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PROCEDIMIENTO NORMALIZADO EN MATERIA DE

CONTROL ALIMENTARIO Y SANIDAD AMBIENTAL

Rev. 1

REV.

Rev. 1

FECHA

JUNIO 2006

HOJAS

MOTIVO DE MODIFICACIN

6, 8, 9, 18

- Adaptacin a los Reglamentos


comunitarios (frecuencias de inspeccin
y procedimiento de supervisin del
control oficial).

Realizado por:

Aprobado por:

SERVICIO DE CONTROL ALIMENTARIO Y


ATENCIN AL MEDIO

AGENCIA DE SANIDAD
AMBIENTAL Y CONSUMO

Fecha: JUNIO 2005

Fecha: JUNIO 2005

Agencia de Sanidad
Ambiental y Consumo

A. PROCEDIMIENTO DE INSPECCIN
B. PROCEDIMIENTO SOBRE INMOVILIZACIN DE PRODUCTO
C. PROCEDIMIENTO SOBRE TOMA DE MUESTRAS
D. PROCEDIMIENTO SOBRE ANLISIS
E. SUPERVISIN DEL CONTROL OFICIAL
F. ANEXOS
G. APNDICE

C/. Santa Susana, 20, 2. 33007 Oviedo


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Ambiental y Consumo

A. PROCEDIMIENTO DE INSPECCIN
1. NORMATIVA REGULADORA
Se puede entender por control oficial de productos alimenticios y en materia
de sanidad ambiental aquel que, efectuado por las Administraciones competentes,
tiene por finalidad la comprobacin de la conformidad de los mismos con las
disposiciones dirigidas a prevenir los riesgos para la salud pblica, a garantizar la
lealtad de las transacciones comerciales o a proteger los intereses de los
consumidores, incluidas las que tengan por objeto su informacin.

Se entienden incluidos en dicho control:


Los productos alimenticios.
Los aditivos alimentarios, vitaminas, sales minerales, oligoelementos y
los restantes productos de adicin destinados a ser vendidos como
tales.
Los materiales y objetos destinados a entrar en contacto con los
productos alimenticios.
Los sistemas de abastecimiento de aguas de consumo humano.
Los biocidas.
Las instalaciones de riesgo en relacin con la legionelosis.
Las piscinas de uso colectivo.
Las aguas de bao.
Los campings y acampadas.
El control se debe efectuar sobre los productos destinados al comercio
interior, as como sobre los destinados a cualquier Estado miembro de la CE o a la
exportacin a pases terceros y se extender a todas las fases de la produccin,
fabricacin, importacin, exportacin, tratamiento, almacenamiento, transporte,
distribucin y comercio. En todo caso, la autoridad competente deber escoger,
entre las fases enumeradas, aquella o aquellas que resulten ms adecuadas para
la investigacin a realizar.
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Los controles se efectuarn:


a) De forma habitual, peridica y programada. En general, se realizar
previa concertacin de la visita con el interesado.
b) En aquellos supuestos en los que exista indicio de irregularidad. En
estos casos se efectuar sin previo aviso.
Las Administraciones competentes deben establecer programas de
previsiones de los controles habituales y peridicos, en los que se definirn el
carcter y la frecuencia de dichos controles, que debern realizarse de forma
regular durante un perodo determinado. El control se efectuar de forma
proporcional al objetivo perseguido.
El control consistir en una o varias de las operaciones siguientes:
1. Inspeccin.
2. Toma de muestras y anlisis.
3. Control de la higiene del personal.
4. Examen del material escrito y documental.
5. Examen de los sistemas de verificacin aplicados eventualmente por las
empresas y de los resultados que se desprenden de los mismos.
Las principales disposiciones de aplicacin son:
General
Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, por el que aprueba el Reglamento de
Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas.
Real Decreto 1945/1983, de 22 de junio, por el que se regulan las infracciones
y sanciones en materia de defensa del consumidor y de la produccin
agroalimentaria.
Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la defensa de los consumidores y
usuarios.
Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.
Real Decreto 202/2000, de 11 de febrero, por el que se establecen las normas
relativas a los manipuladores de alimentos.
Decreto 8/2002, 24 de enero, por el que se regulan los programas de
formacin en higiene de los alimentos en empresas del sector alimentario.
Ley 11/2002 del Principado de Asturias, de 2 de diciembre, de los
consumidores y usuarios.
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Real Decreto 1801/2003, de 26 de diciembre, por el que se adoptan medidas


