Mdulo 1: La Poltica

Internacional
Conceptos y Herramientas para su
anlisis

Unidad 1: La Poltica
Internacional
INTRODUCCIN
En esta primera lectura, nos proponemos entender acabadamente las
herramientas tericas y prcticas que nos permitan comprender luego
el comportamiento de los actores internacionales y su funcin en el
sistema internacional.
Para alcanzar nuestra meta, es menester que el lector pueda recorrer
las siguientes pginas leyendo de manera consciente y responsable,
centrando su atencin en la evolucin de los conceptos as como en las
distintas interpretaciones de los mismos.
A su vez, se busca generar desde la lectura crtica el debate personal en
torno a problemticas y aspectos generales de la poltica internacional y
sus implicancias para cada uno de nosotros.
Slo a ttulo introductorio, puesto que con profundidad iremos
abarcando cada concepto, es clave plantearnos una cadena imaginaria
compuesta por eslabones tales como: el sistema internacional: los
actores de este sistema; el Estado como sujeto internacional; los
conflictos y sus consecuencias; el accionar de un Estado globalizado;
los nuevos actores del sistema; el poder como elemento central de las
relaciones internacionales; las diferencias entre lo poltico a nivel
interno y externo; las etapas de las situaciones de crisis entre otros
conceptos fundamentales.
Sin ms dilaciones comencemos a recorrer no slo la primera lectura,
sino la piedra fundamental de la materia ya que nos permitir despus
entender cmo y por qu los actores internacionales, se comportaron
como lo hicieron durante los 90.

1.1

POLTICA INTERNACIONAL
El primer paso que debemos dar como analistas internacionales que en
un futuro seremos, es comprender acabadamente qu significa la
poltica internacional y sus implicancias para la sociedad moderna.
Si bien desde los albores de nuestra historia como humanidad han
existido relaciones interpersonales y el hombre como ser poltico
siempre se ha vinculado con sus pares de manera dinmica e
interactiva, es menester aqu, comenzar a entender el carcter
internacional del accionar humano y sus relaciones polticas y sociales.
A tal fin, proponemos el siguiente ejemplo que nos permitir alcanzar
una mejor comprensin.
Bien sabido es, que en la vieja Polis Griega se han dado infinitas
instancias donde los ciudadanos debatan los destinos de su ciudad,
priorizaban intereses y definan estrategias que transformaban su
condicin humana alcanzando mejores escenarios para todos. Esto
refleja un claro ejemplo en el que podemos destacar dos elementos
claves a saber: individuos (ciudadanos griegos) y un conjunto de
relaciones polticas (debates discursos decisiones etc.).
Por este proceso, un grupo de actores (personas) y un nmero de
decisiones (relaciones polticas), constituan el centro de la vida cvica
en aquella milenaria civilizacin.
Ahora bien, extrapolemos este ejemplo a la arena internacional. Casi
en un juego de rplicas, debemos situar a las personas ya no como
individuos sino como actores ms grandes y a las relaciones polticas de
alcance local, a nuevas relaciones de dimensiones internacionales.
De esta forma, tenemos ahora actores internacionales que interactan y
debaten cuestiones por encima de la dimensin local y especialmente
por encima de los lmites geogrficos establecidos.
Esto representa un claro ejemplo de una manera de comprender la
poltica internacional, dimensionndola como ese conjunto de
interacciones dadas por mltiples actores que se sitan en el mbito
internacional.
Ahora bien, nos traslademos a otro ngulo del anlisis y pensemos la
poltica Internacional como uno de los ejes de estudio ms importantes
del mundo en que vivimos. Los temas que conforman la agenda
internacional y los que no son considerados, como mecanismos de
cooperacin y de conflicto, constituyen la esencia de esta disciplina.


El anlisis de los principales actores globales en el rea de nuestra temtica
(conflicto-cooperacin) se vuelve esencial a la hora de lograr una visin
comprehensiva del mundo contemporneo.
Para lograr esta visin, comenzaremos por una aproximacin terica a los
conceptos bsicos y necesarios para llevar a cabo nuestro anlisis de la
poltica internacional. Esta primera parte de la materia cuenta con cuatro
(4) unidades que nos darn las herramientas necesarias. A cada una de
estas unidades tericas las intercalaremos con las unidades de las
segunda parte del programa, es decir con aquellas unidades dedicadas al
anlisis de escenarios geoestratgicos pos Guerra Fra. Esta actividad nos
permitir ver en casos concretos todos aquellos conceptos y teoras que
vamos internalizando.
El creciente nivel de interdependencia de nuestras sociedades casi nos
obliga a considerar a la poltica internacional como una disciplina que no
puede estar ausente en la formacin de los profesionales universitarios del
Siglo XXI, sea cual fuere su rea de estudio.
1.1.1.

CONCEPTO
Ahora bien, con los elementos expuestos en el apartado superior, debemos
construir una definicin precisa de la poltica internacional y su concreto
alcance.
Existen infinidad de acepciones para poltica internacional y otros tantos
autores que desde sus visiones han intentado dimensionar a la poltica
internacional. Aqu, emplearemos la siguiente definicin construida por la
ctedra:
Poltica internacional es el estudio de las interacciones
dadas por actores internacionales que en la bsqueda de sus
objetivos y defensa de sus intereses se vinculan con otras
entidades similares para convivir algunas veces de forma
pacfica y otras de manera conflictivas.

Veamos ahora la definicin de manera fraccionada para comprender mejor

su alcance:
1.- nos referimos al estudio, puesto que la Poltica Internacional como tal,
constituye una rama de la disciplina de las Relaciones Internacionales
dedicada a comprender acabadamente el comportamiento de actores
internacionales.
2.- nos referimos a las interacciones dado que estos procesos de
vinculacin recprocas que se establecen entre actores internacionales es el
foco de anlisis y entender sus orgenes y consecuencias es nuestro desafo
como analistas internacionales.


3.- cuando hablamos de actores internacionales, estamos claramente
identificando a un grupo de entidades capaces por sus caractersticas
intrnsecas y su contexto que pueden directa o indirectamente vincularse
con organizaciones similares.
4.- finalmente, decimos que dichas interacciones pueden ser pacficas o
conflictivas segn el caso y los intereses de cada actor internacional.
As pues, tenemos ya nuestra primera herramienta disponible que es
comprender qu queremos significar cuando hablamos de poltica
internacional.
Sin duda, a lo largo de estas pginas el lector ir incorporando nuevos
elementos que pulirn casi como una piedra preciosa el concepto de poltica
internacional y sus implicancias.

RELACIONES INTERNACIONALES

1.2

Si bien hemos analizado en profundidad el concepto de poltica

internacional, debemos dedicar las prximas lneas a comprender qu son
las relaciones internacionales y sus implicancias para el mundo globalizado
en el que vivimos.
1.2.1 CONCEPTO
Hasta aqu, hemos visto como el estudio de la Poltica Internacional nos
permite conocer con mayor profundidad nuestro mundo y el
comportamiento de los actores internacionales. Pero debemos detenernos
en un paso previo y es precisamente comprender qu son las relaciones
internacionales.
La definicin ms simple pero al mismo tiempo ms completa, es aquella
que denomina a las Relaciones Internacionales como la disciplina que
estudia las relaciones que se establecen entre Estados y otras entidades a
nivel internacional y que nos dan una visin global de los aconteceres
actuales.
Las Relaciones Internacionales han sufrido a lo largo de la historia
transformaciones segn la sociedad fue cambiando y evolucionando.
As pues, la Primera Guerra Mundial (1914-1918) supuso una dimensin de
las Relaciones Internacionales ceida de aspectos militares y de cuestiones
vinculadas a la guerra y el conflicto.
Luego, durante el perodo entre guerra 1918-1939, las Relaciones
Internacionales vivieron un profundo giro hacia situaciones caracterizadas
por asuntos polticos, econmicos y sociales. En los aos que dur la
Segunda Guerra Mundial 1939-1945, volvimos a una dimensin
militarizada y conflictiva.
Una vez acabada la Segunda Guerra Mundial y viviendo en el perodo
histrico conocido como Guerra Fra 1945-1989, las relaciones
internacionales se vieron marcadas por profundas diferencias que llevaron

