FUNDAMENTOS DA TUTELA PENAL AMBIENTAL

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DA TUTELA PENAL AMBIENTAL

Revista dos Tribunais | vol. 818 | p. 435 | Dez / 2003

Doutrinas Essenciais de Direito Ambiental | vol. 1 | p. 905 | Mar / 2011
DTR\2003\616
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Ivan Luiz da Silva
Mestre em Direito Pblico pela Universidade Federal de Pernambuco. Ps-graduado em
Direito pela Escola Superior da Magistratura de Pernambuco. Professor nas Faculdades
de Alagoas. Procurador do Estado de Alagoas. Advogado.
rea do Direito: Geral
Sumrio:

"As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os

infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais." - Constituio Federal
(LGL\1988\3) Brasileira. 1
<d4>SUMRIO: 1. Introduo - 2. Da tutela penal do meio ambiente: 2.1 Da
necessidade da tutela penal ambiental: 2.1.1 O meio ambiente como bem jurdico
penalmente relevante; 2.1.2 A natureza subsidiria do direito penal; 2.1.3 Da funo
instrumental da pena; 2.2 Da tipificao penal ambiental: 2.2.1 O tipo penal ambiental;
2.2.2 Da concepo material da tipicidade penal ambiental - 3. Concluses - 4.
Bibliografia.</d4>
1. INTRODUO
A grande importncia que o meio ambiente representa para a humanidade levou-o a ser
includo entre os direitos fundamentais do cidado. A conseqncia lgica dessa
valorizao jurdica foi a instituio de medidas de proteo contra as condutas que
poderiam lesion-lo.
Para garantir a efetiva proteo do meio ambiente, o legislador utilizou-se do Direito
Penal em face da relevncia do bem jurdico tutelado.
A tutela penal ambiental consiste na descrio tpica da conduta reprovada e na
cominao de sano criminal em caso de prtica dessas aes.
O presente estudo objetiva demonstrar as razes que levaram o legislador a empregar o
Direito Penal como instrumento de proteo do meio ambiente. Discorreremos, ainda,
sobre a problemtica da amplitude do tipo penal ambiental, que, em razo da
complexidade de sua construo, pode alcanar condutas sem poder ofensivo ao bem
ambiental tutelado.
2. DA TUTELA PENAL DO MEIO AMBIENTE
2.1 Da necessidade da tutela penal ambiental
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A Carta Magna (LGL\1988\3) vigente trouxe significativa inovao ao regime

constitucional ptrio ao elevar o meio ambiente e sua proteo a direito fundamental do
cidado. Esse o sentido abstrado do art. 225, caput, que assim preconiza: "todos tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes". No art. 5.,
LXXIII, captulo constitucional que consigna os direitos e garantias fundamentais, previuse a ao popular para anular qualquer ato lesivo ao meio ambiente, entre outros
interesses.
O ingresso do meio ambiente no rol dos bens jurdicos de suprema relevncia para a
ordem constitucional teve como conseqncia lgica sua proteo sob o plio do Direito
Penal, j que a este pertence a funo de tutelar os valores fundamentais para a
sociedade.
Em atendimento a esse dispositivo o legislador penal editou a Lei 9.605, de 12.01.1998,
consolidando os tipos penais e objetivando reprimir e sancionar as infraes ambientais.
O emprego do Direito Penal na proteo do meio ambiente vem atender a uma constante
reivindicao da comunidade internacional, que pugnava pela aplicao de sanes
penais aos atos lesivos natureza. 2
Essa opo do legislador constituinte em utilizar a sano penal para preservar o meio
ambiente justifica-se na necessidade de o Estado proteger os valores fundamentais da
sociedade. A doutrina assim tem entendido: "o que justifica a interveno penal o facto
de estar em causa a proteo de um bem jurdico - ambiente - digno de tal tutela, que,
alm do mais, deve ser necessria. Dignidade penal e necessidade de tutela penal so
categorias que intervm a legitimar a interveno penal, e no se v razo para que no
intervenha aqui". 3
Ao lado da relevncia do bem jurdico meio ambiente pode-se, ainda, acrescentar, como
justificao, o grau de destruio causado natureza, como ensina Nicolao Dino Costa
Neto: "tal opo [a tutela penal] est intimamente atrelada relevncia do bem jurdico
em tela bem como ao delicado estgio de destruio da natureza que o homem
deflagrou e que, agora, com imensa dificuldade, procura conter". 4
Outro aspecto importante na utilizao da sano criminal para proteo ambiental seu
maior poder dissuasrio em relao s medidas no penais, sendo considerada mais
eficaz na preveno de agresses ambientais, uma vez que "o estigma de um processo
penal gera efeitos que as demais formas de represso no alcanam". 5
Dos argumentos apresentados como justificativa para a tutela penal ambiental, trs
aspectos exsurgem mais destacados para legitimar o emprego do Direito Penal. A saber:
a) o meio ambiente como bem jurdico penalmente relevante, b) a natureza subsidiria
do Direito Penal e c) a funo instrumental da sano penal. 6
2.1.1 O meio ambiente como bem jurdico penalmente relevante
A atuao do legislador no sentido de estabelecer uma sano para guarnecer um bem
orientada pelo valor que a sociedade lhe atribui. A sano ser mais severa quanto maior
for a relevncia social do bem jurdico tutelado. Assim, a relevncia social do bem
jurdico serve como base de legitimao para o estabelecimento da sano aplicvel s
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ofensas a esse bem.

