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HISTORIA DEL DERECHO.

PACTO FEDERAL - CONTITUCION NACIONAL

GOBIERNO FEDERAL EN BUENOS AIRES Y CONVENCIN DE SANTA FE.


EL GOLPE UNITARIO. CONVENCIONES DE CAUELAS Y BARRACAS .
La ley del 18 de agosto de 1827 dispone la disolucin del Congreso de 1.824 y del gobierno
nacional, no sin antes recomendar a Buenos Aires la direccin de la guerra y relaciones
exteriores y otras funciones nacionales. Casi contemporneamente (12 de agosto de 1827), la
Junta de Representantes de la citada provincia elige como gobernador a Manuel Dorrego, que
haba sido jefe de la oposicin federal en dicho Congreso.
Al desaparecer nuevamente el gobierno central, las provincias quedan desligadas de la ley
fundamental de 1825 y vuelven a unirse mediante el sistema de pactos, que abre una nueva
instancia en la vida del pas.
En este breve ciclo contractual se destacan algunas caractersticas:
a. propsito de unidad y de convocatoria de una convencin nacional;
b. tendencia federal;
c. prosecucin de la guerra con el Brasil, y
d. delegacin al gobierno de Buenos Aires del ejercicio de las relaciones exteriores y de la
direccin de la guerra.
En virtud de esos pactos, el 25 de septiembre de 1828 se rene en Santa Fe una convencin
nacional, con la representacin de nueve provincias. Ese organismo ratifica el tratado de paz con
el Brasil que otorgaba la independencia a la Banda Oriental, pero no puede cumplir sus
objetivos a causa del alzamiento militar producido en Buenos Aires.
En efecto, el partido unitario conspira contra el gobernador y parte de las fuerzas nacionales que
vuelven del Uruguay se sublevan contra el gobierno el 1 de diciembre de 1828. Dorrego huye
de la ciudad, pero es detenido en Navarro e inmediatamente fusilado por orden del general Juan
Lavalle, jefe de las fuerzas rebeldes. Este dramtico episodio reaviva las contiendas intestinas.
Luego del asesinato de Dorrego, la convencin Nacional calific a la sublevacin de Lavalle
como anrquica y sediciosa ordenando el castigo de tal crimen y designando a Estanislao Lpez
al mando de las fuerzas respectivas. Lpez derrot a Lavalle en Puente de Mrquez y regres a
Santa Fe para frenar la escalada del General Paz quedando Rosas a cargo de las negociaciones
con Lavalle, su hermano de leche.
Convencin de Cauelas. El 24 de junio de 1829 Lavalle suscribe con Rosas la Convencin de
Cauelas y manifiesta: en este pas hay dos partidos igualmente fuertes. Para hacer triunfar al
uno es preciso degollar al otro, porque existiendo los dos y comprimiendo a cualquiera de ellos,
ha de hacer su explosin tarde o temprano...... nuestro gran objetivo debe dirigirse a extinguir
estos dos partidos y no se extinguirn sino unindolos.
La Convencin propone organizar institucionalmente la provincia de Buenos Aires para lo cual
se deba celebrar la eleccin de miembros de la Junta de Representantes que a su vez deba
elegir al Gobernador. Sin embargo, Lavalle y Rosas acordaron en secreto la lista de
representantes y el nombre del gobernador (Flix de Alzaga).
Por su parte, los unitarios, alentados por el triunfo de Paz ante Quiroga en la Tablada,
modificaron la lista inicial. El triunfo de la lista unitaria llev a Lavalle a anular la eleccin y
firmar con Rosas un nuevo Tratado: el de Barracas.
Convencin de Barracas. Lavalle y Rosas acuerdan la designacin de un gobernador provisorio
para que normalizare la provincia. As, se design a Viamonte.
La Liga Unitaria. Como manifestramos precedentemente, poco despus que , el general Jos
PROF. SANTIAGO ROMERO SANCHEZ

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Mara Paz desaloja a Bustos del gobierno de Crdoba, vence a Quiroga, y pone en marcha un
plan poltico y militar destinado a obtener la dominacin de las provincias no litorales: La Rioja,
Catamarca, Crdoba, San Luis, San Juan, Mendoza, Santiago del Estero, Tucumn y Salta. En
pocos meses alcanza el objetivo perseguido con la formacin de la llamada Liga Unitaria. Esta
encuentra su expresin concreta en el tratado del 31 de agosto de 1830, que otorga a Paz el
supremo poder militar.
Pero mientras Paz solidifica la Liga Unitaria con centro en Crdoba, las provincias litorales
buscan constituir un frente federal, para lo cual celebran convenios preliminares entre Buenos
Aires y Santa Fe (18/10/1829). Santa Fe y Corrientes (23/2/1830). Corrientes y Buenos Aires
(23/3/1830) y Corrientes y Entre Ros (3/5/1830). De esta forma, el ao 1830 sorprende a las
provincias polarizadas en grupos antagnicos que pronto se convierten en dos grandes ligas
polticas: la del interior, unitaria, que encabeza Paz, y la litoral de tendencia federal.
EL PACTO FEDERAL DEL 4 DE ENERO DE 1831.
Finalmente, las provincias litorales materializan sus esfuerzos autonmicos en el clebre Pacto
Federal del 4 de enero de 1831, celebrado originariamente entre Buenos Aires, Santa Fe y Entre
Ros, con la posterior adhesin de Corrientes.
Este Pacto consta de una breve introduccin, de diecisiete artculos y de un artculo adicional.
En sntesis:
a. Ratifica los tratados anteriores en cuanto estipulan la paz firme, amistad y unin
estrecha y permanente; reconociendo recprocamente su libertad, independencia,
representacin y derechos entre las firmantes (art. 1).
b. Establece una alianza ofensiva y defensiva de esas provincias contra la invasin
extranjera en el territorio argentino o la agresin por parte de cualquiera de las dems
provincias (arts. 2 y 3)
c. Compromete a las firmantes a no celebrar tratados con ningn otro gobierno sin el
previo consentimiento de las signatarias, pero stas se obligan a no rehusarlo si el
convenio no perjudica a otra de las mismas provincias o a los intereses generales de la
Repblica (arts. 4 y 5).
d. Destina algunos artculos a los derechos de los habitantes de cada una de las
provincias en las otras (arts. 8, 10 y 11) y a los derechos de exportacin e
importacin (art. 9)
e. Establece amplias libertades econmicas, de comercio, navegacin, trnsito, etc.
(art. 8
f. Establece que las dems provincias pueden entrar en la liga, siempre que acepten el
sistema federal y obtengan el consentimiento de las provincias firmantes (art. 12).
g. Dispone que debe residir en la capital de Santa Fe una comisin compuesta de un
diputado por cada una de las provincias litorales, con la denominacin de Comisin
Representativa de los Gobiernos de las Provincias Litorales de la Repblica Argentina
(art. 15) a la que le fija las siguientes atribuciones:
i. celebrar tratados de paz y declarar la guerra;
ii. adoptar medidas militares, determinar el contingente de tropas de cada provincia;
iii. invitar a todas las dems provincias.., cuando estn en plena libertad y
tranquilidad a reunirse en federacin con las tres litorales; y a que por
medio de un congreso general federativo se arregle la administracin general
del pas bajo el sistema federal... consultando del mejor modo posible la seguridad y engrandecimiento general de la Repblica... y la soberana, libertad e
independencia de cada una de las provincias (art. 16).
Sin lugar a dudas, la clusula del Pacto de mayor trascendencia institucional es la del inc. 5 del
art. 16, en cuanto atribuye a la Comisin Representativa de los Gobiernos de las Provincias
PROF. SANTIAGO ROMERO SANCHEZ