para garantizar la seguridad general de los productos puestos a disposicin del
consumidor.
Control alimentario
Real Decreto 1712/1991, de 29 de noviembre, sobre Registro General
Sanitario de Alimentos.
Reglamento (CE) n 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo de 28
de enero de 2002 por el que se establecen los principios y los requisitos
generales de la legislacin alimentaria, se crea la Autoridad Europea de
Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad
alimentaria.
Reglamento (CE) n 852/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo de 29
de abril de 2004 relativo a la higiene de los productos alimenticios.
Reglamento (CE) n 853/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo de 29
de abril de 2004 por el que se establecen normas especficas de higiene de los
alimentos de origen animal.
Reglamento (CE) n 854/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo de 29
de abril de 2004 por el que se establecen normas especficas para la
organizacin de controles oficiales de los productos de origen animal
destinados al consumo humano.
Reglamento (CE) n 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo de 29
de abril de 2004, sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la
verificacin del cumplimiento de la legislacin en materia de piensos y
alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales.
Atencin al medio
Real Decreto 3349/1983, de 30 de noviembre, por el que se aprueba la
reglamentacin tcnico-sanitaria para fabricacin, comercializacin y utilizacin
de plaguicidas.
Real Decreto 734/1988, de 1 de julio, por el que se establecen normas de
calidad de las aguas de bao.
Decreto 39/91, de 4 de abril, por el que se aprueba la ordenanza de los
campamentos de turismo radicados en el Principado de Asturias.
Resolucin de 20 de octubre de 1995, por la que se regula el Registro Oficial
de Establecimientos y Servicios Plaguicidas.
Resolucin de 20 de mayo de 1996, sobre normas para la homologacin de
cursos y expedicin de carns de capacitacin para realizar tratamientos con
plaguicidas.
Decreto 76/98, de 17 de diciembre, por el que se regulan las actividades
juveniles de aire libre en el Principado de Asturias.
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Decreto 90/2002, de 4 de julio, sobre medidas complementarias relativas a las


instalaciones de riesgo y empresas de mantenimiento en relacin con la
prevencin de la legionelosis.
Real Decreto 1054/2002, de 11 de octubre, por el que regula el proceso de
evaluacin, registro, autorizacin y comercializacin de biocidas.
Real Decreto 140/2003, de 7 de febrero, por el que se establecen los criterios
sanitarios de la calidad del agua de consumo humano.
Orden 317/2003, de 7 de febrero, por el que se regula el procedimiento para la
homologacin de los cursos de formacin del personal que realiza operaciones
de mantenimiento higinico-sanitario de las instalaciones objeto del Real
Decreto 909/2001, de 27 de julio.
Decreto 26/2003, de 3 de abril, por el que se aprueba el Reglamento Tcnico
Sanitario de Piscinas de Uso Colectivo en el Principado de Asturias.
Real Decreto 865/2003, de 4 de julio, por la que se establecen criterios
higinico-sanitarios para la prevencin y control de la legionelosis.

2. MBITO DE APLICACIN
Este procedimiento es de aplicacin a todas las actividades de control
oficial de productos alimenticios y en materia de sanidad ambiental radicadas en el
Principado de Asturias.

3. HERRAMIENTA DE TRABAJO
A la hora de inspeccionar un establecimiento se debe utilizar el protocolo
correspondiente que aglutinar toda la informacin precisa para realizar un estudio
exhaustivo y detenido de las actividades realizadas en el citado establecimiento,
incluyendo el sistema de autocontrol.

4. TIPOS DE VISITAS EN LOS ESTABLECIMIENTOS


En todas las visitas de inspeccin habr que solicitar la presencia de la
persona pertinente, en funcin del motivo de la visita, que ser quien firme las
actas correspondientes.
a) Visitas no programadas: como consecuencia de denuncia, alerta, brote,
toma de muestras, certificaciones, etc. Las actas de inspeccin y los
informes complementarios que puedan acompaarlas se ceirn
exclusivamente al hecho y circunstancias directamente relacionadas con el
mismo, y que haya causado la visita.
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b) Visitas programadas: se utilizar la herramienta de trabajo citada en el


punto 3.

5. FRECUENCIA DE LAS VISITAS PROGRAMADAS


La frecuencia de inspeccin para los establecimientos alimentarios ser la
establecida en el DOCUMENTO SOBRE FRECUENCIAS DE INSPECCIN
PARA LOS PROGRAMAS DE CONTROL OFICIAL DE ALIMENTOS.
La frecuencia de control en las actividades de sanidad ambiental ser la
establecida en los programas especficos.

