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"ES COPIA FIEL DEL DOCUMENTO


FUENTE EN SOPORTE PAPEL'

LA CONTRATORA
CFr\tRAL DE tA

oFtclo No 00043-20.ts-cc^/c

f,tPtifitl(,1

Jess Marta, o_3jgiglgjle

SglL

i:
ALGA!.

li,iutlicitntiial

Seor

Alfredo Zegana Tejada


Alcalde

Municlpalidad Provincial de Arequipa


Calle Filtro N"504
Areq uipa /Areouioa /Areo uioa

'

,zruL.i

ro,",..l,.Qg-.....'o"n
lI Hora
lReqi,

ASUNTO : Orieniacn

REF.

de Oficio respecto a la Licitacin Pblica Especial N" 001-2014-MpA


: a) Ley N'2778_5, Ley Orgnica del Sistema Nacionalde Controly de la Contralorfa
General de ta Reptiblica
b) Direotiva N" 006-2014-CG/PROD que regula el"Ejercicio del Controlsimultneo,'

, Tengo elagrado de rigirme a usted con relacin a la Licitacin pblica Especial N"
001-2014-MPA "otorgamento en Cocesin para la Administracin, operacin y
tvtanteniriento
de la Planta de Transferencia y la lnfraestructura de Disposicin Final de'Residuos
sols (relteno
sanitario) de la ciudad de Arequipa', cuyo proceso de seleccin se encuentra
actualmente en
curso en la entidad a su cargo.
Al respecto, cabe sealar que segn lo dispuesto en el artfculo g2" de la
-r,
Constitucin Polftica del Estado, este organi.r srperi'Je control
tiene
cargo ta
supervisin de la legalidad de los actos de las instituciones sujetas
a
control, disposicin
constitucional concordante con lo establecido en et arilcuto 2" d ta
Ley ru; ziie,
del sistema Nacional.de control y de la contralorla ceneial-Je la Fiepuotica, l",, orgnica
drv'objeto es
propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del
control gubernamental, para prevenir y
verificar la correcta, eficiente y trnsparente utitizacn gtide
tos ;r;il;enes det
v
Estado.

Asimismo, de acuerdo a lo sealado en la Directiva N. 006-2014-cG/pRoD


que
Control Simultneo", aprobada por Resotucin oe ntratorfa
No
454-2014-cG y modificada por la Resolucin' ae conttoiia N" rsezors-cc,
el control
simultneo se realiza sobre las actividades de un proceso ;;r"o
correspondiente a la gestin
de la entidad, con la finalidad de alertar oportunamente al ritular de la
entidad sobre la existencia
de hechos que ponen en riesgo el resuliado o et logro oe iui oo"tiuor,
-n, o" irJmore, la
adopcin de las medidas prevntivas pertinentes qui contribuyan
a mitigar y, de ser el caso, a
superar el riesgo identificado.

regula

el "Ejercicio del

En base al marco normativo expuesto, es pertinente comunicarle que


se ha
ailtaore, ta

advertido la exstencia de riesgos que pueden afectar et cumpimnto


de ta nor*iir
Olicio No 00043.2015-CG/C
"Decenio de las personas con Dscapacidad en el per"
'Ao de la Diversificacin productiva v er roraiecimiento de ra
Educacin,,

1t2

transparencia y repercutr en el logro de las metas previstas, los cuales se detallan en el anexo
adjunto.

En tal sentido, nos permitimos recomendarle valorar los riesgos comentados y


disponer las acciones que estime pertinentes, las mismas que debern ser informadas a este
Organismo Superior de Control.

Sin otro particular, es propicia la ocasin para expresarle las seguridades de mi


consideracin.
Atentamente,

Edgar Alarcn Tejada

ligl

"ES COPIA FEL DEL DOCUMENTO


FUENTE EN SOPORTE PAPEU'

Oficio No 00043-2015..CG4/C
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
'Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimnto de la Educacn"

2t2

--*lil

LA

%rr'*-

coNTRALonn

GENEMT DE LA nrPtjellCn

ANEXO AL gFlClO N'fu13-201s-CGruC

De la revisin de las Bases Administrativas y la Absolucin de Consultas al proceso de