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Litorales de la Repblica Argentina, con sede en Santa Fe, la facultad de invitar a las otras
provincias a reunirse en federacin con las tres litorales y a convocar un congreso general
federativo para organizar el pas.
El Pacto no organiza el Estado pero sienta las bases esenciales para la futura organizacin: a)
convocatoria de un congreso, y b) sancin de una constitucin federativa. Esas bases y la
adhesin que le prestan las provincias convierten a dicho Pacto en el documento que va a servir
para la sancin futura de la Constitucin.
Con respecto al congreso que deba convocarse Estanislao Lpez sostena que el mismo deba
convocarse en un plazo no mayor a dos aos. En cambio, Rosas afirmaba que cada provincia
deba organizarse internamente dndose u orden estable, y slo luego negociar con las dems
para arribar finalmente al constitucin federativa. (Tau Anzotegui)
EL ENCARGO DE LA RELACIONES EXTERIORES A ROSAS.
El congreso general constituyente de 1824 dispuso pro la ley fundamental encomendar al
gobierno de Buenos aires las atribuciones del poder ejecutivo nacional, hasta que se procediera a
la eleccin del titular. Estas atribuciones estaban limitada a la conduccin de las relaciones
exteriores y la celebracin de tratados. Esta delegacin ces al ser elegido presidente
Bernardino Rivadavia.
Al renunciar Rivadavia en 1827 y disolverse el congreso nacional, Buenos Aires volvi a asumir
esas funciones. El derrocamiento de Dorrego ocasion dificultades temporarias en el
reconocimiento de la provincias del ejercicio de estas facultades por parte del gobierno porteo.
Sin embargo, entre 1831 y 1832, el gobernador Rosas logr la delegacin expresa por parte de
las provincias de las facultades para los negocios de paz, guerra y relaciones exteriores. Las
facultades fuero incrementadas en 1837 a partir de la nueva eleccin de Rosas como gobernador
y a partir del conflicto con Francia ste comenz a ser mencionado con el ttulo de encargado
de las relaciones exteriores de la Confederacin Argentina y luego cono jefe supremo de la
Confederacin Argentina.
LA GENERACION DE 1837.
Cuando el pas se debate en una acalorada lucha ideolgica para su organizacin, aparece en el
escenario de la vida pblica un conjunto de jvenes con nuevas ideas. Jvenes que constituyen
la llamada generacin de 1837, cuyo fermento ideolgico trata de superar la difcil situacin
poltica mediante la fusin de las tendencias existentes y la promocin de nuevos principios que,
finalmente, van a incidir en forma notoria en la organizacin constitucional.
Adems de Echeverra integran esa Asociacin: Juan Mara Gutirrez, Juan Bautista Alberdi,
Jos Mrmol, Vicente Fidel Lpez, Carlos Lamarca, Flix Fras, Bartolom Mitre, Carlos
Tejedor, Miguel Can, Marcos Sastre, Jos Rivera Indarte y muchos otros que crearan tambin
filiales en San Juan, Crdoba y Tucumn.
El pensamiento poltico del grupo es concretado por Echeverra en torno a quince Palabras
Simblicas que luego desarrolla con ayuda de Alberdi. Esas Palabras Simblicas desenvuelven
una serie de principios cuyo comentario forma el credo de la Asociacin y publica en el diario
El Iniciador de Montevideo, bajo el ttulo de Cdigo o declaracin de los principios que
constituyen la creencia social de la Repblica Argentina. Posteriormente recibe el nombre de
Dogma Socialista en la edicin de 1846. El calificativo de socialista es empleado en el sentido
de social en oposicin al liberalismo individualista, pero bajo ningn concepto puede ser
confundido con la corriente del socialismo que haba comenzado a difundirse en Europa.
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Las quince Palabras Simblicas giran en torno a tres trminos: Mayo-Democracia-Progreso.