O bem jurdico, por seu turno, toda coisa real ou ideal protegida juridicamente em
razo de seu significado valioso para a convivncia social. Nesse sentido, preleciona
Assis Toledo: "'situao social valiosa', ou melhor, valores tico-sociais, com o que
teramos a seguinte definio: bens jurdicos so valores tico-sociais que o direito
seleciona, com o objetivo de assegurar a paz social, e coloca sob sua proteo para que
no sejam expostos a perigo de ataque ou a leses efetivas". 7
A princpio, a Constituio Federal (LGL\1988\3) a fonte dos bem jurdicos suscetveis
de tutela penal, uma vez que no Texto Magno se encontram os valores elementares da
sociedade. , portanto, a norma constitucional que indica os bens jurdicos merecedores
de proteo penal. 8
Em sendo assim, a Constituio, em seu art. 225, caput, preconiza que o meio ambiente
valor fundamental da sociedade brasileira, elevando-o, ainda, categoria de bem
comum do povo e seu equilbrio ecolgico a de interesse meta-individual, 9impondo,
tambm, ao poder pblico e coletividade o dever preserv-lo.
Por outro lado, a Lex Legum estabeleceu, no art. 225, 3., a tutela penal como meio
de prevenir e reprimir as condutas lesivas ao meio ambiente. Nesses dispositivos
encontramos, pois, o fundamento constitucional da proteo meio ambiente e do injusto
penal ambiental. 10
No Direito Penal ambiental, o bem jurdico o meio ambiente, que deve ser considerado
em sua dimenso global. A Lei 6.938/81, que trata da poltica de meio ambiente, traz o
conceito legal: art. 3., I, "meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas".
A doutrina, considerando o conceito legal restrito aos recursos naturais, atribuiu maior
amplitude ao meio ambiente para reconhec-lo composto de elementos naturais,
culturais e artificiais. 11
Assim, Jos Afonso da Silva 12ensina que o meio ambiente composto dos seguintes
aspectos: I - meio ambiente artificial, constitudo pelo espao urbano construdo: espao
urbano fechado (conjunto de edificaes) e espao urbano aberto (ruas, praas, parques
etc.); II - meio ambiente cultural, composto pelo patrimnio histrico, artstico,
paisagstico turstico (difere do anterior pelo seu sentido especial); III - meio ambiente
natural, constitudo pelo solo, pela gua, pelo ar atmosfrico, pela flora e pela fauna.
Informa Renato Silveira que, no XV Congresso da Associao Internacional de Direito
Penal, foi estabelecido que o termo ambiente engloba todos os componentes do planeta,
incluindo o ar e as camadas de atmosfera, a gua, a terra, bem como o solo e os
recursos minerais, a flora, a fauna e todas inter-relaes ecolgicas entre esses
componentes. 13
Por seu turno, o bem jurdico ambiental penalmente tutelado composto pelos
elementos que integram o conceito de meio ambiente. Veja-se que a Lei 9.605/98
estabeleceu os crimes ambientais com base nos elementos naturais (crimes contra a
fauna e flora), artificiais (crimes contra ordenamento urbano) e culturais (crimes contra
o patrimnio cultural) do meio ambiente. Assim, temos que "o bem tutelado
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normalmente constitudo pela limpeza e pureza da gua, do ar e do solo. Semelhante