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a dividir al mundo en lo que identificamos como los dos polos (comunista y
capitalista).
A partir de la dcada de los 90 y con la post Guerra Fra las Relaciones
Internacionales renacieron desde una perspectiva globalizada y dinmica.
Con este brevsimo recorrido temporal del siglo XX, vemos cmo las
Relaciones Internacionales han modificado sus apariencias segn el
momento y los intereses en juego.
Otro factor preponderante para visualizar las Relaciones Internacionales es
la concepcin del hombre, segn sea ste un ser bueno o malo por
naturaleza.
Para los tericos del idealismo poltico que comparten la visin del hombre
bueno por naturaleza, las Relaciones Internacionales poseen carcter
pacfico y buscan la convivencia fructfera para todos, mientras que los
acrrimos defensores del realismo poltico, ven al hombre como un ser
malo por naturaleza. Identifican a las relaciones internacionales como esa
interaccin que constantemente es conflictiva y busca acumular poder para
dominar.
Ese anlisis sobre las relaciones internacionales tambin est influido por
asuntos de economa, derecho poltica, etc. situando a las relaciones
internacionales como un enorme conjunto de vinculaciones entre agentes
internacionales que conviven en un sistema global.

POLTICA EXTERIOR

1.3

A partir de ahora, analizamos cmo los Estados por intermedio de la

poltica exterior pueden vincularse con otros actores internacionales. Sin
duda, el gran desafo global de esta asignatura es comprender
acabadamente la poltica internacional pero tambin las polticas exteriores
de cada Estado. De esta forma, podremos interpretar correctamente los
intereses de cada Estado y su posterior interaccin.
1.3.1 CONCEPTO
Hasta aqu, hemos visto las tantas veces mencionadas interacciones desde
una perspectiva global, es decir, desde la mirada internacional, tratando de
abarcar eficazmente un anlisis del comportamiento de cada actor
internacional.
Ahora bien, debemos profundizar un poco ms en qu nos referimos con
actor internacional.
Hemos dicho que un actor internacional es aquella entidad capaz de
relacionarse con otra a nivel global; entre estas entidades encontramos
mayoritariamente a los Estados-Nacin.
Argentina, sin ir ms lejos, es claramente un actor internacional, Estado
que se vincula con otros similares segn cada circunstancia.

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Como tal, Argentina requiere de una poltica exterior como herramienta
que alcance a cumplir ese objetivo: interactuar con otros actores
internacionales, sean Estados o no.
El concepto de poltica exterior ha sido desde los inicios del Estado un
trmino muy complejo de definir, sea por como identificamos la poltica
exterior de un Estado o sea por quienes segn se encuentren en el poder
definan las estrategias de poltica exterior.
Extracto del artculo Poltica Exterior de ROJAS HERRERA EVA LUZ1
El propsito de la poltica exterior, debe ser, poder representar frente a los
dems sujetos de Derecho Internacional a un Estado u organizacin fuerte,
con principios bien definidos que indiquen la lnea a seguir por el Estado y
que satisfaga sus propias necesidades.
Esta poltica exterior es determinada por ciertos condicionantes especficos
de cada Estado, que son precisamente los que les da una particularidad y
los hace diferentes a los dems, estos condicionantes, tienen que ser
constantes para poder dar pie a una orientacin determinada a la poltica
exterior, es decir para poder dar un proyecto especifico a la nacin.
Algunos de los condicionantes que existen son: la historia, la geografa, la
economa, etc., que sin duda, son factores que determinan la lnea a seguir
por un Estado y por su gobierno en el entorno internacional y, aunque los
dos primeros son de mayor permanencia y estabilidad que el ltimo, no es
por ello de menor importancia, pues definitivamente el papel que un Estado
juegue dentro de la economa mundial condicionar como se mueva en sta.
Por ejemplo, si se trata de un pas desarrollado no tendr problema con
imponer y mostrarse fuerte ante los dems. Pero, si se trata de un pas en
vas de desarrollo, sin duda su situacin econmica ser una limitante para
su proyeccin al exterior.
Finalmente, expongamos una definicin de poltica exterior que nos sirva
como marco referencial a nuestro anlisis. En el artculo precedente, la
autora cita a Rafael Velzquez Flores para aportar esa definicin: Poltica
exterior es el conjunto de aquellas posiciones, actitudes, decisiones y
acciones que tiene un Estado ms all de sus fronteras nacionales2
De este modo, vemos cmo estando influido por diversos aspectos todo
Estado en su carcter de Actor internacional tiene la clara voluntad de
interactuar con otros. Busca por intermedio de la poltica exterior su va
ms eficaz de internacionalizarse.
Ahora bien, debemos aclarar que slo los actores internacionales Estados
son quienes poseen una poltica exterior definida e institucionalizada. Esto
significa que segn el caso, puertas adentro del Estado y/o gobierno existen

Rojas Herrera, Eva Luz: Poltica Exterior, Disponible en:

http://www.politicas.unam.mx/sae/portalestudiantil/internacionales/p_exterior/pdf/politicae
xterior.pdf
2
Rafael Velzquez Flores, Caractersticas Contemporneas de la Poltica Exterior de
Mxico, Mxico, 2003. Citado en Rojas Herrera, Eva Luz: Poltica Exterior, Disponible en:
http://www.politicas.unam.mx/sae/portalestudiantil/internacionales/p_exterior/pdf/politicae
xterior.pdf

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mecanismos legalmente reconocidos y legtimamente identificados que
llevan adelante la poltica exterior.
Retomemos aqu el caso de Argentina. Dentro de los ministerios nacionales
encargados de mltiples asuntos existe el Ministerio de Relaciones
Internacionales o Cancillera que se encarga de ejecutar acorde a la poltica
en general acciones de poltica exterior.
Si bien en los ltimos aos existen competencias de poltica exterior
transferidas a gobiernos sub-nacionales, sigue quedando en manos del
gobierno central el diseo e implementacin de la poltica exterior.

INTERS NACIONAL

1.4

Definicin:
Concepto utilizado como instrumento de accin poltica desde el siglo XVI
y en nuestro siglo como instrumento analtico.
Si bien, result menos preciso que el clsico concepto de "razn de
Estado", por la polmica entre objetivistas, tales como Morgenthau, que lo
definen en trminos de incremento de poder, y subjetivistas, como Snyder,
que consideran que el inters nacional est determinado por las
preferencias subjetivas de los lderes polticos. El inters nacional puede
definirse en dos niveles:
A nivel de las aspiraciones, brota de la historia y de la ideologa, como
proyeccin de la imagen de un querer ser, expresin de un voluntarismo
poltico frecuentemente carente de fundamento real en las capacidades y
recursos disponibles por el Estado.
A nivel de actividades operativas, proviene de consideraciones prcticas y
circunstanciales, se basa en una apreciacin ms o menos correcta de las
capacidades y recursos disponibles.
De la adecuada tensin entre ambos niveles (el querer-ser futuro y el
poder-ser de un momento determinado) emana el dinamismo poltico del
Estado.
Extracto de
http://www.eumed.net/dices/definicion.php?dic=3&def=361
As pues, definimos al inters nacional como el elemento clave de un actor
internacional Estado que define sus prioridades y contemplando sus
capacidades reales es capaz de discernir la mejor estrategia para su bien
estar.
1.4.1 INTERS NACIONAL E INTERESES SECTORIALES
Aqu nos detenemos en uno de los primeros debates relacionados al inters
nacional.
Tal como se ha dicho ya, el inters nacional debe ser dimensionado en
conjunto, es decir, pensando en el bien de todo el Estado sin perjuicio ni
favoritismo de ningn grupo. De este modo, nos enfrentamos al desafo de
concordar intereses sectoriales contraponindolos al inters nacional.
Veamos el siguiente ejemplo:

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En Argentina el Sector Agrcola Ganadero solicita un tipo de cambio Pesos
Dlares alto a fines de exportar la mayor cantidad de bienes y obtener por
ellos regalas superavitarias. Por el contrario, sectores como la industria
qumica que debe importar gran parte de sus insumos, preferira un tipo de
cambio relativamente bajo para no aumentar los precios internos.
En materia de decisin Estratgica el Estado se deber optar por la
alternativa que mejor favorezca a la mayor cantidad de personas.
Independientemente del resultado debemos claramente ser capaces de
identificar cules seran las acciones a tomar ms productivas. Otro ejemplo
es la resolucin en la delimitacin de fronteras; por caso, ceder tierras
resulta productivo porque se recibe a cambio algn otro beneficio mayor.
Sin embargo, si el hecho de ceder tierras implica dejar sin zona productiva a
una poblacin determinada, nos encontramos nuevamente ante el debate
de los intereses sectoriales y el inters nacional.

