Está en la página 1de 14

EL ESTADO COMO ACTOR INTERNACIONAL.

Cualquier estudio sobre actores internacionales comienza por una referencia al


estado. En algunas ocasiones porque el estado es presentado como actor privilegiado o casi
nico. Hoy el estado es la categora fundamental de actor en el panorama internacional.
Se puede definir estado como actor internacional a las influencias, capacidades y
participaciones en el contexto internacional que ejerce el estado en otros actores y su
autonoma para tomar sus decisiones; es decir; que desde las relaciones internacionales,
cada entidad soberana (estado) debe tener la habilidad y estar en la capacidad para ejercer
un efectivo control sobre su territorio y para llevar a cabo sus objetivos (a nivel nacional y a
nivel internacional). Y As el enfoque funcional de las relaciones internacionales se centrar
en la habilidad de cada entidad para movilizar recursos de cara a la consecucin de
objetivos determinados y en la capacidad de la misma para ejercer influencia sobre el
comportamiento de otros actores del sistema internacional.
El anlisis de la poltica exterior implica el estudio del cmo el estado hace poltica
exterior. Desde esta perspectiva el estado es considerado como el actor principal y bsico
de las relaciones internacionales. La globalizacin proceso mediante el cual, tanto desde el
punto de vista poltico como desde el punto de vista econmico, se observan profundos
cambios en la estructura internacional contempornea se relaciona con el papel que juega el
estado como actor internacional desde el punto de vista poltico estos cambios se
caracterizan por la ampliacin del nmero de actores internacionales que van ms all de
los Estados, es decir; que tiene que convivir con un mundo con el cual se relaciona por
varias vas, el mundo de los organismos multilaterales, y de las organizaciones
transnacionales, el cual se ha denominado "la sociedad civil internacional", tanto las
organizaciones no gubernamentales, como las empresas globales, por otra parte, la agenda
de problemas mundiales, tal como el comercio o el medio ambiente. En tercer lugar, es
necesario mencionar el importante flujo de informacin internacional y la "cercana del
conocimiento".
vehculo para nuestra introduccin en las relaciones internacionales contemporneas,
tanto desde el punto de vista de nuestra ventaja competitiva como por los efectos
secundarios de esa introduccin; modernidad, progreso, industrializacin, proteccionismo, e
igualitarismo.

CRITERIOS PARA LA CLASIFICACIN DE LOS ESTADOS EN EL SISTEMA


INTERNACIONAL.
Naturaleza poltica
La aparicin del estado en su forma actual es relativamente reciente. En trminos
internacionales -creacin de un sistema de estados- el Tratado de Westfalia (1648) supone
el punto de partida de un nuevo mundo, en el que la anterior multiplicacin de autoridades
y de lealtades (prncipes, emperador, (Papa) da paso al monopolio de la autoridad poltica
sobre un territorio determinado.

