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Documento TOL61.976

Doctrina
Ttulo: Derecho Constitucional. Volumen I. 4 edicin.
Autores: Espn Templado
Fecha: / /2000
Nmero epgrafe: 2
Ttulo epgrafe: Leccin 2: La Constitucin como norma
TEXTO:
II. El ordenamiento jurdico constitucional
Leccin 2: La Constitucin como norma
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

El carcter normativo de la Constitucin.


La Constitucin como norma primaria sobre la produccin jurdica.
El desarrollo de la Constitucin.
La reforma de la Constitucin. Inexistencia de lmites materiales.
La iniciativa de reforma.
El procedimiento ordinario de reforma.
El procedimiento agravado de reforma.
Bibliografa, legislacin y jurisprudencia.

1. El carcter normativo de la Constitucin


a) Evolucin histrica
Las primeras Constituciones aprobadas en el siglo XVIII en Estados Unidos y en Francia como resultado
del constitucionalismo liberal, se configuran como la expresin de un pacto social y poltico sobre dos
cuestiones primordiales de toda sociedad, la estructura de su organizacin poltica (el Estado) y el
reconocimiento de los derechos individuales. Dicho pacto responda al doble postulado de limitar el poder
del Estado y de garantizar la libertad de los ciudadanos. La Constitucin en la que se plasmaba ese pacto
tena, por su propia naturaleza, una clara pretensin normativa, en el sentido de que su finalidad era regir
de manera efectiva el comportamiento del poder pblico y de las instituciones del Estado, as como servir
de garanta eficaz de los derechos del individuo, que eran proclamados por vez primera como derechos
del ciudadano en el marco de una concepcin liberal burguesa moderna. Semejante planteamiento por
parte de las fuerzas que impulsaban la revolucin liberal no puede hacer caer en el error de pensar que
esos objetivos se cumplieron con la sola aprobacin de los textos constitucionales y de las tablas de
derechos. Por el contrario, hay que tener en cuenta la enorme dosis de ingenuidad y optimismo
revolucionarios, lgicos en la poca inicial del constitucionalismo liberal, as como, sobre todo, que las
aspiraciones de los primeros textos constitucionales no estaban acompaadas del entramado institucional
y jurdico que permitiera hacerlas realidad.
Lo anterior no resta importancia a dos hechos; el primero, que los textos constitucionales histricos
surgen con la referida finalidad de regir efectivamente el funcionamiento institucional del Estado y las
relaciones entre ste y los ciudadanos; el segundo, que es la evolucin histrica posterior la que comporta
una profunda devaluacin de esta pretensin normativa de los textos constitucionales. En efecto, a

resultas de diversos factores polticos e ideolgicos, las Constituciones pasan de forma progresiva a ser
consideradas a lo largo del siglo XIX y hasta bien entrado el presente, como meros textos programticos
cuya naturaleza no sobrepasa la de simples principios orientadores de la accin poltica pblica. Sin que
ello fuera un proceso uniforme, no cabe duda de que el constitucionalismo europeo a diferencia,
precsamente, de lo que ocurri en el constitucionalismo norteamericano, atraves durante todo el siglo
XIX una larga poca en la que la Constitucin era entendida como un mero marco poltico, ideolgico y
programtico, que ofreca unas simples pautas de comportamiento a los poderes del Estado, ms que
como una norma jurdica vinculante para dichos poderes. Durante largas dcadas, en Europa y, desde
luego, en nuestro pas, seran ms importantes para regular el comportamiento del poder pblico y para
asegurar la garanta de los derechos individuales, las prcticas y convenciones de los sujetos polticos y la
obra del legislador, que los postulados constitucionales.
Es la dogmtica alemana de finales del siglo XIX la que comienza una elaboracin jurdica del derecho
pblico que fructificar en la juridificacin de la Constituciones democrticas del primer tercio de este
siglo. Y aun as, al igual que en todo el anterior perodo histrico, ser el contenido orgnico de la
Constitucin el que tendr un carcter normativo ms intenso, regulando en forma cada vez ms efectiva
el funcionamiento del Estado. En lo que respecta a los derechos individuales, si bien los textos
constitucionales europeos posteriores a la primera gran guerra comienzan ya a prever mecanismos de
garanta, en vez de limitarse a su mero enunciado, no ser hasta despus de la segunda conflagracin
mundial cuando tales mecanismos se articulen definitivamente. Es entonces cuando finalmente las
Constituciones, adems de adquirir una efectividad normativa ms o menos acentuada, se constituyen en
el eje del ordenamiento jurdico. Aun as, no cabe olvidar que dicho proceso no puede darse por
completado en la actualidad, pues incluso ahora se est todava, en muchos aspectos, en una fase inicial
del mismo, faltando la experiencia necesaria para extraer todas las consecuencias que han de derivarse del
carcter juridicamente vinculante de la Constitucin.
b) La normatividad de la Constitucin espaola
La Constitucin espaola, en la mejor tradicin del constitucionalismo liberal, recoge los contenidos
materiales propios de los primeros textos constitucionales (organizacin del Estado y declaracin de
derechos), adaptados, claro es, a la poca del constitucionalismo racionalizado y de los derechos sociales.
Pero adems, tambin refleja esa pretensin normativa propia del constitucionalismo originario y comn
en las Constituciones actuales, de tal forma que, como hemos sealado en la leccin primera, nuestra
Constitucin puede calificarse de norma jurdica fundamental del ordenamiento. Procede ahora examinar
el carcter normativo del texto constitucional, as como su posicin y fuerza dentro del ordenamiento
jurdico.
Afirmar que la Constitucin tiene naturaleza normativa, que es, en suma, una norma jurdica, no significa
otra cosa que considerarla una norma susceptible de aplicacin por parte de los poderes pblicos
encargados de la aplicacin del derecho y, sealadamente, por parte de los tribunales. Significa, pues, que
la Constitucin es autntico Derecho integrado en el ordenamiento jurdico y que ha de ser aplicado como
tal segn el propio contenido y carcter de cada uno de sus preceptos, y no una serie de principios
meramente programticos que no vinculan a los sujetos y rganos encargados de velar por el
cumplimiento del orden jurdico.
Como ya se indic, la propia Constitucin afirma de manera explcita y taxativa este carcter normativo.
Por un lado, el art. 9.1 establece que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la
Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. Por otro, la Disposicin Derogatoria, apartado 3
declara que quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en esta Constitucin.
Del tenor literal del primero de ambos preceptos se deduce, como es evidente, que la Constitucin
pretende vincular jurdicamente a todos los sujetos, pblicos y privados. Esto supone, en primer lugar, una
profunda innovacin en relacin con la nocin clsica de Constitucin, segn la cual la norma
constitucional vincula exclusivamente a los poderes pblicos. Es a stos, efectivamente, a quienes se
refiere la parte orgnica de la Constitucin, que regula la composicin, facultades y funcionamiento de los
rganos constitucionales o de relevancia constitucional. Y es asimismo a los poderes pblicos a quienes
tradicionalmente se entendan dirigidos los preceptos relativos a los derechos fundamentales, pues la
innovacin del constitucionalismo liberal era, como ya se ha dicho, garantizar tales derechos frente al
poder pblico, cuya actuacin quedaba limitada por el reconocimiento constitucional de los mismos. La
Constitucin espaola, dando un paso que origin un amplio debate doctrinal que ya haba tenido lugar en
otros pases, ha entendido que tambin los propios ciudadanos quedaban vinculados por ella. Por lo

