PLANES NACIONALES DE DESARROLLO EN LAS LTIMAS DOS

DCADAS Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN COLOMBIA.

POLTICAS PBLICAS: EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA

AUTOR:
JUAN PABLO MEDINA ESTOR

TUTOR:
RAL ERNESTO MENNDEZ MORA

UNIVERSIDAD DE SANTANDER
FACULTAD DE EDUCACIN

MAESTRA EN GESTIN DE LA INFORMTICA EDUCATIVA

BUCARAMANGA
2015

Planes Nacionales de Desarrollo en las ltimas dos dcadas y

participacin ciudadana en Colombia.
Por: Juan Pablo Medina Estor.
Las polticas pblicas en ciencia, tecnologa y educacin en el entorno colombiano
se reconocen socialmente como una fuente de desarrollo y progreso econmico. Pero
para poder lograr lo anterior se requiere implementar una

poltica estatal

con

estrategias que acrecienten el potencial para generar y usar conocimiento cientfico y

tecnolgico. A finales de los aos ochenta la Misin de Ciencia y Tecnologa formul
sus recomendaciones, las cuales se veran luego concretadas en la Ley 29 de 1990, en
esta poca se abri una oportunidad para el mejor entendimiento de lo cientfico y lo
tecnolgico en el pas. La dirigencia pareci entender la importancia de contemplar
esos temas en las polticas de desarrollo, los empresarios comenzaron a hablar de la
innovacin como estrategia competitiva y en diferentes foros sociales se abord el
tema de formacin de la acumulacin de capital humano. En ese entonces, se pens
que Colombia haba despegado hacia la construccin de lo que desde la dcada de los
sesenta Peter Drucker haba denominado "sociedad de conocimiento". No obstante, el
impulso inicial se fue debilitando y una dcada despus existe la duda de qu tan
profundo logr penetrar la comprensin de dichos fenmenos en los diversos actores
sociales involucrados.
Segn el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (2003), los recursos
invertidos en actividades de ciencia y tecnologa fueron creciendo desde 1994 hasta
alcanzar su pico ms alto en los aos 1996 1997, para decaer en los aos
posteriores. Con relacin a los gobiernos que corresponden a este periodo, es
indudable que la fase expansiva se dio en las administraciones de los Presidentes
Gaviria (plan de desarrollo llamado La Revolucin Pacfica) y Samper (Poltica
Nacional de Ciencia y Tecnologa), en contraste, bajo el gobierno de Andrs Pastrana
(plan de desarrollo Cambio para Construir la Paz) las prioridades pasaron a otros
campos.

Los esfuerzos durante el mandato de lvaro Uribe Vlez estuvieron encaminados

a negociar el TLC con los Estados Unidos, dando como fruto el tratado que se
implement una dcada ms tarde. (lvaro Uribe Vlez, 2007) En su primer periodo
presidencial, present su Plan de Desarrollo Nacional Hacia Un Estado Comunitario
con el cual se propuso recuperar la confianza en el pas a travs de tres estrategias: la
seguridad democrtica, la reactivacin econmica y social, y la transparencia. En su
segundo mandato, presenta el Plan de Desarrollo Nacional Estado Comunitario:
Desarrollo para Todos, el cual se enmarca en tres objetivos bsicos: [a] afianzar los
logros de poltica de defensa y seguridad democrtica, [b] consolidar la confianza
inversionista y un crecimiento econmico elevado y sostenido con equidad social, que
genere competitividad, empleo y distribuya sus beneficios a todos los colombianos, [c]
cumplir con un ambicioso programa de metas sociales que permitan reducir la pobreza,
promover la equidad y ampliar los programas del Estado de modo que lleguen a la
mayora de colombianos, sobre todo a quienes ms lo necesitan
No obstante, la llegada al poder de lvaro Uribe Vlez, es el efecto de la
inestabilidad poltica y la dificultad para gestar proyectos tendientes a consolidacin de
la democracia que marcaron la trayectoria poltica del continente en esa poca,
principalmente en la regin andina y en el cono sur. Colombia no fue ajena a este
fenmeno, la incapacidad de los gobiernos antecesores para enfrentar el conflicto
armado y si a lo anterior se le agrega la crisis econmica de 1999 ocasionada por los
efectos de la implementacin de polticas neoliberales a comienzo de los aos 90.
Ampli el espacio para el fortalecimiento del poder ejecutivo en el pas, el cual
representa una seria amenaza para las instituciones democrticas, como la apertura de
una solucin al conflicto armado y la preocupante situacin social colombiana.
Durante el primer periodo de gobierno (2010 2014) el presidente Juan Manuel
Santos, presento el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos, el cual
pretenda sentar las bases de un crecimiento sostenido del pas, cuyos objetivos
fundamentales era disminuir la pobreza, ms empleo y ms seguridad.
Los anteriores objetivos, son complementados con los siguientes pilares y ejes
transversales: (Juan Manuel santos, 2011). Crecimiento y competitividad: el pas para