El principio central del Tratado de Westfalia era simple -el monarca impondr su
religin en su territorio- pero a la vez novedoso: el monarca seria soberano en su territorio.
Desapareca, de esta manera, la posibilidad de una autoridad externa o superior a la del
monarca (emperador, Papa). Mientras en Europa se impona el sistema de estados, en otras
zonas del mundo como en India, en China o entre 10s rabes o 10s mongoles, persista el
sistema imperial.
Los elementos constitutivos del estado moderno son tres: territorio, poblacin y
gobierno, con autoridad para gobernar sobre los otros dos. Jurdicamente, el estado se
diferencia de cualquier otra entidad territorial porque goza de un status legal nico, goza de
soberana; lo que diferencia al estado de cualquier otro actor y lo que iguala a los estados
entre s. En trminos jurdicos, todos los estados son iguales, en tanto que todos son
soberanos.
Hundley Bull (1977:8) indica que la soberana incluye ((la soberana interna, Los
datos estadsticos, a no ser que se indique lo contrario, proceden del Anuario El Pas 1993,
de L >tata du monde 1993 y del Informe sobre el Desarrollo Mundial 1992. ((Paperas))R:
avista de Sociologa que comporta la supremaca sobre cualquier otra autoridad existente
entre la poblacin o en el territorio y la soberana externa que significa ((no supremaca,
sino independencia de cualquier autoridad externas. As, la soberana externa se traduce en
que ninguna autoridad ~debe decir al estado cmo actuar.
Es decir, que no existe ningn superior jerrquico con autoridad legtima para
decir al estado 10 que tiene que hacer. Es independiente. Lo que algunos autores, como
Raymond Aron (1962), traducen en el carcter legitimo del recurso a la fuerza armada por
parte del estado y otros, desde el Derecho Internacional, apuntan que cosoberana no
significa que el estado no est sometido a reglas obligatorias que le son superiores; significa
que no est sometido sin su consentimiento a ninguna autoridad ni organismo que le
imponga una (obligacin) (Colard, 199 1:87).
Ahora bien, la independencia objetiva del estado (declaracin de independencia)
alcanza todo su valor en el sistema internacional cuando es reconocida por los otros
miembros del sistema. A veces ese reconocimiento puede tener efectos importantes sobre el
propio sistema: la proclamacin de independencia de Croacia y Eslovenia, en junio de 199
1, se convierte en trminos del sistema de estados europeos en un desafo de primer orden.
En ese sentido, la postguerra fra nos ha trado ejemplos evidentes de cmo 10s
estados independientes precisan del reconocimiento de la comunidad internacional. En
especial, de aquellos estados o grupos de estados considerados vitales para la supervivencia
del nuevo estado (vecinos poderosos, grandes potencias, etc.).
De manera genrica se puede apuntar que, desde las grandes descolonizaciones de los
fijos sesenta, el ingreso del estado recin nacido en Naciones Unidas es el corolario de su
reconocimiento por la comunidad internacional: una cierta legitimacin colectiva.
El reconocimiento es el ejemplo de partida que nos muestra que toda consideracin
sobre el papel de un estado en el sistema internacional se ha de expresar en trminos de
relacin (el poder del estado, como veremos ms adelante, no se considera, sino en un

marco de relaciones determinado entre dicho estado y los otros actores del sistema
internacional).
En el terreno jurdico, la relacin entre estados soberanos viene determinada en la
actualidad por una serie de principios contenidos en la Carta de Naciones Unidas. Entre los
cuales destacan tres grandes principios:
1. el principio de la igualdad entre 10s estados (artculo 2.1) queda reflejado
en la composicin de la Asamblea General de Naciones Unidas, donde se
aplica la regla de ((un estado, un voto)).
2. el principio de la no-intervencin o de la no-injerencia (artculo 2.7) se
puede interpretar como el corolario lgico de la soberana.
3. el principio de no recurrir a la fuerza (artculo 2.4) tiene por objeto que un
estado no recurra a la amenaza o al uso de la fuerza contra El estado como
actor internacionalidad territorial o la independencia poltica de otro estado
y, con ello, la guerra se ve abolida, salvo en casos de legtima defensa
(articulo 5 1).
La experiencia de cuarenta y ocho fijos de funcionamiento de Naciones Unidas nos
sirve para saber que 10s principios han sido habitualmente vulnerados.
Es ms, en los ltimos fijos se puede hablar de una corriente amplia de opinin que
se plantea la revisin de algunos principios, como en el caso de la no-injerencia. En
realidad, las mismas resoluciones del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, en casos
como la asistencia a 10s kurdos del norte de Irak en 1991 o a la poblacin de Somalia en
1992, estn vulnerando dicho principio en nombre del derecho humanitario.

Entre las caractersticas apuntadas nos interesa retener el estatu-lega.


1 del estado-su soberana-, que le diferencia de cualquier otro actor
internacional. Si bien hay que precisar que el estado tiene una segunda
caracterstica que le diferencia de los dems actores: la disposicin de
territorio terrestre, areo y martimo, a no ser que se trate de un estado
enclavado o sin salida al mar. Ningn otro actor dispone legalmente de un
territorio. Hoy en da, todo el territorio del mundo (la Antrtida en situacin
de impasse) est dividido entre estados. As, el conjunto del planeta est
dividido entre doscientas veinticinco unidades polticas.
2. Los criterios jurdicos nos dan un punto de partida que, desde las
relaciones internacionales, hemos de relativizar en base a la capacidad y a la
habilidad de cada entidad soberana para ejercer un efectivo control sobre su
territorio y para llevar a cabo sus objetivos (a nivel nacional y a nivel
internacional).

As, ms all del criteri0 jurdico definidor de toda entidad estatal (soberana), el
enfoque funcional de las relaciones internacionales se centrar en la habilidad de cada
entidad para movilizar recursos de cara a la consecucin de objetivos determinados y en la
capacidad de la misma para ejercer influencia sobre el comportamiento de otros actores del
sistema internacional.
La soberana es un concepto relativo en trminos de influencia internacional.
En qu medida es soberano un estado gravemente endeudado?
3. A los ciento ochenta y un miembros de Naciones Unidas hay que sumar
estados que no son miembros de la Organizacin, como Suiza y las dos
Coreas, y territorios con estatutos jurdicos particulares. El nmero de
unidades es muy fluctuante. As, el Anuario El Pas 1993 que aparece con
doscientas veintitrs unidades (siguiendo el censo realizado por Naciones
Unidas) ya se ha visto superado por el reconocimiento internacional, y el
ingreso en la ONU, de Macedonia (abril 1993) y por la divisin de
Checoslovaquia en dos estados.
Definicin del Banco Mundial: segn la cual se trata de un grupo de quince pases
que se considera han tenido graves dificultades para atender al servicio de k deuda externa.
Se definen como los pases en los que tres de los cuatro coeficientes clave, promediados a
lo largo del periodo 1988-90.
Se encuentran por encima de un nivel crtico, a saber: relacin entre la deuda y el
PNB (50%), relacin entre la deuda y la exportacin de bienes y de todos 10s servicios
(275%), relacin entre el servicio de la deuda acumulado y la exportacin (30%) y relacin
entre los intereses devengados y la exportacin (20%) (Informe sobre el Desarrollo
Mundial, 1992: XII).
Liona, Ecuador o Costa de Marfil? En qu medida ejerce su soberana un pas que
no dispone de flota para controlar la pesca ilegal en sus aguas territoriales? cmo hacer
frente al uso de satlites cientficos o militares que investigan sobre territorios ajenos?
2Cmo puede un estado altamente desarrollado, como Austria, evitar los efectos nocivos
sobre su medio ambiente de un vecino altamente contaminante como la Repblica Checa?
La capacidad -en trminos de riqueza pobreza, entre otros-ser un criterio
determinante en este artculo pero, tal y como mostraba el ejemplo checo- austriaco, el
poder en las relaciones internacionales es un fenmeno cada vez ms difuso y ms difcil de
determinar en el entramado global del sistema internacional.
Condiciones Econmicas.
Estados ricos / estados pobres:
Otros dos criterios, clsicos a la hora de abordar las diferencias tangibles entre los
estados, son el tamao econmico y el tamao militar de cada unidad poltica.
En lo que respecta al tamao econmico del estado, el PNB constituye un primer
indicador a considerar. En 1990, el PNB de los Estados Unidos encabezaba el ranking

mundial con 5,45 billones de dlares. En el extremo opuesto, el PNB del estado caribeo de
Anguila apenas superaba los 8 millones de dlares.
En el curso 1990 la Universitat Autbnoma de Barcelona tena un presupuesto de
18.200 millones de pesetas, elevado durante ese ao que el PNB de aproximadamente
veintisiete unidades polticas del mundo (entre las que se encuentran Andorra, Kiribati,
Maldivas o miembros de Naciones Unidas, como San Cristbal y Nieves).
Como siempre, ms all de los extremos, lo elocuente es observar la concentracin
del producto a nivel mundial. En efecto, tres estados (Estados Unidos, Japn y Alemania)
acumulan ms del 50% de la produccin mundial (Espaa ocupaba en 1990 el octavo
puesto con un 2,1539% del total mundial). 610 dieciocho unidades polticas tenan en 1990
productos nacionales superiores al 1% del producto mundial, mientras que las ciento
veintisis unidades menos productivas del mundo sumaban en total un 1% de la produccin
mundial. Entre estas ciento veintisis unidades encontramos a pases como Panam,
Senegal, Estonia, Jordania, etc. (Papers) Revista de Sociologa
El PNB per cpita es el siguiente indicador a considerar. Entre otras cosas, porque ha
servido de base al Banco Mundial para disear una clasificacin aplicable a todos los
estados del mundo. El PNB per cpita nos muestra que en las ltimas dcadas las
diferencias van en aumento entre el sector privilegiado de estados (cada vez mis reducido)
y 10s dems.
Segn el Informe sobre el Desarrollo Humano 1992, en 1969 el 20% de la poblacin
del mundo que viva en las naciones con mayor ingreso per cpita estaba treinta veces
mejor que el 20% que ocupaba el rango inferior, mientras que en 1989 esa disparidad se
haba casi doblado, de manera que los ms ricos eran sesenta veces ms ricos y los
mismos pobres seguan igual de pobres (PNUD 1992:2). Lo que de manera grfica queda
recogido en la diferencia abismal que separa a un habitante de Liechtenstein con 34.000
dlares de renta anual (el primer PNB per cpita del mundo en 1990) de uno de
Mozambique con 80 dlares (el ltimo).
Como decamos, el Banco Mundial clasifica los estados en tres grupos, segn su nivel
de PNB per cpita: pases de ingreso bajo, de ingreso mediano (subdividido en pases de
ingreso mediano bajo y pases de ingreso mediano alto) o de ingreso alto.
En 1990, el grupo de 10s pases de ingreso alto (un PNB per cpita de 7.620 dlares o
mis) sumaba un total de cincuenta y cinco unidades polticas (junto a estados hay que
incluir territorios como Hong Kong, Islas Vrgenes, Macao, etc.).
Entre las cuales se cuenta Espaa, con 10.920 dlares. El grupo de pases de ingreso
mediano (con un PNB per cpita entre 610 y 7.620 dlares) sumaba un total de ciento trece
pases, de 10s cuales ochenta y uno estaban por debajo de la lnea de 10s 2.465 dlares (es
decir, de ingreso mediano bajo). En este segundo grupo se incluyen pases como Grecia,
Portugal, Corea del Sur, Irak o Rusia.
Finalmente, el grupo de los pases de ingreso bajo (inferior a 610 dlares) sumaba en
1990 un total de cincuenta y cuatro estados. Calificados de pases pobres (World Resources,
1992-93:29), stos se concentran en el frica subsahariana y en el sur de Asia y, de manera