dems, las consecuencias prcticas de esta vinculacin general varan segn el contenido de los diversos
preceptos constitucionales.
As pues, en principio, todas las normas de la Constitucin son aplicables por todos los tribunales y
vinculan a todos los sujetos de Derecho. Pero, una vez sentado esto, es evidente que no todos los
preceptos constitucionales vinculan del mismo modo, ni a todos los sujetos por igual. Por ejemplo, est
claro que aquellos mandatos que se refieren a la estructura de un rgano constitucional, como pueda serlo
el Congreso de los Diputados, no son susceptibles de ser aplicados a los ciudadanos particulares, as como
que otros preceptos slo tienen eficacia en relacin con determinados operadores jurdicos como los
jueces o bien, en general, con los poderes pblicos. Pero tal caracterstica es comn con muchas otras
normas, sin que por ello se predique de ellas que tienen una capacidad de vinculacin restringida a los
poderes pblicos. Toda norma jurdica en general, y por tanto tambin la Constitucin, al menos en
nuestro actual ordenamiento constitucional, tiene una vocacin general de obligar, por mucho que, por su
propio contenido, determinados preceptos slo afecten a algunos sujetos. En lo que respecta a los
particulares, el grado de vinculacin de los preceptos constitucionales puede variar considerablemente,
pero incluso en aquellos casos en los que su contenido no les afecta directamente, siempre existe un grado
mnimo de vinculacin, que sera el de no oponerse u obstaculizar su cumplimiento. Ahora bien, la
cuestin de la sujecin de los particulares es especialmente relevante en relacin con los preceptos
reconocedores de derechos fundamentales, cuya intensidad de obligar a los particulares vara segn el
contenido especfico de cada uno de stos.
En cuanto a la Disposicin Derogatoria, apartado 3, su absoluta generalidad, declarando derogada toda
disposicin que se oponga a lo establecido en la Constitucin, demuestra la expresa vocacin normativa
de sta. En efecto, es propia de toda norma la capacidad derogatoria en relacin con cualquier disposicin
anterior de igual o inferior rango. La Disposicin Derogatoria citada manifiesta esa eficacia derogatoria
propia de toda lex posterior, con la peculiaridad de que posee eficacia general con respecto al conjunto del
ordenamiento jurdico, puesto que se produce desde la cspide del mismo. Esto es, su eficacia derogatoria
es la mxima posible, al sumar a su efecto de lex posterior su naturaleza de lex superior. En suma, tal
eficacia derogatoria demuestra de forma inequvoca, desde la perspectiva que ahora interesa, la plena
naturaleza normativa de la Constitucin.
El carcter normativo de la Constitucin tiene asimismo otras diversas manifestaciones. La Constitucin
muestra, por ejemplo, su naturaleza normativa en todos aquellos casos en los que admite su aplicacin
directa, sin precisar de manera inexcusable de leyes de desarrollo aunque tampoco las impida. As, las
libertades pblicas y los derechos fundamentales en ella reconocidos son alegables directamente ante los
tribunales ordinarios y ante el Tribunal Constitucional en su caso, segn prev el art. 53.2 de la CE, sin
necesidad de dicho desarrollo. Tambin seran supuestos de directa aplicabilidad los preceptos
constitucionales que regulan la estructura organizativa de los poderes constitucionales.
Esencial para la efectividad del carcter normativo de la Constitucin es, finalmente, el papel de los
tribunales ordinarios. A ellos les corresponde la parte principal en cuanto a la aplicacin directa, cuando
proceda, de la norma constitucional, as como la interpretacin conforme a ella del resto del ordenamiento
jurdico.
c)

La posicin de la norma constitucional en el ordenamiento jurdico

Adems de determinar la capacidad normativa general de la Constitucin, el art. 9.1 de la CE subraya


claramente el carcter destacado de la Constitucin dentro del ordenamiento, al sealar la vinculacin de
todos a la Constitucin por un lado y al resto del ordenamiento jurdico por otro. La Constitucin es,
precisamente, la lex superior de ese ordenamiento, una lex que forma parte del mismo, pero ocupando su
cspide. Posicin superior que deriva de su carcter de nica norma primaria, directamente emanada del
poder constituyente, del que dimana tanto su validez como su carcter imperativo. Es precisamente la
capacidad de elaborar una Constitucin lo que caracteriza al poder constituyente, que puede definirse
como la voluntad popular aunque acte mediante representantes responsable del pacto social y poltico
sobre la organizacin del Estado y los derechos y libertades de los ciudadanos. La nocin de poder
constituyente se contrapone, por tanto, a la de poder constituido, que es el que emana de la Constitucin y
es ejercido de acuerdo con ella.
Frente a la Constitucin, en tanto que norma cuya validez deriva de una decisin del poder constituyente,
todas las dems normas integrantes del ordenamiento jurdico son normas secundarias, pues su validez se
fundamenta en la propia Constitucin, al estar elaboradas de acuerdo con las prescripciones de sta tanto
en relacin con el procedimiento como con su contenido material. Y, como veremos a continuacin, es