Licitacin Pblica Especial N" 001-2014-MPA "Otorgamiento en Concesin para la
Admnstracin, Operacin y Mantenimiento de la Planta de Transferencia y la
lnfraestructura de Disposicin Final de Residuos Slidos (relleno sanitario) de la ciudad
de Arequipa", se ha determinado lo siguiente:

1. Respecto al marco normativo del proyecto


1.1. La Municipalidad Provincial de Arequipa est promoviendo la participacin del
sector privado en el tratamiento y manejo de residuos slidos dentro del mbito
de su jnsdiccin, para lo cual pretende otorgar en concesin1 por un plazo de
veinte (20) aos fa administracin, operacin y mantenimiento de dos (2)

infraestructuras de residuos slidos: (i) la Planta de Transferencia' y (ii) la


lnfraestructura de Disposicin Final de Residuos Slidos'. Para ello, se ha
convocado a la Licitacin Pblica Especial N" 001-2014-MPA "Otorgamiento en
Concesin para la Administracin, Operacin y Mantenimiento de la Planta de
Transferencia y la lnfraestructura de Disposicin Final de Residuos Slidos
(Relleno Sanitario) de la Ciudad de Arequipa", habindose aprobado las Bases
Ad ministrativas co rrespondientes.

Absolucin de Consultas a las Bases la


Municipalidad Provincial de Arequipa ha sealado que el otorgamento en
concesin de la operacin de lnfraestructura pblica no es un proyecto de
Asociacin Pblico-Privada; por lo que, en la base tegal de las Bases no se
est considerando al Decreto Legislativo N" 1012 y su Reglamento, aprobado
por el Decreto Supremo N' 127-2014-EF, sno nicamente al Decreto Supremo
" 0sg-gO-pCM, que aprueba el Texto nico Ordenado de las Normas con
Rango de Ley que regulan la entrega en Concesin al Sector Privado de las
Obras Pblicas de lnfraestructura y de Servcios Pblicos, y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N" 060-96-PCM, y la Ley N" 27972' Ley

Al respecto, durante la etapa de

Orgnica de Municipalidades.
1.2. Al respecto, el numeral 2 del artlculo 80" de la Ley N" 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, seala que las municipalidades provinciales tienen entre otras
funciones especficas compartidas :
"2.1 Administrar y regtamentar directamente o por concesin el servicio de
agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de

residuos stidos, cuando por economas de esca/a resulte

eficiente
centralizar provincialmente el servicio.
2.2 Los procesos de concesi son ejecutados por las municipalidades
provinciales del cercado y son coordinados con los rganos nacionales de

promocin de ta inversin, que eiercen labores de asesoramiento." (El


resaltado es nuestro)

el artculo 2 del Texto nico Ordenado de las


que
regulan la entrega en Concein al Seotor
Normas oon Rango de Ley

1.3. Asimismo, cabe sealar que

I Numeral 1.4 del Capitulo lll Generalidades de las Oisposiciones Especficas de las Bases Adminstrativas.
Ubicada en Va Evitamiento Km 3, Lateral 1 de El Alto Cural, distrito de Ceno Colorado, provincia y regin de Arequipa.
3
Ubicada en la Pascana o Quebrada Honda, distrilo de Yura, provincia y regn de Arequipa.
2

LA coNTRALoRA
-n
&=}g
GENERAL DE LA NTPI]SLICI

Privado de las Obras Pblicas de lnfraestructura y de Servicios Pblicos,


aprobado por el Decreto Supremo No 059-96-PCM, establece que la modalidad
bajo la cual se promueve la inversin privada en el mbito de las obras
pblicas de infraestructura y de servicios pblicos es la concesin.
1.4. Cabe sealar adems que

Legislativo N'1012 y su

partir de la entrada en vigencia del Decreto

Reglamento, se ha establecido un nuevo marco


normativo que regula la promocin y particpacin del sector privado en los
proyectos de inversin para la creacin o desarrollo de infraestructura pblica, o
la prestacin de servicios pblicos y/o servicios vinculados a estos que requiera
brindar el Estado; el cual es aplicable a todas las entidades del Sector Pblico
No Financiero, en todos los niveles de gobierno.

