informacin y orientacin y efecte derivaciones externas
dentro de la red de recursos en que se inserta el proyecto.

Anlisis de los datos


Una vez recolectados los datos necesarios, se espera que el equipo analice esta informacin con los siguientes objetivos:
Establecer hiptesis en relacin a los factores que pueden estar asociados a la situacin de maltrato y su
capacidad de modicarse.
Evaluacin de las caractersticas de la familia y sus interacciones y, en especial, la capacidad de proporcionar apoyo y proteccin a los nio/as o adolescentes, respetando su condicin de sujetos. As tambin, es
relevante la estimacin de la receptividad de la familia y de su capacidad para generar y tolerar cambios.
Con esto es posible establecer el pronstico de las posibilidades de cambio y capacidades protectivas de
la familia con el tratamiento.
Algunos de los factores relevantes a evaluar son:
Grado de reconocimiento de la situacin de maltrato.
Grado de reconocimiento del dao provocado al nio/a o adolescente.

156

Disposicin de la familia frente a la intervencin.


Calidad de los vnculos afectivos con los hijos.
Presencia de guras parentales (padre u otros adultos) con capacidades protectoras.
La duracin promedio de esta etapa es de dos meses.

Elaboracin de Informes
La confeccin de informes que den cuenta de la situacin del nio/a o adolescente vctima de maltrato grave
constitutivo de delito se congura en un medio de prueba que servir de base para fundar la resolucin que
en denitiva, el tribunal adoptar respecto al caso. Por esta razn y por la calidad que actualmente tienen
los profesionales de los proyectos especializados (testigos para los tribunales y expertos para las scalas),
estn situados en una posicin de importante inuencia.
En este contexto, y aunque el nio/a o adolescente no contine necesariamente un proceso de intervencin
reparatoria especializada, los antecedentes que este instrumento puede aportar son cruciales para la resolucin del proceso judicial.
En este contexto, se espera elaboren anualmente un 7% adicional de informes especializados por sobre los
casos ingresados para reparacin.

PLAN DE TRATAMIENTO INDIVIDUALIZADO (PTI)


Una vez llevada a cabo la fase de diagnstico, se hace posible delinear el curso de acciones a seguir, denidas de acuerdo a las necesidades especcas de cada caso y a las caractersticas de las guras parentales
presentes. Implica denir un plan de tratamiento individualizado para cada caso, estableciendo objetivos,
estrategias y actividades desarrollando un proceso de intercambio participativo con los usuarios
Se espera que el PTI integre una serie planicada de acciones a realizar, segn los objetivos propuestos
para cada nio/a o adolescente y sus referentes adultos protectores en un contexto interdisciplinario. En
denitiva, se considera que el PTI es la elaboracin de un proyecto de cambio del nio/a o adolescente y la
familia.
El requisito bsico para pasar al Plan de Tratamiento Individualizado es la realizacin acabada del diagnstico de la situacin de maltrato y las variables que en ella intervienen, pero, sobretodo, la evaluacin de los
recursos y necesidades del nio/a o adolescente y la familia. Esta evaluacin permitir proyectar los cambios
posibles de lograr y los tiempos requeridos para ello.
Frente a la existencia de un diagnstico en el cual se evalu la existencia de una gura protectora, el PTI debe
incluir en su diseo una intervencin sicolgica y social no superior a seis meses. De lo contrario, frente a la
ausencia de gura adulta signicativa que otorgue credibilidad a la evaluacin y sea resistente a la intervencin, el PTI podr incluir en su diseo un tiempo de intervencin no superior a doce meses.
Para la realizacin del PTI es absolutamente necesario favorecer la participacin de los nios y sus familias.
De acuerdo a sus objetivos es posible especicar los resultados esperados caso a caso, factibles de lograr en
un tiempo adecuado de duracin de la intervencin y determinar indicadores correspondientes.

157

Entonces, se espera que el PTI sea elaborado por la triada profesional a cargo del caso, para luego realizar un
anlisis con participacin del equipo. Posteriormente, se requiere realizar una devolucin inicial y diferenciada al nio/a o adolescente y la familia, con el objetivo de incorporar sus opiniones, expectativas y visiones,
los grados de compromiso, etc63. Finalmente, se integran estas apreciaciones, quedando as elaborado el PTI
nal.

Estructura de presentacin del PTI


Se sugiere que la estructura de presentacin contemple los siguientes aspectos:
1. Identicacin y antecedentes: nombre y edad del nio, fecha de elaboracin del PTI, profesionales que
participan.
2. Diagnstico: presentacin de una sntesis con los aspectos ms relevantes (media pgina), por ejemplo:
grado de reconocimiento de la situacin de maltrato, grado de reconocimiento y dao en el nio, disposicin de la familia y presencia y calidad de personas con capacidades protectoras.
3. Tipo de maltrato: especicacin del tipo de maltrato breve y su fundamentacin.
4. Hiptesis de trabajo: especicacin en trminos de formulacin hipottica (por tanto, muy breve) de
posibles factores o variables que estn provocando (o asociados) a la situacin del maltrato y su modicabilidad, en el mbito de la proteccin, la resignicacin y el fortalecimiento de recursos de interrupcin, reparacin y vnculos protectores. Denir el tiempo estimado para el tratamiento.
5. Objetivos del tratamiento: especicacin de posibilidad de modicar el estado negativo de la situacin
del maltrato a un estado positivo de bienestar sicosocial-jurdico del nio/a o adolescente, en el mbito
de la proteccin, la resignicacin y el fortalecimiento de recursos.
6. Estrategias: las estrategias disponibles en los mbitos jurdico, social y sicoteraputico. Conjuntamente
se debe evaluar si se requiere apoyar las intervenciones con la participacin y coordinacin con redes de
apoyo (salud, educacin, drogas, etc).
7. Programacin de actividades: las acciones a desarrollar se requiere sean elaboradas y ejecutadas segn
los objetivos del PTI, pues stos apuntan centralmente al proceso de reparacin. Por lo tanto se espera que
las actividades conduzcan a cumplir con los objetivos, cuestin que s permite una valoracin de logros
cuantitativos (cumplimiento de actividades) y cualitativos de la intervencin (proceso de reparacin).
8. Responsables y tiempo de tratamiento proyectado: respecto de las acciones sera necesario tambin
especicar dos aspectos importantes, denicin de o los responsables de la ejecucin y el tiempo que
tomar la ejecucin de la accin.
Se espera que esta fase tenga una duracin promedio de una semana.

63 Es necesario sealar que, tal como se menciona en algunos informes de proyectos, existen diferencias en la participacin del
nio y la familia en la construccin del P.T.I., la que depende, dentro de otras cosas, de variables asociadas tanto con el tipo de
maltrato y sus caractersticas, como con las caractersticas de la familia y del nio. En algunos casos el P.T.I. es co-construido
con el nio y la familia, en otros, slo es informado a ellos, etc.

158

TRATAMIENTO
En esta fase se llevan a cabo las acciones determinadas en el Plan de Tratamiento Individualizado destinadas
al logro de los cambios propuestos.
Se describen a continuacin algunas de las herramientas para la intervencin. Se espera, que stas se organicen estratgicamente y sean exibles, es decir, pueden llevarse a cabo en forma simultnea, dependiendo
de las caractersticas de cada caso y ponerse en marcha en cualquier momento del proceso, respetando los
requerimientos tcnicos previos que algunas de ellas exigen.
El tratamiento tendr una duracin mxima de seis o doce meses, de acuerdo a la existencia o no de motivacin presente en adulto responsable del nio/a de participar en el proceso sicoteraputico.

Apoyo legal
Corresponde a la activacin de mecanismos judiciales orientados a la proteccin del nio/a o adolescente,
ya sea a travs de la va proteccional o de alguno de los procedimientos destinados a sancionar al agresor
que contempla la ley. Tiene como objetivos dejar resuelta la situacin legal del nio/a o adolescente, controlar jurdicamente su situacin y facilitar el acceso a la red de justicia.
El ejercicio de la accin penal es competencia de los abogados del Sename.
En torno al apoyo legal, parece interesante destacar que la legislacin vigente y los procedimientos judiciales
deben considerarse, ante todo, una herramienta ms en la labor central de los proyectos: la proteccin del
nio/a o adolescente y la intervencin teraputica de l o ella y su familia.
Para este objetivo, los proyectos contarn con una herramienta jurdica especializada: un/a abogado/a, que
debe intervenir en los procesos proteccionales, cuando corresponda, aplicando los procedimientos legales
que la situacin especca demande. Dicho profesional orientar al equipo para la remisin de informes y
antecedentes frente a situaciones de maltrato constitutivos de delitos y abstenerse de intervenir como querellante en los procesos criminales que se inicien como consecuencia del maltrato o abuso.
Slo intervendr en los procesos proteccionales y/o civiles que se inicien con dos objetivos centrales:
Agotar las herramientas jurdicas para garantizar la interrupcin de los actos de maltrato hacia el nio/a
o adolescente.
Contribuir a que se adopten aquellas medidas de proteccin que el proyecto estime las ms adecuadas
para el nio/a o adolescente y su familia durante toda la intervencin, lo que incluye la posibilidad de
modicacin de aquellas medidas provisorias adoptadas inicialmente.
Sin perjuicio de lo anterior, la razn de fondo es que el mismo establecimiento que pretender intervenir con
la familia del nio/a o adolescente vctima no puede ser, adems, quien postule la imposicin de medidas
punitivas por la va criminal en contra del agresor.
Por otra parte, se pueden producir dicultades importantes para que los juzgados puedan valorar como medios probatorios las sugerencias y los informes orientados a conrmar el maltrato emanados del proyecto
de atencin, an cuando la apreciacin de la prueba se efecte segn las reglas de la sana crtica.

159

Por ello, los proyectos cuentan con Sename para ejercer esta accin, pues el Servicio Nacional de Menores
dispone de abogados en todas las direcciones regionales del pas, con el objetivo de asumir la presentacin
de querellas en casos de maltrato infantil constitutivos de delito.
Dado lo anterior, resulta fundamental la permanente y efectiva coordinacin entre lo/as abogados/as de los
proyectos y el/la abogado/a de la direccin regional de Sename, de los proyectos de intervencin jurdica o de
la Unidad de Intervencin Jurdica de Deprode (Sename), para efectuar anlisis y seguimiento de cada caso.
As, deber estar permanentemente informado de la evolucin del juicio criminal y de las resoluciones que
en l se adopten y que puedan incidir en el proceso teraputico, como por ejemplo, que el agresor obtenga
su libertad. Por lo tanto, debe coordinarse con los/as abogados/as de Sename con el propsito de realizar
seguimiento a las resoluciones judiciales adoptadas por juez del crimen competente o scales, en resguardo
del derecho de proteccin.
Las familias afectadas por el maltrato infantil suelen presentar dicultades y debilidades protectivas, situacin que debe ser resuelta por abogado del centro, en caso contrario ste deber derivar a red de apoyo
legal a la familia. En consecuencia, la labor del abogado se complementara a las decisiones que el equipo
de intervencin adopte en cada caso particular. Por lo tanto, la intervencin legal debe estar incorporada al
proceso reparatorio diseado en el PTI.

Apoyo social
El apoyo social est orientado principalmente a que la familia pueda acceder rpida y oportunamente a los
recursos institucionales y comunitarios para satisfacer sus necesidades y mejorar su bienestar y, principalmente, del nio/a o adolescente.
Conjuntamente, es competencia de esta disciplina incorporar elementos culturales, histricos presentes en
cada familia y que han contribuido tanto a instalar la violencia, como en las dicultades para interrumpirla.
Para estos efectos se pueden utilizar:
Servicios Sociales a los cuales tiene acceso el nio/a o adolescente y su familia.
Prctica de redes, que se orienta principalmente a facilitar el acceso de la familia y el nio/a o adolescente a los recursos institucionales, para responder a las diversas necesidades que presentan. Esto implica llevar a cabo funciones tradicionales del apoyo social (informes sociales, evaluacin socioeconmica, visitas
domiciliarias, etc) y la responsabilidad de mantener informacin actualizada acerca de la red Intersectorial
a la que es posible acceder, asegurarse que los casos reciban respuestas adecuadas en estos servicios y
llevar a cabo un registro y seguimiento de las derivaciones efectuadas por la va de la coordinacin.
La intervencin en red, que consiste en la intervencin con la red familiar y comunitaria del nio/a o
adolescente, con el propsito de desarrollarla operativamente en funcin de sus problemas y necesidades
sociales, de reconstruirla o sustituirla en caso de disfuncionamiento y de construirla cuando no existe,
logrando una red que entrega recursos sociales y materiales a la familia para el cuidado y proteccin de
sus hijos.

160

La intervencin en proteccin, que consiste en la intervencin conjunta entre profesionales a cargo del
caso, orientada a resguardar permanentemente los derechos de proteccin de los nios/as atendidos.
Los profesionales son los catalizadores que preparan, aceleran y orquestan el trabajo de la red, pero es sta
la que asume de manera autnoma los problemas, movilizndose para establecer las bases de un apoyo
socio-afectivo y organizacional durante y despus de la crisis.

Apoyo sicolgico
El apoyo sicolgico al nio/a y a las familias est presente durante toda la intervencin, el que debe ser considerado en todos los casos, se requiera o no de medidas de proteccin inmediatas y puede llevarse a cabo
con diferentes herramientas, como las siguientes:
Intervencin en crisis
Desde los primeros contactos con el nio/a o adolescente y su familia el equipo debe poner en marcha
herramientas para intervenir en la crisis familiar que ha desencadenado el maltrato o que se ha producido
luego del conocimiento pblico de ste.
La crisis se dene como una situacin transitoria que sobrepasa la capacidad de resolver problemas del individuo o grupo y requiere que quienes la sufren cambien sus modos habituales de enfrentamiento a los problemas
para superarla. Las crisis generan una oportunidad de cambio en las familias que hace que stas se tornen ms
vulnerables y, por lo tanto, sensibles a las inuencias para orientar el cambio en un sentido positivo.
El siclogo a cargo de cada caso es quien debe utilizar sus herramientas clnicas que permitan evaluar la
funcionalidad de la crisis para reevaluar estrategias de abordaje a seguir. En esta fase y situacin se requiere
fortalecer un contexto de proteccin que permita que las vctimas no se perciban o sean expuestas a nuevas
situaciones de vulneracin y/o de traumatizacin.
El abordaje clnico que se realice de la situacin de crisis permitir reforzar o modicar el encuadre teraputico que fue denido al momento de comunicar el plan de tratamiento al nio como a su familia. Por tanto,
este accionar debe contar con la exibilidad necesaria que facilite la incorporacin de nuevos agentes de
cambio y/o redena el plan de tratamiento.
A continuacin se resume en un cuadro64 con los puntos centrales de la intervencin en crisis:
INTERVENCIN EN CRISIS

Duracin
Operadores
Sociales
Lugar
Objetivos

Intervencin de Primer Orden:


Primera Ayuda

Intervencin de Segundo Orden:


Apoyo en Crisis

Minutos a horas
Padres, polica, educadores, abogados,
mdicos, enfermeras, trabajadores sociales,
monitores, etc.
Ambientes comunitarios: Casa, escuelas,
trabajos, servicios de urgencias, etc.

Semanas a Meses
Terapeutas, siclogos, siquiatras,
trabajadores sociales, enfermeras,
monitores, etc.
Servicios asistenciales, centros de salud
mental, centros cumunitarios, iglesias, etc.

Restablecimiento de la capacidad de
enfrentamiento: apoyo, reducir riesgo de
muerte, vincular recursos de ayuda, entre otros.

Resolucin de crisis: enfretamiento del


suceso de crisis, integracin del
suceso a la estructura de vida.

64 Arn, A (2001) Violencia en la Familia, Programa de Intervencin en Red: La Experiencia de San Bernardo. Editorial Galdoc.
Cuadro extrado del captulo Modelos de Abordaje de la Violencia Intrafamiliar.

161

Sicoterapia
La sicoterapia, individual familiar o grupal es un proceso relacional. Es un encuentro en el cual el terapeuta
establece una relacin basada en el reconocimiento de las necesidades de los nios, nias o adolescentes,
donde priman el respeto y la validacin del nio como persona.
Didcticamente, es posible diferenciar entre los procesos teraputicos destinados al trabajo con el nio/a o
adolescente individualmente y a la familia.
En relacin con el nio/a o adolescente, es posible trabajar con niveles altos de profundidad tendientes a
la reparacin del dao, es decir, la superacin de las consecuencias generadas por la situacin abusiva y la
resignicacin de la experiencia, as como el aumento o mejoramiento de los recursos del mismo nio/a o
adolescente para enfrentar situaciones en su vida.
En la familia, de acuerdo a las caractersticas de las guras protectoras presentes en ella y a los objetivos
planteados para la intervencin de cada caso en particular, es posible profundizar en diferentes grados en la
intervencin sicoteraputica. As, en este plano es posible diferenciar tres niveles:
El primero busca disminuir los niveles de angustia y los sentimientos de desestructuracin e incertidumbre generados por la crisis que experimenta la familia, fortaleciendo los recursos de sta para superar la
situacin de intenso estrs vital o los eventos traumticos que estn pasando, tendiendo a reorganizar la
experiencia.
Busca tambin evitar la negacin del maltrato y la culpabilizacin del nio/a o adolescente, es decir, el
desarrollo de mecanismos nocivos de enfrentamiento de la situacin de abuso.
El rol del terapeuta especializado es bsicamente directivo y se espera privilegie su ubicacin en un rol
de gua positiva y acogida. En este sentido, los objetivos teraputicos son focalizados a corto plazo y en
tiempos denidos.
El segundo busca reforzar los recursos de las personas y los aspectos positivos de la relacin con el nio/a
o adolescente. Tiende, por lo tanto, a potenciar los vnculos afectivos y las capacidades protectoras de las
guras parentales positivas.
El tercero es el cuestionamiento de las prcticas abusivas, de facilitar nuevas comprensiones y, por lo
tanto, de generar cambios en el patrn de relaciones que ha sustentado la vulneracin de los derechos del
nio/a o adolescente.
Se requiere que este proceso sea llevado a cabo por profesionales con formacin en terapia y que participen en procesos permanentes de capacitacin en la atencin en maltrato infantil (supervisiones permanentes, procesos formativos, etc).
Por sus caractersticas, se requiere de un tiempo u oportunidad adecuados, en el sentido de que no debe
activarse en momentos de crisis emocionales intensas y precisa la estabilizacin relativa de la situacin
de maltrato (interrupcin del maltrato, proteccin del nio/a o adolescente, disminucin de la violencia en
las relaciones en general). As tambin, se necesita de un encuadre capaz de contener y orientar los procesos que se generan, en trminos de tiempo disponible para la intervencin, la frecuencia de las sesiones,
la realizacin de un contrato teraputico, privacidad y otras condiciones denidas por los profesionales.

162

Terapia de Grupo
El trabajo grupal es una estrategia privilegiada de intervencin ya que posee una serie de ventanas como:

Permite aminorar la estigmatizacin.


Mejora las relaciones interpersonales disminuyendo al aislamiento social.
Proporciona un espacio protegido para explorar el evento traumtico.
Permite aumentar la cobertura y aminorar costos.

Se espera que los proyectos diseen este tipo de intervenciones dadas las considerables ventajas, pero es
necesario sealar que la participacin en experiencias de sicoterapia grupal no es recomendable para todos
los casos y ante cualquier situacin abusiva. Al respecto es preciso indicar que se requiere evaluar la capacidad de cada nio/a o adolescente para participar en una estrategia grupal, considerando la tipologa de
maltrato y el dao que presenta.
Conjuntamente se ha visto que este tipo de trabajo grupal desarrollado y orientado a las guras protectoras
es altamente positivo y pudiera permitir establecer una red de apoyo y solidaridad entre los miembros que
la conforman.

EGRESO Y SEGUIMIENTO
Esta fase es considerada como un proceso de progresiva autonoma del nio/a y la familia. El egreso corresponde al momento en que concluye la fase de tratamiento, ya sea porque se han logrado los objetivos
mnimos de la intervencin, pues existen las condiciones bsicas para que el nio/a o adolescente y su gura
protectora desarrollen su vida en un contexto protector y, por lo mismo, se han superado las causales de
ingreso, o bien, porque la intervencin ha sido interrumpida por parte del nio/a o adolescente y su familia
por diversos motivos.
Con respecto a la interrupcin del proceso de intervencin, sta debe ser informada a los tribunales competentes y debe analizarse cada caso en particular para resguardar los derechos de proteccin de las vctimas.
Frente a la evaluacin de situacin real de amenaza o vulneracin de un nio/a que haya desertado del
proceso, es deber y competencia de profesionales asistentes sociales y abogados remitir los antecedentes
pertinentes a tribunales de menores competentes para cautelar el resguardo de sus derechos.
Frente a casos que desertan del tratamiento, es responsabilidad del proyecto realizar la evaluacin que
permita conocer lo siguiente:

Las caractersticas y evaluaciones realizadas del nio.


Tipo de maltrato y dao ocasionado.
Tipologa familiar, caractersticas de sta.
Factores asociados a la ocurrencia y mantencin del maltrato.
Hiptesis de la resistencia al trabajo reparatorio.
Existencia o no de condiciones de seguridad para el nio.
Interrupcin o no de dinmica de maltrato.
Pronstico de cada caso.

La evaluacin y el pronstico debe ser emitida al juez competente, de modo que ste evale la pertinencia o
no de mantener un control social a favor de la seguridad del nio. Por lo tanto, existen diversas situaciones

163

por las cuales egresa el nio/a o adolescente desde el centro, pero ninguna de ellas implica que el proyecto
ha terminado con su responsabilidad en la intervencin, pues existe la necesidad de contar con alguna medida judicial que cautele sus derechos de proteccin.
El seguimiento corresponde al proceso de evaluacin de la estabilidad de los cambios logrados con la intervencin realizada con el nio/a o adolescente y su familia posterior al egreso. Se trata de valorar las consecuencias de la intervencin en el corto y mediano plazo en el contexto social habitual de los beneciarios,
cuando stos han dejado de estar bajo la inuencia, control e intervencin sistemtica del proyecto.
Debido a las caractersticas de usuario/a, a lo dinmico y complejo del problema que los afecta, los casos
que egresen de tratamiento deben contar con un perodo de seguimiento, el cual se estima que debe realizarse tres meses despus del egreso, por lo tanto se espera sea incluido en la planicacin de funcionamiento del centro.
Las caractersticas del seguimiento variarn de acuerdo a las condiciones particulares del egreso en cada
caso, por lo tanto su realizacin requerir de una planicacin especca que incluya objetivos, recursos,
acciones y compromiso distintos de los miembros del equipo. Esta planicacin contendr el proceso de
egreso y temporalmente se requiere que comience antes que termine el tratamiento. As, un caso que egresa con los objetivos de reparacin mnimos logrados, implicar al centro medidas de seguimiento diferentes
a un caso que egresa por desercin.

164

ANEXO N 2: MEDIDAS DE URGENCIA


La necesidad de proteger al nio/a o adolescente exige de quienes intervienen realizar permanentemente
acciones destinadas a interrumpir la situacin de maltrato. Este proceso cruza transversalmente la intervencin, ya que en cualquier momento puede ser necesario adoptar medidas de urgencia, las cuales se espera
sean evaluadas y modicadas conforme al curso que va adquiriendo la intervencin con el nio/a o adolescente y su familia, lo que les da un carcter de transitoriedad.
De esta forma es probable que ciertas instituciones hayan tomado medidas de urgencias destinadas a la
proteccin del nio/a o adolescente con anterioridad a la derivacin al proyecto. Sin embargo, la responsabilidad de evaluar las medidas adoptadas y de reformularlas es de competencia del equipo del proyecto de
reparacin, ya que en ste se centra la intervencin y disponen de los recursos para ello.
Es importante adoptar las medidas de proteccin cuando correspondan, utilizando la internacin como
ltimo recurso.
Al respecto, es conveniente tomar en cuenta las siguientes consideraciones:
Toda intervencin en maltrato infantil grave valorar aquellas medidas que garanticen la interrupcin
del maltrato y proteccin del nio/a o adolescente y que, en lo posible, no impliquen la separacin de su
familia y que permitan la posibilidad de interrumpir la dinmica relacional abusiva con el agresor
Si en el caso concreto se estima que la medida adoptada no garantiza la interrupcin y proteccin de
los actos de maltrato que puede cometer el agresor y si no es posible asegurar la separacin del ofensor,
entonces se recurrir a medidas que impliquen la salida transitoria del nio/a o adolescente de su grupo
familiar de origen. Con el objetivo de que dichas medidas sean lo menos dolorosas, se privilegiar la familia extensa (tos, abuelos, padrinos, etc.) y aquellas alternativas que tengan cercana afectiva como amigos
y vecinos, entre otros65.
Slo si no es posible contar con la ayuda de familiares o amigos cercanos se recurrir a una solicitud de
medida de internacin en algn hogar o familia de acogida. Por estas razones, se requiere que los proyectos cuenten con la capacidad de disear los mecanismos que permitan contar con instancias donde puede
residir el nio/a o adolescente cuando sea estrictamente necesario separarlo de su familia.
Las medidas de internacin slo pueden ser llevadas a cabo con intervencin judicial.
Es importante tener claro que, si bien las medidas judiciales pueden tomar un camino autnomo que escape
al control directo del equipo, tiene la caracterstica de que adoptan un carcter obligatorio.

65 Siempre y cuando se acompaen de una aprobacin desde tribunales.

165

ANEXO N 3: CATEGORAS E INDICADORES


Objetivos marco

Proteccin

Resignicacin

Recursos

Proteccin

Interrupcin.

Reconocimiento de la situacin
de maltrato.

Condiciones seguras para


el nio.

Resignicacin

Restitucin de derechos.

Superacin de las secuelas


sicoafectivas.

Reelaboracin.

Recursos

Apoyo social.

Aprendizaje.

Vnculo(s) protector(es)
signicativo(s).

Lo que a continuacin se detalla representa algunas alternativas posibles, provenientes de los informes de
los proyectos y reexiones posteriores, para la aplicacin de los indicadores de cada categora.

Proteccin
La proteccin se entiende como la conuencia y logro de:
Interrupcin del maltrato.
Reconocimiento de la situacin de maltrato.
Condiciones seguras para el nio/a o adolescente.
Pero tambin la restitucin de derechos y el apoyo social juegan un rol importante en la proteccin intencionada.
Interrupcin del maltrato
Primero se requiere la interrupcin real y material del maltrato grave. La interrupcin de la violencia grave
y crnica debera constituirse en una condicin para la terapia. El indicador para la categora Interrupcin es
la ausencia de nuevas agresiones, sean stas fsicas y/o sicolgicas.
Reconocimiento de la situacin de maltrato
Implica la no responsabilizacin y culpabilizacin del nio por el maltrato ejercido o experimentado. Esta
dimensin incluye el despertar de la necesidad de ayuda en la vctima y en el/los vnculo(s) signicativo(s)
existentes. No cabe duda que este elemento proteccional se puede adscribir al objetivo marco relacionado
con la resignicacin.
Los indicadores para la categora reconocimiento de la situacin de maltrato son la expresividad de la experiencia vivida66 y el reconocimiento de la necesidad de ayuda67.
Condiciones seguras para el nio/a o adolescente
Para lograr una detencin sostenida se requiere de la presencia de una o varias personas protectoras con un
vnculo signicativo para el nio y la (re)articulacin de una red social que disminuya la invisibilidad social
del nio y su(s) vnculo(s) signicativo(s). En muchos casos se requiere de garantas judiciales de ndole
66 En los informes se reeren a este indicador en los siguientes trminos: Expresin verbal y gestual de experiencias personales a
terceros; etc.
67 Los informes se reeren a este indicador en los siguientes trminos: Cambio en la visin del problema, motivo de ingreso, con
indicaciones precisas y exactas del tema de solicitud de intervencin. Capacidad de acotamiento del problema. Fundamentacin
del ingreso al centro en la necesidad de ayuda por el maltrato y/o abuso sufrido; etc.

166

proteccional a favor del nio, o penal, asegurando una separacin del agresor de la vctima y un acceso real
del nio a la justicia.
Los indicadores para esta categora son: existencia de adulto protector del nio68 y presencia de medidas
judiciales que garantizan proteccin del nio69.
La realizacin de una proteccin real para el nio se expresa en una restitucin de derechos vulnerados por
el maltrato.

Resignicacin
La resignicacin incluye:
Restitucin de derechos.
Superacin de las secuelas sicoafectivas.
Reelaboracin.
Adems del reconocimiento de la situacin de maltrato y el aprendizaje.
Restitucin de derechos
La restitucin de los derechos vulnerados no solamente es una expresin o materializacin de la proteccin,
sino, adems, representa una dimensin de la resignicacin. La expresin por parte del nio de la necesidad de que se reconoce pblicamente la vulneracin de derechos y que se le haga justicia, requiere un
rompimiento con la justicacin de lo ocurrido, hasta un reconocimiento del hecho como maltrato y su
entendimiento como delito.
En esta categora se incluye el derecho a una reparacin del dao fsico y sicolgico sufrido.
Los indicadores para esta categora son reconocimiento por personas o instancias signicativas de los derechos gravemente vulnerados70 y superacin de las secuelas fsicas.
Superacin de las secuelas sicoafectivas
El nio asimila y se acomoda a la experiencia vivida, utilizando esquemas cognitivos, conductuales y sicosociales que delimitan su desarrollo integral y bienestar. El concepto reparacin sin delimitarse a ello
- alude a dao. Con la superacin de las secuelas sicoafectivas se reere a la reparacin del dao causado
en su expresin ms estricta.

68 Los informes se reeren al indicador como la expresin y fundamentacin, por parte del nio, de que se siente seguro con quien
vive; y en cuanto al vnculo signicativo protector: credibilidad a la vctima; reconocimiento de las consecuencias del maltrato
para el nio; etc.
69 Los informes hacen referencia a este indicador en los siguientes trminos: existencia de medidas de proteccin que garanticen la
concurrencia de vnculo signicativo al centro; existencia de medidas de proteccin a favor del nio; ausencia de contacto entre
el abusador y el nio; etc.
70 Los informes se reeren a este indicador en los siguientes trminos: reporte verbal de que se hizo justicia, reerindose a un
reconocimiento satisfactorio (reparador) del reconocimiento del proceso de victimizacin sufrido (por parte del nio, guras
signicativas y/o sistema judicial); expresin de la necesidad de recompensar dao causado/delito cometido; (re)insercin escolar adecuada, etc.

167

Los indicadores para esta son disminucin o superacin de trastornos conductuales, de aprendizaje71, sintomatologia emocional, etc. y superacin de mecanismos de defensa inadecuados72.

Reelaboracin
Ms all de la mera superacin de las secuelas del maltrato, se requiere una reelaboracin de lo sufrido. El
nio o la nia se debe desculpabilizar, comprendiendo lo ocurrido en un marco adecuado de valores y signicados. As, se postula la reparacin como un proceso de aprendizaje, entendido como un curso progresivo de
esfuerzos con ayuda, respetando el ritmo del beneciario y la modicabilidad potencial (zona de desarrollo
prximo, relacionado con la capacidad de aprovechar de la ayuda de otro) y con miras hacia la cristalizacin
o perpetuacin de lo aprendido para su aprovechamiento posterior.
Aparte de curar las consecuencias negativas del maltrato, se requiere aprender aptitudes, actitudes y capacidades para evitarlas y enfrentarlas, posterior a su egreso, sin la ayuda del proyecto. El aprendizaje no es solamente parte del proceso de resignicar, sino constituye un recurso para el nio y su vnculo signicativo.
Los indicadores para esta categora son comprensin de la dinmica del maltrato, relato de lo ocurrido con
un discurso asertivo, coherente a la expresin emocional y gestual, y superacin de la culpa.
En los informes se reere al indicador comprensin de la dinmica del maltrato en los siguientes trminos:
Comprensin de la manipulacin del abusador.
Diferencia roles, jerarquas y funciones (atribuciones) dentro de la familia (padre, madre, hijo) y en el
ambiente extrafamiliar (profesores, vecinos, tos, abuelos, etc.), reconocimiento de factores que han intervenido en el maltrato.
Expresin verbal que reeje comprensin y conocimiento sobre lo que es el maltrato y quienes lo ejercen
Indicacin adecuada del maltrato sufrido (violacin, abuso, maltrato) y a las personas involucradas (agresor, vctima).
Superacin de trastornos del vnculo, etc.
En cuanto al indicador relato de lo ocurrido con un discurso asertivo, coherente a la expresin emocional y
gestual, se reere a la comunicacin adecuada de lo ocurrido con otros.
En los informes se reere al indicador superacin de la culpa en los siguientes trminos:

Reconocerse vctima (nio).


Asignacin adecuada de responsabilidades.
Reconocimiento al agresor (identicacin) y su responsabilidad.
Eliminacin de la justicacin del abuso y/o agresor (nio y vnculo signicativo).
Reconocimiento de la responsabilidad propia como adulto protector.
Reconocimiento al nio como vctima (desculpabilizacin del nio); etc.

71 En los informes se reere a este indicador en los siguientes trminos: disminucin de comportamientos erotizados y/o violentos;
superacin o desaparicin de alteraciones propias del maltrato como enuresis, encopresis, alteraciones del sueo, del apetito,
alteraciones psicosomticas, etc.
72 En los informes se reere al indicador en los siguientes trminos: superacin de disociacin y asociacin inadecuada ideoafectiva; aceptacin por parte del nio, de los sentimientos experimentados ante el abuso; relaciona los sntomas psicosociales con
maltrato; expresin verbal del nio que denote la relacin existente entre sus sntomas fsicos, psicolgicos y relacionales, con
su situacin de maltrato; etc.

168

Recursos
Finalmente, el objetivo marco relacionado con los recursos abarca:
Apoyo social.
Aprendizaje.
Vnculo(s) signicativo(s).
Igualmente se relacionan condiciones seguras para el nio y con la superacin de la culpa. Se emplea el
concepto recursos en su sentido amplio, rerindose a recursos del medio mediato (la justicia, instituciones
y comunidad) e inmediato (vnculos signicativos), adems de potencialidades propias generadas por el
proceso teraputico.
Apoyo social
A travs del trabajo comunitario se pretende promover en las instituciones cercanas al nio y su(s) vnculo(s)
signicativo(s) una mayor accesibilidad. Adems, se busca mejorar la visibilidad del nio y su familia, promoviendo la participacin comunitaria en congruencia con las caractersticas de la familia.
Los indicadores para esta categora son disponibilidad de recursos protectores73 y participacin comunitaria74.
Aprendizaje
Como anteriormente se ha mencionado, se espera que el nio y referentes protectores desarrollen recursos
permanentes para enfrentar posibles situaciones de amenaza similares, futuras, a partir de lo aprendido
durante el tratamiento en su sentido amplio.
Los indicadores para esta categora son autovaloracin75, capacidad autoprotectora76 y mejoramiento y aumento de relaciones interpersonales77.
Vnculo(s) protector(es) signicativo(s)
Por ltimo, el fortalecimiento de los vnculos signicativos no se reduce a asegurar su existencia. Para que
sea realmente un recurso para el nio, dichos vnculos signicativos deben desarrollar algunas cualidades
protectoras especcas orientadas a resguardar el derecho de un nio/a o adolescente a ser protegido y a
contar con las condiciones que favorezcan el ejercicio pleno de sus derechos.

73 Los informes se reeren a este indicador en los siguientes trminos: existencia de circuitos de atencin accesibles al nio y su(s)
vnculo(s) protector(es); etc.
74 Los informes se reeren a este indicador en los siguientes trminos: integracin del nio y de su familia en su entorno comunitario, o sea, participacin en organismos infanto-juveniles, encuentros con amigos-vecinos en el sector, etc.
75 Los informes se reeren a este indicador en los siguientes trminos: reconocimiento de caractersticas y capacidades propias
positivas; expresin de mociones verbal y corporalmente, acorde a su edad; etc.
76 Los informes se reeren a este indicador en los siguientes trminos: identicacin de situaciones de violencia al interior de su
familia y en general; evita situaciones que puedan resultar en abusos; pide ayuda y aprovecha recursos. Implica el reconocimiento de personas e instancias a quien dirigirse en caso de necesidades concretas; etc.
77 En los informes se reeren a este indicador en los siguientes trminos: establecimiento de relaciones fsicas y afectivas con
otros, acorde a su edad; incremento de relaciones interpersonales; etc.

169

Los indicadores para esta categora son capacidad protectora78 y manejo de situaciones de riesgo79.
Los logros deben ser evaluados en una fase intermedia del tratamiento y al nalizar ste (evaluacin durante
el tratamiento y post-tratamiento). Un aspecto importante a considerar es la mantencin de los cambios
en el tiempo, por lo cual los logros deben evaluarse tambin a travs de un proceso de seguimiento llevado
a cabo despus del egreso (se sugiere tres meses).
Por ltimo, es necesario considerar que, de acuerdo a la experiencia nacional e internacional, los logros en
los proyectos de reparacin del maltrato infantil grave suelen ser moderados, debido a la complejidad del
fenmeno y la presencia de mltiples factores. Por tal motivo, el proyecto no debe denir estndares absolutos de logros, sino que buscar un mejoramiento continuo a travs del tiempo, teniendo como referencia
sus niveles iniciales, a la vez que busca el perfeccionamiento de la metodologa y la calidad tcnica de la
intervencin.
Satisfaccin de los usuarios/as
Al respecto, es necesario considerar que algunas de las medidas aplicadas, especialmente las de carcter
obligatorio, pueden no ser aprobadas por los beneciarios, lo cual no las invalida, pero s es necesario que
sea consignado para realizar mejoras que faciliten su receptividad.
Para evaluar estos aspectos pueden utilizarse cuestionarios de satisfaccin, libros de reclamos e instrumentos de naturaleza cualitativa (grupos de discusin, entrevistas en profundidad y otras).
La evaluacin de la satisfaccin de los nios respecto a la atencin, es un mbito prcticamente inexplorado,
exigiendo mayor creatividad del equipo en el diseo de estrategias ldicas o verbales, adaptadas a su etapa
de desarrollo.

78 Los informes se reeren a este indicador en los siguientes trminos: el vnculo signicativo pide ayuda y aprovecha recursos, lo
cual implica el reconocimiento de personas e instancias a quien dirigirse en caso de necesidades concretas; expresiones de claridad en el rol de proteccin; observacin de situaciones concretas o expresiones acerca de obligaciones y tendencias a preferir
la seguridad del nio; etc.
79 En los informes se reeren a este indicador en los siguientes trminos: manejo de estrategias no-violentas de resolucin de
conictos; reconoce situaciones peligrosas para el nio y actuar frente a ellas; etc.

170

ANEXO N 4: ASPECTOS A EVALUAR EN LAS FASES DE INTERVENCIN


FASE DE INGRESO
Esta fase tiene como objetivos:
Vericar el cumplimiento de criterios de ingreso para los casos que soliciten atencin.
Contener la demanda de atencin hasta el momento en que el centro tenga la disponibilidad para atenderlos, traspasndolas a la etapa de diagnstico.

De acuerdo a los objetivos, los aspectos a evaluar seran:


a. Atingencia de la derivacin, considerando los criterios de inclusin: tipo y severidad del maltrato (abuso
sexual y/o maltrato fsico grave), residencia en rea territorial de cobertura del proyecto y edad de las
vctimas (menores de 18 aos). El proceso de calicacin es responsabilidad del proyecto y frente a
casos en los cuales no se cuenta con evaluaciones anteriores, es el proyecto quien debe denir si existe
maltrato grave por medio de la evaluacin directa de nio/a o adolescente que lo requiera.
b. Coordinacin permanente con red de derivacin para mantener la atencin y evaluacin de las necesidades de cuidado que un caso requiere, mientras cuente con vacante de ingreso al proyecto.
c. Realizacin de entrevistas de recepcin para completar los datos de ingreso.
d. Uso de criterios de priorizacin de los casos, de acuerdo al riesgo que implican para organizar la atencin.
Priorizacin dada por tipologa de maltrato para ser ingresado a fase de diagnstico, sin debilitar medidas
de urgencia en los otros.