definio de elementos naturais indispensveis vida humana conheceu, porm, com o
progredir da legislao ambiental, ulteriores especificaes e enriquecimentos. Ao lado
dos elementos constitutivos do ambiente - gua, ar e solo - passaram a ser objeto de
tutela fatores essenciais ao equilbrio natural, como aqueles climticos ou biolgicos,
afora aqueles alusivos conteno de rudos ou preservao do verde". 14
Exsurge, pois, que a legitimidade da tutela penal ambiental advm do grau de
importncia desse bem para a existncia dos seres humanos, que necessitam de um
meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado para sobreviver e desenvolver-se.
Nesse sentido, oportuna a lio de Lus Sirvinskas: "(...) o bem jurdico mais
importante patrimnio ambiental, sem esta proteo no h se falar em vida sobre o
planeta Terra. A gua, o solo e o ar so os bens jurdicos mais importantes depois do
homem. Este no sobreviveria na Lua, por exemplo. Pensar diferente inverter os
valores sociais mais relevantes". 15
2.1.2 A natureza subsidiria do direito penal
Em face dos bens jurdicos fundamentais o Direito Penal atua como ultima ratio, ou seja,
como ltima instncia de proteo aos bens imprescindveis sociedade. Isso significa
que apenas ser empregada a tutela penal quando todos os outros meios de proteo cveis e administrativos - no lograram xito na guarda dos bens tutelados.
Esse aspecto decorre da natureza subsidiria do Direito Penal, pois, sendo a sano
penal a interveno estatal mais grave, apenas ser utilizada quando a tutela jurdica
dos demais ramos do Direito no foi suficiente para proteger os bens jurdicos. Sobre
esse aspecto, Assis Toledo 16assim ensina: "onde a proteo de outros ramos do direito
possa estar ausente, falhar ou revelar-se insuficiente, se a leso ou exposio a perigo
do bem jurdico tutelado apresentar certa gravidade, at a deve estender-se o manto da
proteo penal, como ultima ratio regum". Nesse sentido, magistral a lio de Claus
Roxin: 17"o Direito Penal de natureza subsidiria. Ou seja: somente se podem punir as
leses de bens jurdicos e as contravenes contra fins de assistncia social, se tal for
indispensvel para um vida em comum ordenada. Onde bastem os meios do direito civil
ou do direito pblico, o direito penal deve retirar-se. (...) conseqentemente, e por ser a
reao mais forte da comunidade, apenas se pode recorrer a ela em ltimo lugar".
A tutela penal ambiental aufere, portanto, legitimidade scio-jurdica da ineficincia da
tutela cvel-administrativa, j que as sanes administrativas e/ou cveis no tm obtido
xito na proteo do meio ambiente. 18 o Direito Penal atuando como ultima ratio em
face da insuficincia da tutela cvel-administrativa na proteo do meio ambiente.
Esse carter subsidirio do Direito Penal na defesa do meio ambiente bem apontado na
Resoluo (77) 28, do Conselho da Europa, adotada por seu Comit de Ministros, em
1978, a qual dispe que, "depois de considerar a necessidade de proteger a sade dos
seres humanos, animais e plantas (...), a necessidade de recorrer ao Direito Penal como
ultima ratio quando outras medidas no se aplicam, so ineficazes ou inadequadas, o
Comit se v obrigado a efetuar as seguintes recomendaes a seus Estados-membros:
1. Os Estados-membros devem submeter considerao o possvel uso de sanes
penais quando se produzam danos ao meio ambiente". Essa Resoluo e suas
consideraes fundamentam e legitimam a tutela penal do meio ambiente. 19
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Nessa linha de entendimento, oportuna a lio de Antnio Herman Benjamin:

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"Se o Direito Penal , de fato, ultima ratio na proteo de bens individuais (vida e
patrimnio, p. ex.), com mais razo impe-se sua presena quando se est diante de
valores que dizem respeito a toda a coletividade, j que estreitamente conectados
complexa equao biolgica que garante a vida humana no planeta.
Agredir ou pr em risco essa base de sustentao planetria , socialmente, conduta da
mxima gravidade, fazendo companhia ao genocdio, tortura, ao homicdio e ao trfico
de entorpecentes, ilcitos tambm associados manuteno, de uma forma ou de outra,
da vida em sua plenitude. Os crimes contra o meio ambiente so talvez os mais
repugnantes de todos os delitos de colarinho branco, sentimento que vem apoiado em
sucessivas pesquisas de opinio pblica naqueles pases que j acordaram para a
gravidade e irresponsabilidade de muitas ofensas ambientais."
Na justificao da tutela penal ambiental, ao lado do grau de relevncia do meio
ambiente, h, portanto, a ineficincia da tutela cvel-administrativa, que no consegue
prevenir nem reprimir exemplarmente as agresses ambientais. As causas dessa
ineficincia so: a) os rgos administrativos, no Brasil, contm srias dificuldades
estruturais (carncia de pessoal e de condies de trabalho, p. ex.), que contribuem para
frustrar a sano administrativa; b) a sano cvel no atinge seu objetivo em razo de a
empresa infratora (que a maioria dos agressores) embutir em seus preos o valor das
sanes aplicadas. 21
Assim, a tutela penal ambiental legitima-se, como ultima ratio, em face da flagrante
ineficincia da tutela cvel-administrativa do meio ambiente.
2.1.3 Da funo instrumental da pena
A principal finalidade da tutela penal a preveno, uma vez que pretende evitar leses
aos bens jurdicos tutelados por meio dos instrumentos que lhe so inerentes: a
cominao de sano e a execuo da pena aplicada. Antes de punir, quer evitar o crime.
22