6. SECUENCIA DE OPERACIONES A REALIZAR EN LAS VISITAS


PROGRAMADAS ANUALES
En todas las visitas de control, cuando proceda, se seguir la siguiente
secuencia de actuaciones:
1. Comprobacin de los datos administrativos (ficha del establecimiento).
Cuando se trate de establecimientos o actividades sujetos a inscripcin en
el Registro General Sanitario de Alimentos (RGSA) o en el Registro Oficial
de Establecimientos y/o Servicios Plaguicidas y en el caso de los comercios
al por menor de la carne fresca y sus derivados, se debe proponer la
modificacin de los datos registrados al Servicio de Control Alimentario y
Atencin al Medio (SCAYAM); en el resto de los establecimientos se
modificarn directamente en la aplicacin informtica, si la hubiera, o en la
propia ficha de establecimiento.
2. Revisin de la relacin de productos y/o actividades. Actualizacin de la
base de datos.
3. Revisin del etiquetado de los productos. Actualizacin de la base de
datos.
4. Estudio de toda la documentacin sanitaria del establecimiento.
5. Inspeccin de las instalaciones y procesos.
6. Inclusin en la base de datos del resultado de la inspeccin y de todos
los actos administrativos que se deriven de la misma.

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De todo establecimiento o actividad existir un expediente sanitario, en el


que se archivar ordenadamente todo lo concerniente al mismo.

7. ACTAS E INFORMES
INSPECCIN.

ELABORADOS

TRAS

LA

VISITA

DE

En las visitas se debe seguir la metodologa siguiente, de acuerdo con estas


dos situaciones posibles:
Si no hubiera anomalas, simplemente se indicar en el acta que se ha
realizado la visita de inspeccin y no se han observado incidencias.
Si existen anomalas, stas se reflejarn en un informe. Cuando se emita
un informe, en el acta se har constar que se entregar dicho informe, en el
que se detallarn las anomalas.

Slo en el caso de establecimientos catalogados como insatisfactorios


se sealarn plazos de subsanacin de anomalas. Se describirn
detalladamente las anomalas en el informe, resaltando, como
conclusin, aqullas que pueden suponer un riesgo directo desde el
punto de vista sanitario y para las que el plazo de subsanacin ser
inmediato. La visita de comprobacin se realizar, por norma general,
a los 6 meses de la primera inspeccin.

En los establecimientos no catalogados como insatisfactorios se


sealarn las anomalas en el informe indicando que stas deben ser
corregidas.

El informe, con registro de salida, se enviar por correo certificado


con acuse de recibo. Tambin, si el interesado est de acuerdo y siempre
de una forma voluntaria, se le puede comunicar que puede recogerlo
directamente en la oficina del inspector o en la Unidad Territorial de la
Agencia (UTA) correspondiente. Tras su entrega deber firmar un recib
(puede usarse una acta). Esta opcin es ms aconsejable ya que permite al
inspector explicar con detalle las no conformidades.
En casos excepcionales se entregar en mano en el establecimiento,
justificando la entrega por medio de acta. En el informe,
independientemente de si se entrega en mano o por medio de correo
certificado, deber concederse un plazo de trmite de audiencia (10 das)
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para que el interesado, si lo desea, presente en la UTA correspondiente las


alegaciones al informe de inspeccin que considere oportunas.
(Anexo I: Modelo de informe de inspeccin)
8. CALIFICACIN SANITARIA DE LOS ESTABLECIMIENTOS
Tras una visita programada se proceder a calificar el establecimiento o
actividad tal como sealan los protocolos correspondientes. En caso de no
existir procedimiento para la calificacin en los protocolos, sta se realizar segn
el tipo de deficiencias encontradas, atendiendo a tres apartados generales
(infraestructura, higiene y procesado, y sistema de autocontrol):

Deficiencia menor (leve): riesgo potencial


probabilidad) de producir productos no seguros.

Deficiencia mayor (importante): riesgo probable, pero no


cierto, de producir productos no seguros.

Deficiencia crtica (riesgo extraordinario e inminente para


la salud): riesgo cierto (inevitable o que parece inevitable) de
producir productos no seguros. Requiere la suspensin
cautelar de la actividad.

(baja

Infraestructura: caractersticas en cuanto a espacio, distribucin, materiales


de construccin y revestimiento; dotacin en cuanto a tiles y maquinaria, de
servicios higinicos, vestuarios, lavamanos y locales o dispositivos para el
lavado de tiles y dems. En general, todo lo relacionado con las
caractersticas fsicas del establecimiento que permitan la realizacin en la
misma de la actividad correspondiente de forma adecuada.
Higiene y procesado: de los locales, el personal, los procesos de trabajo, etc.,
previniendo cualquier tipo de alteracin, contaminacin o riesgo para la salud.
Prcticas de trabajo correctas.
Sistema de autocontrol: Cumplimiento de los prerrequisitos y del sistema de
autocontrol. Existencia de registros y documentacin. Tambin se considerarn
todos los aspectos que afecten al establecimiento y a los productos como son
la trazabilidad, el etiquetado, la composicin, etc.

Segn esto, calificaremos el establecimiento o actividad como:

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EXCELENTE: ser aqul con infraestructura, higiene y sistema de autocontrol


ptimos. Puede tener alguna deficiencia menor.
BUENO: ser aqul con infraestructura, higiene y sistema de autocontrol
adecuados. Presenta deficiencias menores.
ACEPTABLE: ser aqul que presenta deficiencias menores y/o alguna
deficiencia mayor, tanto en infraestructura como en higiene y sistema de
autocontrol.
INSATISFACTORIO: ser aqul que presenta gran nmero de deficiencias
menores y/o deficiencias mayores, tanto en infraestructura como en higiene y
sistema de autocontrol.

9. MEDIDAS ADMINISTRATIVAS A TOMAR COMO CONSECUENCIA DE


LAS ANOMALAS DETECTADAS.
Consideramos aqu las anomalas que suponen un riesgo extraordinario e
inminente para la salud y que precisan de una actuacin inmediata, o anomalas
que persisten en posteriores visitas de inspeccin.
a) Anomalas que produzcan riesgos extraordinarios e inminentes:
cuando en una visita de inspeccin se comprueba la existencia de
anomalas que suponen un riesgo extraordinario e inminente para la salud
(tal y como se refleja en el artculo 26 de la Ley 14/1986, de 25 de abril,
General de Sanidad), en el acta figurar lo siguiente:
-

Se reflejarn pormenorizadamente las anomalas, hacindose constar


expresamente la existencia de anomalas que pueden producir riesgos
extraordinarios e inminentes para la salud.

En la propia acta se proceder de forma inmediata a la suspensin


cautelar de la actividad o actividades y a dar trmite de audiencia al
interesado, para lo cual se concedern 10 das hbiles, tal y como se
refleja en el apartado 1 del artculo 9 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, para la presentacin de posibles
alegaciones ante la Agencia de Sanidad Ambiental y Consumo (ASAC).

El acta expresar claramente la orden a cumplir.


(Anexo II: Ejemplo de acta de inspeccin)
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Se llevar a cabo la inmovilizacin cautelar de todas las mercancas que


hayan sido fabricadas, etc. en las mismas condiciones que motivan la
suspensin cautelar de la actividad.
Toda esta documentacin ser remitida por fax y por correo urgente
al SCAYAM, desde donde se solicitar a las autoridades municipales y
fuerzas o cuerpos de seguridad, su colaboracin en la vigilancia y
cumplimiento de dicha medida cautelar.
A la vista de las posibles alegaciones presentadas, el SCAYAM
propondr Resolucin manteniendo la suspensin o levantndola,
tramitndose a travs del Servicio de Rgimen Jurdico.
En aquellos establecimientos en cuyos programas de control oficial
as se establezca, cualquier adopcin de medidas cautelares se efectuar
nicamente por el SCAYAM (aguas de consumo, piscinas de propiedad
municipal, etc.).

b) Anomalas que no produzcan riesgos extraordinarios e inminentes: en


este caso nos encontraremos cuando en la siguiente visita programada no
se han subsanado las anomalas. Se reflejarn detalladamente estas
anomalas en acta. En el caso de que el grado de cumplimiento no sea
satisfactorio, se realizar propuesta de sancin conforme al modelo que se
adjunta.
(Anexo III: Modelo de informe-propuesta de expediente sancionador)
Todo establecimiento o actividad catalogado como insatisfactorio, si
en la segunda visita de inspeccin (que como norma general se realizar a
los 6 meses de la fecha de la primera visita, independientemente de que se
haya sealado un plazo de correccin inmediato para algunas anomalas),
persistiera con dicha calificacin, ser propuesto para sancin. En el caso
de que las anomalas supongan un riesgo extraordinario e inminente para
salud, se actuar como en el punto 9.a).
Toda la documentacin ser enviada por correo ordinario al
SCAYAM. Si existe reiteracin, y en funcin de la naturaleza de las
anomalas, se podr proceder al inicio de un procedimiento de revocacin
de la autorizacin sanitaria de funcionamiento.