FASE DE DIAGNSTICO
Subfase de recoleccin de informacin
Los objetivos de esta subfase son los siguientes:
a. Completar y reevaluar la informacin. Debe indagarse tambin sobre el curso de las medidas para interrumpir el maltrato, tomadas con anterioridad al ingreso al proyecto.
b. Obtener la informacin suciente para una adecuada toma de decisiones y la elaboracin del plan de
tratamiento individualizado.
c. Evaluacin profunda del nio que permita diagnosticar dao emocional asociado a la(s) experiencia(s)
traumtica(s).
d. Evaluacin profunda del contexto familiar en el que se dio la develacin, evaluacin del impacto familiar
asociado a la develacin, presencia o no de credibilidad hacia lo indicado por el nio o nia, visin del
adulto en torno a motivacin a participar en proceso de reparacin y conocimiento de historia de violencia familiar, entre otras.

171

La informacin obtenida debe consignarse en registros primarios (cha clnica) y secundarios (datos agregados). Para esto ltimo deben seleccionarse algunas variables de especial inters para la investigacin
operativa y la evaluacin de la atencin en el centro, contenidas en la base de datos.
Algunos de los aspectos posibles de evaluar respecto a esta fase son los siguientes:
a. Nivel de completacin de la informacin y uso de fuentes secundarias (profesores, mdicos, etc).
b. Accesibilidad de las chas y legibilidad de la informacin para el conjunto de los profesionales. Proteccin
frente a manipulacin de chas por personas ajenas al centro.
c. Planicacin y oportunidad de la explicacin a la familia respecto de los datos referentes al maltrato,
considerando eventos crticos como el aumento de amenaza para el nio, en forma posterior a un mal
manejo de la informacin.
d. Informacin a los usuarios, incluyendo al nio, de los criterios de manejo de la informacin, considerando
las circunstancias en que se puede romper la condencialidad (reuniones de equipo, situaciones de riesgo, instancias judiciales, etc.).
e. Remitir informe de calicacin al Departamento Jurdico del Sename. Compatibilizacin de la necesidad
de recabar la informacin suciente para determinar planes de tratamiento adecuados, con el requerimiento de actuar en forma oportuna para minimizar el riesgo sufrido por el nio.

FASE PLAN DE TRATAMIENTO INDIVIDUALIZADO


La elaboracin de un plan de tratamiento del maltrato infantil pone en juego un proceso de decisin llevado
a cabo en contextos complejos, caracterizados por el peligro y por la signicacin que suelen tener para el
nio los involucrados. A partir de ello, se recomienda evaluar:

Contemplacin del riesgo en la toma de decisiones


a. La prioridad asignada a la interrupcin de maltrato y la disminucin del riesgo para el nio y objetivo de
cualquier intervencin.
b. Seleccin de medidas que impliquen el menor riesgo posible para el nio y la adscripcin de un carcter
provisorio, susceptible de re-evaluacin y modicacin.
c. Consideracin de acciones que disminuyan el riesgo de las medidas seleccionadas y la oportunidad de
tales decisiones.

Toma de decisiones adecuada a contexto complejos


La complejidad del contexto est dada por la participacin de variados actores, tanto en la generacin como
en el tratamiento del maltrato, considerando los miembros de la familia, personas del entorno social, profesionales, distintos organismos y sectores, etc. Por otra parte, las familias suelen tener dicultades mltiples
y presentar caractersticas especcas que hacen difcil la estandarizacin de los procedimientos.
De acuerdo a lo anterior, el equipo puede evaluar el cumplimiento de los siguientes aspectos:
a. Determinacin de un plan de intervencin individualizado, exible para cada caso.

172

b. La participacin en la toma de decisiones del asistente social, siclogo y abogado a cargo del caso.
c. La realizacin de coordinaciones institucionales atingentes, para cubrir las necesidades de atencin y
servicios con que el proyecto no cuenta.
d. La determinacin de un pronstico de las posibilidades de cambio de las guras parentales al interior de
la familia (padre u otros adultos que cumplen esos roles), para determinar objetivos alcanzables y estrategias de intervencin adecuados a las necesidades del proyecto.

Toma de decisiones en contextos signicativos


Una parte importante del maltrato sufrido por los nios/as se produce en el contexto familiar o en las redes
cercanas de socializacin del nio, las cuales son, por denicin, mbitos signicativos en su experiencia,
afectividad y desarrollo fsico y sicosocial. En este sentido, se espera que los equipos sean capaces de compatibilizar la proteccin del nio o la nia frente a la vulneracin de sus derechos, con la necesidad de respetar
esos vnculos, privilegiando intervenciones que tiendan a favorecer las potencialidades que ellos tienen,
evitando la accin externa irruptiva o desestructurante. As tambin, se requiere que los equipos favorezcan
la participacin y el compromiso de la familia, en la medida de lo posible y de acuerdo a las caractersticas
de stas.
De acuerdo a lo anterior, uno de los criterios que pueden evaluarse es la determinacin de medidas de interrupcin del maltrato de acuerdo a la siguiente priorizacin:
Medidas teraputicas o de control externo sobre la familia.
Salida del agresor del hogar.
Ubicacin del nio o nia con personas afectivamente cercanas (otros familiares, vecinos, etc).
Ubicacin del nio o nia en sistemas de colocacin familiar transitoria.
Internacin.

FASE DE TRATAMIENTO
A partir de la determinacin del plan de tratamiento individualizado, debe evaluarse el desarrollo de las
acciones de l derivadas. Respecto a este punto, puede ser interesante evaluar los siguientes aspectos:
a. Cumplimiento de las acciones determinadas en el plan de tratamiento.
b. Utilizacin efectiva de los criterios para las medidas de interrupcin del maltrato, de derivacin y de
inclusin en las actividades teraputicas, denidos anteriormente.
c. Evaluacin permanente de la atingencia de las medidas seleccionadas y la exibilidad para adaptarse a
nuevas circunstancias.
d. Incorporacin y efectividad de procedimientos de intervencin en situaciones de urgencia.
e. Apoyo mutuo al interior del equipo, referentes a la contencin emocional y la supervisin clnica interna.
f. Efectividad de la coordinacin intersectorial caso a caso y la incorporacin de procedimientos que la
facilitan.

173

ANEXO N 5: LA REPARACIN80
Elementos bsicos para su denicin
El proceso de reparacin incorpora elementos, entre los que se consideran los siguientes:

Resolucin del dao


Una condicin bsica es abordar la cura del dao fsico y sicosocial. Esta situacin se reere, bsicamente,
a la idea de sanar lo daado, como un nivel bsico de reparacin.

Proceso de cambio
El proceso de reparacin tiene que ver con la potencializacin de cambios que permitan la superacin de un
estado negativo en los usuarios. En tal sentido, se pueden mencionar como objetos de cambio el estilo o modelo de relaciones, en especial la superacin de actos que ocasionan dao a los nios(as) desde la posicin
de poder de los adultos, deslegitimando el uso de estos comportamientos en la convivencia.
Adems, se considera la conexin de la vida cotidiana del nio/a con instituciones (escuela, consultorio,
iglesia) y con otros adultos que potencien las capacidades de proteccin de su familia (familia extensa). La
reconstruccin y fortalecimiento de vnculos protectores, presentados como tercer objetivo marco de la
intervencin, se transforma en instrumental para la reparacin.
La idea fundamental es la de situar al nio/a y adultos signicativos en una posicin de protagonistas con
una participacin activa en el proceso de reparacin. Es decir, no slo es la generacin y facilitacin de ciertas condiciones mnimas entregadas por los profesionales, sino que el nio/a y adulto tomen en sus manos
la iniciativa de hacer cambios y mejorar su bienestar sicosocial. La idea del empoderamiento es de mucha
utilidad al intentar conceptualizar la reparacin.

Reelaboracin de una proyeccin de vida


Aparte de interrumpir de modo sostenido el maltrato y abuso a travs de la modicacin de los vnculos con
adultos e instancias protectores, se aspira a que el nio/a y los referentes protectores asuman o mejoren
sus recursos y herramientas para enfrentar posibles situaciones similares, a partir de lo aprendido durante
el tratamiento.
Resulta importante la elaboracin, simbolizacin y resignicacin de los sucesos traumticos, por lo que se
espera en la medida de lo posible y pertinente, aumentar la capacidad de elaborar, simbolizar y (re)signicar.
En denitiva se propone que la reparacin sea entendida como un proceso de aprendizaje de la capacidad de
signicar y elaborar las experiencias traumticas
Para el usuario/a la reparacin no es un proceso pasivo. Se trata de crear un ambiente activo modicante,
evitando las actitudes pasivas aceptantes de proteccin, sin perjuicio de la necesidad de una acogida apropiada permanente, ni de la asistencia a demandas especcas.

80 Del Informe Final de Retroalimentacin. Programa de maltrato, SENAME, enero 2000.

174

Intervencin Jurdica en
Casos de Maltrato

Intervencin Jurdica en
Casos de Maltrato

DEFENSA JURDICA DE EN LA DEFENSA


DE VCTIMAS DE MALTRATO INFANTIL
PRESENTACIN

in lugar a dudas el maltrato infantil constituye una grave vulneracin de derechos que, al igual que otros
problemas de la infancia, comenz a ser abordado en el Sename dentro del marco establecido por la
Convencin, desde el nuevo paradigma de la proteccin integral de derechos.
El maltrato fsico grave y el abuso sexual representan un porcentaje importante de los delitos que se cometen contra nios y nias, ya que existen diversos factores que determinan que se encuentren en una
particular situacin de vulnerabilidad, especcamente, la inferioridad fsica y fragilidad sicolgica que condicionan una reducida capacidad de confrontacin con los adultos agresores. A esto se suma, muchas veces,
dependencia con el agresor, sea por vinculacin afectiva o temor, dejndolo/a en una franca condicin de
desventaja, lo que hace an ms exigible su representacin ante los tribunales de justicia, una vez develados
los hechos constitutivos de delito.
En las ltimas dcadas se ha ido haciendo visible la existencia de graves atropellos a los derechos de la infancia y es por eso que el gobierno de Chile ha expresado la prioridad de mejorar la calidad de vida de este
grupo, construyendo una cultura de respeto social.
Sename ha asumido, como institucin del Estado, la responsabilidad de operacionalizar el compromiso de
proteger los derechos de los nios, nias y adolescentes que sufren graves vulneraciones y de promover su
recuperacin fsica y sicolgica (artculos 19 y 39 de la Convencin Internacional sobre los Derechos del
Nio).
En este mbito, Sename representa actualmente a un importante nmero de vctimas de maltrato grave y
abuso sexual constitutivo de delito en los procesos penales, a travs de los/as abogados/as que conforman
el Programa de Intervencin Jurdica en Maltrato.
Dada la importancia del tema, la experiencia obtenida en la materia y los desafos que implica el nuevo
proceso penal, Sename ha resuelto crear proyectos de intervencin jurdica especializados en la defensa de
nios, nias y adolescentes vctimas de maltrato grave constitutivo de delito, que puedan ser administrados
por instituciones acreditadas de la red con los lineamientos, asesora y seguimiento dados por este rgano
del Estado.
Dichos proyectos, que se caracterizan por su nivel de especializacin y su localizacin territorial, buscan
sustentar la representacin jurdica de las vctimas de delitos como un factor relevante para lograr adecuadamente el efectivo restablecimiento de sus derechos, en un plano de proteccin subsecuente a la comisin
del delito, en un nivel colaborador con los correspondientes procesos de reparacin sicolgica y reinsercin
social, garantizndoles de este modo un efectivo acceso a la justicia para salvaguardar adecuadamente sus
intereses y sus derechos.

175

DEFINICIN
El Servicio Nacional de Menores acta como querellante en causas de maltrato infantil, basados en lo dispuesto en los artculos 1 y 2 del D.L. 2465 (Ley Orgnica de Sename) que denen como sujeto de atencin
del Servicio a menores que carezcan de tuicin o que, tenindola, su ejercicio constituya un peligro para su
desarrollo normal o integral.
Se invocan los artculos 3 y 19 de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, pues dichos preceptos imponen a los Estados partes la obligacin de asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, especialmente en los casos de abuso fsico y mental, incluido el abuso sexual en
un sentido lato, abarcando todo tipo de delito sexual cuyo sujeto pasivo sea un nio, nia o adolescente.
Este servicio ha logrado el posicionamiento del Estado representando el inters de nios/as y adolescentes
en procesos penales y proteccionales de maltrato infantil.
Tal como se establece en la Convencin sobre los Derechos del Nio, Sename ha asumido la responsabilidad
de operacionalizar el compromiso de proteger los derechos de los nios, nias y adolescentes que sufren
maltrato infantil y abuso sexual, promover su recuperacin fsica y sicolgica, favorecer un proceso de reinsercin social en razn de adoptar todas las medidas necesarias para proteger a este grupo de toda forma de
violencia, perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido
el abuso sexual, mientras el nio, la nia o adolescente se encuentre bajo la custodia de los padres, un tutor
o de cualquier persona a cargo81.
Dentro de este marco normativo se plantea que los proyectos jurdicos especializados en defensa asuman el
objetivo de asesorar jurdicamente a los/as nios/as y adolescentes vctimas de maltrato constitutivo de delito
y a sus familias (cuando sta no es la agresora) y representar el inters de stos/as ante los tribunales de justicia, utilizando como estrategia la impetracin de las correspondientes acciones judiciales, fortaleciendo las
coordinaciones que a nivel local puedan existir entre diversos actores institucionales, con el objetivo de conformar sistemas locales de proteccin de derechos, que aseguren la debida proteccin a la vctima de un delito.
Los hechos de maltrato grave constitutivos de delitos son :
1.- Homicidio.
2.- Parricidio.
3.- Aborto.
4.- Infanticidio.
5 - Lesiones gravsimas.
6.- Lesiones graves.
7.- Secuestro.
8.- Sustraccin de menores.
9.- Abandono.
10.- El abuso sexual, en cualquiera de sus formas, de nios, nias y adolescentes:
De acuerdo con la legislacin vigente (Ley 19.927 de Delitos Sexuales), se incluyen la violacin, la sodoma,
el estupro, el abuso sexual, el abuso sexual impropio, el abuso sexual agravado, la promocin o facilitacin a
la prostitucin, la produccin, distribucin, comercializacin y almacenamiento de material pornogrco.
81 Artculos 19 y 39 de la Convencin de los Derechos del Nio.

176

OBJETIVOS
Objetivo general
Proveer una oportuna y ecaz defensa, acceso a la justicia, asesora y orientacin jurdica a las vctimas de
maltrato grave constitutivo de delito.

Objetivos especcos
1.- Ejercer la accin criminal cada vez que existan graves vulneraciones de derechos, constitutivos de delitos
contra los nios, nias y adolescentes.
Mediante la interposicin de la correspondiente querella, los proyectos especializados en defensa jurdica se convierten en parte del proceso criminal, de modo que ste es el comienzo para colaborar con la
investigacin, aportando antecedentes, instando por diligencias concretas y tiles, destinadas a determinar la existencia del delito y la responsabilidad que le concierne al autor de ste.
2.- Interrumpir la situacin de maltrato grave.
Este objetivo se dirige a interrumpir la situacin de maltrato grave, mediante la activacin de mecanismos judiciales, orientados a resolver la situacin legal del nio/a o adolescente, controlar jurdicamente
su situacin y facilitar el acceso a la red de justicia, mediante la correspondiente medida de proteccin
3. Reducir la vctimizacin secundaria en el proceso penal.
Este objetivo apunta a que el nio/a o adolescente no preste declaracin en contextos no protegidos y
no sea expuesto a nuevas situaciones de vulneracin dentro del contexto judicial (sometimiento a reiteradas evaluaciones sicolgicas, declaraciones judiciales innecesarias, entre otros).
4. Contribuir al nivel de seguridad de las vctimas.
Este objetivo se orienta a la construccin de un contexto protector para el nio/a o adolescente, en el
corto, mediano y largo plazo. Para ello la intervencin debe realizarse con personas signicativas dentro
de la familia, realizando acciones tambin con miembros de la comunidad y de las instituciones, de manera que se transformen en agentes protectores para el nio/a o adolescente.
5.- Lograr una sentencia condenatoria que se encuentre rme y ejecutoriada.
Realizar la tramitacin completa de la causa criminal, alegando en la Corte de Apelaciones y en la Corte
Suprema, segn el caso, todos los recursos pertinentes, con el objetivo de obtener un proceso tramitado
ecazmente, conrmando la sentencia condenatoria e instando por la revocacin de una sentencia desfavorable o fallo absolutorio.

SUJETOS DE ATENCIN
La intervencin de los proyectos jurdicos especializados en la defensa de nios, nias y adolescentes est
dirigida los menores de 18 aos que han sufrido maltrato infantil grave constitutivo de delito.
Utilizando como referencia las caractersticas de la situacin abusiva en cuanto al riesgo o peligro para la
vida e integridad fsica del nio, nia o adolescente, la urgencia de atencin que requiera el caso, la autopercepcin que el propio nio/a o adolescente pueda tener de la situacin que ha sufrido y los criterios mdico
legales de calicacin de las lesiones, se espera que los proyectos intervengan en los siguientes casos:

177

Todos los nios, nias y adolescentes que han sufrido abuso sexual en cualquiera de sus formas.
Todos los nios, nias y adolescentes que han sufrido maltrato fsico grave, que impliquen lesiones gravsimas o de mediana gravedad.
Todos aquellos casos en que se haya afectado gravemente la vida, la libertad o la seguridad del sujeto de
atencin.

INTERVENCIN
Criterios que deben guiar la intervencin
En el entendido que toda intervencin de los proyectos especializados en defensa jurdica se basar en el
inters superior del nio, la nia o adolescente, protegindoles y procurando respetar sus derechos a cabalidad, durante el proceso de intervencin es fundamental que el esquema terico de intervencin incorpore
un modelo que considere distintos niveles de anlisis e intervencin para acercarse al fenmeno del maltrato grave desde diversas perspectivas, considerando los distintos contextos donde se desenvuelve el nio,
nia o adolescente y su familia.
La atencin jurdica que se debe brindar a una vctima de maltrato infantil constitutivo de delito, debe ser
cubierta en dos aspectos:
a) La atencin jurdica en el mbito proteccional, destinada a resolver denitivamente la situacin jurdica del nio, labor que se realizar ante los tribunales, mediante la correspondiente presentacin de
medida de proteccin si el caso lo amerita y si no existe por ningn otro organismo tal presentacin.
b) El ejercicio, en representacin del nio/a o adolescente, de las acciones legales destinadas a obtener la
sancin del agresor, particularmente de la accin penal y efectuar las coordinaciones que permitan la
pronta derivacin a un proceso reparatorio sicolgico de la vctima.
As, la intervencin debe considerar al nio, nia o adolescente y sus necesidades, como eje central, directriz
del proceso y de la toma de decisiones.
Estos proyectos debern presentar querella criminal y atender aquellos casos en que exista una evaluacin
que acredite la existencia de una grave vulneracin de derechos constitutiva de delito, derivados de centros
de diagnstico, centros de trnsito y distribucin, proyectos de reparacin en maltrato infantil, ocinas
de proteccin de derechos, Programa de Intervencin Jurdica en Maltrato de la Direccin Nacional de
Sename, direcciones regionales de dicha institucin, Programa Intervencin en Crisis de Sename, tribunales
y scalas.
El equipo, una vez recibidos los antecedentes necesarios, realizar un anlisis del caso para disear una estrategia procesal adecuada, la que deber incluir los siguientes elementos:
- Participar en la tramitacin de todos los juicios criminales seguidos en contra de los agresores (identicados o contra quienes resulten responsables). La que depender del tipo de proceso penal respectivo:
Sin reforma: Incluye la interposicin de la querella, el control y seguimiento de la investigacin, la presentacin de escritos de mero trmite, como tambin los de fondo, con la nalidad de establecer el hecho
punible y la participacin culpable, instar por obtener el procesamiento respecto del inculpado, presen-

178

tar acusacin particular o adhesin segn corresponda y solicitar se pronuncie sentencia condenatoria.
Adems, se deber concurrir a estrados con la nalidad de mantener la prisin preventiva u otras medidas
cautelares, de menor intensidad, previamente decretadas; defender la conrmacin de los autos de procesamiento, conrmar fallos condenatorios o revocar fallos absolutorios.
Concurrir a la vista de la causa ante las cortes de Apelaciones y Suprema, cuando corresponda.
Con reforma: Interposicin de querella, participacin en todas las audiencias del proceso como formalizacin, control de detencin, discusin de medidas cautelares, participacin en salidas alternativas (segn
lineamientos de Sename), audiencias de preparacin de juicio oral, juicio oral, recurrir de sus fallos, ya sea
directamente o a travs de la adhesin ante la Ilustrsima Corte de Apelaciones o Corte Suprema, cuando
corresponda. En este contexto, adems, se requiere desarrollar vnculos de cooperacin con las scalas y
los distintos agentes del nuevo sistema procesal penal.
Los/as abogados/as actuarn con patrocinio del adulto responsable de las vctimas, como querellante en
virtud del artculo 111 del Cdigo Procesal Penal en delitos que afectaren intereses sociales relevantes
y en aquellos casos en que el representante legal del nio/a o adolescente est implicado en el delito y
no exista ningn otro adulto protector, utilizar los mecanismos legales pertinentes que lo faculten para
asumir esta representacin.
En los casos en que las instancias derivadoras no hayan tomado las medidas de proteccin necesarias ante
los juzgados de menores, lo que incluye el patrocinio y tramitacin de las mismas en virtud de los establecido en el artculo 31 de la Ley de Menores, y no sea posible o adecuada su derivacin para tal efecto a otra
instancia, el proyecto deber asumirlas (en ningn caso hacerse parte en los juicios tutelares de menores,
como visitas, alimentos u otros).
En ese sentido, el diseo del proyecto especializado debe explicitar una perspectiva multidimensional que
permita comprender tanto el sentido global de la propuesta de intervencin, como el signicado de las
decisiones respecto a qu, cundo y de qu manera actuar en la atencin de casos, y deber traducirse en
una atencin especializada, personalizada y oportuna, en relacin a las caractersticas de cada nio, nia o
adolescente y del contexto familiar y comunitario en que se encuentra inserto.

Metodologa
Los proyectos jurdicos especializados en la defensa de nios, nias y adolescentes vctimas de maltrato
grave constitutivo de delito, deben enfocar su accionar de acuerdo a la siguiente consideracin:
El manejo de la metodologa ser de responsabilidad compartida entre los integrantes del equipo jurdico,
de manera de comprometer a los actores en el proceso tras la consecucin de los resultados esperados. Es
decir, con la comunicacin y cooperacin estrecha de cada uno de los participantes (nio/a o adolescente y
su familia, equipo e integrantes de la red, entre otros), as como el contacto y la coordinacin permanente
entre ellos.

Toma de decisiones
Un aspecto necesario de considerar, debido a que es vital para el desarrollo de equipo y para la calidad en la
atencin, es la capacidad de tomar decisiones tcnicas en conjunto. Estas decisiones representan un desafo
constante para establecer relaciones laborales cooperativas, donde exista la posibilidad de construir un len-

179

guaje compartido respecto a los aspectos tericos y de procedimientos que implica la intervencin jurdica
especializada en maltrato infantil.
El proceso implica una secuencia de decisiones relacionadas entre s, en las que participan los distintos agentes sociales involucrados y que se caracteriza por los siguientes aspectos:
Las decisiones que se tomen en la intervencin tienen que ver principalmente con la proteccin de derechos del nio/a o adolescente. Por lo tanto, las primeras decisiones, las ms urgentes y ms inmediatas
corresponden a la bsqueda de alternativas para asegurar la proteccin fsica y squica del nio/a o adolescente.
Las decisiones implican tomar riesgos calculados, evaluando la relacin costo-benecio y tomando medidas para evitar las consecuencias inesperadas de las acciones, siempre pensando en evitar riesgos mayores
provenientes de la situacin de maltrato.
El desarrollo e integracin del equipo es un factor clave para enriquecer y hacer ms efectiva la toma de
decisiones, ya que permite incorporar distintas visiones y experiencias respecto al problema, llevar a cabo
un aprendizaje conjunto y permanente, y compartir la responsabilidad.
El equipo debe delimitar los objetivos, desde una perspectiva de proceso, de cada una de las fases de la
secuencia decisional y denir las actividades que debe poner en marcha para alcanzarlos, asegurando la
coherencia entre ambos aspectos. En la misma lnea se requiere determinar prioridades para la accin, ya
que en un contexto de violencia y riesgo para el nio/a o adolescente, existen intervenciones de mayor
urgencia que son ticamente exigibles a cualquier programa.
En sntesis, el elemento fundamental que debe orientar la toma de decisiones del equipo de profesionales es
la creatividad individual asociada a una dinmica colectiva, con el objetivo de generar un espacio de discusin tcnica que facilite y oriente las decisiones e intervenciones en resguardo de la calidad de atencin.

FASES DE LA INTERVENCIN
El proceso de intervencin especializada en la defensa del maltrato infantil considera tres fases, cada una
con sus respectivas actividades a realizar y la participacin de diferentes actores. Estas son:
Calicacin. Fase que tiene la nalidad de evaluar si los antecedentes reunidos demuestran de manera
inequvoca que el nio o nia ha sido vctima de maltrato grave y la pertinencia de adoptar medidas de
urgencia en pro de su derecho de proteccin.
Esta fase implica dos momentos importantes:
a) Calicacin de la existencia de maltrato grave ejercido en contra de un nio/a o adolescente, por medio del trabajo de coordinacin con las fuentes derivadoras a travs de los informes periciales de calicacin diagnstica, concretando a su vez la derivacin a un centro reparatorio si el nio/a no estuviera
recibiendo esta atencin.
b) Revisin de antecedentes, entrevista al nio/a, la familia, la escuela, etc. Esta fase contempla dar a
conocer al nio/a y su familia el contexto de la intervencin .

180

Intervencin jurdica especializada. Corresponde a la interposicin de la respectiva querella y la serie


planicada de acciones a seguir segn los objetivos de intervencin propuestos para la atencin de cada
caso. En esta fase cobra especial relevancia la experticia profesional, la creatividad del equipo, la capacidad
de planicacin y organizacin estratgica.
Seguimiento. Una vez que se ha presentado la querella y se han realizado las acciones pertinentes para
que la vctima reciba tratamiento sicolgico y social para restablecer su situacin emocional, los proyectos
especializados en defensa jurdica deben actuar coordinadamente con el proyecto de reparacin sicolgica
y social, los que debern enviar copia de las intervenciones sicolgicas e informe de egreso en los mismos
trminos que stos envan al tribunal competente.

RESULTADOS ESPERADOS
Lograr la interrupcin de la situacin de maltrato en el 100% de los casos que ingresan al proyecto a travs de mecanismos de intervencin sicolgica, social y jurdica con el nio/a y su familia, otorgada por los
organismos especializados en esta rea, los que trabajarn coordinadamente con el proyecto.
Lograr en el 100% de los casos constitutivos de delito la representacin jurdica ante los tribunales de
justicia.
Lograr que el 90% de las familias (hombre y mujer del grupo familiar), adultos responsables o instancias vinculadas y que protegen al nio/a visualicen a ste/a como sujeto de derecho y vctima de maltrato grave.

EVALUACIN Y MONITOREO
La necesidad de mejorar la focalizacin y la calidad de la atencin, hace que la incorporacin de procedimientos sistemticos de evaluacin constituya un requerimiento bsico para los proyectos jurdicos especializados en defensa de maltrato infantil grave.
Se espera que dichos procedimientos sean planicados con anterioridad durante la formulacin del proyecto e incorporados coherentemente en cada una de las etapas del proceso de desarrollo de la propuesta de
intervencin, considerando aspectos cualitativos y cuantitativos y a los usuarios/as.
De esa manera, el objetivo primordial de la evaluacin ser contribuir a mejorar la calidad del sistema de
atencin e intervencin brindada en los proyectos especializados. En trminos operativos, se traduce en
la entrega de informacin que permita desarrollar un proceso de decisin que facilite ajustar el diseo de
intervencin continuamente, la planicacin de los procesos de capacitacin, la generacin y unicacin de
los criterios de calidad y la validacin de instrumentos, entre otros.
La evaluacin de la intervencin alude a la valoracin de la puesta en marcha de la intervencin jurdica
especializada, concebida por el proyecto como herramientas para la obtencin de los objetivos de interrupcin del maltrato, presentacin de querellas, tramitacin completa del proceso criminal y obtencin de
resultados esperados.
Para ello, se debe comenzar por determinar los objetivos de la intervencin jurdica y los criterios relevantes
para su aplicacin. Luego, determinar los aspectos a evaluar en cada fase, expresados en indicadores.

181

Cada proyecto especializado en defensa debiera contener los resultados esperados e indicadores para su
evaluacin.
Se requiere dimensionar y operacionalizar los indicadores a continuacin destacados, de tal modo que sean
pertinentes para el caso especco, conjugando variables como la edad, tipo y cronicidad del maltrato, vnculo con el agresor/a, situacin residencial, lugar en que ocurrieron los hechos y detalles de la agresin, sin
perjuicio de agregar otros. Cada indicador se puede pormenorizar an ms, hasta determinar sus respectivas
operaciones observables o vericadores.
As tambin debe efectuarse una evaluacin global del proceso que considere la realizacin de la intervencin, el proceso de cambio de los usuarios (en su conjunto y desagregados) y los objetivos caso a caso,
incluyendo un anlisis diferencial de la intervencin de acuerdo a la condicin de nio o nia, el contexto
organizativo en que se desarrolla la intervencin y los recursos utilizados en la atencin, tanto internos
como obtenidos sobre la base del apoyo local.

RECURSOS HUMANOS
Debido al carcter especializado que requiere la intervencin jurdica en maltrato infantil grave, se debe
contar con un equipo de profesionales con formacin y experiencia en tramitacin penal, especialmente
slidos en conocimientos en reforma procesal penal y en materia de menores.
As, cada proyecto deber contar con un equipo profesional capacitado que se desempee en la intervencin
jurdica en maltrato infantil, con experiencia y/o formacin de post grado en el mbito profesional y personal, que cumpla con las siguientes condiciones:

Profesionales titulados.
Formacin y experiencia en tramitacin penal.
Diplomados en reforma procesal penal.
Experiencia en alegatos ante Corte de Apelaciones y Corte Suprema.
Motivacin por el trabajo con nios y familia.
Capacidad y disposicin para trabajo en equipo interdisciplinario.
Competencias y habilidades para desarrollar relaciones igualitarias entre hombres y mujeres en el trabajo
individual, familiar y grupal.
Competencia tcnica para intervenir en las distintas fases y reas que contemple el programa.
Disposicin al trabajo en terreno.
Valoracin del trabajo intersectorial y prctica de trabajo en red.
Accionar centrado en las orientaciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio.

Equipo bsico
El equipo que se desempee en los proyectos deber estar conformado, a lo menos, por los siguientes profesionales, tcnicos y personal auxiliar.
-

182

Director abogado/a.
Abogados/as tramitadores/as de casos.
Procurador/a.
Trabajador/a social.

- Secretaria/o.
- Contador/a.
- Administrativo de apoyo.
El equipo deber desempear sus funciones de acuerdo a la normativa vigente y lineamientos impartidos
por Sename.

Descripcin de funciones
Las funciones bsicas que deben desempear los miembros del equipo son:
Director/a
Responsable de la direccin tcnica del equipo.
Responsable de la direccin administrativa del proyecto.
Responsable de generar la coordinacin con la red.
Responsable del sistema de registro.
Responsable del desarrollo del proyecto (sistematizacin y elaboracin de informes para ser presentados
en la supervisin y a Intervencin Jurdica en Maltrato de la Direccin Nacional de Sename).
Responsable de garantizar la proteccin y cuidado del equipo.
Responsable de registrar reuniones clnicas o de equipo.
Responsable de representar al proyecto ante Sename y otros organismos.
Trabajador/a Social
Responsable del mbito social.
Participar en el proceso de acogida en la intervencin del proyecto y fomentar el rol protectivo.
Participar en estrategias educativas.
Responsable del seguimiento del caso mediante la coordinacin con el equipo de intervencin reparatoria.
Abogado/a
Responsable de la tramitacin completa de la causa.
Responsable de la derivacin del caso a intervencin reparatoria.
Brindar orientacin legal a los adultos responsables y protectores de las vctimas.
Gestionar la adopcin de medidas de proteccin.
Coordinacin con abogado/a jefe del Programa Intervencin Jurdica en Maltrato de Sename.
Orientacin a los profesionales en elaboracin de informes al tribunal.
Apoyar a los peritos en la defensa de sus informes y jar criterios para prepararlos para enfrentar el juicio
oral en el nuevo proceso penal.
Secretaria
Responsable del registro computacional.
Recepcin de pblico.
Apoyo a la gestin administrativa del director.
Contador/a
Apoyo en el manejo nanciero del proyecto.
Responsable del pago de sueldos y honorarios.

183

Administrativo de apoyo
Cuidador del centro.
Aseo y mantencin.
Labores de estafeta.

Autocuidado de equipo
Los equipos que trabajan con vctimas de violencia estn expuestos constantemente al desgaste personal
que produce las implicancias emocionales, sicolgicas, personales y profesionales que conlleva el tema. Esta
situacin los torna ms vulnerables al agotamiento profesional o burn out82 y puede ser la causa de trastornos sicolgicos graves, del abandono de la profesin o del campo de trabajo como de un desmedro de la
calidad de atencin.
Por tanto, se debe considerar la nocin de autocuidado en dos niveles: uno referido a la necesidad de que
las instituciones protejan los recursos profesionales y, el segundo, a la capacidad de los profesionales de
autocuidarse para mantener el compromiso, creatividad y la competencia para ayudar y proteger profesionalmente a los nios, nias y adolescentes.

RECURSOS MATERIALES MNIMOS


Local adecuado a las necesidades del proyecto:
Nmero de ocinas o salas pertinente.
Bao para el personal y para pblico accesible a nios.
Sala de recepcin.
Sala de reuniones.
Condiciones de seguridad para el personal y pblico, tales como salidas de emergencia, extintores de
acuerdo a normativas y certicaciones de instalaciones elctricas, entre otros.
Computador con los siguientes requerimientos mnimos: procesador Pentium, disco duro no inferior a 2
GB, memoria mnimo 32 MB RAM u otro, unidades de disco de 3 pulgada de alta densidad y unidades
de CD ROM (opciones de multimedia son necesarias por las caractersticas de software actual), impresora,
tarjeta fax-modem, conexin con Internet que permita correo electrnico. Sistema operativo Windows 95
o superior, programas Ofce 2000 con Access incluido.
Telfono, fax y correo electrnico.

82 Estado de agotamiento o frustracin que aparece como resultado de la devocin a una causa, un estilo de vida o una relacin
que no produce las consecuencias esperadas.

184

Atencin a Nios,
Nias y Adolecentes
de y en la Calle

Atencin a Nios, Nias y


Adolecentes de y en la Calle

10

NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DE


Y EN LA CALLE
PRESENTACIN

esde inicios de la dcada del 90, Sename impulsa acciones dirigidas especcamente a la atencin de nios,
nias y adolescentes en situacin de calle, un problema que afecta desde menores de edad que cuentan
con hogar familiar, pero permanecen cotidianamente en la calle, hasta aquellos que se encuentran desvinculados de sus hogares, viviendo en grupos en distintos lugares de la va pblica.
A partir del ao 1997 se desarrolla una lnea de trabajo orientada a la creacin de proyectos especializados en
la atencin reparatoria de nios, nias y adolescentes afectados por el maltrato grave, como un problema que
exiga y exige una pronta y ecaz respuesta desde el Estado.
Fruto de ese esfuerzo institucional fue el desarrollo de un modelo de atencin integral que permite al nio o
nia elaborar el dao asociado a la victimizacin experimentada, mediante un proceso de atencin especializada por parte de equipos interdisciplinarios -asistentes sociales, siclogos(as) educadores(as) y abogados(as)-,
orientado a interrumpir la grave vulneracin de derechos y a desarrollar estrategias de atencin sicoteraputicas de intervencin, control social y familiar, y la representacin legal de las vctimas de vulneraciones
constitutivas de delito.
Dicha experiencia adquirida gener las condiciones tcnicas que, posteriormente, permitieron ampliar la oferta
de programas especializados en la reparacin del dao, asociado a otras graves vulneraciones, como son las que
afectan a los nios, nias y adolescentes que se encuentran en situacin de calle.
Ao a ao Sename registra el ingreso a la red de ms de cinco mil casos por situaciones de vida en la calle,
de los cuales la gran mayora son de sexo masculino. El problema se presenta ms signicativamente en las
regiones Quinta, Sptima, Octava, Novena, Dcima y Metropolitana.
Lo anterior refuerza la necesidad de ampliar la oferta de atencin especializada para nios y nias que viven
en condicin de calle permanentemente o durante el da, de manera de efectuar un trabajo con ellos y sus
familias destinado a la superacin de las situaciones que estn ocasionando esas formas de vida.
En el ao 2002, Sename avanz en la voluntad de generar experiencias reparatorias en este mbito al dar
inicio al proyecto de tipo piloto denominado Senamvil, que articula modalidades de atencin residencial y
ambulatoria de los casos.
De esa manera, actualmente el servicio est desarrollando un proceso de incremento de la oferta de atencin, como tambin de orientacin tcnica, supervisin y evaluacin de los proyectos, destinado a resguardar la calidad de la atencin entregada a los nios y nias, y a obtener efectivos resultados referidos a la
interrupcin de las situaciones de vulneracin y a la restitucin de derechos de la poblacin atendida.

DEFINICIN
Sename utiliza la distincin propuesta por Unicef entre la niez de la calle y en la calle, la que ha sido enriquecida posteriormente por los estudios sociales y por las experiencias de intervencin en el tema.

185

De acuerdo a lo anterior, se reconoce como nios y nias en la calle a quienes viven con sus padres o en
otro hogar, pero salen a la calle a practicar trabajos informales u otras actividades generadoras de ingresos
con los que aportan en sus hogares. Ellos mantienen su vnculo familiar, aunque suelen evidenciar debilidad
protectiva, carencia afectiva y de reconocimiento positivo, como tambin presentan situaciones de maltrato. Respecto a la escolaridad, aunque la mayora de los nios y nias en la calle estn insertos en el sistema,
su permanencia en l se ve amenazada por inasistencias reiteradas, repitencias, sobreexigencias u otras
situaciones de conicto con la escuela.
Asimismo, los nios y nias de la calle son los que no tienen hogar o han reconstituido un hogar a la intemperie, donde la familia o el referente de pertenencia lo constituyen pares en la misma situacin. Este
grupo se caracteriza por vivir situaciones de mayor complejidad y grave vulneracin de sus derechos, al sostener por perodos prolongados la vida en las calles con ruptura o debilitamiento de los vnculos familiares
y dependiendo fundamentalmente de s mismos para sobrevivir. Su forma ms habitual de organizacin es
mediante las denominadas caletas; es decir, grupos de nios, nias y adolescentes que habitan en lugares
semiocultos en la va pblica, excluidos de la escolaridad, de la atencin de salud y, en general, del acceso a
bienes y servicios, desarrollando estrategias de sobrevivencia que pasan por la mendicidad, hurtos y robos,
trabajos informales como comercio callejero, a lo que se suma el consumo de drogas (especialmente de
inhalantes, como el tuoleno).
De esa manera, aunque en nmero los nios y nias de la calle no constituye un problema de gran magnitud
en Chile83, se trata de nios y nias profundamente afectados por la vulneracin de sus derechos, lo que
complejiza su abordaje.
En efecto, los equipos profesionales deben efectuar una constante revisin y exibilizacin de las estrategias
de intervencin, buscando mayor ecacia en el trabajo con este grupo vulnerado en la integridad de sus derechos, al tratarse de nios, nias y adolescentes habituados -en muchos casos desde los primeros aos de
vida- a vivir desvinculados de sus familias, entorno comunitario y los espacios habituales y cotidianos para
su edad, llegando a valorar la libertad de la calle en detrimento de los vnculos familiares, determinados
por la necesidad de subsistir en plena desproteccin, vctimas de abuso y explotacin por parte de adultos.