OBJETIVOS NACIONALES

1.5

Los objetivos nacionales son aquellos logros tangibles que busca todo
Estado como actor internacional y que se sostienen durante un plazo largo,
an cuando cambien los contextos. Existen infinitos ejemplos de objetivos
nacionales. Uno de los ms cercanos es por ejemplo recuperar la soberana
sobre las Islas Malvinas.
1.5.1 SU RELACIN CON LOS INTERESES NACIONALES
Finalmente, podemos expresar que estos objetivos nacionales deben ir
vinculados estrechamente con los intereses nacionales de cualquier Estado.
Es as como vemos una delgada lnea que separa a conceptos como inters
nacional, objetivos nacionales, poltica exterior etc.

1.6

LA RELACIN ENTRE POLTICA

INTERNA Y POLTICA EXTERIOR
A continuacin veremos cmo un intelectual de las relaciones
internacionales, logr encontrar una balanza que le permiti a l y por ende
a todos los analistas, entender la interaccin entre los actores
internacionales de nuestros das.
Vale aclarar, que Putnam3, pudo vincular de forma innovativa la relacin ya
existente entre la poltica interna y la poltica exterior de cualquier Estado.

Putnam, Robert D., Diplomacy and domestic politics: The logic of twolevels
games,enInternationalOrganization,Vol.42,N3,1988,pp.427460.
3

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1.6.1.

POLTICA INTERMSTICA (Robert Putnam4)

El autor al que aqu se hace referencia, expone claramente en su texto (de
lectura obligatoria), el siguiente argumento:
La globalizacin ha llevado a un nivel de interdependencia entre los
mltiples actores internacionales, por el que cada uno de ellos vive da a da
un camino donde los asuntos internos y los asuntos externos se mezclan
dejando una difusa lnea de separacin.
Veamos el siguiente caso:
Argentina puede definir como poltica social de empleo el incentivo a
pequeos productores ganaderos. Resulta que el financiamiento para
ejecutar el programa proviene de organismos multilaterales de crdito
como el BID (banco Inter-Americano de Desarrollo).
Al momento de obtener los fondos el gobierno Argentino es consultado por
el organismo a cerca de conducir la implementacin de una manera
determinada. Dicha forma de ejecucin puede ser o no acorde a la poltica
social de empleo del Estado Argentino.
Independientemente de la coincidencia o no, existe aqu un claro vnculo
entre lo externo y lo interno o domstico. Precisamente, Putnam mezcla
estos dos vocablos (internacional y domstico) para referirse a una poltica
que posee tanto consecuencias internas como externas.

Ibd.

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Unidad 2: La estructura del

Sistema Internacional
2.1. ACTORES INTERNACIONALES
Veremos a continuacin quines definitivamente son los jugadores exactos
de la poltica internacional y del sistema internacional.
Como hemos expuesto ya, en una sociedad organizada los individuos
desempean su papel como ciudadanos con ciertas reglas. Del mismo
modo, en la arena internacional los actores internacionales replican estas
prcticas con algunas diferencias que analizaremos.
2.1.1

CONCEPTO

Ya hemos expresado bastante para definir a los actores internacionales. Sin

embargo, en este apartado nos detendremos especficamente en su
definicin y alcance.
Para comenzar, actor internacional es aquella entidad o agente capaz de
influir segn sus intereses y objetivos a nivel internacional, haciendo que
otro actor internacional haga lo que mejor le convenga al primero.
Al igual que las veces anteriores desmenucemos el concepto por partes para
comprender mejor su dimensin.
Nos referimos a una entidad o agente bajo la perspectiva de grupo
organizado y regulado, sea por el Derecho Internacional pblico o por las
relaciones internacionales propiamente dichas.
Queremos significar aqu, que no todos los grupos son por si solos actores
internacionales. Se transforman en tales cuando por su conducta; por su
historia; por su poder o capacidad. Han llegado a ser un grupo organizado
e institucionalizado.
Cuando decimos que un actor debe poseer capacidad de influir a nivel
internacional, no referimos a que una organizacin, cualquier sea el
ejemplo, puede poseer el poder suficiente para interceder ante el gobierno
local.
Esto no implica capacidad de interactuar a nivel internacional. De all, que
debemos claramente distinguir esta capacidad internacional como el poder
real o formal de interactuar con otro actor internacional y obtener lo
buscado por el primero.

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2.1.2

Jerarqua de los actores

Ahora bien, muchas de las ideas expuestas hasta aqu rondaban sobre el
Estado como actor internacional, pero si concluyramos en decir que el
Estado es el nico actor internacional, estaramos cometiendo un error
serio. Esto se debe a que en un mundo globalizado como el nuestro vemos
que existen actores internacionales que no siendo Estados tambin poseen
los elementos de la definicin analizada.
De all, que una excelente forma de resolver esta incgnita sobre quines y
cuntos son actores internacionales nos viene dada por plantear una
jerarqua de actores internacionales.
En primer lugar situemos al Estado como actor internacional por
excelencia. Esto se debe a que histricamente, el Estado ha desarrollado y
ejecutado la mayor cantidad de interacciones a nivel internacional.
Otro elemento, defendido por los juristas e intelectuales del Derecho
Internacional, es el factor distintivo que posee el Estado en su carcter de
sujeto capaz de contraer obligaciones a nivel internacional. Esto se explica
en la cualidad exclusiva que tiene todo Estado que conocemos como
soberana.
Se ve a lo largo de la historia, que slo los Estados han sido sujetos plenos
de derecho a nivel internacional casi al mismo nivel que un individuo a
nivel nacional. De este modo, el Estado queda en la cspide de la pirmide
de los actores internacionales y su jerarqua.
En un nivel inferior al Estado podemos situar a organizaciones
internacionales que, sin reunir las caractersticas bsicas y los elementos
indispensables de un Estado, tambin poseen capacidad internacional y de
vincularse mediante tratados con Estados y otras organizaciones y as
influir. Pero no son plenos, dado que sus capacidades son limitadas en
funcin que estn compuestas principalmente por Estados y su
supervivencia depende nicamente de la voluntad de stos.
Por esta capacidad de influir es que tambin los denominamos actores
internacionales.
En un nivel ms abajo, encontramos a las organizaciones no estatales, que
con una capacidad ms restringida an, tienen cierta influencia en el nivel
internacional, y por ello deben ser consideradas actores.
An ms abajo y en un actual debate sobre su alcance como actor
internacional podemos situar a los individuos.
Pensemos por un momento en si el sumo pontfice de la Iglesia Catlica no
es un actor internacional.
Si retomamos el prrafo de la definicin donde hablamos de la capacidad de
influir y vemos como varios Papas por su intervencin han logrado detener
guerras o llevar a buen puerto interacciones estancadas, podramos afirmar
que las personas tambin son actores internacionales. Sin embargo, varios
pensadores con argumentos slidos, exponen que estos individuos ms que
por su condicin de persona, son actores internacionales por la investidura
que representan. Es decir que la capacidad de influir no est dada por sus

