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Mara Paz desaloja a Bustos del gobierno de Crdoba, vence a Quiroga, y pone en marcha un
plan poltico y militar destinado a obtener la dominacin de las provincias no litorales: La Rioja,
Catamarca, Crdoba, San Luis, San Juan, Mendoza, Santiago del Estero, Tucumn y Salta. En
pocos meses alcanza el objetivo perseguido con la formacin de la llamada Liga Unitaria. Esta
encuentra su expresin concreta en el tratado del 31 de agosto de 1830, que otorga a Paz el
supremo poder militar.
Pero mientras Paz solidifica la Liga Unitaria con centro en Crdoba, las provincias litorales
buscan constituir un frente federal, para lo cual celebran convenios preliminares entre Buenos
Aires y Santa Fe (18/10/1829). Santa Fe y Corrientes (23/2/1830). Corrientes y Buenos Aires
(23/3/1830) y Corrientes y Entre Ros (3/5/1830). De esta forma, el ao 1830 sorprende a las
provincias polarizadas en grupos antagnicos que pronto se convierten en dos grandes ligas
polticas: la del interior, unitaria, que encabeza Paz, y la litoral de tendencia federal.
EL PACTO FEDERAL DEL 4 DE ENERO DE 1831.
Finalmente, las provincias litorales materializan sus esfuerzos autonmicos en el clebre Pacto
Federal del 4 de enero de 1831, celebrado originariamente entre Buenos Aires, Santa Fe y Entre
Ros, con la posterior adhesin de Corrientes.
Este Pacto consta de una breve introduccin, de diecisiete artculos y de un artculo adicional.
En sntesis:
a. Ratifica los tratados anteriores en cuanto estipulan la paz firme, amistad y unin
estrecha y permanente; reconociendo recprocamente su libertad, independencia,
representacin y derechos entre las firmantes (art. 1).
b. Establece una alianza ofensiva y defensiva de esas provincias contra la invasin
extranjera en el territorio argentino o la agresin por parte de cualquiera de las dems
provincias (arts. 2 y 3)
c. Compromete a las firmantes a no celebrar tratados con ningn otro gobierno sin el
previo consentimiento de las signatarias, pero stas se obligan a no rehusarlo si el
convenio no perjudica a otra de las mismas provincias o a los intereses generales de la
Repblica (arts. 4 y 5).
d. Destina algunos artculos a los derechos de los habitantes de cada una de las
provincias en las otras (arts. 8, 10 y 11) y a los derechos de exportacin e
importacin (art. 9)
e. Establece amplias libertades econmicas, de comercio, navegacin, trnsito, etc.
(art. 8
f. Establece que las dems provincias pueden entrar en la liga, siempre que acepten el
sistema federal y obtengan el consentimiento de las provincias firmantes (art. 12).
g. Dispone que debe residir en la capital de Santa Fe una comisin compuesta de un
diputado por cada una de las provincias litorales, con la denominacin de Comisin
Representativa de los Gobiernos de las Provincias Litorales de la Repblica Argentina
(art. 15) a la que le fija las siguientes atribuciones:
i. celebrar tratados de paz y declarar la guerra;
ii. adoptar medidas militares, determinar el contingente de tropas de cada provincia;
iii. invitar a todas las dems provincias.., cuando estn en plena libertad y
tranquilidad a reunirse en federacin con las tres litorales; y a que por
medio de un congreso general federativo se arregle la administracin general
del pas bajo el sistema federal... consultando del mejor modo posible la seguridad y engrandecimiento general de la Repblica... y la soberana, libertad e
independencia de cada una de las provincias (art. 16).
Sin lugar a dudas, la clusula del Pacto de mayor trascendencia institucional es la del inc. 5 del
art. 16, en cuanto atribuye a la Comisin Representativa de los Gobiernos de las Provincias
PROF. SANTIAGO ROMERO SANCHEZ
Litorales de la Repblica Argentina, con sede en Santa Fe, la facultad de invitar a las otras
provincias a reunirse en federacin con las tres litorales y a convocar un congreso general
federativo para organizar el pas.