OBJETIVOS
Objetivo general
Lograr la efectiva proteccin de nios, nias y adolescentes que se encuentran en situacin de calle permanentemente o durante el da, y contribuir al proceso reparatorio de aquellos afectados por grave vulneracin de sus
derechos.

Objetivos especcos
1. Efectuar las intervenciones sicolgicas, sociales y jurdicas que correspondan para interrumpir las prcticas de vulneracin de derechos de la poblacin atendida.

83 Los resultados de un estudio exploratorio sobre la magnitud y situacin de nios y nias de la calle, realizado recientemente por
SENAME y la institucin colaboradora PRODENI, indican que los nios y nias de la calle suman 1039 casos a lo largo del pas,
ubicndose mayoritariamente en las regiones Metropolitana (330 casos) y Octava (168 casos).

186

2. Realizar procesos de resignicacin y superacin de las experiencias de grave vulneracin sufridas por
nios, nias y adolescentes en condicin de calle, mediante la aplicacin de planes de tratamiento individual.
3. Fortalecer los recursos personales, familiares y comunitarios para el bienestar integral de los nios, nias
y adolescentes, acompandolos, tanto en los avances como en los retrocesos que experimenten en sus
procesos de cambio.
4. Mediar el acceso de los nios y sus familias a las redes sociales y comunales de proteccin y prestacin
de servicios, tales como educacin, salud, cuidado diario, vivienda, capacitacin, etc.
5. Lograr la reinsercin social de la poblacin atendida.
6. Efectuar seguimiento a los casos en situacin de pre-egreso y egreso, por un plazo de cuatro meses.

SUJETOS DE ATENCIN
Nios y nias menores de 18 aos de edad que se encuentren en condicin de calle permanentemente o
durante el da.
Esta condicin se asocia a numerosas otras situaciones de vulneracin de derechos de mayor o menor gravedad, tales como exclusin de la escolaridad, de los servicios de salud, negligencia o falta de cuidados de
adultos para su crecimiento y desarrollo integral, carencias nutricionales, falta de acceso al descanso, la recreacin y la cultura, maltrato, abuso sexual, explotacin sexual comercial, consumo de drogas y utilizacin
por adultos para la comisin de delitos84.

INTERVENCIN
Criterios que deben guiar la intervencin
Con el propsito de resguardar los derechos consagrados en la Convencin y buscar la restitucin de cada
uno de los que les hayan sido conculcados a nios, nias y adolescentes en situacin de calle, Sename y su
red de instituciones privadas, intervienen en el problema de acuerdo a los criterios que se enuncian a continuacin:
Se sita la distincin nio(a) de la calle/nio(a) en la calle como un continuo en el que, de no mediar la
intervencin sicosocial, educativa y judicial, el problema se va tornando de mayor gravedad, a medida que
aumenta el tiempo de permanencia en la calle, la desvinculacin con la familia, la escuela y otros actores
de la comunidad, el deterioro fsico, emocional y cognitivo, la exposicin a abusos y explotacin por parte
de adultos.
En ese sentido, la intervencin tendr distintos nfasis, de acuerdo a la gravedad y complejidad de las
vulneraciones de derechos que estn afectando al grupo objetivo, aunque privilegiando el enfoque de re-

84 En el caso de vulneraciones de derechos que requieran una atencin especializada, los proyectos de atencin a nios(as) en
situacin de calle, debern realizar las derivaciones respectivas y acompaar el proceso de cada caso.

187

paracin, en cuanto los nios y nias en situacin de calle se ven afectados por mltiples situaciones que
los daan profundamente y en su integridad.
As, la intervencin buscar superar las situaciones de exclusin que afectan a los nios y nias en situacin de calle, la restitucin de los derechos vulnerados, la reparacin del dao ocasionado y la generacin
de un marco de condiciones que posibiliten la mantencin en el tiempo de las condiciones protectoras de
stos.
Por tanto, la intervencin tendr un enfoque integral, al considerar que los nios y nias en condicin de
calle requieren contar con una proteccin especial que los aborde en la totalidad de su persona. Adems,
es multidisciplinaria, al converger en ella diversas disciplinas que se complementan y que, en conjunto, dan
cuenta de la complejidad de los casos, permitiendo abordar ntegramente cada situacin para su apropiada resolucin.
La accin de los proyectos buscar lograr la (re)insercin de los nios, nias y adolescentes a espacios
sociales en los que sus derechos sean reconocidos y respetados, y provistos de las condiciones necesarias
para su apropiado desenvolvimiento social, que redundar en su desarrollo integral. En este aspecto, es
fundamental el acceso y mantencin de los nios, nias y adolescentes en el sistema educacional, as
como la formacin para el trabajo de los mayores de 15 aos de edad.
La opinin de los nios, nias y adolescentes, estar garantizada durante el desarrollo de su proceso, mediante la entrega de informacin clara y dedigna acerca de las acciones que los involucren y la apertura
de espacios de expresin, las que sern atendidas con la suciente exibilidad como para efectuar las modicaciones que se evalen pertinentes para obtener su motivacin y voluntad de cambio. Ello facilitar
la obtencin de compromisos por parte de los nios, nias y adolescentes para el cumplimiento de las
acciones que exigen los objetivos de los respectivos planes de intervencin.
Dado que el problema implica distintos impactos para los nios y las nias, es importante incorporar la
perspectiva de gnero, de manera de establecer distinciones en la forma cmo las diversas vulneraciones
de derechos a las que estn expuestos en condicin de calle o que determinaron esa situacin, los afectan
para orientar las intervenciones.
Asimismo, respecto al trabajo con las familias o adultos signicativos, el enfoque de gnero permite no
privilegiar ni discriminar a ninguno de los miembros del grupo que estn en interrelacin, en cuanto sus
acciones determinan e inuyen en el resto de la familia, evitando centrar la intervencin en los nios, las
nias y las mujeres, sin integrar a los hombres (padres, abuelos, hermanos mayores, etc.).
Los proyectos debern abordar la habilitacin y fortalecimiento de los recursos afectivos, materiales y sociales de las familias de los nios y nias atendidos, para que stas (re)asuman su rol protector y enfrenten
los problemas que los afectan con mayor capacidad de resolucin. Adems, debern desarrollar un trabajo
de redes para propiciar la insercin de la familia en la comunidad.
Junto a ese fortalecimiento de las capacidades de proteccin de las familias o adultos signicativos, los
proyectos debern realizar las intervenciones necesarias para obtener el reaprendizaje de la conanza en
los adultos por parte del nio o nia, y avanzar hacia la resignicacin de la experiencia de abandono,
negligencia, maltrato, abuso o explotacin. Este reaprendizaje de la conanza mutua y la disposicin a una

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interaccin basada en la afectividad comprometida, responsable y permanente, son bsicos para propiciar
el retorno al contexto familiar, o de convivencia con adultos protectores. De otro modo, se corre el riesgo
de exponerlo a una experiencia ms de rechazo o abandono.
En los casos de nios, nias y adolescentes que se encuentren irreparablemente desvinculados de su grupo
familiar, se debe intentar ubicar relaciones afectivas susceptibles de asumir su proteccin inicialmente, o
luego de un proceso de intervencin sicolgica, social y educativa. As tambin, se debern evaluar distintas alternativas de acogida como el sistema institucional de proteccin o la realizacin de un proyecto de
vida independiente para los adolescentes.
Un aspecto prioritario en el caso de nios o nias sin hogar es ubicarles un lugar de residencia en el que
existan condiciones de proteccin acordes a su etapa evolutiva y apoyo a los procesos de cambio y reinsercin social. Al respecto, la prctica ha demostrado que si se pretende realizar la intervencin en la calle,
durante algunas horas del da, para luego volver a dejar al nio, nia o adolescente expuesto otra vez al
consumo de drogas, al abuso, la explotacin por parte de adultos y a su eventual involucramiento en
actos delictivos, se generar una experiencia poco ecaz y altamente desgastadora y frustrante para los
equipos, ya que los pequeos avances obtenidos se revertirn fcilmente en ese ambiente, representando
retrocesos que complejizarn ms an la situacin de vida de los sujetos de atencin.
La intervencin deber dar prioridad a la concrecin de acciones intersectoriales de apoyo y respuesta a
las necesidades de los nios, nias, adolescentes y sus familias o adultos, lo que implica coordinacin con
el mbito de educacin, salud, vivienda, etc. Es decir, con todos aquellos sectores que posibiliten el acceso
de la poblacin atendida a los bienes y servicios que requieren para su estabilidad y desarrollo. Este es un
aspecto fundamental para el abordaje y tratamiento de las problemticas ms duras que los afectan, tales
como el maltrato o explotacin, el abuso sexual y el consumo abusivo de drogas.
Finalmente, es importante sealar que los principios que guan la accin de los proyectos son los contenidos
en la Convencin de los Derechos del Nio y los del Marco General de este texto.

reas fundamentales de apoyo en la intervencin


Para el propsito de resolver aspectos especcos de exclusin y vulneracin de derechos de quienes se encuentra en situacin de calle, los proyectos deben realizar acciones coordinadas con los sectores involucrados, principalmente en el mbito de la salud, la educacin, la formacin para el trabajo de los adolescentes,
la atencin jurdico-legal de situaciones que lo ameriten y el apoyo activo de la comunidad.
En el mbito de la salud, los proyectos deben obtener, desde el inicio, el control regular del estado de salud
general de los nios, nias y adolescentes, de manera de incorporar ese diagnstico en los planes de tratamiento individual, tanto en el sentido de obtener las atenciones de salud fsica y mental que se requieran,
como efectuar las acciones educativas y de atencin sicolgica y social de la poblacin que promuevan su
autocuidado.
Respecto a la salud fsica, los proyectos debern movilizar recursos pblicos (servicios de atencin primaria,
centros de salud) y, si es posible, de privados, para la atencin de los nios y nias en condicin de calle,
quienes estn expuestos a mltiples problemas de salud, tales como enfermedades de transmisin sexual,
embarazo precoz, intoxicacin por drogas, daos provocados por accidentes, etc.

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En cuanto a la educacin en Chile, los nios, nias y adolescentes tienen el derecho garantizado por la Constitucin de acceder al sistema escolar regular, los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a
sus hijos y al Estado le corresponde otorgar especial proteccin al ejercicio de ese derecho. Actualmente, el
Estado chileno considera obligatoria la enseanza escolar completa (12 aos), por lo que asume los propsitos de fomentar la educacin en todos sus niveles y considera deber de la comunidad contribuir al desarrollo
y perfeccionamiento de la educacin.
En ese contexto, los proyectos de atencin a nios, nias y adolescentes en situacin de calle, deben establecer las coordinaciones necesarias con las entidades del mbito educacional que corresponda, para obtener
cupos en los distintos centros de educacin bsica y media, o en programas especiales de regularizacin y
recuperacin escolar como la Nivelacin de Estudios Bsicos y Medios para Jvenes y Adultos del Programa
Chile Calica; el Programa de Educacin Fundamental de Adultos; Educacin Tcnica Elemental de Adultos;
entre otros.
Especialmente, aquellos nios, nias y adolescentes que se encuentran fuera del sistema por dos o ms aos
requerirn alternativas especiales de recuperacin escolar, y apoyo sistemtico en sus procesos. Mientras
que en el caso de aquellos que se encuentran insertos en el sistema, los proyectos debern realizar acciones
tales como coordinacin con los profesores jefes, a n de apoyar el proceso y permanencia de los nios en
el sistema.
El equipo del proyecto realizar el seguimiento del proceso formativo de la poblacin beneciaria y de los
factores protectores que propicie la familia o adulto signicativo.
Respecto a la poblacin adolescente, el aspecto formativo se complementar cuando corresponda, con capacitacin laboral en centros de formacin tcnica, profesional u otros, mediante coordinacin con instancias tales como programas de Educacin para Jvenes y Adultos, de Chile Calica, Sence, y otros organismos
y centros de capacitacin laboral.
Con stos, los proyectos debern gestionar becas de apoyo a la formacin para el trabajo de los adolescentes de 15 aos y ms, como tambin propiciar las prcticas y la insercin laboral de los mayores de 15 aos
que se encuentren preparados para ello, mediante el contacto con empresas y otras instancias que puedan
otorgar esas oportunidades.
En el mbito jurdico-legal, los proyectos debern considerar que los nios, nias y adolescentes en situacin
de calle sufren la vulneracin de sus derechos ms fundamentales, lo que suele convertirlos en vctimas de
graves situaciones que implican delitos de adultos, tales como el abuso sexual, la explotacin sexual comercial, la utilizacin de nios para robos o microtrco, etc.
Los proyectos tienen la obligacin de resguardar a los afectados por situaciones como las sealadas, efectuar las denuncias85 en los canales pertinentes, y poner los datos en conocimiento de la respectiva direccin
regional del Sename, para que el abogado(a) querellante cuente con los antecedentes necesarios para proseguir con la defensa iniciada.

85 La denuncia puede ser efectuada tambin por algn familiar o adulto signicativo del nio o nia. Si es interpuesta por el proyecto, deber hacerlo el director o directora de ste.

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En este aspecto, los proyectos debern establecer coordinacin sistemtica con los agentes que intervienen
en los procesos jurdico-legales que involucran a nios y nias en situacin de calle, es decir, Carabineros,
Investigaciones, scalas, y tribunales del crimen y de menores, con el n de que se identiquen los casos y
se conozcan los recursos institucionales disponibles para la intervencin.
La restitucin de los derechos y el fortalecimiento de los vnculos protectores de la poblacin atendida
implica que la comunidad en general est sensibilizada sobre estea problema, de manera que cumpla un rol
de prevencin, denuncia y resolucin de situaciones que afectan a los nios y nias en esas condiciones. A
nivel local, los proyectos deben propiciar la participacin comunitaria a efecto de movilizar recursos sociales
para su abordaje.
La intervencin con nios y nias en situacin de calle requiere la aplicacin de estrategias que involucren a
los actores de la comunidad que pueden constituirse en agentes de cambio, lo que representa activar redes
a nivel local, para resolver situaciones de acceso y/o permanencia en el sistema escolar; atencin en salud
fsica y mental, formacin para el trabajo de los adolescentes, etc.
Conjuntamente, los proyectos deben articular acciones con redes de atencin especializada, para el abordaje
de las problemticas complejas que afectan a la infancia y adolescencia en situacin de calle, lo que implica
una accin coordinada de Sename y las instituciones ejecutoras de los proyectos con los diversos organismos responsables de dar respuestas para la resolucin y tratamiento de esas situaciones.
En el caso que en el espacio local, en el que se ejecuta el proyecto, no exista una red articulada es deber y funcin del proyecto coordinar las acciones necesarias para la conformacin de una red involucrada con el tema,
proceso que debe desarrollarse en forma activa durante el primer ao de funcionamiento del proyecto.
Al implementarse el proyecto, ste debe ser reconocido desde la comunidad como una instancia vlida en la
cual se detecta, diagnstica, interrumpe y repara el dao asociado a la situacin de calle. La articulacin de
redes debe estar orientada tanto al apoyo y coordinacin con el proyecto especco.

Fases de la intervencin
La intervencin se efectuar en las etapas que a continuacin se describen, considerando para ello la variable de gnero.
Fase de deteccin y diagnstico
La deteccin y el primer contacto con nios y nias en condicin de calle, requiere un trabajo inicial de
averiguacin y conocimiento de los sectores en los que hay una presencia habitual de ellos, con el propsito
de efectuar un posicionamiento paulatino en esos lugares, de manera de establecer una interaccin que les
permita motivarse a iniciar una relacin de cercana y conanza. Esta estrategia de acogida y vinculacin
afectiva deber realizarse desde el primer contacto con el nio, nia o adolescente y ser reforzada constantemente durante el desarrollo del proceso.
La fase de diagnstico constituye una estrategia de intervencin orientada a realizar acciones que permitan
establecer si se trata de un(a) nio(a) de o en la calle, conocer el dao que presenta en esa condicin y su
situacin familiar. Esta fase requiere contar con procedimientos de evaluacin especcos que permitan conocer las historias de vida de los nios y nias, sus potencialidades, fortalezas o capacidades personales, sus
carencias, y el nivel del dao asociado a las experiencias traumticas que han debido enfrentar. As, tambin,

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se debe indagar acerca de sus familiares y la comunidad en la que ser necesario centrar la intervencin.
Todo ello para orientar las intervenciones destinadas a la interrupcin de las prcticas atentatorias, la restitucin de los derechos vulnerados, la resignicacin de las experiencias vividas y la reinsercin social de los
sujetos de atencin.
En el aspecto sicolgico, debe realizarse una evaluacin integral del nio, nia o adolescente, que permita
denir un plan de accin teraputico orientado a reparar el dao personal, familiar y social que este tipo de
victimizacin genera.
En el plano social, es deber de los profesionales obtener un conocimiento acabado del funcionamiento familiar, existencia o no de gura adulta signicativa para el nio, nia o adolescente, existencia de abusos,
maltratos, hechos que inuyeron o provocaron la huida del hogar del sujeto de atencin, o el inicio de la
conducta de calle. Adems, se debe identicar la red de proteccin con que puede contar el nio o nia.
Los resultados de esta evaluacin diagnstica deben ser informados al nio, nia o adolescente, de manera
que conozcan las acciones a seguir, como de las posibles consecuencias de las mismas. Esto, con el propsito
de motivar la activa participacin de los sujetos de atencin durante todo el proceso de intervencin, resguardando la conanza y el vnculo.
De esa manera, el proceso de diagnstico involucrar la participacin activa de los nios y nias, como
tambin de sus familias u otros adultos, de otras instancias de la red Sename que le hayan brindado atencin, como tambin del mbito educacional, salud, policial, judicial, etc. Con esta informacin se busca
determinar los tipos de vulneracin, sus efectos en nios y nias y los mecanismos que ellos han utilizado
para afrontarlos, para basar en esos aspectos los respectivos planes de tratamiento individual, como las
intervenciones con el grupo de pares, con la familia o adultos signicativos y con la comunidad.
Dicha evaluacin permitir determinar si la intervencin requerir coordinacin con instancias de tratamiento especializado de problemticas tales como por ejemplo, el abuso sexual, o el consumo abusivo de drogas.
En esos casos, los proyectos debern actuar como agentes de apoyo al proceso de los nios y nias.
Fase de intervencin individual- familiar - comunitaria
Esta fase se inicia con la elaboracin del Plan de Tratamiento Individual.
Finalizada la fase de diagnstico, se debe planicar el proceso de intervencin o tratamiento de reparacin,
de acuerdo al grado de las vulneraciones de derechos que afectan a los nios y nias en condicin de calle,
las necesidades especcas de cada caso, y a las caractersticas de las guras adultas protectoras, si stas
existen.
Cabe destacar, que si bien la elaboracin del Plan de Tratamiento ocurre al nal de la fase de diagnstico, es
un proceso continuo por cuanto puede sufrir modicaciones en base a la evaluacin permanente del caso.
Diseo del Plan de Tratamiento
De acuerdo a los elementos establecidos en el diagnstico, se deben elaborar y desarrollar los planes de
intervencin individual y los planes de intervencin grupal con los sujetos de atencin, orientados a la superacin y solucin de los problemas detectados, y al fortalecimiento de los recursos personales, familiares y
de la comunidad, de manera de traspasarles progresivamente la responsabilidad por el nio o nia.

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En el diseo del plan deben considerarse antecedentes y evaluaciones previas al ingreso, durante el ingreso,
en la fase diagnstica y las evaluaciones y apreciaciones generadas por los profesionales y tcnicos (siclogo/a, trabajador/a social, abogado/a, educador/a que han participado en la intervencin directa, tanto con
el nio, sus pares y posibles adultos signicativos.
De particular importancia es denir el estado legal en el que se desarrollarn las intervenciones. Esto es,
si existe medida de proteccin y su tipo; si se ha interpuesto algn tipo de denuncia por grave vulneracin
de derecho, constitutiva de delito; si hay causa en el Juzgado del Crimen; si existe o no querella criminal y
remisin de evaluacin a abogado de la respectiva direccin regional de Sename.
De esa manera, el Plan de Tratamiento Individual deber considerar los siguientes aspectos:

Grado de satisfaccin general de sus necesidades bsicas en todos los contextos.


Presencia de problemas de salud fsica y grado de incapacidad para el desempeo de distintas reas.
Desarrollo cognitivo y emocional.
Necesidades ms afectadas por la situacin de vida en la calle.
Capacidad de evocar relatos asociados a su situacin de calle y los sentimientos asociados a la evocacin
de experiencias traumticas.
Capacidad para reconocer guras explotadoras.
Capacidad para establecer vinculacin con adultos protectores, no agresores.
Grado y calidad de la vinculacin afectiva con los distintos integrantes de su familia de origen.
Capacidad para articular verbalmente su historia de vida, identicando, en esta fase, sus guras afectivas
y aquellas que l o ella describe como ausentes, agresoras y/o indiferentes.

Respecto a la situacin familiar, es necesario considerar las siguientes variables:

Si el nio, nia o adolescente cuenta o no con gura protectora en su familia de origen.


Con qu familiares o adultos signicativos trabajar el proyecto.
Irreversibilidad de la situacin familiar.
Tipologa de la violencia ejercida en su contra: intra y/o extrafamiliar.

Tales antecedentes permiten disear las hiptesis especcas de trabajo, los objetivos de la intervencin, las
estrategias pertinentes y un pronstico tanto de la nia, el nio o adolescente como de la familia.
En el anlisis y planteamiento de las estrategias de intervencin, se contempla y garantiza la activacin de
todos los recursos personales, profesionales y sociales tendientes a velar por el mejor bienestar del nio, la
nia o adolescente.
Respecto de las variables que permiten establecer un pronstico del caso se considera el tipo de explotacin,
la gravedad del dao ocasionado en el nio/a o adolescente, reconocimiento y conciencia de la gravedad
de la explotacin, existencia o no de grupo familiar y/o adulto signicativo, grado de compromiso adictivo
(alcohol, drogas), cronicidad de la violencia, y existencia o no de abandono maternopaterno.
As, el tratamiento consistir en la ejecucin de las estrategias y acciones de intervencin denidas en cada
plan de tratamiento individualizado en pro de la reparacin, en las reas social, educativa, psicolgica y legal.

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En ese sentido, la reparacin constituye un proceso integral, en que los proyectos desarrollan, desde las
distintas reas de intervencin y en conjunto con los distintos actores del proceso, los siguientes componentes:
Interrupcin de las situaciones de vulneracin y resolucin de sus consecuencias en el nio o nia.
Modicacin de las pautas relacionales dainas y potenciacin de los recursos protectores a nivel familiar
y comunitario.
Reelaboracin y resignicacin de la experiencia vivida en la calle, as como la(s) que gatillo (aron) esa
condicin, en pro del aprendizaje de nuevas formas de enfrentamiento a situaciones vitales adversas.
Fase de egreso - seguimiento
Luego de evaluar el proceso reparatorio desarrollado al nio, la nia o adolescente, de acuerdo a los indicadores de logro denidos para cada una de las fases de intervencin, los proyectos podrn determinar el
egreso de aquellos casos en los que se determinen alcanzadas las metas establecidas.
El egreso es parte del proceso reparatorio, por lo que debe ser asumido como la fase nal del tratamiento en
la que no slo se realiza una evaluacin de logros obtenidos, sino que, adems, se desarrolla una intervencin de cierre. Esta estrategia debe considerar el vnculo establecido entre equipo-nio, nia o adolescente,
el reconocimiento de la existencia de recursos personales que le permitan continuar con su vida (separacin
equipo sujeto de atencin), y fortalecimiento de recursos personales y de autoproteccin, entre otros.
En la mayora de los casos, la poblacin atendida requerir de un egreso a instancias de proteccin que den
continuidad a sus procesos de reinsercin social y al trabajo de fortalecimiento de las familias o adultos
signicativos, para el apropiado cumplimiento de los roles protectores. Por ello, los proyectos deben planicar los egresos involucrando a las instancias de apoyo con las que se ha trabajado durante el proceso de
intervencin (escuelas, consultorios, organismos de capacitacin, centros diurnos de prevencin, hogares
de proteccin, etc.), a las que se pudo ir traspasando la atencin del caso, junto con los familiares o adultos
signicativos que participaron en el proceso.
Se debe considerar el seguimiento planicado de cada uno/a de los participantes en el proyecto. Este seguimiento exige focalizar el qu se va a evaluar, con el propsito de estimar los reales avances y capacidades
adquiridas en el proceso reparatorio. Es deber del equipo profesional realizar una estimacin de los logros
obtenidos y mantener al nio, nia o adolescente en control del tribunal de menores o archivar la causa
proteccional.
En esta etapa se requiere que el profesional encargado del seguimiento cuente con el conocimiento acabado del caso, tanto para poder focalizar la evaluacin, como para realizar una estimacin de los cambios
evaluados.
El proceso reparatorio de las vulneraciones de mayor gravedad que afectan a nios, nias y adolescentes de
la calle, contempla la atencin especializada durante un periodo mximo de 24 meses.
En el caso de los proyectos que funcionen con residencia, debern resguardar los aspectos de la intervencin
que a continuacin se sealan.
Inicialmente, en un plazo de alrededor de un mes, se deber efectuar una etapa de acogida y co-construccin del espacio protector para preparar a los nios, nias y adolescentes para instalarse y apropiarse del

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espacio teraputico provisorio, que representa la casa, el que permitir promover procesos de reparacin y
dignicar sus condiciones de vida.
Se trata de hacer un pacto de responsabilidades mutuas, donde los sujetos de atencin acepten el rol conductor del equipo a cargo de la intervencin y asuman reglas mnimas de convivencia.
Para esto se deber trabajar con distintas tcnicas destinadas a generar una normativa bsica y delimitar los
compromisos asociados al mantenimiento de la casa. As, mediante acciones cotidianas concretas, se irn
consolidando hbitos, horarios, y responsabilidades que resultarn claves en su posterior reinsercin.
El objetivo central de esta etapa es generar las condiciones mnimas necesarias para que el nio, nia o
adolescente se pueda comprometer en un proceso reparatorio, logrando que conozcan el funcionamiento
de la casa, la validen como instancia de apoyo y participen en las actividades propuestas, especialmente en
los espacios concertados para la conversacin.
As, el grupo residente en la casa del proyecto podr cumplir un rol de contencin, control y denicin de los
lmites y responsabilidades para cada uno de sus integrantes.
Sin embargo, el proceso de reparacin debe realizarse de manera individual, atendiendo las particularidades
de cada uno, intentando reparar, en lo inmediato, situaciones extremas de vulneracin para ir, paulatinamente reconstituyendo las historias de vida de cada uno de ellos, de manera de generar un proceso de
cuestionamiento, acompaado de una adecuada contencin que les permita plantearse opciones alternativas al vivir en la calle, las que concluyan en una efectiva derivacin hacia su reinsercin familiar, escolar,
programas especcos u otras instancias de la red social.
Para ello, se deben desarrollar las respectivas fases de intervencin antes desarrolladas de diagnstico, elaboracin y desarrollo del plan de tratamiento individual, derivacin, acompaamiento, egreso y seguimiento.
Lo importante es relevar que tanto los proyectos que efecten slo intervencin ambulatoria, como aquellos que combinen la atencin ambulatoria con la residencial, debern proporcionar atencin sicoteraputica
reparatoria, lo que implica realizar intervenciones integrales destinadas a la interrupcin de las situaciones
de calle y a la restitucin de derechos. Tambin considera el trabajo teraputico orientado a la resignicacin de las experiencias de rechazo, abandono y violencia, y al fortalecimiento de los recursos personales,
familiares y comunitarios para el bienestar sicosocial de los casos atendidos.
Lo anterior, puede requerir derivaciones para el tratamiento de problemas asociados al consumo abusivo de
drogas, abuso sexual, maltrato grave o explotacin sexual comercial. Los proyectos debern usar la red de
atencin especializada y apoyar el proceso de esas instancias.
En general, el trabajo reparatorio estar orientado a que el nio o nia sea sujeto activo en la experiencia,
despliegue capacidades y potencialidades, se respete y se valore, aminore sus sentimientos de desproteccin
y/o culpa, eleve su autoestima, supere los efectos traumticos, adquiera herramientas que permitan enfrentar con mayores recursos las situaciones de riesgo y a promover vnculos protectores con adultos signicativos en la familia o la comunidad.
Lo anterior, representa tambin obtener atencin sicolgica y social para la familia en los casos que en que
exista alguna gura adulta signicativa e interesada en participar en el proceso. De lo contrario, debe fortalecerse el desarrollo personal del adolescente, orientado a lograr su autonoma.

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RESULTADOS ESPERADOS
Resultados de proceso
El 100% de los casos afectados por vulneraciones de derechos constitutivas de delito, cuentan con la
proteccin jurdica- legal requerida.
El 100% de los casos sin vnculos protectores que requieran internacin en red de centros del Sename son
postulados e ingresados, manteniendo la atencin del proyecto en el centro respectivo.
El 80% de los casos acceden a controles regulares de salud.
El 80% de los casos que requieren atencin en servicios especializados de salud fsica y mental tienen
acceso a stos.
El 80% de los casos reciben apoyo para su nivelacin, recuperacin, e insercin escolar y formacin para
el trabajo, segn corresponda.

Resultados nales
Al menos el 50% de los casos afectados por graves vulneraciones de derechos nalizan el proceso reparatorio con logro de objetivos.
Al menos el 50% de los nios y nias atendidos cuentan con un referente protector.
Al menos el 60% de los nios, nias y adolescentes de la calle (que vivan en caletas, en la va pblica)
abandonan esa forma de vida y se reinsertan a la sociedad.
Para cada uno de estos resultados es deseable se incorpore la necesaria equidad entre hombres y mujeres.
Por tanto, del universo de nios y nias un porcentaje equitativo accede al resultado esperado.

EVALUACIN Y MONITOREO
La necesidad de mejorar la focalizacin y la calidad de la atencin, hace que la incorporacin de procedimientos sistemticos de evaluacin se constituya en un requerimiento bsico para los proyectos de atencin
a nios, nias y adolescentes en situacin de calle.
En su formulacin, los proyectos deben incorporar procedimientos sistemticos de evaluacin, con la periodicidad necesaria y en coherencia con cada una de las etapas del proceso de desarrollo de la propuesta
de intervencin. stos deben abordar aspectos cualitativos y cuantitativos a evaluar y la opinin de los
usuarios(as), individualizando a los responsables de la evaluacin. Todo ello, con el propsito primordial de
contribuir a mejorar sistemticamente la calidad del sistema de atencin e intervencin de los proyectos.
Asimismo, es primordial incorporar los resultados del proyecto anterior (en caso que corresponda) desagregados por sexo y un breve comentario explicativo de los datos especicando las causales que pudieren
justicar las diferencias entre nios y nias contenidas en stos.
En trminos operativos, ello deber traducirse en la entrega de informacin que permita ajustar el diseo de
intervencin continuamente, como tambin la planicacin de los procesos de capacitacin, la generacin y
unicacin de los criterios de calidad y la validacin de instrumentos, entre otros aspectos.

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RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES


Recursos humanos
La intervencin en calle requiere contar con equipo interdisciplinario con formacin y experiencia en intervencin sicolgica, social, jurdica y comunitaria que, adems, debe presentar motivacin y caractersticas
de personalidad compatibles con la alta exigencia emocional que implica esta tarea, fortalezas para el manejo de la poblacin a atender y experiencia en los problemas que ser necesario abordar.
Tambin deber tratarse de un equipo dispuesto y organizado para acompaar muy cercanamente a nios y
nias en sus procesos de cambio, y recuperarlos en los momentos que experimenten retrocesos, tales como
retomar el consumo de drogas o el regreso a la calle. Con ese propsito, el equipo deber organizarse, de
manera de estar presente regularmente en el medio de vida de los nios y nias, para no perder el contacto
con ellos y poder seguir de cerca sus comportamientos y cambios.
Especcamente, los integrantes de los equipos debern demostrar:
Formacin (de acuerdo a su especialidad y nivel tcnico o profesional) para intervenir en las diversas problemticas presentes en la poblacin a atender.
Habilidades para la comunicacin, para escuchar, proponer y orientar.
Contar con recursos para abordar y manejar situaciones de emergencia.
Capacidad de detectar, analizar y canalizar las necesidades de los nios(as).
Capacidad de sensibilizar a los actores con los que se debe llegar a articular redes de soporte social para
los procesos de los nios(as).
Contar con competencias y habilidades para desarrollar relaciones igualitarias entre hombres y mujeres
en el trabajo individual, familiar y grupal.
Contar con amplia informacin acerca de los recursos disponibles para los nios(as) y sus familias o adultos signicativos.
Responsabilidad, sentido comn, creatividad y capacidad de tomar decisiones oportunas en su mbito de
competencia.
Conjuntamente, es importante que las instituciones incorporen como parte del proceso- el autocuidado de
equipo, en atencin a las altas demandas emocionales que implica realizar intervenciones con nios, nias
y adolescentes afectados por la multiplicidad de vulneraciones asociadas a la situacin de calle. Se espera
que el equipo pueda plantear un plan de trabajo orientado a su proteccin y a resguardar la calidad de la
intervencin.
Las instituciones deben presentar en detalle el personal que se desempear en el proyecto (en el cuadro
de personal del formulario de presentacin de proyectos), sealar los descriptores de cargos (funciones a
cumplir, principales tareas a realizar y perl profesional) y adjuntar los respectivos curriculum vitae.

Equipo bsico
El equipo requiere la siguiente conformacin bsica, para la atencin simultnea de 25 plazas86:
1 director(a) de proyecto en jornada completa.
1 siclogo(a) en jornada completa.
86 Es necesario considerar la atencin mdica y psiquitrica, asegurndola preferentemente a travs de la coordinacin con el sector
salud o, si esto no es posible, integrando horas profesionales al proyecto.

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1 asistente social en jornada completa.


3 educadores(as) o tcnicos sociales en jornada completa.
1 abogado(a) por horas.
1 contador(a) por horas.
1 secretaria(o) jornada completa.
1 chofer en jornada completa.
1 auxiliar en media jornada.
En el caso de proyectos que funcionen combinando el trabajo de calle con la atencin residencial de los sujetos
de atencin, la organizacin y funcionamiento de la residencia deber responder a los criterios, indicaciones
y estndares establecidos en este para el Sistema Residencial de Proteccin.

Descripcin de funciones
Las funciones bsicas a desempear por los integrantes del equipo son las siguientes:
Director(a)
Direccin tcnica del equipo.
Direccin administrativa del proyecto.
Generar la coordinacin con las redes.
Responsable del sistema de registro y del desarrollo investigativo del proyecto (sistematizacin, elaboracin
de informes).
Siclogo(a)
Responsable del mbito teraputico.
Responsable de la evaluacin diagnstica especializada.
Responsable del proceso teraputico de reparacin del nio, nia o adolescente y sus familias o guras signicativas.
Implementacin y conduccin de las estrategias teraputicas.
Participacin en el proceso de conexin con la red del nio, nia o adolescente.
Participacin en el seguimiento del caso.
Trabajador(a) Social
Responsable del mbito social.
Responsable de la entrevista de recepcin, acogida y deteccin de los casos.
Participacin en la evaluacin diagnstica social.
Apoyo al desarrollo del Plan de Tratamiento Individual (PTI).
Responsable del seguimiento del caso.
Apoyo al trabajo con las familias.
Articulacin de redes.
Abogado(a)
Responsable del mbito jurdico.
Orientacin legal.
Gestionar la adopcin de medidas de proteccin y asumir su representacin ante los tribunales de letras de
menores.
Coordinacin con equipo jurdico querellante de Sename.
Orientacin a los profesionales en elaboracin de informes al tribunal.

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Participacin en la evaluacin diagnstica.


Participacin en el PTI.
Educador(a) y/o tcnico social
Contacto con la redes comunitarias e intersectoriales.
Apoyo para el acercamiento y la deteccin de los casos.
Apoyo en el proceso teraputico, social y legal de los casos.
Participacin en la evaluacin diagnstica.
Participacin y apoyo del PTI.
Acompaamiento a los casos asignados en las distintas instancias.
Participacin en el seguimiento de los casos.
Secretaria
Responsable del registro computacional.
Recepcin de pblico.
Apoyo a la gestin administrativa del director(a).
Contador(a)
Apoyo en el manejo nanciero del proyecto.
Responsable del pago de sueldos y honorarios.
Chofer
Conduccin de vehculo del proyecto, para traslado del equipo a focos de intervencin, visitas domiciliarias y
otros, movilizacin de sujetos de atencin a lugares establecidos en PTI (centros de salud, centros escolares o
de capacitacin, etc.).
Auxiliar
Cuidado, aseo y mantencin del centro donde funciona el proyecto.
Labores de estafeta.

Recursos materiales mnimos


Local con instalaciones pertinentes a las necesidades del proyecto (ocinas, salas, bao para personal y para
pblico, accesible a nios(as) o adolescentes, recepcin).
Los proyectos que funcionen adems con atencin residencial, debern contar con:
Nmero apropiado de dormitorios y baos (diferenciados por sexo y edades), para los nios, nias y adolescentes.
Cocina, comedor, sala para actividades recreativas, escolares, etc.
Patio acorde a la cobertura residencial.
Nmero apropiado de ocinas para desempeo del equipo y atencin de casos y pblico, con bao.
Telfono, fax y correo electrnico.
Computador con los siguientes requerimientos mnimos: procesador Pentium, disco duro no inferior a 2 GB,
memoria mnimo 32 MB RAM u otro, unidades de disco de 3 pulgada de alta densidad y unidades de CD
ROM (opciones de multimedia son necesarias por las caractersticas de software actual), impresora, tarjeta
fax-modem, conexin con Internet que permita correo electrnico, sistema operativo Windows 95 o superior,
programas Ofce 2000 con Access incluido.

199

Atencin a Inimputables
en Proteccin Especial

Atencin a Inimputables
en Proteccin Especial

11

ATENCIN DE INIMPUTABLES
EN PROTECCIN ESPECIAL
DEFINICIN

l Servicio Nacional de Menores ha asumido la responsabilidad, como institucin del Estado, de generar
una oferta programtica especial e innovadora para nios, nias y adolescentes con menos de 14 aos
de edad involucrados en infracciones de ley87 o que presenten problemas conductuales que obstaculizan
su integracin social y el ejercicio pleno de sus derechos. Tambin este sistema incluye a quienes teniendo
menos de 18 aos y ms de 14, presenten una causal de ingreso distinta a la comisin de un crimen o simple
delito y su historia de vida revele un compromiso con conductas delictivas, o bien presenten graves desajustes conductuales que limitan sus posibilidades de una positiva insercin social.
Esta oferta se inserta en la lnea de proteccin88, ya que el contexto en que se dan las problemticas sealadas es en la presencia de severas vulneraciones de derechos. Por esto, se asume que el nfasis de este
programa ser la reparacin y restitucin de derechos severamente vulnerados, as como una intervencin
especializada para interrumpir la trayectoria de conductas transgresoras que se presenta concomitantemente.
Desde el punto de vista jurdico, ni en la legislacin vigente y tampoco en los proyectos de ley en discusin
se considera que los nios(as) menores de 14 aos puedan ser responsables penalmente de delitos y no se
acogern a la oferta de programas de atencin que el Departamento de Responsabilidad Juvenil del Sename
ha organizado para los adolescentes, por lo cual son nios(as) que requieren de una accin desarrollada en
el mbito de la proteccin, con una intervencin especializada y precoz, que permita interrumpir una trayectoria de conductas gradualmente ms complicadas.
A continuacin, se presenta una caracterizacin del subgrupo de nios(as) menores de 14 aos que han
ingresado a la red Sename89. Se estima que en el universo podra existir una cifra no pesquisada de nios(as)
que a la fecha no ingresan al sistema judicial ni a la red de atencin, pero que su situacin los hace potenciales usuarios del presente programa.
Anualmente, ingresan a la red 1.091 nios(as) entre 7 y 13 aos de edad, que se han vinculado a infracciones
a la ley, lo cual representa el 2,07% de todos los ingresos. Cabe precisar, que en esta cifra no se consideran
los reingresos, por tanto corresponde al nmero real de nios(as) atendidos durante el ao90.