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cualidades individuales sino por el poder que las organizaciones a las que
pertenecen poseen.
En este contexto podramos decir que George Bush no es un actor
internacional sino que en su carcter de presidente de EEUU, es un actor
internacional.
Para resolver este profundo debate existen ejemplos que nos muestran
cmo sin quizs acumular poder delegado por la organizacin o institucin
representada, hay personas que s son actores internacionales.
Mandela, no como presidente de Sudfrica sino como lder social logr por
sus cualidades personales encausar una lucha contra el racismo.
Para concluir este apartado podemos decir que hay individuos capaces de
ser actores internacionales pero que claramente estn por debajo de los
Estados u organizaciones no estatales.
2.1.3

ACTORES ESTATALES

Hemos dicho que los actores internacionales por excelencia son los Estados,
por su conformacin, evolucin, interaccin y dinamismo. Es el Estado el
principal jugador de las relaciones internacionales y quien directa o
indirectamente est siempre presente en el sistema global y la poltica
internacional.
El Estado, rene por su propia definicin la capacidad ms pura de ser y
hacer acciones tendientes a obtener de otro actor internacional beneficios.
Por otra parte, el plexo normativo vigente del Derecho Internacional
pblico sita al Estado como principal actor internacional. Esto de debe, no
cabe duda, a la expresa y sostenida voluntad de los Estados a interactuar
entre s, obligndose y obteniendo derechos para sus ciudadanos.
Otro factor de mxima relevancia para visualizar a los actores estatales, es
la manifiesta accin conjunta de todos los Estados a convivir en un sistema
internacional dinmico y muchas veces anrquico por definicin.

2.1.4

ACTORES NO ESTATALES

Dentro de los actores no estatales encontramos:

Organizaciones Internacionales Intergubernamentales: estos actores
poseen conformacin indirecta de los Estados pero poseen vida y capacidad
propia.
Veamos como la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) o la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) realizan acciones por
cuenta propia en diversos terrenos.
Vale aclarar que estas organizaciones pueden ser de carcter mundial
(ONU) o ser slo de alcance regional (Organizacin de los Estados
Americanos OEA-).

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Otro tipo de actor internacional no estatal son las organizaciones no
gubernamentales. La Cruz Roja no es propiedad de ningn Estado y sin
embargo es pieza fundamental en infinidad de conflictos armados. De este
modo, dicha organizacin, siendo no estatal, constituye un claro referente
en asuntos humanitarios que la posicionan como actor internacional
relevante para la poltica y las relaciones internacionales.
Por ltimo, debemos mencionar a las fuerzas Transnacionales como las
empresas que siendo diametralmente opuestas en su concepcin al Estado
poseen clara capacidad de influir sobre stos y otros actores.
Vemos como una empresa que decide radicarse en un Estado cualquiera
puede llegar a negociar con ste el no pago de impuestos o tasas. Esto
refleja que casi en igualdad de condiciones dos actores internacionales
interactan perfectamente ajustados a la definicin de actor internacional.
Sin dejar de lado a las personas, porque ya nos hemos referido a este tipo de
actores internacionales, debemos tenerlas en cuenta con las previsiones ya
hechas.

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2.2 PODER NACIONAL

Hemos ya mencionado que debido a adversos factores, los actores
internacionales son en mayor o menor medida quienes definen la poltica
internacional.
Los actores internacionales estatales, cuentan con un elemento distintivo
que resulta primordial para entender su comportamiento.
Nos referimos a poder nacional, cuando desde mltiples perspectivas el
Estado, segn cada circunstancia, ejerce su papel de diversos modos.
2.2.1

CONCEPTO

Definicin:
El poder nacional es la expresin integrada de los medios de todo orden
que dispone efectivamente la nacin para promover, en el mbito interno
como internacional, el logro de los objetivos nacionales, afrontando el
antagonismo existente5.
Veamos cmo podemos interpretar mejor esta definicin.
Nos referimos al conjunto de orden efectivo y de medios cuando hablamos
de los recursos que posee todo Estado para llevar adelante tanto sus
polticas internas como externas.
Vale aclarar, que hablamos ya no ms de una divisin entre lo interno y lo
externo si no, de lo intermstico. Es decir, el poder nacional est dado de la
mano del Estado aunque puede variar segn los casos y las circunstancias
que se presenten.
Al igual que en prrafos anteriores vemos cmo el poder nacional se
encuentra estrechamente ligado al cumplimiento de los objetivos
nacionales y del inters nacional. Se puede afirmar pues, que el poder
nacional es la herramienta disponible del actor internacional estatal para
efectivamente influir sobre otros actores.
2.2.2

COMPONENTES6

El poder nacional debe contar entre sus componentes con los siguientes:
Poder formal: vemos en varias instancias cmo el poder nacional puede ser
formal en tanto y en cuanto por ser Estado ya se cuenta con alguna

5
Perspectiva Militar: Estrategia y Poder Nacional, on line, febrero de 2008, Disponible en:
http://perspectivamilitar.blogspot.com/2008/02/estrategia-y-poder-nacional.html
6

Sobre poder, lease: Jablonsky, David, National Power, en Parameters, spring 1997, pp.3454.

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capacidad. Sin embargo, esto no implica que se pueda acumular el
suficiente poder que debe darse para influir efectivamente sobre otro actor
internacional.
Poder Real: nos referimos al poder real cuando un Estado cuenta con
efectiva capacidad de ejercer influencia sobre otro actor de tal forma de
obtener resultados positivos para el primero.
El poder tambin es:
Dinmico: significa que puede variar segn el caso y el tiempo.
Temporal: ningn Estado tiene asegurado el mismo grado de poder ni de
influencia independientemente del tiempo.
Veamos por caso a la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS),
que durante la Guerra Fra acumulaba un poder que luego en los aos 90
perdi por cambios dinmicos, temporales y de circunstancias.

2.3 ORDEN INTERNACIONAL

Ante una creciente cantidad de actores internacionales y una infinita red de
interacciones, es menester comprender cmo se dan estas relaciones y
cmo podemos predecirlas y analizarlas. De este modo, entender y conocer
cmo es el orden internacional actual, nos permitir visualizar mejor las
interacciones entre cada actor.
2.3.1

CONCEPTO

El Orden Internacional es el conjunto de relaciones y procesos dados por

una estructura internacional compuesta por actores internacionales. Nos
referimos a un conjunto de interacciones puesto que este orden no puede
analizarse desde una perspectiva atomizada, por el contrario, debe darse
desde una visin holstica que nos permita comprender que existe una
estrecha relacin entre cada interaccin.
Esto significa, que siempre hay una vinculacin causa efecto sobre la
relacin entre los actores internacionales.
Cuando hablamos de procesos, decimos que los actores internacionales
replicando cualquier mecanismo fsico pueden verse como engranajes que
hacen girar un gran motor llamado relaciones internacionales. Finalmente,
todos estos elementos estn comprendidos por una estructura que podemos
llamar: orden o sistema internacional.
A fines prcticos, la evolucin histrica de las relaciones internacionales ha
denominado al orden internacional como comunidad internacional,
sociedad internacional, sociedad global, etc. Cada acepcin, posee algunas
caractersticas que las distinguen del resto y por las que cobran un valor
particular, a saber:
Comunidad Internacional: cuando entre sus miembros poseen un factor
comn que los une.