ms puntual, hay que mencionar Hait y pases del sudeste asitico (Vietnam, Laos o
Camboya).
El aumento espectacular de las diferencias entre pases pobres y pases ricos en las
ltimas dcadas, as como el deterioro social generalizado en el Tercer Mundo y en algunas
capas sociales de los pases ricos ha llevado al PNUD (Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo) a buscar indicadores que permitan captar -mejor que cifras macroeconmicas
de carcter global para un estado- el nivel de desarrollo humano. De ah, la definicin del
ndice de desarrollo humano, ampliamente utilizado en la actualidad por el sistema de
Naciones Unidas, y formado a partir de indicadores bsicos sobre Longe.
El estado como actor internacional vida, educacin y niveles de vida decentes de
la poblacin en cada estado. Se considera ms explicativo que el PNB per cpita (sobre
todo en el caso de estados con enormes desigualdades sociales), ya que refleja la forma en
que el crecimiento econmico se traduce en bienestar humano.
Es indicativo, en este sentido, que en el Informe sobre el Desarrollo Humano del
ao 1991, hubiera veintisis estados cuya clasificacin segn el IDH estaba, como mnimo,
veinte lugares por debajo de su clasificacin segn ingreso per cpita (por ejemplo, los
Emiratos rabes Unidos con un puesto diecisiete en trminos de ingreso en el ao 90
ocupaba el puesto cincuenta y seis en 10 que respecta al IDH del Informe 199 1).
Si nos atenemos a la clasificacin elaborada por el PNUD en 1991, la primera
sociedad del mundo por su nivel de desarrollo humano es la de Japn (seguida por Canad,
Islandia, Suecia y Suiza) y la ltima, la de Sierra Leona, precedida en los catorce puestos
anteriores siempre por pases africanos.

Antigedad:
EL PAPEL DE LAS REGLAS DE ORIGEN.
Los acuerdos comerciales constituyen el medio por el cual los pases signatarios se
conceden mutuamente diversos tratamientos preferenciales para el intercambio de
mercancas. Para lograr una correcta aplicacin y funcionamiento de estas preferencias es
indispensable disponer de criterios que posibiliten definir el origen de los bienes.
A la vez garanticen que la aplicacin de las preferencias negociadas beneficie
exclusivamente a las mercancas "originarias" de los pases involucrados. Por esta razn,
los acuerdos comerciales incluyen en su normativa un rgimen de origen que estipula las
disposiciones y procedimientos para calificar el pas de origen. El intercambio comercial
comprende mercancas que pueden ser enteramente obtenidas elaboradas en el pas
miembro exportador, as como otra gama de mercancas que incorporan insumos
provenientes de terceros pases fuera del ALC.

Para este ltimo grupo de mercancas es necesario definir las condiciones, tipo y/o
cantidad de insumos importados de terceros pases incorporados para que estas tengan la
condicin de originarias de la regin. Bajo este objetivo los regmenes de origen se
sustentan bsicamente en el concepto de transformacin sustancial, el cual determina el
nivel mnimo de procesamiento y las modificaciones que deben experimentar los insumos
provenientes de terceros pases, para que la mercanca resultante sea calificada como
originaria del pas exportador integrante del ALC.
En principio, la existencia de normas de origen busca evitar lo que tcnicamente se
conoce como deflexin del comercio, fenmeno que consiste en el aprovechamiento de las
ventajas concedidas en el marco de los acuerdos comerciales par parte de mercancas
provenientes de terceros pases. La deflexin del comercio se presenta en los ALCs cuando
existen entre sus pases miembros distintos niveles arancelarios respecto a terceros pases y
esta diferencia es aprovechada para introducir mercancas en el ALC a travs del pas socio
con menores aranceles.
La exigencia de un nivel mnimo de transformacin sustancial busca evitar esta
distorsin, limitando el alcance de las ventajas arancelarias estrictamente a las mercancas
que cumplan con los requisitos para la calificacin de origen vigentes en el ALC.
Si el nico objetivo asignado a la regia de origen en un ALC fuera evitar la deflexin
del comercio, su nivel de exigencia debera relacionarse con la diferencia existente entre los
aranceles nacionales de los pases socios frente a terceros pases de forma tal que cuanto
ms amplia sea la diferencia, mayor ser el grado de exigencia para la calificacin de
origen de las mercancas.
Cabe refilar que a diferencia de un ALC, en una Unin Aduanera (UA), adems de
establecerse preferencias arancelarias para el comercio de la subregin se adopta un arancel
externa comn (AEC) para los productos provenientes de extrazona; esta igualacin de
aranceles hacia terceros pases, elimina la posibilidad de la existencia de deflexin de
comercio y hara innecesario el establecimiento de regmenes de origen.
Ahora bien, si el objetivo que se pretende alcanzar con la aplicacin de reglas de
origen fuera de carcter estratgico relacionado con la poltica de desarrollo productivo
con la poltica comercial, par ejemplo, habran de especificarse requerimientos de origen no
dependientes nicamente de las diferencias arancelarias frente a terceros pases.
No obstante, el grado de restriccin observado en la prctica par la aplicacin de una
regia de origen en un ALC depender no slo de su propio nivel de exigibilidad ex ante
sino adems del hecho que cuanto ms exigente sea la regia, mayor habr de ser la
diferencia entre el arancel a terceros pases y el arancel preferencial a pases socios;
especficamente en aquellos casos en los que las materias primas para elaborar el bien
objeto de calificacin del origen sean menos costosas en pases no miembros del ALC.
En los ltimos aos, ha aumentado la importancia de las normas de origen en los
procesos de integracin debido a la creciente internacionalizacin de la produccin -par
ende, al mayor nmero de pases proveedores de insumos utilizados en los procesos
productivos-, al notorio incremento de acuerdos comerciales instituidos en la dcada de los
aos noventa y al carcter estratgico de la desgravacin preferencial adoptado en algunos

ALCs negociados par los pases del hemisferio americano en los ltimos afios (Garay y
Quintero [1997]).
De otra parte, es importante sealar la posible importancia de los costos operativos y
administrativos para la certificacin y la verificacin de por lo menos ciertas normas y
reglas especificas de origen, tanto a nivel de las aduanas nacionales como de las propias
empresas productoras, lo cual agudizara las prdidas de eficiencia susceptibles de
producirse en el sistema en su conjunto. En principio, puede preverse que los costos
operativos netos tienden a agudizarse con el grado de complejidad administrativa, la falta
de transparencia, la multiplicidad de los criterios de calificacin y la proliferacin de
"familias de normas de origen".
Una familia de normas de origen comprende el conjunto de normas alterativas
aplicable a nivel de subpartida tem arancelario. Ello con mayor razn ante la creciente
integracin internacional de la produccin. Ante la multiplicidad de impactos y dada la
capacidad restrictiva de las normas de origen sobre el comercio intrarregional, conviene
definir regmenes cuya aplicacin sea transparente, objetiva, previsible y de fcil
administracin, y flexibles para adecuarse oportunamente a los cambios en los procesos de
produccin.
(En estas circunstancias,) si se decidiera conciliar las diferentes polticas con el
propsito de alcanzar un AEC, tendra que acordarse una poltica intermedia entre las
polticas "deseables" para cada uno de los socios..no es posible postular a priori un
juicio genrico sobre la primaca general de alguna de estas alternativas en trminos de
bienestar social".
CRITERIOS DE CALIFICACION DEL ORIGEN.
Los regmenes de origen asignan a una mercanca la condicin de originaria cuando
se produce u obtiene enteramente en los pases miembros del ALC. En caso de utilizar
insumos importados de terceros pases, el cumplimiento de los niveles exigidos de
transformacin sustancial se determina par media de la aplicacin de algunos de los
siguientes criterios:
(1) Cambio salto de clasificacin arancelaria. Consiste en el cumplimiento
como mnimo de un cierto cambio en la clasificacin arancelaria entre la
mercanca elaborada y los insumos y materiales forneos (de terceros pases
fuera del rea integrada) utilizados en su proceso productivo. Par ejemplo, el
cambio a nivel de partida arancelaria -esto es, a nivel de los cuatro primeros
dgitos del SA de la clasificacin arancelaria- constituye la base para el
sistema de normas de origen preferenciales en casos como el de la ALADI.
Entre los principales problemas para la aplicacin de este criterio se destaca
el relacionado con la ausencia de elementos suficientes y la incapacidad
tcnica para la determinacin de aquellos cambios especficos de
clasificacin arancelaria que permitan garantizar el cumplimiento de una
transformacin sustancial equivalente en la produccin de todas y cada una
de las mercancas del universo arancelario. Ello se debe bsicamente a que el

SA no fue diseado con el propsito de servir de instrumento nico para la


calificacin del origen de las mercancas, sino para la clasificacin de las
mercancas segn otros criterios de ordenamiento.
(2) Valor de contenido nacional regional incorporado en los pases miembros
del acuerdo.
Este es definido como cota mxima para el contenido de insumos y materias
primas provenientes de terceros pases para que la mercanca elaborada
pueda ser considerada como originaria de la zona integrada ,
alternativamente, como el porcentaje mnimo de valor agregado regional
requerido en su proceso productivo para otorgar a la mercanca el carcter de
originaria.
Este criterio adolece de diversas fallas, como las siguientes: (I) tiende a
penalizar el uso de tcnicas ms eficientes para ahorrar costos; (II) resulta
altamente sensible a los cambios en los factores determinantes del costo de
produccin entre pases, como par ejemplo las tasas de cambio relativas,
tasas de cambio, tasas de inters, los salarios, y las prestaciones laborales;
(III) puede aumentar el costo del proceso de administracin de su
cumplimiento, dada la necesidad de procedimientos contables, operativos y
financieros exigentes y dispendiosos, tanto a nivel de las aduanas nacionales
como de las propias empresas productoras.
(IV) en el mismo sentido que los otros criterios para calificar el origen de las
mercancas, tiende a reproducir iniquidades en la distribucin de los
beneficios entre pases, al favorecer a pases con aparatos productivos mas
integrados verticalmente y en general ms complejos -como ocurre en el
caso de las naciones industrializadas- pero con el agravante que penaliza a
aquellos pases con sueldos y salarios bajos, como los de menor desarrollo
relativo (Garay y Estevadeordal [1996]); y (v) resulta sensible -en algunas
ocasiones de manera significativa- al mtodo de clculo del valor de
contenido.

Adems, existe un problema asociado con la clasificacin fidedigna, segn


su origen especifico, de los materiales intermedios e insumos utilizados en el
proceso productivo y con la contabilizacin precisa de sus respectivos
valores en el valor de contenido regional de la mercanca final, para evitar
que se considere inapropiadamente la totalidad de los insumos como
originarios como no originarios, conceptos conocidos como "roll-up" 0
"roll-down".
El concepto de "roll Down"

Se aplica cuando en la elaboracin de una mercanca se utilizan insumos importados


de terceros pases que no satisfacen los requerimientos de origen, impidiendo la calificacin
de la mercanca obtenida como originaria del pas exportador.
En estas circunstancias se plantea el problema de identificar cul es, en ltimas, el
pas de origen de la mercanca, aspecto que adquiere mayor importancia si es
posteriormente utilizada como insumo para la elaboracin de otras mercancas.
Slo en la medida en que se aplique una estricta calificacin del origen de los
diferentes insumos primarios y elaborados utilizados en las diversas etapas del proceso
productivo se podr impedir la generacin de impactos diferenciales entre productores con
distintos grados de integracin vertical.
(3) Ejecucin de determinados procesos tcnicos utilizacin de ciertos insumos en
la actividad productiva.
Este criterio se refiere a la realizacin de ciertas operaciones tcnicas la utilizacin
de determinados insumos materias primas en la actividad productiva, como requisito para
el otorgamiento de la calificacin de origen regional a una mercanca elaborada en la
regin.
Aparte de las dificultades tcnicas para disponer de un inventario actualizado y
amplio de los procesos de produccin disponibles en cada momento -entre otras razones, en
vista de su permanente alteracin- su especificacin no deja de ser discrecional debido a la
ausencia de elementos de clasificacin que objetivamente garanticen la equivalencia de
grados de transformacin en la produccin de diferentes mercancas.
Caracterizacin de los regmenes vigentes en las Amricas.
Los acuerdos de integracin subregionales vigentes en las Amricas contienen
regmenes de origen no sl0 en los casos de los esquemas regionales marco: la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI), el Mercado Comn Centroamericano (MCCA),
la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), la
Comunidad del Caribe (CARICOM) .
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN); sino tambin en el
caso de otros acuerdos comerciales firmados durante los ltimos aos que contienen
clusulas de origen que, en ciertos casos, difieren sensiblemente de las vigentes en los
esquemas marco al que pertenecen sus pases signatarios -tal es el caso de los acuerdos de
Mxico con Bolivia y con Colombia y Venezuela (Acuerdo denominado del Grupo de los
Tres - G3).
Esta multiplicidad de normas se puede clasificar en dos grandes grupos conforme a su
contenido, alcance y caractersticas ms significativas. De un lado, el rgimen de la ALADI
como patrn de referencia de los de la CAN y la CARICOM, y, del otro, el rgimen del
TLCAN que se ha constituido como modelo para los acuerdos de Mxico con Bolivia,
Costa Rica, y Colombia y Venezuela y los acuerdos de Chile con Canad y Mxico. Por
ltimo, recientemente se ha establecido el rgimen del MCCA, el cual constituye un
esquema intermedio entre ambas vertientes.

Este agrupamiento coincide con la clasificacin que en la literatura especializada se


hace entre acuerdos comerciales de "primera generacin" (ALADI y sus similares) y de
"nueva generacin" (TLCAN, G3 Y bilaterales de Mxico). Los acuerdos de "nueva
generacin" se caracterizan por ser mas comprehensivos que los de "primera", al incluir
temas como inversiones, compras estatales y servicios y para contener regmenes de origen
ms especficos y detallados. Es oportuno destacar que la clasificacin precedente no est
relacionada con la fecha de puesta en vigencia de los regmenes.
En efecto, los regmenes ms antiguos de los mencionados son los de la ALADI y la
CARICOM, ambos de la dcada de los fijos ochenta y luego el del TLCAN en vigencia
desde 1994, en tanto que los dems - MERCOSUR, MCCA, G3, los bilaterales de Mxico
y los acuerdos de MERCOSUR con Chile y Bolivia- son posteriores a 1994.
Es importante resaltar estos rasgos a fin de no caer en la falsa dicotoma que hace
suponer a la instrumentacin de los criterios de calificacin del origen de los regmenes de
"primera generacin" como "anacrnica o desactualizada" y a la de los de "nueva
generacin" como "moderna y actualizada".
Cada rgimen genrico se caracteriza par diferentes rasgos distintivos que pueden ser
reformados y acondicionados segn los propsitos bsicos de la poltica comercial
adoptada en trminos de selectividad-uniformidad, exigencia, transparencia y
predecibilidad, entre otros.
El hecho de que algunos esquemas tradicionales de integracin latinoamericanos
hayan modificado sus regmenes en los ltimos aos est mostrando un decidido inters,
par parte de los pases, de aplicar normas de origen ms selectivas y menos uniformes que
las de la ALADI (Resolucin 252), pero manteniendo como criterio bsico de calificacin
al del salto arancelario y sin acudir a la multiplicidad de "familias de normas" a nivel de
tem arancelario, como ocurre en el caso de los regmenes de "nueva generacin".
Se destaca el caso del rgimen del MCCA al combinar una mayor selectividad (no
Uniformidad) entre tipo de mercancas al estilo de la adoptada en regmenes de "nueva
generacin" y la conservacin del criterio de cambio de clasificacin arancelaria como el
criterio bsico para la calificacin del origen (incorporando la opcin de excepciones para
saltos de clasificacin arancelaria).
Una forma de analizar los distintos regmenes vigentes consiste en considerar las
principales caractersticas de tres regmenes marco de referencia: ALADI, TLCAN y
MCCA.
Tamao de la poblacin.
Poblacin:
Conjunto de individuos establecidos en un territorio determinado sea cual sea su
grado de organizacin social y la naturaleza de sus relaciones individuales. Aunque suele
ser habitual la inscripcin de un pueblo en una delimitacin territorial pero no es un
requisito indispensable, de hecho ni kurdos, ni palestinos, ni saharauis tienen un rea
territorial determinada.