El Pacto no organiza el Estado pero sienta las bases esenciales para la futura organizacin: a)
convocatoria de un congreso, y b) sancin de una constitucin federativa. Esas bases y la
adhesin que le prestan las provincias convierten a dicho Pacto en el documento que va a servir
para la sancin futura de la Constitucin.
Con respecto al congreso que deba convocarse Estanislao Lpez sostena que el mismo deba
convocarse en un plazo no mayor a dos aos. En cambio, Rosas afirmaba que cada provincia
deba organizarse internamente dndose u orden estable, y slo luego negociar con las dems
para arribar finalmente al constitucin federativa. (Tau Anzotegui)
EL ENCARGO DE LA RELACIONES EXTERIORES A ROSAS.
El congreso general constituyente de 1824 dispuso pro la ley fundamental encomendar al
gobierno de Buenos aires las atribuciones del poder ejecutivo nacional, hasta que se procediera a
la eleccin del titular. Estas atribuciones estaban limitada a la conduccin de las relaciones
exteriores y la celebracin de tratados. Esta delegacin ces al ser elegido presidente
Bernardino Rivadavia.
Al renunciar Rivadavia en 1827 y disolverse el congreso nacional, Buenos Aires volvi a asumir
esas funciones. El derrocamiento de Dorrego ocasion dificultades temporarias en el
reconocimiento de la provincias del ejercicio de estas facultades por parte del gobierno porteo.
Sin embargo, entre 1831 y 1832, el gobernador Rosas logr la delegacin expresa por parte de
las provincias de las facultades para los negocios de paz, guerra y relaciones exteriores. Las
facultades fuero incrementadas en 1837 a partir de la nueva eleccin de Rosas como gobernador
y a partir del conflicto con Francia ste comenz a ser mencionado con el ttulo de encargado
de las relaciones exteriores de la Confederacin Argentina y luego cono jefe supremo de la
Confederacin Argentina.
LA GENERACION DE 1837.
Cuando el pas se debate en una acalorada lucha ideolgica para su organizacin, aparece en el
escenario de la vida pblica un conjunto de jvenes con nuevas ideas. Jvenes que constituyen
la llamada generacin de 1837, cuyo fermento ideolgico trata de superar la difcil situacin
poltica mediante la fusin de las tendencias existentes y la promocin de nuevos principios que,
finalmente, van a incidir en forma notoria en la organizacin constitucional.
Adems de Echeverra integran esa Asociacin: Juan Mara Gutirrez, Juan Bautista Alberdi,
Jos Mrmol, Vicente Fidel Lpez, Carlos Lamarca, Flix Fras, Bartolom Mitre, Carlos
Tejedor, Miguel Can, Marcos Sastre, Jos Rivera Indarte y muchos otros que crearan tambin
filiales en San Juan, Crdoba y Tucumn.
El pensamiento poltico del grupo es concretado por Echeverra en torno a quince Palabras
Simblicas que luego desarrolla con ayuda de Alberdi. Esas Palabras Simblicas desenvuelven
una serie de principios cuyo comentario forma el credo de la Asociacin y publica en el diario
El Iniciador de Montevideo, bajo el ttulo de Cdigo o declaracin de los principios que
constituyen la creencia social de la Repblica Argentina. Posteriormente recibe el nombre de
Dogma Socialista en la edicin de 1846. El calificativo de socialista es empleado en el sentido
de social en oposicin al liberalismo individualista, pero bajo ningn concepto puede ser
confundido con la corriente del socialismo que haba comenzado a difundirse en Europa.