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Sociedad Internacional: cuando si aun no existiendo un factor comn que

los une, existe una dimensin que los aglutina y busca generar sinergia
entre ellos.
Sociedad global: un trmino mucho ms moderno que busca obtener
elementos de las dos interpretaciones previas, incorporando el carcter
transfronterizo de estas relaciones.
2.3.2

CARACTERSTICAS

Podramos entender al orden internacional como:

Anrquico: significa que si bien existen esfuerzos por ordenarlo y
pacificarlo. Este orden sigue respondiendo a una visin realista de las
relaciones internacionales. Esta visin expresa que los actores y su
capacidad de influir transforman al orden en un constante cambio de
balance de poder.
Dinmico: en permanente cambio y en los que los Estados deben siempre
redisear sus estrategias para sobrevivir.
Estatal: ya se ha mencionado el carcter multidisciplinario de los actores
internacionales. Existe una preeminencia estatal. Es decir, en la mayora de
los casos los actores internacionales son Estados que circunscriben sus
acciones en el marco de lo conocido y predecible.
2.3.3

TIPOS DE ORDEN INTERNACIONAL

Cuando debemos explicar los diversos rdenes internacionales, debemos

remontarnos a la historia de las relaciones internacionales.
Si bien, estas pginas intentan recoger lo ms detalladamente posible la
evolucin de la poltica internacional, tomaremos como punto de partida la
creacin del Estado moderno all por 1648 con la conocida por toda paz de
Westfalia.
El mundo, desde aquellos das intent en un claro juego de equilibrio de
poderes nacionales, encontrar una frmula que permitiera ofrecer plena
seguridad a todos sus miembros. De este modo, podemos encontrar en la
definicin de orden internacional la herramienta la explicacin de esta
bsqueda constante.
As pues, veamos a continuacin algunos modelos que, tomados de otras
ciencias y disciplinas, sirven para la poltica internacional y su mejor
comprensin:7

Dallanegra Pedraza, Luis, La problemtica del orden, disponible en

http://www.geocities.com/luisdallanegra/

PolticaInternacionalMgter.JosMaraViera|17

Equilibrio de Poder: aqu existe entre un nmero reducido de actores

estatales una delicada balanza, distribuyendo sus respectivos poderes y
niveles de influencia.
Bipolarismo: hablamos tradicionalmente del bipolarismo cuando nos
referimos a la Guerra Fra. Aqu, observamos cmo EEUU y la URSS
marcaban claramente dos polos diametralmente opuestos sin opcin por
parte de terceros al no estar situados en uno u otro.
Es correcto referirse dentro del bipolarismo a dos submodelos: el rgido y
flexible. El primero, refleja esa imposibilidad de no estar bajo los dos polos,
mientras que el segundo permite si bien no crear un tercer polo al menos no
estar extremadamente alineado con ninguno.
Unipolarismo: aqu existe un solo lder (actor internacional) que busca y
obtiene el mayor cmulo de poder.
Unimultipolarismo: aunque, algo extrao este trmino, nos referimos al
unimultipolarismo cuando si bien existe una leve preeminencia de un actor,
es vlido decir que otros actores tambin ocupan un papel preponderante.
En la dcada de los 90, ms particularmente hacia sus finales, el mundo
viva en un orden donde en materia militar EEUU posea un claro liderazgo.
Sin embargo, en materia econmica existen otros lderes como la Unin
Europea, Japn, china etc.
2.3.4

CAMBIOS DE RDENES INTERNACIONALES

En breves palabras, puesto que hemos ya desarrollado la cuestin sobre

cmo afecta a la poltica internacional el ordenamiento y sus implicancias,
diremos que los cambios de orden se deben a momentos histricos donde
por mltiples razones el poder se redistribuye y configura un nuevo mapa
de influencias.
En otras palabras, hablamos de cambio de orden cuando, sea por razones
militares, polticas, sociales y/o econmicas, los actores internacionales
adquieren o pierden ese elemento inherente a su condicin que es la
capacidad de influir. De este modo, a lo largo de la historia, hemos visto que
existieron cambios de orden y cmo afectaron a las relaciones
internacionales.

2.4 SISTEMA INTERNACIONAL

Si tuviramos que realizar un diagrama de crculos uno dentro de otro,
primero, tendramos que situar el concepto de sistema internacional, luego
los diversos rdenes internacionales, para finalmente colocar a los actores
internacionales y sus interacciones.
As pues, entender plenamente qu significa el sistema internacional nos
dar una pauta genrica de cul es el contenedor conceptual de la poltica
internacional y sus efectos.

PolticaInternacionalMgter.JosMaraViera|18

2.4.1

CONCEPTO

El sistema internacional es aquel conjunto de actores internacionales;

procesos y estructura que da vida a la poltica internacional.
Si bien ya conocemos acabadamente quines son actores internacionales,
entendemos por estructura al marco jurdico y poltico que da origen a las
interacciones. Por otro lado, los procesos al que se refiere la definicin son
concretamente las vinculaciones que se dan entre los actores analizando sus
implicancias y motivos.
2.4.2

EL SISTEMA INTERNACIONAL DE LA GUERRA FRA

En la siguiente tabla veremos cmo fue el sistema internacional del perodo

comprendido entre el fin de la Segunda Guerra Mundial y el fin de la dcada
de los 80.
CONCEPTO
Tipo de orden
Actores internacionales principales
Aspecto militar
Aspecto poltico
Aspecto econmico
Otros actores internacionales
Conflictos
Existencia de organizaciones
internacionales
Cooperacin

CARACTERSTICA
Bipolar rgido y luego flexible
EEUU y URSS
Carrera armamentstica y
competencia nuclear
Capitalismo versus comunismo
Libre mercado versus economa
planificada y centralizada
Alineados en alguno de los polos
Bajo nivel de conflictividad aunque
elevado nivel de tensin
internacional
Clara preeminencia de
organizaciones destinadas a la
seguridad internacional
Limitada a intereses militares y de
asistencia a pases alineados

2.5 El fin de la Guerra Fra y los

debates tericos
La cada del Muro de Berln y el fin de la Guerra Fra como perodo
histrico, marc para las relaciones internacionales un quiebre
significativo. No slo el mundo asistira desde 1989 a un nuevo escenario,
sino que este nuevo mundo poco tendra que ver con el anterior.
Rpidamente, podemos tener una global fotografa del periodo
comprendido entre el fin de de la Segunda Guerra Mundial y 1989, si vemos
como qued configurado el sistema internacional.
En primer lugar decimos que para ya los albores de la dcada de los 80 el
viejo sistema bipolar rgido ya no exista. En su lugar, tenamos un sistema

PolticaInternacionalMgter.JosMaraViera|19


bipolar flexible donde la discusin sobre capitalismo y comunismo segua
vigente pero bajo una nueva interpretacin.
Esta interpretacin estaba claramente alimentada por acciones
internacionales, tanto como por el surgimiento de los pases no alineados.
Otro elemento fundamental que comenz a dibujar un nuevo escenario fue
el fenmeno de la globalizacin. Esta nueva tendencia, que pocos saban
qu significara, vino entre otras cosas a explicar la nueva composicin
mundial y la reconfiguracin del poder.
Como se ve, el inicio de la ltima dcada del siglo XX, contra muchos
pronsticos, traa ms incertidumbres que certezas.
Es en este contexto, que desde los EEUU surge a principios de los 90 una
serie de pensadores que intentaran desde sus visiones anticiparse al futuro
y tratar de explicar cmo seran los prximos aos para el mundo y el
sistema internacional. Este desafo no era menor por su intensin
intrnseca de analizar lo que vendra, sino porque tambin posea un
delicado marco referencial.
Este ltimo elemento, corresponda a que los pensadores que a
continuacin revisaremos vivieron bajo la lgica del pensamiento de la
Guerra Fra y, por ende, seguiran tomando al mundo como un todo muy
particionado y poco amalgamado o integrado.
2.5.1

LA TESIS DE Francis Fukuyama

EL FIN DE LA HISTORIA: este Artculo fue escrito por el pensador

Americano Francis Fukuyama con ascendencia japonesa quien intent
reflejar lo que sera el mundo de la post Guerra Fra. Un mundo donde, sin
un gran rival, EEUU sera capaz de dominar el sistema internacional
imponiendo sus reglas.
El autor argumenta su tesis bajo el triunfo aparente de EEUU sobre la
URSS y la obligacin Americana de expandir el modelo de democracia y
libre mercado. Ahora bien, con el paso de los primeros aos de la dcada
del 90 vimos cmo surgen nuevos rivales a la concepcin Estadounidense
del sistema internacional y que debamos reformular aquel argumento del
triunfo de EEUU sobre la URSS.
Claramente, se vio que a la Guerra Fra (si tuviramos que ponerla en
trmino de un partido de ftbol) no la gan EEUU, sino que la perdi la
URSS. Esto dej en varios Estados el sentimiento de poder jugar un papel
preponderante a partir de los aos 90.
El autor tampoco logr responder cmo su frase EL FIN DE LA
HISTORIA, que supona un escenario sin conflicto y con un EEUU
actuando como una hegemona, no pudo llevarse a cabo. Esto se debi a
que luego de unos breves momentos de aparente paz el mundo de la post
Guerra Fra entr en niveles de conflictividad aun superiores a la Guerra
Fra.