87 Junto al equipo jurdico de Sename se deni que los nios(as) beneciarios del programa sern aqullos de quienes se alegue
haber realizado actos antijurdicos, pero que en virtud de su edad son considerados legalmente inimputables, por lo cual se har
la referencia a ellos como involucrados, vinculados, o asociados a infracciones de ley, en conformidad con el artculo 40 de la
Convencin de los Derechos del Nio.
88 Convencin de los Derechos del Nio, artculo 40 N 1, N 3 letra b, N 4.
89 En la presente caracterizacin se utiliz de la base de datos de Sename sobre los nios(as) atendidos en la red.
90 La informacin corresponde al ao 2001.

201

Asimismo, un 70% de estos ingresos se efecta slo a centros de diagnstico (CTD y COD). En un perodo
anual, los centros con ms ingresos fueron el CTD Pudahuel (161), CTD San Joaqun (143); CTD Alborada
(127) y CTD Playa Ancha (69)91.
Con mayor precisin, en abril del 2002, un total de 26.284 nios y nias entre 7 y 14 aos de edad son
atendidos en la red del Sename. De ellos, 266 ingresan a programas especializados por causas denidas
como infracciones a la ley, de las cuales la mayora fue tipicada como hurto y robo (73%). Este grupo est
conformado por 56 mujeres y 210 hombres; es decir, un 21% y 79%, respectivamente.

OBJETIVOS
Objetivos generales:
1. Contribuir a superar la grave vulneracin de derechos que presentan los nios y nias sin responsabilidad
penal vinculados a infracciones de ley.
2. Interrumpir la trayectoria de vinculacin a infracciones de ley en nios y nias sin responsabilidad penal.

Objetivos especcos:
1. Contribuir a la restitucin de derechos de estos nios(as), tales como la reinsercin escolar y comunitaria.
2. Contribuir al fortalecimiento y reinsercin familiar.
3. Propender a la modicacin de conductas del nio(a), instaurando repertorios adecuados a su integracin social.
4. Detener el ingreso-reingreso reiterado de estos nios(as) a los centros COD y CTD de la red de Sename.
5. Vincular a una red comunitaria de apoyo al nio(a) y su familia que facilite la insercin social.

SUJETOS DE ATENCIN
Son sujetos de atencin del programa:
Nios(as) menores de 14 aos de edad que presentan situaciones de vulneracin de derechos, involucrados en hechos constitutivos de delito por los cuales son considerados legalmente inimputables92.
Nios(as) menores de 18 aos y mayores de 14 que presentan una causal de ingreso distinta a la comisin
de delitos y que ha presentado recientemente conductas delictivas.
Por consiguiente, el sujeto que atiende el programa es aquel nio, nia o adolescente que en su desarrollo
vital presente problemas de vulneracin grave de sus derechos y que en los ltimos seis meses haya estado

91 Los datos corresponden a la poblacin ingresada entre Enero y Diciembre del 2001.
92 El proyecto y futura Ley de Subvenciones especica la propia conducta de los nios, nias y adolescentes como situacin a
intervenir desde los servicios del Estado.

202

involucrado en hechos que constituyen infracciones de ley93, dicultndose su permanencia o integracin a


sus espacios familiares y/o comunitarios.

INTERVENCIN
Principios que deben guiar la intervencin
Los principios que guan la accin de los proyectos son los contenidos en la Convencin de los Derechos del
Nio y los del Marco General de este texto.

Criterios que deben guiar la intervencin


a) El programa diferencia lo que es residencia de intervencin, entendiendo por lo primero el lugar fsico
donde est el nio(a), y por intervencin la modalidad que utiliza el programa en la reparacin de derechos y en la modicacin de conductas.
En cuanto a la residencia, el nio(a) podr estar en un centro o con su familia (de origen, extendida, de
acogida). Tambin, podr residir un tiempo breve en el centro y despus reintegrarse a su familia.
Cuando se habla de residencia se reere al lugar donde el nio o nia se encuentra pernoctando y habitando, sea esta situacin transitoria, en el caso de los centros de la red asistencial, o habitual, en el caso
de que viva con su familia. El programa puede incorporar ambas situaciones en funcin de las condiciones en que se encuentre el nio(a).
En el caso que se encuentre en un centro, su permanencia all deber tener una duracin por un perodo
de tiempo lo ms acotado posible y la reinsercin en su medio natural debe ser un objetivo prioritario.
Las acciones que se emprendan debern contemplar los aspectos necesarios que garanticen el bienestar
integral del nio(a) en su permanencia residencial, considerando que todas promovern su desarrollo en
las distintas reas, especialmente en las que se reeren a la reparacin de sus derechos.
Respecto a la intervencin, cualquiera sea el tipo de residencia, lo central es que el programa asigne una
tutora o un tutor94 al nio, nia o adolescente, que desarrolle un vnculo de acompaamiento y que siga
su trayectoria (por ejemplo, desde el CTD a su familia o a un programa, reingresando al CTD, volviendo
a su familia, etc.). Es decir, aunque cambie la situacin o la residencia del nio(a), ste(a) seguir siendo
sujeto de atencin del programa y el tutor(a) no se desentender de l o ella.
En este acompaamiento del nio(a), se promover la restauracin y reparacin de derechos, la instauracin de un sentido de responsabilizacin fomentando el respeto por los derechos de los terceros, as
como la insercin y el mejoramiento de sus vnculos familiares.

93 Situar los problemas de transgresin en los ltimos seis meses permite que la intervencin sea sensible a una historia o trayectoria del nio, nia o adolescente.
94 Se sugiere el trmino tutor/a, el cual permite hacer la distincin con el trmino delegado que se utiliza en los sistemas de
libertad asistida. Los proyectos podrn usar alguna otra denominacin para este rol, como educador, facilitador, etc., conservando de todos modos las caractersticas descritas.

203

No obstante, el papel central de la tutora o tutor en la metodologa de intervencin del programa, en


ningn caso deber remplazar a la familia (o adulto signicativo) en las funciones naturales que le corresponden hacia el nio(a). Por el contrario, su rol ser fortalecer aquellos vnculos que potencien el
desarrollo del nio(a), entendiendo que ese rol es transitorio.
Adems, el programa deber contar con un equipo tcnico que tendr el rol de apoyar al tutor(a) durante
la intervencin.
b) En cuanto a la duracin total de la atencin del nio(a), sta deber ser la necesaria y suciente para
cumplir con los objetivos propuestos en el programa y sus diferentes etapas de atencin95. Por ello, su
situacin deber ser evaluada mensualmente de acuerdo a su plan de intervencin. El proyecto, por su
parte, deber ser evaluado semestralmente y se deber enviar el informe respectivo al Sename.
c) Atencin de casos judiciales. De acuerdo a las posibles vas de ingreso de los nios, nias y adolescentes,
habr casos derivados desde tribunales o de la red de atencin. En los casos derivados desde tribunales,
en tanto exista resolucin judicial al inicio o durante la intervencin, el proyecto estar presente como
medida judicial, por lo cual debe dar cumplimiento a dicha medida representando las obligaciones que
ella implica.
Se pondr en conocimiento del juez las situaciones que ameriten su injerencia, as como tambin se
cumplir con las formalidades y procedimientos relacionados con el ingreso y egreso de los casos de la
medida judicial.
En aquellos casos que tengan orden judicial, es necesario que se informe de su evolucin peridicamente
a los tribunales correspondientes, de acuerdo a la legislacin vigente96. En los casos no judicializados se
informar de la evolucin a la familia o adultos responsables.
d) En el ingreso de casos al programa, ya sea judicial o pre-judicial, la intervencin debe ser asumida por el
nio(a) y su familia de manera informada y concordando un compromiso formal de integrarse a ste. En caso
de que no se cuente con el consentimiento del nio, nia o adolescente, se propender a que desarrolle gradualmente un compromiso a travs de diversas acciones y especialmente a travs del trabajo de vnculo.
En este sentido, luego del ingreso del caso, ya sea por va judicial o no judicial, y asignado el nio(a) a un
tutor(a) del programa, se desarrollar el proceso de vinculacin para avanzar hacia mejores grados de
motivacin en la atencin, lo cual est demostrado que ocurre as por la experiencia incluso en los sistemas de derivacin judicial97. Ello ocurre de ese modo por cuanto todos los involucrados en la atencin
asumen que el criterio esencial para la intervencin no es otro que la atencin integral del nio y la nia
en funcin de su bienestar en todas las reas.

95 Ver punto 5.3.5 Etapa de evaluacin y egreso.


96 La ley 16.618 vigente, establece que se debe remitir informes tcnicos al juez describiendo la situacin del nio, nia o joven peridicamente. En el caso de ingresos no judiciales, es deseable que se informe a las instituciones derivantes tambin por escrito,
lo cual tiene implicancias positivas en la coordinacin y la retroinformacin respecto de los nios, nias y jvenes atendidos en
comn.
97 Existen medidas que en su origen no son voluntarias, pero que tampoco tienen obligatoriedad judicial. Nos referimos a programas que al tener el respaldo del Estado, conllevan grados de obligatoriedad implcitos, por la relacin de autoridad que est de
por medio (por ejemplo, la escuela, OPD, CTD ambulatorio, etc.). Al intervenir el Estado en la vida de las personas lo hace en
funcin de principios fundamentales y del cumplimiento de objetivos anteriores a la decisin de ellas.

204

e) La conversacin ser una herramienta tcnica. El vehculo por el cual se realizar parte importante de la
accin de este programa es la conversacin98. Por ella y desde ella pasar gran parte de lo que se realice
en el programa, en la accin de los(as) tutores(as), el equipo tcnico y todos los actores involucrados en
la atencin de los nios(as), pues se asume que la conversacin es el dominio de existencia de lo humano99, constituyndose sta en un poderoso paradigma para la accin tcnica.
En este sentido, se deber poner especial nfasis en los procesos conversacionales en los distintos niveles
del programa. As, los productos o resultados obtenido en el proceso o al trmino de la atencin, se har
a travs de la conversacin y cmo ella se realice. Los problemas que se denan, as como las vulneraciones de derechos que se visualice, sern visibles por la conversacin. Del mismo modo, las fortalezas y la
visin de los aspectos positivos tanto del nio/a como de su entorno, se potenciarn a travs de ella, al
desarrollar la conversacin de cada da entre los distintos actores del proceso de intervencin.
f) Consideracin especial en todo el desarrollo del proyecto tendrn la o las culturas especcas de la cuales
forma parte el nio o nia (que incluye temas etreos, de gnero, socioeconmicos, tnicos, barriales,
urbanos o rurales, etc.), y la cultura ocial con la cual son contraparte e interaccionan. El proyecto deber
considerar estos elementos de contexto de manera muy especial, ya que en muchos casos esta variable
determinar el xito o el fracaso de la intervencin. Se deber prestar atencin especial a la fuerte tendencia a la funcionalizacin de las relaciones presente en los modos de vida culturales en la actualidad, que
mantienen una relacin directa con la vinculacin a infracciones en los que participan de esos patrones.
g) Modelo de competencias. Se visualizar tanto al nio(a) como a sus otros signicativos con un entendimiento no patologizante que se apoye en todos los aspectos positivos de la persona del nio(a), de sus
vnculos signicativos y del contexto sociocultural al que pertenece. El eje aqu es denir los aspectos
necesarios de cambiar y, especialmente, los necesarios de mantener para su mejor desarrollo. Dentro del
modelo de competencias podr incluirse la lnea desarrollada por el concepto de resiliencia100, ya ampliamente conocida en nuestro medio.
h) Dimensin control de la intervencin101. Se considerar la intervencin como un aspecto de control social, dado por la presencia del programa en la vida del nio(a) y sus otros signicativos. Por ende, habr
objetivos que sern inherentes a la accin de un programa del Estado que se enmarca en el espritu de la
Convencin sobre los Derechos del Nio. Las acciones educativas, de orientacin y reparatorias que se
realizan con bajo grado de voluntariedad o motivacin del nio, nia o adolescente y los adultos signicativos, se desarrollarn dentro del marco de la Convencin, a n de remover los obstculos que impiden
el pleno goce de sus derechos por parte de los nios, las nias y los adolescentes.
i) La dimensin de apoyo de la intervencin102 implica:

98

Cfr. Muoz, Mario: La rehabilitacin como conversacin. Revista El Observador del Servicio Nacional de Menores, N 16,
Santiago, 2000. Inicialmente publicado en Cuaderno de Trabajo N 1 de Fundacin DEM, Santiago de Chile, noviembre 1994.
99 Cfr. Los trabajos de Humberto Maturana al respecto.
100 Se dene la resiliencia como la capacidad de fortalecerse que presentan los seres humanos, an al pasar por experiencias
negativas o dainas.
101 Podra tomarse el trmino intervencin de manera eufemstica, como si no conllevara el aspecto de control que aqu se ha
sealado. Sin embargo, creemos que en estos lineamientos tcnicos deben considerarse todos los aspectos involucrados en la
accin a realizar, para tener coherencia en el operar.
102 Concepto que se asocia a los procesos de construccin conjunta (co-construccin), los que implican condiciones propicias en
el vnculo entre los participantes de esa relacin para que ocurran.

205

Apoyo a los procesos de desarrollo en curso del nio(a) en los planos individual, familiar y de insercin
comunitaria. Esto implica que la intervencin favorecer esa tendencia, sumndose al curso que ella
tiene de manera intencionada, con el n de asegurarla y fortalecerla. En este sentido, la intervencin
implicar un esfuerzo de visualizacin de estos procesos y un compromiso tico que los reconozca y
favorezca.
Apoyo reparatorio. Cuando se haya roto la dinmica de buenos tratos, proteccin, cuidados y satisfaccin
de necesidades que el nio(a) requiere para que avance en su desarrollo, ser necesaria la accin de los
recursos reparatorios con que cuenta una familia y su comunidad. El programa ser uno de estos recursos
y, por operar desde las polticas pblicas, podr actuar en un nivel que le permita movilizar otros recursos
en el nivel local para este n.
En los proceso los recursos reparatorios ms importantes se relacionan con establecer una dinmica
vincular basada en el respeto incondicionado, la conrmacin positiva del otro y la validacin de los
recursos existentes, que denen bsicamente una cultura de buen trato103. El desarrollo de esta cultura
en las relaciones establecidas tender a contrarrestar el efecto anterior de las dinmicas de descuido,
negligencia, desproteccin y malos tratos a que puedan haber estado sometidos los nios(as).
Estos principios orientadores tienen directas correlaciones con los planteamientos que la justicia restaurativa ha estado sealando en relacin con la misma problemtica104. En este sentido, podemos construir
una mirada ms til de la disciplina social al observar la interrelacin de las dos variables ms integrales
sealadas anteriormente: control y apoyo.
El control puede ser denido como disciplina o establecer lmites y apoyo como motivacin y nutricin.
Utilizando estas dos variables podemos combinar un alto o bajo nivel de control, con un alto o bajo nivel
de apoyo, para identicar cuatro acercamientos generales a la disciplina de la sociedad: negligente, permisivo, punitivo (o retributivo) y restaurativo, donde se destaca el ltimo de stos.
El acercamiento permisivo consiste en bajo control y alto apoyo, una disminucin del establecimiento de
lmites y una abundancia de la nutritividad. Opuesto a lo permisivo es la postura punitiva (o retributiva),
con control alto y apoyo bajo, siendo ste el acercamiento mayoritario en las sociedades castigadoras.
La tercera postura, con ausencia de ambos (ni establecimiento de lmites ni nutricin), es la negligencia.
La cuarta posibilidad es la restaurativa que contiene un alto control y un alto apoyo. Confronta y desaprueba lo que se hace mal, al mismo tiempo que apoya y valora el valor intrnseco de la persona. En este
contexto, control signica control de las acciones equvocas y no de la persona, ms an tratndose de
nias, nios y adolescentes.
j) Ante el desafo del sujeto de atencin propuesto, se hace pertinente incorporar una metodologa que
integre los aportes de un enfoque clnico-tradicional y de uno comunitario-social. En ese sentido, la metodologa de intervencin del programa tendr un sello que se ajuste a las caractersticas del nio(a), lo
que signica que el nfasis estar en la elaboracin de un plan de intervencin individual que se aplicar
en el entorno social donde se desenvuelve el nio(a). Es decir, en dicho medio se desplegarn acciones
103 Los trabajos de Jorge Barudy desarrollan esta mirada. En Chile existen experiencias que aportan al desarrollo de una cultura
del buen trato, como el proyecto de Educacin para la no violencia que actualmente lleva a cabo un equipo de la Ponticia
Universidad Catlica de Chile.
104 Vase los trabajos de Willie McCarney al respecto: http://www.courtinfo.ca.gov/programs/cfcc/pdfles/V3McCarney.pdf

206

de acompaamiento con el nio(a) y su familia, de encuentros y conversacin tcnica en sus domicilios,


de contacto y coordinacin con actores de la comunidad e institucionales, entre otras, movilizando de
este modo todos los recursos disponibles que, multiplicados sinrgicamente, disminuyan la necesidad de
acciones posteriores.
En programas de tipo residencial la realizacin de actividades grupales son una instancia necesaria de
formacin y desarrollo personal. Los nios se encuentran residiendo juntos en el centro, por lo cual las
actividades grupales son parte de los procesos de atencin en ese contexto y pueden ser un espacio muy
valioso para la formacin prelaboral, el desarrollo personal e incluso el trabajo reparatorio en el mbito
ms teraputico, en el contexto de los procesos individuales, familiares y de insercin comunitaria.
En el contexto ambulatorio, es importante tomar resguardos si se realiza actividades grupales, ya que
podra ocurrir que se refuercen identidades negativas en los participantes en los grupos, generndose
problemas y situaciones que compliquen la situacin de cada uno(a), en vez de ayudar. En programas
ambulatorios se sugiere propiciar actividades grupales prosociales en espacios comunitarios, incorporando a ellos a algunos nios, nias o adolescentes que lo requieran y como parte de sus procesos de
integracin general. Del mismo modo, las iniciativas que en este sentido realicen los programas sern
aportativas, si se considera en la metodologa los resguardos sealados y las variables individuales, familiares y comunitarias.

Etapas de la intervencin
Las etapas o fases de intervencin que a continuacin se sealan, no deben ser concebidas en trminos
lineales o como pre-requisito para alcanzar la siguiente fase, o con tiempos jos denidos con anterioridad,
sino como una gua para orientar el proceso. Sin embargo, para todos los casos ser posible visualizar la
presencia de cada una de estas fases durante su proceso de atencin.
La intervencin se efectuar en las siguientes etapas, considerando para ello la variable de gnero.
Ingreso
El ingreso del nio(a) a programas de carcter residencial ser a travs de tribunales. Para los programas ambulatorios ser a travs de tribunales, centros de la red Sename (centros de trnsito y distribucin, ocinas
de proteccin de derechos, centros de observacin y diagnstico) y centros de la red de servicios (consultorios, servicios de salud mental infantil, departamentos de educacin a nivel comunal o provincial, etc).
La denicin de estas instancias como conducto de ingreso, responden a la necesidad de que exista un
respaldo o calicacin diagnstica y que el usuario del programa corresponda al perl del sujeto de atencin denido. De este modo, los casos pesquisados por otras vas (conocimiento de casos desde el mismo
programa de atencin denominados demanda espontnea) u otras organizaciones de la comunidad, deben
solicitar a las instancias sealadas su injerencia para la derivacin. Es decir, el ingreso de un nio(a) debe
estar respaldado con la calicacin diagnstica de una instancia independiente de la institucin que ejecuta
el proyecto.
Etapa de contacto o conocimiento
Se trata del conjunto de acciones destinadas a establecer el primer contacto entre el nio/a y el tutor/a responsable de su proceso de intervencin. Debe tenerse presente, que desde el principio se est interviniendo
a travs de cada accin y conversacin sostenida con el nio o nia y con los diferentes interlocutores. Por

207

ello, el programa deber considerar con especial cuidado las acciones que se realiza con cada caso, desde
sus inicios.
Cabe sealar, que el tutor(a) deber tener una cantidad mxima de nias(os) a su cargo que le permita realizar un acompaamiento cercano y continuo tanto al nio (a) como a su familia y las redes relevantes, lo cual
requiere de tiempo y dedicacin. Se recomienda una cantidad de entre 12 a 16 nios(as) por cada tutor(a).
La nalidad de la fase de contacto es ir instalando paulatinamente la nocin de estabilidad y seguridad
emocional en el sujeto de atencin, mediante la visibilidad de la gura adulta que trabajar con l y lo
acompaar en este proceso en el espacio formal del centro o en el espacio informal de la calle, la casa, el
grupo de esquina, la caleta, etc. Es decir, donde el nio(a) est y se desenvuelva. En denitiva, el tutor(a)
desplegar esfuerzos e iniciativas para ir construyendo un vinculo con el nio(a), propendiendo a que este
vnculo perdure durante todo el proceso de atencin.
Se estima que el proceso de construccin de vnculo en esta etapa es altamente complejo. Podr observarse
situaciones de nios(as) que tienden a establecerlos en forma rpida y marcadamente dependientes, hasta
otros(as) en que rechazan cualquier intento de vinculacin que se realice con ellos. Por lo tanto, el tutor(a)
deber enfrentar esta tarea con conocimiento tcnico del tema, apoyo del equipo de su programa y con
habilidades personales anes a esta fase de atencin (perseverancia, paciencia, apertura, exibilidad).
Paralelamente, en esta fase se establecen los primeros contactos con las guras parentales o signicativas
del nio(a), con las guras protectoras relevantes existentes o potenciales, y con la red social por la cual ha
circulado (escuela, programas de Sename, tribunales, etc.). Todo ello, con el objetivo de recopilar la mayor
cantidad de antecedentes que permitan orientar la elaboracin del Plan de Intervencin Integral.
Tambin en esta fase, y si el nio(a) no la tuviere, se inicia la elaboracin de una calicacin diagnstica
operativa sobre su situacin, la que ser completada en la fase posterior. Si su derivacin al programa incluye una calicacin diagnstica, se avanzar sobre sta de acuerdo a las variaciones de su situacin y a la
incorporacin de los aspectos especcos que su nueva situacin contextual ameritan. Se destaca la importancia de que el tutor(a) y el equipo tcnico del programa conozcan las circunstancias ambientales, afectivas
y sociales que rodean al nio(a), su historia y motivaciones, a n de poder realizar un primer planteamiento
de la intervencin que se ejecutar. Para ello, adems de la informacin aportada por el mismo nio(a) y
su familia, se recoge informacin de la escuela, comunidad y antecedentes de otras instituciones en que ha
estado, tales como los centros de trnsito y distribucin, tribunales y la base de datos de Sename.
Este proceso de conocimiento de su situacin debe apuntar a especicar las vulneraciones de derechos que
presenta el nio(a) que se ha vinculado a transgresiones legales, el contexto familiar de pertenencia con la
historia relevante para comprender la situacin actual y las conductas vinculadas con infracciones de ley.
De esta forma, se debe determinar el modo y el grado en que la situacin diagnosticada le diculta su permanencia en los contextos familiares y/o comunitarios a los que pertenece, o el regreso a ellos y la apropiada reinsercin en sus espacios de pertenencia, si es que la nia o el nio hubieren estado alejados de los
espacios que les son propios en el contexto familiar y comunitario.
Durante esta etapa inicial se establece el acuerdo que debe ser rmado por la familia (o adultos responsables), el nio(a) y el equipo tcnico del programa.

208

Etapa de elaboracin del plan de intervencin integral105


Se reere a la elaboracin de un plan de tratamiento individualizado para el nio(a) -que tambin incluye a
su familia-, que considere los aspectos de gnero, edad, caractersticas tnicas, socioculturales e idiosincrticas, estableciendo los objetivos, actividades y resultados a desarrollar, los que debern ser conversados y
acordados con l o ella.
As, el plan de intervencin integral constar de objetivos, resultados y actividades propuestos para el
nio(a), al menos en las siguientes reas:
Compromiso de un adulto responsable. Implica metas y acciones respecto a la bsqueda, diagnstico y
compromiso de un adulto en la familia o familia extendida o de acogida, que se responsabilice efectiva y
afectivamente del proceso que se desarrollar con el nio(a). En este sentido, se debe recalcar lo sealado
anteriormente, de que el tutor(a) ser un facilitador del proceso de intervencin del nio/a, pero que en
ningn caso deber remplazar al adulto signicativo o familiar del nio/a. Si inicialmente no se contara
con un(a) adulto responsable, el trabajo incluir la bsqueda, identicacin y compromiso de un adulto
que asuma este rol de manera comprometida con el nio o nia como parte de su atencin integral.
Insercin y/o fortalecimiento familiar. Con respecto a la familia, se deben considerar metas y actividades respecto del acogimiento del nio(a), fortalecimiento de roles, apoyo a la dinmica sociofamiliar,
promocin de factores protectores, estrategias de solucin y enfrentamiento de conictos, as como la
accesibilidad a las redes sociales.
Insercin escolar. Se reere a la denicin de logros y actividades respecto de la incorporacin o reincorporacin del nio(a) al colegio, nivelacin escolar, refuerzo acadmico y compromiso de profesores. Por la
edad del sujeto de atencin de este programa y los importantes objetivos de insercin social que el rea
escolar involucra, el trabajo para la insercin escolar se considera primordial. Esta rea puede requerir bastante atencin y trabajo para determinar cules sern las lneas de accin ms adecuadas para cada caso, en
funcin de su realidad particular. La insercin, reinsercin y mantencin en el sistema escolar de un nio(a)
puede demandar una estrategia de accin que involucre todas las reas de su atencin, por lo cual el plan
de intervencin integral pondr especial nfasis en los objetivos de trabajo que aqu se establezca.
Insercin comunitaria y trabajo en red. Se busca generar las condiciones para que el nio o nia pueda
restablecer vnculos de conanza y acogida con personas e instituciones, con las cuales habitualmente
ha tenido la experiencia de ser expulsado o marginado. Este punto se reere a metas y actividades que
mejoren la vinculacin del nio(a) y su familia con los espacios e instituciones existentes en la comunidad,
que favorezca el establecimiento de vnculos con nuevos grupos de pares, y otros organismos formales y
no formales presentes en la comunidad. Para ello es indispensable realizar un diagnstico de los recursos
existentes en el entorno comunitario donde vive cada nio(a), para lo cual el Programa deber tener una
insercin territorial, como condicin de un trabajo en red efectivo.
El desarrollo actual en el tema permite una mirada que ha trascendido el concepto de red como coordinacin de redes institucionales, an formal, para avanzar al trabajo con redes primarias, entendindolo

105 Al mismo tiempo que se profundiza el diagnstico, el tutor(a) responsable de la situacin del nio o nia, junto al equipo
tcnico del programa, comparten la informacin de que se dispone, la cual se analiza, se elaboran hiptesis y se construye un
primer plan de trabajo, abarcando diversas dimensiones del sujeto de atencin.

209

como el entramado dinmico y pre-existente de vnculos de las personas, desde donde realizan su vida
cotidiana y resuelven problemas. La labor del operador social en este programa (tutor/a y equipo tcnico)
es visibilizar estas redes, traerlas a la mano, a n de sumarse a los procesos de red en curso, incorporando
los objetivos de trabajo a estos procesos. Se evitar de este modo duplicar acciones que ya la comunidad
tiene consideradas y no caer en el sndrome de la institucin total que pretenda satisfacer todas las
necesidades del nio(a) en el programa.
Reparacin especializada. La intervencin con el sujeto de atencin en este programa deber ser entendida como un proceso de reparacin, el cual tendr la cualidad de que la reparacin ser adecuada a la
especicidad de cada caso (tipo de vulneracin, presencia, intensidad, grado de reconocimiento y signicacin del dao, existencia y accesibilidad de recursos protectores, edad, evaluacin de la presencia de sicopatologa, cuadros orgnicos y otras caractersticas personales). El inicio de este proceso (la vulneracin
de derechos, el dao sico-social y relacional, etc.), su desarrollo y su trmino tienen relacin directa con
la potencializacin de cambios que permitan la superacin de su conducta de infraccin a la ley penal.
Conjuntamente, segn el diagnstico de los problemas que afectan al nio(a) y al conocimiento que se
vaya teniendo del caso a travs del tiempo de atencin, es necesario denir actividades y metas que
requieran una intervencin especializada en otras reas, tales como el consumo problemtico de drogas,
maltrato, abuso sexual y otras.
Se estima, por la experiencia y por las perspectivas de este programa, que cuando la situacin que presenta
el nio(a) no es de gravedad, la reparacin en otras reas se puede efectuar en el mismo programa, con el
propsito de trabajar con los diversos problemas que generalmente se presentan juntos en un mismo caso.
Ahora bien, cuando se requiera derivar al nio(a) a una intervencin ms especializada (por ejemplo por
consumo abusivo de drogas duras, maltrato grave, etc.), el programa deber considerar la coordinacin del
trabajo interno y el externo con la instancia a la cual deriva, para que la atencin del caso sea compatible
y complementaria entre s, incorporando parte de la temtica en el abordaje integral del caso.
En este sentido, la derivacin a una instancia externa se har como parte del plan de intervencin y no
como un traspaso del caso a otro programa.
Las diversas problemticas que presenta un caso, son inseparables entre s y pueden tener un origen
comn. Al ser vctimas de una historia de acontecimientos dolorosos y/o estresantes en el marco de relaciones interpersonales signicativas que han agotado los recursos naturales de los nios y las nias para
calmar y elaborar sus vivencias, los comportamientos transgresores estarn expresando esos dolores. Y
en este sentido, el reconocerse y ser reconocidos como vctimas ser un derecho fundamental en el trabajo de reparacin que permitir superar la acusacin de victimarios por su vinculacin a transgresiones y
avanzar hacia un nuevo modo de estar en el mundo106.
Distinto ser el caso en que los comportamientos transgresores correspondan a opciones culturales, donde el nio, nia o adolescente se inserta en un colectivo (su propia familia, por ejemplo) proclive a la
transgresin. All podr trabajarse en la lnea reparatoria cuando se requiera (lo cual podra tener un efecto
positivo en la calidad de vida del nio y tal vez de su ncleo de pertenencia si ello es posible) buscando
abordar los aspectos conductuales de acuerdo a otros ejes de intervencin.
106 Jorge Barudy, elementos para la intervencin con nios, nias y adolescentes inimputables en Asesora realizada en noviembre
2003, Servicio Nacional de Menores.

210

Modicacin de conductas y responsabilizacin. Aunque todas las reas de trabajo sealadas implican
modicaciones o cambios conductuales por parte del nio(a) y de la familia, es necesario consignar actividades y metas referentes a la responsabilizacin de las conductas, sobre el derecho de las personas, as
como la construccin de una nueva sensibilidad valrica en el plano de lo bueno y lo malo, lo legtimo
y lo ilegtimo, y en el plano del desarrollo moral107, considerando el contexto familiar y sociocultural
donde se inserta esta responsabilizacin.
En este programa se realizar un trabajo de responsabilizacin de las transgresiones normativas en que
se involucran los nios(as), entendiendo que ellos son seres en desarrollo y, por ende, estn realizando
un proceso de aprendizaje conducido por los otros signicativos que lo rodean. En este sentido, interesa
develar las creencias culturales propias respecto de los roles de gnero que pudiesen estar afectando su
situacin actual.
No habr sanciones ni acciones coercitivas para trabajar la responsabilizacin, y tampoco ellas estarn
en el discurso. Se propiciar el desarrollo de la capacidad de ponerse en el lugar del otro108, en un proceso
de aprendizaje de la percepcin de necesidades, tanto de las propias como las del otro. Se visualizar en
conjunto con el nio(a) y/o con sus guras signicativas las consecuencias de cada accin como primer
paso, para poder avanzar hacia la responsabilidad como comprensin emptica del otro y desarrollo del
compromiso bsico de evitar el dolor propio y ajeno.
Sin embargo, para que este proceso de responsabilizacin se d en forma efectiva, es condicin que el
nio(a) sea reconocido en sus propias necesidades por sus otros signicativos y as reconozca las necesidades de los dems y los respete. Es decir, aqu se entiende que el proceso de responsabilizacin es un
proceso de co-responsabilidad y construccin conjunta, condicin insoslayable que debe ser incorporada
al diseo de la intervencin. Conjuntamente con este camino para desarrollar la responsabilizacin, se
debe trabajar la reparacin de los efectos negativos que ha tenido su historia de vnculos, aspecto esencial
del trabajo con los sujetos de atencin, como se ha sealado anteriormente, lo que incluir tanto al nio
como a sus otros signicativos.
Etapa de intervencin
Presente desde el ingreso del nio(a) al sistema, esta etapa debe ser desarrollada principalmente por el
tutor(a), el cual deber implementar las actividades denidas en el plan de intervencin que ha sido diseado por todo el equipo tcnico. Para ello, deber mantener un contacto peridico con el nio(a) y su familia, y
con las redes comunitarias pertinentes, instancias en las cuales el plan ser desarrollado apropiadamente.
El equipo tcnico del programa apoyar al tutor(a) en los mbitos de diagnstico, trabajo en redes y relacin
con la escuela. Tambin participar en protocolos formales entre el programa y el nio(a), o el programa y
la familia.
El tutor(a) y el equipo tcnico debern trabajar de manera prioritaria en la revisin y evaluacin permanente
del plan de intervencin, efectuando las modicaciones necesarias, segn los avances y retrocesos de la
intervencin.
107 Se sugiere revisar los trabajos de M. Kolhberg, quien ha desarrollado un entendimiento relevante para este aspecto.
108 Kohlberg, en sus trabajos sobre Desarrollo Moral, ha profundizado en los aspectos involucrados en el comportamiento moral,
y seala que la posicin egocntrica se rompe cuando surge el otro ante uno y se logra percibir en plenitud las necesidades de
este otro.

211

El tutor(a) y el equipo tcnico debern trabajar con los siguientes actores e instancias para implementar el
plan de intervencin:
Con el nio(a). Las principales actividades del tutor(a) sern las conversaciones, acompaamiento al
nio(a) en su entorno y en actividades deportivas, entre otras. Establecer un vnculo positivo, pero con
un sello de autoridad hacia el nio(a). Su rol ser orientar y educar socialmente. Ello, considerando el ascendiente que el tutor(a) tiene ante el nio(a) y su familia desde el rol de autoridad dado por el contexto
de intervencin.
Proporcionar elementos para que el nio(a) analice su situacin y reexione sobre ella, incidiendo en
aspectos de responsabilizacin. La intencin es fortalecer la responsabilidad individual del nio(a) frente
a los actos y conductas, inculcar el respeto a los derechos de las personas, desarrollar la capacidad de
ponerse en el lugar del otro y apoyar su desarrollo biosicosocial.
Con la familia. El trabajo con la familia, cualquiera sea la forma que sta adopte (de origen, extensa,
de acogida), es central en el trabajo con los nios(as) del programa, encontrando aqu el rea en que se
operacionalizar el espritu de la Convencin de los Derechos del Nio. La familia recibir la proteccin y
la asistencia necesaria para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad. El
programa, a travs del tutor(a) y el equipo tcnico, propiciar el que los adultos que rodean al nio(a) asuman sus roles ante l/ella, para lo cual brindar apoyos diversos en las lneas asistencial (acceso a recursos
canalizando las redes anes), promocional y teraputica, favoreciendo la bsqueda de soluciones conjuntas a los problemas y respetando los contextos culturales de pertenencia. El programa evitar reemplazar
a las guras naturales del nio(a), para lo cual el tutor(a) siempre se vincular con el n de restablecer los
vnculos familiares del nio(a) en el caso de que stos se encuentren daados y de reforzar los vnculos
existentes si es que stos estuvieran debilitados.
Con la comunidad. Con apoyo del equipo tcnico del programa, el tutor(a) efectuar coordinaciones con
distintas instancias para que el nio(a) reciba el ms alto nivel posible de atencin en los mbitos de: la
salud, la educacin, vivienda, recreacin, programas de apoyo en nutricin, vestuario, etc. Por ejemplo, en
el mbito de la educacin, se coordinar con los profesores motivndolos a participar en el plan de intervencin y considerando su opinin en el desarrollo del mismo. A su vez, el tutor(a) podr ser el apoderado
del nio(a), si y slo si no se cuenta con algn miembro de la familia que asuma la funcin que le compete, pues se propender a que dichas funciones sean ejercidas por los adultos que naturalmente rodean al
nio(a) en su vida cotidiana.
Con otros programas de la red Sename. Como fue sealado en pginas anteriores, cuando la reparacin
de derechos est inconclusa el programa no podr desligarse del nio(a), aunque est de por medio su
desercin. Es decir, se continuar la atencin en sus posibles reingresos a centros de la red Sename, efectuando la coordinacin necesaria y el acompaamiento. Por ejemplo, en el caso de que un nio(a) tenga
un reingreso a CTD, el programa, a travs de su tutor(a), continuar su trabajo intensicando las coordinaciones pertinentes para aportar al diagnstico de la situacin puntual, entregar elementos tcnicos que
respalden las decisiones judiciales, y para apoyar los planos familiar y de estructuracin vital. Todo esto
con la nalidad de resolver la situacin crtica, aprovechando tcnicamente el impasse para asegurar la
proteccin de derechos y el proceso de responsabilizacin vital.
- Con los tribunales. El programa se coordinar con los tribunales pertinentes y sus diferentes instancias
cuando el nio o nia ha ingresado a ste como parte de una medida judicial, cumpliendo con repre212

sentar las obligaciones que la medida implica y poniendo en conocimiento del juez/a las situaciones
importantes para apoyar la comprensin de la situacin actual del nio(a), en vas a resolver la situacin
de acuerdo a los marcos legales pertinentes.
Cabe sealar que, ante el objetivo de interrumpir nuevas trasgresiones y reducir o interrumpir su trayectoria
infraccional, es necesario que el plan de intervencin no se quede slo en la formalidad de las actividades,
sino que apunte al fondo de la situacin de cada caso, lo cual implica para las instituciones proponer y aplicar metodologas innovadoras e integrativas, considerando el estado del arte de las ciencias humanas, que
permitan la mejor consecucin de los objetivos para los casos atendidos por la importante funcin social
que todo esto conlleva.
Etapa de evaluacin y egreso
Peridicamente el plan de intervencin deber ser evaluado en funcin de los logros que se obtienen con el
nio(a) y su familia. Para ello, es adecuado que est diseado en funcin de metas e indicadores.
En la etapa previa al egreso, luego de visualizados los indicadores de buen pronstico, ser necesario trabajar
a travs de una etapa en que se disminuya programada y gradualmente la frecuencia de contactos con el
programa, se elabore con el nio(a), su familia y otros adultos signicativos el trmino de la intervencin,
se evale conjuntamente los logros, avances y resultados obtenidos, y se realice el traspaso a los adultos
responsables del nio/a de los roles y funciones que el tutor(a) y/o el sistema de atencin pudieran haber
asumido en algn momento. Por la importancia que esta etapa tiene para la consolidacin de los logros, es
que ella debe ser diseada con el objetivo de fortalecer las capacidades tanto del nio, la nia y sus adultos
signicativos para enfrentar positivamente las situaciones que tengan que enfrentar.
Cuando existan indicadores de que se ha reparado la vulneracin de derechos e interrumpido la trayectoria
de vinculacin a infracciones de ley y que, adems, esta situacin ha estado instaurada durante un tiempo
en el nio(a), se podr egresarlo del programa. Por lo tanto, considerando todos los procesos, se estima que
el tiempo referencial de atencin ser de 12 meses, entendiendo que algunos de ellos podrn egresar antes,
de acuerdo a sus condiciones especcas. Excepcionalmente, podr trabajarse por un periodo adicional de
seis meses si el proceso de atencin est inconcluso existiendo indicadores de avance, todo ello debidamente justicado en lo tcnico. Posterior al egreso, se considerar seis meses de seguimiento, perodo en el
cual se realizar una observacin de sus diversas reas de desarrollo a travs del contacto con informantes
claves de la familia o la red de pertenencia del nio o nia, con aplicacin de algn instrumento simple que
d cuenta de la situacin observada. El conocimiento de la situacin posterior al egreso ser un importante
elemento de retroalimentacin del proyecto que deber presentarse en la propuesta de continuidad.
El egreso estar determinado en funcin de las evaluaciones de cada caso. Cuando exista alguna medida de
proteccin adoptada por un tribunal y el egreso sea por cumplimiento de los objetivos de trabajo, se realizar las tramitaciones pertinentes a n de que esa medida tambin quede sin efecto.
Junto con el egreso se determinarn las acciones e indicaciones realizadas al cierre de su atencin.
Como este programa desarrollar su accin a travs del vnculo establecido entre el tutor(a), el nio(a)
y las personas signicativas que lo(a) rodean, es necesario que el mismo proceso vincular contemple los
mecanismos para distanciar los apegos afectivos que se hayan producido, tanto con el nio(a), como con
miembros de su familia u otros seres signicativos de su entorno, con la nalidad de no generar relaciones

213

de dependencia. En este aspecto se trabajar propiciando que los roles sean asumidos por las personas
competentes de su ambiente natural y dando espacios de contencin afectiva y signicados al vnculo que
entre el tutor(a), el nio(a) y su familia se distanciar. Como nos referimos a un mbito de gran signicacin
emocional para todos los implicados, incluyendo al tutor o tutora, el proyecto deber contemplar los mecanismos e instancias para que dichos procesos de desvinculacin ocurran de la manera ms acompaada
posible desde un punto de vista tcnico.
Para los egresos de casos con fracaso, el programa deber determinar el diagnstico nal de la situacin a
su egreso con los fundamentos tcnicos que describen las razones por las cuales se considera su condicin
de no-exitoso. Se estima que si a los seis meses de intervencin109, habindose realizado una evaluacin peridica del proceso de evolucin de un caso y ste no muestra cambios positivos, se informar al tribunal si
es de derivacin judicial y se solicitar su egreso del programa y su derivacin a otro sistema si as se estima
pertinente. Ello deber ser informado a la direccin regional respectiva para que sta apoye el proceso de
reinsercin o derivacin a otro proyecto.
El trabajo con casos de evolucin negativa no debe ser superior a un ao de tiempo de atencin. De este modo,
el equipo tcnico en su conjunto deber decidir el egreso de un caso en estas condiciones en funcin de la
necesidad de incorporar al nio(a) o joven, a algn otro programa o sistema ms acorde a sus caractersticas.