1.5. En tal sentido, el artculo 4" del Reglamento del Decreto Legislativo N" 1012,
aprobado por Decreto Supremo N' 127-2014-EF, precisa que las modalidades
de Asociaciones Pblico * Privadaso 1lRR1 incluyen todos aquellos contratos

en los gue se propicia la participacin activa del sector privado, tales


como la concesin, asociacin en participacin, contratos de gerencia,
contratos de riesgo compartido, contratos de especializacin, as como
cualquier otra modalidad contractual permitida por ley.

1.6. Por tanto, en base al marco normativo expuesto, queda claro que la concesin

para la construccin y/o explotacin de una infraestructura pblica

la

prestacin de un servcio pblico, le es aplicable el Decreto Legislativo N" 1012


y su Reglamento. En ese sentido, la entrega en concesin de la administracin,
operacin y mantenimiento de infraestructura pblica de residuos slidos al
sector privado que est promoviendo la Municipalidad Provincial de Arequipa,
es una modalidad de APP; debiendo ese sentido, el proceso de licitacin pblica
convocado debe tramitarse bajo el marco normativo establecido en el Decreto
Legislativo N' 1012 y su Reglamento.

porel numeral 9.7 del


Decreto Legislativo N" 12, concordado con el numeral 13.1 de su
Reglamento, el diseo de un proyecto de APP incorporado al proceso de
promocin de la inversin privada se regi por el Decreto Legislativo N" 1012 y
su Reglamento, v en lo, no previsto en estas normas se aplicar
supletoriamente el Texto Unico Ordenado de las Normas con Rango de Ley
que regulan la entrega en Concesin alSector Privado de las Obras Pblicas de
lnfraestructura y de Servicios Pblicos, aprobado por el Decreto Supremo No
059-96-PCM, en caso la modalidad contractual sea la concesin de

1.7. Es importante mencionarque de acuerdo a lo dispuesto

infraestructura y servicios pblicos y servicios vinculados a estos.


1.8. Finalmente, es oportuno indicar que la inobseruancia de las disposiciones
establecidas en el Decreto Legislativo N' 1012 y su Reglamento por parte de la
Municipalidad Provincial de Arequipa, podra generar la nulidad del proceso de
licitacin pblica especial, de confonnidad con lo dispuesto en el numeral 1 del
adculo 10'de la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General5.
o

El artcrlo 2" del Decreto Legislativo N" 1012. que aprueba la Ley Marco de Asociaciones Pblico - Privadas para la
generacin de ompleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos do promocin de la inversin
privada, define a las asociaciones pblico - privadas @mo "modalidades de parlicipacin de la inversin prvada
en las que sa incarpora exporiencia, conocmientos. equrpos, tecnologa, y se distribuyen r'esgos recursos,
ppfeeniemente prtvados, can el objeto de crear, desaroltar, mejorar, operar o menfener infraestructura pblica,
pmu,eer servlclos pblicos ylo prestar los servclos vlnculados a stos que requlera brlndar Ql Estado, asl como
desnollar proyectos de investgacin aplknda y/o innovacin tecnolgca . ..". (El resaltado es nuestro)
kicuto 10.- Causates de nulidad
Son vcios del acto adminislrativot que causan su nulidad de pleno darecho,los sgur'enfes:
1. La contt'avoncin a la Consttucin, a las leyes o a las normas roglamontarias.

.''

(...r

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W::

LA coNTRALoRA
GENERAT DE LA NTPAUCR

2. Respecto al pago de Tarifas


2.1.

De acuerdo

a la Bases Administrativas, el Concesionario recibir por la

operacin de la Planta de Transferencia el pago de una tarifa de acuerdo al


peso de los residuos slidos, el cual ser abonado en forma mensual por las
municipalidades distrtales y terceros a quienes se le preste el servicio. La tarifa
correspondiente al ao 2015 ser equivalente a 51.24,5 por Tonelada + lGV.

De igual modo, por la operacin de la lnfraestructura de Disposicin Final


(relleno sanitario), el Concesionario recibir el pago de una tarifa de acuerdo al
peso de los residuos slidos, el cual ser abonado en forma mensual por las
municipalidades distritales y terceros a quienes se le preste el servicio. La tarifa
correspondiente al ao 2015 ser equivalente a S/. 18,0 por Tonelada + lGV.
2.2.

Al respecto, el inciso b) del artculo 4 del Decreto Legislativo N" 1012 seala
que las APP cofinanciadas son aquellas que requieren del oiorgamiento o
contratacin de garantas financieras o garantlas no financieras que tengan una
probabilidad slgnificativa de demandar el uso de recursos pblicos. Asimismo, el
inciso b) del numeral 5.2 del artculo 5 de su Reglamento establece que se

considerar como cofinanciamiento a cualquier paqo proveniente de lo


recursos del Estado o que administren las entidades comprendidas dentro del
mbito de aplicacin de la Ley, total o parcial a carqo de la entidad para
cubrir las inverslones. operacin que incluve la gestin. v mantenimiento a
ser entreopdo mediante una suma nica peridica. v/o cualquiera que

convenoan las oartes en el marco del contrato de Asociacin Pblico


Privada.

2.3. Considerando lo concluido en el numeral 1 del presente documento y de


acuerdo a lo expuesto en el prrafo anterior, el proyecto de inversin materia de
anlisis califica como una APP cofinanciada; toda vez que el Concesionario
recibr en calidad de contraprestacin un pago proveniente de recursos
pblicos pertenecientes a las muncipalidades distritales y a la Municipalidad
Provincial de Arequipa.

Por lo tanto, antes de su incorporacin al proceso de promocin de la inversin


privada, el proyecto debi contar con la opinin favorable del Minsterio de
Economla y Finanzas, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 9.2 del
artculo 9 del Decreto Legislativo N" 1012. Es importante tener en cuenta
adems que la versin final del contrato de concesin deber contar con el
informe previo de la Contralora General de la Repblica, de acuerdo a lo
establecido en el numeral 9.3 del mencionado artculo.

2.4. Es oportuno indicar que la inobservancia de las disposicones establecidas en el


Decreto Legislatvo N" 1012 y su Reglamento por parte de la Municipalidad

Provincial de Arequipa, podra generar la nulidad del proceso de licitacin

pblica especial, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del artculo


iO'de la Ley N" 27444,Ley del Procedimiento Administrativo Generalo.

a uAlculo 10.- Causates de nutidad


Sorl v/cios del acto admlnstrattvo, que causan su nulidad de pleno derecho, /os guienfes:
La contravencin a la Constitucn, a /as /eyes o a las normas reglamentarias.

2,

(...r

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LA

coNTRALonn

GENGRAI DE LA nrPsUcR

3. Respecto al porcentaie de retribucin


Sobre este punto, en los Griterios de Evaluacin (Captulo V de las Bases) se seala
que la evaluacin econmica consistir en asignar el puntaje mximo establecido a

Ia propuesta econmica que de mayor porcentaje de descuento en total; sin


embargo, lneas abajo se aclara que el porcentaje mximo de descuento a ofertar
po. parte de los postores ser del 12o/o del valor referencial presentado en las bases
del proceso segn lo establecido en el Captulo lll, Generalidades, 1.'13.2 Sobre No 2
Propuesta Econmica.

Al respecto, consideramos que dicho porcentaje lmite estara restringiendo la


preseniacin de propuestas que ofrezcan vlidamente un mayor porcentaje de
retribucin a favor de la Municipalidad Provincial de Arequipa, lo cual redunda en
menores ingresos por dicho concepto. Cabe precisar que, los postores son quienes

de rentabilidad y
responsabilidad sobre lo ofeado, debiendo Ia entidad hacer prevalecer el principo
de competencia y buscando una mayor retribucin al Estado.
deben evluar sus propuestas bajo criterios propios

4, Respecto al cumplimiento de la Ley N" 27314, Ley General de Residuos


Slidos
Teniendo en cuenta que el servicio que se pretende concesionar se encuentra
referido a la administracin, operacin y mantenimiento de la Planta de
Transferencia y la infraestructura de Disposicin Final de Residuos Slidos (Relleno
Sanitario), deber contarse con las Declaraciones de lmpacto Ambiental (DlA), los
Estudios de lmpacto Ambiental (ElA), los Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMA) y dems instrumentos de gestin ambiental o Estudios
Ambientales establecidos en la legislacin vigente, debidamente emitidos y/o
actualizados, segn conesponda, los cuales deben considerar necesariamente
medidas para prevenir, controlar, mitigar y eventualmente reparar, los impactos
negativos de los residuos slidos, en estricta aplicacin de lo dispuesto en la Ley N'
27314, Ley General de Residuos Slidos y sus modificatorias.