PolticaInternacionalMgter.JosMaraViera|20

2.5.2

LA TESIS DE Samuel Huntington8

En esta obra traducida del ingls EL CHOQUE DE CIVILIZACIONES,

supuso el autor que el conflicto ya no sera ms ideolgico sino civilizatorio.
Este destacado pensador sostena que el mundo de la Guerra Fra plagado
del conflicto capitalismo versus comunismo, sera reemplazado por un
conflicto entre diversas civilizaciones, que trataran de conquistar el
liderazgo del sistema internacional, tornando al mundo en un constante
escenario militarizado y no pacfico.
Sin embargo, el autor cometi dos errores conceptuales que l mismo
reconocera posteriormente:
1. presupona que el conflicto slo sera entre civilizaciones y no dentro de
las civilizaciones. La historia, demostr que puertas adentro de cada
civilizacin tambin existan enormes diferencias aplacadas durante la
Guerra Fra por ese conflicto aun mayor: el capitalismo versus el
comunismo.
2. supuso este intelectual, que las civilizaciones posean un ente rector sea
algn Estado o alguna organizacin que liderara este choque de
civilizaciones. Una vez ms, la historia demostr que dicho ente rector o
aglutinador nunca se dio en ninguna civilizacin.
2.5.3 LA TESIS DE Robert Kaplan9
En LA ANARQUA QUE VIENE, el autor resumi su pensamiento
bastante catico y algo pesimista al describir al mundo vendra como un
escenario sin ningn orden y sumido en un pleno caos internacional.
Si bien este mundo de los 90 estuvo, como veremos ms adelante, ceido de
infinitos conflictos, es cierto decir que existieron grandes ejemplos de orden
y convivencia pacfica.

Hungtinton, S; " The Clash of Civilizations"; Foreign Affairs; Vol. 72; n 3; summer
1993.
9
Kaplan, R; "La anarqua que viene"; Ediciones b. Tambin artculo con el mismo ttulo,
en: The Atlantic Monthly", february; 1994

PolticaInternacionalMgter.JosMaraViera|21

Unidad 3: El Estado
3.1.
El Estado como actor de la
poltica internacional
Veremos aqu cmo el Estado situado en la cspide de la pirmide de
actores internacional, juega un papel preponderante en las relaciones
internacionales.
Sin menoscabo de otros actores, encontramos al Estado como el sujeto de
derecho ms acabado en su concepto y alcance para ejercer las funciones
dentro de un sistema internacional. De este modo, debemos claramente
comprender que este actor estatal interacta siguiendo sus intereses y
teniendo en cuenta los factores exgenos en cada circunstancia.
3.1.1.

EL SISTEMA WESTFALIANO

Luego de la guerra de los 30 aos 1618-1648, podemos decir que

comenzamos a ver un Estado moderno.
La paz de Westfalia, conllev entre sus implicancias la creacin del Estado
moderno.
Si bien, aquella vieja concepcin del Estado poco tiene que ver con el modo
en que visualizamos a nuestros Pases hoy, muchas de las races del Estado
de la dcada de los 90 se pueden encontrar en aquel perodo histrico.
Antes de analizar propiamente esta unidad y sus herramientas, veamos
cmo se comprenda al Estado westfaliano.
El Estado de aquellos aos, era un Estado que haba logrado separarse de la
conduccin eclesistica, es decir, era un Estado ya secularizado, donde
comenzaban a deslumbrarse los primeros atisbos de organizacin territorial
e institucional. De este modo, es aqu donde vemos por primera vez un
Estado con territorio, poblacin, gobierno, cultura poltica, economa etc.
Otro elemento que surgi con el advenimiento del Estado moderno fue la
constitucin de fronteras nacionales.
En resumen, aquel Estado westfaliano era un mapa estatal configurado
segn ideas comunes y donde por sobre todas las cosas exista la voluntad
de convivir ordenadamente.

3.2. Soberana estatal

Veremos a continuacin cmo, para llevar adelante las interacciones
propias de un sistema internacional, el Estado precisa de su soberana y a
su vez, cmo esta soberana es cedida o respetada segn el caso que se
aplique.

PolticaInternacionalMgter.JosMaraViera|22

3.2.1

Concepto
Respecto del concepto de soberana estatal, Hedley Bull distingue dos
dimensiones
analticamente
diferenciadas
pero
mutuamente
complementarias: soberana interna y soberana externa. De acuerdo con
Bull, los Estados, entendidos como comunidades polticas independientes
en sus diversas variantes histricas, poseen un gobierno y ejercen soberana
sobre una porcin particular de territorio y un segmento particular de
poblacin. En otras palabras, la soberana interna implica la primaca de la
autoridad estatal sobre otras (provinciales, municipales) ubicadas dentro de
la porcin de territorio y poblacin que constituye la jurisdiccin gobernada
por el poder central. Por su parte, la soberana externa de un Estado es
definida por Bull no como primaca respecto de otros, sino como aquel
atributo que le otorga la independencia respecto de otras autoridades
externas10.

3.3 Limitaciones al concepto clsico de

soberana estatal
Si bien el Estado posee como herramienta fundamental su soberana,
existen algunas instancias donde dicha soberana queda relegada y es
reemplazada por otras acciones que mejoran la situacin del Estado.
Se analizar desde ahora, cmo este cambio en la perspectiva de la
soberana y su concepto clsico, juega un papel preponderante en su
comprensin.
3.3.1

El papel del Estado en un mundo globalizado

Aqu nos valdremos de 4 mitos sobre la globalizacin para entender cmo

este fenmeno ha ido menoscabando la soberana estatal y sus
implicancias11:
1. El alcance planetario: podemos afirmar que la globalizacin es a nivel
planetario y busca constantemente implantar la idea de la aldea global. Es
decir, reducir a la mnima expresin la figura del Estado nacin soberano y
Westfaliano.
2. Surgimiento de actores no estatales: esto implica que ya no son slo los
Estados los actores internacionales sino que stos deben convivir con otros
actores no estatales.

10

Hedley Bull, The Anarchical Society. A Study of Order in World Politics, Columbia
University Press, Nueva York, 1977 y 1995, Captulo 1, p. 8 citado por: Corigliano,
Francisco: La globalizacin y la erosin de la soberana del Estado nacin: Revista Criterio,
n 2264, Agosto 2001.
11

Krasner, Stephen, Desafiando los principios de Westfalia, en International Security,

Invierno 1995-1996, Vol. 20, No. 3.

PolticaInternacionalMgter.JosMaraViera|23

Muchas veces esta convivencia puede ser perjudicial para los Estados.
3. Exclusin: si bien la globalizacin afirma como regla general la
universalizacin, se ve cmo este fenmeno tiende a excluir cada vez ms,
generando brechas insuperables tanto a nivel internacional como a nivel
nacional.
4. Nuevo concepto del Estado: Si bien la globalizacin ha llevado a
replantear el concepto de Estado, es falso afirmar que estamos en un
escenario donde el Estado como unidad jurdica aglutinadora y
organizadora tienda a desaparecer.
En relacin a las limitaciones del concepto Westfaliano del Estado debemos
mencionar 412:
1. tratados: el Estado voluntariamente sede soberana para obtener mejores
resultados.
2. acuerdos: al igual que el caso anterior el Estado sede soberana para
alcanzar mejor situacin para sus ciudadanos.
3. Acciones coercitivas: aqu el Estado pierde soberana de manera no
voluntaria y se da cuando existe la intervencin de otro Estado.
4. Imposicin: el Estado pierde soberana mediante, por ejemplo, sanciones
impuestas por un tercero.