RESULTADOS ESPERADOS
1. El 100 % de los casos cuentan con la proteccin jurdica legal que requieren.
2. En al menos el 50% de nios, nias y adolescentes no cometen nuevamente hechos que revisten carcter
de delito.
3. Al menos 50% de nios, nias y adolescentes atendidos nalizan el proceso reparatorio con logro de
objetivos.
4. Al menos 50% de los nios y nias atendidos cuentan con un referente protector.
5. El 100% de nios(as) sin referentes protectores o alto grado de resistencia a la intervencin y que requieran internacin en red de centros del Sename, debe ser postulados e ingresados manteniendo la atencin
en el centro.

EVALUACIN Y MONITOREO
La necesidad de mejorar la focalizacin y la calidad de atencin, hace que la incorporacin de procedimientos sistemticos de evaluacin se constituya en un requerimiento bsico para este tipo de programas.
Se espera que dichos procedimientos sean planicados con anterioridad y periodicidad necesaria durante la
formulacin del proyecto. stos deben ser insertados coherentemente en cada una de las etapas del proceso
de desarrollo de la propuesta de intervencin y deben incorporar aspectos cualitativos y cuantitativos y la
participacin de los usuarios(as).
109 Si el caso fue derivado judicialmente, se ha informado ya por segunda vez al tribunal.

214

En este contexto, la evaluacin se plantea como objetivo primordial el contribuir en mejorar sistemticamente la calidad del sistema de atencin intervencin brindado a travs de los proyectos especializados. En
trminos operativos se traduce en la entrega de informacin que permita desarrollar un proceso de decisin
que facilite ajustar el diseo de intervencin continuamente, la planicacin de los procesos de capacitacin, la generacin y unicacin de los criterios de calidad, y la validacin de instrumentos, entre otros.
La planicacin de la evaluacin requiere considerar las distintas etapas de desarrollo que el proyecto implica en el tiempo.
De acuerdo a una perspectiva longitudinal, se espera que los proyectos consideren las siguientes etapas para
la evaluacin:
Viabilidad del proyecto: consiste en la valoracin que se aplica a la formulacin del proyecto previa a su
ejecucin, orientada a determinar la factibilidad de implementar dicha propuesta en el marco del diseo
global (coherencia interna, viabilidad del proyecto e indicadores posibles de evaluar). En este punto es
primordial incorporar los resultados del proyecto anterior (en caso que corresponda), desagregados por
sexo y un breve comentario explicativo de los datos especicando las causales que pudieren justicar las
diferencias entre nios y nias contenidas en stos.
Evaluacin de resultados: valoracin llevada a cabo al nal del proyecto, tendiente a determinar sus
logros globales, enfatizando los efectos en los usuarios.
Dado al carcter y nalidad de las orientaciones, la evaluacin aqu descrita se centrar principalmente en el
desarrollo de la evaluacin de implementacin del proyecto, de sus resultados e impacto local.

RECURSOS HUMANOS
Por las complejidades del trabajo a realizar, que implican que el principal recurso para la intervencin ser el
tutor(a), se requerir incorporar al equipo del programa a personas que cuenten con la idoneidad y aptitud
adecuadas, considerando en el proyecto los mecanismos y procedimientos de seleccin de personal a n de
descartar patologas gruesas o rasgos incompatibles con la funcin a desarrollar. La seleccin del personal
para estos equipos debe considerar:
Salud fsica compatible con el cargo de desempeo110.
Salud mental con ausencia de contraindicaciones para el trabajo de atencin de personas en relaciones de
ayuda.
Vocacin para la atencin en relaciones de ayuda.
Motivacin y compromiso tico para la atencin de nios(as) con problemticas vitales complejas.
Posibilidades de exibilizar horarios para adecuarse a requerimientos diferentes de lo formal.
110 Para los cargos correspondientes al Servicio Nacional de Menores se reere a lo sealado en la Ley 18.834 sobre Estatuto
Administrativo en su artculo N 11. Para los cargos correspondientes a las instituciones de la red privada, se reere a la salud
fsica que implique no ausentarse por enfermedades, que afecten la relacin vincular con los nios(as) atendidos.

215

Competencias especcas para facilitar el trabajo de proteccin y reparacin, como capacidad de vincularse generando apegos conables, alta capacidad de empata, capacidad de reexionar, capacidad de
reciprocidad afectiva y conductual y capacidad de compromiso protector.
Tener actitud no discriminadora con los nios (as), especialmente los referidos a estereotipos de gnero.
Competencias y habilidades para desarrollar relaciones igualitarias entre hombres y mujeres en el trabajo
individual, familiar y grupal.
Capacidades para el trabajo en equipo, as como tambin capacidad de autonoma y creatividad para
afrontar situaciones crticas.
No tener antecedentes penales.

Equipo bsico: conformacin y funciones


Coordinador (a)
Asumir la responsabilidad de la conduccin tcnica y administrativa del proyecto. Se trata de una responsabilidad que -para alcanzar los objetivos de la intervencin- debe combinar tanto una mirada del caso
a caso, como una visin global del funcionamiento del proyecto. Por ello, el perl para este cargo ser un
profesional de las ciencias humanas con formacin especializada en temas de familia, infancia, sicologa
comunitaria, normativas relacionadas con infancia, modelos de intervencin, y con experiencia en gestin
y administracin de proyectos.
Se espera que esta persona asuma la responsabilidad de convocar e introducir a todos los miembros del
equipo tcnico y a los tutor(as) en la co-construccin de la respuesta tcnica a las diversas situaciones
en que se vern desaados, sin perder de vista la coherencia y consistencia con el marco de las polticas
institucionales en el funcionamiento con este tipo de proyectos en el actual proceso de Reforma y con la
Convencin de los Derechos del Nio.
Equipo profesional
Estar constituido por profesionales del rea de la sicologa y el trabajo social, con capacitacin en temas de
familia, trabajo en redes sociales, y teoras y tcnicas de intervencin clnica y comunitaria. Se propender
a que la conformacin del equipo contenga diferentes profesiones para reforzar la mirada transdisciplinaria.
Se considera deseable contar con un profesional que brinde algunas horas de asesora legal a los programas,
especialmente por los temas jurdicos que el tema implica.
El equipo profesional se desempear en el diseo de la intervencin, apoyar al tutor(a) en el trabajo en
redes, a nivel de la escuela y en atencin directa de acuerdo a las necesidades de atencin de los nios y
las nias. Tambin tendrn la responsabilidad de gestionar una medida de intervencin obligatoria judicial,
cuando sea preciso.
En este contexto, se espera que los profesionales que intervengan muestren disposicin a trabajar con otras
disciplinas y, particularmente, con los tutores(as), los nios(as), las familias y diversos actores de la red social que se vinculen con el proyecto.

216

Tutores(as) sociales
Deben haber cursado cuatro ms aos de estudios en carreras de las ciencias humanas, o con capacitacin
y experiencia reconocida en el trabajo con nios(as) y jvenes vulnerados en sus derechos y con familias.
Cada uno tendr a su cargo un nmero de casos que facilite el propsito de que cada nia(o) sea visitado
peridicamente, se realice un trabajo personalizado con ellos, sus familias y las redes comunitarias relacionadas con su bienestar.
La inclusin de la gura del tutor(a) en este tipo de programas es esencial, pues se trata de un recurso
humano cuya particular funcin dentro del diseo contempla el trabajo con las nias y nios en el espacio cotidiano de stos. Sern ellos los que pasarn la mayor parte del tiempo compartiendo las vivencias
explcitas e implcitas de dicha poblacin. Tambin, debern ser los primeros agentes en ayudar a resolver
cotidianamente diversas situaciones conictivas o crticas con los nios(as).
Debido a las caractersticas particulares del trabajo al que estar sometido el equipo del programa (tales
como presiones producto de las implicaciones emocionales y sicolgicas propias de la intervencin), ello
puede traducirse en ciertos niveles de frustracin en el diseo de funcionamiento de este programa, y se
deber contemplar la existencia de espacios de autocuidado y de fortalecimiento del trabajo en equipo, que
permitan visibilizar los nudos crticos en el trabajo con la poblacin infantil a cargo, como los mecanismos
que contribuiran a superar esta situacin.

RECURSOS MATERIALES
El funcionamiento de un proyecto requiere de la siguiente infraestructura base:
Local adecuado a las necesidades del proyecto: Nmero de ocinas o salas pertinentes, baos para el personal, para el uso del pblico y para los sujetos atendidos, sala de recepcin, sala de reuniones y patio.
Computador con los siguientes requerimientos mnimos: Procesador Pentium, disco no inferior a 2 GB,
memoria mnimo 32 MB RAM u otro; unidad de disco 3 y media pulgada, de alta densidad y unidad de CD
ROM (opciones de multimedia son necesarias por las caractersticas de software actual), pantalla 15 pulgadas, impresora laser, tarjeta fax MODEM, conexin a Internet que permita correo electrnico, sistema
operativo Windows XP profesional, Programa Ofce 2000 con Acces incluido.
Telfono, fax.

217

ANEXO: PERFIL DE LOS NIOS(AS) VINCULADOS A INFRACCIONES A LA LEY


Para conocer el perl de los nios(as) menores de 14 aos ingresados por causales denidas como infracciones de ley, se utilizaron las estadsticas de los nios(as) vigentes, efectuando un anlisis donde se compararon sus caractersticas con sus pares no ingresados por este tipo de causal, sobre la base de 7 variables,
tales como maltrato, abuso sexual, abandono, situacin de calle, trabajo infantil, desercin escolar
y consumo de drogas. Constatando lo siguiente:
Tabla No 1: Perl de nios(as) entre 7 y 13 aos de edad, segn causal de ingreso a la Red Sename (porcentaje).
CAUSAL DE INGRESO

OTRAS SITUACIONES
MALTRATO

ABUSO
SEXUAL

ABANDONO

INFRACCIN A LA LEY
(N= 266)

36,09

3,38

1,50

INFRACCIONES A LA LEY
(N= 2.618)

44,31

4,47

5,16

NIOS
CALLE

TRABAJO
INFANTIL

DESERCIN
ESCOLAR

DROGAS

7,14

4,89

17,29

18,05

11,10

1,76

3,02

1,31

En esta tabla se observa, que los


nios(as) vinculados a infracciones
de ley, tienen un perl diferente a los
nios(as) que ingresaron por otras
causales. As, entre lo ms relevante,
se aprecia que los primeros presentan
ms consumo de drogas, ms desercin escolar, ms trabajo infantil y,
por el contrario, menos maltrato y
situacin de abandono.
Es decir, no obstante la escasa edad
de los nios(as), se observa que los
vinculados a infracciones presentan
un perl diferente a sus pares, que los
acerca al perl de los adolescentes
de ms edad inculpados de delito, en
los que segn la literatura sobre el
tema- la desercin escolar y el consumo de drogas, son caractersticas frecuentes.
Ahora bien, como se dijo, estos nios(as) se acercan al perl de los infractores mayores, pero no son iguales, como se aprecia en el siguiente cuadro:

218

Tabla No 2: Nios(as) ingresados a la red por causales denidas como infracciones a la ley, segn edad (%).
EDAD DE NIOS/AS
CON INFRACCIONES
DE LEY

OTRAS SITUACIONES
MALTRATO

ABUSO
SEXUAL

ABANDONO

7 Y 13 AOS DE EDAD
(N= 266)

36,09

3,38

1,50

14 Y MS AOS
(N= 2.618)

14,87

0,97

0,99

NIOS
CALLE

TRABAJO
INFANTIL

DESERCIN
ESCOLAR

DROGAS

7,14

4,89

17,29

18,05

6,25

8,83

29,74

29,92

En la tabla se aprecia que los nios(as) de entre 7 y 14 aos, vinculados a infracciones, presentan menos
consumo de drogas, menos trabajo infantil y menos desercin escolar que sus pares de ms edad. Es decir,
son nios(as) que estn en una etapa intermedia entre un perl de proteccin e infractor de ley.
A continuacin, una tabla y un grco resumen lo sealado.
Tabla No 3: Perl de nios/as segn edad y causal de ingreso (porcentajes).
CAUSAL DE INGRESO
Y EDAD

OTRAS SITUACIONES
MALTRATO

ABANDONO

TRABAJO
INFANTIL

DESERCIN
ESCOLAR

DROGAS

< DE 14 AOS SIN INFRACCIN


(N= 26.018)

44,31

5,16

1,76

3,02

1,31

< DE 14 AOS CON INFRACCIN


(N= 266)

36,09

1,50

4,89

17,29

18,05

14 AOS Y MS CON INFRACCIN


(N= 3.827)

14,87

0,99

8,83

29,74

29,92

Se observa en la tabla N3 una trayectoria prcticamente lineal en las variables analizadas, segn
la edad y causal de ingreso, donde la situacin de
maltrato y abandono es propia del nio(a) de
proteccin y, en cambio, trabajo infantil, desercin escolar y consumo de drogas son propias
del adolescente acusado de delito. Asimismo, el
nio(a) con menos de 14 aos que est en esta situacin, tiene un perl entre ambos.

219

En cuanto a las diferencias de gnero de los nios(as) vinculados a infracciones de ley, se observa en la tabla
N4, que existe un perl similar de vulneracin en ambos tipos de nios(as), excepto en la variable abuso
sexual, donde en las nias se constata que un 12,50% ha vivido esta situacin, y en los nios un 0,95%.
Tabla No 4: Perl de nios/as ingresados por causales denidas como infracciones a la ley, segn sexo (%).
NIOS(AS) CON
INFRACCIONES ENTRE
7 Y HASTA 14 AOS

OTRAS SITUACIONES
MALTRATO

ABUSO
SEXUAL

ABANDONO

MUJERES
(N= 56)

37,50

12,50

1,79

HOMBRES
(N= 210)

35,71

0,95

1,43

NIOS
CALLE

TRABAJO
INFANTIL

DESERCIN
ESCOLAR

DROGAS

7,14

5,36

14,29

21,43

7,14

4,76

18,10

17,14

Sumado a lo sealado, reportes de profesionales de centros, evidencian que la historia de estos nios(as)
est marcada por un signicativo desamparo y ausencia de vnculos afectivos estables.
Son nios(as) de familias donde existe ausencia de alguno de los padres, siendo generalmente la madre quien
debe hacerse cargo de varios hijos, la que se ve sobrepasada en trminos del ejercicio de autoridad y control.
Estos nios(as) a muy temprana edad hacen abandono del hogar, primero durante el da y despus durante
ciertos perodos, cada vez ms prolongados, donde deambulan, trabajan en la calle, cometen pequeos hurtos, deben dejar el colegio y, en denitiva, se ven afectados por una grave vulneracin a sus derechos.
En esta situacin, la mayora de estos nios(as) son pesquisados de manera reiterada por organismos policiales, e ingresados y reingresados a los centros de diagnstico de la red Sename, donde muestran resistencia a integrarse a aquellos programas con un diseo demasiado estructurado (horarios, rutinas, espacio de
trabajo exclusivamente en el centro, etc.).
Por otra parte, en estos mismos reportes, tambin se sealan potencialidades o fortalezas de estos nios(as)
que son necesarias de considerar:
Presentan gran potencial de desarrollo. Es decir, por su escasa edad estn en una etapa evolutiva donde
la capacidad orgnica y squica les permite internalizar y absorber prontamente nuevos modelos para su
integracin social.
Poseen signicativas destrezas sicomotoras y cognitivas. Ello, porque su aprendizaje propio de la necesidad de sobrevivencia, ha posibilitado el desarrollo de ciertas destrezas conductuales; observndose agudeza de razonamiento y agilidad fsica. Es decir, caractersticas que son facilitadoras para la adquisicin de
nuevos modelos de conducta.
Relacionado con lo descrito, son nios(as) con una enorme capacidad para aprender nuevas conductas
sociales. Vale decir, tienen gran capacidad de aprendizaje.
Estos nios(as) buscan personas y espacios donde se les d afecto y actividades que les permitan incorporar sentimientos de pertenencia y participacin que no han encontrado en la familia, la escuela y la comunidad. En otros trminos, son nios(as) que estn abiertos a un compromiso con un adulto responsable.

220

Podra conceptualizarse los aspectos anteriores como una gran capacidad de resiliencia, entendida sta
como la capacidad inherente de sobreponerse, e incluso fortalecerse, al pasar por situaciones adversas y
difciles.

SUGERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Red de Redes - Las prcticas de intervencin en redes sociales. Elina Dabas. Editorial Paids. Buenos
Aires. 1993 (Distribuido por Paids en Espaa).
Redes, El Lenguaje De Los Vnculos. Hacia el Fortalecimiento y la Reconstruccin de la Sociedad Civil.
Elina Dabas y Denise Najmanovich (comp). Editorial Paids. Buenos Aires. 1995.
Redes Sociales, familias y escuela. Elina Dabas. Editorial Paids. Buenos Aires. 1998.
La (Rehabilitacin) como conversacin. Mario Muoz. Revista El Observador del Servicio Nacional de
Menores N 16, Santiago, 2000. Anteriormente publicado en Cuaderno de Trabajo N 1 de Fundacin
DEM, Santiago, noviembre de 1994.
Resiliencia. Amplias referencias bibliogrcas en pgina web de Ceanim, Mara Anglica Kotliarenco y
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Una lectura ecosistmica del maltrato infantil. Barudy, J.; Paidos, Barcelona, 1998.
Maltrato Infantil. Ecologa Social: Prevencin y Reparacin. Barudy, J.; Galdoc, Santiago, 1999.
Familia y Redes Sociales. Arn, Ana Mara.; En Gazmuri, Hamel and Arn (Eds.): Terapia Sistmica y Contexto Social. Anales Terceras Jornadas Chilenas de Terapia Familiar. Santiago de Chile, 1992.
Un modelo de Salud Mental en Chile. Arn, Ana Mara; En: Lolas, Florenzano, Gyarmaty y Trejo (Eds.).
Ciencias Sociales y Medicina: Perspectiva Latinoamericana. Universitaria, Santiago, 1992.
Restorative Justice. An International Perspective. Willie McCarney, Ph. D. Journal of the Center for Families, Children & the Courts. California, 2001. Referencia en internet:
http://www.courtinfo.ca.gov/programs/cfcc/pdfles/V3McCarney.pdf

221

12

Reparacin de Dao
por Drogas

Reparacin de Dao
por Drogas

REPARACIN DE DAO POR DROGAS


PRESENTACIN

adas las prioridades de la Reforma Integral al Sistema de Justicia y Proteccin de Derechos de la Infancia
y Adolescencia que realiza el Sename, que incluye el focalizar mejor sus polticas de intervencin y los
procesos de intervencin, fue reformulado el abordaje institucional en el tema de drogas.
En lneas generales, esta renovacin signic priorizar alternativas de tratamiento al interior de la red del
Servicio, debido a la fuerza y magnitud del problema entre los(as) adolescentes ms vulnerados en sus derechos.
Sobre la base de antecedentes obtenidos en los distintos centros de administracin directa que atienden nios, nias y adolescentes, sabemos que un alto porcentaje de stos(as) presentan consumo de drogas. Adems, constatamos que el problema es de policonsumo y dentro de las drogas ms recurrentes se encuentra
la marihuana, pasta base, neoprn y cocana, a lo que se suma el alcohol y el tabaco.
A nivel nacional, aproximadamente el 95% de los adolescentes de los COD y Cereco presentan consumo
asociados a materias de infraccin de ley. En el rea de proteccin de derechos la prevalencia ao, es decir
en los ltimos doce meses, el consumo se da en el 21% de los casos.
El consumo de substancias nocivas constituye un problema que requiere de especial atencin, tanto por el
alto porcentaje de incidencia que se advierte en los nios, nias y adolescentes, como por la alta presencia
de este fenmeno en la poblacin especialmente beneciaria del Servicio, como son nios de la calle, los que
realizan trabajo infantil y los que han sufrido explotacin sexual, entre otros.
Este consumo no slo tiene implicaciones directas en la salud de nios, nias y adolescentes, sino que los
expone a los riesgos asociados a la bsqueda y a la obtencin de la substancia, la necesaria bsqueda de
recursos que nancien el consumo y el contacto con quienes las suministran.
Estudios recientes informan que especcamente en lo se reere a la poblacin adolescente infractora de
ley, sta presenta consumos ms elevados de drogas111 dentro de la red Sename. Estos consumos aumentan
en la medida que disminuye el vnculo de los(as) adolescentes con su mundo familiar y escolar. El estudio
referido denomina a este fenmeno el efecto capullo, como factor protector de los usos problemticos de
substancias.
Es importante destacar que la oferta teraputica para esta poblacin es escasa o nula, presentndose frecuentemente diagnsticos clnicos no integrados asociados al consumo.
Desde el ao 1997 el Servicio Nacional de Menores (Sename) ha impulsado la creacin de proyectos especializados en la atencin de nios, nias y jvenes con problemas de abuso y adiccin a drogas, con el objetivo de
llevar a cabo un proceso teraputico reparatorio y rehabilitador.

111 Estudio entre nios y jvenes de la poblacin Sename. Estudio cuantitativo. Skopus, Agosto, 2002.

223

El consumo abusivo de drogas es entendido como el resultado de un proceso en el que inciden relaciones o
interacciones en los mbitos familiares, sociales y culturales, as como refuerzos conductuales y atribuciones
cognitivas que van limitando las opciones de conducta frente a la dependencia.
En la gran mayora de los casos el acto de consumir drogas busca evadir una realidad que resulta difcil
de sobrellevar, como vivir principalmente en la calle, la violencia intrafamiliar, la falta de oportunidades, las
exclusiones y estigmatizaciones, pero tambin busca la repeticin de estados articiales de bienestar.
A la situacin de anestesiar los malestares podemos armar que se suman otros factores que explican el uso
problemtico de drogas, como el hecho de que stas drogas proveen al usuario(a) determinada identidad
en su grupo de pares.
En este contexto el Servicio Nacional de Menores, con el n de buscar activamente un enfoque integral a
este fenmeno, bajo los objetivos de restitucin y reparacin de derechos vulnerados y bajo la lgica de trabajo intersectorial, ha subvencionado diferentes alternativas de intervencin a los problemas del consumo
de drogas en algunas regiones del pas y en el rea Metropolitana.
El modelo de intervencin propuesto es producto de la revisin de sistematizaciones de experiencias en el
tema, de literatura especializada sobre la problemtica (Cepal, Conace e Instituto Interamericano del Nio)
abordadas desde diversos enfoques.
Se pretende, a travs de la implementacin de un modelo de tratamiento y proceso reparatorio, propender a
interrumpir el consumo de sustancias txicas y el dao bio-sico-social causado por este consumo que afecta las
posibilidades de desarrollo, contribuyendo complementariamente a la reinsercin familiar, educacional, laboral
y social.
La intervencin de los proyectos especializados de reparacin y tratamiento en drogas estarn dirigidos a nios,
nias y adolescentes entre 12 y 18 aos de edad, rango que se extiende en casos especiales para nios(as) hasta
de 8 aos que presenten consumo abusivo de drogas correlacionados con vulneraciones de derechos. Estarn
dirigidos prioritariamente a nios, nias y jvenes derivados de la propia red Sename.

DEFINICIN
Se puede armar que en los ltimos aos en Chile se hace evidente, al igual que otros pases de Latinoamrica, el creciente problema de consumo abusivo de drogas cada vez a edades ms precoces en nios, nias
y adolescentes.
Dentro del marco de la Convencin Internacional sobre Derechos del Nio es necesario realizar un anlisis
del consumo de drogas desde una mirada de integralidad, en la cual exista el respeto a la interrelacin permanente que tiene todo nio y nia consigo mismo, su familia y la sociedad.
Lo anterior exige considerar variables que junto con abordar las caractersticas especcas del sujeto que
consume, den cuenta tambin de los factores culturales, econmicos y socio-polticos de nuestro tiempo,
los que contribuyen a la generacin de contextos propicios para el aumento y mantencin de fenmenos
con estas caractersticas.

224

El Sename dene que todo nio, nia o adolescente menor de 14 aos que sea adicto y/o que el consumo
que presenta ponga en riesgo su vida, aun siendo mayor de esa edad, reciba la atencin e intervencin y que
sta debe ser informada y solicitada al tribunal de menores competente, en donde se resguarde el derecho de
proteccin especial. En este contexto la modalidad de atencin e intervencin pudiera ser no voluntaria.
En estos casos, entendindose que la Convencin Internacional sobre Derechos del Nio tiene valor legal
por expreso mandato constitucional, es deber del Estado adoptar las medidas que garanticen el derecho
al sano desarrollo de toda persona menor de edad y que aseguren el mximo de realizacin de todas sus
potencialidades.
Es importante sealar que an cuando el fenmeno de la droga no est relacionado exclusivamente con
los sectores ms pobres de nuestra sociedad, sino que es transversal, es evidente que las manifestaciones
y consecuencias son diferentes dependiendo de las caractersticas familiares, socioeconmicas, culturales y
etreas de los sujetos.
Se propone el abordaje de esta problemtica desde un modelo integrador que permita obtener una visin y
comprensin que garantice un diseo de intervencin en el cual se considere en forma permanente la interaccin persona - droga - entorno. En concreto, se traduce en estrategias de abordaje de tipo interdisciplinario, con
metodologas innovadoras, exibles, especializadas.
El proceso de intervencin que se desarrollar con cada nio, nia y adolescente envuelto en uso y consumo
indebido de drogas, deben dar cuenta del dao asociado al consumo, a la problemtica familiar, de su propia
comprensin de la situacin que le afecta, lo relacional, social, cultural, de los elementos de proteccin a su
haber y de los riesgos a los que est expuesto, de su condicin etrea y de gnero entre otras dimensiones.

OBJETIVOS
Objetivo general
Contribuir al proceso reparatorio en nios, nias y adolescentes que presentan uso y consumo abusivo de
drogas, mediante la interrupcin y resignicacin de las experiencias de consumo, el uso y fortalecimiento
de los recursos de bienestar sicolgico y social.

Objetivos especcos
1. Realizar una evaluacin diagnstica de cada nio, nia o adolescente que presente consumo abusivo de
drogas y elaborar un plan de tratamiento individualizado.
2. Interrumpir el consumo de drogas mediante la intervencin conjunta con profesionales de la salud, apoyo de adulto protector y en caso de ser necesario activar mecanismos judiciales con el propsito de
ingresar a recinto hospitalario.
3. Fortalecer los recursos de bienestar sicosocial del nio(a) o adolescente para a resignicacin de las experiencias de consumo.
4. Fortalecer los vnculos signicativos/familiares para apoyar al nio(a) o adolescente en el proceso de
resigncacin de las experiencias asociadas al consumo.

225

5. Desarrollar y facilitar el acceso a redes sociocomunitarias e institucionales, para favorecer los proceso de
interrupcin, de reparacin e integracin social de nios, nias y adolescentes.

SUJETOS DE ATENCIN
1. Nios, nias y adolescentes menores de 18 aos que presenten uso y/o consumo problemtico de drogas.
2. Las familias y adultos signicativos para los nios, nias y adolescentes deben ser integrados a procesos
de intervencin, con el n de evaluar y potenciar sus capacidades parentales. En este mismo plano las
comunidades, especialmente lderes de organizaciones sociales, tienen un rol importante en el abordaje
y prevencin de la problemtica.
3. Estar dirigidos prioritariamente a nios(as) y adolescentes derivados de la propia red Sename .

INTERVENCIN
Principios
En primer lugar, los principios que guan la accin de los proyectos son los contenidos en la Convencin de
los Derechos del Nio y los del Marco General de este documento.
En segundo lugar, se destacan derechos elementales que deben ser cautelados para nios, nias y adolescentes que presentan consumo o dependencia de drogas. Ellos son:
Derecho a beneciarse de un nivel de vida adecuado para su desarrollo.
Derecho a ser protegido del uso de estupefacientes y sustancias sicotrpicas. Se debe impedir que est
involucrado en la produccin o distribucin de tales sustancias.
Derecho a atencin integral: sicolgica, social, mdica, reparatoria que facilite su recuperacin, reinsercin
social y la restitucin de sus derechos.
Aplicar los principios de universalidad, indivisibilidad e irrenunciabilidad de los derechos de nios, nias y
adolescentes.

Criterios
Lo siguiente se reere a las orientaciones con las cuales se debe abordar la intervencin especializada a los
nios, nias o adolescentes que presentan uso o consumo problemtico de drogas, partiendo de la opcin
de velar por los derechos humanos de los sujetos de atencin y la restitucin de cada uno de los derechos
vulnerados.
La intervencin debe ser efectiva, diferenciada y especca para cada individuo, y de fcil acceso.
La intervencin es un continuo que se inicia con la primera intervencin y naliza con el egreso y seguimiento de los casos y no necesita ser voluntaria para que sea efectiva y garante del resguardo de los
derechos de proteccin de los nios, nias o adolescentes ingresados al proyecto.
226

Es integral, al considerar los nios, nias o adolescentes que consumen drogas en la totalidad de su persona, respetando su condicin de sujetos que requieren contar con una proteccin especial.
Es multidisciplinaria. En la intervencin la convergencia de distintas disciplinas es necesaria a n de
contar con las distintas miradas para abordar la problemtica, que den cuenta de la complejidad de cada
situacin y que permitan resolverla cabalmente. Multidisciplinariedad que debe resguardar y respetar
la especicidad de cada una de las disciplinas. Una vez obtenida la visin especca de cada profesional
que interviene, es posible y necesario realizar un proceso de integracin que permita denir un abordaje
integral.
El uso de medicamentos y/o la indicacin de contar con el apoyo de desintoxicacin mdica forma parte
del proceso de intervencin, en cualquiera de sus fases, siempre que ello sea necesario.
El tratamiento no necesita ser voluntario para ser efectivo.
Se privilegia el enfoque de la reparacin, ya que los daos que experimentan los nios, nias o adolescentes que presentan uso o consumo problemtico de drogas, alcanza distintas esferas de su comportamiento
a nivel afectivo, a nivel cognitivo, a nivel corporal e interpersonal y ha implicado la vulneracin de distintos
derechos. Se buscar la interrupcin del consumo y la resignicacin de la(s) experiencia(s) de manera de
superar los atropellos a sus derechos vividos como sujetos discriminados y en ocasiones abandonados.
Se busca lograr la integracin social, es decir, la insercin de nios(as) y adolescentes a espacios sociales
en que se les considere sujetos de pleno derecho, en los que puedan ser partcipes de interacciones sociales que aporten a sus propios desarrollos, contando con las herramientas necesarias para ello, incluidas las
laborales, en especial con adolescentes. En este mbito resulta de gran importancia el acceso y permanencia en la educacin formal.
Se requiere el trabajo en fortalecimiento de competencias parentales. An cuando el trabajo con familia se
hace difcil y complejo en situaciones de nios, nias y adolescentes que se encuentran en situacin de uso
o consumo de drogas, es necesario considerar el fortalecimiento de la familia de origen o el trabajo con
familias de acogida, especialmente familia extensa. En el caso de agotarse los esfuerzos para contar con la
participacin de un adulto familiar y/o protector, se estima adecuado y necesario desarrollar un proceso
que apoye la autonoma y vida independiente de el(la) adolescente.

reas Fundamentales de apoyo en la intervencin


Con la intervencin directa se pretende interrumpir el consumo de drogas, incidiendo en la reparacin
e insercin social de nios, nias y adolescentes sometidos a esta situacin de grave vulneracin.
Para ello se focalizarn acciones en seis componentes dirigidos a los nios, nias, adolescentes, las
familias, las comunidades y las instituciones.
Salud: Inicialmente se requiere del apoyo brindado por el sector salud en la evaluacin del estado general en
el que se encuentra un nio, nia o adolescente. Si la evaluacin realizada permite diagnosticar existencia de
dependencia de drogas, con riesgo para la salud, es necesario que se inicie las acciones pertinentes orientadas a garantizar la pronta desintoxicacin.

227

La evaluacin general que permita diagnosticar presencia o no de dao fsico general, es decir, desnutricin,
niveles, sintomatologa y posible deterioro asociado al consumo de drogas. El diagnstico oportuno y claro
permitir denir un plan de accin que considere las reas de salud mental y salud fsica.
Para mejorar la salud tanto fsica como mental, se emprendern acciones de prevencin y atencin con
ellos(as) y su entorno.
El proyecto deber considerar la atencin sicoteraputica-reparatoria. Con la intervencin se buscar que el
nio(a) sea sujeto activo en la experiencia, despliegue capacidades y potencialidades, se respete y valore, aminorando sus sentimientos de desproteccin y/o culpa, elevando su autoestima. Tambin se cuenta dentro
de los objetivos superar los efectos del consumo, adquiriendo herramientas que permitan enfrentar con mayores recursos las distintas situaciones de riesgo sicolgico y social a que estn expuestos, al interior y fuera
de la familia, no reproduciendo el modelo aprendido y promoviendo vnculos protectores con adultas(os)
signicativos en la familia o comunidad.
Es necesario, para promover el autocuidado en salud, ofrecer atencin sicolgica y social al nio, nia y
adolescente durante todo el proceso reparatorio.
Es necesario, para promover los vnculos protectores, atender a los adultos(as) signicativos ofreciendo
atencin sicolgica y social a la familia, en los casos que en que exista alguna gura signicativa e interesada en participar en el proceso. De lo contrario debe fortalecerse el desarrollo personal del adolescente,
orientado a lograr su independencia.
En cuanto al aspecto de la salud fsica, se buscar movilizar los recursos pblicos para el cuidado de esta
poblacin expuesta a conductas abusivas que deterioran su salud, como por ejemplo, infecciones de transmisin sexual y otras enfermedades derivadas del consumo. En coordinacin con los servicios de atencin
primaria de gestin municipal se garantizar a la poblacin beneciaria directa la asistencia mdica y sanitaria. De esta forma, se derivarn a los centros de salud para su atencin y tratamiento. El equipo del proyecto
buscar coordinar acciones y asegurar la provisin de servicios en salud.
Considerando la importante cantidad de nios y nias vctimas del consumo o dependencia de las drogas,
se hace necesaria la coordinacin para la atencin especializada de la adiccin. El equipo asegurar, a travs
de la coordinacin con organismos especializados, el tratamiento en este aspecto.
Educacin: La escolarizacin de nios, nias y adolescentes en el sistema formal es un derecho garantizado
por la Constitucin, donde los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos, correspondiendo al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho. La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, por tanto corresponde al Estado fomentar el desarrollo de la educacin de
todos sus niveles y es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin.
En coordinacin con el departamento de educacin de las municipalidades, los departamentos provinciales
de educacin y/o secretarias regionales de educacin, se buscar obtener cupos en los diferentes centros de
educacin bsica y media y, si fuera el caso, en los establecimientos de educacin de adultos. Estos ltimos
centros estn abiertos a poblacin mayor de 15 aos para complementar su educacin bsica y media a
travs de programas como: Programa de Educacin Fundamental de Adultos, Educacin Tcnica Elemental
de Adultos, Programa Especial de Nivelacin Bsica y Media, y el Programa de Nivelacin de Competencias
Laborales, entre otros.

228

El equipo del proyecto realizar el seguimiento del proceso formativo de la poblacin beneciaria y de los
factores protectores que propicie la familia o adulto(a) signicativo.
Capacitacin laboral: El aspecto formativo de adolescentes se complementar, cuando corresponda, con
su capacitacin laboral en centros de formacin tcnica, profesional u otros. Esta formacin se realizar en
programas de Educacin para Adultos, Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (Sence) u otros centros
de capacitacin laboral con los que la institucin debe acordar cupos.
Se gestionarn becas para que las(os) adolescentes logren continuar su proceso formativo, becas que pueden considerar la matrcula, la adquisicin de materiales, el transporte a los centros y la mantencin de
los(as) estudiantes.
Con las empresas se promover negociar cupos para la realizacin de prcticas laborales. Igualmente deber
apoyarse estos benecios con becas en los casos que se requiera.
El contar con un diseo metodolgico que contemple potenciar el proceso formativo en los adolescentes,
no slo facilitar apoyar su formacin educacional, sino que adems permitir potenciar su autoimagen y
vivenciar logros personales inmediatos, que deben ser reformulados como parte del proceso de superacin
personal iniciado y bsqueda de una vida independiente con igualdad de oportunidades.
Jurdico legal: La restitucin de sus derechos pasa por el reconocimiento del derecho a la integridad fsica y
sicolgica, que implica desde el derecho a la vida hasta el derecho a su seguridad personal.
La proteccin de los derechos y la denuncia frente al ilcito de utilizar nios o nias para trco y/o comercializacin de la droga, debe ser parte del abordaje de los casos que lo requieran. La proteccin de sus derechos se realizar desde el mismo proyecto y la denuncia ser realizada por las instancias derivantes, algn
miembro del sistema familiar o gura adulta signicativa o por el director/a del proyecto. La informacin
de los datos relacionados con la denuncia debe ser entregada a la direccin regional del Sename pertinente
con el propsito de que el abogado(a) querellante cuente con los antecedentes necesarios para proseguir
con la accin iniciada.
Sensibilizacin: El fortalecimiento de los vnculos protectores implica tambin que la comunidad del territorio donde est inserto el proyecto est sensibilizada sobre esta problemtica y conozca las potencialidades con las que cuentan para su abordaje. Es necesario, por ejemplo, la participacin comunitaria para
ofrecer los espacios de recreacin, de encuentros juveniles, movilizar recursos sociales destinados a los
nios, nias y adolescentes y sus familias, fomentando el derecho a una vida sin drogas y a contar con una
red social protectora.
En este marco, la comunidad donde se inserta la accin del proyecto deber reconocer el uso, dependencia
y trco de drogas en el que se afecte el derecho al sano desarrollo de los nios, nias o adolescentes como
un problema social que afecta tanto a stos como a la comunidad y, por tanto, prioritario en la agenda local.
Adicionalmente, deber identicar los recursos locales al servicio de la niez y adolescencia, las estrategias
para potenciarlos o adquirirlos cuando no existen.
Articulacin de redes: Se espera articular redes locales involucradas en la prevencin, reparacin e insercin de nios, nias y adolescentes en situacin de consumo o dependencia de drogas, en el territorio

229

donde funcionar el proyecto. Estas redes integrarn a las diferentes instituciones y organizaciones que colaboren de forma directa o indirecta a favor del objetivo de desarrollo del proyecto. Por tanto, la red estar
conformada por las municipalidades, establecimientos de salud, establecimientos educativos, centros de
formacin laboral, empresas y organizaciones sociales, entre otras, pertenecientes al territorio de accin del
proyecto. En el caso de que exista esta red, el proyecto se sumar a ella.
En el caso que en el espacio local, en el que se ejecuta el proyecto, no exista una red articulada es deber y funcin del proyecto coordinar las acciones necesarias para la conformacin de una red involucrada con el tema,
proceso que debe desarrollarse en forma activa durante el primer ao de funcionamiento del proyecto.
Al implementarse el proyecto, ste debe ser reconocido desde la comunidad como una instancia vlida en la
cual se detecta, diagnstica, interrumpe y repara el dao asociado al uso y consumo de drogas. La articulacin de redes debe estar orientada tanto al apoyo y coordinacin con el proyecto especco.