La mayora de los pueblos surgen de etnias. La existencia de vnculos lingsticos o


religiosos pueden facilitar la gnesis de un pueblo porque permite mejor la comunicacin
entre sus miembros por su identidad cultural, lingstica, religiosa y tnica, pero no es lo
decisivo para que se cree un pueblo, lo fundamental para su surgimiento es la ideologa y
los partidos polticos, para crear un pueblo, por ejemplo la OLP (Palestinos) y garantizar la
accin popular por medios pacficos o violentos encaminada a la formacin del estado, por
tanto los partidos y movimientos de liberacin tienen la funcin catalizadora del pueblo
para formar los estados.
Junto a los pueblos tambin existen en el panorama internacional otras formas de
agrupacin social entre las que destacan las Naciones y en lo que se est de acuerdo a la
hora de definir este concepto es que es la cultura el vnculo de unin entre los individuos
que forman parte de una Nacin. Los vnculos nacionales son fundamentalmente culturales,
es algo con una carga sentimental.
Stalin define nacin como una comunidad humana histricamente constituida, de
lengua, de territorio, de vida econmica y de formacin psquica que se traduce por una
comunidad de cultura.
Y con esta definicin se ve la diferencia entre nacin y estado, pues el estado no
necesita el concepto de origen histrico comn sino que es una unidad poltica definida por
otros elementos.
Nacin como concepto histrico fundado en la identidad cultural que comparten
personas individuales.
Elementos de la condicin humana para considerarla Nacin:
Grupo social integrado culturalmente porque es la cultura el vnculo de unin.
Experiencia histrica comn donde se gesta la identidad cultural. En el
transcurso de ese proceso de gestacin de la nacin nos encontramos las
nacionalidades (Una nacin en proceso de formacin histrica).
Goza de autonoma funcional interior y exterior. Para gestionar sus propios
asuntos.
Naturaleza personal, una nacin se mantiene a pesar de los cambios territoriales
que pueden surgir.
Ernest Renan (filsofo francs, s. XIX): Ni la raza, ni la religin, ni el territorio, ni la
comunidad de intereses explican bien la nacin, sino que hay dos elementos que lo explican
de manera cumplida y son, el pasado comn de las gentes y la voluntad o propsito de vivir
juntas. Origen: Wikipdia, la enciclopedia libre. Polaridad en las relaciones
internacionales .es lo que se describe como distribucin de poder dentro de un sistema
internacional. Se refiere la naturaleza del sistema internacional en cualquier periodo de
tiempo.
Hay bsicamente tres modalidades de Polaridad del Sistema Internacional:
Unipolaridad, Bipolaridad y Multipolaridad. Un cuarto tipo, menos utilizado, se refiere a la

Tripolaridad, cuando existen claramente slo tres grandes polos de poder. La mayor parte
de los tericos del rea de relaciones internacionales considera que la conformada del
Sistema Internacional es completamente dependiente de la distribucin de poder y de la
influencia de Estados en una regin o a nivel internacional.

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA


MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA
DE LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA
NCLEO BARINAS

El Estado Como
Actor
Internacional

Integrantes:
Hernndez Gonzlez, Jos Domingo
Molina, Silvio Gerardo
Pozuelo Zambrano, Rodolfo Alejandro
Rivero Moreno, Ana Gabriela
Rivero Robles, Carlos
Tarazona Betancourt, Waik Tahir

C.I.: 18.559.974
C.I.: 19.226.293
C.I.: 17.659.380
C.I.: 19.594.536
C.I.: 19.818.607
C.I.: 19.517.528
Ingeniera Mecnica Seccin: A

Barinas, 01 de Junio De 2011