Está en la página 1de 9

'ROTOCOLIZACION

:ECHA; D3 / . i .

o\
1

vana G ido
a

Ul. t*i*
ana Letrac

^tccaxacin (^^ene%ci de> /a oSpacin

Resolucin PGN N 2 (0

1 15

Buenos Aires, 7 de julio de 2015.


VISTOS:

Las atribuciones conferidas por el artculo 120 de la Constitucin Nacional y


anica del Ministerio Pblico Fiscal (ley n 27,148), los informes elevados
por la Ley Orjjnic
por el Equipo de Diagnstico e Implementacin para la Transferencia de la Direccin
de Observadones Judiciales y por la Comisin Asesora del Equipo mencionado
(Resolucin PpN N 838/15), as como el expediente interno 0-1764/2015;
Y CONSIDE RANDO QUE:
-IModiante la sancin de la ley n 27,126, modificatoria de la Ley de
Inteligencia Nacional (n 25.520), se cre la Agencia Federal de Inteligencia (AFI) y se
transfiri al mbito de esta Procuracin General de la Nacin la Direccin de
Observaciones Judiciales (DOJ) y sus delegaciones, disponindose que sta ser d nico
rgmo dd Estado encargdo de ejecutar as interceptaciones o captaciones de cualquier tipo autorizadas
u ordentdas /wr la autoridadjudiad competent' (artculo 17).
Li misma norma estableci la transferencia a esta institucin de la totalidad
de bienes, presupuesto vigente, activos y patrimonio afectados a la Direccin de
Observacin 5s Judiciales de la Secretara de Inteligencia (artculo 24).
Con miras a que el traspaso legalmente dispuesto fuera lo ms previsible y
ordenado posible, se le encomend a un Equipo de Diagnstico e Implementacin para
la Transferencia de la Direccin de Observaciones Judiciales (Resolucin PGN N
838/15) la realizacin de tareas vinculadas con: a) el anlisis funcional y operativo de la
estructura; b) el relevamiento de su equipamiento tcnico y edilicio; cj el estudio de los
circuitos y protocolos de trabajo vigentes y d) el examen integral de las delegaciones del
interior, entibe otras labores. Todo ello, con el propsito de obtener la descripcin ms
fidedigna del dispositivo transferido y de las necesidades funcionales que este
organismo ciebe atender desde un primer momento de su intervencin para asegurar la
continuidad de la prestacin del servicio que se brinda a travs de la Direccin de
Observaciones Judiciales.

Paralelamente, en funcin de la complejidad y alta trascendencia


institucional de la tarea, se convoc a una Comisin Asesora para que asistiera a la
suscripta en las aludidas labores de diagnosis y proyeccin de la implementacin. La
Comisin se integr con los expertos en la materia doctores Len Carlos Arslanin,
especialista en justicia y seguridad pblica; Marcelo San, director de la Escuela
Nacional de Inteligencia; Alberto Binder, acadmico experto en reforma judicial y
consultor de este Ministerio Pblico y el Fiscal de la Procuracin General de la Nacin,
Flix Crous, titular de la Oficina de Enlace Legislativo (OEL), bajo la coordinacin de
la doctora Romina Ronda.
A lo largo de los ltimos meses, el Equipo de Diagnstico e
Implementacin ha producido informes peridicos sobre distintos aspectos funcionales
y estructurales de la Direccin de Observaciones Judiciales, cuyo valor informativo y
descriptivo los tomaron insumos de crucial importancia para la toma de decisiones en
distintos momentos del proceso de transferencia.
La Comisin Asesora fue accediendo al material elaborado por el Equipo y,
a su tumo, formul recomendaciones a la suscripta que hacen prioritariamente foco en
aquellos aspectos del manejo de la Direccin de Observaciones Judiciales sobre los que
an existen incertezas y que dificultan la gestin del dispositivo con plenas y autnomas
capacidades de intervencin.
Las consideraciones que siguen, relativas a la estructura funcional de la
Procuracin General de la Nacin que absorber la Direccin de Observaciones
Judiciales y a una serie de dispositivos orientados a asegurar el buen desempeo
institucional en el desarrollo de esta nueva actividad, se basan en gran medida en el
inestimable trabajo que han realizado los/as integrantes del Equipo de Diagnstico e
Implementacin y la Comisin Asesora.