Ellos sintetizan el pensamiento poltico, el ideario de la Asociacin de Mayo, y constituyen su
base doctrinaria. Mayo inspira, fundamenta y nutre a la nueva generacin. Ella se considera
heredera de sus pensamientos y tradiciones; busca concretarlos en la realidad, porque Mayo es
lo opuesto a la colonia y constituye el acta fundadora de la nacionalidad. Democracia define
un Estado de derecho contrario a la dictadura; aqulla es separacin y equilibrio de poderes,
afianzamiento de la libertad y consagracin de derechos y garantas. Progreso es el camino
adecuado para cumplir el programa propuesto y lograr la transformacin del pas, porque la
revolucin afirman es el progreso y todas las asociaciones humanas existen por el
progreso y para el progreso.
Con esas bases se comprenden las Palabras Simblicas de la Asociacin de Mayo, que son las
siguientes: 1) Asociacin. 2) Progreso. 3) Fraternidad. 4) Igualdad. 5) Libertad. 6) Dios, centro
y periferia de nuestra creencia religiosa: el cristianismo su ley. 7) El honor y el sacrificio, mvil
y norma de nuestra conducta social. 8) Adopcin de todas las glorias legtimas, tanto
individuales como colectivas de la revolucin y menosprecio de toda reputacin usurpada e
ilegtima. 9) Continuacin de las tradiciones progresivas de la Revolucin de Mayo. 10)
Independencia de las tradiciones retrgradas que nos subordinan al antiguo rgimen. 11)
Emancipacin del espritu americano. 12) Organizacin de la patria sobre la base democrtica.
13) Confraternidad de principios. 14) Fusin de todas las doctrinas progresivas en un centro
unitario. 15) Abnegacin de las simpatas que puedan ligarnos a las dos grandes facciones que
se han disputado el podero durante la revolucin.
El ideario de la generacin de 1837 se aparta tanto de la ideologa unitaria como de la federal,
en un intento para superar la pugna existente entre ambas fracciones. Sus miembros sientan una
posicin nueva, con ideas nuevas, y tratan de llegar a un ordenamiento poltico que concilie o
que fusione como dice Echeverra los elementos unitarios y federales para que ese
ordenamiento se ajuste a los antecedentes del pas y a la necesidad de asegurar su progreso y su
grandeza.
Con una visin distinta sobre los problemas nacionales, esa generacin considera a Mayo de
1810 como una verdadera revolucin que rompe con el atraso y la opresin colonial. Por eso,
aspira a retomar la ideologa y la concepcin democrtica de Mayo, para instalar con ellas las
bases de la futura organizacin del pas mediante una constitucin, y pretende alterar
profundamente la realidad nacional para que la Repblica se incorpore al mundo civilizado y a
las tendencias contemporneas.
Considera que la solucin del problema no consiste slo en derribar a Rosas. Aspira a mucho
ms que eso. Ansa lograr un Estado democrtico generado por la cultura del pueblo que se
adecue a la realidad y que est animada de un autntico sentimiento nacional progresista, sin
descuidar por ello la importancia que asigna a las corrientes inmigratorias, a fin de transformar
el pas mediante la realizacin, en los hechos, de las propuestas programticas que expone.
Cuando la persecucin rosista se acenta, los hombres de la Asociacin de Mayo pasan a
engrosar las filas de la emigracin que compone la generacin de los proscriptos. Esta, desde el
exilio y especialmente desde Montevideo, Chile y Bolivia, acrecienta su produccin literaria y
difunde su sueo de organizacin nacional que va a gravitar en forma ostensible y notoria, en la
ordenacin constitucional y en las grandes pautas ideolgicas que conformarn su filosofa
poltica.
LA CAIDA DE ROSAS
Por sus antecedentes, capacidad, energa, poder y provincialismo, el gobernador de Entre Ros,
Urquiza, condensa las esperanzas de quienes ansan el derrocamiento de Rosas.
El primer anuncio del propsito de Urquiza de oponerse a Rosas es la circular del 5 de abril de
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1851, destinada a los dems gobernadores argentinos. Les expresa su convencimiento de que
Rosas es el nico obstculo para la tranquilidad, orden y futuro engrandecimiento de la
Confederacin y que no tolera por ms tiempo el criminal abuso del gobernador de Buenos
Aires, por lo que ha resuelto ponerse a la cabeza del gran movimiento de libertad de las Provincias del Plata.
Pero el pronunciamiento formal de Urquiza se produce por un decreto emitido en su cuartel
general de San Jos, el l de mayo de 1851. Ese decreto se basa en la renuncia que Rosas haba
elevado a la Junta de Representantes de Buenos Aires como encargado de las relaciones exteriores, con la invocacin de su precario estado de salud y la necesidad de darse un reposo. En
realidad, esa causa era slo un pretexto para conseguir una nueva manifestacin de solidaridad
de los representantes, los votos elogiosos para su gestin y la confirmacin de sus facultades
discrecionales en el ejercicio del cargo.
Los tres primeros considerandos del citado decreto de Urquiza se refieren en forma irnica a la
mala salud invocada por Rosas y expresa, despus, que la falta de aceptacin de la renuncia
sera cooperar a la ruina de los intereses nacionales que dimitente confiesa no poder atender.
Agrega dicho decreto que es tener una triste idea de la... Confederacin Argentina, el suponerla
incapaz, sin el general Rosas a su cabeza, de sostener sus principios orgnicos
Por tales razones y otras no menos graves, Urquiza dispone que Entre Ros reasuma el
ejercicio de las facultades delegadas a Rosas para el cultivo de las relaciones exteriores y
direccin de los negocios generales, y que se entienda esa provincia directamente con las
dems naciones del mundo, hasta que por una asamblea general se constituya definitivamente el
Estado.
En uso de las facultades reasumidas, el 29 de mayo de 1851 la provincia de Entre Ros celebra
en Montevideo un tratado, de alianza ofensiva y defensiva con el Imperio del Brasil y la
Repblica Oriental del Uruguay, con el objeto de mantener la independencia y pacificar el
territorio oriental y operar contra el gobierno de Buenos Aires si ste le declaraba la guerra.
Adherida la provincia de Corrientes a ese tratado, el 21 de noviembre del mismo ao se celebra
uno nuevo entre las mismas partes (Entre Ros, Corrientes, Brasil y Uruguay), con el propsito
de libertar dice al pueblo argentino de la opresin que sufre bajo la dominacin tirnica
del gobernador don Juan Manuel de Rosas, porque los Estados aliados declaran solemnemente
que no pretenden hacer la guerra a la Confederacin Argentina, ni coartar... la plena libertad de
sus pueblos, en el ejercicio de los derechos soberanos.
Los sectores nacionalistas y los partidarios, sin reservas, del principio de no intervencin
condenan esas alianzas internacionales. Pero la mayor parte de la doctrina las defiende porque
obedecen al propsito del pronunciamiento de Urquiza, que tiende al derrocamiento de un
rgimen tirnico, al restablecimiento de los derechos humanos violados y a la organizacin
definitiva de la Repblica.
La campaa de Urquiza es rpida y decisiva. Pasa al Uruguay, obliga a capitular a Oribe,
proclama su lema de pacificacin (Ni vencedores ni vencidos) y luego inicia su marcha
triunfal en territorio argentino. Rosas lo deja acercarse hasta Monte Caseros, donde el 3 de
febrero de 1852 se produce la batalla definitiva. Derrotado Rosas, presenta su renuncia y se
embarca en el Conflict rumbo a Inglaterra, donde fallece en 1877. Termina as toda una poca
histrica y se abre, en definitiva, la ancha va del constitucionalismo argentino como lo veremos
en los pargrafos siguientes.