PLAN-FASES DE LA INTERVENCIN DE REPARACIN:


Considerando la variable de gnero, la intervencin se efectuar en las siguientes etapas:

1 Etapa: Calicacin-Diagnstico
Esta fase comienza con la recepcin de los antecedentes que dieron origen al ingreso de los casos. En el caso
de no contar con evaluaciones diagnsticas, el equipo profesional debe iniciar un proceso de calicacin
diagnstica que permita determinar si el caso es o no sujeto de atencin del proyecto.
En el caso de ser derivado por los tribunales, se realizar la evaluacin correspondiente e informar a dicha
instancia judicial para que sta se pronuncie acerca del ingreso del caso al proyecto.
Calicacin: El objetivo de esta etapa es examinar, en las primeras horas de recepcin del caso, si el nio(a)
o adolescente cumple con los requisitos bsicos de ingreso al programa (fuente de derivacin, caractersticas
sicolgicas y sociales, calicacin preliminar del perl de consumo, deteccin de factores de riesgo y factores de proteccin), para luego llevar a cabo el ingreso formal del usuario(a).
Diagnstico integral: El objetivo de esta etapa es recabar toda la informacin necesaria para adecuar lo mejor posible el proceso de reparacin a los requerimientos individuales del usuario(a), a la vez que se comienza
ya a realizar una intervencin preliminar relacionada con la acogida y motivacin.
En esta etapa se busca establecer una aproximacin elaborada del tipo y perl del consumo, causas, daos
en distintas reas del comportamiento, variables que intervienen y la evaluacin de los recursos familiares,
socioeconmicos, culturales, redes de apoyo y patrones relacionales. Al presentar el proyecto se deben especicar los instrumentos y herramientas que se utilizarn para realizar un diagnstico integral.
En el mbito sicolgico debe realizarse una evaluacin clnica del nio, nia o adolescente que permita denir un plan de accin teraputico orientado a reparar el dao personal, familiar y social que este tipo de
victimizacin genera. Esta evaluacin permitir denir si un caso requiere ser abordado desde intervencin
de urgencia, bajo modalidad de desintoxicacin o desde intervencin especializada bajo modalidad residencial y/o intervencin de alta especialidad, bajo modalidad ambulatoria.
En el plano social, es deber de los profesionales obtener un conocimiento acabado del funcionamiento familiar, existencia o no de adultos consumidores, existencia o no de micro trco, existencia o no de gura

230

adulta signicativa, existencia de capacidades y competencias parentales, presencia de abusos sexuales,


maltratos (tipologa, cronicidad, gura del agresor), hito y/o circunstancia que gener, si existe, la huida del
hogar atencin y/o el inicio de la conducta de calle y explotacin sexual comercial, conocimiento de la red
de proteccin percibida por el nio o nia, y estimar la existencia de otros pares involucrados con el mismo
tipo de consumo y/o trco de drogas, entre otros.
Respecto a la evaluacin realizada al nio(a) o adolescente, es importante conocer:
Grado de satisfaccin general de sus necesidades bsicas en todos los contextos.
Tipo de consumo y grado de compromiso del mismo.
Necesidad de realizar accin inmediata en bsqueda de intervencin de tipo mdica, por ejemplo prescripcin de medicamentos y/o integracin a programa de desintoxicacin.
Presencia de problemas de salud fsica y grado de incapacidad para el desempeo de distintas reas.
Desarrollo cognitivo y emocional del nio(a) o adolescente.
Necesidades infantiles ms afectadas por el uso o consumo de drogas.
Capacidad de reconocer el uso o consumo presente en el nio(a) o adolescente.
Sentimientos asociados ante la evocacin de experiencias traumticas.
Capacidad para establecer vinculacin con adultos.
Grado y calidad de la vinculacin afectiva con los distintos integrantes de la familia de origen del nio/a o
adolescente.
Expresin verbal del nio(a) o adolescente relacionada con su visin y comprensin de su historia de
vida.
Capacidad presente en el nio(a) o adolescente para articular verbalmente su historia de vida, identicando, en esta fase, las guras afectivas que evoca como aquellas que l o ella describe como ausentes,
agresoras y/o indiferentes.
Respecto a la situacin familiar es necesario la evaluacin de las siguientes variables:
Si el nio(a) o adolescente cuenta o no con gura protectora desde su familia de origen.
Con quines se trabajar en el centro.
Residencia de la nia, nio o adolescente con familiares o sistemas proteccionales.
Irreversibilidad de la situacin familiar.
Motivacin de la familia para apoyar y participar en el tratamiento.

231

Presencia de consumo o no al interior del sistema familiar.


Grado de compromiso adictivo.
Tales antecedentes permiten disear las hiptesis especcas de trabajo, los objetivos de la intervencin, las
estrategias pertinentes y un pronstico tanto del nio, la nia o adolescente como de la familia.

2 Etapa: Intervencin individual familiar comunitaria


Esta fase se inicia con la elaboracin del Plan de Tratamiento Individual (PTI).
Plan de Tratamiento Individualizado. Una vez nalizada la fase de diagnstico es posible delinear el curso de acciones a seguir en el tratamiento de reparacin de acuerdo a las necesidades especcas de cada
caso y a las caractersticas de la gura protectora presente en la familia, en el caso de contar con adulto
signicativo.
En el diseo del PTI debe consignarse el plan de trabajo y coordinacin que se desarrollar con Conace y
otras instituciones que realizarn acciones conjuntas para el logro de un abordaje integral de cada caso y,
por tanto, el cumplimiento de los objetivos propuestos en el proyecto.
Cabe destacar que si bien la elaboracin del Plan de Tratamiento ocurre al nal de la fase de diagnstico, es
un proceso continuo por cuanto puede sufrir modicaciones en base a evaluacin permanente del caso.
Diseo del Plan de Tratamiento. En el diseo del plan deben considerarse antecedentes y evaluaciones previas al ingreso, las de la fase diagnstica y las evaluaciones y apreciaciones generadas por los profesionales
y tcnicos (siclogo(a), trabajador(a) social, educador(a)) que han participado en la intervencin directa,
tanto con el nio, sus pares y posibles adultos signicativos.
En el anlisis y planteamiento de las estrategias de intervencin se contempla y garantiza la activacin de
todos los recursos personales, profesionales y sociales tendientes a velar por el mejor bienestar de la nia,
nio o adolescente.
El diseo del plan debe contemplar un modelo de tratamiento con oferta residencial para aquellos casos
que requieren la intervencin inmediata de programas de desintoxicacin, tratamientos residenciales, sean
stos de largo o corto plazo.
Respecto de las variables que permiten establecer un pronstico del caso se considera el tipo y grado de
adiccin, la gravedad del dao ocasionado, el reconocimiento y conciencia de la gravedad de su situacin,
la existencia o no de grupo familiar y/o adulto signicativo, la existencia de la violencia intrafamiliar y la
existencia o no de abandono materno paterno.
Tratamiento. El tratamiento consiste en la ejecucin de las estrategias y acciones de intervencin denidas
en cada plan de tratamiento individualizado en pro de la reparacin, en las reas social, socioeducativa,
sicolgica y legal.
Entendemos la reparacin como un proceso integral, en el cual se desarrollan, desde las distintas reas de
intervencin y con los distintos actores del proceso, los siguientes componentes:

232

Resolucin del dao y sus consecuencias en el nio(a).


La modicacin de pautas relacionales dainas y la potenciacin de los recursos protectores a nivel familiar y comunitario.
La reelaboracin y resignicacin de la experiencia en pro del aprendizaje de nuevas formas de enfrentamiento a situaciones vitales adversas.
Al momento de disear el proyecto, ste debe contemplar algunas de las modalidades sicoteraputicas a
desarrollar como las estrategias de abordaje social a implementar. stas deben dar cuenta de la comprensin del fenmeno y deben permitir desarrollar estrategias que garanticen la proteccin de los nios, nias
y adolescentes ingresados, con modalidades de atencin exible e interdisciplinaria.

3 Etapa: Egreso Seguimiento


Evaluacin del proceso reparatorio desarrollado al nio, la nia o adolescente, de acuerdo a los indicadores
de logro denidos para cada una de las fases de intervencin.
La evaluacin de egreso debe ser parte del proceso desarrollado, el que requiere de una integracin tanto
de la informacin registrada en el plan de tratamiento individual, como del proceso especco desarrollado
en la fase de tratamiento.
El egreso es parte del proceso reparatorio, por cuanto debe ser asumido como la fase nal del tratamiento
en la que se realiza una evaluacin de logros obtenidos y se desarrolla una intervencin de cierre. Esta estrategia de cierre debe considerar el vnculo establecido entre el o la terapeuta y el nio, nia o adolescente,
el reconocimiento de este ltimo de la existencia de recursos personales que le permitan continuar con su
vida, y el fortalecimiento de recursos personales y de autoproteccin, entre otros.
Con relacin a la evaluacin de egreso, en el caso en que el nio(a) o adolescente haya contado con adulto
protector durante el proceso, se debe evaluar el grado de compromiso presente en ste, el logro de cambio
obtenido y la capacidad de proteccin que cuenta.
Se debe considerar el seguimiento planicado de cada uno(a) de los participantes en el proyecto. Este seguimiento exige focalizar el qu se va a evaluar, con el propsito de estimar los reales avances y capacidades
adquiridas en el proceso reparatorio. Es deber del equipo profesional estimar los logros obtenidos en cuanto
a la permanencia de los mismos, de modo de mantener al nio(a) o adolescente en control social de tribunal
de menores o bien archivar la causa proteccional.
En esta etapa se requiere que el o la profesional encargado(a) del seguimiento cuente con el conocimiento
acabado del caso, tanto para poder focalizar la evaluacin como para realizar una estimacin de los cambios
evaluados.
El proceso reparatorio contempla la atencin especializada a los nios, nias o adolescentes ingresados durante un periodo mximo de 24 meses.

233

RESULTADOS ESPERADOS
Medicin que se realiza en la etapa de supervisin y nalizacin de la intervencin, resultados de proceso y
resultados nales respectivamente. La ponderacin de los resultados alcanzados debe desarrollarse con la
evaluacin de los indicadores elaborados para esta modalidad de atencin.

Resultados de proceso:
1. El 100% de los casos detectados cuentan con la proteccin jurdica- legal que requieren.
2. El 100% de nios(as) y adolescentes, sin vnculos protectores, que requieran internacin en red de centros del Sename son postulados e ingresados, manteniendo la atencin en el centro.
3. El 70% de los nios(as) cuentan con atencin en salud y con insercin educacional o laboral, segn
corresponda.

Resultados nales:
1. En al menos el 50% de nios, nias y adolescentes se interrumpen las prcticas de consumo de drogas.
2. Al menos el 50% de nios, nias y adolescentes atendidos nalizan el proceso reparatorio con logro de
objetivos.
3. Al menos 50% de los nios y nias atendidos cuentan con un referente protector.
4. El 70% de los nios(as) atendidos no ha sufrido nuevas detenciones por venta y/o consumo de drogas, ni
por hechos constitutivos de delitos con relacin a las drogas.
Para cada uno de estos resultados es deseable que se incorpore la necesaria equidad entre hombres y mujeres. Por lo tanto, del universo de nios y nias un porcentaje equitativos accede al resultado esperado.

EVALUACIN Y MONITOREO
La necesidad de mejorar la focalizacin y la calidad de la atencin, hace que la incorporacin de procedimientos sistemticos de evaluacin se constituya en un requerimiento bsico para los proyectos especializados en la atencin reparatoria de nios, nias o adolescentes.
Se espera que dichos procedimientos sean planicados con anterioridad y periodicidad necesaria durante la
formulacin del proyecto e insertados coherentemente en cada una de las etapas del proceso de desarrollo
de la propuesta de intervencin, y que incorporen aspectos cualitativos y cuantitativos a evaluar y a los
usuarios(as).
En este contexto, la evaluacin se plantea como objetivo primordial el contribuir en mejorar sistemticamente la calidad del sistema de atencin intervencin brindado a travs de los proyectos especializados. En
trminos operativos se traduce en la entrega de informacin que permita desarrollar un proceso de decisiones que facilite ajustar el diseo de intervencin continuamente, la planicacin de los procesos de capacitacin, la generacin y unicacin de los criterios de calidad y la validacin de instrumentos, entre otros.
La planicacin de la evaluacin requiere considerar las distintas etapas de desarrollo que el proyecto implica en el tiempo.

234

De acuerdo a una perspectiva longitudinal, se espera que los proyectos consideren las siguientes etapas para
la evaluacin:
Viabilidad del proyecto. Consiste en la valoracin que se aplica a la formulacin del proyecto, previamente a su ejecucin, orientada a determinar la factibilidad de implementar dicha propuesta en el marco del
diseo global (coherencia interna, viabilidad del proyecto e indicadores posibles de evaluar). En este punto
es primordial incorporar los resultados del proyecto anterior (en el caso que corresponda) desagregados
por sexo y un breve comentario explicativo de los datos especicando las causales que pudieren justicar
las diferencias entre nios y nias contenidas en stos.
Evaluacin de resultados. Valoracin llevada a cabo al nal del proyecto, tendiente a determinar sus
logros globales, enfatizando los efectos en las(os) usuarios(as).
Dado al carcter y nalidad de las orientaciones, la evaluacin aqu descrita se centrar principalmente en el
desarrollo de la evaluacin de implementacin del proyecto, de sus resultados e impacto local.

RECURSOS HUMANOS
Debido al carcter especializado de la intervencin, se debe contar con un equipo profesionales con formacin y experiencia en intervencin sicolgica, social y comunitaria. El equipo profesional y tcnico debe
manejar la temtica de drogas, la oferta programtica de atencin y los principios de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio.
Conjuntamente, se releva la necesidad de que las instituciones protejan los recursos profesionales mediante
acciones de autocuidado.
El autocuidado de equipo debe ser parte de un proceso ms all de una actividad puntual, por tanto se espera que el equipo pueda plantear un plan de trabajo orientado a su proteccin y resguardo de la calidad de
la intervencin.
En consecuencia, se requiere un equipo profesional capacitado, que se desempee en la atencin directa de
los casos, y que posea experiencia y/o formacin especializada. Las caractersticas de este equipo deben ser
las siguientes:
Profesionales titulados.
Formacin y experiencia en la temtica de drogas.
Formacin en los aspectos evolutivos del desarrollo del nio y del adolescente.
Experiencia en estrategias para trabajar con nios y nias gravemente vulnerados en sus derechos.
Motivacin por el trabajo con nios, nias o adolescentes y familia.
Capacidad y disposicin para trabajo en equipo interdisciplinario.

235

Competencia tcnica para intervenir en las distintas fases y reas que contemple el programa.
Disposicin al trabajo en terreno.
Valoracin del trabajo intersectorial y prctica de trabajo en red.
Accionar centrado en las orientaciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Motivacin por el trabajo con infancia y familia.
Competencias y habilidades para desarrollar relaciones igualitarias entre hombres y mujeres en el trabajo
individual, familiar y grupal.
Tener actitud no discriminadora con los nios (as), especialmente los referidos a estereotipos de gnero.
Se requiere de la presentacin en detalle del personal permanente que se desempear en el proyecto,
completando el cuadro de personal presentado a continuacin, agregando descriptores de cargos (funcin
a cumplir, principales tareas a realizar y perl profesional) y currculum vitae de los/as funcionarios/as.

Equipo bsico
El equipo que se desempee en los proyectos deber estar conformado, a lo menos, por los siguientes profesionales, tcnicos y personal auxiliar.

Director(a).
Siclogo(a).
Trabajador(a) social.
Educador(a) y/o tcnicos sociales.
Secretaria.
Contador(a).
Administrativo de apoyo.

Se considera un(a) siclogo(a) y un(a) asistente social, ambos jornada completa, y dos jornadas para
educadores(as) o tcnicos sociales, por cada 25 casos de atencin simultnea. Adems, un administrador(a)
contable o contador(a), media jornada; secretaria, jornada completa y un auxiliar, media jornada. Es necesario
considerar la atencin mdica y siquitrica, asegurndola preferentemente a travs de la coordinacin con el
sector salud, o, si esto no es posible, integrando horas profesionales al proyecto.

Descripcin de funciones
Las funciones bsicas que deben desempear los(as) integrantes del equipo son:
Director(a)
Responsable de la direccin tcnica del equipo.
Responsable de la direccin administrativa del proyecto.
Responsable de generar la coordinacin con las redes.
Responsable del sistema de registro.
Responsable del desarrollo investigativo del proyecto (sistematizacin y elaboracin de informes).

236

Siclogo(a)
Responsable del mbito teraputico.
Responsable de la evaluacin diagnstica especializada.
Responsable del proceso teraputico de reparacin del nio(a), adolescente y sus familias o guras signicativas.
Responsable de implementar y conducir las estrategias teraputicas.
Gestionar la adopcin de medidas de proteccin.
Coordinacin con equipo jurdico querellante de Sename.
Participar en el proceso de conexin con la red del nio(a) y adolescente.
Participar en el seguimiento del caso.
Trabajador(a) Social
Responsable del mbito social.
Responsable de la entrevista de recepcin, de la acogida y deteccin.
Participar en la evaluacin diagnstica social.
Apoyar el programa de tratamiento individual.
Responsable del seguimiento del caso.
Apoyar el trabajo con las familias.
Responsable de articular redes.
Educador(a) y/o Tcnico social
Responsable de la conexin con la redes comunitarias e intersectoriales.
Apoyo para el acercamiento y la deteccin de los casos.
Apoyo en el proceso teraputico, social y legal de los casos.
Participar en la evaluacin diagnstica.
Participar en el programa de tratamiento individual.
Participar en el seguimiento de los casos.
Secretaria
Responsable del registro computacional.
Recepcin de pblico.
Apoyo a la gestin administrativa del director(a).
Contador(a)
Apoyo en el manejo nanciero del proyecto.
Responsable del pago de sueldos y honorarios.
Auxiliar
Cuidar el centro.
Aseo y mantencin.
Labores de estafeta.

RECURSOS MATERIALES MNIMOS


Local adecuado a las necesidades del proyecto: nmero de ocinas o salas adecuado, bao para el personal
y pblico accesible a nios(as) o adolescentes, sala de recepcin, sala de reuniones y en lo posible patio.

237

Computador con los siguientes requerimientos mnimos: Procesador Pentium, disco no inferior a 2 GB,
memoria mnimo 32 MB RAM u otro; unidad de disco 3 y media pulgada, de alta densidad y unidad de CD
ROM (opciones de multimedia son necesarias por las caractersticas de software actual), pantalla 15 pulgadas, impresora laser, tarjeta fax MODEM, conexin a Internet que permita correo electrnico, sistema
operativo Windows XP profesional, Programa Ofce 2000 con Acces incluido.
Telfono, fax y correo electrnico.

238

Reparacin en
Explotacin Sexual
Comercial Infantil

Reparacin en Explotacin
Sexual Comercial Infantil

13

REPARACIN A VCTIMAS DE EXPLOTACIN


SEXUAL COMERCIAL INFANTIL Y ADOLESCENTE
PRESENTACIN

n las ltimas dcadas se ha ido haciendo visible la existencia de uno de los ms graves atropellos a los
derechos de nios, nias y adolescentes: la explotacin sexual comercial. Esta se maniesta en cualquiera de sus variantes, prostitucin infantil y adolescente, pornografa (produccin, distribucin y consumo),
turismo sexual y trco de nios(as) con nes sexuales.
Es posible armar que se trata de una realidad de larga data, oculta y encubierta por los distintos actores
involucrados en su aparicin y vigencia, y por la dicultad de las propias vctimas de denunciarla o de salir
de los circuitos de clandestinidad en que operan, en especial por mecanismos socioculturales de negacin
de prcticas de abusos sistemticos sobre una poblacin vulnerable.
Se puede armar que son viejos y nuevos problemas los que encubren las distintas formas de violencia contra nios, nias y adolescentes. La conciencia pblica sobre la necesidad de erradicar y prevenir estos abusos
es lo emergente, basado en la corriente tica, social y poltica del ltimo siglo, que promueve la defensa
de los derechos de las personas y que da cuenta, entre otros logros, del establecimiento de convenciones
que velan por el respeto de tales derechos. Para el caso de los nios, nias y adolescentes se expresa en la
Convencin de los Derechos de los Nios (CDN) y en el Protocolo Facultativo de la CDN relativo a la venta
de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa.
Sename asume como denicin de explotacin sexual, que puede ser comercial o no, todo tipo de actividad
en que una persona usa el cuerpo de un nio(a) o adolescente para sacar ventaja o provecho de carcter
sexual y/o econmico basndose en una relacin de poder, considerndose explotador tanto aquel que intermedia u ofrece la posibilidad de la relacin a un tercero, como al que mantiene la misma con el nio, nia
y adolescente, no importando si la relacin es frecuente, ocasional o permanente. El abuso y el acoso sexual
son formas de maltrato infantil y adolescente, se incluyen en la categora no comercial de explotacin. 111
En la problemtica descrita el elemento de la coercin y la violencia es consustancial, representando formas
contemporneas de esclavitud.
Ha sido difcil precisar la magnitud que tiene este problema en Chile. No existen registros estandarizados
dado el carcter clandestino de la Explotacin Sexual Comercial Infantil (ESCI)112, las deciencias en la
tipicacin de los delitos sexuales en el rea infantil y juvenil, los casos que son retenidos por la polica u
otros organismos y que ingresan a los tribunales por causas de proteccin y no de ESCI y, por ltimo, por la
ausencia casi completa de estudios e investigaciones.
El primer estudio cuantitativo realizado en el pas en esta materia data del ao 1991, realizado para Sename
y Unicef, en el que se registraba la existencia de 535 nias en situacin de explotacin sexual comercial
infantil a nivel nacional.
111 Marco de Accin Contra la Explotacin Sexual Comercial Infantil, 1999, Minju, Unicef y otros.
112 En adelante se utilizar la sigla ESCI, para referir la explotacin sexual comercial infantil y adolescente.

239

Los datos actuales se han basado en los ingresos de nios, nias y adolescentes en la red de atencin del
Servicio Nacional de Menores.
En el ao 2002 la cifra alcanz a 218 nios(as). De ellos, el 20,1% tena menos de 10 aos; el 15,1% entre 11
y 12 aos; el 22,4 % entre 13 y 14 aos; el 25,6% entre 15 y 16 aos; y un 16,5% tena entre 17 y 18 aos.
Las regiones de mayor concentracin explotacin sexual infantil, de mayor a menor incidencia, son: Regin Metropolitana (40,4%), V (12,8%), VIII (11%) y X (9,2%). Segn datos recabados en las direcciones
regionales de la V y la VIII, las comunas con mayor incidencia son: Via del Mar, Valparaso, Concepcin y
Talcahuano.
Un aspecto importante a considerar es la distribucin segn sexo. De los 218 casos, un 65,6% eran nias,
mientras el 34,4% eran nios.
Dado estos antecedentes, en diciembre del 2002, en el marco del programa de cooperacin Sename/OITIPEC, se inici un nuevo estudio del problema que arroja una cifra estimada de 3 mil 719 nios(as) y adolescentes vctimas de ESCI.
En su dimensin ms cualitativa, el estudio ratica y demuestra la multicausalidad de la explotacin sexual
comercial infantil y adolescente, pudindose describir una serie de factores, tales como: estrategias de sobrevivencia, la pobreza, migracin y desplazamiento, la distorsin de valores de la sociedad en general,
los dcits de orientacin en el mbito educacional y familiar, expectativas consumistas, problemas que
afectan el mbito familiar como la violencia intrafamiliar, el abuso sexual, as como el maltrato, el trabajo
infantil, formas mercantiles de actividad vinculadas al comercio y el turismo, que explican su emergencia y
mantenimiento.
En n, el estudio arma la compleja multicausalidad de factores econmicos, culturales, sicolgicos, sociales, familiares y afectivos, que entran en juego en la emergencia de este modo, particularmente grave, de
vulnerar los derechos humanos de nios, nias y adolescentes.
La experiencia piloto en el mbito reparatorio que inici Sename en el ao 2001 y otras experiencias internacionales, subrayan los efectos negativos que la explotacin sexual comercial provoca en nios, nias y
adolescentes, por lo que las intervenciones a realizar deben ser integrales, multidimensionales, abordando en
el tratamiento los mbitos de salud, educacin, capacitacin, reinsercin social, y el entorno signicativo.
La poblacin atendida comprende, al menos en un 70% al sexo femenino, mientras el otro 30% responde
al sexo masculino. Presentan un importante ndice de desercin escolar, al menos un 50%. En su mayora
pertenecen a familias indigentes, aproximadamente un 67%. La ESCI se maniesta en la presencia de grupo
de pares callejeros, que deambulan preferentemente, en el centro de las grandes ciudades, en lugares de
mayor auencia de pblico como circunvalaciones, centros comerciales y plazas.
El Servicio Nacional de Menores ha asumido la ESCI como un tema emergente, respecto del cual el Servicio
contribuye en la articulacin de todos los esfuerzos de un conjunto de actores, con el objetivo de consolidar
el trabajo realizado y de contar con una oferta programtica intersectorial que aporte a su erradicacin y
prevencin, en un contexto de cooperacin de los distintos sectores de la ciudadana y el gobierno en esa
prioritaria tarea.

240

Un aspecto sustancial del enfrentamiento a la problemtica lo constituye su reconocimiento como asunto


pblico, su transformacin de tema ignorado y oculto a problema visible y de responsabilidad social.

DEFINICIN
En el marco de la Convencin de los Derechos del Nio, y especcamente el Protocolo Facultativo, por
prostitucin infantil se entiende la utilizacin de un nio en actividades sexuales a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin, y por pornografa infantil toda representacin por cualquier medio, de
un nio dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda representacin de las partes
genitales de un nio con nes primordialmente sexuales(artculo 2) 113.
Es necesario explicitar que es ms apropiado hablar de explotacin sexual que de prostitucin, dado que
esta categora coloca a las nias/os y adolescentes en situacin de infractores(as) en lugar de vctimas, opcin que dene la aproximacin de Sename a la problemtica.
De acuerdo a las distintas experiencias internacionales e investigaciones114 los factores que propician y
mantienen la Explotacin Sexual Comercial Infantil y Adolescente aluden a una problemtica multicausal:
las relaciones sociales de poder sexual, adulto y masculino que denen la desigualdad y la dominacin de
los nios y especialmente las nias como sustento de la explotacin, el rol de los medios de comunicacin
social y la conguracin de nios/nias y adolescentes como objetos de consumo.
En relacin a los factores econmicos, hay que considerar, sobre todo, los vinculados a la pobreza e indigencia, la exclusin social, el mercantilismo de las relaciones sociales, el problema de las migraciones y el
creciente nmero de nios(as) y adolescentes involucrados en ese fenmeno, tendencias a la globalizacin
y avances tecnolgicos que generan la aparicin de industrias nuevas promovidas por redes nacionales e
internacionales de explotacin sexual comercial.
Entre los factores de vulnerabilidad referidos a los mbitos sicolgicos y sociales, se encuentran las dicultades de la socializacin familiar, los frecuentes maltratos y abusos sexuales de nios(as), ausencia de gura
protectora, existencia de otro integrante del grupo familiar que ejerza prostitucin, consumo de drogas,
desercin escolar temprana y la conducta callejera, entre otros.
En el abordaje del fenmeno se considera no slo a las vctimas, sino tambin la existencia de demanda.
En este plano entender el rol de clientes, proxenetas y redes que promueven la explotacin sexual de nios,
nias y adolescentes, es clave para poder avanzar en su eliminacin. Esto incluye asegurar la sancin efectiva
de los explotadores.
Desde una aproximacin sobre las consecuencias de la explotacin sexual comercial infantil y adolescente,
se puede plantear la existencia de costos directos graves en las vctimas, adems de costos sociales y econmicos al pas. Dentro de los primeros se constatan: desercin escolar, uso abusivo de alcohol y drogas con el

113 Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio Relativos a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la
Utilizacin de Nios en la Pornografa, artculo N 2.
114 *Caminos hacia la prevencin y la erradicacin de la ESCI-ESCNA en Centroamrica y Repblica Dominicana, IPEC, 2001.
Explotacin Sexual Infantil en Sudamrica, IPEC/SA, Lima 2001.
*Congresos mundiales sobre Explotacin de Estocolmo y Yokohama.

241

consiguiente deterioro en la salud, embarazos no deseados, depresin y deseos de morir y desesperanza, maltrato por parte de clientes y explotadores, agresiones de distinto tipo, incluidas las estigmatizaciones, etc.

OBJETIVOS
Objetivo general
Apoyar procesos de reparacin de la grave vulneracin de derechos de nios, nias y adolescentes vctimas
de explotacin sexual comercial y sus procesos de integracin familiar y social a travs de la ejecucin de
programas de intervencin integrales, de modalidad interdisciplinaria.

Objetivos especcos
1. Interrumpir las prcticas de explotacin sexual comercial infantil y adolescente mediante la activacin
de mecanismos judiciales, orientados a resolver la situacin legal del nio(a) o adolescente, controlar
jurdicamente su situacin y facilitar el acceso a la red de justicia.
2. Contribuir a la reparacin del dao presente en el nio, nia y adolescente, desde el mbito sicolgico,
social y legal apoyando la elaboracin de la(s) experiencia(s) traumtica(s).
3. Fortalecer recursos protectores, sicolgicos y sociales de las familias y/o adultos signicativos.
4. Establecer y facilitar el acceso a redes institucionales y sociocomunitarias, desarrollando estrategias de
coordinacin pertinentes y permanentes para favorecer los proceso de reparacin e integracin social de
nios, nias y adolescentes explotados(as).
5. Asegurar la insercin social de nios, nias y adolescentes, incluyendo su insercin en la educacin formal, la insercin ocupacional en los casos que se requiera y la atencin de salud.

SUJETOS DE ATENCIN
Considerando esta visin de intervencin integral y holstica son sujetos de atencin los siguientes:
1. Nios, nias y adolescentes menores de 18 aos vctimas de explotacin sexual comercial, en cualquiera
de sus modalidades: explotacin infantil y adolescente, turismo sexual, trco con nes sexuales y pornografa infantil.
2. Las familias y adultos signicativos para los nios, nias y adolescentes deben ser integrados a procesos
de intervencin, con el n de evaluar y potenciar sus capacidades parentales. En este mismo plano, las
comunidades, especialmente lderes de organizaciones sociales, tienen un rol importante en el abordaje
y prevencin de la problemtica.

INTERVENCIN
Principios y criterios
En primer lugar, los principios que guan la accin de los proyectos son los contenidos en la Convencin de
los Derechos del Nio y los del Marco General de este texto.
En segundo lugar, se destacan derechos elementales que deben ser cautelados para nios, nias y adolescentes que presentan consumo o dependencia de drogas. Ellos son:

242

a) Principios que deben orientar la intervencin


Derecho a la proteccin contra toda forma de abusos y explotacin sexual comercial.
Derecho a atencin integral: jurdica, sicolgica, social, reparatoria que facilite su reinsercin social y la
restitucin de sus derechos.
Derecho a proteccin en todas las fases del proceso penal en el que puedan estar insertos(as), especialmente con relacin a situaciones de amenazas a su integridad.
Aplicar los principios de universalidad, indivisibilidad e irrenunciabilidad de los derechos de nios, nias y
adolescentes.
Algunos instrumentos que se sealan a continuacin, proporcionan un marco tico, poltico y jurdico para
las intervenciones que se realicen en las distintas reas, por los diferentes actores involucrados tanto en su
prevencin como en su tratamiento. Ellos son:
Convencin Amricana sobre DD.HH. (1969).
Convencin Internacional de los Derechos del Nio(1989).
Convenio 182 OIT(2000).
Convencin Sobre Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer(1989).
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres (1995).
Protocolo Facultativo de la CDN relativo al trco de nios, prostitucin infantil y la utilizacin de nios
en la pornografa infantil (2000).
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente, mujeres y nios que
complementa la Convencin de la ONU Contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000).

b) Criterios de deben guiar la intervencin


Lo siguiente se reere a las orientaciones con las cuales se debe abordar la intervencin especializada a las
vctimas de explotacin sexual comercial infantil y adolescente, partiendo de la opcin de velar por los derechos humanos de los sujetos de atencin y la restitucin de cada uno de los derechos vulnerados.
Se considerar la denicin de explotacin sexual comercial denida en la Presentacin de este documento. As, la Explotacin Sexual Comercial Infantil y Adolescente implica, necesariamente, un intercambio econmico en dinero, en especie o de otra ndole (proteccin ante agresores, no agresin por parte del
cliente o personas vinculadas a ste, al nio(a), a su familia o allegados) entre el cliente y el nio o nia y
eventuales intermediarios.
Es integral, al considerar a las vctimas de ESCI en la totalidad de su persona, respetando su condicin de
sujetos que requieren contar con una proteccin especial.

243

Es multidisciplinaria. En la intervencin la convergencia de distintas disciplinas, es necesaria a n de


contar con las distintas miradas para abordar la problemtica, que den cuenta de la complejidad de cada
situacin y que permitan resolverla cabalmente. Multidisciplinariedad que debe resguardar y respetar
la especicidad de cada una de las disciplinas. Una vez obtenida la visin especca de cada profesional
que interviene, es posible y necesario realizar un proceso de integracin que permita denir un abordaje
integral.
Se privilegia el enfoque de la reparacin, ya que los daos que experimentan las vctimas de explotacin
sexual comercial, alcanzan distintas esferas de su comportamiento a nivel afectivo, cognitivo, corporal e
interpersonal y ha implicado la vulneracin de distintos derechos. Se buscar la interrupcin de la violencia y la resignicacin de la(s) experiencia(s) de manera de superar los atropellos a sus derechos vividos
como explotaciones.
Se busca lograr la integracin social, es decir, la insercin de nios(as) y adolescentes a espacios sociales
en que se les considere sujetos de pleno derecho, en los que puedan ser partcipes de interacciones sociales que aporten a sus propios desarrollos, contando con las herramientas necesarias para ello, incluidas las
laborales, en especial con adolescentes. En este mbito resulta de gran importancia el acceso y permanencia en la educacin formal.
Se requiere el trabajo en fortalecimiento familiar. An cuando el trabajo con familia se hace difcil y complejo en situaciones de nios, nias y adolescentes sometidos a situaciones de explotacin comercial,
es necesario considerar el fortalecimiento de la familia de origen o el trabajo con familias de acogida,
especialmente familia extensa. En el caso de agotarse los esfuerzos para contar con la participacin de un
adulto familiar y/o protector, se estima adecuado y necesario desarrollar un proceso que apoye la autonoma y vida independiente del(a) adolescente.

reas de apoyo a la intervencin


Con la intervencin directa se pretende interrumpir la explotacin sexual comercial infantil y adolescente,
incidiendo en la reparacin e insercin social de nios, nias y adolescentes sometidos a esta situacin de
grave vulneracin.
Para ello se focalizarn acciones en seis componentes dirigidos a los nios, nias, adolescentes, las familias,
las comunidades y las instituciones.
Salud. Inicialmente se requiere del apoyo brindado por el sector salud en la evaluacin del estado general
en el que se encuentra un nio, nia o adolescente. Evaluacin general que permita diagnosticar presencia o
no de dao fsico general, es decir, desnutricin, drogadiccin (sintomatologa asociada a la dependencia de
las drogas) y alteracin de conciencia, entre otras. El diagnstico oportuno y claro permitir denir un plan
de accin que considere las reas de salud mental y salud fsica.
Para mejorar la salud tanto fsica como mental de nios, nias y adolescentes vctimas de explotacin sexual
comercial, se emprendern acciones de prevencin y atencin con ellos(as) y su entorno.
El proyecto deber considerar la atencin sicoteraputica reparatoria. Con la intervencin se buscar que
el nio(a) sea sujeto activo en la experiencia, despliegue capacidades y potencialidades, se respete y valore,
aminorando sus sentimientos de desproteccin y/o culpa, elevando su autoestima.

244

Adems, se tiene como objetivo superar los efectos traumticos, adquiriendo herramientas que permitan
enfrentar con mayores recursos las distintas situaciones de riesgo sicolgico y social a que estn expuestos
al interior y fuera de la familia, no reproduciendo el modelo aprendido y promoviendo vnculos protectores
con adultas(os) signicativos en la familia o comunidad.
Es necesario para promover el autocuidado en salud ofreciendo atencin sicolgica y social al nio, nia y
adolescente durante todo el proceso reparatorio.
Para promover los vnculos protectores se atender a los adultos(as) signicativos ofreciendo atencin sicolgica y social a quieres estn interesados en participar en el proceso. De lo contrario debe fortalecerse el
desarrollo personal del adolescente, orientado a lograr su independencia.
En cuanto a la salud fsica, se buscar movilizar los recursos pblicos para el cuidado de esta poblacin
expuesta a infecciones de transmisin sexual, drogadiccin y otras enfermedades, as como embarazos adolescentes. En coordinacin con los servicios de atencin primaria se garantizar a la poblacin beneciaria
la asistencia mdica y sanitaria, de esta forma se derivarn a los centros de salud para su atencin y tratamiento. El equipo del proyecto buscar coordinar acciones y asegurar la provisin de servicios en salud.
Considerando la importante cantidad de nios y nias vctimas de explotacin sexual comercial que presentan consumo abusivo de drogas, se hace necesaria la coordinacin para la atencin especializada de la
adiccin. El equipo asegurar, a travs de la coordinacin con organismos especializados, el tratamiento en
este aspecto.
Educacin. La escolarizacin de nios, nias y adolescentes en el sistema formal, es un derecho garantizado
por la Constitucin, en donde los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos, correspondiendo al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho. La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, por tanto corresponde al Estado fomentar el desarrollo de la educacin de todos
sus niveles y es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin.
En coordinacin con el departamento de educacin de las municipalidades, los departamentos provinciales
de educacin y/o secretarias regionales de educacin se buscar obtener cupos en los diferentes centros de
educacin bsica y media y, si fuera el caso, en los establecimientos de educacin de adultos. Estos ltimos
centros estn abiertos a poblacin mayor de 15 aos para complementar su educacin bsica y media a
travs de programas como: Programa de Educacin Fundamental de Adultos, Educacin Tcnica Elemental
de Adultos, Programa Especial de Nivelacin Bsica y Media, y el Programa de Nivelacin de Competencias
Laborales, entre otros.
El equipo del proyecto realizar el seguimiento del proceso formativo de la poblacin beneciaria y de los
factores protectores que propicie la familia o adulto signicativo.
Capacitacin laboral. El aspecto formativo de adolescentes se complementar, cuando corresponda, con
su capacitacin laboral en centros de formacin tcnica, profesional u otros. Esta formacin se realizar en
programas de Educacin para Adultos, Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (Sence) u otros centros
de capacitacin laboral con los que la institucin debe acordar cupos.