ao 2010 presentaba crecimiento econmico, para garantizar sostenibilidad y mayor

dinamismo a este comportamiento econmico, el gobierno nacional trabaj en tres
frentes fundamentales: [a] desarrollo econmico a travs de cinco locomotoras (nuevos
sectores basados en innovacin, agropecuaria y desarrollo rural, tierras, titulacin y
formacin, vivienda y ciudades amables, vivienda y desarrollo urbano, agua potable y
saneamiento bsico, desarrollo minero expansin energtica, infraestructura de
transporte). [b] competitividad y crecimiento de la productividad (tecnologas de la
informacin y comunicaciones, apoyos transversales para la competitividad) [c] empleo
y formalizacin. Igualdad de oportunidades para todos los colombianos. [a] poltica
integral de desarrollo y proteccin social, [b] promocin social, [c] primera infancia,
niez, juventud y adolescencia, [d] polticas diferenciadas para la inclusin social.
Consolidacin de la paz, ms seguridad. [a] seguridad: orden pblico y seguridad
ciudadana, [b] justicia [c] derechos humanos y derecho internacional.
Los anteriores pilares son soportados por ejes transversales de la prosperidad
democrtica: buen gobierno y participacin ciudadana y lucha contra la corrupcin,
relevancia internacional, apoyos transversales al desarrollo regional, sostenibilidad
ambiental y prevencin de riesgo.
Para el periodo 2014 2018, el propsito del Plan de Desarrollo Todos por un
nuevo pas, es el de construir una Colombia en paz, equitativa y educada, para lograr
este objetivo se plantea cinco estrategias transversales. Estas son:
1.
2.
3.
4.
5.

Infraestructura y competitividad estratgicas.

Movilidad social.
Transformacin del campo y crecimiento verde.
Consolidacin del Estado Social de Derecho.
Buen gobierno.

De hecho en la transicin entre los periodos de gobierno de lvaro Uribe Vlez y

Juan Manuel Santos, se presentaron cambios importantes como fue el giro de las
relaciones entre pases vecinos, especialmente con Venezuela y Ecuador, permitiendo
el reinicio de las relaciones comerciales y de cooperacin, rotas en el gobierno de
Uribe Vlez, se firma el tratado de libre comercio con Estados Unidos despus cuatro
aos de espera, en cuanto a cambios institucionales y cambios substanciales en las

polticas pblicas se pueden ver entre otros lo siguiente: se reviven tres ministerios
(trabajo, justicia y salud), son abolidas por corrupcin la Direccin Nacional de
Estupefacientes y el DAS. Tambin ha sido precedido de grandes movilizaciones y
paros, como el presentado por los camioneros, los paperos, la rama judicial y el de los
profesores y estudiantes cuando se trat de modificar la ley treinta de la educacin.
A pesar de todo, la participacin ciudadana es un mecanismo que sin duda alguna,
un dispositivo que mejora la eficiencia, la eficacia de la administracin pblica
municipal, le abre camino a la transparencia, facilita el dilogo entre funcionarios
administrativos y ciudadanos, y desde ese punto de vista favorece un cambio de visin
de los gobernantes, lderes y del pueblo sobre el papel que desempean en el
mejoramiento de la calidad de vida en la sociedad. (Velsquez y Gonzlez 2003).
Para terminar, en Colombia, todos los planes de desarrollo nacional en las dos
ltimas dcadas propenden por igualdad social y la participacin ciudadana, segn lo
promulga la constitucin poltica del 91, sin embargo como era de esperarse, al pasar
del papel a la vida de participacin real ha encontrado desarrollos y obstculos de
diferente ndole, la avalancha legal fue paradjicamente el primer obstculo de la
participacin, lo cual limit en muchos aspectos dejando solo la intervencin ciudadana
a propsitos consultivos, de informacin o de fiscalizacin con muy poco acceso a las
grandes decisiones de presupuesto o desarrollo, adicionalmente en los ltimos aos el
ejecutivo ha ganado poder lo que tambin afecta la existencia de las instituciones
democrticas y a los mecanismos participacin ciudadana.
.

LISTADO DE REFERENCIAS

Departamento de Planeacin Nacional, Bases del Plan Nacional de Desarrollo

2014

2018,

recuperado

el

29

de Marzo de 2015 desde:

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Bases%20Plan%20Nacional%20de
%20Desarrollo%202014-2018.pdf
Hernndez G, Carolina (2006), Neopopulismo en Colombia: el caso del gobierno de
lvaro

Uribe

Vlez,

recuperado

Diciembre

de

2006

desde:

file:///C:/Users/Ultimate/Downloads/Dialnet-NeopopulismoEnColombia4823260.pdf
Santos, Juan Manuel (2011). Informe al congreso, recuperado el 29 de Marzo de 2015
desde:
http://wsp.presidencia.gov.co/Publicaciones/Documents/InformePresidente2011.pdf
Universidad de Santander, libro Electrnico Multimedial: Polticas Pblicas en
Educacin, Ciencia y Tecnologa. La Construccin de lo Pblico en la Sociedad
del Conocimiento (I), Ciencia e Innovacin Conocimiento (II).
Uribe V, lvaro (2007). Informe al congreso, recuperado el 29 de Marzo de 2015
desde:http://wsp.presidencia.gov.co/dapre/Documents/InformeCongreso/Informe_c
ongreso_2007-AUV.pdf
Velsquez C, Fabio. Gonzlez R. Esperanza.(2003) Qu ha pasado con la
participacin ciudadana en Colombia?, recuperado el 25 de Marzo de 2015
desde:
http://www.dhl.hegoa.ehu.es/ficheros/0000/0120/participacion_ciudadana_en_col
ombia.pdf
Wills O, Laura. Benito, Christian. De Uribe a Santos: cambios y continuidades de la
poltica

colombiana

en 2011,

recuperado

http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718090X2012000100005&script=sci_arttext&tlng=pt

en

Enero

de

2012

desde: