Educacin popular, educacin

de adultos e historia reciente

en la Argentina de la dcada de
1970: la campaa de alfabetizacin
CREAR

Antonio Nicolau

El presente trabajo estudia una campaa de alfabetizacin

en la que se analiza la articulacin entre la educacin popular y
la educacin de adultos en la reciente historia argentina. Su ubicacin histrico poltica se corresponde con el tercer gobierno
peronista, y se extiende desde el mandato presidencial de Hctor
Cmpora en marzo de 1973 hasta la ltima etapa del gobierno
presidencial de Juan Domingo Pern, entre setiembre de 1973 y
julio de 1974.
La Direccin Nacional de Educacin de Adultos (DINEA) tom
a su cargo en 1973 la responsabilidad de implementar dicha
campaa de alfabetizacin con el objetivo de erradicar el analfabetismo y el semianalfabetismo en todo el pas. Dicha empresa
se denomin Campaa de Reactivacin de la Educacin de Adultos para la Reconstruccin (CREAR).
Su esfuerzo se concentr en abordar la transformacin del
educacin popular desde una perspectiva pedaggica ligada al
pensamiento de Paulo Freire en articulacin con el discurso
peronista.

Encuadre metodolgico
Abordar la experiencia de la CREAR desde la reciente historia
argentina en el marco latinoamericano, remite a un modo de
tratamiento sobre la educacin popular en dicho contexto por
fuera de la historiografa cannica.
189

ANTONIO NICOLAU

En un estudio sobre historia reciente (Franco y Levin 2007)

el pasado cercano es concebido como un proceso de construccin
permanente, abierto, en constante estado de actualizacin y
reelaboracin que alimenta el replanteo de preguntas insatisfechas, reabriendo procesos inconclusos.
Incorpora nuevos elementos en el tratamiento del pasado: la
proximidad temporal y la subjetividad de los actores, ambos desplazados en la historia tradicional.
Estos dos elementos se vinculan con el lugar que ocupa la
memoria en la reconstruccin de los acontecimientos relativamente cercanos y la centralidad del testimonio que expresa no
solo la percepcin del testigo sobre una experiencia vivida, sino
la mirada, los discursos y las expectativas de su sociedad en que
es formulado (Franco y Levin 2007 46).
Debido a que nuestro estudio indaga una experiencia pedaggica sobre educacin popular con adultos cuyos protagonistas se
constituyen en fuentes orales vivientes, tanto la memoria, como
el testimonio, constituyen un aporte importante en el proceso de
reconstruccin de la CREAR. Nos permite preservar los relatos en
ciente cargado de emociones, pasiones, tensiones, debates, connocer en sus experiencias la presencia de ese pasado en nuestro
presente, al menos, en forma de cuestionamientos, replanteos,
relecturas y formas discursivas alternativas que provocan la potencia de la apertura a interrogantes que an permanecen en
vigilia.

La

CREAR

en el concierto nacional e internacional

La campaa de alfabetizacin CREAR se desarroll en un contexto nacional e internacional de fuerte dinamismo poltico,
ideolgico y cultural. La dcada de 1970 constituy una etapa
histrica compleja precedida de importantes cambios que arranfueron conformando la trama identitaria en lo poltico y en lo
ideolgico de la mayora de los integrantes de la campaa, lo que
actu como un autntico ordenador pedaggico, otorgndole una
direccionalidad y una produccin de sentido que orient su compromiso con los oprimidos de su tiempo.
A los efectos de introducirnos en ese contexto, proponemos
presentar esquemticamente dos planos de abordaje: un primer
190

EDUCACIN POPULAR, EDUCACIN DE ADULTOS E HISTORIA RECIENTE

plano internacional y un segundo plano a nivel nacional. Estos

planos o niveles forman parte de un interjuego que nos permite
interpretar la existencia de un clima de poca que puede favorecer la comprensin del fervor participativo en la lucha por la
construccin de una sociedad justa e igualitaria. La presentanos hace obligatoria por razones de espacio. Dejamos a criterio
del lector, la posibilidad de una mayor profundizacin en aquello
que lo motive.
En el plano internacional, algunos acontecimientos que po-

La renovacin eclesial manifestada en el Concilio

Vaticano II entre 1960 y 1965 y su correlato en Amrica
Latina en la Conferencia de Obispos en Medelln,
Colombia, en 1968. La transformacin estructural en la
misin de la Iglesia apunt a una articulacin entre el
compromiso con los pobres y la participacin poltica de
los laicos, impulsada a travs del discurso innovador de
la Teologa de la Liberacin recientemente desarrollada
por el telogo peruano Gustavo Gutirrez.
La revolucin cultural china, en 1966.
Che Guevara en Cuba con su prdica del
Hombre Nuevo desde 1960 a 1967, asociada a la
Revolucin Cubana llevada adelante por Fidel Castro.
La lucha anticolonialista desarrollada en Argelia entre
1954 y 1962, apoyada desde la literatura y el compromiso
poltico de Franz Fanon a travs de su obra Los
Condenados de la Tierra, escrita en 1961.
Los acontecimientos sucedidos durante la guerra de
Vietnam que fueron seguidos muy de cerca por la
de la guerra popular frente al imperialismo
estadounidense.
El Mayo Francs de 1968 que se transform en un
importante foco de referencia de movilizaciones y
manifestaciones estudiantiles y obreras que inspiraron
y comienzos de la siguiente en la necesidad de un
cambio cultural profundo con un fuerte sesgo
antiimperialista.
191

ANTONIO NICOLAU

Asimismo, en lo referido al mbito nacional:

El gobierno peronista, que haba ganado las elecciones en
febrero de 1946 y reelecto en 1952, fue clausurado
violentamente por un golpe militar el 16 de septiembre de
1955, conocido como Revolucin Libertadora. La derecha
liberal se haca del poder y comenzaba a desarrollar una
fuerte impronta conservadora. El autoritarismo que
desde 1955 gobernaba la Argentina, se vio recrudecido en
facto desde 1966 hasta 1969. En este periodo, las
medidas implementadas por el gobierno, favorecieron un
clima de fuerte rechazo, particularmente en la juventud
y en la militancia peronista proscripta desde 1955.
El Movimiento de Sacerdotes para el Tercer Mundo (MSTM).
sacerdotes agrupados en una organizacin contestataria a
una jerarqua eclesistica conservadora cercana a la
dictadura de Juan Carlos Ongana. Entre los nombres ms
conocidos encontramos a: Carlos Mujica, Luis Farinello,
Jernimo Podest, Jorge Vernazza, Rodolfo Ricciardelli,
Domingo Bresci, Miguel Ramondetti, Osvaldo Catena,
Enzo Giustozzi, Alberto Carbone, Ral Troncoso, Rubn
Dri, Armando Yacuzzi, entre otros. De ese mbito
surgirn jvenes catlicos parroquianos adherentes a las
ideas transformadoras y de cambio social impulsado desde
el movimiento que muy pronto tendrn una participacin
muy activa en la poltica nacional.
Las movilizaciones obreras que se desataron como efecto
domin en la clase trabajadora argentina. Entre las ms
conocidas se encuentran las de Crdoba, Rosario,
Mendoza, Tucumn y Ro Negro desarrolladas en mayo
de 1969. Se convirtieron en expresiones de profundo
rechazo popular a la economa liberal implementada por
Ongana y, al mismo tiempo, en un elemento aglutinante
del descontento de las masas obreras que, junto al sector
resistencia popular activa en las calles frente al rgimen
autoritario del gobierno.
La participacin de la juventud hacia 1970 en las
organizaciones poltico revolucionarias y organizaciones
192

EDUCACIN POPULAR, EDUCACIN DE ADULTOS E HISTORIA RECIENTE

poltico militares constituidas por ncleos de militantes

con distintos grados de organizacin en la lucha poltica.
Algunas de las cuales decidieron incluir la lucha
armada como medio de expresin poltica. Entre las
organizaciones poltico revolucionarias peronistas se
encontraban: Montoneros, Fuerzas Armadas Peronistas
(FAP), Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR) y
Descamisados. Formaron parte de este escenario
poltico de la juventud, organizaciones no peronistas,
representadas por el Partido Revolucionario de los
Trabajadores-Ejrcito Revolucionario del Pueblo
( PRT-ERP), las Fuerzas Argentinas de Liberacin (FAL)
y la Organizacin Comunista Poder Obrero (OCPO).
El denominador comn ser la lucha contra el
liberacin nacional.
El surgimiento de la Tendencia Revolucionaria
Peronista, ms conocida como la Tendencia, estuvo
representada por distintos sectores sociales y polticos en
su mayora jvenes de clase media, estudiantes
universitarios y secundarios, algunos profesionales y en
menor proporcin por clase obrera humilde. Estaba
hegemonizada por la Juventud Peronista ( JP). Tenan
como eje ideolgico la promocin del socialismo nacional.
De fuerte presencia y llegada al presidente Hctor
Cmpora en 1973.

La CREAR y la influencia del pensamiento catlico

Gran parte de la participacin de la juventud en la campaa
de alfabetizacin estuvo promovida desde un sector de la Iglesia
Catlica inclinada hacia el progresismo religioso y de apertura a
la participacin poltico social. Desde la Conferencia de Medelln
de los obispos latinoamericanos y la incipiente Teologa de la
Liberacin a la que la mayora de los obispos adherira, algunos
explcitamente y otros menos, se promovi entre la juventud la
necesidad de avanzar en acciones directas que contribuyeran a
la transformacin de las condiciones sociales del pueblo, en especial del pobre a quien se consideraba explotado por el sistema
capitalista. La ausencia de programas educativos destinados a
la clase obrera marginal era comprendido como una poltica funcional a los sectores hegemnicos.
193

ANTONIO NICOLAU

La alfabetizacin aparece en el horizonte como una contribucin al proyecto de liberacin del oprimido:
Porque la educacin de adultos es una bocacalle que despus va a
desencadenar en la educacin popular como concepcin de la educacin donde se cruzaron muchos caminos y cada uno dej algo. Por
esta calle cruz la Iglesia con una posicin tica: si todo hombre es
mi hermano, entonces no es tico que no sepa leer y escribir.1

No obstante, la alfabetizacin no consisti en el nico camino

hacia un proceso de liberacin. Muchos grupos catlicos insertados en comunidades rurales, tambin incluyeron en sus planes
de trabajo pastoral el abordaje de cuestiones ligadas a los problemas con las tierras. El dinamismo de estos grupos catlicos rurales impuls la creacin de las ligas agrarias en varias provincias del interior:
En el 72 y hasta el principio del 73 coordinaba un grupo rural catlico. Tena como objetivo central la promocin integral de los campesinos y la formacin de lderes. Trabajamos con sectores campela tierra se empezaron a dar cuenta de que los campesinos crecan
como personas y que se hacan respetar y empezaban a ejercer sus
derechos, incluso la tenencia de la tierra, empez a no gustarles
2

Una gran parte de estos jvenes que participaron en distintas misiones catlicas rurales, con pueblos originarios y obreros
CREAR. Ms adelante se analizar el
rol que ocupar este sector en las distintas reas de la conduccin y coordinacin de la campaa.

La llegada de la democracia
Con el advenimiento del ao 1973, se abri un proceso de
reapertura democrtica que se consolid en las elecciones del 11
de marzo de ese mismo ao. La frmula presidencial del Frente
Justicialista de Liberacin (FREJULI) llev al peronismo, de la
1 Orlando Nano Balbo, coordinador de la CREAR en la Regional Patagonia en
1973.
2 Stella Maris Rbora de Chiapino, directora de la CREAR , Entre Ros en 1973.

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EDUCACIN POPULAR, EDUCACIN DE ADULTOS E HISTORIA RECIENTE

mano de Hctor Cmpora a la presidencia de la nacin. La frmula del FREJULI se hizo del gobierno con un contundente triunfo del
49,56% de los votos frente al 21,29% de la frmula del Partido
Radical que lo sigui. Los resultados de la victoria electoral arrojaron la visible hegemonizacin poltica del peronismo que obtiene
21 provincias sobre un total de 23 jurisdicciones en todo el pas.
Slo dos de ellas estaban compuestas por extracciones partidarias
locales. El caso de Neuqun representa un caso particular ya que
lista, del que haba nacido originalmente en 1958.
La campaa electoral y la consolidacin del proceso en las
elecciones, dio inicio a la llegada de aire fresco a la ciudadana
argentina. En particular, la militancia peronista, tuvo la oportunidad de ocupar el centro del escenario poltico despus de dieciocho aos de proscripciones, de gobiernos autoritarios, persecuciones sindicales y hegemona liberal.
Los resultados electorales de marzo de 1973 determinaron
en buena forma que las aspiraciones de una generacin compenetrada con las transformaciones sociales, se convirtieran en
realizaciones concretas de compromiso con lo popular en las que
la educacin ocupara un lugar central.
Con la designacin de Jorge Taiana al frente del Ministerio de
Educacin, se inici una etapa que marcar una fuerte movilizacin cultural, en la cual la juventud tendr un rol protagnico des-

La DINEA y la CREAR. Estructura,

fines e implementacin de la campaa
La apertura democrtica de esta etapa impuls un dinamismo de agilizacin en la solucin a los grandes problemas sociales
que estaban presentes en la Argentina de la dcada de 1970,
acelerando las instituciones estatales y ponindolas al servicio
de las demandas populares que el nuevo gobierno peronista asuma conducir. La educacin estuvo entre los primeros puestos de
las preocupaciones del gobierno. Particularmente en aquellas
franjas sociales que presentaban los mayores problemas. Se haLa Direccin Nacional de Educacin de Adultos (DINEA) constitua por entonces, un organismo nacional dependiente del Ministerio de Educacin de la Nacin. Su origen se remonta al pe195

ANTONIO NICOLAU

rodo de autoritarismo de Ongana en 1968. Las demandas del

desarrollismo y las polticas econmicas de la dcada de 1960 en
Amrica Latina, impulsaron en la regin la creacin de organismos educativos nacionales dedicados a la organizacin del sistefuncin de una nueva demanda de mano de obra especializada
que impona la nueva corriente econmica mundial.
Desde 1968, la DINEA llev adelante los postulados de la Educacin Permanente, una concepcin educativa que informaba una
nueva concepcin del hombre y de la sociedad, en la que se promova la formacin integral de la persona desde el nacimiento hasta
su muerte. Estos postulados son impulsados por organismos internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco) con un importante
nfasis en la dimensin desarrollista, hegemnica en la poca.3
Con la recuperacin democrtica hacia 1973, la DINEA inici
una etapa particular signada por los fuertes cambios polticos
que se presentaban, tal como lo sealamos oportunamente. Su
estructura estuvo conformada por un director nacional (Carlos
Grosso), un coordinador general (Juan Mara Healion) y un
coordinador pedaggico (Cayetano De Lella). Quienes participaron en el mbito de la conduccin de la campaa sealan como
un colaborador central a Jorge Cavodeassi, intelectual brillante
y motor fundamental de la campaa CREAR.
Era un equipo muy lcido polticamente y en materia de educacin.4

El objetivo central que se haba trazado la DINEA de 1973 consisti en generar un nuevo sistema educativo de adultos que estuviera
compenetrado con los cambios que se empezaban a proponer desde
el nuevo gobierno peronista que tuviera como protagonistas centrales de ese proceso a los trabajadores y a los marginados.5
Bajo el ala de la DINEA se organiza la campaa CREAR.
Hacia 1973, los ndices de analfabetismo llegaban al 8%. El
ministro Jorge Taiana tom la decisin de implementar una es3 Para la ampliacin de este tema, vase Lidia Rodrguez, Pedagoga de la
Liberacin, en Adriana Puiggrs, Dictaduras y utopas en la historia reciente de
la educacin argentina, Buenos Aires: Galerna, t. VIII, pg. 296.
4 Jorge Viapiano, 21 de marzo de 2012. Docente en Educacin de Adultos,
integrante de los Equipos de Apoyo y partcipe de la Coordinacin de Accin
Educativa, Capital Federal.
5 Ministerio de Educacin, Documento Base de la CREAR , 2008.

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EDUCACIN POPULAR, EDUCACIN DE ADULTOS E HISTORIA RECIENTE

trategia que diera cuenta del problema y planteara las soluciones esperadas desde la Casa de Gobierno.
El Ministerio de Educacin de la Nacin tom la iniciativa de
responder a la demanda de reduccin de la tasa de analfabetismo a nivel nacional. La campaa de alfabetizacin CREAR pas a
constituirse en la respuesta. Se propuso entonces que la misma
fuera breve, intensiva, con mucha insercin territorial y de alcance nacional, lo que indicaba la necesaria implicacin de las
provincias en el proyecto.
Nosotros le propusimos a Taiana hacer una campaa y no un sistema para que desde la campaa se pensara en un sistema perun mes de evaluacin, quince meses.6

La estructura estuvo conformada por un equipo coordinador

nacional, un equipo de coordinadores regionales divididos en
cinco regiones: NOA (Salta, Jujuy, Formosa, Chaco, Tucumn,
La Rioja, Catamarca), NEA (Misiones, Corrientes, Entre Ros),
Centro (Crdoba, Santiago del Estero, Buenos Aires, La Pampa), Cuyo (San Luis, Mendoza, San Juan), Patagonia (Ro Negro, Neuqun, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego), un
equipo de coordinadores provinciales y un responsable en cada
localidad.
La campaa tuvo como uno de sus grandes propsitos la reactivacin de la estructura de la DINEA
participacin del pueblo relacionado con el proyecto de reconstruccin nacional e iniciar un proceso de transformacin que implicara una refundacin de la DINEA de acuerdo a la realidad del
nuevo proyecto de pas:
Es as que surge la organizacin de una campaa, entendida
como un proyecto orgnico, entroncado en el proceso de Reconsse encontraba.7
6 Juan Mara Healion, miembro de la coordinacin nacional de la campaa
de alfabetizacin CREAR en la dinea. Su trabajo estuvo ligado al ordenamiento
pedaggico en los aspectos que correspondan a la aplicacin de los principios
de Paulo Freire en la metodologa de trabajo de los alfabetizadores.
7 Ministerio de Educacin de la Nacin, Documento Base de la CREAR , 2008,
pg. 17, ap. 44.

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Tanto la DINEA como la campaa tuvieron el apoyo del Ministerio de Educacin a la iniciativa. Se propusieron cuatro tipos de

De carcter poltico social

De carcter econmico social
De carcter andraggico
De carcter lingstico cultural

En cuanto a la metodologa, se ordenaba mediante la divisin

en reas estratgicas que tenan objetivos propios:

REAS ESTRATGICAS:

Alfabetizacin. Objetivos:
Erradicacin del analfabetismo
Erradicacin del semianalfabetismo
Anular causas de abandono escolar
Recuperacin. Objetivos:
Exmenes de madurez y nivelacin para los desertores del
sistema educativo.
Cursos acelerados de recuperacin para terminar el
primario y el secundario.
Sistematizar las peculiaridades de la cultura de cada
regin, localidad y comunidad.
Formulacin orgnica. Objetivos:
Modalidades aceleradas sistemticas y no sistemticas de
niveles correlativos al primario y secundario.
Capacitacin laboral de acuerdo a las capacidades del adulto
y a las necesidades de la comunidad y el pas.
Organizar Centros de Cultura Popular como base de la
futura DINEA.8

8 Campaa de Reactivacin del Adulto para la Reconstruccin, Direccin

Nacional de Educacin de Jvenes y Adultos, Ministerio de Educacin de la
Nacin, 2008. Material compilado con motivo del 35 aniversario de la
implementacin de la campaa.

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EDUCACIN POPULAR, EDUCACIN DE ADULTOS E HISTORIA RECIENTE

Cada una de las reas conllevaba la realizacin de operaciones:

La operacin ALFABETIZACIN, tendiente a
impulsar el proceso de erradicacin del analfabetismo
y semi analfabetismo.
La operacin RESCATE
que se cumplan las metas del rea de recuperacin.
La operacin CENTRO que deba alcanzar las metas
de la reformulacin orgnica.
En esta ltima, el objetivo de la formacin de los Centros de
Cultura Popular era la etapa revolucionaria del proyecto. Consista en que la sociedad civil organizada asumiera la educacin
en sus manos y que el Estado participara colaborando para que
la comunidad pudiera realizar sus propios procesos educativos
con adultos.

Composicin poltico partidaria de la CREAR

Conforme al alcance nacional de la campaa, y para evitar
roces y molestias entre los distintos gobernadores, los responsables de la DINEA consideraron oportuno pedir al nuevo gobierno
que las provincias colocaran a la campaa de alfabetizacin en
un cierto nivel de importancia, en pactar con los gobernadores
de las provincias sin importar su orientacin la posibilidad de
instrumentarla sin que la invadieran pero tampoco que la desconocieran. La campaa tuvo una variedad interesante en la participacin de los distintos actores y sectores ideolgicos que estuvieron comprometidos con este nuevo proceso poltico del nuevo
gobierno popular.
El liderazgo del equipo coordinador a nivel nacional estaba
consolidado por el peronismo pero conformado con variedad de
lneas divergentes.
La conduccin nacional estuvo predominantemente conformada por un peronismo ms bien de centro izquierda siguiendo
al Pern de ese entonces que se expresaba en los lineamientos
estratgicos en el exilio en Madrid, sobre todo a partir de las
ideas condensadas en el trabajo Modelo argentino para el Proyecto Nacional.
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ANTONIO NICOLAU

El equipo que lideraba el proceso era del peronismo con lneas

internas divergentes. Algunos estaban ms cerca de lo que sera
la Tendencia, Montos, etc. El pacto era que no se involucrara demasiado el tema de la violencia.9
Todos los que eran de Guardia de Hierro10 participaron pero en
un segundo o tercer nivel, participaron, nos acompaaron, largas
discusiones de por medio, pero, digamos, haba sutilmente una
inclinacin del centro ms hacia la izquierda que del centro ms
hacia la derecha.11

Alfabetizadores y mbitos de alfabetizacin

La movilizacin popular que gener el proceso de retorno de
la democracia a la Argentina mostraba el nivel de participacin
social en el que el pas se hallaba inmerso en donde la juventud,
tal como ya lo sealramos al comienzo de nuestro trabajo, tuvo
un lugar protagnico. La radicalizacin de la participacin en la
poltica en un contexto de injusticia y opresin como lo fue el
perodo inmediatamente anterior, daba la clave perfecta para
que el proceso fuera fuertemente acompaado. A la distancia, el
clima de poca en la regin y en particular en el denominado
Tercer Mundo as lo ofreca. La mayora de los que integraron
esta experiencia de alfabetizacin fueron jvenes, muchos de
ellos docentes recin recibidos.
Yo era un simple maestro de adultos comprometido polticamente
una relacin muy estrecha con Cayetano porque ellos venan del
seminario.12 Carlos vena de los jesuitas y Juan de los pasionistas.
En mi caso, haba estado con los salesianos. El punto de algunas
reuniones fue el Colegio Mximo de San Miguel. Muchos nucleados alrededor de la Universidad de El Salvador, es decir, mucha
participacin de la Iglesia.13

9 Juan Mara Healion.

10 Guardia de Hierro constitua un sector de la militancia juvenil peronista ligado
al conservadurismo popular de fuerte crecimiento durante la dcada de 1970.
11 Juan Mara Healion.
12 Lugar donde se forman los candidatos al sacerdocio catlico.
13 Jorge Viapiano.

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EDUCACIN POPULAR, EDUCACIN DE ADULTOS E HISTORIA RECIENTE

Yo perteneca a la Juventud Peronista y a la Juventud Trabajadora Peronista tambin. Los movimientos eclesiales de base, un sector del peronismo de base tambin participaba. Despus haba
muchos militantes de la Iglesia Catlica.14

Siguiendo la tradicin de la educacin popular, los alfabetizadores de la CREAR no necesariamente deban ser maestros. Se
buscaba integrar a aquellos miembros reconocidos por la comunidad como de mayor ascendencia o reconocimiento por el grupo.
Nosotros lo formbamos y ese era el alfabetizador.15

En cuanto a los mbitos de alfabetizacin, la CREAR se desarroll en los lugares donde la gente estuviera representada: comisiones vecinales, sindicatos, fbricas, iglesias, centros comunitarios. La propuesta consista en romper con los muros de la
escuela, ir al barrio, a la cooperativa, a las casas de familias.

Materiales de alfabetizacin
Las distintas regiones adoptaron las llamadas palabras nala vida cotidiana de los alfabetizandos. Tanto las palabras nacionales como las locales eran representadas en lminas dibujadas que inclua el contexto socio cultural en el que se dictaba la
alfabetizacin.
El marco social y poltico que ofreca la poca que describimos, invitaba a que distintos actores sociales pusieran sus mejores recursos a disposicin del nuevo gobierno popular. Es as
como por ejemplo, en el caso de las lminas ilustrativas de las
palabras ya fueran nacionales o locales, las realizaron importantes personalidades del campo de la pintura y de la plstica
sin que recibieran por ello una mencin de sus nombres. Este
acto de generosidad formaba parte de un discurso comn entre
los que participaron de la campaa de alfabetizacin:
16

14 Delia Mndez, 15 de septiembre de 2011, alfabetizadora. Desde 2008

hasta 2011, directora nacional de Educacin permanente de Jvenes y Adultos,
Ministerio de Educacin de la Nacin.
15 Orlando Nano Balbo.
16 dem.