PROF. SANTIAGO ROMERO SANCHEZ

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PROTOCOLO DE PALERMO. ACUERDO DE SAN NICOLS.


Al da siguiente de su triunfo, el general Urquiza dirige una proclama al pueblo de Buenos Aires
para disipar temores y persuadir sobre la nueva etapa que abre en la vida de la Repblica, con
olvido de agravios y restablecimiento de la paz, la convivencia y la confraternidad.
Para cimentar su nueva poltica tendiente a la sancin de la tantas veces postergada constitucin
nacional, se presentan a Urquiza dos caminos o procedimientos: a) continuar la lucha armada
hasta deponer a los gobernadores rosistas que se han manifestado en su contra, o b) tender un
manto de olvido e invitar a todos los gobernadores para que, pacficamente, se unieran a fin de
lograr la organizacin nacional.
Elige Urquiza la ltima opcin y, para lograr la adhesin sincera de las provincias a su programa
de olvido del pasado y de unidad futura, destina en misin especial a Bernardo de Irigoyen,
joven, sagaz y con experiencia diplomtica. La respuesta de los gobernadores es favorable.
Tampoco existen dificultades para la delegacin por las provincias de las facultades antes
otorgadas a Rosas para la conduccin de las relaciones exteriores y, en algunos casos, tambin
para los negocios generales de la Confederacin. Con tal finalidad, se utilizan dos vas: las provincias del interior lo hacen por intermedio de leyes individuales. mientras que el grupo de las
litorales Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes llegan a anloga decisin en la
conferencia de Palermo de San Benito del 6 de abril de 1852, donde los representantes de
aqullas (los gobernadores Urquiza, Lpez y Virasoro y el ministro Leiva) suscriben el
Protocolo de Palermo .
Los puntos ms importantes de ese Protocolo consisten en atribuir a Urquiza la direccin de las
relaciones exteriores de la Repblica hasta la reunin del congreso nacional, y en acordar que
los gobiernos firmantes designen el plenipotenciario que ha de integrar la Comisin
Representativa para que sta, reunida en Santa Fe, ejerza las atribuciones del art. 16 del Pacto
Federal del 4 de enero de 1 831.
El 8 de abril de 1852, el ministro de relaciones exteriores, Luis Jos de la Pea, enva una
circular a los gobiernos de las provincias, por la cual los invita a una reunin solemne de
todos ellos, que forme el preliminar de la constitucin nacional.
En respuesta a esa invitacin asisten a la sesin inaugural del 29 de mayo de 1852, que se
celebra en San Nicols de los Arroyos. los gobernadores de diez provincias: Entre Ros, San
Juan, Mendoza, La Rioja, San Luis, Santa Fe, Santiago del Estero, Tucumn, Corrientes y
Buenos Aires. Catamarca delega su representacin en Urquiza. Los dems gobernadores de
Salta, Crdoba y Jujuy ausentes por disturbios internos, se adhieren posteriormente al Acuerdo, con fecha 1 de julio del mismo ao.
Tras deliberar sobre el contenido del documento, el 31 de mayo de 1.852 es firmado el famoso
Acuerdo. El instrumento consta de una introduccin, diecinueve clusulas y una adicional.
En sntesis, el Acuerdo de San Nicols de los Arroyos se ajusta a un esquema que constituye su
columna vertebral: asegurar la organizacin y funcionamiento del congreso general que, en
ejercicio del poder constituyente, sancione una constitucin definitiva. Con tal finalidad crea los
medios para el gobierno inmediato y sienta principios definitivos, comenzando por fijar la
modalidad federal que deba incorporar la nueva constitucin, con lo que evita que se repitan los
fracasos organizativos de 1819 y 1826.
Las disposiciones ms importantes del acuerdo de San Nicols se refieren a las siguientes
cuestiones:
a. representacin igualitaria para cada provincia
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b. recomendacin de no impartir instrucciones a los diputados


c. la Constitucin quedara ratificada con el voto de la mayora de los convencionales sin
necesidad de la ratificacin de las provincias.
d. se le confiere a Urquiza el manejo de los fondos del tesoro nacional y el mando militar.
SECESIN DE BUENOS AIRES.
Las provincias de Crdoba, Salta y Jujuy, que no concurrieron a San Nicols de los Arroyos, se
adhieren al Acuerdo el 1 de julio de 1852. Con posterioridad, todas las legislaturas de las
provincias, con la nica excepcin de la de Buenos Aires, lo ratifican.
Durante varias sesiones celebradas en el mes de junio de 1852, la legislatura de Buenos Aires
debate el contenido del Acuerdo; stas constituyen las llamadas jornadas de junio, que contaron
con una gran afluencia popular. Los debates son acalorados, los discursos vehementes; cada
partido sostiene su posicin con apasionamiento, mientras que el recinto legislativo se agita con
la intervencin de la barra. Quienes se oponen a la aprobacin del Acuerdo sostienen que las
atribuciones concedidas a Urquiza son excesivas para una autoridad provisional que actuara sin
rganos de control. Los defensores del Acuerdo, entre otros conceptos y por intermedio de
Vicente Fidel Lpez, afirman que ha llegado el tiempo de la organizacin nacional, y todo lo
que a esto se oponga es el caos y la anarqua... es la guerra civil planteada en un terreno que
debiera aprovecharse para radicar el orden constitucional.
La batalla parlamentaria y la oposicin desatada dentro y fuera de la legislatura motivan la
renuncia, el 23 de junio, del gobernador Vicente Lpez y Planes, que es aceptada. Al da
siguiente Urquiza disuelve la Sala de Representantes y asume el gobierno de la provincia de
Buenos Aires.
Se va gestando la conspiracin contra el director provisorio Urquiza., cuyos hilos maneja
Valentn Alsina que estalla el 11 de septiembre de 1852. Una vez triunfante, el movimiento
rebelde restablece la Sala de Representantes y constituye nuevamente el gobierno provincial con
Manuel G. Pinto como gobernador provisorio. En su primera etapa, la revolucin no tiene ms
objetivo que reinstalar las autoridades depuestas por Urquiza. Pero luego el movimiento
pretende nacionalizarse mediante un manifiesto que la Sala de Representantes dirige a los
gobiernos y ciudadanos de las dems provincias. En stas no encuentra el eco perseguido,
porque los gobiernos locales mantienen firme la decisin de integrar la convencin
constituyente.
Posteriormente, la legislatura portea constituye a Buenos Aires en Estado libre, desconoce los
actos que emanasen del Congreso de Santa Fe, retira a Urquiza el encargo de las relaciones
exteriores e imparte orden de regreso a los diputados de Buenos Aires que haban partido para
ese Congreso.
ALBERDI Y LA ORGANIZACION NACIONAL.
La publicacin del libro de Alberdi, Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de
la Repblica Argentina, constituy un invalorable aporte a todo el proceso que culmin con la
sancin de la Constitucin de 1853. Bidart Campos ha afirmado que detrs del constituyente
del 53 est Alberdi; detrs de Alberdi, el proceso histrico multifactico que, con sentido de
equilibrio y realismo, le permiti pensar la mejor organizacin posible para una realidad difcil.
Por su parte, Domingo E. Sarmiento, en carta del 16 de septiembre de 1852, expresa a Alberdi
que su constitucin es un monumento: es usted el legislador del buen sentido bajo las formas
de la ciencia. Su constitucin es nuestra bandera, nuestro smbolo. As lo toma hoy la Repblica
Argentina.