precisamente este carcter de la Constitucin de ser el fundamento del ordenamiento jurdico, el que
explica y justifica su supremaca jerrquica formal sobre todas las dems normas y su resistencia o
proteccin frente a las leyes posteriores, que no pueden modificar sus disposiciones.
En efecto, el carcter primario de la Constitucin tiene una de sus principales manifestaciones en su
superior posicin jerrquica. Esta supremaca, visible ya en el tenor del art. 9.1 de la CE, es tambin una
consecuencia necesaria del propio concepto de Constitucin. Si es la nica norma procedente del poder
constituyente, en la que fundamentan su validez el resto de las normas, es claro que todas estas otras
normas no deben poder contradecir lo dispuesto por la Constitucin; de lo contrario se anulara la
distincin antes mencionada entre poder constituyente y poder constituido y se reducira a la nada la
existencia de un marco jurdico superior, la Constitucin, que refleja un determinado pacto social y
poltico. Esta superioridad de la norma constitucional frente a las restantes normas del ordenamiento se
manifiesta con especial relevancia en el caso de las leyes, normas que constituyen la obra del poder
legislativo, que representa al pueblo, titular de la soberana. Aqu reside la diferencia fundamental entre
los sistemas europeos continentales y el britnico, en el que la plena soberana es ejercida en todo
momento por el poder legislativo. Esto supone que en Gran Bretaa no existe una Constitucin en el
sentido de norma primaria superior: aunque es cierto que en su sistema poltico existen normas que rigen
la actuacin de los rganos polticos, y que estn reconocidos y garantizados los derechos fundamentales
(a travs del common law, de creacin judicial) y que todo ello es denominado Constitucin britnica,
tanto aqullas como el propio common law pueden ser modificados por voluntad del poder legislativo
ordinario.
En cambio, en los sistemas continentales, admitida la superioridad de la norma constitucional en tanto que
obra del poder constituyente a la que debe ajustarse la actuacin de todos los poderes pblicos, incluido el
legislativo, se impone la necesidad ineludible de establecer un sistema de control de la constitucionalidad
de las normas, en especial de las leyes, para evitar que contradigan cualquier precepto constitucional. Esta
necesidad dio origen al sistema americano del judicial review cuyos orgenes se remontan a 1803, fecha
de la famosa resolucin Marbury vs. Madison, que conduce a la simple inaplicacin por los tribunales de
aquellas leyes que estiman contrarias a la Constitucin. Posteriormente, los regmenes europeos que se
implantan a partir de la primera guerra mundial dieron vida a un sistema de control de constitucionalidad
distinto y centralizado en un nico rgano jurisdiccional, que en el ordenamiento espaol es el Tribunal
Constitucional, supremo intrprete de la Constitucin.
Una importante manifestacin y consecuencia de su superior posicin en el ordenamiento es tambin el
principio, slidamente reconocido por la jurisprudencia constitucional, de interpretacin conforme a la
Constitucin de todo el ordenamiento. De esta manera, la Constitucin, que incorpora los valores y
principios jurdicos bsicos del ordenamiento jurdico, mediatiza la interpretacin del conjunto de ste, y
obtiene con ello una eficacia conformadora muy superior a la que derivara de su sola aplicacin
inmediata. El principio de interpretacin conforme a la Constitucin supone, en primer lugar, que los
poderes pblicos y, muy especialmente, los tribunales deben buscar en lo posible, antes de considerar una
norma incompatible con la norma suprema, una interpretacin de la misma conforme a la Constitucin. A
ello conducen los principios de conservacin de las normas y de seguridad jurdica, que operan en
beneficio de la legitimidad constitucional de las normas. En segundo lugar implica que, entre varias
interpretaciones, todas ellas conformes a la Constitucin, los rganos aplicadores del derecho deben
escoger, en principio, la ms conforme sus valores y principios. Esto ha de entenderse, sin embargo, de
una manera flexible, sin pretender una interpretacin monovalente de la Constitucin, lo que resultara
contrario a uno de sus principales valores, el pluralismo ideolgico, poltico y social. Reserva que es de
especial importancia cara a la labor del Tribunal Constitucional cuando, como supremo intrprete de la
Constitucin, enjuicia la obra del poder legislativo y se pronuncia sobre la constitucionalidad de las leyes.
2.

La Constitucin como norma primaria sobre la produccin jurdica

El carcter fundamental y primario de la Constitucin se manifiesta tambin en que la Constitucin regula


el procedimiento de creacin y modificacin de las restantes normas del ordenamiento, esto es, las
potestades normativas del ordenamiento. Si por potestad jurdica se entiende el poder jurdico o facultad
de obrar con efectos jurdicos atribudo por el propio ordenamiento, en Derecho pblico las potestades
jurdicas son poderes atribuidos a rganos del Estado, a los que quedan sometidos los particulares. Una
potestad normativa es, en consecuencia, el poder atribuido a un rgano del Estado para dictar normas
generales que obligan a los sujetos de Derecho. Se trata, en definitiva, de una atribucin de poder pblico.

Pues bien, la Constitucin es la norma primaria sobre la produccin jurdica en cuanto que determina
cuales son las potestades normativas del ordenamiento, quin es el titular de cada una de ellas y los
caracteres de las normas emanadas de tales potestades.
La Constitucin espaola contempla expresamente, en relacin con las instituciones generales del Estado,
una amplia serie de potestades normativas: a) La potestad legislativa, atribuida a las Cortes Generales, a
las que otorga capacidad para dictar leyes, normas superiores del ordenamiento, nica y directamente
infraordenadas a la Constitucin (art. 66.2 CE); b) La potestad de dictar decretos-leyes, atribuida al
Gobierno, al que la Constitucin autoriza para promulgar, por razones de urgencia y necesidad, normas
provisionales con fuerza de ley, sometidas a la convalidacin y control del Congreso de los Diputados
(art. 86 CE); c) La potestad de dictar decretos legislativos, asimismo normas con fuerza de ley, que las
Cortes Generales pueden atribuir al Gobierno, en virtud de las previsiones del art. 82 CE, usualmente por
razones de extensin o complejidad tcnica de la materia a regular; d) La potestad reglamentaria,
atribuida al Gobierno, que capacita a ste a dictar normas de rango inferior a la ley (art. 97 CE); e) La
potestad de las Cmaras legislativas para dictar sus reglamentos internos (art. 72 CE); f) La potestad
reglamentaria interna de otros rganos o instituciones contemplados por la propia Constitucin,
implcitamente basada en la propia norma superior al crear tales rganos.
De todas estas potestades la Constitucin prev, con mayor o menor detalle segn su importancia o
naturaleza, los requisitos y procedimientos formales para su ejercicio por parte de sus respectivos
titulares. Establece asmismo, en determinados supuestos, lmites o marcos materiales para tales
potestades, de tal forma que determinadas materias quedan reservadas para cierto tipo de normas (es el
caso, por ejemplo, de las reservas de ley) o, por el contrario, ciertos mbitos materiales quedan excluidos
para algunas de ellas (por ejemplo, en el caso de los decretos legislativos o de los decretos-leyes).
Finalmente, hay que tener presentes tambin todas aquellas potestades, anlogas a las referidas, que los
Estatutos de Autonoma, con base en las previsiones constitucionales, atribuyen a los Parlamentos,
Gobiernos y otros rganos e instituciones de las Comunidades Autnomas.
3. El desarrollo de la Constitucin
La Constitucin, norma superior del ordenamiento jurdico, contiene preceptos que poseen concretos
mandatos normativos, susceptibles de aplicacin inmediata. Claros ejemplos de ello lo constituiran
algunos de los artculos que reconocen derechos fundamentales o aqullos que estructuran los rganos
constitucionales; no es que tales preceptos no admitan una regulacin ms detallada, pero la ausencia de
sta no impide su plena eficacia. Sin embargo, la Constitucin contiene tambin preceptos de carcter
genrico de muy distinta naturaleza. As, existen preceptos que enuncian objetivos jurdicos, sociales o
polticos a alcanzar. Otros que reconocen principios y valores que no necesitan ser desarrollados, pero s
plasmarse en el resto del ordenamiento, si se quiere que tengan una efectiva vigencia material. Otros, en
fin, y sin que esta enumeracin pretenda ser exhaustiva, contienen remisiones a leyes concretas que son,
por ello, normas expresamente requeridas por la Constitucin al legislador. De acuerdo con lo anterior,
los preceptos de la Constitucin pueden clasificarse segn necesiten o no desarrollo legislativo especfico,
en tres grupos: los que no requieren dicho desarrollo, los que s lo requieren, aunque no sea
constitucionalmente obligado y, por ltimo, aqullos preceptos respecto a los que la Constitucin exige de
manera directa la intervencin del legislador.
a) Entre los que no necesitan tal desarrollo estaran, en primer lugar, los valores y principios que han de
informar el ordenamiento jurdico. Pueden citarse, entre ellos, los valores reconocidos en el art. 1.1 de la
CE (libertad, justicia, igualdad y pluralismo poltico), los principios reconocidos en el art. 9.2 y 3 o el
propio principio de igualdad garantizado en el art. 14. En estos y otros casos, tales valores y principios no
requieren normas especficas que los desarrollen. Sus efectos sobre el ordenamiento son, sin embargo,
amplios, en la medida en que deben informar el conjunto de la legislacin.
Tampoco requieren desarrollo especfico (aunque pudiera haberlo) aquellos preceptos, de contenido muy
diverso, que requieren exclusivamente ser respetados y, en su caso, recogidos expresamente por la
legislacin sobre la materia. Ejemplos de ello podran serlo el art. 5, que dispone que la capital de Espaa
es Madrid; el art. 11.2, que excluye la posibilidad de privar a los espaoles de su nacionalidad, o el art.
12, que establece la mayora de edad a los 18 aos, entre otros muchos.
b) Entre los preceptos que s exigen, en mayor o menor medida, un desarrollo legislativo, podemos

distinguir varios tipos. En primer lugar, tenemos aqullos que reconocen principios que requieren una
accin de los poderes pblicos y, por tanto, muy principalmente, del legislador. Son principios en s
mismos de naturaleza ms concreta que los mencionados en el apartado anterior, aun cuando no requieren
un desarrollo inmediato: su desarrollo, aunque constitucionalmente exigible, es ms bien de naturaleza
progresiva y discrecional, en forma y ritmo, para el legislador. Numerosos ejemplos pueden encontrarse
en el Captulo III del Ttulo I (arts. 39 y ss.).
Un segundo grupo lo forman aquellos preceptos constitucionales que s requieren, un desarrollo
legislativo que, aunque no sea constitucionalmente obligado, si resulta conveniente para que el mandato
constitucional alcance una mayor eficacia. Como ejemplo podra ponerse el reconocimiento de los
derechos al honor, la intimidad y la propia imagen; no cabe duda que, incluso sin ley de desarrollo, dichos
derechos pueden ser garantizados por la actuacin de los Tribunales. Pero no es menos claro que esa labor
jurisprudencial supondra, en tal caso, una tarea en gran parte supletoria de la pasividad del legislador, as
como que la garanta de tales derechos puede ser mucho ms completa con una regulacin legislativa que
contemple de manera sistemtica los diversos aspectos necesitados de una proteccin especfica.
c) Finalmente, otros preceptos requieren de modo inexcusable su desarrollo legislativo, porque as lo
exige expresamente el propio texto constitucional. Entre los casos ms relevantes de este ltimo supuesto
est el de determinados mandatos materiales relativos a derechos fundamentales en los que la
Constitucin exige una ley; pueden mencionarse, entre otros, el art. 18.4, el 19, segundo prrafo, o el 20.1
d). En ocasiones, el contenido material se deja casi en su integridad al arbitrio del legislador, al que
adems se le exige su intervencin mediante una reserva de ley (por ej. arts. 35.2 o 36).
Otro supuesto de inters es el de aquellos preceptos constitucionales que se refieren a determinados
rganos o instituciones y que incluyen determinados contenidos materiales mnimos, como la
composicin, el rgimen de nombramiento de sus miembros, sus competencias o sus relaciones con otros
rganos, pero que aaden una reserva de ley, a la que se remiten para una regulacin general de la
institucin. Ejemplos seran el art. 98, en relacin con el Consejo de Ministros, respecto al cual tambin
los arts 97 y 99 regulan importantes aspectos; el Ttulo III, que regula las Cortes Generales y varios de
cuyos artculos se remiten a leyes o a los reglamentos parlamentarios; o, en forma anloga, el Ttulo IX en
relacin con el Tribunal Constitucional, con exigencia de una ley orgnica que contemple un desarrollo
completo de la institucin. En otros casos, como el del art. 107 relativo al Consejo de Estado, la
Constitucin apenas incluye otra cosa que la definicin del rgano (supremo rgano consultivo del
Gobierno), dejando para el legislador la tarea de dar contenido a la institucin.
4.

La reforma de la Constitucin. Inexistencia de lmites materiales

La vida de los sistemas constitucionales oscila entre dos polos. Por un lado, la necesidad de una
progresiva evolucin de la Constitucin, de tal forma que se adapte a la trasformacin social y poltica
para evitar un alejamiento de la realidad que pueda favorecer la aparicin de tensiones que conduzcan a
una ruptura constitucional. Por otro, la conveniencia de una estabilidad constitucional que favorezca el
conocimiento popular de la Constitucin, as como el arraigo en la sociedad de lo que se ha denominado
sentimiento constitucional, pues el valor simblico y socialmente integrador de la norma constitucional
es innegable. Pues bien, la reforma constitucional desempea la importante funcin de ofrecer una va de
adaptacin de la Constitucin a la realidad cambiante. La existencia de esta vlvula de seguridad impide
en muchas ocasiones una ruptura constitucional, que puede definirse como el cambio poltico en el que se
produce una solucin de continuidad entre dos regmenes sucesivos, con intervencin del poder
constituyente originario en la creacin del segundo.
La reforma constitucional no es, sin embargo, la nica va de evolucin constitucional, pues junto a ella
existe otro procedimiento ms lento y de carcter progresivo, pero no por ello menos til, como lo es la
labor de la jurisprudencia constitucional. Ms activa que la evolucin por la costumbre, la jurisprudencia
constitucional ha adquirido una indiscutible actualidad y relevancia en Europa, con la introduccin en
gran parte de los actuales sistemas polticos de Tribunales Constitucionales que efectan la labor de
interpretacin de la Constitucin que en el sistema norteamericano desempea el Tribunal Supremo. Tal
interpretacin, por la va de la actualizacin de los contenidos de los preceptos constitucionales, con
frecuencia de naturaleza genrica, puede desempear tambin eficazmente la mencionada labor de
adaptacin de la Constitucin a la sociedad que es siempre, por su propia naturaleza, cambiante.
La reforma de la Constitucin es un hecho de innegable trascendencia, pues implica la modificacin de la

decisin del poder constituyente sobre el modelo de rgimen poltico. No hay que olvidar, con todo, que
atendiendo a su contenido las modificaciones pueden ser de escasa entidad. En cualquier caso, la
modificacin de la Constitucin mediante el empleo de procedimientos de reforma expresamente
contemplados en la propia norma superior presenta diferencias relevantes respecto a la primera
elaboracin de la misma. Muy sealadamente, la intervencin del poder constituyente en un
procedimiento de reforma no es primaria, puesto que se ajusta a un procedimiento ya determinado por el
poder originario que promulg la primera norma constitucional. Se le califica por ello como un poder
constituyente constituido, expresin aparentemente contradictoria que pretende reflejar esa doble faceta
de poder que puede reformar la decisin del constituyente originario (por lo que se le califica de poder
constituyente) y que, sin embargo, ha de seguir los procedimientos previamente acordados por aqul
(por lo que se le llama poder constituido). Por ello, los procedimientos de reforma constitucional, que
presentan en derecho comparado una gran variedad, no siempre exigen la intervencin del titular de la
soberana, intervencin que en muchos casos se suprime en razn de la escasa relevancia de la reforma.
En tales supuestos es el legislador ordinario quien acta como constituyente en virtud de su carcter de
representante del pueblo.
La Constitucin dedica el Ttulo X (arts. 166-169) a regular dos distintos procedimientos de reforma.
Ambos procedimientos son de carcter rgido, esto es, distintos y ms complejos que el procedimiento
legislativo ordinario. La rigidez constitucional no es sino una forma de garantizar la supremaca de la
Constitucin. En efecto, gracias a ella la norma superior no resulta modificada por cualquier ley posterior
que la contradiga: la modificacin de la Constitucin deber hacerse mediante el procedimiento especfico
de reforma, y cualquier ley ordinaria que contradiga la Constitucin es una ley inconstitucional que
debe ser eliminada del ordenamiento jurdico. El procedimiento de reforma constitucional contemplado en
el art. 167 puede calificarse como el procedimiento ordinario de reforma, mientras que el regulado en el
art. 168, previsto para las reformas de ms relevancia y que se caracteriza por su mayor complejidad y
dificultad, puede calificarse por ello como un procedimiento agravado.
La existencia de estos dos procedimientos de reforma constitucional, de diverso grado de rigidez,
evidencia que la Constitucin ha optado por agravar el procedimiento de reforma para poder modificar
determinados aspectos esenciales del sistema antes que excluir algunas cuestiones o preceptos de la
posibilidad de reforma. Esta opcin suele responder a la conviccin de que imponer lmites materiales a la
reforma, esto es, excluir toda posibilidad de reforma de ciertos contenidos constitucionales, no es una
barrera eficaz para impedir cambios polticos, que suele ser la pretensin, un tanto ingenua, de tales
clusulas de intangibilidad. Es precisamente en las cuestiones esenciales donde, llegado el caso, la accin
poltica puede imponerse por encima de las vas constitucionales, haciendo intiles las previsiones del
constituyente. Por ello, en la Constitucin espaola, la posibilidad de la reforma est abierta incluso para
los aspectos ms relevantes del sistema constitucional, lo que, como mnimo, puede servir para encauzar
la posible transformacin del rgimen y contribuir a evitar actuaciones de hecho. Por otra parte, incluso
desde una perspectiva puramente formal, las clusulas de inmodificabilidad suelen ser ineficaces. Como
la propia transicin espaola a la democracia demostr, tales clusulas no pueden impedir la sustitucin
global de un sistema poltico por otro de principios opuestos (en el caso espaol, de un sistema autoritario
por otro de carcter democrtico) con respeto formal de los procedimientos de reforma.
En resumen, la inutilidad de establecer lmites materiales absolutos a la reforma constitucional explica
que la Constitucin no los haya previsto. Por consiguiente, los aspectos esenciales del sistema poltico
espaol los principios bsicos de un Estado de Derecho, la forma de gobierno de monarqua
parlamentaria, la estructura territorial deben considerarse en todo caso como un lmite meramente
implcito a la reforma, en el sentido de que si se sobrepasa, ello supone en realidad la transformacin del
rgimen poltico en otro distinto.
5. La iniciativa de reforma
La iniciativa de la reforma constitucional, tanto en el procedimiento ordinario como en el agravado, se ve
sometida por la Constitucin a requisitos y condicionamientos comunes, que se refieren al momento en
que puede iniciarse y a los sujetos habilitados para hacerlo.
En cuanto al momento de la reforma, la Constitucin prohibe que una reforma constitucional pueda
iniciarse en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el art. 116 (art. 169).
Es claro que el constituyente ha considerado que la reforma de la Constitucin, sea cual sea su alcance,
tiene o puede tener la suficiente trascendencia para el sistema constitucional como para que deba

efectuarse en situacin de normalidad poltica, al objeto de impedir que reacciones emocionales puedan
alterar las decisiones de cualquiera de los sujetos intervinientes en el proceso de reforma. La limitacin
establecida en la propia Constitucin espaola es, de todas formas, sumamente restringida, puesto que no
se impide la tramitacin de la reforma en cualquiera de sus fases, sino slo su inicio. El poder
constituyente slo pretendi garantizar, por tanto, que al menos existiera normalidad institucional en el
momento de acometer la reforma. Sin embargo, los mismos argumentos que existen para no considerar
adecuado iniciar una reforma constitucional en situacin de inestabilidad son aplicables para no tramitarla
o concluirla, ya que el objetivo es lograr que la reforma se efecte en un ambiente que excluya la
existencia de presiones sobre quienes tienen a su cargo dicha tarea. Esa es la razn, sin duda, que ha
llevado al legislador a excluir que pueda celebrarse cualquier referendum, y por tanto tambin los de
reforma constitucional, estando vigentes los estados de excepcin y sitio o en los noventa das posteriores
a su levantamiento (art. 4.1 de la LO 2/80, de 18 de enero, sobre Distintas Modalidades de Referendum).
Sin embargo, tal limitacin es de dudosa constitucionalidad en lo que respecta a los refrendos de reforma
constitucional, al recaer sobre un procedimiento regulado en la propia Constitucin sin que sta la prevea.
Se ha objetado, adems, en contra de dicha solucin del legislador, que puede servir para bloquear,
mediante la declaracin de uno de dichos estados, la conclusin de una reforma constitucional en marcha.
Por lo que se refiere a los sujetos habilitados para iniciar el procedimiento, el art. 166 de la CE se limita a
prever que la reforma constitucional se ha de ejercer en los trminos contemplados en los apartados 1 y 2
del artculo 87, esto es, en la forma establecida para la iniciativa correspondiente al procedimiento
legislativo ordinario. De esta manera, la iniciativa de reforma constitucional corresponde al Gobierno y a
cada una de las Cmaras de las Cortes, as como, con notables limitaciones, a las Asambleas de las
Comunidades Autnomas. Queda excluda, en cambio, toda posibilidad de iniciativa popular en relacin
con la reforma constitucional.
El ejercicio de la iniciativa de reforma constitucional se regula en los Reglamentos parlamentarios. En lo
que respecta al Gobierno, se ejerce con el mero envo del proyecto de reforma al Congreso de los
Diputados para su ulterior tramitacin por ambas Cmaras. En cuanto a la iniciativa parlamentaria de
reforma, la Constitucin la atribuye a las propias Cmaras, no a los diputados o senadores a ttulo
individual; por consiguiente, es la Cmara, al decidir la toma en consideracin o no de la proposicin, la
que ejerce propiamente la iniciativa de reforma.
El Reglamento del Congreso prev, como nica diferencia con el procedimiento legislativo ordinario, que
las proposiciones procedentes de la propia Cmara debern ir suscritas por dos grupos parlamentarios (en
vez de por uno slo) o por la quinta parte de los Diputados (lo que supone 70 Diputados en vez de 15)
(arts. 126.1 y 146.1). En lo que respecta al Senado, su Reglamento atribuye la capacidad de presentar una
proposicin de reforma a 50 Senadores que no pertenezcan a un nico grupo parlamentario, frente a lo
establecido para el procedimiento legislativo ordinario, que reconoce dicha capacidad a un Grupo
parlamentario o 25 Senadores (arts. 108.1 y 152).
A las Asambleas de las Comunidades Autnomas se les reconoce nicamente la posibilidad de solicitar
del Gobierno la adopcin de un proyecto de reforma o bien remitir a la Mesa del Congreso una
proposicin de reforma constitucional, delegando ante dicha Cmara una Comisin de hasta tres
miembros de la Asamblea encargada de su defensa. Ahora bien, esta posibilidad, al igual que en el
procedimiento legislativo ordinario, es una mera propuesta, que no obliga ni al Gobierno a enviar un
proyecto de reforma a las Cortes, ni al Congreso de los Diputados a tomar en consideracin la proposicin
de reforma presentada por la Asamblea regional. Su posicin es, por tanto, anloga a la de los
parlamentarios que presentan una proposicin de reforma que ha de someterse a la decisin de la Cmara
para su toma en consideracin, acto que constituye propiamente el ejercicio de la iniciativa de reforma.
Por consiguiente, puede calificarse, a lo sumo, como una iniciativa limitada de reforma constitucional.
6. El procedimiento ordinario de reforma
El procedimiento ordinario de reforma tiene a su vez diversas variantes. En su modalidad bsica, el
proyecto de reforma (sea proyecto sensu stricto, procedente del Gobierno, sea proposicin proveniente del
Congreso o del Senado), ha de ser aprobado por mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras. Esta
mayora se computa en relacin con el nmero total, de iure, de sus miembros, que la prctica
parlamentaria ha reducido a aqullos que hayan adquirido la condicin plena de Diputados o Senadores
respectivamente.
La Constitucin contempla la posibilidad de que ambas Cmaras discrepen en cuanto al texto aprobado

por cada una de ellas; as, en caso de que exista cualquier diferencia en el texto aprobado por el Senado
respecto al aprobado previamente por el Congreso de los Diputados, se constituye una Comisin mixta de
composicin paritaria de Diputados y Senadores, cuya misin es lograr un texto consensuado que ha de
someterse a ambas Cmaras al objeto de que sea aprobado por la citada mayora de tres quintos.
Hay que entender que el intento de reforma ha fracasado si el texto sometido a la votacin definitiva de
las Cmaras tanto si ha sido necesario constituir una Comisin mixta como si no es rechazado por alguna
de ellas. Lo mismo ocurre si, constituida la Comisin mixta, en ella no se alcanza un acuerdo sobre el
texto a someter a ambas Cmaras.
Ahora bien, la Constitucin prev una segunda modalidad para el caso de que el texto sometido a las
Cmaras con o sin intevencin de la Comisin mixta sea aprobado por ambas, pero sin alcanzar en el
Senado la mayora requerida de los tres quintos de sus miembros. En tal supuesto, y siempre que la
reforma hubiera obtenido en dicha Cmara al menos el voto favorable de la mayora absoluta de sus
miembros, el Congreso puede aprobar la reforma si alcanza una mayora de dos tercios. Esto es, se admite
la aprobacin de la reforma con una mayora inferior a la inicialmente requerida de tres quintos en el
Senado, siempre que el Congreso supere esta mayora y alcance los dos tercios; es una manera de destacar
el mayor peso del Congreso de los Diputados, que puede forzar la aprobacin de la reforma aunque ste
slo obtenga la mayora absoluta del Senado, en vez de los tres quintos de la Cmara.
Esta posibilidad constituye una ltima oportunidad para aprobar la reforma ya iniciada, de tal forma que
si tampoco se obtienen estas mayoras la reforma habra fracasado. Habra entonces que proceder, en su
caso, a un nuevo ejercicio de la iniciativa de reforma.
La Constitucin aade una tercera modalidad dentro del procedimiento ordinario en la que se contempla
la intervencin del electorado. En efecto, si lo solicita la dcima parte de los miembros de cualquiera de
las Cmaras (en principio, 35 Diputados y, aproximadamente, unos 25 Senadores), la reforma ya
aprobada por las Cortes Generales mediante el procedimiento indicado ha de ser sometida a referndum
para su ratificacin. La solicitud ha de hacerse dentro de los quince das siguientes a la aprobacin
definitiva por las Cortes. La solucin ideada por los constituyentes presenta grandes ventajas, ya que abre
la posibilidad de apelar al electorado tanto a minoras parlamentarias relativamente modestas como a las
propias fuerzas impulsoras de la reforma, si estiman que es conveniente la ratificacin popular de la
misma; en cambio, exime de la necesidad de una consulta popular para las reformas que cuenten con un
alto consenso de las fuerzas polticas con representacin parlamentaria. Ha de recordarse a este respecto
la prohibicin mencionada en el anterior epgrafe de celebrar cualquier tipo de referndum estando
vigentes los estados de excepcin y sitio, o en los noventa das posteriores, introducida por el art. 4.1 de la
LO 2/80, de 18 de enero, sobre Distintas Modalidades de referndum.
Destaquemos, finalmente, que el sistema de reforma previsto en la Constitucin es sumamente respetuoso
con el principio de soberana popular, puesto que incluso en el procedimiento ordinario cabe la
intervencin del titular de la soberana, aunque sea posible hacer la reforma con la sola intervencin de
los representantes polticos en los casos en que ninguna fuerza parlamentaria relevante lo estime
necesario.
7. El procedimiento agravado de reforma
Al contrario de lo que sucede con el procedimiento ordinario, que cabe calificar como relativamente
sencillo, el procedimiento agravado es, sin duda alguna, extraordinariamente rgido y complejo.
Este procedimiento es obligado cuando la propuesta sea de revisin total de la Constitucin o cuando, aun
siendo parcial, afecte al Ttulo Preliminar, al Captulo Segundo, Seccin Primera, del Ttulo I, o al
Titulo II. Por revisin total de la Constitucin ha de entenderse aqulla que afecte en forma relevante a
todas sus partes, aunque eventualmente pueda quedar algn precepto sin modificar. En cuanto al Ttulo
Preliminar, el mismo contiene preceptos que proclaman los principios y valores bsicos del ordenamiento
constitucional. La Seccin Primera del Captulo Segundo del Ttulo I comprende la regulacin de los
derechos fundamentales y las libertades pblicas, que gozan de una proteccin constitucional superior,
segn los trminos del art. 53.2 de la CE. Finalmente, el Ttulo II es el que regula la institucin de la
Corona. Por otro lado, el trmino afectar empleado por el art. 168.1 CE supone que requieren el
procedimiento agravado todas aquellas reformas que impliquen una modificacin de las partes de la
Constitucin includas en el precepto, aunque sea indirectamente y sin que se modifique expresamente su
texto.
Es evidente, por tanto, que el constituyente ha efectuado una valoracin de aquellos aspectos que

caracterizan de manera ms decisiva el sistema constitucional y ha querido que su modificacin siga un


procedimiento tan riguroso como el de una hipottica revisin total de la Constitucin. Ahora bien, el
procedimiento agravado es obligado aunque la reforma de tales partes sea simplemente puntual y
accidental y no suponga una modificacin importante del sistema constitucional.
La Constitucin determina que la decisin de efectuar una reforma de las indicadas en el art. 168.1 ha de
ser aprobada por mayora de dos tercios de cada Cmara. Aunque del texto constitucional no se deriva
inexcusablemente que la iniciativa de reforma se haya concretado en un determinado texto, ambos
reglamentos parlamentarios s han partido de semejante supuesto, determinando que los proyectos o
proposiciones de reforma sean sometidos a un debate de totalidad. En caso de que el principio de reforma
constitucional sea aprobado por la citada mayora en ambas Cmaras, se ha de proceder a la inmediata
disolucin de las mismas.
Las Cmaras elegidas a continuacin deben primero ratificar la decisin, para lo cual no se exige ninguna
mayora cualificada, bastando por consiguiente que haya una mayora simple a favor de la reforma. De ser
as, han de proceder seguidamente al estudio del texto del proyecto o proposicin de reforma
constitucional, que debe ser aprobado en ambas Cmaras por mayora de dos tercios. Una vez aprobada
por las Cortes Generales, la reforma ha de ser sometida, en este caso necesariamente, a referendum para
su ratificacin. La celebracin de ste queda sometida, por virtud del art. 4.1 de la LO 42/80, a la
limitacin ya vista de no poder celebrarse estando vigente los estados de excepcin o sitio y en los
noventa das posteriores.
Como puede verse, se trata de un procedimiento notablemente ms complejo que supone la intervencin
de dos legislaturas distintas y dos consultas al electorado. Unas primeras Cortes han de aprobar por una
alta mayora la decisin de efectuar la reforma, pero no son ellas las que deben llevarla a cabo, sino las
Cortes elegidas tras la disolucin de las anteriores. Este procedimiento permite que el electorado se
pronuncie indirectamente sobre la conveniencia o no de la reforma misma y sobre su contenido, as como
sobre qu fuerzas parlamentarias deben tener mayora en esas Cortes constituyentes. Finalmente y una vez
aprobada la reforma por estas segundas Cortes, el electorado ha de pronunciarse de nuevo sobre su
contenido, esta vez directamente mediante referndum.

NOTAS:
Sobre la naturaleza y fuerza normativa de la Constitucin y sus diversos efectos existe, como es lgico, un
gran nmero de sentencias del Tribunal Constitucional. Algunas de las ms relevantes son las siguientes:
en general sobre la naturaleza y efectos normativos de la Constitucin, SSTC 4/81, caso Ley de Bases de
Rgimen Local; 9/81 , caso Coto Minero Merladet: 11/81, caso Decretoley sobre la huelga; 77/85, caso
LODE; 76/88, caso, Territorios Histricos. Sobre su eficacia normativa inmediata, SSTC 16/82, caso
Rodrguez Martn c. La Nueva Mutua y 80/82, caso Ybenes Carrillo c. Zurita Ortiz; sobre su eficacia
derogatoria, la 77/82, caso Informacin y Prensa, S.A.
BIBLIOGRAFA:
Sobre la normatividad de la Constitucin, Garca de Enterra, E.: La Constitucin como norma y el
Tribunal Constitucional, Madrid, 1981; de Otto y Pardo, I., Derecho Constitucional. Sistema de fuentes,
Barcelona, 1987; Requejo Pages, J. L., Sistemas normativos, Constitucin y Ordenamiento. La
Constitucin como norma sobre la aplicacin de normas, Madrid, 1995.
Sobre la reforma constitucional, Prez Royo, J.: La reforma constitucional, Madrid, 1987; Revista de
Derecho Poltico, nms. 36 y 37 (monogrficos sobre la reforma de la Constitucin), Madrid, 1992; de
Vega, P., La reforma constitucional, Madrid, 1991.
ABREVIATURAS:
En relacin con la reforma constitucional y adems de los propios preceptos constituciona les que la
regulan, hay que tener en cuenta la Ley Orgnica 2/80, de 18 de enero, sobre regulacin de las Distintas

Modalidades de Referndum; tambin, evidentemente, los reglamentos parlamentarios: el Reglamento del


Congreso de los Diputados, de 10 de febrero de 1982, con alguna reforma ulterior, y el Reglamento del
Senado, de 3 de mayo de 1994, tambin modificado posteriormente.
INDICE:
ndice del Volumen I
I. Los principios fundamentales del ordenamiento constitucional
Leccin 1
El Derecho Constitucional espaol. Origen y caractersticas de la Constitucin
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Las notas definitorias de la Constitucin espaola de 1978


Antecedentes de la Constitucin. El proceso constituyente
La influencia del proceso constituyente en el contenido de la Constitucin
El carcter fundamental de la Constitucin
La Constitucin como sistema de valores
Bibliografa y jurisprudencia

II. El ordenamiento jurdico constitucional


Leccin 2
La Constitucin como norma
1.
El carcter normativo de la Constitucin
2.
La Constitucin como norma primaria sobre la produccin jurdica
3.
El desarrollo de la Constitucin
4.
La reforma de la Constitucin. Inexistencia de lmites materiales
5.
La iniciativa de reforma
6.
El procedimiento ordinario de reforma
7.
El procedimiento agravado de reforma
8.
Bibliografa, legislacin y jurisprudencia
Leccin 3
El sistema de fuentes en la Constitucin (I)
1.
Introduccin
2.
Fuentes del Derecho: Constitucin y Cdigo Civil
3.
Principios constitucionales sobre el ordenamiento jurdico (art. 9.3. CE)
4.
El principio de seguridad jurdica
5.
Principios constitucionales sobre la estructura del ordenamiento: jerarqua normativa y
competencia
6.
Principios constitucionales sobre la eficacia del ordenamiento: publicidad de las normas e
irretroactividad de las normas sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
7.
Principios constitucionales sobre la actuacin de los poderes pblicos: legalidad, interdiccin
de la arbitrariedad y responsabilidad
8.
La ley en la Constitucin
9.
Leyes orgnicas y leyes ordinarias
10.
Leyes del Estado y leyes de las Comunidades Autnomas
11.
Otros tipos de leyes
12.
Bibliografa y jurisprudencia
Leccin 4
El sistema de fuentes en la Constitucin (II)