-IIa
A travs de la Resolucin PGN N 2308/14 se cre la Direccin de Apoyo
Tcnico a las Investigaciones Fiscales (DATIF), en el mbito de la Secretara General
de Coordinacin Institucional, con la funcin principal de brindar apoyo a los/as
fiscales mediante asistencias y colaboraciones que incorporaran a las investigaciones
prcticas y disciplinas cientficas en materia forense.

PROTOCOLIZACION

zj

'Vv ' OLo VA


&

toin

<?%ocuiacin <^,en e ta ce /a oAQctn

Las principales funciones asignadas a la DATIF son: i) instalar y organizar


los Laboratorios Forenses del Ministerio Pblico Fiscal y formar un cuerpo de
investigadores; ) coordinar los pedidos de estudios periciales y del servicio de
digitalizacin de causas complejas; i) mantener una base de datos de recursos
tecnolgicos ciisponibles en el pas; vi) producir protocolos de actuacin para la
utilizacin y p reservacin de la prueba tcnica; i) promover y coordinar acciones de
cooperacin y uso compartido de recursos con los Laboratorios Forenses del pas; )
promover y coordinar la ejecucin de convenios con instituciones de apoyo tcnico
locales y extranjeras; m) fomentar la formacin y el entrenamiento de los operadores de
la institucin en el uso de tecnologa.
Esti estructura institucional, que con amplio reconocimiento funciona hace
prcticamente un ao en la Procuracin General de la Nacin promoviendo la
incorporacin de practicas y disciplinas cientficas a las investigaciones judiciales, acaba
de ser cristalizada legalmente en el mbito de esta institucin a travs de la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico Fiscal (LOMPF).
En efecto, el inciso c) de su artculo 33 dispone la creacin de la Direccin
General de Investigaciones y Apoyo Tecnolgico a la Investigacin Penal y deja
expresamente a su cargo los laboratorios forenses, el cuerpo de investigadores y la
realizacin de medidas tcnicas o que requieran la utilizacin de medios tecnolgicos
del Ministerio Pblico Fiscal de la Nacin, a los fines de asistir a los fiscales en las
investigaciones que lleven adelante.
A partir de la convergencia funcional de ambas estructuras, y dada la plena
operatividad de esta clusula de la LOMPF, se dispondr que la Direccin de Apoyo
Tcnico a las Investigaciones Fiscales (Resolucin PGN N 2308/14) sea reemplazada
por la Direccin General de Investigaciones y Apoyo Tecnolgico a la
Penal DATIP (artculo 33, inc, cde la ley n 27.148), que incluir
todo tipo de investigaciones fiscales, manteniendo la designacin de la fiscal Cristina
Caamao como su titular (Resolucin PGN N 739/15).
-b Ahora bien, el tipo de prestacin tcnica que la Direccin de Observaciones
Judiciales brin da a las investigaciones impone su incorporacin al mbito de la
Direccin Ge;neral de Investigaciones y Apoyo Tecnolgico a la Investigacin Penal,
En efecto, la iinterceptacin o captacin de las comunicaciones no es sino una prctica

tecnolgica cuya gestin corresponde, en el mbito de este Ministerio Pblico Fiscal y