Essa funo instrumental de preveno de crimes realizada por meio da preveno

geral e da preveno especial. A primeira realizada pela cominao de pena ao
comportamento tipificado como ilcito penal, criando-se um sentimento de intimidao a
fim de que se evite a conduta proibida. Falhando essa intimidao, a cominao abstrata
transforma-se em sentena criminal, que ser executada sobre a pessoa do condenado,
para ressocializ-lo ou neutraliz-lo, configurando a preveno especial. 23
A tutela penal ambiental tambm exerce essa funo instrumental de preveno em suas
duas modalidades. No que tange preveno geral, a Lei de Crimes Ambientais
9.605/98 tipifica as condutas proibidas e comina penas previstas aos infratores. Com
isso, fica estabelecida uma intimidao formal no sentido de que todos se abstenham de
praticar as condutas proibidas, sob pena de sofrerem uma sano criminal. Esse poder
de dissuaso da tutela penal reconhecido pelos irmos Freitas: 24
"(...) O estigma de um processo penal gera efeitos que as demais formas de represso
no alcanam.
Realmente, a sano penal em determinados casos se faz necessria no s em funo
da relevncia do bem ambiental protegido, como tambm da sua maior eficcia
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dissuasria."
Em sede de preveno especial a tutela penal do meio ambiente objetiva a restaurao
do bem ofendido e a reeducao do infrator, haja vista que a maioria das penas
aplicadas de restritivas de direito, em razo do art. 7., I, da Lei de Crimes Ambientais
9.605/98, que impe a substituio da pena privativa de liberdade inferior a 4 anos por
aquelas.
Todavia, o efeito mais forte da preveno especial ser sobre a pessoa jurdica infratora,
pois poder criar uma rejeio a seus produtos. Assim prelecionam os irmos Freitas:
25
"(...) a sano penal intimida mais e, no caso de pessoas jurdicas, influi na imagem
que possuem junto ao consumidor, resultando em queda de vendas ou mesmo na
diminuio do valor das aes".
Assim, o carter intimidativo da pena serve como meio de proteo do bem ambiental
tutelado, em razo do maior poder de dissuaso.
2.2 Da tipificao penal ambiental
2.2.1 O tipo penal ambiental
A tutela penal de um bem jurdico efetivada pela criao de tipos penais, que
descrevem abstratamente as condutas proibidas e s quais todos devem se abster, sob
pena de sofrer uma sano criminal. Assim, o tipo penal encerra a punio estatal
prevista para a conduta lesiva ao bem tutelado, bem como possui uma funo de
garantia ao possibilitar o prvio conhecimento da conduta proibida e os limites da pena
cominada para sua prtica.
O conceito de tipo penal assim apresentado por Assis Toledo: 26"tipo penal um
modelo abstrato de comportamento proibido. , em outras palavras, descrio
esquemtica de uma classe de condutas que possuam caractersticas danosas ou ticosocialmente reprovadas, a ponto de serem reputadas intolerveis pela ordem jurdica".
Nesse sentido, vale trazer a lume a lio de Paulo Queiroz, 27que assim preconiza sobre o
tipo penal: " , portanto, conforme a sntese de Sauer, a reunio tpica dos elementos
desvalorizantes juridicamente relevantes e socialmente prejudiciais. Como tipo abstrato
(legal), generaliza o tipo concreto, o tipo da vida, a situao de fato. Por isso que a
anlise da tipicidade - juzo de adequao do fato concreto previso legal - de uma
certa conduta no , por conseguinte, nem pode ser, um mero juzo lgico-formal de
subsuno do fato concreto ao tipo abstratamente previsto. algo mais: j sintoma da
criminalidade objetiva, da danosidade e da perigosidade sociais de um atuar".
Na proteo penal dos bens jurdicos, portanto, o tipo penal assinala o campo das
condutas proibidas, sendo mister que a descrio abstrata da conduta tpica seja
elaborada de forma precisa e detalhada para no afastar a legitimidade da sano
cominada. 28
Em sede de tutela penal do meio ambiente a construo do tipo penal ambiental tem
levantado grande polmica, em razo da dificuldade de se individualizar o bem a ser
protegido.
Oportuna , pois, a observao de Nicolao Costa Neto:

29

"No que concerne normatividade penal ambiental em tela, ingente tarefa imposta ao
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legislador foi a de estabelecer tipos penais fiis ao pr-falado princpio da taxatividade.