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Normas con fuerza de ley (I): los decretos legislativos


Normas con fuerza de ley (II): los decretos-leyes
La potestad reglamentaria
Los convenios colectivos
La jurisprudencia
Bibliografa, legislacin y jurisprudencia

Leccin 5
Las fuentes internacionales y supranacionales
1.
Los tratados internacionales
2.
La integracin supranacional: su sentido constitucional
3.
La Unin Europea
4.
El ordenamiento jurdico comunitario y su articulacin con el Derecho interno
5.
El principio de autonoma institucional
6.
Integracin europea y democracia
7.
Bibliografa, legislacin y jurisprudencia
III. Derechos y deberes de los ciudadanos
Leccin 6
Los derechos fundamentales
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

El Ttulo Primero de la Constitucin como Declaracin de derechos


El concepto de derechos fundamentales
Clasificacin de los derechos constitucionales
La eficacia de los derechos fundamentales
Los lmites de los derechos fundamentales
La interpretacin de los derechos fundamentales
Bibliografa, legislacin y jurisprudencia

Leccin 7
Las condiciones de ejercicio de los derechos fundamentales
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

El sentido del Captulo I del Ttulo Primero de la Constitucin


La mayora de edad
La nacionalidad
La titularidad de los derechos fundamentales
El ejercicio de los derechos fundamentales por extranjeros
La situacin de los extranjeros en Espaa: asilo y extradicin
Bibliografa, legislacin y jurisprudencia

Leccin 8
La clusula general de igualdad
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Introduccin
La igualdad como derecho
La igualdad ante la ley
La igualdad en la ley
La igualdad en la aplicacin de la ley
Los particulares y el principio de igualdad
Bibliografa, legislacin y jurisprudencia

Leccin 9
Los deberes constitucionales
1.
2.
3.
4.

La nocin de deber constitucional


Deberes militares y objecin de conciencia
Deberes tributarios
Bibliografa, legislacin y jurisprudencia

Leccin 10
Los derechos de la esfera personal
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Los derechos de la esfera personal


El derecho a la vida y a la integridad fsica
Libertad ideolgica y libertad religiosa
Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen
Inviolabilidad del domicilio
El secreto de las comunicaciones
La proteccin frente al uso de la informtica
La libertad de residencia y desplazamiento
El derecho al matrimonio
Bibliografa, legislacin y jurisprudencia

Leccin 11
Los derechos de libertad (I). La libertad personal
1.
Las caractersticas generales de la libertad personal
2.
Garantas generales
3.
La detencin: lmites, condiciones y garantas
4.
La prisin preventiva
5.
La prdida de la libertad por condena penal. El principio de legalidad y la reserva de ley en
material penal
6.
La potestad sancionadora de la Administracin
7.
Bibliografa, legislacin y jurisprudencia
Leccin 12
Los derechos de libertad (II). Libertades de expresin e informacin. Lmites
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

El art. 20 de la Constitucin. Naturaleza de la libertad de expresin


La libertad de expresin en sentido estricto: art. 20.1 a) de la CE
La libertad de informacin: art. 20.1 d) de la CE
La creacin de medios de comunicacin
Derechos constitucionales de los periodistas: clusula de conciencia y secreto profesional
Prohibicin de censura previa y exclusin de secuestros administrativos
La libertad de produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica
El derecho a recibir informacin veraz
Lmites de los derechos fundamentales del art. 20 de la Constitucin
Bibliografa, legislacin y jurisprudencia

Leccin 13
Los derechos polticos: el derecho de reunin; el derecho de asociacin
1.
2.

La naturaleza de los derechos polticos


El derecho de reunin

3.
4.
5.
6.

El derecho de asociacin
Lmites de la libertad de asociacin
Partidos polticos y sindicatos: notas generales
Bibliografa, legislacin y jurisprudencia

Leccin 14
Derechos de participacin poltica
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Participacin poltica y democracia


El derecho de sufragio activo (art. 23.1 CE)
Naturaleza del derecho al sufragio activo: derecho, deber o funcin
Participacin directa e indirecta. Sujetos del derecho. Condiciones de su ejercicio
Derecho de sufragio pasivo y acceso a cargos pblicos (art. 23.2 CE)
Contenido del derecho de sufragio pasivo
Derecho de acceso a funciones pblicas
El derecho de peticin
Bibliografa, legislacin y jurisprudencia

Leccin 15
El derecho a la tutela judicial
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

La funcin del reconocimiento constitucional de la tutela judicial


El juez ordinario predeterminado por la ley
El acceso al sistema judicial
El curso del proceso
La finalizacin del proceso
Las garantas constitucionales del proceso penal
Bibliografa, legislacin y jurisprudencia

Leccin 16
Los derechos de mbito educativo
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

La Constitucin y el ordenamiento de la educacin


El derecho a la educacin
El derecho a la educacin como garanta institucional
La libertad de enseanza
Las libertades en la enseanza: (I) La libertad de ctedra
Las libertades en la enseanza: (II) La creacin de centros docentes
Las libertades en la enseanza: (III) los derechos educativos de los padres
La autonoma universitaria
Bibliografa, legislacin y jurisprudencia

Leccin 17
Derechos de mbito laboral
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

La libertad sindical y el derecho de asociacin empresarial


El concepto de organizacin ms representativa
El derecho a la negociacin colectiva
El derecho a plantear medidas de conflicto colectivo
El derecho de huelga
El derecho al trabajo y a la libre eleccin de profesin u oficio
Bibliografa, legislacin y jurisprudencia

Leccin 18
Derechos de mbito econmico y social
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

La propiedad privada: caracteres generales


La reserva de ley en materia de propiedad
El contenido esencial del derecho de propiedad y la garanta expropiatoria
El derecho de fundacin
La libertad de empresa
Los principios rectores de la poltica econmica y social
El valor jurdico de los principios rectores de la poltica econmica y social
Bibliografa y jurisprudencia

IV. Las garantas de los derechos de los


ciudadanos
Leccin 19
Las garantas de los derechos fundamentales (I).
Las garantas genricas. La suspensin de los derechos fundamentales
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Las garantas de los derechos fundamentales: tipos


La aplicacin directa de los derechos fundamentales
La reserva de ley
El contenido esencial de los derechos fundamentales
El Defensor del pueblo
La suspensin de los derechos fundamentales
Bibliografa, legislacin y jurisprudencia

Leccin 20
Las garantas de los derechos fundamentales (II).
Las garantas jurisdiccionales
1.
2.
3.
4.
5.
6.

La proteccin judicial de los derechos fundamentales


Regulacin legal
La proteccin frente a los poderes pblicos y frente a los particulares
El amparo constitucional: ideas generales y remisin
La proteccin internacional
Bibliografa, legislacin y jurisprudencia

Tabla de casos citados


Tabla de disposiciones citadas