PROF. SANTIAGO ROMERO SANCHEZ

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Principales ideas de Alberdi. Para Alberdi, en Amrica, gobernar es poblar, ya que sostiene: Qu nombre daris, qu nombre merece un pas compuesto de doscientas mil leguas de
territorio y de una poblacin de ochocientos mil habitantes? Un desierto. Qu nombre daris a
la constitucin de ese pas? La constitucin de un desierto. Pues bien, ese pas es la Repblica
Argentina; y cualquiera que sea su constitucin no ser otra cosa por muchos aos que la
constitucin de un desierto.
Para poblar el pas Alberdi se inclina por una inmigracin espontnea, pero para provocarla
afirmaba que era necesaria una legislacin adecuada sobre la base de los siguientes principios:
a. garantizar la libertad religiosa y facilitar los matrimonios mixtos; Llamar la raza anglosajona y las poblaciones de Alemania, de Suecia y de Suiza, y negarles el ejercicio
de su culto, es lo mismo que no llamarlas sino por ceremonia, por hipocresa de
liberalismo...
b. prodigar la ciudadana y el domicilio al extranjero;
c. asimilar los derechos civiles del extranjero a los derechos civiles del nacional;
d. abrirles acceso a los empleos pblicos de rango secundario;
Alberdi tambin se ocupa de la necesidad organizar el Estado afirmando: La constitucin de un
pas supone un gobierno encargado de hacerla cumplir: ninguna constitucin, ninguna ley se
sostiene por su propia virtud.
En cuanto a la forma de gobierno, Alberdi asume una idea superadora de la clsica dicotoma
entre federalismo y unitarismo, sosteniendo un sistema mixto: el problema ms difcil consiste
en determinar cul sea la base ms conveniente par el arreglo del gobierno general, si la
unitaria o la federativa...... estas dos base tienen antecedentes tradicionales en la vida anterior
de la Repblica Argentina
Sentado ese principio se avoca a proponer la forma e organizar el gobierno dividido en tres
poderes elementales destinados a hacer, a interpretar y a aplicar la ley tanto constitucional como
orgnica. Con respecto al poder legislativo manifiesta: La ejecucin del sistema mixto que
proponemos ser realizable por la divisin del cuerpo legislativo en dos cmaras: una
destinada representar a las provincias en su soberana local, debiendo su eleccin, en segundo
grado , a las legislaturas provinciales....; y otra, que debiendo su eleccin al pueblo de toda la
Repblica, represente a ste, sin consideracin a localidades, y como si todas las provincias
formasen un solo Estado argentino. En la primera Cmara sern iguales todas las provincias,
teniendo cada una igual nmero de representantes en la legislatura genera; en la segunda
estarn representadas segn censo de la poblacin, y naturalmente sern desiguales.
Continuando con su lnea de razonamiento, Alberdi se refiera al poder ejecutivo y sostiene: ...
deber ste recibir su eleccin del pueblo o de las legislaturas de todas las provincias, en cuyo
sentido ser por su origen y carcter un gobierno nacional y federativo....
En cuanto al poder judicial, seala Alberdi: Igual carcter mixto ofrecer el poder judiciario
federal, si ha de deber la promocin de sus miembros al poder ejecutivo general que represente
la nacionalidad del pas, y la acuerdo de la cmara o seccin legislativa que represente a las
provincias en su soberana particular y sus funciones se limitasen a conocer de la
constitucionalidad de los actos pblicos, dejando a las judicaturas provinciales el conocimiento
de las controversias de dominio privado.
Alberdi tambin se ocupa del lugar de residencia de las autoridades nacionales y niega la
posibilidad de que Buenos Aires sea la capital o residencia de un gobierno nacional ya que sera
lo mismo que obligarla a destituir su gobierno de provincia. Por esa razn Buenos aires no
quiso ser capital del gobierno unitario de Rivadavia ni del gobierno federal de Urquiza.

PROF. SANTIAGO ROMERO SANCHEZ

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CONGRESO CONSTITUYENTE DE SANTA FE.