Mas, em se tratando de tutela ambiental, dificuldades sempre existem, haja vista a
complexidade dos bens a serem amparados pela norma.
Da complexidade da matria penal ecolgica, resulta a perigosa minimizao de
elementos descritivos nas condutas, destinados precisa compreenso do fato ilcito,
acarretando o constante emprego de elementos normativos e, por conseguinte, a
construo de tipos permeados de lacunas."
Essa dificuldade na tipificao das leses ambientais tambm apontada por Ivete
Senise Ferreira: 30"a complexidade e a variedade desses bens torna s vezes difcil a
individualizao do objeto a ser protegido, sendo por isso a maioria das normas penais
ambientais composta de tipos pluri-ofensivos".
A complexidade na individualizao e na tipificao da conduta proibida tem muitas
vezes levado o legislador a elaborar tipos penais em discordncia com os princpios
fundamentais do Direito Penal, mormente quanto ao princpio da taxatividade. Exemplo
dessa discordncia apontado na Lei 9.605/98 - Lei de Crimes Ambientais -, que
emprega conceitos amplos e indeterminados na tipificao das condutas reprovadas (
vide arts. 40, 68 e 54, caput, desse texto legal).
Em face dessa dificuldade na elaborao do tipo penal ambiental, o legislador adotou
como tcnica legiferante a construo de tipos abertos e o emprego de norma penal em
branco. 31
O tipo penal aberto - em contraposio ao tipo penal fechado - aquele que apresenta a
descrio incompleta, devendo sua complementao ser realizada por um juzo
valorativo do julgador. Assim a lio de Ricco Harbich: 32"tipos abertos so aqueles nos
quais, pela semelhana externa entre atos lcitos e atos proibidos, a tarefa de definir o
injusto penal somente de maneira incompleta cumprida pelo tipo. H necessidade de
ampliao do tipo ou sua complementao por um juzo de valor, por parte do
magistrado". So exemplos destes os crimes culposos e os comissivos por omisso, alm
daqueles que tm como ncleo os elementos normativos do tipo penal.
As normas penais em branco so aquelas em que a conduta descrita precisa de
complementao normativa. Essa complementao feita por: a) disposio contida em
outra lei, b) disposio emanada de outro poder, ou seja, por ato administrativo. 33
A utilizao dos tipos penais abertos e das normas penais em branco enfraquece a tutela
penal ambiental porque diminui a determinabilidade e a certeza do tipo penal ambiental,
sendo alvo de ferrenhas crticas por parte da doutrina ptria.
No obstante o risco, inevitvel, pois a natureza polimorfa do bem ambiental no
permite a tipificao fechada; alm disso, o tipo penal necessita de freqentes
complementos de outros ramos do Direito para determinar as condutas lesivas ao meio
ambiente. 34
2.2.2 Da concepo material da tipicidade penal ambiental
A j referida complexidade de construo do tipo penal ambiental levou o legislador a
empregar tcnica legiferante que no privilegia a taxatividade necessria do tipo penal.
Tal aspecto criticado por Luiz Regis Prado 35ao comentar a Lei de Crimes Ambientais:
"com efeito, o legislador de 1998 prdigo no emprego de conceitos amplos e
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indeterminados - permeados, em grande parte, por impropriedades lingsticas, tcnicas