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B. PROCEDIMIENTO SOBRE INMOVILIZACIN DE PRODUCTO


En aplicacin del Real Decreto 1801/2003, de 26 de diciembre, por el que se
adoptan medidas para garantizar la seguridad general de los productos puestos a
disposicin del consumidor, cabe la posibilidad de que se detecte en una
inspeccin mercanca que daba ser intervenida cautelarmente.
A la hora de realizar una inmovilizacin cautelar, en el acta se detallar lo
siguiente:
Descripcin de todos los productos intervenidos cautelarmente. La
descripcin tiene que aportar informacin clara y completa (en el caso de
productos envasados: n y tipos de envases, etiquetado con indicacin de
la denominacin del producto, de la marca comercial, del lote y del
marcado de fechas, as como cualquier otro dato indispensable para la
correcta identificacin de los mismos, etc.). Siempre que sea posible, se
debe proceder a su precintado. En el caso de no poder precintarse, se har
constar este hecho en el acta, indicndose el lugar donde quede
depositada la mercanca.
Motivo de la inmovilizacin cautelar.
Se conceder al interesado un plazo de 10 das de trmite de audiencia,
5 das en la tramitacin de urgencia, para presentar ante la ASAC
alegaciones.
Adems, se comunicar al titular del establecimiento su responsabilidad
en la custodia y conservacin de la mercanca intervenida y la
prohibicin de utilizar la misma hasta la clarificacin de los hechos.
Si el establecimiento inspeccionado actuase como mero distribuidor
del producto investigado, es necesario que desde el SCAYAM se
comunique al responsable de la puesta en el mercado dicha inmovilizacin.
(Anexo IV: Ejemplo de acta de inspeccin con intervencin cautelar)
Una vez transcurrido el plazo de trmite de audiencia, y dentro de los 5 das
siguientes, es necesario resolver sobre la confirmacin o revocacin de las
medidas adoptadas (Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn).

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Siempre es necesario el envo del acta al SCAYAM.


Esta resolucin podr, en funcin de las alegaciones presentadas y/o el
transcurso de los acontecimientos:

Ordenar la liberacin del producto

Ordenar su decomiso y destruccin

Mantener justificadamente la inmovilizacin cautelar por un periodo de


tiempo determinado.

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C. PROCEDIMIENTO SOBRE TOMA DE MUESTRAS


La toma de muestras se realizar mediante acta formalizada, al menos por
triplicado (a no ser que se trate de un muestreo prospectivo), ante el titular de
la Empresa o establecimiento sujeto a inspeccin, o ante su representante
legal o persona responsable, y en defecto de los mismos, ante cualquier
dependiente. Cuando las personas anteriormente citadas se negasen a
intervenir en el acta, sta ser autorizada con la firma de un testigo, si fuere
posible, sin perjuicio de que la Admn. pueda exigir las responsabilidades
contradas por tal negativa. El acta ser firmada por el inspector, en todo caso.
En el acta se transcribirn ntegramente cuantos datos y circunstancias sean
necesarios para la identificacin de las muestras.
Cada muestra oficial constar de tres ejemplares homogneos, que sern
acondicionados, precintados y etiquetados de manera que con estas
formalidades y con las firmas de los intervinientes estampadas sobre cada
ejemplar, se garantice la identidad de las muestras con su contenido, durante
el tiempo de la conservacin de las mismas. Y en cuanto al depsito de los
ejemplares se har de la siguiente forma:
Si la Empresa o titular del establecimiento donde se levante el acta fueran
fabricantes, envasadores o marquistas de las muestras recogidas y
acondicionadas en la forma descrita, uno de los ejemplares quedar en su
poder, bajo depsito en unin de una copia del acta, con la obligacin de
conservarla en perfecto estado para su posterior utilizacin en prueba
contradictoria si fuese necesario. Por ello, la desaparicin, destruccin o
deterioro de dicho ejemplar de la muestra se presumir maliciosa, salvo
prueba en contrario. Los otros dos ejemplares de la muestra quedarn en
poder de la inspeccin, remitindose uno al laboratorio que haya de realizar
el anlisis inicial (por cuestiones logsticas, en el caso de Asturias, se
remitirn los 2 ejemplares para los anlisis inicial y dirimente al
Laboratorio de Salud Pblica).
Por el contrario, si el dueo del establecimiento o la Empresa inspeccionada
actuasen como meros distribuidores del producto investigado, quedar en
su poder una copia del acta pero los tres ejemplares de la muestra sern
retirados por la inspeccin, en cuyo caso, uno de los ejemplares se pondr
a disposicin del fabricante, envasador o marquista interesado o persona
debidamente autorizada que le represente para que la retire si desea
practicar la prueba contradictoria remitindose otro ejemplar al laboratorio
que haya de realizar el anlisis inicial (por cuestiones logsticas, en el caso
de Asturias, se remitirn los 3 ejemplares al Laboratorio de Salud Pblica,
pudiendo el fabricante retirar su ejemplar).
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(Anexo V: Precintos en el muestreo y ejemplo de acta de inspeccin)


Las cantidades que habrn de ser retiradas de cada ejemplar de la muestra
sern suficientes en funcin de las determinaciones analticas que se
pretendan realizar y, en todo caso, se ajustarn a las normas reglamentarias
que se establezcan y, en su defecto, a las instrucciones dictadas por los
rganos competentes.