PROF. SANTIAGO ROMERO SANCHEZ
1851, destinada a los dems gobernadores argentinos. Les expresa su convencimiento de que
Rosas es el nico obstculo para la tranquilidad, orden y futuro engrandecimiento de la
Confederacin y que no tolera por ms tiempo el criminal abuso del gobernador de Buenos
Aires, por lo que ha resuelto ponerse a la cabeza del gran movimiento de libertad de las Provincias del Plata.
Pero el pronunciamiento formal de Urquiza se produce por un decreto emitido en su cuartel
general de San Jos, el l de mayo de 1851. Ese decreto se basa en la renuncia que Rosas haba
elevado a la Junta de Representantes de Buenos Aires como encargado de las relaciones exteriores, con la invocacin de su precario estado de salud y la necesidad de darse un reposo. En
realidad, esa causa era slo un pretexto para conseguir una nueva manifestacin de solidaridad
de los representantes, los votos elogiosos para su gestin y la confirmacin de sus facultades
discrecionales en el ejercicio del cargo.
Los tres primeros considerandos del citado decreto de Urquiza se refieren en forma irnica a la
mala salud invocada por Rosas y expresa, despus, que la falta de aceptacin de la renuncia
sera cooperar a la ruina de los intereses nacionales que dimitente confiesa no poder atender.
Agrega dicho decreto que es tener una triste idea de la... Confederacin Argentina, el suponerla
incapaz, sin el general Rosas a su cabeza, de sostener sus principios orgnicos
Por tales razones y otras no menos graves, Urquiza dispone que Entre Ros reasuma el
ejercicio de las facultades delegadas a Rosas para el cultivo de las relaciones exteriores y
direccin de los negocios generales, y que se entienda esa provincia directamente con las
dems naciones del mundo, hasta que por una asamblea general se constituya definitivamente el
Estado.
En uso de las facultades reasumidas, el 29 de mayo de 1851 la provincia de Entre Ros celebra
en Montevideo un tratado, de alianza ofensiva y defensiva con el Imperio del Brasil y la
Repblica Oriental del Uruguay, con el objeto de mantener la independencia y pacificar el
territorio oriental y operar contra el gobierno de Buenos Aires si ste le declaraba la guerra.
Adherida la provincia de Corrientes a ese tratado, el 21 de noviembre del mismo ao se celebra
uno nuevo entre las mismas partes (Entre Ros, Corrientes, Brasil y Uruguay), con el propsito
de libertar dice al pueblo argentino de la opresin que sufre bajo la dominacin tirnica
del gobernador don Juan Manuel de Rosas, porque los Estados aliados declaran solemnemente
que no pretenden hacer la guerra a la Confederacin Argentina, ni coartar... la plena libertad de
sus pueblos, en el ejercicio de los derechos soberanos.
Los sectores nacionalistas y los partidarios, sin reservas, del principio de no intervencin
condenan esas alianzas internacionales. Pero la mayor parte de la doctrina las defiende porque
obedecen al propsito del pronunciamiento de Urquiza, que tiende al derrocamiento de un
rgimen tirnico, al restablecimiento de los derechos humanos violados y a la organizacin
definitiva de la Repblica.
La campaa de Urquiza es rpida y decisiva. Pasa al Uruguay, obliga a capitular a Oribe,
proclama su lema de pacificacin (Ni vencedores ni vencidos) y luego inicia su marcha
triunfal en territorio argentino. Rosas lo deja acercarse hasta Monte Caseros, donde el 3 de
febrero de 1852 se produce la batalla definitiva. Derrotado Rosas, presenta su renuncia y se
embarca en el Conflict rumbo a Inglaterra, donde fallece en 1877. Termina as toda una poca
histrica y se abre, en definitiva, la ancha va del constitucionalismo argentino como lo veremos
en los pargrafos siguientes.
Principales ideas de Alberdi. Para Alberdi, en Amrica, gobernar es poblar, ya que sostiene: Qu nombre daris, qu nombre merece un pas compuesto de doscientas mil leguas de
territorio y de una poblacin de ochocientos mil habitantes? Un desierto. Qu nombre daris a
la constitucin de ese pas? La constitucin de un desierto. Pues bien, ese pas es la Repblica
Argentina; y cualquiera que sea su constitucin no ser otra cosa por muchos aos que la
constitucin de un desierto.