En cumplimiento de las clusulas del Acuerdo de San Nicols de los Arroyos, el Director
Provisorio, general Urquiza, dispone que el Congreso General Constituyente de la
Confederacin Argentina se instale en Santa Fe.
Se encuentran reunidos en el Congreso los representantes de doce provincias; faltan los de San
Juan, que llegan en febrero de 1853, y los de Buenos Aires. Esta ltima provincia como ya
hemos dicho haba desconocido el Acuerdo de San Nicols en septiembre de 1852, y al
rebelarse contra la autoridad del director de la Confederacin, se separ del resto del pas.
No se oculta a Urquiza ni a los representantes de las provincias las dificultades y los peligros
que implica la organizacin definitiva de la Repblica, sin la presencia y con la oposicin de la
provincia mayor. Sin embargo, el convencimiento de la necesidad de la organizacin nacional y
la dura experiencia vivida, inyectan en todos la inquebrantable voluntad de sancionar la
constitucin.
Las invasiones dispuestas por Buenos Aires determinan la ausencia de Urquiza a la
inauguracin del Congreso.
Es elegido Facundo Zuvira (diputado por Salta) presidente del Congreso y en la sesin del 24
de diciembre de 1852 se procede a nombrar la comisin redactora del proyecto de constitucin.
La comisin despliega una extraordinaria actividad y el 18 de abril de 1853 presenta su proyecto
de constitucin, acompaado por un denso informe explicativo. Despus de referirse al
federalismo y de explicar sintticamente la estructuracin del gobierno, el citado informe
declara que el proyecto de constitucin de la comisin no es obra exclusivamente de ella. Es la
obra del pensamiento actual argentino, manifestado por sus publicistas y recogido en el trato
diario que los miembros de la Comisin mantienen con sus dignos colegas. La Comisin no ha
hecho ms que redactar la idea del Congreso Constituyente.
Del 20 al 30 de abril se discute en general y en particular ese proyecto. Los constituyentes
aprueban sin discusin muchos de los artculos e introducen modificaciones en otros. Existen
controversias especiales sobre algunos puntos, como los referentes a la religin, la libertad de
cultos, el sostenimiento del culto catlico, la Capital de la Repblica, el juicio poltico a los
gobernadores, la declaracin de derechos y algunos aspectos impositivos.
Las discusiones finalizan el 30 de abril y, a mocin del diputado Segu (representante de Santa
Fe), la Constitucin es firmada el 1 de mayo, en celebracin del segundo aniversario del
pronunciamiento de Urquiza contra Rosas. Aqul la promulga, como director de la
Confederacin, el 25 de mayo y es jurada por todas las provincias excepto Buenos Aires el
9 de julio de 1853.
El Congreso Constituyente funciona tambin como asamblea legislativa hasta principios de
1854. En este ltimo carcter sanciona leyes importantes como la de capitalizacin de Buenos
Aires y organizacin de su gobierno municipal; ratificacin de los tratados sobre navegacin de
los ros interiores firmados con Inglaterra, Estados Unidos de Amrica y Francia, y organizacin
del rgimen financiero de la Confederacin.
Finalmente, aprueba la eleccin del presidente de la Confederacin (Urquiza) y elige como
vicepresidente a Salvador Mara del Carril que no haba obtenido la mayora absoluta de los
sufragios en los colegios electorales. Clausura sus sesiones el 7 de marzo de 1854, con un
manifiesto al pueblo que concluye con estas sabias palabras: Los hombres se dignifican
postrndose ante la ley, porque as se libran de arrodillarse ante los tiranos

PROF. SANTIAGO ROMERO SANCHEZ

HISTORIA DEL DERECHO. PACTO FEDERAL - CONTITUCION NACIONAL

BUENOS AIRES Y LA CONFEDERACIN. PACTO DE SAN JOS DE FLORES.


Como vimos anteriormente, Buenos Aires se alza en revolucin el 11 de septiembre de 1852 y
se separa del resto de las provincias. En consecuencia, no concurre al Congreso de Santa Fe y
rechaza la Constitucin sancionada por aqul.
Poco tiempo despus de haber ocupado el general Urquiza la presidencia de la Repblica, la
junta de representantes de Buenos Aires sanciona su propia constitucin (8 de abril de 1854) y
elige gobernador de la provincia a Pastor Obligado. La Repblica queda as dividida en dos
estados independientes: la Confederacin, por una parte, con sus trece provincias, y Buenos
Aires, por la otra, con territorio, organizacin e instituciones propias.
A pesar de la ruptura, los dos bloques pactan un statu quo mediante los llamados tratados de
convivencia del 20 de diciembre de 1854 y del 8 de enero de 1855. Por ambos tratados las
partes se comprometen a mantenerse en paz y armona, a no hacer uso de las armas ni permitir
que otros lo hagan en sus respectivas jurisdicciones; normalizan sus relaciones econmicas y
reconocen el principio de nacionalidad pese a la desmembracin. Sin embargo, las relaciones se
agravan, no slo por discrepancias ideolgicas e intereses econmicos, sino tambin por la lucha
de influencias, de poder, de invasiones al territorio enemigo que, en ocasiones, conducen a
acciones de guerra sin consecuencias decisivas.
A raz de esa situacin, el presidente Urquiza denuncia en 1856 los tratados de diciembre de
1854 y enero de 1855, con lo que retrotrae la cuestin litigiosa a la posicin anterior a dichos
convenios. Poco despus, el gobierno de la Confederacin sanciona la ley de derechos
diferenciales, y grava con abultados recargos la importacin de mercaderas provenientes de
Buenos Aires. La medida persegua la finalidad de obligar a los buques de ultramar a dirigirse a
los puertos de la Confederacin, sin hacer escala en el amarradero porteo.
La eleccin de Valentn Alsina como gobernador bonaerense, ensombrece an ms el panorama.
Segn el desarrollo de los acontecimientos, se prevea como inevitable el choque armado entra
las partes en pugna y el presidente Urquiza, al frente del ejrcito de la Confederacin, derrota en
la caada de Cepeda, el 23 de octubre de 1859, a las tropas bonaerenses comandadas por Mitre.
Pacto de Saqn Jos de Flores. Promovidas nuevas gestiones por diplomticos extranjeros despus de varias reuniones se concierta, el 10 de noviembre de 1859, el Pacto de Unin de San
Jos de Flores, pequeo centro urbano del partido del mismo nombre, el cual junto con el
pueblo y partido de Belgrano son incorporados oportunamente al distrito de la Capital. Ese
convenio de paz, frecuentemente llamado convenio de unin o pacto de unin, es ratificado por
las partes el 11 de noviembre de 1859 y en sus principales clusulas dispone: 1) Buenos Aires se
declara parte integrante de la Confederacin y verificar su incorporacin por la aceptacin y
jura de la Constitucin nacional. 2) Efectuar para ello un examen de la Constitucin, mediante
la convocatoria de una convencin provincial. 3) Si la convencin provincial no la observa,
designar el da de su juramento; si decide que deben introducirse reformas al texto
constitucional, debern ellas ser sometidas a la decisin final de una convencin nacional, con
participacin incluso de Buenos Aires, que se obliga a acatar sus resoluciones. 4) Esta provincia
se abstendr en adelante de mantener relaciones diplomticas de ninguna clase. 5) Continan
bajo la jurisdiccin de Buenos Aires las propiedades y los establecimientos pblicos de la
provincia, con excepcin de la aduana, que corresponde a la Nacin. Sin embargo, sta
garantiza a Buenos Aires su presupuesto de 1 859 hasta cinco aos despus de su incorporacin.
6) Se estipula un perpetuo olvido de todas las causas que provocaron la desunin y que
ningn ciudadano pueda ser molestado por hechos u opiniones polticas vertidas durante la
separacin. 7) El ejrcito de la Confederacin se retira del territorio bonaerense, y reducen
ambas partes sus armamentos al estado de paz. 8) La Repblica del Paraguay garantiza el
cumplimiento del convenio.
PROF. SANTIAGO ROMERO SANCHEZ