en funcin de lo dicho en el apartado precedente, a la DATIP.
Desde la efectiva transferencia de este dispositivo a la DATIP, ste pasar a
denominarse Departamento de Interceptacin y Captacin de las Comunicaciones
PICOM), y se integrar a la Direccin General de acuerdo con el organigrama que
obra como Anexo I de la presente resolucin.
En este ltimo sentido, se le encomendar a la titular de la DATIP que en
un plazo no mayor a treinta (30) das eleve a consideracin de la suscripta un proyecto
de asignacin de funciones para cada rea del organigrama anexado.
En particular, se le requerir la elevacin de un informe mensual sobre el
desempeo del DIGOM, elaborado a partir de indicadores que den cuenta, por un lado,
de la cantidad de interceptaciones producidas, del tipo de investigaciones en las que
estas se produjeron y del distrito fiscal -y carcter federal, nacional o local de la
autoridad que solicit la captacin. Por otra parte, deber hacerse saber el personal
afectado al Departamento, el desenvolvimiento del equipamiento tecnolgico, as como
toda otra cuestin estructural de la que dependa el normal desarrollo del rea.

III
Las funciones que asume esta Procuracin General de la Nacin y que
sern llevadas a cabo por el Departamento de Interceptacin y Captacin de las
Comunicaciones, en el marco de la Direccin General de Investigaciones y Apoyo
Tecnolgico a la Investigacin Penal (DATIP)-, resultan de especial trascendencia,
pues se vinculan con investigaciones de criminalidad compleja y porque las actividades
de interceptacin de las comunicaciones pueden afectar derechos fundamentales. Es
por ello que se estima necesario establecer, en la lnea de las recomendaciones realizadas
por la Comisin Asesora, algunas disposiciones dirigidas a conformar una red de
control y seguimiento del desempeo de este Departamento. La idea de rodearlo de
instancias de asesoramiento y monitoreo se inspira en la necesidad de alcanzar un
funcionamiento con altos estndares de seguridad, calidad y transparencia, que vuelvan
eficiente y escrutable a este mecanismo tanto por los operadores judiciales que resultan
sus usuarios cotidianos como por la sociedad en general.
En consecuencia, se ordenar la creacin de las siguientes instancias de
control y asesoramiento:

* / *'xoo
K'

SjpROTOCOUZACION
1 -E C H /e^^J..^

<%ocuiacin <^(^ene%a c6 a Q^Pcicti

i) Auditora interna. Se le encargara al titular de la Secretara General de


Administracin de esta Procuracin General de la Nacin la diagramacin y puesta en
marcha de los dispositivos necesarios para que personal de esa dependencia realice bajo
su coordinacin, de manera preventiva y sorpresiva, procedimientos de auditora sobre
el funcionamiento administrativo y operativo del DICOM
) Comisin de Implementacin, La alta calidad de las colaboraciones
brindadas por los expertos invitados a la Comisin Asesora, as como el compromiso
con el que asumieron la funcin para la que fueron llamados, me convencen del gran
provecho institucional que acarrea renovar su convocatoria para acompaar ahora,
como una ins tancia de asesoramiento externo, el proceso de implementacin venidero.
La Gomisiri Asesora, entonces, pasara a ser la Comisin de Implementacin
integrada por los doctores Len Carlos Arslanin, Marcelo San y Alberto Binder y a
ella se sumar , en esta nueva etapa, el prestigioso acadmico y ex magistrado de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, doctor Eugenio Ral Zaffaroni.
iii) Comisin Bicameral del Ministerio Pblico Fiscal en el mbito del
Congreso de la Nacin. El traspaso a este organismo de la operacin y
administracin del sistema para ejecutar las rdenes o autorizaciones judiciales que
habilitan la interceptacin de una comunicacin ocurre en momentos, vale decirlo, de
gran desarrollo institucional del Ministerio Pblico Fiscal. Ese crecimiento, que tuvo su
origen en la bsqueda permanente de esta gestin de brindar apoyo real a los/as fiscales
mediante la formacin de equipos tcnicos interdisciplinarios con capacidades
especficas que potencian la intervencin de nuestros magistrados/as, fue recientemente
consolidado con el nuevo y protagnico rol institucional que en las investigaciones
penales tendrn los/as fiscales segn el Cdigo Procesal Penal de la Nacin (ley n
27.063) y la LOMPF (ley n 27.148). En este contexto aparece a todas luces aconsejable
la creacin de la Comisin Bicameral del Congreso de la Nacin ante la cual, segn el
artculo 6 de la LOMPF, este organismo rinde cuentas de gestin mediante informes
anuales, para que se erija como una instancia de control externo sobre el
funcionamiento del DIGOM A tal fin, se le enviarn los informes de gestin peridicos
encomendados a la titular de la DAT1P en el ltimo prrafo del punto II de esta
resolucin.
h)
Consejo Consultivo. Sobre la idea de asentar los princi
fundamentales de seguridad, eficiencia y transparencia que guiaran el trabajo del
DICOM se realizar una convocatoria a distintas instituciones y personas de reconocida