Para poblar el pas Alberdi se inclina por una inmigracin espontnea, pero para provocarla
afirmaba que era necesaria una legislacin adecuada sobre la base de los siguientes principios:
a. garantizar la libertad religiosa y facilitar los matrimonios mixtos; Llamar la raza anglosajona y las poblaciones de Alemania, de Suecia y de Suiza, y negarles el ejercicio
de su culto, es lo mismo que no llamarlas sino por ceremonia, por hipocresa de
liberalismo...
b. prodigar la ciudadana y el domicilio al extranjero;
c. asimilar los derechos civiles del extranjero a los derechos civiles del nacional;
d. abrirles acceso a los empleos pblicos de rango secundario;
Alberdi tambin se ocupa de la necesidad organizar el Estado afirmando: La constitucin de un
pas supone un gobierno encargado de hacerla cumplir: ninguna constitucin, ninguna ley se
sostiene por su propia virtud.
En cuanto a la forma de gobierno, Alberdi asume una idea superadora de la clsica dicotoma
entre federalismo y unitarismo, sosteniendo un sistema mixto: el problema ms difcil consiste
en determinar cul sea la base ms conveniente par el arreglo del gobierno general, si la
unitaria o la federativa...... estas dos base tienen antecedentes tradicionales en la vida anterior
de la Repblica Argentina
Sentado ese principio se avoca a proponer la forma e organizar el gobierno dividido en tres
poderes elementales destinados a hacer, a interpretar y a aplicar la ley tanto constitucional como
orgnica. Con respecto al poder legislativo manifiesta: La ejecucin del sistema mixto que
proponemos ser realizable por la divisin del cuerpo legislativo en dos cmaras: una
destinada representar a las provincias en su soberana local, debiendo su eleccin, en segundo
grado , a las legislaturas provinciales....; y otra, que debiendo su eleccin al pueblo de toda la
Repblica, represente a ste, sin consideracin a localidades, y como si todas las provincias
formasen un solo Estado argentino. En la primera Cmara sern iguales todas las provincias,
teniendo cada una igual nmero de representantes en la legislatura genera; en la segunda
estarn representadas segn censo de la poblacin, y naturalmente sern desiguales.
Continuando con su lnea de razonamiento, Alberdi se refiera al poder ejecutivo y sostiene: ...
deber ste recibir su eleccin del pueblo o de las legislaturas de todas las provincias, en cuyo
sentido ser por su origen y carcter un gobierno nacional y federativo....
En cuanto al poder judicial, seala Alberdi: Igual carcter mixto ofrecer el poder judiciario
federal, si ha de deber la promocin de sus miembros al poder ejecutivo general que represente
la nacionalidad del pas, y la acuerdo de la cmara o seccin legislativa que represente a las
provincias en su soberana particular y sus funciones se limitasen a conocer de la
constitucionalidad de los actos pblicos, dejando a las judicaturas provinciales el conocimiento
de las controversias de dominio privado.
Alberdi tambin se ocupa del lugar de residencia de las autoridades nacionales y niega la
posibilidad de que Buenos Aires sea la capital o residencia de un gobierno nacional ya que sera
lo mismo que obligarla a destituir su gobierno de provincia. Por esa razn Buenos aires no
quiso ser capital del gobierno unitario de Rivadavia ni del gobierno federal de Urquiza.
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pacto del 11 de noviembre de 1859 y el convenio del 6 de junio de 1860, con lo que pierde todos
los derechos por ellos adquiridos; calificar esa conducta bonaerense como acto sedicioso que
debe sofocarse y reprimirse; declarar a esa provincia en estado de sitio mientras dure la
sedicin, y autorizar al Poder Ejecutivo nacional para intervenirla.