201

ANTONIO NICOLAU

En la elaboracin de los materiales educativos para la alfabetizacin se buscaba recuperar la historia, ancdotas que despus
se convertan en materiales de estudio que estaban directamente relacionados con la vida de los destinatarios. Se propuso que
la gente leyera su propia historia a la que luego se le daba una
forma literaria, se la ilustraba, se hacan historietas. Se insisti
za de la alfabetizacin. Se tomaban temas musicales de cada
lar, historias con temas inherentes a cada cultura.
La alfabetizacin implicaba aprender a leer la realidad para
aprender a escribir su propia historia.
Todos estos materiales, elaborados con tanta dedicacin y esfuerzo, fueron destruidos por la dictadura militar en los aos
comprendidos entre 1976 hasta 1982, como expresin de rechazo
gunas de las lminas de las palabras nacionales han permanecido resguardadas en un volumen impreso.17

Las ansias de participacin: el voluntariado

En las distintas regiones, un importante nucleamiento de jvenes que participaron de la campaa estaba organizado a travs de un voluntariado:
Los alfabetizadores eran voluntarios, pero recuerdo llegar a mi
ofrecerse, porque haba una movilizacin en el pas que hoy es
impensable. Estudiantes de Servicio Social, de Educacin, estudiantes que venan y que queran participar y nos dbamos el lujo
de seleccionar y de decir quin s y quin no.18

Mtodo y poltica
La CREAR utiliz la palabra generadora del mtodo que haba
ideado Paulo Freire en su experiencia de alfabetizacin en el
17 Las lminas de referencia se encuentran junto al Documento de Base de la
Campaa CREAR en un volumen impreso por el Ministerio de Educacin de la
Nacin, Argentina, 2008, en conmemoracin del 35 aniversario del lanzamiento
de la campaa. Disponible en repositorio.educacion.gov.ar/dspace/bitstream/
handle/123456789/95552/EL003067.pdf?sequence=1.
18 Orlando Nano Balbo.

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EDUCACIN POPULAR, EDUCACIN DE ADULTOS E HISTORIA RECIENTE

nordeste de Brasil. Una parte del universo vocabular era relevado por la coordinacin nacional. Se plante una compleja discusin acerca de los criterios para su seleccin: el mbito de la
cultura popular o el de la poltica? Este debate expresaba la tensin que provocaba la coyuntura nacional: alfabetizacin o
adoctrinamiento?
La prctica metodolgica de la alfabetizacin asumida por la
campaa a partir de las ideas de la pedagoga emancipatoria,
implicaba una articulacin entre los intereses de los sujetos y el
aprendizaje de la lectoescritura. Desde la perspectiva freireana,
lenguaje y realidad se relacionan mutuamente.
Un caso ilustrativo que transcribimos a continuacin puede
ayudarnos en la comprensin de esta articulacin.
En una experiencia de alfabetizacin en la provincia de Neuqun, en donde muchos de los alfabetizandos eran chilenos o tenan familiares en Chile, mientras se estaba realizando el encuentro, se produce el derrocamiento del presidente constitucional Salvador Allende:
Nosotros llegamos y nos encontramos con que todos estaban prendidos a la radio. Entonces contra la metodologa que deca: letras
compuestas no, la ch son dos letras, nunca se hace eso, yo entenda que la motivacin all era una sola y entonces, bueno, vamos a
ver cmo nos arreglamos con el mtodo. Entonces lo que escrib
grandote en el pizarrn es CHILE no? Porque eso era lo que estasegu con el trabajo de la alfabetizacin. No paramos por eso, seguimos adelante trabajando. Pero al separar las slabas y al combinar las consonantes con el resto de las vocales inmediatamente
apareci Chicho y apareci CHILE LUCHA y entonces fueron escribiendo eso en sus cuadernos.19

Pedagoga y poltica
Para la joven generacin de la dcada de 1970, Freire constituy una referencia terica de vanguardia que capt la atencin
19 Elsa Palavicini, maestra alfabetizadora en Villa Obrera, Centenario, Neuqun,
1973. En Uso mis manos, uso mis ideas, Mascar Producciones, 2008. La
en que se produce el bombardeo a la Casa de la Moneda en Santiago, Chile el 16 de
septiembre de 1973 que desemboca en el asesinato del presidente Allende.

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ANTONIO NICOLAU

de actores de campos diversos. La profundidad de su pensamiento combinado con una profunda opcin por los marginados, provoc que la militancia se apropiara no sin retoques o adaptaciones particulares de sus categoras de anlisis en la causa de los
oprimidos y las llevara a sus mbitos de compromiso:

Freire deca aquellas cosas que nosotros queramos decir y no podamos.20

Paulo Freire es ledo en clave poltica y en articulacin con la

coyuntura poltico social y cultural de la Argentina de esa dcada. Es esta lectura la que predomin en los educadores de la
campaa de alfabetizacin. Motorizados por el deseo de transformacin social que se avecinaba en el mundo, la pedagoga
freireana les ofreci un campo de gran fertilidad terica, al mismo tiempo que les habilit el objetivo de rearmar una nacin
devastada por la hegemona liberal y autoritaria. El mbito de
la cultura ser un espacio apto para comenzar la tarea.
En el debate entre educadores y responsables de la coordinacin nacional y regional lo que emergi fue el cruce entre lo poltico y lo pedaggico como eje articulador de un discurso. Lo que se
trat de procesar y traducir en la campaa fue la liberacin y la
reconstruccin nacional en trminos pedaggicos. Existieron diversas maneras de entenderlo que se debatieron intensamente:
La campaa era bsicamente promover la participacin en los
procesos polticos, pero no necesariamente en los procesos polticos del peronismo, sino que ya nos animbamos a tantear una
prensin de la mirada del otro.21
Uno de los debates fundamentales, ahora que decs me aparece en
el almacn de mi memoria, era que toda propuesta educativa tiene un objetivo poltico. Pero cuidado con hacer educacin poltica.
Y cul era el lmite? Deca Freire: yo tengo que hacer un proceso
educativo que mejore la prctica social. Al mejorar la prctica social, al mejorar su manera de vincularse con la gente, va a mejo20 Orlando Nano Balbo.
21 Juan Mara Healion.

