Villanueva Jurado Paola Elizabeth

Organizacin Internacional
05 de marzo de 2015

60 aos de la ONU: qu debe cambiar?

El ao 2015 significa una nueva dcada de vida para la Organizacin de las

Naciones Unidas, y ello implica que se deben hacer nfasis en los logros y los
fracasos que ha tenido a lo largo de estos 70 aos. Una de las principales
interrogantes es por qu un organismo de la talla de la ONU se mantiene
terriblemente esttico frente a un mundo que cambia a pasos agigantados y
que exige lo mismo de sus instituciones, as como las intenciones de hacer que
esto cambie y que las Naciones Unidas se adapte a las necesidades
fundamentales del siglo XXI. Para ello, el enfoque de este trabajo ser
alrededor de 3 ejes fundamentales que se tocan reiteradamente a lo largo del
libro: las reformas hechas al sistema de Naciones Unidas, las propuestas de
modificacin vertidas para los diversos rganos y el papel que juegan las
potencias y otros actores internacionales dentro de este organismo.
En principio, algo fundamental que se debe destacar es la diferenciacin
entre la reforma y la transformacin. Durante todos los aos de vida de la ONU,
la reforma, ocupada generalmente en cuestiones de forma para incrementar la
efectividad de la organizacin, siempre fue preferida frente a la transformacin,
que se ocupaba de cuestiones de fondo e inclua los cambios necesarios para
analizar, comprender y dar solucin a problemas que se haban desarrollado a
partir de la segunda posguerra y a los cuales no se les haba dado una
importancia central1. Tal era el caso del desarrollo humano, que a lo largo de la
Guerra Fra fue desplazado en su importancia por los dilemas de seguridad a
los que se enfrentaban las grandes potencias, y que despus de un leve
perodo de esperanza en la dcada de los noventas de nuevo se vio relegado
para dar paso a la lucha contra el terrorismo.
En este impulso reformista, como lo llama Knight, se hicieron 3
1 W. Andy Knight, 60 aos de la ONU: de un impulso reformista a la
transformacin, en Mara Cristina Rosas (coord.), 60 aos de la ONU: qu
debe cambiar?, Centro de Anlisis e Investigacin sobre Paz, Seguridad y
Desarrollo Olof Palme A.C. y Australian National University, segunda edicin,
Mxico, 2014, p. 39.

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modificaciones a la Carta de las Naciones Unidas, que es la mxima jurdica

sobre la cual est basado el organismo, pero para cuestiones ms
protocolarias que de verdadero cambio: se aument la membresa del Consejo
de Seguridad de 11 a 15 miembros, as como la del Consejo Econmico y
Social de 18 a 27 y posteriormente de 27 a 54 2. Son stas las reformas que la
ONU necesita? S, eran necesarias, pero no las nicas. Los debates alrededor
de los cambios en la estructura y los objetivos de este organismo se han
enfocado principalmente en su mayor rgano poltico: el Consejo de Seguridad.
Sin embargo, tambin hay otros que son fundamentales para un verdadero
cambio progresivo en la ONU, que se abordarn a continuacin.
El primer rgano sera la Asamblea General. Durante los aos en que ha
estado en funcionamiento, a pesar de su gran importancia como el rgano con
mayor representatividad y democracia dentro del organismo, ha experimentado
una disminucin de su preponderancia dentro del sistema de las Naciones
Unidas, en favor del Consejo de Seguridad. Es por ello que las reformas que se
plantean para la AG se refieren a disminuir el poder adquirido por el Consejo de
Seguridad y reestablecer el que se le asigna a la Asamblea General en la
Carta. De entre las reformas podran destacarse el fortalecer la cooperacin y
las relaciones con otros rganos, establecer perodos de revisin de la agenda
en la Asamblea, fortalecer los lazos de la AG y la sociedad civil, la asignacin
de nuevas competencias para ella y transferir facultades del CS a la AG 3.
Otros rganos analizados son la Secretara General a la que se le cuestionan
sus actuales atribuciones y se plantea aumentarlas, el Consejo Econmico y
Social cuyas reformas van encaminadas a convertir al CES en la principal
autoridad coordinadora y promotora del desarrollo y de su respectivo
financiamiento a escala planetaria 4, el Consejo de Administracin Fiduciaria
que, increblemente, ha sido el nico rgano que ha cumplido casi
cabalmente su funcin, lo que crea dudas sobre su funcionalidad actual y su
2 Ibdem, p. 60.
3 Ifignia Argueta Snchez, La Asamblea General de las Naciones Unidas:
perspectivas y retos para su revitalizacin, en Mara Cristina Rosas (coord.),
op. cit., p. 170-178.

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futuro y la Corte Internacional de Justicia que se analiza confrontndola

con el Consejo de Seguridad y en sus funciones de defensora del derecho
internacional.