e lgicas -, o que contrasta com o imperativo inafastvel de clareza, preciso e certeza
na descrio da conduta tpica".
A ausncia de preciso do tipo penal ambiental tem atribudo descrio da conduta
incriminada uma amplitude maior que a necessria para proteo do bem ambiental
tutelado, j que poder alcanar condutas sem significao para o Direito Penal.
Para limitar essa amplitude do tipo penal ambiental mister atribuir-lhe um contedo
material, objetivando afastar as condutas penalmente insignificantes da represso
criminal.
A concepo material do tipo penal consiste na exigncia de a conduta tpica ser
concretamente lesiva ao bem jurdico tutelado. A respeito dessa questo assim a lio
de Assis Toledo: 36"a conduta, para ser crime, precisa ajustar-se formalmente a um tipo
legal de delito ( nullum crimen sine lege). No obstante, no se pode falar ainda em
tipicidade, sem que a conduta seja, a um s tempo, materialmente lesiva a bens
jurdicos, ou tica e socialmente reprovvel".
Assim, em razo da concepo material do tipo penal apenas ser considerada tpica a
conduta que concretamente lesionar o bem ambiental tutelado, no sendo suficiente
para configurar o delito a simples tipicidade formal, que consiste na mera adequao do
fato realizado com a descrio abstratamente prevista. 37
Portanto, toda conduta tpica que no lesionar materialmente o bem jurdico ambiental
atacado dever ser excluda do mbito da lei criminal em razo de sua irrelevncia
jurdica para o Direito Penal, j que a sano criminal deve ser empregada apenas contra
as formas de agresses mais graves aos bens jurdicos penalmente protegidos. 38
nessa sistemtica que tem lugar o princpio da insignificncia penal para afastar a
incidncia da lei criminal sobre as leses ambientais penalmente insignificantes, uma vez
que serve como instrumento de interpretao para corrigir a discrepncia entre o
abstrato e o concreto em sede de tipicidade penal.
3. CONCLUSES
O ingresso do meio ambiente no rol dos bens jurdicos de alta relevncia por fora do
art. 225, caput, da CF (LGL\1988\3) levou-o a ser protegido pelo Direito Penal, j que a
este incumbe a misso de tutelar os valores sociais fundamentais.
O fundamento jurdico da tutela penal ambiental encontra-se na prpria Carta Magna
(LGL\1988\3), que assim preconiza em seu art. 225, 3.: "As condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou
jurdicas, a sanes penais".
Entendemos que trs so os argumentos que legitimam a tutela penal ambiental: a) o
meio ambiente como bem jurdico penalmente relevante, b) a natureza subsidiria do
Direito Penal e c) a funo instrumental da sano penal.
O bem jurdico ambiental refere-se ao patrimnio ambiental, com status de direito metaindividual, sem o qual a humanidade no resistiria no planeta Terra.
A tutela penal ambiental, ainda, justifica-se em razo da deficincia da tutela cveladministrativa, que no consegue reprimir e prevenir eficazmente as agresses ao meio
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ambiente.
A tutela penal ambiental tem-se mostrado mais eficaz na preveno e proteo do meio
ambiente, uma vez que intimida mais a pessoa fsica e, no caso das pessoas jurdicas,
pode causar rejeio aos seus produtos.
A complexidade e a variedade dos bens ambientais dificultam a tipificao das condutas
lesivas ao meio ambiente, levando o legislador a elaborar tipos penais em discordncia
com os princpios penais constitucionais.
A utilizao da referida tcnica legiferante enfraquece a tutela penal ambiental, uma vez
que diminui a determinabilidade e a certeza do tipo penal ambiental. Contudo, o risco
inevitvel, j que a natureza polimorfa do bem ambiental no permite a tipificao
cerrada.
A ausncia de preciso do tipo penal ambiental atribui descrio da conduta
incriminada uma amplitude que pode alcanar fatos sem significao para o Direito Penal
ambiental.
Para limitar essa amplitude do tipo penal ambiental, mister atribuir um contedo
material tipicidade penal.
Assim, apenas ser tpica a leso que violar materialmente o bem ambiental atacado,
no sendo suficiente a mera adequao formal da conduta ao tipo penal realizado.
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(1) Art. 225, 3..
(2) FREITAS, Vladimir Passos; FREITAS, Gilberto Passos. Crimes contra a natureza. 6.
ed. So Paulo: RT, 2000. p. 32. No XII Congresso Internacional de Direito Penal,
realizado em Varsvia, em 1975, foi aprovada a resoluo de tratar como delitos contra
a humanidade e submeter a grave represso as agresses ao meio ambiente. Nessa
linha de entendimento, Renato Silveira ("As duas faces de Janus: a criminalizao e a
descriminalizao do direito ambiental". In: SHECAIRA, Srgio Salomo (Org.). Estudos
criminais em homenagem a Evandro Lins e Silva (Criminalista do sculo). So Paulo:
Mtodo, 2001, p. 297-308, p. 298) assim expe: "(...) Especificamente, a partir da
dcada de setenta, internacionalmente, se reivindica, mediante convenes e acordos, a
tutela penal como bastio maior da defesa ambiental. O fenmeno da globalizao, digase, muito incrementou semelhante discusso".
(3) RODRIGUES, Anabela Miranda apud FREITAS, Vladimir Passos; FREITAS, Gilberto
Passos, op. cit., 2000, p. 32. No mesmo sentido FERREIRA, Ivete Senise. Tutela penal do
patrimnio cultural. So Paulo: RT, 1995. p. 68. Refutando o argumento que a tutela