12
Krasner, Stephen, Desafiando los principios de Westfalia, en International
Security, Invierno 1995-1996, Vol. 20, No. 3.

PolticaInternacionalMgter.JosMaraViera|24


Unidad 4: EL CONFLICTO
INTERNACIONAL

4.1.

COMO

EJE

DE

LA

POLTICA

El conflicto en las sociedades

organizadas
Comencemos por definir qu entendemos por conflicto.
Definicin:
Entre tantas definiciones e interpretaciones podemos decir que: un
conflicto puede comenzar luego de una decisin, por oportunismo, por
contragolpe o por maduracin. Sobre sus causas, hay diversas teoras: los
monistas sostienen la idea de la causa nica, que para los marxistas es el
conflicto de intereses econmicos y para el realismo poltico es el inters
nacional definido en trminos de poder. Los pluralistas sostienen la idea de
mltiples causas simultneas: socio econmicas, polticas e ideolgicas13.
De este modo, vemos cmo en una dcada posterior a la Guerra Fra donde
aparentemente iniciaramos como sociedad organizada y moderna un
perodo de paz, los conflictos se multiplicaron a raudales y comenzamos a
conocer profundas divergencias que nunca se resolvieron. Mejor dicho,
estuvieron ocultas por una dimensin de un conflicto mayor y a escala
mundial que era precisamente la disputa por la hegemona de EEUU o de la
URSS para controlar el planeta e imponer sus respectivos modelos e
ideologas.

4.1.1.
Diversas concepciones acerca del
origen de los conflictos
Encontramos mltiples causas que dieron origen a los conflictos durante la
dcada de los 90 a saber:

surgimiento de nuevos actores internacionales

fin de un conflicto supremo que ocultaba toda otra diferencia
abandono de las potencias de territorios conflictivos
falta de democracia y gobiernos fortalecidos
aparicin de grupos extremistas y radicalizados ocultos hasta la fecha

4.1.2.

La dinmica interna de una situacin conflictiva

Existen factores y elementos que distinguen las situaciones conflictivas en
nuestras sociedades modernas y sus causas, a saber:

Enumed.net: Conflicto Internacional, Glosario de Conceptos polticos,

Fundacin Universitaria Andaluza disponible en:
http://www.eumed.net/dices/definicion.php?dic=3&def=220
13

PolticaInternacionalMgter.JosMaraViera|25

A) Disputa por recursos: la escasez de agua potable y la escasez de

alimentos puede ser una causa moderna de conflictos.
B) Cuestiones de corrupcin y falta de democracia.
C) Ausencia de instituciones transparentes.
D) Intervenciones de potencias forneas por intereses econmicos.

4.2.

Disuasin
Si bien la mayora de las situaciones de controversia han sido resueltas por
el uso de la fuerza y la guerra o el conflicto armado, existen otros recursos
que los actores internacionales pueden disponer al momento de interactuar
con otro.
La disuasin es uno de ellos: consiste en sin llegar al enfrentamiento directo
modificar el accionar de mi rival para mi beneficio, es decir, convenciendo a
mi antagnico que lo ms til en un juego matemtico es hacer lo que yo
considero mejor. De esta forma, ni yo ni mi rival perderamos recursos ni
habra vencidos y vencedores en trminos militares.
Claro es que aqu juegan otros factores como el desarrollo militar y la
capacidad de imponer, por ejemplo, sanciones econmicas.
4.2.1
ELEMENTOS
DE
LA
COMUNICACIN Y CREDIBILIDAD)

DISUASIN

(CONTENIDO,

Veamos qu debe estar presente en toda disuasin que pretenda ser

exitosa14:
Credibilidad: debo ser convincente, es decir mi rival debe interpretar que su
oposicin genera en m un desagrado y yo puedo, mediante la fuerza,
modificar esa situacin.
Comunicacin: debo poseer canales precisos y efectivos para que mi rival se
haga de la informacin que yo emito y logre asimilarla rpidamente.
Contenido: debe ser la disuasin un elemento que posea un alto valor en su
contenido y sus causas. Es decir, debe poseer la disuasin el carcter de
relevante tanto para m como para mi rival.
4.2.2

DISUASIN DIRECTA Y DISUASIN INDIRECTA

Entendemos por indirecta las expresiones y muestras de poder que puede

realizar un Estado hacia otro para obtener sin el uso directo de la fuerza los
beneficios buscados. Pongamos por ejemplo: en caso que dos Estados se
pudieran estar debatiendo ir a la guerra por un territorio.

14
Sedky-Lavandero, Jhane, El desarrollo en los conflictos armados, CIP, Madrid.

PolticaInternacionalMgter.JosMaraViera|26


El Estado A, realiza un desfile militar donde expone su arsenal
armamentstico y sus recursos. Este acto representa para el Estado B, una
muestra de una accin indirecta.
Es decir, utilizando la vieja teora de la zanahoria y el garrote primero
puedo tentar al Estado a hacer lo que crea conveniente por que si no puede
ser peor.
Cuando nos referimos a la accin directa, es claramente el desplazamiento
de tropas.
Volvamos al ejemplo anterior.
Si el Estado B, mantiene una diferencia limtrofe con el Estado A y el Estado
A, conduce tropas a su frontera.
Es un claro ejemplo de accin directa, puesto que expone su voluntad de
manera abierta y asegurada.

4.3.

Crisis internacionales: concepto

Entendemos por crisis internacional a toda controversia que genera
situaciones adversas para los actores involucrados, pero tambin para las
poblaciones de los territorios donde pueden generarse conflictos armados.
Existen 4 etapas claramente identificables sobre las crisis15:
Diplomacia Preventiva: aqu se busca resolver la diferencia por los
canales diplomticos existentes y tradicionales.
Alerta Temprana: en caso de fracaso de la etapa anterior. Existen
alarmas que pueden indicarnos que el conflicto o la crisis estn a punto de
sucederse. Por ejemplo, revueltas sociales.
Gestin de crisis: si ya se gener la crisis presente lo ptimo es que se
pueda gestionar para tener el mnimo dao posible.
Rehabilitacin Post Conflicto: una vez concluida la crisis o el conflicto
se deben arbitrar los medios necesarios para remontar la situacin al
momento previo del conflicto.

4.4.

La diplomacia. Su valor estratgico

Si bien hablamos en estas lneas precedentes de conflictos y situaciones de
crisis, existen mecanismos disponibles por parte de los actores
internacionales para poder prevenir estos escenarios desafortunados para
todos.

15
Sedky-Lavandero, Jhane, El desarrollo en los conflictos armados, CIP, Madrid.

PolticaInternacionalMgter.JosMaraViera|27


La va ms antigua, efectiva y oficial es la diplomacia. sta, posee un valor
intrnseco supremo, puesto que todos los actores involucrados y que
manifiesten su voluntad de resolver sus diferencias pacficamente, cuentan
con esta herramienta para alcanzar un resultado provechoso para todos. Es
decir, pensando en la teora de las sumas variables nadie pierde y todos
ganan.
Por ejemplo, si el Estado A, busca territorio y el Estado B recursos
minerales.
Mediante la diplomacia, se pueden firmar acuerdos de uso compartido del
territorio y sus recursos.

4.5.

La guerra. Paradigma clsico de la

violencia inter-estatal
Segn lo expresa la Carta de Naciones Unidas16 todo conflicto comienza en
la mente de ser humano.
Si vemos el estudio de la historia, un altsimo porcentaje se remite a
analizar y comprender fenmenos blicos que independientemente del
perodo, todos poseen similares rasgos.
En este apartado vamos a detenernos en la tipificacin y caracterizacin
clsica de los conflictos, a saber:

1.
2.
3.

son por causas antiguas de territorio o liderazgo.

an no fueron resueltos.
existen influencias de las potencias externas que poseen intereses en
esas regiones.
4.
resurgimiento y recrudecimiento de los conflictos regionales.
5.
incorporacin de otros elementos propios de cada conflicto.