En tales condiciones, no queda otra salida que la guerra y el 17 de septiembre de 1861 se
enfrentan los adversarios en los campos de Pavn, al sur de la provincia de Santa Fe. Luego de
enconada lucha, Urquiza tiene noticias desfavorables de uno de los frentes de batalla e inicia la
retirada general de sus tropas. Las fuerzas de Buenos Aires continan su avance y se hacen
dueas de la situacin, y aseguran as el triunfo porteo.
DESPUS DE PAVN. MITRE: PRIMER PRESIDENTE DE FACTO.
La batalla de Pavn produce tambin importantes consecuencias polticas. Urquiza busca la paz
permanente y realiza una apertura hacia Mitre. Este, por su parte, conoce del prestigio del jefe
entrerriano y de las fuerzas que lo acompaan, por lo que explota el xito de Pavn con criterio
realista y se decide a una poltica transaccional con Urquiza, a quien trata de neutralizar por
todos los medios.
Consecuentemente con esa conducta, Mitre no cede a la pretensin de algunas figuras porteas
que desean llevar la guerra a Entre Ros y al resto de las provincias, para convocar luego a un
nuevo congreso constituyente que reformara la Constitucin o sancionara otra. El gobernador de
Buenos Aires conoce perfectamente el riesgo que importa una lucha armada contra Urquiza.
Ello adems del desgaste estril que significara la continuacin de hostilidades en momentos en
que aqul estaba dispuesto a un total entendimiento para mantener la Constitucin, ya jurada por
todos los pueblos, y la paz de la Repblica.
Presa del desaliento, Derqui abandona el gobierno el 5 de noviembre de 1861 y se embarca de
inmediato rumbo a Montevideo. El vicepresidente Pedernera, sin apoyo popular ni militar,
legaliza la situacin de hecho existente y emite el decreto del 12 de diciembre de 1861, por el
que declara en receso al Ejecutivo nacional, hasta que se adopten las medidas que permitan salvar las dificultades que lo obligan a tomar esa decisin.
Ante la situacin que tal medida plantea, las provincias van delegando en Mitre, gobernador de
la provincia de Buenos Aires, la direccin provincial de los negocios nacionales y el encargo de
convocar a elecciones con el fin de elegir nuevas autoridades. De esta forma, el general Mitre,
vencedor en Pavn y gobernador de la provincia de Buenos Aires, asume el ttulo de encargado
del Poder Ejecutivo nacional, para el ejercicio de las relaciones exteriores de la Repblica y de
los asuntos nacionales de carcter urgente. Es el primer presidente de facto del pas.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin tiene oportunidad de pronunciarse sobre esa
situacin. En la ejecucin seguida por Baldomero Martnez contra Manuel Otero decide, el 5 de
agosto de 1865, que el gobernador de Buenos Aires y general en jefe de su ejrcito ejerca
provisoriamente todos los poderes nacionales, despus de la batalla de Pavn, con el derecho de
la revolucin triunfante y asentida por los pueblos, y en virtud de los graves deberes que le
impona la victoria. Aplica as, el alto tribunal, las tesis del hecho consumado y del
consentimiento unnime, y consagra el derecho de la revolucin triunfante como ttulo suficiente para el ejercicio del poder de hecho.
Desde la fecha en que el Ejecutivo nacional se declara en receso (diciembre de 1861) hasta la
nueva eleccin presidencial (octubre de 1862), las provincias salvo Entre Ros son
dominadas por el Partido Liberal. Convocadas las elecciones presidenciales y reunida la
asamblea legislativa en virtud de aqullas, consagra a Bartolom Mitre como presidente
constitucional de la Repblica y a Marcos Paz como vicepresidente, quienes juran el 12 de
octubre de 1862, y comienzan una nueva etapa en la vida institucional del pas.
PROF. SANTIAGO ROMERO SANCHEZ
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