245

Se gestionarn becas para que los(as) adolescentes pueden continuar su proceso formativo, becas que pueden considerar la matrcula, la adquisicin de materiales, el transporte a los centros y la mantencin de
los(as) estudiantes.
Con las empresas se promover negociar cupos para la realizacin de prcticas laborales. Igualmente deber
apoyarse estos benecios con becas en los casos que se requiera.
Jurdico- legal. La restitucin de sus derechos pasa por el reconocimiento del derecho a la integridad fsica
y sicolgica, que implica desde el derecho a la vida hasta el derecho a su seguridad personal.
La proteccin de los derechos y la denuncia deben ser parte del abordaje de los casos de explotacin sexual
comercial infantil y adolescente. La proteccin de sus derechos se realizar desde el mismo proyecto y la
denuncia ser realizada desde las instancias derivantes, algn miembro del sistema familiar o gura adulta
signicativa o deber ser interpuesta desde el director(a) del proyecto. La informacin de los datos relacionados con la denuncia debe ser entregada a la direccin regional de Sename pertinente, con el propsito de que
el abogado(a) querellante cuente con los antecedentes necesarios para proseguir con la defensa iniciada.
Adems, se sensibilizar a los agentes que intervienen en los procesos penales con relacin a la ESCI en
coordinacin con la direccin regional de Sename correspondiente, Carabineros e Investigaciones, scalas,
tribunales del crimen y de menores, para que se identiquen los casos y se conozcan los recursos institucionales disponibles para la intervencin.
Sensibilizacin. El fortalecimiento de los vnculos protectores implica tambin que la comunidad del territorio donde est inserto el proyecto, est sensibilizada sobre esta problemtica y conozca las potencialidades con las que cuentan para su abordaje. Es necesario, por ejemplo, la participacin comunitaria para
ofrecer los espacios de recreacin, movilizar recursos sociales destinados a los nios, nias y adolescentes y
sus familias y en la deteccin del problema.
En este marco, la comunidad donde se inserta la accin del proyecto deber reconocer la explotacin sexual
comercial infantil y adolescente como un problema social que afecta a estos grupos etreos y, por tanto,
prioritario en la agenda local. Adicionalmente, deber identicar los recursos locales al servicio de la niez y
adolescencia, las estrategias para potenciarlos o adquirirlos cuando no existen.
Articulacin de redes. Se espera articular redes locales involucradas en la prevencin, reparacin e insercin de nios, nias y adolescentes en situacin de ESCI, en el territorio donde funcionar el proyecto. Estas
redes integrarn a las diferentes instituciones y organizaciones que colaboren de forma directa o indirecta
a favor del objetivo de desarrollo del proyecto. Por tanto, estar conformada por las municipalidades, establecimientos de salud, establecimientos educativos, centros de formacin laboral, empresas, organizaciones
sociales, entre otras, pertenecientes al territorio de accin del proyecto. En el caso de que exista esta red, el
proyecto se sumar a ella.
En el caso que en el espacio local, en el que se ejecuta el proyecto, no exista una red articulada es deber
y funcin del proyecto coordinar las acciones necesarias para la conformacin de una red involucrada con
el tema, proceso que debe desarrollarse en forma activa durante el primer ao de funcionamiento del
proyecto.

246

Al implementarse el proyecto, ste debe ser reconocido desde la comunidad como una instancia vlida en
la cual se detecta, diagnstica, interrumpe y repara el dao asociado a la explotacin sexual comercial. La
articulacin de redes debe estar orientada tanto al apoyo y coordinacin con el proyecto especco.

FASES DE LA INTERVENCIN DE REPARACIN


La intervencin se efectuar en las siguientes etapas, considerando para ello la variable de gnero:

1 Etapa: Deteccin-Diagnstico
Acercamiento al nio, nia o adolescente. Estrategia orientada a establecer vinculacin con personal del
proyecto con el propsito de establecer algn tipo de vnculo que le permita motivarse a iniciar una relacin
de cercana y conanza.
Acogida. Estrategia que debe estar presente desde el primer contacto con el nio(a) o adolescente y debe
ser reforzada constantemente desde el ingreso hasta el egreso del proceso.
Deteccin. Estrategia de intervencin orientada a conocer con mayor grado de profundidad el tipo de
vulneracin en el que se encuentra el nio, sus pares y supuestos clientes y/o proxenetas involucrados.
Diagnstico. Estrategia de intervencin orientada a realizar acciones que permitan conocer el dao que
presenta el nio, nia o adolescente vctima de explotacin sexual. Esta fase requiere contar con procedimientos de evaluacin denidos que permitan conocer la historia de vida de los nios(as), sus afectos y
carencias. Adems del dao asociado a las experiencias traumticas que ha debido enfrentar a lo largo de
su desarrollo.
Devolucin de los resultados de la evaluacin al nio(a) o adolescente. Orientando dicha entrega a
que el nio(a) cuente con la informacin necesaria tanto de las acciones a seguir como las posibles consecuencias de las mismas. Adems, se busca motivar la activa participacin de los nios(as) durante todo
el proceso con el propsito de resguardar la conanza, vnculo y proceso reparatorio.
En el mbito sicolgico, debe realizarse una evaluacin integral del nio, nia o adolescente que permita
denir un plan de accin teraputico orientado a reparar el dao personal, familiar y social que este tipo de
victimizacin genera. As como develar los estereotipos de gnero presentes en su propia visin de las causas que sealan como origen de lo que estn viviendo y que sin duda inciden en los posteriores caminos de
solucin. En concreto, se trata de romper con los estereotipos culturales de ser hombre y mujer que puedan
estar facilitando la perpetuacin de la ESCI.
En el plano social, es deber de los profesionales obtener un conocimiento acabado del funcionamiento familiar, existencia o no de gura adulta signicativa para el nio, nia o joven, existencia de abusos, maltratos
(tipologa, cronicidad, gura del agresor), hito y/o circunstancia que gener, si existe, la huida del hogar del
sujeto de atencin y/o el inicio de la conducta de calle y explotacin sexual comercial, conocimiento de la
red de proteccin percibida por el nio, nia y estimar la existencia de otros pares involucrados con el mismo
cliente, entre otros.
Esta fase concluye con la elaboracin del informe sicolgico cuyo contenido es el siguiente:

247

a) Nivel de vulnerabilidad sicolgica del nio(a) o adolescente para ser intimidado y vencer su capacidad de
resistencia a la explotacin sexual, a los actos de violencia sexual, fsica y sicolgica.
b) Deteccin de posibles signos indicadores de ESCI. Se indique informacin detallada.
c) Reconocimiento e identicacin del explotador. Reaccin emocional del nio(a) hacia el(los) explotadores(as). Contenido de su relato con relacin a la identicacin del(os) explotadores(as). Contexto
temporo- espacial en que ocurren los hechos.
d) Magnitud del dao psicolgico producido en el(a) nio(a) o adolescente. Necesidad y duracin estimada
del tratamiento sicolgico.

2 Etapa: Intervencin Individual- Familiar- Comunitaria


Esta fase se inicia con la elaboracin del Plan de Tratamiento Individual (PTI).
Plan de Tratamiento Individualizado. Una vez nalizada la fase de diagnstico, es posible delinear el curso de acciones a seguir en el tratamiento de reparacin de acuerdo a las necesidades especcas de cada
caso y a las caractersticas de la gura protectora presente en la familia, en el caso de contar con adulto
signicativo.
Cabe destacar que si bien la elaboracin del plan de tratamiento ocurre al nal de la fase de diagnstico, es
un proceso continuo por cuanto puede sufrir modicaciones en base a evaluacin permanente del caso.
Diseo del Plan de Tratamiento. En el diseo del plan deben considerarse antecedentes y evaluaciones
previas al ingreso, durante el ingreso, en la fase diagnstica y las evaluaciones y apreciaciones generadas por
los profesionales y tcnicos (siclogo(a), trabajador(a) social, abogado(a), educador(a) que han participado
en la intervencin directa, tanto con el nio, sus pares y posibles adultos signicativos.
De particular importancia es denir el estado legal en el que se desarrollarn las intervenciones, esto es:

Existe medida de proteccin y su tipo.


Existe denuncia criminal.
Se ha iniciado un proceso judicial criminal.
Remisin de evaluacin a abogado de Sename.
Existe o no con querella criminal.

Respecto a la evaluacin realizada al nio(a) o adolescente, es importante conocer:

Grado de satisfaccin general de sus necesidades bsicas en todos los contextos.


Presencia de problemas de salud fsica y grado de incapacidad para el desempeo de distintas reas.
Desarrollo cognitivo y emocional del nio(a) o adolescente.
Necesidades infantiles ms afectadas por la explotacin sexual comercial.
Capacidad de evocar relatos asociados con la situacin de explotacin sexual que determin el ingreso del
nio(a) o adolescente al proyecto.
Sentimientos asociados ante la evocacin de experiencias traumticas.
Capacidad para reconocer gura(s) explotadores(as).

248

Capacidad para establecer vinculacin con adultos no agresores.


Grado y calidad de la vinculacin afectiva con los distintos integrantes de la familia de origen del nio/a o
adolescente.
Expresin verbal del nio(a) o adolescente relacionada con su visin y comprensin de su historia de vida.
Capacidad presente en el nio(a) o adolescente para articular verbalmente su historia de vida, identicando, en esta fase, las guras afectivas que evoca como aquellas que l o ella describe como ausentes,
agresoras y/o indiferentes.
Respecto a la situacin familiar, es necesaria la evaluacin de las siguientes variables:

El nio(a) o adolescente cuenta o no con gura protectora desde su familia de origen.


Con quienes se trabajar en el centro.
Residencia de la nia, nio o adolescente con familiares o sistemas proteccionales.
Irreversibilidad de la situacin familiar.
Tipologa de la violencia ejercida en su contra: intra y/o extrafamiliar.

Tales antecedentes permiten disear las hiptesis especcas de trabajo, los objetivos de la intervencin, las
estrategias pertinentes y un pronstico tanto de la nia, el nio o adolescente como de la familia.
En el anlisis y planteamiento de las estrategias de intervencin se contempla y garantiza la activacin de
todos los recursos personales, profesionales y sociales tendientes a velar por el mejor bienestar de la nia,
nio o adolescente.
Respecto de las variables que permiten establecer un pronstico del caso se considera el tipo de explotacin,
la gravedad del dao ocasionado, reconocimiento y conciencia de la gravedad de la explotacin, existencia
o no de grupo familiar y/o adulto signicativo, grado de compromiso adictivo (alcohol drogas), cronicidad
de la violencia y existencia o no de abandono materno paterno.
Tratamiento. El tratamiento consiste en la ejecucin de las estrategias y acciones de intervencin denidas
en cada plan de tratamiento individualizado en pro de la reparacin, en las reas social, socio - educativa,
sicolgica y legal.
Entendemos la reparacin como un proceso integral en el cual se desarrollan, desde las distintas reas de
intervencin y con los distintos actores del proceso, los siguientes componentes:
Resolucin del dao y sus consecuencias en el nio.
La modicacin de pautas relacionales dainas y la potenciacin de los recursos protectores a nivel familiar y comunitario.
La reelaboracin y resignicacin de la experiencia en pro del aprendizaje de nuevas formas de enfrentamiento a situaciones vitales adversas.

3 Etapa: Egreso Seguimiento


Evaluacin del proceso reparatorio desarrollado al nio, la nia o adolescente, de acuerdo a los indicadores
de logro denidos para cada una de las fases de intervencin.

249

La evaluacin de egreso debe ser parte del proceso desarrollado, el que requiere de una integracin tanto
de la informacin registrada en el plan de tratamiento individual como del proceso especco desarrollado
en la fase de tratamiento.
El egreso es parte del proceso reparatorio por cuanto debe ser asumido como la fase nal del tratamiento,
donde no slo se realiza una evaluacin de logros obtenidos, sino que adems se desarrolla una intervencin
de cierre. Esta estrategia de cierre debe considerar el vnculo establecido entre el terapeuta y el nio, nias
o adolescente, el reconocimiento de ste de la existencia de recursos personales que le permitan continuar
con su vida (separacin terapeuta nio(a) o adolescente), fortalecimiento de recursos personales y de
autoproteccin presente en el nio/a o adolescente, entre otros.
Con relacin a la evaluacin de egreso en el caso en que el nio(a) o adolescente haya contado con adulto
protector durante el proceso, se debe evaluar el grado de compromiso presente en ste, el logro de cambio
obtenido y la capacidad de proteccin que cuenta.
Se debe considerar el seguimiento planicado de cada uno(a) de los participantes en el proyecto. Este seguimiento exige focalizar el qu se va a evaluar, con el propsito de estimar los reales avances y capacidades
adquiridas en el proceso reparatorio. Es deber del equipo profesional realizar una estimacin de los logros
obtenidos en cuanto a la permanencia de los mismos de modo de mantener al nio(a) o adolescente en
control social de tribunal de menores o bien archivar la causa proteccional.
En esta etapa se requiere que el profesional encargado del seguimiento cuente con el conocimiento acabado del caso, tanto para poder focalizar la evaluacin como para realizar una estimacin de los cambios
evaluados.
El proceso reparatorio contempla la atencin especializada a los nios, nias o adolescentes ingresados durante un periodo mximo de 24 meses.

RESULTADOS ESPERADOS
Medicin que se realiza en la etapa de supervisin y nalizacin de la intervencin, resultados de proceso y
resultados nales respectivamente. La ponderacin de los resultados alcanzados debe desarrollarse con la
evaluacin de los indicadores elaborados para esta modalidad de atencin.

Resultados de proceso:
1. El 100% de los casos detectados cuentan con la proteccin jurdica- legal que requieren.
2. El 100% de nios(as) y adolescentes sin vnculos protectores, que requieran internacin en red de centros del Sename son postulados e ingresados, manteniendo la atencin en el centro.
3. El 70% de los nios(as) cuentan con atencin en salud y con insercin educacional o laboral, segn corresponda.

Resultados nales:
1. En al menos el 50% de nios, nias y adolescentes se interrumpen las prcticas de explotacin sexual
comercial.

250

2. Al menos el 50% de nios, nias y adolescentes atendidos nalizan el proceso reparatorio con logro de
objetivos.
3. El 100% de los nios y nias revisan sus propios estereotipos de gnero.
4. Al menos 50% de los nios y nias atendidos cuentan con un referente protector.
Para cada uno de estos resultados es deseable que se incorpore la necesaria equidad entre hombres y mujeres. Por tanto, del universo de nios y nias un porcentaje equitativos accede al resultado esperado.

EVALUACIN Y MONITOREO
La necesidad de mejorar la focalizacin y la calidad de la atencin, hace que la incorporacin de procedimientos sistemticos de evaluacin se constituya en un requerimiento bsico para los proyectos de explotacin sexual comercial.
Se espera que dichos procedimientos sean planicados con anterioridad y periodicidad necesaria durante la
formulacin del proyecto e insertados coherentemente en cada una de las etapas del proceso de desarrollo
de la propuesta de intervencin, y que incorporen aspectos cualitativos y cuantitativos a evaluar y a los
usuarios(as).
En este contexto, en la evaluacin se plantea como objetivo primordial el contribuir en mejorar sistemticamente la calidad del sistema de atencin intervencin brindado a travs de los proyectos especializados. En
trminos operativos se traduce en la entrega de informacin que permita desarrollar un proceso de decisiones que facilite ajustar el diseo de intervencin continuamente, la planicacin de los procesos de capacitacin, la generacin y unicacin de los criterios de calidad y la validacin de instrumentos, entre otros.
La planicacin de la evaluacin requiere considerar las distintas etapas de desarrollo que el proyecto implica en el tiempo.
De acuerdo a una perspectiva longitudinal, se espera que los proyectos consideren las siguientes etapas para
la evaluacin:
Viabilidad del proyecto. Consiste en la valoracin que se aplica a la formulacin del proyecto, previamente a su ejecucin, orientada a determinar la factibilidad de implementar dicha propuesta en el marco del
diseo global (coherencia interna, viabilidad del proyecto e indicadores posibles de evaluar). En este punto
es primordial incorporar los resultados del proyecto (en caso que corresponda) anterior desagregados por
sexo y un breve comentario explicativo de los datos especicando las causales que pudieren justicar las
diferencias entre nios y nias contenidas en stos.
Evaluacin de resultados. Valoracin llevada a cabo al nal del proyecto, tendiente a determinar sus logros
globales, enfatizando los efectos en las(os) usuarios(as).
Dado al carcter y nalidad de las orientaciones, la evaluacin aqu descrita se centrar principalmente en el
desarrollo de la evaluacin de implementacin del proyecto, de sus resultados e impacto local.

251

RECURSOS HUMANOS
Debido al carcter especializado que requiere este tipo de intervencin, se debe contar con un equipo de
profesionales con formacin y experiencia en intervencin sicolgica, social, jurdica y comunitaria.
Conjuntamente, se releva la necesidad de que las instituciones protejan los recursos profesionales mediante
acciones de autocuidado, as como desarrollen la capacidad de los propios profesionales de autocuidarse.
Esto, tomando en cuenta la alta demanda emocional que implica realizar estas intervenciones, el elemento de contingencia permanente con los(as) usuarios(as), los contextos de precariedad en que ellos(as) se
desenvuelven y la escasez actual de servicios para atenderlos en todos su problema, lo que sobrecarga a los
equipos profesionales de mayores exigencias personales y profesionales.
El autocuidado de equipo debe ser parte de un proceso ms all de una actividad puntual, por tanto, se
espera que el equipo pueda plantear un plan de trabajo orientado a su proteccin y resguardo de la calidad
de la intervencin.
Un buen diseo de proyecto debe contemplar ambos aspectos, la experticia y proteccin del equipo, previniendo la aparicin del sndrome del estrs laboral crnico.
En consecuencia, se requiere que el equipo profesional capacitado que se desempee en la atencin directa
del comercio sexual infantil, que posea experiencia y/o formacin especializada. Las caractersticas de este
equipo son bsicamente las siguientes:
Profesionales titulados.
Formacin y experiencia en violencia.
Experiencia en estrategias para trabajar con nios y nias gravemente vulnerados en sus derechos.
Motivacin por el trabajo con nios, nias o adolescentes y familia.
Capacidad y disposicin para trabajo en equipo interdisciplinario.
Competencias y habilidades para desarrollar relaciones igualitarias entre hombres y mujeres en el trabajo
individual, familiar y grupal.
Tener actitud no discriminadora con los nios(as), especialmente los referidos a estereotipos de gnero.
Competencia tcnica para intervenir en las distintas fases y reas que contemple el programa.
Disposicin al trabajo en terreno.
Valoracin del trabajo intersectorial y prctica de trabajo en red.
Accionar centrado en las orientaciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Motivacin por el trabajo con infancia y familia desde una perspectiva de gnero.

252

Dentro de la documentacin exigida a todos los participantes del equipo se solicitar: fotocopia del carnet
de identidad, certicado de antecedentes actualizado cada seis meses, certicados de salud compatible
con el cargo u otros en caso que corresponda.
Se requiere de la presentacin en detalle del personal permanente que se desempear en el proyecto,
completando el cuadro de personal presentado a continuacin, agregando descriptores de cargos (funcin
a cumplir, principales tareas a realizar y perl profesional) y currculo vitae de los(as) funcionarios(as).

Equipo bsico
El equipo que se desempee en los proyectos deber estar conformado, a lo menos, por los siguientes profesionales, tcnicos y personal auxiliar.

Director(a).
Siclogo(a).
Trabajador(a) social
Educador(a) y/o tcnicos sociales.
Abogado(a).
Secretaria.
Contador(a).
Administrativo de apoyo.

Se considera un(a) siclogo(a) y un(a) asistente social, ambos jornada completa; un(a) abogado(a) media
jornada y dos jornadas para educadores(as) o tcnicos sociales, por cada 25 casos de atencin simultnea; un
administrador(a) contable o contador(a), media jornada; una secretaria, jornada completa y un auxiliar, media jornada. Es necesario considerar la atencin mdica y siquitrica, asegurndola preferentemente a travs
de la coordinacin con el sector salud o, si esto no es posible, integrando horas profesionales al proyecto.

Descripcin de funciones
Las funciones bsicas que deben desempear los/as integrantes del equipo son:
Director(a)
Responsable de la direccin tcnica del equipo.
Responsable de la direccin administrativa del proyecto.
Responsable de generar la coordinacin con las redes.
Responsable del sistema de registro.
Responsable del desarrollo investigativo del proyecto (sistematizacin y elaboracin de informes).
Siclogo(a)
Responsable del mbito teraputico.
Responsable de la evaluacin diagnstica especializada.
Responsable del proceso teraputico de reparacin del nio(a), adolescente y sus familias o guras signicativas.
Responsable de implementar y conducir las estrategias teraputicas.
Participar en el proceso de conexin con la red del nio(a) y adolescente.
Participar en el seguimiento del caso.

253

Trabajador(a) social
Responsable del mbito social.
Responsable de la entrevista de recepcin, de la acogida y deteccin.
Participar en la evaluacin diagnstica social.
Apoyar el programa de trabajo individual.
Responsable del seguimiento del caso.
Apoyar el trabajo con las familias.
Responsable de articular redes.
Abogado(a)
Responsable del mbito jurdico.
Brindar orientacin legal.
Gestionar la adopcin de medidas de proteccin.
Coordinacin con equipo jurdico, querellante, de Sename.
Orientacin a los profesionales en elaboracin de informes al tribunal.
Participar en la evaluacin diagnstica.
Participar en el programa de trabajo individual.
Educador(a) y/o Tcnico social
Responsable de la conexin con la redes comunitarias e intersectoriales.
Apoyo para el acercamiento y la deteccin de los casos.
Apoyo en el proceso teraputico, social y legal de los casos.
Participar en la evaluacin diagnstica.
Participar en el programa de trabajo individual.
Participar en el seguimiento de los casos.
Secretaria
Responsable del registro computacional.
Recepcin de pblico.
Apoyo a la gestin administrativa del director(a).
Contador(a)
Apoyo en el manejo nanciero del proyecto.
Responsable del pago de sueldos y honorarios.
Auxiliar
Cuidar el centro.
Aseo y mantencin.
Labores de estafeta.

RECURSOS MATERIALES MNIMOS


Local adecuado a las necesidades del proyecto: Nmero de ocinas o salas adecuado, bao para el personal y pblico accesible a nios(as) o adolescentes, sala de recepcin, sala de reuniones y en lo posible
patio.

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Computador con los siguientes requerimientos mnimos: Procesador Pentium, disco no inferior a 2 GB,
memoria mnimo 32 MB RAM u otro; unidad de disco 3 y 1/2 pulgada, de alta densidad y unidad de CD
ROM (opciones de multimedia son necesarias por las caractersticas de software actual), pantalla 15 pulgadas, impresora laser, tarjeta fax MODEM, conexin a Internet que permita correo electrnico, Sistema
operativo Windows XP profesional, Programa Ofce 2000 con Acces incluido.
Telfono, fax, conexin a internet y correo electrnico.

255

14

Intervencin en Peores
Formas de Trabajo Infantil

Intervencin en Peores
Formas de Trabajo Infantil

INTERVENCIN EN PEORES FORMAS


DE TRABAJO INFANTIL
PRESENTACIN

unque el trabajo infantil es un problema social de larga data, su eliminacin progresiva es un objetivo
reciente en la poltica pblica y en la formulacin de instrumentos normativos que respondan a este
compromiso.
El trabajo infantil en Chile despert la preocupacin pblica a nales del siglo XIX. El reciente esfuerzo por
establecer una poltica hacia la prevencin y eliminacin progresiva del trabajo infantil ha permitido contar con algunas mediciones, estadsticas y caractersticas, lo que permite una aproximacin al problema y
entregar un esbozo de lo que sucede con la insercin de los nios, nias y adolescentes en el mercado del
trabajo y las posibles soluciones al respecto.
En este sentido, existen algunos aportes que dicen relacin con acuerdos, normativas e instrumentos para
el abordaje del trabajo infantil y adolescente y sus peores formas.
En la Convencin de los Derechos del Nio, en su artculo 32, se seala el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o
entorpecer su educacin o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral
o social.
Asimismo, compromete a los Estados a adoptar medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para garantizar la aplicacin de este artculo. Dentro de ellas se establece: jar una edad mnima para
trabajar, reglamentacin de horario y condiciones de trabajo y sanciones apropiadas para el cumplimiento
del artculo.
Otros artculos de la Convencin hacen mencin especca a situaciones de explotacin econmica de
nios(as) y adolescentes:
Artculo 33: Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales, para proteger a los nios contra el uso ilcito de los estupefacientes y
sustancias sicotrpicas enumeradas en los tratados internacionales pertinentes, y para impedir que se utilice a
nios en la produccin y el trco ilcitos de esas sustancias.
Artculo 34: Los Estados Partes se comprometen a proteger al nio contra todas las formas de explotacin y
abusos sexuales. Con este n, los Estados Partes tomarn, en particular, todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir:
- La incitacin o la coaccin para que un nio se dedique a cualquier actividad sexual ilegal.
- La explotacin del nio en la prostitucin u otras prcticas sexuales ilegales.
- La explotacin del nio en espectculos o materiales pornogrcos.
Artculo 35: Los Estados Partes tomarn todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que
sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier n o en cualquier forma.

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Artculo 36: Los Estados Partes protegern al nio contra todas las dems formas de explotacin que sean
perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar.
Artculo 38: Los Estados Partes se comprometen a respetar y velar porque se respeten las normas del derecho internacional humanitario que les sean aplicables en los conictos armados y que sean pertinentes para
el nio.
En este ltimo artculo se menciona especcamente que Los Estados Partes se abstendrn de reclutar en
las fuerzas armadas a las personas que no hayan cumplido los 15 aos de edad. Si reclutan personas que
hayan cumplido 15 aos, pero que sean menores de 18, los Estados Partes procurarn dar prioridad a los de
ms edad. Adems, se plantea que se deben adoptar todas las medidas posibles para asegurar la proteccin
y el cuidado de los nios afectados por un conicto armado.
La Convencin tambin hace referencia al Derecho a la Educacin, habitualmente vulnerado en situaciones
de explotacin laboral:
Artculo 28: Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la Educacin y, a n de que se pueda ejercer
progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho debern, entre otros:
- Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos.
- Fomentar el desarrollo en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida la enseanza general
y profesional; hacer que todos los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantacin de la enseanza gratuita y la concesin de asistencia nanciera en caso
de necesidad.
La Convencin conmina tambin a posibilitar la recuperacin y reintegracin social de nios/as y adolescentes vulnerados en sus derechos por situaciones de explotacin:
Artculo 39: Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para promover la recuperacin fsica y sicolgica y la reintegracin social de todo nio vctima de cualquier forma de abandono, explotacin
o abuso, tortura u otra forma de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, o conictos armados. Esa
recuperacin y reintegracin se llevarn a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto a s mismo y
la dignidad del nio.
El ao 2000, la Asamblea General de la ONU aprob dos protocolos facultativos a la Convencin, donde se
abordan algunas formas de explotacin a nios, nias y adolescentes, destacan:
- La participacin de nios en conictos armados.
- La venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa.
Por otra parte, desde su creacin, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha incluido el trabajo
infantil entre sus preocupaciones fundamentales: El principal instrumento de OIT en su lucha por abolir el
trabajo infantil han sido y siguen siendo las normas del trabajo que determinan el concepto de una edad
mnima para ingresar en el empleo. Este criterio responde a dos deseos: el de proteger a los nios respecto
de un trabajo que interera con su pleno desarrollo, y la bsqueda de una eciencia econmica mediante
mercados de trabajo de adultos que funcionen correctamente.115
115 Un futuro sin trabajo infantil .OIT, 2002.

258

Al respecto, la OIT aprob los convenios 138 (1973) y 182 (1999). Nuestro pas ratic el primero en el ao
1999. Este convenio plantea que los Estados realizarn esfuerzos por subir progresivamente la edad de incorporacin de los nios/as al mundo laboral. Como consecuencia, al ao siguiente, se elev de 14 a 15 aos
la edad mnima de admisin al empleo.
Hay acciones gubernamentales en el tema del trabajo infantil que se han realizado con la nalidad de dar
cumplimiento a los convenios internacionales. En el ao 1996 se cre en nuestro pas, bajo la coordinacin
del Ministerio del Trabajo, el Comit Nacional Asesor para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin
del Menor Trabajador, actualmente denominado Comit Nacional Asesor para la Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil.116
Dicho comit dise el Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Adolescente en
Chile y tiene a su cargo la implementacin de acciones y el seguimiento de los resultados obtenidos en el perodo 2001 - 2010. Este documento dene realizar acciones para el cumplimiento de los siguientes objetivos:
a) Sensibilizacin para el desarrollo de una actitud responsable de la poblacin ante la desvalorizacin y
vulneracin de los derechos por medio del trabajo infantil.
b) Identicar la calidad y deciencia de datos y de conocimientos sobre el trabajo infantil a nivel nacional,
regional y local, y promover la recoleccin de los que hagan falta, evaluando su disponibilidad y utilizacin por los organismos pertinentes afectos a la poltica de prevencin y erradicacin progresiva del
trabajo infantil y adolescente.
c) Promover las reformas legales y reglamentarias, en particular las favorables a la poltica de erradicacin
progresiva del trabajo infantil y adolescente, para construir un marco jurdico coherente con la Convencin y los tratados internacionales que garanticen las restricciones, regulaciones y prohibiciones necesarias para la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
d) Elaborar un perl e identicar a nivel nacional y local, los nios, nias y adolescentes en todas las actividades denidas como las peores formas de trabajo infantil y proveerlos de asistencia social, jurdica y
escolar para su integracin.
e) Alcanzar la meta que los nios y nias menores de 15 aos dejen de trabajar para reintegrarlos al sistema escolar, para eliminar el analfabetismo, disparidades de gnero y asegurarles igualdad de oportunidades en su vida futura.
f) Desarrollar acciones para otorgar asistencia escolar, jurdica y social y de subsidios econmicos a los
nios y nias menores de 15 aos trabajadores, que han abandonado el sistema escolar, con nes de
reincorporarlos a la vida escolar e integrarlos socialmente, en coordinacin con el medio familiar y comunitario.

116 Este comit cuenta con la participacin de organizaciones de gobierno, empresarios y trabajadores. Los organismos participantes son: los ministerios de Salud, Justicia, Educacin, Planicacin y Cooperacin, Agricultura, Integra, Comit de Parlamentarios por la Infancia, Colegio de Profesores, Central Unitaria de Trabajadores, Confederacin de la Produccin y el Comercio,
Iglesia Catlica, Iglesia Metodista, organizaciones no gubernamentales, Red de Alcaldes por la Infancia, Carabineros, Asociacin
de Exportadores de Productos Manufacturados no Tradicionales, Asociacin Chilena de Naciones Unidas, Confederacin Gremial Nacional de la Mediana y Pequea Empresa, Servicio y Artesanado de Chile, IPEC/OIT y Unicef.

259

g) Asegurar la permanencia de los adolescentes en el sistema escolar otorgando la asistencia jurdica, econmica y social necesaria a aquel sector que se encuentra fuera del sistema y aquellos que estn trabajando, para su reincorporacin al sistema educacional.
h) Asegurar que se cumplan las condiciones legales y reglamentarias del trabajo adolescente.
I) Disear y ejecutar un sistema de seguimiento, medicin y evaluacin del progreso de los objetivos del
Plan, as como tambin de la efectiva implementacin y logros de polticas, programas y proyectos que
se desarrollen a nivel nacional en el marco del Plan.
Entre el ao 2002 y el 2004, se ha dado un gran paso en esta materia en nuestro pas. Producto de la constatacin del dcit de un diagnstico preciso y de nivel nacional acerca de la situacin de nios, nias y adolescentes trabajadores, el Plan Nacional lleva a cabo la implementacin del proyecto Diagnstico Nacional
del Trabajo Infantil e Identicacin y Sistema de Registro de sus Peores Formas. Este proyecto representa
una iniciativa conjunta del Ministerio del Trabajo, el Instituto Nacional de Estadsticas y el Servicio Nacional
de Menores, que cuenta con el apoyo de IPEC/OIT.
En dicho proyecto el Instituto Nacional de Estadstica (INE) dise la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil
para lograr su dimensin a nivel nacional y el Sename gener un Sistema de Registro nico de las Peores
Formas de Trabajo Infantil, en conjunto con Carabineros, Investigaciones y Direccin del Trabajo. Este sistema registra y consolida informacin en el tema. Adems, se realiza un estudio cualitativo de las caractersticas y necesidades de nios(as) y adolescentes involucrados en peores formas de trabajo infantil.
Todo esto es una contribucin al diseo de polticas pblicas y programas destinados a la eliminacin progresiva del trabajo infantil partiendo por las peores formas. Adems, los productos del proyecto antes mencionados contribuyen a tener informacin cuantitativa y cualitativa para realizar seguimiento y evaluacin
al Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en nuestro pas.
En la actualidad la intervencin del Sename se implementa en tres proyectos en el tema del trabajo infantil,
los cuales son ejecutados por instituciones colaboradoras (Serpaj, Ceppac y Races) y tienen cobertura para
la atencin de 200 nios(as) y adolescentes. Dos de ellos se realizan en Santiago y uno en la V Regin.
Igualmente, se cuenta con ocho proyectos de reparacin en explotacin sexual comercial infantil al que se
le suma uno en la V Regin con nanciamiento internacional. El total de proyectos tiene una cobertura total
de 400 nios y nias.
Con respecto a la magnitud y caractersticas del trabajo infantil, en el reciente informe entregado por el INE117,
en el pas habra 196 mil nios entre 5 y 17 aos que trabajan. Sin embargo, entre ellos hay un grupo que realiza
trabajo inaceptable, lo que alcanzara a 107 nios, nias y jvenes, que no asisten a la escuela y trabajan ms
de 40 horas semanales o con riesgo real para su integridad personal, es decir, permanecen en condiciones de
explotacin por parte de adultos y en actividades econmicas que ocasionan dao a su desarrollo fsico, sicolgico y moral.

117 Mayo 2004.

260

Al respecto, otros datos, que van congurando un cuadro de la dimensin real del problema, lo aporta el
Sistema de Registro que en forma exclusiva identica las situaciones de peores formas de trabajo, el cual
est en funcionamiento en el Sename con el aporte de informacin de Carabineros de Chile, Polica de Investigaciones y la Inspeccin del Trabajo.
Dicho sistema, entre los meses de junio del 2003 y marzo del 2004, arroja los siguientes datos especcos:
consigna 388 casos de nios, nias y adolescentes en situacin de peores formas de trabajo infantil. De ellos
la mayor concentracin se encuentra en el tramo de 17 y 18 aos con el 46.6% y en segundo lugar el tramo
de 15 y 16 aos con el 28,9%. Del total, el 27,8% corresponde a mujeres y el 72,2% a hombres. La mayor
concentracin segn la situacin a la que estn expuestos se da en la utilizacin de menores en prostitucin
y el trabajo en que se utiliza maquinarias y herramientas que requieren capacitacin y experiencia, con
12,9% y 12,4%, respectivamente.
La particularidad que entrega este ltimo dato es que del 12,9% -de utilizacin de nios y nias para prostitucin por adultos-, el 58% es de nias y el 48% de nios. De las cinco regiones donde funciona el sistema
(IX,VIII,II,V y Regin Metropolitana) la que registra mayor cantidad de casos es la Regin Metropolitana con
40,5% y la VIII Regin con 25,8%. Respecto de la permanencia en el sistema escolar, se seala que el 47,7%,
no asiste a la escuela.

DEFINICIN
El trabajo infantil se reere a todo tipo de actividad econmica llevada a cabo por menores de 15 aos, sin
importar si el nio(a) o adolescente recibe sueldo jo desde un adulto con el que ha establecido un trato, si
trabaja por su cuenta o si trabaja con su familia sin recibir pago por la actividad que realiza.
Dentro de estas actividades se diferencian aquellos trabajos, remunerados o no, que son adecuados para la
edad y grado de madurez de nios y nias, los que al realizarlos aprenden a asumir responsabilidades, adquieren aptitudes, ayudan a sus familias, incrementan su bienestar e ingresos y contribuyen a las economas
de sus pases. Actividades como las de ayudar, despus de la escuela y los deberes escolares, en los trabajos
de la casa o el jardn, el cuidado de nios o cualquier otra labor ligera, aunque son ocupaciones infantiles no
corresponden al trabajo infantil que se busca abordar.
El trabajo de nios, nias y adolescentes con menos de 15 aos en nuestro pas siempre es ilegal, por lo que
no pueden establecer un contrato de trabajo que cautele sus intereses como trabajador.
A pesar de lo anterior, muchos nios con menos de 15 aos trabajan y lo hacen en condiciones de indefensin ante abusos, expuestos a riesgos y, en ocasiones, debiendo abandonar la escuela para acceder a oportunidades de ser un adulto con mejores ingresos que sus padres.
Los nios(as) que trabajan, en muchos casos, quisieran tener tiempo y energa para estudiar o pasarlo bien
jugando o relacionndose con otros nios o jvenes, pero se ven presionados por las circunstancias econmicas a la mantencin de la familia, en especial cuando la madre es jefa de hogar y no gana lo suciente,
cuando los padres estn cesantes o cuando son muchos hermanos.
La idea de la ley que prohbe el trabajo infantil bajo los 15 aos, no es perseguir o culpar a los nios(as) que
trabajan, sino buscar formas de ayudar a sus familias para que ellos puedan completar su escolaridad y crecer con ms oportunidades de desarrollo.

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Con respecto al llamado trabajo adolescente, que es aquel que realizan jvenes de edad entre 15 y 18 aos,
es legal en la medida que se cumplan las condiciones contempladas en el Cdigo del Trabajo, la Convencin
sobre Derechos del Nio y los Convenios N 138 y N 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) raticados por Chile.
Por tanto, los jvenes entre 15 y 18 aos pueden establecer una relacin laboral formal, es decir con contrato de trabajo, siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos:
Si tiene entre 15 y 16 aos, debe tener con autorizacin de sus padres o tutores, del juez de menores
o de un inspector del trabajo, siempre que haya cumplido la obligacin escolar (cursado octavo ao de
enseanza bsica), o la actividad laboral permita que siga estudiando o pueda capacitarse.
Si tiene entre 17 y 18 aos, debe contar con autorizacin de sus padres o tutores, del juez de menores o
de un inspector laboral.
El trabajo de menores de edad, adems, debe cumplir el requisito de no ser riesgoso para su seguridad, salud
o formacin moral. El no cumplimiento de estas condiciones, cuando existe un contrato de trabajo, implica
sancin para el empleador. Todos los trabajadores pueden solicitar la intervencin de la Direccin del Trabajo ante el incumplimiento de los compromisos establecidos por el empleador.
Las peores formas de trabajo infantil se reeren a nios, nias y adolescentes, menores de 18 aos, que son
vctimas de explotacin por los adultos en actividades econmicas que ocasionan dao a su desarrollo fsico,
sicolgico y moral.
El ao 2000 nuestro pas suscribi el Convenio 182, referido a la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil. ste plantea que se entender por peores formas de trabajo infantil:
a) Todas las formas de esclavitud o prcticas anlogas como la venta y trata de nios, la servidumbre por
deudas y condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluyendo el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para su utilizacin en conictos armados.
b) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o
actuaciones pornogrcas.
c) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trco de estupefacientes, tal como se denen en los tratados internacionales
pertinentes, y
d) Cualquier trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae
la salud, la seguridad o la moralidad de los nios, lo que deber ser determinado por la legislacin nacional
o la autoridad competente.
La adopcin de estos convenios establece obligaciones de carcter recproco. Por una parte, los Estados
Miembros estn obligados a respetar, promover y aplicar los principios de la Declaracin relativa a los derechos fundamentales en la mayor medida en que lo permitan sus recursos y habida cuenta de sus circunstancias especcas. Por otra parte, la Organizacin est obligada a dar asistencia a sus Miembros para el logro
de esta meta.

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Por otra parte, en el estudio cualitativo realizado por Sename-OIT/IPEC se mencionan ciertas caractersticas de esta poblacin, segn determinados tipos de peores formas de trabajo infantil.