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D. PROCEDIMIENTO SOBRE ANLISIS


Procedimiento ordinario
Las pruebas periciales analticas se realizarn en laboratorios oficiales o en los
privados acreditados por la Administracin para estos fines, empleando para el
anlisis los mtodos que, en su caso, se encuentren oficialmente aprobados y,
en su defecto, los recomendados nacional o internacionalmente.
El laboratorio que haya recibido la primera de las muestras, a la vista de la
misma y de la documentacin que se acompae, realizar el anlisis (inicial) y
emitir a la mayor brevedad posible los resultados analticos correspondientes
y en caso de que se le solicite, un informe tcnico, pronuncindose de manera
clara y precisa sobre la calificacin que le merezca la muestra analizada.
Cuando del resultado del anlisis inicial se deduzcan infracciones a las
disposiciones vigentes, se incoar expediente sancionador. En este caso, y en
el supuesto de que el expedientado no acepte dichos resultados, sin perjuicio
de acreditar lo que convenga a su derecho por cualquier medio de prueba,
podr solicitar del instructor del expediente, la realizacin del anlisis
contradictorio, de acuerdo con una de las dos posibilidades siguientes:
a) Designando, en el plazo de 5 das hbiles, contados a partir de la
notificacin del pliego de cargos, perito de parte para su realizacin en el
laboratorio que practic el anlisis inicial, siguiendo las mismas tcnicas
empleadas por ste y en presencia del tcnico que certific dicho
anlisis o persona designada por el mismo. A tal fin, el instructor del
expediente o el propio laboratorio comunicar al interesado fecha y hora.
b) Justificando ante el instructor, en el plazo de 8 das hbiles a partir de la
notificacin del pliego de cargos, que el ejemplar de muestra
correspondiente ha sido presentado en un laboratorio oficial o
privado autorizado para que se realice el anlisis contradictorio por el
tcnico que designe dicho laboratorio, utilizando las mismas tcnicas
empleadas en el anlisis inicial. El resultado analtico y, en su caso, el
informe tcnico complementario debern ser remitidos al instructor del
expediente en el plazo mximo de un mes a partir de la notificacin del
pliego de cargos, entendindose que transcurrido dicho plazo sin
haberse practicado el anlisis y haberse comunicado al instructor el
expedientado decae en su derecho.

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La renuncia expresa o tcita a efectuar el anlisis contradictorio o la no


aportacin de la muestra obrante en poder del interesado, supone la
aceptacin de los resultados a los que se hubiese llegado en la prctica del
primer anlisis.
Si existiera desacuerdo entre los dictmenes de los anlisis inicial y
contradictorio se designar por el rgano competente otro laboratorio oficial u
oficialmente acreditado que, teniendo a la vista los antecedentes de los
anteriores anlisis y utilizando la tercera muestra, realizar con carcter
urgente un tercer anlisis que ser dirimente y definitivo.

Procedimiento de urgencia
En el supuesto de productos alimenticios de difcil conservacin en su estado
inicial o de productos perecederos en general, la prueba pericial analtica podr
practicarse segn una de las modalidades siguientes:
a) En los casos en que sea necesaria una actuacin urgente, o en los que
por razones tcnicas fuese conveniente, la prueba pericial analtica se
practicar de oficio en el Organismo competente, previa notificacin al
interesado para que concurra asistido de perito de parte, en el plazo que
se seale, a fin de realizarse en un solo acto el anlisis inicial y el
contradictorio sobre las muestras aportadas por la Administracin y el
interesado.
b) Igual providencia podr adoptarse, convocando a un mismo acto y en el
mismo laboratorio a tres peritos, dos de ellos nombrados por la
Administracin y uno en representacin del interesado, para que
practiquen los anlisis inicial, contradictorio y, en su caso, el dirimente,
sin solucin de continuidad, cuando las situaciones de peligro para la
salud pblica o la importancia econmica de la mercanca cautelarmente
inmovilizada as lo aconsejen.
c) Existen situaciones en las que la cantidad de alimento disponible no
permite una toma de muestras por triplicado (por ej., ante una sospecha
de intoxicacin en restauracin colectiva). En estos casos nos podremos
encontrar con un nico ejemplar de muestra. Por tanto, y an pudiendo
darse el caso de que, en aplicacin del Real Decreto 1945/1983, de 22
de junio, por el que se regulan las infracciones y sanciones en materia
de defensa del consumidor y de la produccin agroalimentaria, no se
pudiera abrir expediente sancionador al no tratarse de muestra por
triplicado, se puede adoptar, excepcionalmente, lo que seala el Real
Decreto 1749/1998, de 31 de julio, por el que se establecen las medidas
de control aplicables a determinadas sustancias y sus residuos en los
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animales vivos y sus productos, al tratarse de una normativa que


contempla este supuesto: en aquellos casos en que la investigacin sea
aconsejable realizarla sobre elementos o sustratos de prueba de
volumen reducido que no permita obtener 3 ejemplares de muestra, sta
podr estar constituida por un nmero inferior de ejemplares de anlisis,
los cuales sern examinados en un solo acto analtico.
(Anexo VI: Ejemplo de acta de inspeccin)
Cuando la inspeccin investigue caractersticas de calidad de productos
presentados en forma natural y sometidos a normalizacin y esta investigacin
no requiera la prctica de pruebas analticas tal es el caso de las frutas,
hortalizas, canales de especies animales, etc.-, se efectuarn los siguientes
trmites:

El inspector har constar en el acta los hechos y circunstancias que


considere se ponen de manifiesto en la partida inspeccionada.