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HISTORIA DEL DERECHO. PACTO FEDERAL - CONTITUCION NACIONAL

El Pacto que analizamos modifica sustancialmente el procedimiento establecido por la


Constitucin de 1853 para su reforma. Adems, viola la disposicin de aqulla, segn la cual
toda modificacin constitucional deba realizarse despus de transcurridos diez aos. En este
aspecto, el Pacto de San Jos de Flores resulta inconstitucional para la Confederacin. Sin
embargo, el propsito integralista perseguido por el Pacto explica aquellas transgresiones
formales. Un nuevo pacto complementario del que analizamos, celebrado en Paran el 6 de
junio de 1860, facilitar el entendimiento y, como consecuencia, la superacin del agudo
problema secesionista.
ENTRE CEPEDA Y PAVN.
La sucesin del general Urquiza en la presidencia de la Repblica motiva las elecciones en las
que se sigue el sistema de voto indirecto por electores establecido en la Constitucin
Nacional. En esas elecciones son elegidos el doctor Santiago Derqui. como presidente, y el
general Juan Esteban Pedernera, como vicepresidente. Casi simultneamente con el acceso de
Derqui a la primera magistratura, el general Bartolom Mitre se hace cargo de la gobernacin de
Buenos Aires.
Los trminos del Pacto de San Jos de Flores y del convenio complementario del 6 de junio de
1860, la convencin ad hoc de ese ao y la jura por Buenos Aires de la Constitucin de 185360, son hechos que permiten vislumbrar un futuro de paz y unin nacional. Pero esa situacin
de armona se rompe bien pronto por acontecimientos sobrevinientes, demostrativos de que la
unin nacional no estaba an consolidada. Nos limitaremos a sealar los dos acontecimientos
que provocan un nuevo estallido y rompen con la paz momentnea que vive la Repblica:
a) los sucesos de la provincia de San Juan, y
b) el rechazo de los diputados nacionales de Buenos Aires por el Congreso nacional.
La provincia de San Juan, desde el asesinato del general Benavdez, permanece en continua
convulsin poltica. Como consecuencia de ese estado, el gobierno federal designa gobernador
interino al coronel Jos Virasoro quien, por elecciones posteriores, ocupa el mismo cargo en
carcter de gobernador. La oposicin de Buenos Aires, a la que se imputaba responsabilidad de
Benavdez, acusa a su vez al gobierno nacional de haber impuesto a Virasoro contra la voluntad
del pueblo sanjuanino. El 16 de noviembre de 1860 estalla una sedicin en San Juan y Virasoro
es asesinado en su residencia con varios de sus parientes y parte de la guardia militar. El jefe del
alzamiento, Antonio Aberastain, es tomado prisionero y puesto a la custodia del coronel
Clavero, quien ordena su inmediato fusilamiento, sin juicio previo. Los porteos acusan al
gobierno nacional del asesinato de Aberastain, mientras que los hombres del gobierno de Paran
y sus adictos, imputan al de Buenos Aires la instigacin de los hechos que culminaron con el
crimen de Virasoro.
Todava no haba cesado la agria polmica abierta por los incidentes de San Juan, cuando otro
acontecimiento viene a agravar las tensas relaciones existentes entre las partes en pugna. Los
diputados de la provincia de Buenos Aires son rechazados por el Congreso nacional, por cuanto
fueron elegidos segn la propia ley electoral de 1860 y no de conformidad con la ley nacional
del 4 de julio de 1859. Reunido el Congreso nacional en abril de 1861, en sesiones extraordinarias, aprueba los diplomas de los senadores porteos Valentn Alsina y Rufino de
Elizalde, quienes deciden no incorporarse a la cmara hasta que se resuelva la situacin de los
diputados de su provincia. Estos son nuevamente rechazados el 16 de mayo de 1861. Sin
embargo, Buenos Aires se niega a convocar nuevas elecciones, de acuerdo con las disposiciones
del art. 37 de la Constitucin y de la ley del 4 de julio de 1859.
Finalmente, por proyecto del Poder Ejecutivo, el Congreso nacional sanciona la ley 273, del 5
de julio de 1861, que dispone lo siguiente: declarar que el gobierno de Buenos Aires ha roto el
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HISTORIA DEL DERECHO. PACTO FEDERAL - CONTITUCION NACIONAL