Explotacin sexual comercial


Segn dicho estudio, los nios y nias vctimas de explotacin sexual son los ms carenciados afectiva y
econmicamente. Muchos han sido abandonados por sus padres y otros mantienen contacto slo con algn
miembro de la familia que, aunque sospeche, no cuestiona su actividad. La mayora se inici en la explotacin sexual a los trece aos y desde entonces vive en la calle y no asiste a la escuela.
Frente al desarraigo familiar, en la mayor parte de los casos, los propios nios deben satisfacer sus necesidades mnimas de sobrevivencia. Pese a esto, los recursos que obtienen no son estrictamente para alimentacin o vivienda y muchas veces los destinan a comprar vestuario de marcas, al consumo de drogas y a la
diversin.
Yo no les dije en qu estaba trabajando, yo no lo he contado a nadie no quiero que nadie ms sepa, porque
despus andan hablando las cosas que uno hace, cuenta Jssica, de 16 aos. Para estos adolescentes las relaciones de amistad son complejas. Les gusta juntarse con nios de su misma edad que no participan en el comercio sexual, pero con su secreto a cuestas, les resulta difcil comunicarse y entablar amistades sinceras.
Totalmente distinto es cuando se relacionan con otros jvenes vinculados a la explotacin sexual: con ellos
comparten una vida con mucho alcohol, estas y vida nocturna con los clientes. Entonces, estos chicos estn muy desvalorizados, no pueden tener una experiencia subjetiva enriquecedora con su grupo de pares y
su sensacin de orfandad es muy fuerte.
La mayora ve el futuro negro y problemtico. Quieren salir de ese mundo, pero no saben cmo, ya que sin
apoyo familiar ni educacin les resulta difcil. En algunos casos, hay madres u otros familiares que tambin
han ejercido el comercio sexual. Por eso, para gran parte de estos nios es un alivio estar en centros o casas
de acogida.

Utilizados para actividades ilcitas


En el caso de los nios, nias y adolescentes utilizados para actividades ilcitas (robo, hurto, trco de drogas), la totalidad proviene de familias de escasos recursos, pero relativamente constituidas. Existe al menos
un padre o familiar que es proveedor y los ingresos, habituales o espordicos, alcanzan para satisfacer las
necesidades mnimas. Pese a esto, sienten que sus familias no progresan econmicamente y que no pueden
satisfacer requerimientos de consumo que simbolizan status y pertenencia, como ropa o zapatillas de marca. As, el dinero obtenido se destina fundamentalmente a estos nes y tambin, en casi todos los casos, al
consumo de drogas. El aporte a la economa familiar es ambiguo. Las familias se muestran reacias a recibir
dinero, porque saben cul es su origen.
El ingreso de los menores de edad a los crculos delictuales se produce por distintas razones, como la presin
de adultos o el inters por la droga.
Un grupo de ellos desea salir de la delincuencia, trabajar y llevar una vida normal. Sienten que no han sido
absorbidos por ese mundo y que sta es slo una etapa de sus vidas. Otro grupo, en cambio, piensa que
el camino tomado no es problemtico, que es su alternativa y que pueden seguir por l. Todos los entrevistados creen que pueden entrar y salir fcilmente de estas prcticas, pero eso est muy subordinado al

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consumo de drogas, porque para mantenerlo necesitan robar o tracar. Al nal se convierte en un estilo de
vida, promovido por adultos que abusan de ellos.
Hay otros mecanismos de presin empleados por los adultos a los cuales muchos nios y adolescentes
pueden sustraerse. Uno muy fuerte es el valor de ser hombre, que implica ser valiente, ser choro, aunque
esta visin cambia cuando estn en un centro de detencin y se cuestionan cul es el valor de ser choro si
luego van a la crcel y lo pasan mal.
La mayor parte de estos adolescentes aspiran a formar su propia familia y dar a sus hijos lo que ellos
no recibieron, ya que resienten fuertemente la indiferencia paterna.

Trabajos peligrosos por su naturaleza


Los nios entrevistados vinculados a trabajos peligrosos por su naturaleza se desempean en faenas martimas (buzo mariscador) y ferias libres (cargadores) de la Quinta Regin. Sus familias son las ms integradas,
generalmente con presencia del padre y la madre. Todos asisten a la escuela y con respecto a las otras
categoras, son ms responsables, consumen menos drogas y tienen una relacin ms tradicional con los
padres.
La incorporacin de estos nios al trabajo se produce paulatinamente y se asume casi como una herencia.
Es la propia familia la que de alguna manera lo va preparando para trabajar, le va armando una identidad
que es la identidad de los integrantes de la familia ancada en su labor productiva.
Entre los nios que ejercen estos trabajos se dan dos percepciones. Algunos dicen haberse iniciado en forma
voluntaria, sin haber sido inducidos por nadie. Otros sealan haber sido incitados por un adulto, familiar o
no. Sin embargo, an as, no perciben directamente que se trata de una explotacin, porque tambin a ellos
les interesaba realizarla. De este modo, sus emociones hacia estos adultos son de conanza y lealtad.
Aunque sus familias no estn necesariamente bajo la lnea de pobreza, su trabajo puede ser un aporte econmico importante, adems de una labor de identidad familiar. En el caso de los nios feriantes, lo hacan
para ayudar a mantener a la familia.
El ingreso de los nios a los trabajos peligrosos por naturaleza se produce en plena infancia, entre los 10 y 13
aos. Son los que tienen el registro corporal ms bajo, debido a que han hecho ejercicio desde muy chicos.
Comparados con nios de su edad, son ms bajos y musculosos.
Finalmente, son estos nios los que han incorporado en mayor medida el patrn adulto de convivencia. Se
sienten responsables de la familia y saben que tienen que trabajar para apoyarla. La mayora se proyecta en estos ocios, aunque otros sealan que les gustara cambiar de trabajo y tener un empleo formal.

Trabajos peligrosos por sus condiciones


Los nios que se desempean en trabajos peligrosos por sus condiciones son los que responden al perl
ms juvenil, lo pasan bien y mantienen entraables relaciones con sus pares. Entre todos se protegen de los
peligros de la calle y mantienen fuertes conanzas y lealtades.
En general, al igual que quienes realizan trabajos peligrosos por su naturaleza, provienen de familias constituidas, sin graves problemas de convivencia y con una relativa estabilidad econmica. Todos han empezado

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a trabajar de forma voluntaria, por imitacin de otros nios o para tener dinero para necesidades personales
que la familia no alcanza a satisfacer (vestuario o drogas). En este aspecto se asemejan a los nios utilizados
en ilcitos.
La mayora de los entrevistados estudia de da, trabaja de noche y realiza malabarismo en las calles. No se
cuestionan su trabajo ni se preocupan por el futuro. Al contrario, viven el presente y la consigna para ellos
es aqu y ahora.
De todos los nios que realizan trabajos considerados dentro de las peores formas, son los que estn menos
orientados por los adultos. La calle no representa para ellos, ni para sus familias, un lugar peligroso. En la
casa aceptan su trabajo y lo encuentran legtimo.

OBJETIVOS
Objetivo general
Contribuir a promover los derechos del nio, nia y adolescente trabajador y prevenir sus derechos vulnerados por la explotacin, mediante procesos de interrupcin y reparacin, y el fortalecimiento de los recursos
personales y grupal, del mbito familiar y socio-comunitario.

Objetivos especcos
1. Promover los derechos y potenciar los recursos personales y grupales en nios, nias y adolescentes
trabajadores.
2. Movilizar los recursos socio-comunitarios y de la red intersectorial tendiente a mejorar las condiciones
de bienestar y la promocin de los derechos del nio, nia y adolescente trabajador.
3. Interrumpir la situacin de explotacin laboral y lograr el compromiso y fortalecimiento de la familia o
vnculo signicativo como recurso protector del nio, nia y adolescente trabajador.
4. Contribuir a la resignicacin de las experiencias traumticas vividas y facilitar procesos de reparacin
en el nio, nia y adolescente trabajador.

SUJETO DE ATENCIN Y COBERTURA


Criterio de ingreso
Todo nio, nia y adolescente con menos de 18 aos que se encuentre en cualquiera de las circunstancias
anteriormente mencionadas.118

Cobertura territorial
Los proyectos para la atencin del trabajo infantil y peores formas tendrn un carcter territorial. Por el carcter de esta problemtica, la focalizacin con asiento territorial, permite el dominio del sector o localidad,
el trabajo de calle, la identicacin de focos y la utilizacin de recursos locales.
118 En el caso de explotacin sexual comercial infantil, sern atendidos siempre que no existan proyectos de reparacin de ESCI
en la regin o en el mbito territorial.

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Cobertura de atencin
La cobertura de atencin simultnea, es decir, capacidad funcional del equipo para una atencin simultnea,
ser de 60 casos. Cobertura anual: 75 casos.

INTERVENCIN
Principios
En primer lugar, los principios que guan la accin de los proyectos son los contenidos en la Convencin
de los Derechos del Nio. En especial, se puede destacar el derecho del nio, nia y adolescentes a estar
protegidos contra la explotacin econmica. La Convencin de los Derechos del Nio consagra que: los
Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el
desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su
salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social (Art. 32).
En segundo lugar, se destacan derechos elementales que deben ser cautelados para nios, nias y adolescentes que presentan consumo o dependencia de drogas.

Enfoques y criterios
Enfoque promocional-reparatorio
Por las caractersticas del problema, tanto el trabajo infantil, como el de las peores formas se sitan como
una vulneracin de derechos que, en algunos casos, alcanza niveles de intensidad y complejidad que comprometen la integralidad de nios, nias y adolescentes.
En este contexto, la mirada con la que se busca orientar e intervenir esta situacin, comprende el componente promocional y reparatorio. El componente promocional compromete, al menos, el posicionamiento
y reconocimiento de nios, nias y adolescentes como sujeto de derechos, desarrollo de las capacidades
para hacer uso y responder a tales derechos y, como sujeto de derechos, a generar espacios de participacin
grupal, familiar, comunitario y cultural.
El enfoque reparatorio se vincula a la vulneracin y no slo al dao, en cuanto violencia innecesaria ejercida
contra nios y nias, lo cual requiere de procesos de resignicacin de las experiencias vividas.
La resignicacin de dichas experiencias el enfoque reparatorio- no se relacionan con niveles jerrquicos de
intervencin, sino con procesos que pueden ser de mayor o menor preocupacin, dependiendo de la misma
experiencia vivida, de los recursos personales, del entorno, y de la experiencia y capacidad de los equipos de
facilitar dicho proceso, todo lo cual permite un acto de proyeccin protagnica de la vida de nios, nias y
adolescentes.
Enfoque de trabajo grupal
El enfoque de trabajo grupal se considera como una clave para la intervencin en este grupo de nios y
nias. En la medida que el grupo se constituye en un referente fundamental para la vida de calle y para
hacer frente a condiciones de trabajo deplorable, se considera importante relevarlo para facilitar procesos
reparatorios.

266

En tal sentido, se requiere una direccionalidad en la conformacin y consolidacin de los distintos aspectos
de la vida en grupo. Para ello, se debe tomar en cuenta el proceso que se sigue, desde el grupo como acogida
hasta el logro con protagonismo e independencia. Como proceso, el grupo se mantiene permanentemente
activo en torno a los distintos momentos no lineales que hacen sus experiencias: del primer encuentro,
creacin, estructuracin, manejos de crisis y conictos grupales, resolucin de problemas, consolidacin y
formulacin de acciones propias que reejan el control y direccin de sus proyecciones de vida y recursos.

reas fundamentales de la intervencin


Con la intervencin directa se pretende promover los derechos, interrumpir las condiciones de explotacin
y generar procesos para la reparacin e insercin social de nios, nias y adolescentes sometidos a esta
situacin de grave vulneracin. Para ello se desarrollarn acciones segn seis componentes dirigidos a los
nios, nias, adolescentes, las familias, las comunidades y las instituciones.
Salud. Inicialmente se requiere del apoyo brindado por el sector salud en la evaluacin del estado general
en el que se encuentra un nio, nia o adolescente. Evaluacin que permita diagnosticar estado de salud,
desnutricin, eventual consumo de drogas, etc. El diagnstico oportuno y claro permitir denir un plan de
accin que considere las reas de salud mental y salud fsica.
Educacin. La escolarizacin de nios, nias y adolescentes en el sistema formal es un derecho garantizado
por la Constitucin. Al Estado le corresponde otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho. La
educacin bsica y la educacin media son obligatorias. Tambin es deber de la comunidad contribuir al
desarrollo y perfeccionamiento de la educacin.
En coordinacin con el departamento de educacin de las municipalidades, los departamentos provinciales
de educacin y/o la secretaria regional de educacin se buscar obtener cupos en los diferentes centros de
educacin bsica y media y, si fuera el caso, en los establecimientos de educacin de adultos. Estos ltimos
centros estn abiertos a la poblacin mayor de 15 aos para complementar su educacin bsica y media a
travs de programas como: Programa de Educacin Fundamental de Adultos, Educacin Tcnica Elemental
de Adultos, Programa Especial de Nivelacin Bsica y Media y el Programa de Nivelacin de Competencias
Laborales, entre otros.
Capacitacin laboral. El aspecto formativo en adolescentes trabajadores se complementar, cuando corresponda, con su capacitacin laboral en centros de formacin tcnica, profesional u otros. Esta formacin
se realizar en programas de educacin para adultos, Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (Sence) u
otros centros de capacitacin laboral con los que la institucin debe acordar cupos.
Se gestionarn becas para que los/as adolescentes pueden continuar su proceso formativo, becas que pueden considerar la matrcula, la adquisicin de materiales, el transporte y la mantencin del estudiantes.
Con las empresas se promover negociar cupos para la realizacin de prcticas laborales. Igualmente deber
apoyarse estos benecios con becas en los casos que se requiera.
Apoyo legal. Corresponde a la activacin de mecanismos judiciales orientados a la proteccin del nio, ya
sea a travs de la va proteccional o, cuando corresponda, alguno de los procedimientos destinados a sancionar al agresor. En rigor, tiene como objetivos dejar resuelta la situacin legal del nio y facilitar el acceso
a la red de justicia.

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En torno al apoyo legal, parece interesante destacar que la legislacin vigente y los procedimientos judiciales
deben considerarse, ante todo, una herramientas ms en la labor central de los proyectos: la proteccin del
nio.
Por consiguiente, la labor jurdica debe estar supeditada a los requerimientos y necesidades de la intervencin con el nio y su familia, objetivos que no siempre pueden coincidir con las soluciones legales o judiciales
previstas para el mismo problema. En tal sentido, se deben intervenir en los procesos proteccionales que
se inicien con dos objetivos centrales: agotar las herramientas jurdicas para garantizar la interrupcin de
los actos de explotacin hacia el nio y contribuir a que se adopten aquellas medidas de proteccin que el
proyecto estime las ms adecuadas para el nio y su familia, durante toda la intervencin.
La intervencin en procedimiento de sancin al agresor no es, por s, recomendable, pero es posible que
se den situaciones en que sea conveniente iniciar un procedimiento de esta naturaleza para compeler a
agresores inicialmente reticentes y como un procedimiento que entregue herramientas interesantes para la
proteccin del nio. En ningn caso se entender aqu la proteccin del nio como proceso de internacin.

FASES DE LA INTERVENCIN
La intervencin se efectuar en las siguientes fases, considerando para ello la variable de gnero.

Contexto de Intervencin en calle


Deteccin: identicacin y reconocimiento de puntos crticos (focos) donde se ejerce actividad laboral por
nios, nias o adolescentes.
Observacin de la dinmica del sector: identicacin de nmero de nios, quines son, como se comunican entre ellos, horarios, tipos de trabajo, contacto con adultos, etc.
Vinculacin: acercamiento, primeros contactos y reconocimiento.
Trabajo grupal.

Contexto de intervencin diagnstica.

rea sociofamiliar: recopilacin de datos e informacin y anlisis de la situacin sociofamiliar.


rea salud: recopilacin de datos e informacin y anlisis de la situacin de salud.
rea educacional: recopilacin de datos e informacin y anlisis sobre la situacin escolar.
rea cultural: recopilacin de datos e informacin.
rea sicolgica: recopilacin de informacin y anlisis.
rea legal: informacin y antecedentes.

Contexto de intervencin reparatoria


Nivel de Elaboracin: elaboracin de un plan de intervencin, el cual establece objetivos a alcanzar, caso a
caso. Dichos objetivos se deben estructurar segn los siguientes niveles:
Nivel Individual: del nio, nia o adolescentes.
Nivel grupal: del grupo de pares.
Nivel familiar: del ncleo familiar.
Nivel familiar: de ncleos familiares.
Nivel individual-familiar: el nio, nia y su familia.

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Pronstico
De acuerdo a la evaluacin diagnstica y la elaboracin de objetivos que ja el Plan de Intervencin, se debe
estimar la proyeccin de la duracin de la intervencin, para alcanzar logros.

Lineamientos de accin
Se consideran como tal, las acciones concretas (actividades) que garantizan el cumplimiento del plan
de intervencin, segn los siguientes campos de accin y en un contexto interdisciplinario:
Social.
Educacional.
Capacitacin laboral.
Salud.
Legal.

EVALUACIN
Evaluacin de proceso
Se considera sta como la garanta de la calidad de la intervencin, de carcter permanente, cualitativa y
con retroalimentacin. Esta evaluacin cruza transversalmente el proceso de intervencin, en base a la valoracin de los distintos contextos: de calle, diagnstico, elaboracin del plan de intervencin y el proceso
de implementacin y culminacin de los lineamientos de accin. Para ello, se debe contar con un sistema
de registro caso a caso.

Evaluacin del usuario


No hay garanta de calidad en la intervencin, si no se cuenta con la opinin del usuario, es decir, de nios nias y adolescentes y sus familias. La opinin del usuario es fundamental para que haga su propio proceso de
superacin de la situacin de vulneracin, mediante contratos y compromisos, pero tambin para que haga
efectivo su posicionamiento y protagonismo como persona. Para ello, se requiere contar con un sistema de
registro caso a caso. Como el instrumento de evaluacin de usuarios est desagregado por sexo, tambin
permitir incorporar acciones remediales diferenciadas.

Evaluacin de resultado119
Este tipo de evaluacin mide los resultados parciales y nales de la intervencin.

EGRESO
El egreso debe contemplar un plan de egreso. Para la elaboracin de este plan se debe contar con la evaluacin de proceso, del usuario y de resultados parciales y nales, caso a caso.

RESULTADOS ESPERADOS
Resultados que se esperan al nal de la ejecucin del proyecto:

119 En el caso de los proyectos de continuidad, se debern dar a conocer los resultados obtenidos del proyecto anterior desagregados por sexo y un breve comentario explicativo de los datos, especicando las causales que pudieren justicar las diferencias
entre nios y nias contenidas en stos.

269

1.- Derechos y recursos personales y grupales en nios, nias y adolescentes trabajadores, promovidos y
potenciados en un 100%.
2.- Recursos socio-comunitarios y de la red intersectorial movilizados en un 100%.
3.- El 100% de los casos que lo ameriten cuentan con apoyo legal.
4.- Las condiciones de bienestar social, de capacitacin, educacional y de salud mejoradas en un 90%.
5.- Al menos el 90% de nios, nias y adolescentes atendidos cuentan con recurso protector.
6.- Al menos el 90% interrumpe la situacin de explotacin laboral.
7.- Al menos el 80% cuenta con logros de resignicacin de sus experiencias traumticas vividas, entre ellas
las asociadas a los estereotipos de gnero.

RECURSOS HUMANOS
Debido al carcter especializado que requiere este tipo de intervencin, se requiere contar con un equipo de
profesionales con formacin y experiencia en intervencin sicolgica, social, jurdica y comunitaria.
Es necesario considerar la necesidad de que las instituciones protejan los recursos profesionales mediante
acciones de autocuidado, as como desarrollar la capacidad de los propios profesionales de autocuidarse.
Esto, por la alta demanda emocional que implica realizar estas intervenciones, el elemento de contingencia
permanente con los(as) usuarios(as), los contextos de precariedad en que ellos(as) se desenvuelven y la
escasez actual de servicios para atenderlos en todas sus problemas.
El autocuidado de equipo debe ser parte de un proceso, ms all de una actividad puntual. Por tanto se
espera que el equipo pueda plantear un plan de trabajo orientado a su proteccin y resguardo de la calidad
de la intervencin.
En consecuencia, se requiere que el equipo profesional capacitado que se desempee en la atencin directa
del trabajo infantil y de las peores formas, posea experiencia y/o formacin especializada. Estos requerimientos son, bsicamente, los siguientes:

Profesionales titulados.
Formacin y experiencia en violencia.
Experiencia en estrategias para trabajar con nios y nias gravemente vulnerados en sus derechos.
Motivacin por el trabajo con nios, nias o adolescentes y sus familias.
Capacidad y disposicin para trabajo en equipo interdisciplinario.
Competencia tcnica para intervenir en las distintas fases y reas que contemple el programa.
Competencias y habilidades para desarrollar relaciones igualitarias entre hombres y mujeres en el trabajo
individual, familiar y grupal.
Tener actitud no discriminadora con los nios(as), especialmente los referidos a estereotipos de gnero.
Disposicin al trabajo en terreno.
Valoracin del trabajo intersectorial y prctica de trabajo en red.

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Accionar centrado en las orientaciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Motivacin por el trabajo con infancia y familia desde un enfoque de gnero.
En el proyecto se requiere la presentacin en detalle del personal permanente que se desempear en el
trabajo con los nios y nias, completando el cuadro de personal presentado a continuacin, agregando
descriptores de cargos (funcin a cumplir, principales tareas a realizar y perl profesional) y currculo vitae
de los(as) funcionarios(as).

Equipo bsico
El equipo que se desempee en los proyectos deber estar conformado, a lo menos, por los siguientes profesionales, tcnicos y personal auxiliar:
Director(a).
Siclogos(as) (jornada y media).
Trabajadores(as) sociales (jornada y media).
Educador(a) y/o tcnicos sociales (4 jornada completa).
Abogado(a) (media jornada).
Secretaria contable (jornada completa).
Auxiliar (jornada completa).

Descripcin de funciones
Las funciones bsicas que deben desempear los(as) integrantes del equipo son:
Director(a)
Responsable de la direccin tcnica del equipo.
Responsable de la direccin administrativa del proyecto.
Responsable de generar la coordinacin con las redes.
Responsable del sistema de registro.
Responsable del desarrollo investigativo del proyecto (sistematizacin y elaboracin de informes).
Siclogo(a)
Guiar y orientar en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de talleres formativos.
Responsable de la evaluacin diagnstica especializada.
Responsable del proceso teraputico de reparacin del nio(a), adolescente y sus familias o guras signicativas.
Responsable de implementar y conducir las estrategias teraputicas.
Participar en el proceso de conexin con la red del nio(a) y adolescente.
Participar en el seguimiento del caso.
Trabajador(a) Social
Guiar y orientar en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de talleres formativos.
Responsable del mbito social.
Responsable de la entrevista de recepcin, de la acogida y deteccin.
Participar en la evaluacin diagnstica social.
Apoyar el programa de trabajo individual.
Responsable del seguimiento del caso.

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Responsable el trabajo con las familias en el centro y visitas domiciliarias.


Responsable de articular redes.
Abogado(a)
Responsable del mbito jurdico.
Brindar orientacin legal.
Gestionar la adopcin de medidas de proteccin.
Coordinacin con equipo jurdico querellante de Sename.
Orientacin a los profesionales en elaboracin de informes al tribunal.
Participar en la evaluacin diagnstica.
Participar en el programa de trabajo individual.
Educador(a) y/o Tcnico social
Trabajo de calle.
Responsable de la conexin con la redes comunitarias e intersectoriales.
Apoyo para el acercamiento y la deteccin de los casos.
Apoyo en el proceso teraputico, social y legal de los casos.
Participar en la evaluacin diagnstica.
Participar en el programa de trabajo individual.
Participar en el seguimiento de los casos.
Trabajo de talleres.
Secretaria
Responsable del registro computacional.
Recepcin de pblico.
Apoyo a la gestin administrativa del director(a).
Contador(a)
Apoyo en el manejo nanciero del proyecto.
Responsable del pago de sueldos y honorarios.
Auxiliar
Cuidar el centro.
Aseo y mantencin.
Labores de estafeta.

RECURSOS MATERIALES MNIMOS


Local adecuado a las necesidades del proyecto: nmero de ocinas o salas adecuado, bao para el personal y
para pblico accesible a nios(as) o adolescentes, sala de recepcin, sala de reuniones y en lo posible patio.
Telfono, fax y correo electrnico.
Estndar Sename nio/mes: $100.000 para atencin ambulatoria.
Computador con los siguientes requerimientos mnimos: Procesador Pentium, disco no inferior a 2 GB,
memoria mnimo 32 MB RAM u otro; unidad de disco 3 y media pulgada, de alta densidad y unidad de CD
ROM (opciones de multimedia son necesarias por las caractersticas de software actual), pantalla 15 pulgadas, impresora laser, tarjeta fax MODEM, conexin a Internet que permita correo electrnico, sistema
operativo Windows XP profesional, Programa Ofce 2000 con Acces incluido.

272

ANEXO: DIMENSIONES Y TIPOS DE PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL


Dentro de las formas de explotacin laboral hacia nios, nias y adolescentes es posible diferenciar dos dimensiones o descripciones amplias de peores formas de trabajo infantil, denominadas: trabajos intolerables
y trabajos peligrosos.

DIMENSIN TRABAJOS INTOLERABLES


Corresponden a prcticas contemporneas de esclavitud, es decir, cuya naturaleza atenta contra los derechos
humanos de nios(as) y adolescentes implicados en la actividad. Los trabajos intolerables comprenden la explotacin sexual comercial y la utilizacin de nios en actividades ilcitas y prcticas asociadas a la esclavitud.

Explotacin sexual comercial


Es todo tipo de actividad en que una persona usa el cuerpo de un nio(a) o adolescente para sacar ventaja o
provecho de carcter sexual y/o econmico basndose en una relacin de poder, considerndose explotador
tanto aquel que intermedia u ofrece la posibilidad de relacin a un tercero, como el que mantiene la misma con
el menor, no importando si la relacin es frecuente, ocasional o permanente. Se incluye dentro de la categora
de explotacin sexual comercial, la prostitucin infantil, la produccin, distribucin y consumo de pornografa infantil, turismo sexual y la venta y trco de nios con nes sexuales.120
Utilizacin de nios, nias y adolescentes en actividades ilcitas y prcticas asociadas a la esclavitud.
Corresponde a situaciones en que adultos inducen a nios, nias y adolescentes a realizar actividades ilegales y tambin a situaciones de trabajo forzoso u obligatorio. Se incluyen en esta dimensin la utilizacin de
nios, nias y adolescentes en la produccin y trco de drogas, la utilizacin de nios, nias y adolescentes
por delincuentes adultos, la venta de nios para servidumbre y el reclutamiento forzoso de nios para conictos armados.

DIMENSIN TRABAJOS PELIGROSOS


Los trabajos peligrosos son aquellos nocivos por naturaleza o por las condiciones en que se realizan. En
ambos casos se ocasiona dao al nio(a) o adolescente en el aspecto fsico, mental o moral. Los trabajos
peligrosos incluyen trabajos peligrosos por su naturaleza y trabajos peligrosos por sus condiciones.

Trabajos peligrosos por su naturaleza


Son aquellos que, por una caracterstica intrnseca de la actividad laboral, representan riesgo para la salud y
seguridad de los nios, nias y adolescentes que los realizan. Se calican tambin como trabajos nocivos o
de alto riesgo para ser realizados por nios, nias o adolescentes.

Trabajos peligrosos por sus condiciones


Son aquellos en que los elementos del contexto en que los nios desarrollan su actividad laboral pueden
determinar perjuicio para su desarrollo integral, con independencia de lo inocuo de la naturaleza del trabajo.

120 Marco para la accin contra la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. Asociacin Chilena para las
Naciones Unidas, Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, Fundacin Margen, Instituto Interamericano del Nio. Ministerio de Justicia. Chile.

273

Se consideran inadecuadas entre otras, las jornadas laborales extensas, por encima del lmite legal permitido en cada pas, el trabajo en horario nocturno o de madrugada, la actividad laboral a destajo, la actividad
laboral realizada en ausencia de medidas de higiene y condiciones de seguridad, el trabajo que por su horario
o exigencias impida la asistencia a la escuela.

CATEGORAS DE PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL


Las categoras corresponden a situaciones especcas de explotacin sexual comercial, utilizacin de nios,
nias y adolescentes en actividades ilcitas y prcticas asociadas a la esclavitud, trabajos peligrosos por su
naturaleza y por las condiciones en que se realizan. Corresponden a las situaciones que se buscar identicar y registrar en la base de datos nica.

Categoras que incluye la Explotacin Sexual Comercial Infantil


Utilizacin de nias(os) y adolescentes para la prostitucin: Corresponde la utilizacin de un nio, nia o adolescente, en actividades sexuales, por un adulto, a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin.
Pornografa infantil. Es toda representacin, por cualquier medio, de un nio(a) dedicado a actividades
sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda representacin de las parte genitales de un nio(a) con nes
primordialmente sexuales. Lo anterior, incluye la produccin, distribucin, tenencia y uso de este material.
Turismo sexual. Corresponde a ofertas de paquetes tursticos que incluyen encuentros sexuales con nios,
nias o adolescentes. Son caractersticos los paquetes a empresarios y para convenciones que incluyen ste
tipo de servicios.
Trco de nios(as) y adolescentes. Se entiende por tal el reclutamiento y traslado con nes ilcitos de
un pas a otro o de una regin a otra del pas, de una nia, nio o adolescente, sin o con consentimiento de
estos o sus familias, para ser utilizados como mercanca sexual en su destino nal, para nes de prostitucin
o pornografa.

Categoras que incluye la utilizacin en actividades ilcitas y prcticas asociadas a la esclavitud


Produccin y trco de estupefacientes. Utilizacin de nios, nias y adolescentes en el circuito de produccin o comercializacin de drogas.
Utilizacin de nios(as) y adolescentes por delincuentes adultos. Corresponde a la utilizacin, reclutamiento u oferta de nios(as) o adolescentes, para realizar actividades delictuales. Esto es el accionar de
adultos que, a travs de una relacin de abuso de poder, inducen a nios, nias y adolescentes a participar
o realizar actos delictuales, en un contexto en que ellos tienen dominio sobre dicho hecho (planicacin,
distribucin de roles). Los delitos pueden ser cualquiera de los establecidos en el Cdigo Penal, siendo lo
relevante la induccin a la accin, realizada por adultos. Ejemplo: bandas de nios que roban en supermercados, organizados y mandados por adultos; nios(as) encargados de vigilar y avisar acerca de la presencia
de polica u otras personas mientras se realiza un robo; nios(as) que recaban informacin de lugares para
la comisin de robos inducidos por adultos, etc.

274

Venta de nios para servidumbre. Se reere a la recepcin de compensacin econmica, por parte de un
adulto por traspasar un nio(a) o adolescente a otros, para la realizacin de actividades domsticas, peonaje, trabajo forzoso y el trco de un pas o regin a otra, mediante la fuerza, el fraude o la coercin. Tambin,
en situaciones en que la venta se produce para esclavitud, servidumbre por deudas y servidumbre sexual.
Reclutamiento forzoso y obligado de menores de 18 aos en conictos armados. Corresponde a la
utilizacin de nios(as) y adolescentes en conictos armados, sea en calidad de combatientes, mensajeros,
espas, sirvientes o esclavos sexuales.

Categoras que incluye el trabajo peligroso por naturaleza


Trabajo en minas, explotacin de canteras, trabajo subterrneo y excavaciones. Son caractersticas en
este tipo de trabajo las labores de pirquinero y minero desarrolladas por nios y adolescentes en piques y
minas de nuestro pas abandonadas o de explotacin artesanal. Tambin caben dentro de esta categora
los trabajos realizados por nios y adolescentes en alcantarillas. Dentro de los riesgos de este tipo de actividades, se encuentran traumatismos, intoxicaciones, muerte por derrumbe, aspiracin de gases txicos y
silicosis, entre otros.
Trabajo en que se utilice maquinaria, herramientas de tipo manual o mecnico y equipos especializados, que requieran capacitacin y experiencia. Estas actividades son caractersticas de la industria del
papel, la metal mecnica, la explotacin de bosques, los aserraderos, molinos, plantas de procesamiento de
minerales, vulcanizaciones, talleres mecnicos, y de actividades de la construccin, tales como: armados de
estructura, movimiento de tierra, manejo de vehculo de transporte, operacin de equipo de demolicin,
operacin de explosivos, transporte de escombros, labores de carpintera, fabricacin de ladrillos, etc.
Entre los riesgos a que estn afectos los nios, se encuentran amputaciones, traumatismos de distinto tipo
y gravedad, cortes en la piel, quemaduras, infecciones o problemas oculares, entre otras afecciones.
Trabajos que impliquen el contacto con productos, sustancias u objetos de carcter txico, combustible, comburente, inamable, radioactivo, infeccioso, irritante y corrosivo; todos aquellos susceptibles
de producir efectos perjudiciales a la salud. Este tipo de trabajos estn asociados a la industria, como la
del asbesto o cemento, talleres automotrices (embragues y frenos), exposicin a agroqumicos en la fumigacin de frutas, pintura de autos, estaciones de servicio, industria de la cermica, comercio de arena, fabricacin de poliuretano, produccin de plstico, caucho sinttico, pinturas, anticorrosivos, limpieza en seco,
fabricacin de pelotas plsticas, velas, esponjas, entre otros.
Entre los efectos esperados en este tipo de trabajos se cuentan: cncer bronquial y pleural, asbestosis,
silicosis, alteraciones pulmonares como asma, rinitis y rinofaringitis, encefalopata, efectos narcticos, intoxicaciones agudas y crnicas, disminucin de la respuesta inmunolgica, lesiones del sistema nervioso
central, lesiones hepticas y renales, sndrome depresivo, psicosis txica, trastornos de la memoria y la
concentracin.
Trabajo en produccin, reparto o venta exclusiva de alcohol y en establecimientos de consumo inmediato. En particular se reere a las actividades relacionadas con la fabricacin de vinos y bebidas alcohlicas,
trabajo de atencin a clientes en bares y cantinas.

275

Entre las consecuencias para el nio, nia y adolescente se cuentan: traumatismos por agresiones y accidentes,
agotamiento fsico por falta de sueo, adquisicin de conductas que atenten contra su propia integridad.
Trabajo en ambientes nocivos como centros nocturnos, cafs con piernas, casa de masajes y topples. Dentro de los riesgos de esta actividad se cuenta la adopcin por parte de nios, nias y adolescentes
de comportamientos que atenten contra su propia integridad, consumo de alcohol y drogas, e ingreso a
peores formas del trabajo infantil, como la explotacin comercial sexual.
Trabajo en levantamiento, colocacin de traslado de carga manual. Corresponde a actividades desarrolladas por nios(as) y adolescentes, que impliquen la carga, descarga y traslado continuo de elementos.
Entre las actividades caractersticas de este tipo de trabajo se encuentran los estibadores, desestibadores,
eteros en ferias y pionetas.
Los daos a los que los nios, nias y adolescentes estn expuestos dicen relacin con enfermedades msculo esquelticas, lumbagos, lesiones y traumatismos.
Trabajos en actividades en que su propia seguridad y la de otras personas estn sujetas al desempeo
del nio, nia o adolescente. Este tipo de trabajo supone la utilizacin del nio, nia o adolescente en actividades de cuidado y vigilancia sea de ancianos, enfermos, hermanos, otros nios o parientes, as como el
cuidado de sitios y lugares que requieran proteccin. Entre estas labores se cuentas las de guardia, nochero,
rondn, vigilante, entre otras.
Estas actividades exponen a nios(as) y adolescentes a altos grados de estrs, accidentes y agresiones.
Trabajos en alta mar. En esta categora se encasillan todas las actividades desarrolladas y asociadas a la
pesca industrial y artesanal, a la recoleccin de corales, moluscos y algas, as como a la recuperacin de redes y cajones de aire comprimido, inspeccin de diques, reparacin de embarcaciones en alta mar y trabajos
bajo el agua, en general.
Entre los impactos a la salud de los nios, nias y adolescentes se encuentran accidentes de todo tipo, traumatismos, muertes por inmersin, hipotermia, hiperbarismo o hipobarismo, hipoxia y sus secuelas.
Trabajos en altura superiores a 2 metros. Algunas actividades caractersticas de este tipo de trabajo son:
limpieza de vidrios en edicios, la reparacin de techumbres, el armado de andamios, etc.
Entre los riesgos a que estn expuestos los nios, nias y adolescentes guran todo tipo de traumatismos,
cortes en la piel e insolacin.
Trabajos en sistemas de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. Se reere a cualquier trabajo de nios, nias y adolescentes que implique contacto directo con electricidad.
Entre los daos que implican este tipo de actividades se cuentan electrochoques, sacudidas elctricas, quemaduras, brilacin ventricular y, en algunos casos, la muerte.
Trabajos en cmaras de congelacin. Corresponde al trabajo que nios, nias y adolescentes desarrollan
en lugares fros, donde se almacenan alimentos y elementos para su conservacin. Entre estos se cuentan
frigorcos de frutas, carne, bulbos de ores y fbricas de hielo.

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Como daos caractersticos de este tipo de actividad se encuentran la asxia, intoxicacin, hipotermia, hipoxia y enfermedades pulmonares.
Trabajos en fundiciones en general. Hace referencia explcita al trabajo de nios, nias y adolescentes en
laminadoras y fundiciones de acero, cobre, hierro, vidrio o cualquier otro metal, no importando la funcin
que desempeen.
Entre los daos asociados al trabajo en estos lugares, se encuentran quemaduras graves, conjuntivitis por
radiaciones infrarrojas, entre otras.
Trabajos con exposicin a ruidos continuos e intermitentes superior a 85 decibeles o a ruido de impacto. En esta categora se incluyen los trabajos en aeropuertos, aserraderos, maestranzas, perforaciones, o
cualquier labor que implique la exposicin continua y sistemtica al ruido. Las consecuencias para la salud
dicen relacin con dao auditivo parcial o total, agudo o crnico.
Trabajo con exposicin a radiaciones ionizantes y no ionizantes. Se reere a trabajos de nios, nias y
adolescentes que impliquen una exposicin directa o no a radiaciones, como sera el trabajo en laboratorios
de rayos X, aeropuertos, hospitales y fbricas de iluminacin.
Entre los daos a la salud asociados por la exposicin a las radiaciones, se cuentan alteraciones que compromete los genes y los cromosomas, atroa de los tejidos y deterioro funcional, mltiples lesiones como lceras, insuciencias de rganos, disminucin de funciones glandulares, esclerosis vascular, cncer, disminucin
del crecimiento de los huesos y cartlagos en los nios.
Trabajos en contacto con residuos de animales deteriorados o con glndulas vsceras, sangre, huesos,
cueros, pelos, desechos animales y en contacto con animales portadores de enfermedades infectocontagiosas. Ejemplos de estos ocios son: pastores, carniceros, matarifes, ganaderos, ordeadores, lecheros, cuidadores de animales, limpiadores de pieles, esquiladores y la manipulacin de guano, entre otras.
Los daos a la salud asociados al desempeo de estas labores dicen relacin con el contagio de enfermedades, infecciones, parasitosis, micosis, virosis y otras alteraciones a travs de agentes biolgicos.

Categoras que incluye el Trabajo Peligroso por Condiciones


Las condiciones que denen la peligrosidad del trabajo realizado por nios, nias y adolescentes son las
siguientes:
Jornadas laborales extensas. Esto es, superiores a 8 horas diarias.
Trabajo en horario nocturno o de madrugada. Que especcamente va desde las 22:00 horas a las 7:00
horas.
Ausencia de medidas de higiene y condiciones de seguridad laboral.
Trabajos que impidan la asistencia a la escuela. En nuestro pas, es difcil establecer con certeza qu actividades desarrolladas por los nios(as) y adolescentes, corresponden a trabajos peligrosos por sus condicio-

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nes, dado que la mayora de ellos trabajan en el sector informal de la economa, donde no existe regulacin,
ni resguardo de la legislacin.
Sin embargo, se sabe de algunas ocupaciones desarrolladas por los nios(as) y adolescentes como son:
trabajo en servicio domstico, lavado y cuidado de autos, limpieza de calzado, limpieza de parabrisas en las
esquinas, empaque en supermercados, comercio callejero, trabajos en kioscos y ferias libres, recoleccin de
papeles y cartones y entretencin callejera, entre otros. Estas actividades no siempre son peligrosas en s
mismas, aplicar los criterios sealados con anterioridad permitir denir si constituyen ocupaciones peligrosas. Se considera trabajo peligroso por condiciones cualquier actividad en se presente al menos uno de los
criterios mencionados.

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