El inspeccionado har constar en el acta la aceptacin de tales extremos o


su discrepancia con los mismos; en este supuesto, tras la intervencin de la
mercanca, y en el plazo de 2 das contados a partir de la inspeccin,
solicitar la realizacin de una nueva inspeccin por otro inspector del
Departamento, que deber tener al menos igual jerarqua administrativa
que el Inspector actuante. En dicha inspeccin, el interesado podr
designar perito de parte concurriendo tambin a la nueva inspeccin el
Inspector que levant el acta inicial. Los dictmenes evacuados por ambas
partes se harn constar en el acta de esta ltima inspeccin, a la cual
podrn acompaarse pruebas documentales, fotografas, etctera.

Todo lo actuado se elevar a la autoridad competente, que acordar el destino


de la mercanca y la incoacin del expediente sancionador, si lo estima
procedente.

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E. SUPERVISIN DEL CONTROL OFICIAL


La supervisin, por parte de los Servicios Centrales de la ASAC, de las
actividades de control oficial ejercidas por los Servicios de Inspeccin de las
diferentes reas Sanitarias se llevar a cabo de acuerdo con el
PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIN DEL CONTROL OFICIAL EN MATERIA
DE CONTROL ALIMENTARIO Y ATENCIN AL MEDIO.

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F. ANEXOS

ANEXO I:

I A: MODELO DE INFORME DE INSPECCIN


I B: EJEMPLO DE CARTA E INFORME DE
INSPECCIN (CONTROL ALIMENTARIO)
I C: EJEMPLO DE CARTA E INFORME DE
INSPECCIN (SANIDAD AMBIENTAL)

ANEXO II:

MODELO DE ACTA INSPECCIN


(RIESGO EXTRAORDINARIO E INMINENTE)

ANEXO III:

MODELO DE INFORME PROPUESTA DE


INCOACIN DE EXPEDIENTE SANCIONADOR

ANEXO IV:

MODELO DE ACTA INSPECCIN


(INMOVILIZACIN CAUTELAR DE PRODUCTO)

ANEXO V:

MODELO DE ACTA INSPECCIN


(TOMA DE MUESTRAS OFICIAL POR TRIPLICADO)

ANEXO VI:

MODELO DE ACTA INSPECCIN


(TOMA DE MUESTRAS NICA)

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ANEXO I-A

INFORME DE INSPECCIN

N:

(Complementario al acta de inspeccin n___________ )

EMPRESA (razn social):

TIPO DE ESTABLECIMIENTO:

N REGISTRO:

DIRECCIN (domicilio de la actividad):

FECHA (de la inspeccin):

NOTIFICACIN A (nombre, cargo y NIF):

NOMBRE Y FIRMA DEL INSPECTOR:

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ANOMALAS EN INFRAESTRUCTURA

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ANOMALAS EN HIGIENE DE LAS INSTALACIONES

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ANOMALAS EN LOS PROCESOS

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ANOMALAS EN HIGIENE DEL PERSONAL

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ANOMALAS EN LA COMPOSICIN

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ANOMALAS POR CONTAMINACIN BITICA

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ANOMALAS POR CONTAMINACIN ABITICA

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ANOMALAS EN ETIQUETADO Y PRESENTACIN

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ANOMALAS EN EL SISTEMA DE AUTOCONTROL

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OTRAS ANOMALAS

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ANEXO I-B
Adjunto le remito INFORME DE INSPECCIN en el que se detallan las
anomalas observadas en la visita efectuada el 29 de mayo de 2005 al
establecimiento HUETE, C.B., dedicado a la actividad de comedor colectivo.
Le comunico que estas no conformidades deben ser subsanadas,
informndole adems que, dado el riesgo directo que pueden suponer para la
salud las anomalas con los nmeros 4, 5, 7 y 8 (o las anomalas que aparecen en
rojo, o las anomalas escritas en negrita, etc.), stas deben ser corregidas de
forma inmediata.
Dispone Ud. de un plazo de 10 das desde la recepcin de este escrito
para, si lo desea, presentar las alegaciones que considere oportunas al contenido
de este informe en la Unidad Territorial de la Agencia sita en .
Igualmente, si desea alguna aclaracin al mismo, estoy a su disposicin en
esta misma ubicacin, de lunes a viernes, de 9 a 10 horas.
Lo que le comunico para su conocimiento.

Colunga, 31 de mayo de 2005.