trayectoria en la materia o en cuestiones aledaas propias del servicio de


administracin de justicia para que conformen un Consejo Consultivo, en el seno del
cual se aspira a que se debatan protocolos de actuacin, proyectos de leyes y dems
propuestas de polticas pblicas para el mejor funcionamiento del Departamento.
i)
Equipo para el Desarrollo Tecnolgico. Uno de los aspectos que con
mayor claridad emerge de los trabajos elaborados por el Equipo de Diagnstico e
Implementacin, as como de las recomendaciones de la Comisin Asesora, es la
necesidad de actualizar tecnolgicamente los dispositivos informticos con los que se
ejecuta la prestacin central del DICOM; esto es, la captacin o interceptacin de las
comunicaciones. Para ello, se conformara un Equipo para el Desarrollo Tecnolgico
que tendr como objetivo la doble tarea de relevar y proponer los sistemas informticos
de captacin de comunicaciones ms adecuados para cumplir con las funciones
encomendadas a nuestra institucin. Deber procurarse, as, mejorar la tecnologa
vigente en pos de una mayor y mejor capacidad de intervencin, y que asegure la
autonoma del Ministerio Pblico Fiscal en su gestin.
En este sentido, a fin de contar para este cometido con los recursos
humanos ms destacados en la materia, se solicitar al Ministerio de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Productiva, a la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, y a la Facultad
de Ingeniera, ambas de la Universidad de Buenos Aires, a la Facultad de Informtica de
la Universidad de La Plata, al Instituto Nacional de Tecnologa Industrial del Ministerio
de Industria (INTI), a la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales (ARSAT) y a
Investigacin Aplicada (INVAP) la designacin de un/a representante con las
condiciones profesionales que demanda la tarea para que integre este Equipo para el
Desarrollo Tecnolgico.
-IV Queda un ltimo aspecto por considerar, tambin de crucial relevancia
institucional. No slo se dispuso la transferencia a la Procuracin General de la Nacin
del sistema operativo, sino tambin de las bases de datos informticas y los archivos
documentales de la Direccin de Observaciones Judiciales con el material producido en
tomo a intervenciones concluidas al momento del traspaso.
En este sentido, de acuerdo con lo convenido con la Agencia Federal de
Inteligencia de la Presidencia de la Nacin (AFI), se crear una Comisin de
Administracin de Registros de Intervenciones Concluidas y se pondrn bajo su

PROTOCOLIZACION
:ECHA; Ohj^i.J.lS

'na G a li
rada

f.

i(

O la Nwdkn

<^tocuiacn <^^en eiu / de /a oA/acin

custodia y administracin los archivos existentes en la Direccin de Observaciones


Judiciales referidos a intervenciones de telecomunicaciones concluidas con anterioridad
al traspaso a este Ministerio Pblico Fiscal.
Al respecto, esta Comisin deber ordenar, clasificar y, en su caso, destruir
esos archivos con la autorizacin judicial pertinente. La Comisin estara conformada
por personal del Ministerio Pblico Fiscal y de la AFI.
Por todo ello, yen virtud de las facultades conferidas por la leyn0 27.148;
LA PROCURADORA GENERAL DE LA NACIN
RESUELVE:

Artculo li DISPONER la puesta en funcionamiento de la Direccin General de


Investigaciones y Apoyo Tecnolgico a la Investigacin Penal (DATIP), en
reemplazo de la Direccin de Apoyo Tcnico a las Investigaciones Fiscales (Resolucin
PGN N 23QJS/14), manteniendo la designacin de la fiscal Cristina Caamao como su
titular (Resolucin PGN N739/15).
Artculo 2: DISPONER la incorporacin de la Direccin de Observaciones
Judiciales (DOJ), a la rbita de la Direccin General de Investigaciones y Apoyo
Tecnolgico a la Investigacin Penal, con el nombre de Departamento de
Interceptacin y Captacin de las Comunicaciones (DICOM).
Artculo 3o: JOROBAR el organigrama correspondiente a la estructura organizativa de
la Direccin General de Investigaciones y Apoyo Tecnolgico a la Investigacin Penal,
de conformidad con el ANEXO I.
Artculo 4: ENCOMENDAR a la titular de la DATTP que en un plazo no mayor a
treinta (30) clas eleve a consideracin de la suscripta un proyecto de asignacin de
funciones paj^a cada rea del organigrama anexado, como as tambin, la elevacin de
un informe mensual correspondiente al DICOM elaborado a partir de indicadores de
desempeo de ese Departamento, en los trminos aqu desarrollados.
Artculo 5o: ENCOMENDAR al titular de la Secretara General de Administracin de
esta Procuracin General de la Nacin la diagramacin y puesta en marcha de los
mecanismos necesarios para que personal de esa dependencia realice bajo su
coordinacin , de manera preventiva y sorpresiva, procedimientos de Auditora Interna
sobre el funcionamiento administrativo y operativo del DICOM

Artculo 6o: DISPONER la formacin de la Comisin de Implementacin, en


reemplazo de la Comisin Asesora dispuesta por Resolucin PGN N 838/15,
con la integracin mencionada en los considerandos y con el fin de que acompae el
proceso de incorporacin definitiva del DICOM al mbito de la Direccin General de
Investigaciones y Apoyo Tecnolgico a la Investigacin Penal, de esta Procuracin
General.
Artculo 7o: INSTAR ante el Congreso de la Nacin la creacin de la Comisin
Bicameral del Ministerio Pblico Fiscal (art. 6, ley n 27.148), aspecto que deber serle
requerido a los respectivos Presidentes del Senado de la Nacin y de la Cmara de
Diputados de la Nacin.
Artculo 8o: DISPONER la puesta en funcionamiento de un Consejo Consultivo,
conforme lo sealado en el punto III, vi).
Artculo 10: DISPONER la creacin de un Equipo para el Desarrollo
Tecnolgico, en los trminos del punto III,
Artculo 11: DISPONER la creacin de una Comisin de Administracin de
Registros de Intervenciones Concluidas, de acuerdo con las consideraciones
realizadas en el punto IV.
Artculo 12t Protocolcese, hgase saber y, oportunamente, archvese.

ANEXO I

U N IDAD C O O R D IN A D O R A :
G ESTIO N . PLA N IFICA CIO N
Y RRHH

DEPARTAMENTO DE
INTERCEPTACIN Y CAPTACIN
DE LAS COMUNICACIONES

D IRECCIN GE N E RA L DE
APOYO T E C N O L G IC O A LA
INVESTIGACIN PENAL

DEPARTAMENTO DE ASISTENCIA
TCNICO JURDICA

DEPARTAMENTO DE
INVESTIGADORES

(.D IC O M )

Mesa de
entradas y
despacho

UNIDAD DE
CRIMINALSTICA

Custodia
transitoria
de prueba

UNIDAD DE
INFORMTICA

----------------------------------- -

Digitalizadn
____ _____....... y

UNIDAD CO O RDINADORA:
LO G ISTICA Y SEGURIDAD
DE LA INFORM ACION

DEPARTAMENTO PERICIAL Y
LABORATORIO FORENSE