Sin embargo, el enfoque principal en las reformas, no obstante los rganos que
ya se han visto anteriormente, ha sido siempre el Consejo de Seguridad. Ha
sido profundamente criticado, sobre todo acusado de ostentar un carcter
antidemocrtico que se pretende eliminar. Nieves Ziga comenta que la
democratizacin de sus rganos de gobierno pasara por la supresin de los
privilegios que ostentan los cinco miembros permanentes y por la instauracin
de un sistema igualitario entre los pueblos a los que representa 5. Sin embargo,
pensar que los Estados privilegiados por el llamado derecho de veto tendran
la voluntad de prescindir de l es poco realista. Es por ello que muchas de las
propuestas se centran en la conformacin de nuevos miembros permanentes
que puedan balancear el juego de poder dentro del Consejo.
Una de las principales propuestas es una en la que su configuracin quedara
de la siguiente manera: seis nuevos miembros permanentes, sin derecho de
veto, y tres nuevos asientos no permanentes, divididos entre las principales
zonas geogrficas6. A ese se le llama el modelo A, mientras que el modelo B
no implicara nuevos asientos permanentes, si bien establece una nueva
categora de ocho asientos para perodos de cuatro aos renovables, y un
asiento no permanente (y no renovable de dos aos, divididos entre las

4 Juan Pablo Prado Lallande, El Consejo Econmico y Social de Naciones

Unidas: las reformas necesarias, en Mara Cristina Rosas (coord.), op. cit.,
p. 232
5 Nieves Ziga Garca-Falcs, La reforma de las Naciones Unidas: entre el
juego poltico y la coherencia, [en lnea], Madrid, Centro de Investigacin
para la Paz, Julio de 2005, direccin URL:
http://www.almendron.com/blog/wp-content/images/cumbre_onu_04.pdf,
[consulta: 16 de febrero de 2015], p. 9.
6 Mara Cristina Rosas, El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas:
que 70 aos no es nada, en Mara Cristina Rosas (coord.), op. cit., p. 119.

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principales zonas geogrficas7. Cada uno de los modelos tiene tanto

detractores como suscriptores entre los Estados de la comunidad internacional,
por lo que las respuestas ante cada uno son muy variadas. Es necesario
mencionar, sin embargo, que los mayores candidatos para los posibles puestos
permanentes en el Consejo seran Alemania, Brasil, Japn y Japn, aunque por
representatividad geogrfica Sudfrica es un fuerte contendiente.
Para el conflicto de la reforma del Consejo de Seguridad se deben de tomar en
cuenta muchas aristas. El derecho de veto, en primera instancia, no se plantea
como derecho para los nuevos miembros permanentes, por lo que los 5 no
veran afectados sus privilegios; no obstante, algo interesante de mencionar y
tomar en cuenta como una posible solucin sera la codificacin y limitacin del
uso del veto a ciertas directrices concretas. Otra propuesta factible sera que se
hiciera un reporte o una explicacin de las razones de los miembros del
Consejo para votar a favor, en contra o abstenerse en un tema particular. Esto
llevara a que la comunidad internacional podra contar con ms elementos de
anlisis para ponderar la manera en que se toman las decisiones [], a la vez
que los miembros del Consejo se veran obligados a razonar de manera ms
amplia la forma en que ejercen el voto 8. Esta ltima propuesta no es tan
incisiva contra los privilegios de los miembros permanentes pero s ampla el
nivel de democratizacin de este rgano, por lo que su aplicacin no sera tan
complicada como las de otras.
Como ltimo punto, es peculiar y digna de mencin la activa participacin de
Mxico en torno al tema de la ONU, haciendo propuestas interesantes sobre el
Consejo de Seguridad apoyando el modelo B, en detrimento de Brasil, que
busca un lugar en el consejo pero tambin haciendo mucho nfasis en que
se no es el nico rgano del organismo que necesita atencin y usando como
base una nocin multidimensional de seguridad 9, que da una visin integral de
las necesidades no slo polticas sino humanitarias y de desarrollo que existen
7 Ibdem, pp. 119-120.
8 Ibdem, p. 135.
9 Ibdem, p. 127.

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en el mundo. Sin embargo, no slo Mxico se ha visto interesado en las

reformas estructurales y de fondo que se ven en las Naciones Unidas, sino que
hay muchas naciones que continan buscando la democratizacin de todo el
sistema de las Naciones Unidas, siempre con el objetivo de mejorar sus
condiciones.
Para concluir, es necesario hacerlo con una pregunta: es la Organizacin de
las Naciones Unidas un bastin de la cooperacin internacional, o est
subordinada a los intereses de los ms poderosos? La respuesta no puede ser
slo una de las dos. Es, definitivamente, un eje central de la cooperacin
internacional, pero tambin muchas de sus directrices son guiadas por los
intereses de las naciones con ms poder. Es por esto que las reformas son
inevitables y urgentes. El proceso no puede ser sencillo, la confrontacin de
intereses es demasiado fuerte, pero, citando a Ifigenia Argueta: nada puede
hacerse a menos que un Estado o un grupo de Estados muestre el grado
necesario de voluntad poltica para poder reactivar la maquinaria de Naciones
Unidas.10

Referencias

Rosas, Mara Cristina (coord.), 60 aos de la ONU: qu debe cambiar?,

Centro de Anlisis e Investigacin sobre Paz, Seguridad y Desarrollo Olof
Palme A.C. y Australian National University, segunda edicin, Mxico, 2014,
458 pp.
Ziga Garca-Falcs, Nieves, La reforma de las Naciones Unidas: entre el
juego poltico y la coherencia, [en lnea], Madrid, Centro de Investigacin para
la Paz, Julio de 2005, direccin URL: http://www.almendron.com/blog/wpcontent/images/cumbre_onu_04.pdf, [consulta: 03 de marzo de 2015], 25 pp.
10 Ifigenia Argueta Snchez, op. cit., p. 179.