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penal ambiental seria expresso do Direito Penal Mximo, Erika Bechara ("Tutela penal
do meio ambiente: direito penal mximo?". Boletim IBCCrim, So Paulo: IBCCrim 63/1415, fev. 1998, p. 14) assim observa: "(...) a criminalizao de aes e omisses
contrrias ao ambiente vai ao encontro do atual Direito Penal Mnimo, pois que, se este
propugna pela interveno penal como ultima ratio, i.e., apenas para a defesa dos bens
jurdicos mais relevantes, temos que o entorno, sendo um bem mais que relevante,
fundamental e imprescindvel para o sustento da vida humana na Terra, merece, mais do
que qualquer outro bem da vida, a ento conclamada proteo jurdica penal".
(4) COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro. "Tipicidade penal em matria ambiental".
Revista da Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos
Territrios, ano 7, n. 14, p. 166, Braslia, jul.-dez. 1999.
(5) FREITAS, Vladimir Passos; FREITAS, Gilberto Passos, op. cit., 2000, p. 30.
(6) Winfried Hassemer ("Preservao do ambiente atravs do Direito Penal". RBCCrim,
vol. 6, n. 22, p. 26 a 35, So Paulo, abr.-jun. 1998) entende no ser o Direito Penal
adequado para proteo ambiental por quatro razes: 1 - o Direito Penal fica na
dependncia do Direito Administrativo; 2 - em razo da dificuldade de se determinar a
responsabilidade individual efetiva; 3 - os fins da pena no so alcanados; 4 - a
caracterstica simblica da tutela penal ambiental desobrigaria o Estado de promover
uma poltica de proteo ambiental efetiva. Sobre o insucesso da tutela penal ambiental
na Frana vide: LITTMANN-MARTIN, M.J. "A proteo penal do ambiente no direito
francs". RBCCrim, ano 5, n. 18, p. 57-67, abr.-jun. 1997.
(7) TOLEDO, Francisco de Assis. Princpios bsicos de direito penal. 5. ed. So Paulo:
Saraiva, 2000. p. 16.
(8) Sobre essa relao entre Constituio e bem jurdico oportuno trazer a lume a
seguinte lio de Regis Prado ( Bem jurdico-penal e Constituio. So Paulo: RT, 1996,
p. 67): "O legislador ordinrio deve sempre ter em conta as diretrizes contidas na
Constituio e os valores nela consagrados para definir os bens jurdicos, em razo do
carter limitativo da tutela penal. (...) Encontram-se, portanto, na norma constitucional
as linhas substanciais prioritrias para a incriminao ou no de condutas. O fundamento
primeiro da ilicitude material deita, pois, suas razes no texto magno".
(9) Os direitos ou interesses meta-individuais so aqueles que pertencem a uma srie
indeterminada de sujeitos em razo da indivisibilidade de seu objeto, sendo que sua
leso configura uma leso a toda coletividade. Nesse sentido, Mauricio Libster (apud
FREITAS, Vladimir Passos; FREITAS, Gilberto Passos, op. cit., 2000, p. 37) ensina que o
bem jurdico ambiental "pertence categoria dos bens jurdicos coletivos, j que afeta
comunidade como tal, seja de forma direta ou indireta, mediata ou imediata. um bem
jurdico de todos e est estreitamente vinculado s necessidades existenciais dos
sujeitos, como a vida, a sade, a segurana e ainda a recreao".
(10) SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela penal do meio ambiente. So Paulo: Saraiva, 1998.
p. 14.
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(11) SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 2. ed. So Paulo:
Malheiros, 1995. p. 3.
(12) Idem, ibidem, p. 3.
(13) SILVEIRA, Renato de Mello Jorge, op. cit., 2001, p. 301.
(14) COSTA JR., Paulo Jos da; GREGORI, Giorgi apud PRADO, Luiz Regis. Direito penal
ambiental. So Paulo: RT, 1992. p. 68.
(15) SIRVINSKAS, Lus Paulo. "Ainda sobre normas penais em branco e bem jurdico
tutelado nos crimes ambientais". Boletim IBCCrim, ano 6, n. 73, p. 10, So Paulo, dez.
1998.
(16) TOLEDO, Francisco de Assis, op. cit., 2000, p. 14.
(17) ROXIN, Claus. Problemas fundamentais de direito penal. 3. ed. Lisboa: Vega, 1998.
p. 28. Vide tambm: QUEIROZ, Paulo de Souza. Do carter subsidirio do direito penal:
lineamentos para um direito penal mnimo. Belo Horizonte: Del Rey, 1998. p. 67-85, em
que este autor analisa o tema profundamente, dividindo-o em: a) subsidiariedade lgica,
quando o direito penal considerado garantidor dos demais ramos do Direito; b)
subsidiariedade sociopoltica, quando se considera o Direito Penal como uma das foras
de controle social do cidado, sendo a mais radical e perceptvel.
(18) Sobre a ineficincia da tutela cvel-administrativa Lus Sirvinskas (op. cit., 1998, p.
10) faz a seguinte observao: "Na esfera administrativa e civil, a proteo ao meio
ambiente no sido eficaz. Na esfera administrativa, das multas aplicadas pelo Ibama no
ano passado somente seis por cento foram recolhidas aos cofres pblicos e, na esfera
civil, nem todas as aes civis pblicas tm sido coroadas de xito, especialmente pela
demora no seu trmite".
(19) SILVEIRA, Renato de Mello Jorge, op. cit., 2001, p. 299-300.
(20) BENJAMIN, Antnio Herman V. apud FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio
Federal (LGL\1988\3) e a efetividade das normas ambientais. So Paulo: RT, 2000. p.
198. Vide tambm FERREIRA, Ivete Senise, op. cit., 1995, p. 68.
(21) FREITAS, Vladimir Passos, op. cit., 2000, p. 199.
(22) TOLEDO, Francisco de Assis, op. cit., 2000, p. 3; QUEIROZ, Paulo de Souza, op. cit.,
1998, p. 131.
(23) TOLEDO, Francisco de Assis,. Oop. cit., 2000, p. 3.
(24) FREITAS, Vladimir Passos; FREITAS, Gilberto Passos, op. cit., 2000, p. 30-31.