pacto del 11 de noviembre de 1859 y el convenio del 6 de junio de 1860, con lo que pierde todos
los derechos por ellos adquiridos; calificar esa conducta bonaerense como acto sedicioso que
debe sofocarse y reprimirse; declarar a esa provincia en estado de sitio mientras dure la
sedicin, y autorizar al Poder Ejecutivo nacional para intervenirla.
En tales condiciones, no queda otra salida que la guerra y el 17 de septiembre de 1861 se
enfrentan los adversarios en los campos de Pavn, al sur de la provincia de Santa Fe. Luego de
enconada lucha, Urquiza tiene noticias desfavorables de uno de los frentes de batalla e inicia la
retirada general de sus tropas. Las fuerzas de Buenos Aires continan su avance y se hacen
dueas de la situacin, y aseguran as el triunfo porteo.
DESPUS DE PAVN. MITRE: PRIMER PRESIDENTE DE FACTO.
La batalla de Pavn produce tambin importantes consecuencias polticas. Urquiza busca la paz
permanente y realiza una apertura hacia Mitre. Este, por su parte, conoce del prestigio del jefe
entrerriano y de las fuerzas que lo acompaan, por lo que explota el xito de Pavn con criterio
realista y se decide a una poltica transaccional con Urquiza, a quien trata de neutralizar por
todos los medios.
Consecuentemente con esa conducta, Mitre no cede a la pretensin de algunas figuras porteas
que desean llevar la guerra a Entre Ros y al resto de las provincias, para convocar luego a un
nuevo congreso constituyente que reformara la Constitucin o sancionara otra. El gobernador de
Buenos Aires conoce perfectamente el riesgo que importa una lucha armada contra Urquiza.
Ello adems del desgaste estril que significara la continuacin de hostilidades en momentos en
que aqul estaba dispuesto a un total entendimiento para mantener la Constitucin, ya jurada por
todos los pueblos, y la paz de la Repblica.
Presa del desaliento, Derqui abandona el gobierno el 5 de noviembre de 1861 y se embarca de
inmediato rumbo a Montevideo. El vicepresidente Pedernera, sin apoyo popular ni militar,
legaliza la situacin de hecho existente y emite el decreto del 12 de diciembre de 1861, por el
que declara en receso al Ejecutivo nacional, hasta que se adopten las medidas que permitan salvar las dificultades que lo obligan a tomar esa decisin.
Ante la situacin que tal medida plantea, las provincias van delegando en Mitre, gobernador de
la provincia de Buenos Aires, la direccin provincial de los negocios nacionales y el encargo de
convocar a elecciones con el fin de elegir nuevas autoridades. De esta forma, el general Mitre,
vencedor en Pavn y gobernador de la provincia de Buenos Aires, asume el ttulo de encargado
del Poder Ejecutivo nacional, para el ejercicio de las relaciones exteriores de la Repblica y de
los asuntos nacionales de carcter urgente. Es el primer presidente de facto del pas.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin tiene oportunidad de pronunciarse sobre esa
situacin. En la ejecucin seguida por Baldomero Martnez contra Manuel Otero decide, el 5 de
agosto de 1865, que el gobernador de Buenos Aires y general en jefe de su ejrcito ejerca
provisoriamente todos los poderes nacionales, despus de la batalla de Pavn, con el derecho de
la revolucin triunfante y asentida por los pueblos, y en virtud de los graves deberes que le
impona la victoria. Aplica as, el alto tribunal, las tesis del hecho consumado y del
consentimiento unnime, y consagra el derecho de la revolucin triunfante como ttulo suficiente para el ejercicio del poder de hecho.
Desde la fecha en que el Ejecutivo nacional se declara en receso (diciembre de 1861) hasta la
nueva eleccin presidencial (octubre de 1862), las provincias salvo Entre Ros son
dominadas por el Partido Liberal. Convocadas las elecciones presidenciales y reunida la
asamblea legislativa en virtud de aqullas, consagra a Bartolom Mitre como presidente
constitucional de la Repblica y a Marcos Paz como vicepresidente, quienes juran el 12 de
octubre de 1862, y comienzan una nueva etapa en la vida institucional del pas.
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HISTORIA DEL DERECHO. PACTO FEDERAL - CONTITUCION NACIONAL

LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.


La Constitucin de 1853 estableci que la corte se integraba con nueve jueces y dos fiscales, sin
embargo el mximo tribunal nunca lleg a integrarse formndose una cmara de justicia con
algunos miembros designados pro Urquiza. La reforma de 1860 suprimi la determinacin del
nmero de jueces que integraban la corte, dejando este aspecto para la ley orgnica que deba
dictar el congreso.
El presidente Derqui dej sin efecto las designaciones anteriores siendo Mitre quien, luego de la
unin definitiva, designara los miembros de la corte el 18 de octubre de 1892, conforme las
disposiciones de la ley orgnica de la justicia federal, que estableci el nuevo nmero de
miembros: cinco. Resultaron nominados los doctores Valentn Alsina, Jos Barros Pasos,
Salvador Mara del Carril, Francisco Delgado y Francisco de las Carreras.
La corte suprema de justicia ejerca la superintendencia sobre los dems tribunales y jueces
nacionales y tena competencia en las siguientes causas:
a. originaria y exclusiva en los asunto concernientes a Embajadores, Ministros y cnsules
extranjeros y en los que un provincia fuese parte.
b. para resolver conflictos de competencia
c. por apelacin ordinaria en causas tramitadas ante la justicia federal

d. por apelacin extraordinaria en casos de que se hubiera cuestionado la


inteligencia de alguna clusula constitucional, de un tratado o ley nacional y la
decisin fuera en contra del ttulo o derecho fundado en los textos mencionados.

Esta ltima atribucin, otorgada por la ley 48 ha convertida a la Corte en la interprete de


la Constitucin pudiendo declarar la inconstitucionalidad de las leyes, decretos o actos
realizadas por las autoridades cuando stos lesionan la letra o el espritu de la
Constitucin.
LA SANCION DE LOS CODIGOS NACIONALES
Al sancionarse la Constitucin de 1853 el orden jurdico vigente en nuestro pas estaba
constituido por la legislacin castellana complementada por alunas leyes patrias,
muchas de carcter provincial. Por tal razn, Alberdi hizo verla necesidad de sanciona
cdigos modernos de carcter nacional.
La sancin de los cdigos era una atribucin delegada por las provincias al gobierno
nacional siendo el poder legislativo el encargado de llevarla a cabo. Sin embrago, esta
tan importante tarea solo pudo ser llevada a cabo luego de producida la unin definitiva
de la nacin. As, en 1862 de sancion una ley que declaraba de carcter nacional al
cdigo de comercio de la provincia de Buenos Aires, elaborado por Eduardo Acevedo y
Dalmacio Vlez Srsfield.
Posteriormente, Mitre encarg a Vlez Srsfield la redaccin del cdigo civil y a Carlos
Tejedor la del cdigo penal. Vlez Srsfield concluy su proyecto en 1969 y ese
mismo ao fue convertido en ley nacional. Este cdigo tiene an vigencia y ha sufrido
escasa reformas esenciales. Las principales fuentes de inspiracin del codificador
fueron: la legislacin vigente, el cdigo civil francs, El Esboo de Freitas; la doctrina
francesas, la anglosajona, los romanistas y antiguos comentadores espaoles.
Segn Zorraqun Bec este cdigo fue uno de los ms perfectos del mundo por su
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HISTORIA DEL DERECHO. PACTO FEDERAL - CONTITUCION NACIONAL

mtodo, el acierto de su disposiciones , la riqueza de su contenido y la novedad de


algunas construcciones jurdicas que hasta entonces no haban llegado a tener estado
legislativo.
En cuanto al proyecto de Carlos Tejedor, ste fue presentado al poder ejecutivo en 1865
(la parte general) y en 1868 (la parte especial), siendo la base del cdigo penal aprobado
por el Congreso Nacional en 1886. Las principales fuentes del proyecto de Carlos
Tejedor fueron el cdigo de Baviera, el de Louisiana, el de Espaa y la legislacin
romana. Tambin en 1886 se aprob el cdigo de minera sobre la base del proyecto
presentado por el doctor Enrique Rodrguez.

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