4.6 La violencia poltica en la postGuerra Fra: conflictos no convencionales

(intraestatales). Terrorismo.
A continuacin se plantea una semblanza que describe cmo los conflictos
no convencionales y particularmente el terrorismo impactaron en los 90 y
lo siguen haciendo en nuestros das. Para ello, caractericemos al terrorismo
actual17:
No tiene un centro de operacin, acta en red.

1)

16

Organizacin de las Naciones Unidas ONU-: Carta de las Naciones Unidas, on line,
disponible en: http://www.un.org/es/documents/charter/
17
Lase: Kepel, G; "La Yihad. Expansin y declive del islamismo"; Ediciones Pennsula;
Barcelona; 2001.

PolticaInternacionalMgter.JosMaraViera|28


Es globalizado porque a pesar de que critica a este fenmeno, utiliza sus
medios para perpetrar sus ataques.
3)
A mayor globalizacin econmica y de medios tecnolgicos y
comunicacionales, hay mayor antiglobalizacin con componentes culturales
y religiosos.
4)
Es militarista
5)
De muy largo plazo
6)
Tiene un enemigo casi civilizatorio
7)
Tiene cuadros globales
8)
No tiene una naturaleza poltica directa. Se acerca ms a lo religioso.
9)
Su ACTOR es un terrorista que tiene una vida particular porque sale de
sus tierras, estudia en pases del mundo desarrollado, se siente distinto. Es
un rebelde, un guerrero que lucha por sus ideales. Da su vida por su
contra EEUU.
10)
Su DISCURSO es Antiglobalizacin. Plantea un proyecto de vida a
futuro (contenido utpico) ocupando el lugar que antes le caba a la
ideologa. Buscan volver a los fundamentos, volver a la etapa de
Mahoma, volver al pasado. Para ello, hay que interpretar literalmente los
textos sagrados ya que todo tipo de interpretacin es moderno.
11)
Se constituye en una AMENAZA asimtrica.
12)
Este terrorismo es metapoltico: mezcla entre religioso y poltico.
2)

Existe otro aspecto que debemos claramente diferenciar, y es no igualar el

terrorismo de la Guerra Fra con este terrorismo que acabamos de describir.
Nos detengamos por un instante y revisemos las principales caractersticas
de cada uno en el siguiente cuadro:
VIEJO TERRORISMO (GF)
A- Supeditado a una lucha particular
B-De carcter nacionalista o
revolucionario con una combinacin
ideolgica
Sus objetivos de lucha eran:
liberacin, autonoma y
descolonizacin

NUEVO TERRORISMO
A- Supeditado a una lucha global
B- Mezcla de poltica y religin

Guerra contra el poder central de

los Estados

D- Su guerra es:

C- No tiene un reclamo directo, es

global.

contra la presencia del

infiel en el mundo musulmn
contra EEUU
contra la globalizacin
contra occidente
contra el capitalismo

Hay que evitar caer en 3 ERRORES COMUNES que suelen cometer cuando
se intenta buscar los orgenes del terrorismo:
1.
Decir que el terrorismo nace de la pobreza: quienes directa o
indirectamente estn vinculados al terrorismo poseen altos niveles de
riqueza y se comportan como miembros de sociedades econmicamente
fuertes.
2.
Decir que el terrorismo es producto del bloqueo poltico o falta de
democracia. (Bush sostiene que le bloqueo poltico produce pobreza y
oposicin que al no poder canalizarse explota y trasciende las fronteras)

PolticaInternacionalMgter.JosMaraViera|29


3.

Decir que el terrorismo se vincula con la Yihad: suele interpretarse

equvocamente como escusa por parte de quienes buscan luchar contra el
terrorismo.

Conclusiones:
Ya hemos dicho muchas veces que los 90 fueron, contrariamente al decir de
grandes intelectuales, una dcada plagada de conflictos y situaciones de
crisis que puso en jaque al menos muchos gobiernos y termin destruyendo
otros tantos. En esta lectura, hemos partido de definir la poltica
internacional hasta describir el surgimiento de actores que si bien no son
nuevos cobran a partir del fin de la Guerra Fra un papel preponderante en
las relaciones internacionales.
Si recurriramos a un grfico muchas veces dibujado por todos nosotros y
que es una espiral de crculos concntricos, el mayor de ellos sera la
poltica internacional mientras que el ms pequeo y situado justo en el
centro representara los conflictos con sus causas y efectos. As pues, hemos
logrado abarcar desde una comparacin entre el Estado Westfaliano y el
Estado Moderno hasta una clasificacin puntual del poder y sus
componentes.
Por otro lado, hemos intentado dilucidar cules son los momentos ms
lgidos de una relacin entre dos actores internacionales y sus
consecuencias.
Nos queda de esta manera comenzar a recorrer, casi como en un viaje
virtual pero al mismo tiempo real, lo acontecido durante los 90.

PolticaInternacionalMgter.JosMaraViera|30

Recomendaciones para el abordaje de la

bibliografa bsica correspondiente a
temas de la Lectura 1
Paraprofundizarlostemasabordadosporestalectura,serecomiendaleerlos
siguientestextosconsideradosbibliografabsicayalmismotiemporescatarsu
valoraclaratorioyvisinampliadelosautores.SibienhaybibliografaenEspaol
comoeninglsserecomiendatodalalecturademaneraeficienteyresponsable.
Acontinuacinsedejanalgunosbrevesapuntesdecadatexto:

Barbe, Ester, Relaciones internacionales, Ed. Tecnos, Madrid, 1995.(aqu

encontraremos los primeros elementos centrales de las relaciones
internacionalesyparticularmentedelapolticainternacional.Laautorarecoje
de manera sinttica pero al mismo tiempo eficaz y preciso los conceptos y
herramientasquenospermitirnenelfuturocomprenderlosfenmenosque
ocurrieronenlos90)
Jablonsky, David, National Power, en Parameters, spring 1997, pp.3454.(el
autorrealizaunaminuciosarevisindelosenfoquesenpolticainternacional
ysusimplicanciasparaelanlisisdelapolticainternacional.Asuvez,recorre
las diversas visiones a cerca de la oltica internacional y su vnculo con el
podernacional)
Putnam, Robert D., Diplomacy and domestic politics: The logic of twolevels
games,en(estetextoescrucial,paraentenderdemaneraacabadalanocin
depolticaintermstica.Estaideanosolo,sirveparaentenderlamezclaentre
la arena internacional y los fenmenos domsticos. A su vez, el autor
argumenta desde el sentido del EL DOBLE NIVEL las implicancias para los
actores internacionales) International Organization, Vol. 42, N 3, Verano
1988,pp.427460.
Roskin, Michael, National Interest: From abstraction to Strategy, en
Parameters, Winter 1994, pp.418(el autor, rescata el inters nacional como
elemento central de los actores internacionales y su vnculo con la poltica
internacional. Tambin, recolecta las visiones que nos darn las pautas para
analizar el comportamiento de los Estados en la poltica
internacional)DallanegraPedraza,Luis,Laproblemticadelorden,disponible
enhttp://www.geocities.com/luisdallanegra/(aquelautor,nospresentauna
revisin profunda y al mismo tiempo global de cuales fueron los ejes
ordenadoresenelperododeestudio.Paralelamente,describecualessonlos
principales lineamientos delorden internacionaly suvnculoconlosacotres
actoresinternacionales)
DallanegraPedraza,Luis,ElordenmundialdelsigloXXI.(siguiendoconlalnea
argumentalanterior,elautorrevisacualesfueronlosconceptoscrucialespara
comprenderlosfenmenosdelfindelsigloXX)
Dallanegra Pedraza, Luis, La problemtica del orden, disponible
enhttp://www.geocities.com/luisdallanegra/ (texto para profundizar los
temasdelaunidad2)

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