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(25) Idem, ibidem, p. 199.

(26) TOLEDO, Francisco de Assis, op. cit., 2000, p. 127. Sobre o tipo penal vide LUISI,
Luiz. O tipo penal, a teoria finalista e a nova legislao penal. Porto Alegre: Fabris, 1987.
(27) QUEIROZ, Paulo de Souza, op. cit., 1998, p. 121.
(28) Cludio Brando ( Teoria jurdica do crime. Rio de Janeiro: Forense, 2001, p. 58-59)
preleciona que o mtodo de anlise do tipo penal d-se em trs planos: o plano
valorativo, o plano da linguagem e o plano da realidade. No plano valorativo estuda-se o
tipo com referncia ao bem jurdico; o da linguagem evidencia que a descrio tpica
realizada por meio de elementos lingsticos, que podem ter maior ou menor acerto; no
plano da realidade analisa-se o substrato material do tipo, representado por diversos
elementos da conduta descrita (sujeito ativo, sujeito passivo, objeto material etc.).
(29) COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro e, op. cit., 1999, p. 170.
(30) FERREIRA, Ivete Senise, op. cit., 1995, p. 93. Nesse mesmo sentido FREITAS,
Vladimir Passos; FREITAS, Gilberto Passos, op. cit., 2000, p. 33.
(31) Ivete Senise Ferreira (op. cit., 1995, p. 94) informa que outra tcnica utilizvel a
interpretao autntica dos conceitos tpicos empregados no tipo penal ambiental.
(32) HARBICH, Ricco. "Tipo e tipicidade no direito penal alemo". Revista Cincia Penal,
vol. 3, fascculo 2, p. 43-69, So Paulo, 1976, p. 49. Tambm FREITAS, Vladimir Passos;
FREITAS, Gilberto Passos, op. cit., 2000, p. 34.
(33) FREITAS, Vladimir Passos; FREITAS, Gilberto Passos, op. cit., 2000, p. 34.
(34) COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro e, op. cit., 1999, p. 173.
(35) PRADO, Luiz Regis. "Princpios penais de garantia e a nova lei ambiental". Boletim
IBCCrim 70, edio especial do IV Seminrio Internacional do IBCCrim, So Paulo, set.
1998, p. 9-10, p. 10.
(36) TOLEDO, Francisco de Assis, op. cit., 2000, p. 131. Vide tambm: MAAS, Carlos
Vico. "A concepo material do tipo penal", Revista da Procuradoria-Geral do Estado de
So Paulo 30/147-151, dez. 1988.
(37) A moderna concepo de tipicidade penal, baseada no contedo material do tipo,
lapidarmente apontada por Vico Maas ( O princpio da insignificncia como excludente
de tipicidade no direito penal. So Paulo: Saraiva, 1994. p. 53): "O juzo de tipicidade,
para que tenha efetiva significncia e no atinja fatos que devam ser estranhos ao
direito penal, por sua aceitao pela sociedade ou dano social irrelevante, deve entender
o tipo na sua concepo material, como algo dotado de contedo valorativo, e no
apenas sob seu aspecto formal, de cunho eminentemente diretivo".

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(38) A respeito da excluso das leses ambientais do mbito da represso penal, assim
j nos manifestamos (In: SILVA, Ivan Luiz da. "Do princpio da insignificncia em face da
tutela penal ambiental". Anurio da Procuradoria-Geral do Estado de Alagoas 1/127-147,
Macei: Centro de Estudos da PGE/AL, 2002, p. 142-143): "No obstante a tutela penal
ambiental vise a proteger bem jurdico de relevantssimo valor social, deve, contudo,
observar os princpios que orientam o Direito Penal em face dos direitos e garantias
fundamentais do cidado. Exsurge patente, pois, a necessidade de se submeter o tipo
penal ambiental ao crivo do Princpio da Insignificncia para verificar-se a concretizao
da tipicidade penal. Infere-se, pois, que a doutrina entende ser aplicvel o referido
princpio penal para excluir da incidncia penal as condutas de nfima lesividade ao bem
ambiental atacado. Todavia, sua aplicao requer cautela, reservando-se-lhe para os
casos excepcionais, sob pena de frustrar-se a tutela penal ambiental".

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