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rar su organizacin y va a cumplir sus objetivos polticos. Muchos

hicieron trabajos de tipo poltico donde lo pedaggico quedaba subordinado a lo poltico.22

zacin en esta campaa?, consista la tarea alfabetizadora una

tarea liberadora en s misma o era necesario un contenido doctrinario que aportara al nuevo proceso revolucionario? En este contexto de transformacin cmo se articula lo poltico con lo pedaggico?, cul es el rol del educador popular en un proceso de alfabetizacin cuyo contexto se presenta en el marco de una efervescencia participativa?, qu lugar ocupa la educacin en la organizacin
popular cuando est en juego el presente y el futuro mismo del
pueblo? No todos coinciden en el debate. En cada discusin emerge
la politicidad del acto educativo como polo discursivo en el que la
liberacin sigue siendo el eje que articula la bsqueda de consolidacin de un proyecto educativo acorde al momento histrico y al
proyecto poltico enmarcado en el concierto latinoamericano:
Nosotros sabamos que no haba verdadera liberacin sin unidad
latinoamericana. Por eso la ltima frase de la CREAR es Latinoamrica unida o dominada.23

Que la poltica es inherente a la pedagoga, Paulo Freire lo

cenario poltico nacional de 1973?, qu alcances tena el concepto liberacin en ese contexto?

La CREAR en un final inconcluso

Lo que sucede a partir de junio de 1973 ser de una gran
vertiginosidad y estar atravesado por una enorme complejidad
de situaciones muchas de ellas con grandes contradicciones
que se suceden en un muy breve lapso de tiempo.
El gobierno de Cmpora haba ganado las elecciones de marzo de 1973 y asumido el 25 de mayo de ese mismo ao. Cuarenta
y nueve das ms tarde, el 13 de julio de 1973, renuncia a su
cargo de presidente. En su reemplazo, asume provisoriamente la
presidencia de la nacin argentina Ral Lastiri.
22 Orlando Nano Balbo.
23 dem.

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Con Hctor Cmpora haba iniciado su mandato de ministro

de Cultura y Educacin Jorge Alberto Taiana, y este haba dado
el puntapi inicial del proceso de la campaa CREAR. Era su proyecto ms cuidado y ms querido segn testimonios recogidos.
Taiana permanecer al frente del Ministerio de Cultura y Educacin hasta agosto de 1974.
El 20 de septiembre de 1973, Juan Domingo Pern fue elegido
presidente por tercera vez con el 62% de los votos.
Jos Lpez Rega es nombrado ministro de Bienestar Social.
Pasar a la historia por ser el creador de la Triple A.24 En una
solicitada en el diario Clarn, en abril de ese ao, la Tendencia
caracteriz crticamente al gobierno popular, encabezado por el
general Pern, acusndolo de haber perdido su relacin con el
pueblo. Cuestionaron duramente medidas de gobierno vinculadas a desplazamientos de sectores del camporismo de las gobernaciones provinciales y del copamiento en espacios del gobierno
de sectores ligados a Lpez Rega. Esta crtica expresaba la disputa por el poder que Montoneros promova al interior del movimiento peronista. El malestar entre la juventud peronista y Pern comenz a crecer.
El 1 de mayo de 1974, da del Trabajador, en la Plaza de
Mayo, histrico epicentro de las manifestaciones populares peronistas, las tensiones acumuladas entre la organizacin Montoneros, la JP y el general Pern, estall. Luego de un intercambio
de cnticos de la JP y Montoneros y la respuesta del lder del
movimiento en su discurso, la columna de Montoneros y gran
parte de la JP decidi retirarse de la Plaza. Con ello se produjo
una ruptura con el ala izquierda del movimiento peronista que
ya no tendra retorno.
Este quiebre constituir una herida de muerte para el desarrollo de la campaa CREAR llevada adelante por el impulso de
Jos Lpez Rega en 1973 para combatir con una poltica de contrainsurgencia a
toda expresin ligada a la ideologa de izquierda. Estaba integrada por distintas
facciones de ultraderecha como la Juventud Federal, la Concentracin
Nacionalista Universitaria (CNU), el Comando de Organizacin (C deO), cuadros
tcnicos de Guardia de Hierro, grupos sindicales ortodoxos y un sector
nacionalista de la juventud denominado Juventud Peronista Repblica Argentina
( JPRA
La Triple A fue la primera en implementar la desaparicin forzada de personas,
como as tambin el secuestro, la tortura y la vejacin. Su primera actuacin en
pblico fue en noviembre de 1973 en un atentado frustrado contra el senador
radical Hiplito Solari Yrigoyen.

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una juventud fuertemente comprometida que anhelaba la liberacin y encontraba en la cultura el campo de irradiacin adecuado
para su logro.
La campaa CREAR que haba sido lanzada por Taiana el 8 de
septiembre de 1973, en el Da Internacional de la Alfabetizacin
Taiana fue reemplazado por Oscar Ivanicevich ese mismo
agosto de 1974. Con este ltimo se inici el proceso de retroceso
de la campaa. El Ministerio de Educacin que ya haba cambiado la orientacin dentro del mismo partido comenz a realizar recortes presupuestarios que expresaban claras seales del
malestar con la campaa.
Los docentes y organizadores dejaron de percibir sus salarios. Carlos Grosso, director nacional de la DINEA, present su
renuncia la que al principio fue rechazada y poco despus aceptodo el equipo coordinador nacional. Los regionales poco a poco
se fueron retirando. A partir de estas directivas emanadas desde el ministerio nacional de educacin se inici el progresivo desmantelamiento de la campaa. No faltaron persecuciones.
La primera vez que hace su aparicin la Triple A, lo hace llevndose a dos compaeros de la DINEA , que despus los encarcelaron
mos nosotros.25

La propuesta inicial de duracin de la CREAR haba sido de

quince meses. Los datos sobre la duracin real es algo confuso.
expectativas sobre transformaciones necesarias que iban a venir
posteriormente a la evaluacin de la campaa.
Los educadores de la CREAR fueron perseguidos sufriendo crcel, tortura y desaparicin forzada en varias provincias, en particular Santiago del Estero y Capital Federal. Gran cantidad de
militantes vinculados a la campaa tuvieron que exiliarse.
Estuve dos aos preso y seis aos en el exilio.26

25 Jorge Viapiano.
26 Orlando Nano Balbo.

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Palabras finales
A partir de lo sealado en este trabajo, creemos que la propuesta de la CREAR constituy un intento de construir una narrativa alternativa que creara las condiciones de cambio en el subsistema de educacin de adultos. A partir de all, se generaran
las condiciones de transformacin del sistema educativo nacional. La Reconstruccin Nacional propuesta por el gobierno debera afectar tambin a las estructuras educativas aejadas por el
paso del tiempo y por la revolucin poltica que se estaba llevando a cabo en el pas. La militancia de 1973 interpret que la
cultura constitua uno de los principales escenarios en donde se
jugara el proyecto poltico del gobierno.
La JP de ese momento y otros sectores que venamos de la parte
educativa, creamos que la educacin era una buena herramienta
para la revolucin que queramos lograr.27

Ms all de las tensiones y complejidades que presenta el peronismo de la dcada de 1970, resulta un hecho inequvoco que
la militancia, particularmente la juvenil, haya sido la principal
protagonista de una etapa de la historia reciente de la educacin
argentina que condens los sueos de una nacin libre, justa y
soberana. Como sostiene Puiggrs:
La dcada arranc con un espectro de manifestaciones de una
generacin que quera cambiar la Argentina (Puiggrs 2008 160).

La liberacin emerge como el eje organizador de este perodo

histrico.
La educacin popular se propone como alternativa a la narrativa discursiva antinacional, oligrquica, tradicional y normalista.
Lo popular de la educacin toma la tonalidad de articulacin
entre la lucha poltica y las demandas populares, como un polo
de identidad frente al proceso de opresin de los sectores dominantes de la escena educativa hegemonizada por el discurso civilizatorio. En este contexto la Pedagoga del Oprimido de Freire aparece rompiendo la escena fundante del positivismo propo27 Stella Maris Rbora de Chiapino.

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niendo una nueva trama pedaggica a partir de una opcin claPostulamos entonces que en este momento de la historia nacional, lo popular se constituye como una categora nodal, un eje
discursivo de la pedagoga de la dcada de 1970 que es articulada casi exclusivamente por sectores provenientes de la militancia social, poltica y del mbito religioso.
Entendemos que esta campaa se trat de una posicin alternativa porque propuso un anclaje en la desnaturalizacin de un
discurso en el que el adulto analfabeto o con nivel primario incompleto es concebido como sntoma social, como efecto regresivo del mandato moderno de la pedagoga civilizatoria.
La CREAR
truccin de este andamiaje conceptual y encontr en la teora
freireana el elemento disruptivo del discurso dominante.
Al mismo tiempo, promovi el intento de articulacin de lo
macro, la poltica, con lo micro, lo territorial. Esa articulacin
supuso un cruce entre la pedagoga de Freire y el discurso peronista en contraposicin a la discursividad escolar sarmientina.
La CREAR estuvo atravesada por una conjugacin entre militancia poltica y educacin popular integrada en un ideario que
colocaba las tensiones y contradicciones en el corazn de un proyecto poltico.
Emergen en las memorias, los recuerdos y los sueos de los
actores que la protagonizaron. De sus experiencias nos nutrimos
para pensar las rupturas y las continuidades, las grietas y las
oportunidades.
Es necesario imaginar horizontes contemplando el carcter
complejo de los sujetos sociales, tanto a nivel poltico como a nivel pedaggico. En esa imaginacin, lo pedaggico debe ser postulado como un campo atravesado por sobredeterminaciones
esta experiencia de alfabetizacin.
La historia reciente puede ser una contribucin a pensar en
ese horizonte y capitalizar experiencias que se presentan irreductibles por ser hijas de un contexto irrepetible. Nos preguntamos: cmo pensar un discurso pedaggico capaz de constituir
ese proceso?, qu de los debates de la CREAR estn hoy en discusin?, qu sentidos se deben reorganizar hoy en la educacin de
adultos?, qu lugar ocupa la memoria en esa reorganizacin?,
en qu medida la pedagoga de Paulo Freire puede ser til en
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ese proceso?, qu proyecto pedaggico con adultos puede desarticular el discurso civilizatorio an persistente?
Las voces que intentamos rescatar de la memoria reciente
nos siguen abriendo interrogantes. La discusin, lejos de estar
saldada, permanece abierta.

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