EL VETERINARIO OFICIAL,

Fdo.: Juan Fernndez Garca.

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INFORME DE INSPECCIN

N: 2/2005

(Complementario al acta de inspeccin n (04169)

EMPRESA (razn social):


HUETE, C.B.

TIPO DE ESTABLECIMIENTO:

N REGISTRO: -----

Comedor colectivo

DIRECCIN (domicilio de la actividad):

FECHA (de la inspeccin):

Perns, 14 - 33327 COLUNGA

29 de mayo de 2005

NOTIFICACIN A (nombre, cargo y NIF):


Soledad Huete Garca - Comunera - N.I.F.: 11,111,111 - I

NOMBRE Y FIRMA DEL INSPECTOR:

Fdo.: Juan Fernndez Garca

(Informe 2/2005 - pg. 1/6)

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ANOMALAS EN INFRAESTRUCTURA

1.- Falta tela mosquitera en la ventana del local de almacenamiento de materias


primas a temperatura ambiente, y que en el momento de la inspeccin permaneca
abierta.
2.- Varias estanteras (las de la zona baja de la derecha) de la cmara de
refrigeracin de carnes presentan xido, existiendo tambin unos desconchones
en el techo.

3.- Si bien la temperatura en el momento de la inspeccin es esta misma cmara


era adecuada (3 C), su termmetro exterior no funcionaba correctamente
(sealaba 18 C).

4.- Existe una muy deficiente ventilacin que contribuye al aumento excesivo de la
temperatura ambiente en la cocina, y que en el momento de la visita era de 25 C.

(Informe 2/2005 - pg. 2/6)

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ANOMALAS EN HIGIENE DE LAS INSTALACIONES

5.- En la campana extractora, tanto exterior como interiormente, se observa


acumulada gran cantidad de grasa y suciedad generalizada como consecuencia
de una deficiente higiene lo que evidencia que no se cumple el programa de
limpieza y desinfeccin.
6.- Una de las tablas de corte para carne cruda (la ms pequea de las 2
existentes) presenta una superficie muy deteriorada que provoca que queden
restos al no poder llevarse a cabo su correcta limpieza y desinfeccin.

7.- La parte no alicatada de la cocina presenta gran cantidad de condensacin,


tanto en los techos como en las paredes, que hace que proliferen hongos,
observndose en el momento de la inspeccin, incluso la cada de desconchones
de pintura plstica (muy deficiente ventilacin).

(Informe 2/2005 - pg. 3/6)

C/. Santa Susana, 20, 2. 33007 Oviedo


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ANOMALAS EN LOS PROCESOS

8.- Tomada la temperatura en el interior de una tortilla de patatas recin


elaborada con huevo crudo, se comprueba que es de 55 C, no alcanzndose,
por tanto, en el interior de la misma los 75 C legalmente establecidos, y que s
estn contemplados en su sistema de autocontrol.

(Informe 2/2005 - pg. 4/6)

C/. Santa Susana, 20, 2. 33007 Oviedo


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ANOMALAS EN HIGIENE DEL PERSONAL

9.- Dos manipuladores de alimentos no disponan de cubrecabezas efectivos (el


repostero y su pinche).

(Informe 2/2005 - pg. 5/6)

C/. Santa Susana, 20, 2. 33007 Oviedo


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ANOMALAS EN EL SISTEMA DE AUTOCONTROL

10.- En el apartado de formacin del personal no existe documentacin que


acredite la formacin del pinche de cocina de repostera y que hace ms de 2
meses que trabaja en el establecimiento.

(Informe 2/2005 - pg. 6/6)

C/. Santa Susana, 20, 2. 33007 Oviedo


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ANEXO I-C
Adjunto le remito INFORME DE INSPECCIN en el que se detallan las
anomalas observadas en la visita efectuada el 1 de junio de 2005 a la piscina de
uso colectivo ubicada en el HOTEL MAX FELT.
Le comunico que estas no conformidades deben ser subsanadas,
informndole adems que, dado el riesgo directo que pueden suponer para la
salud las anomalas con los nmeros 1 y 2 (o las anomalas que aparecen en rojo,
o las anomalas escritas en negrita, etc.), stas deben ser corregidas de forma
inmediata.
Dispone Ud. de un plazo de 10 das desde la recepcin de este escrito
para, si lo desea, presentar las alegaciones que considere oportunas al contenido
de este informe en la Unidad Territorial de la Agencia sita en .
Igualmente, si desea alguna aclaracin al mismo, estoy a su disposicin en
esta misma ubicacin, de lunes a viernes, de 9 a 10 horas.
Lo que le comunico para su conocimiento.

Siero, 1 de junio de 2005.


LA FARMACEUTICA OFICIAL,

Fdo.: Mara Lourdes Vega Garca.

C/. Santa Susana, 20, 2. 33007 Oviedo


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INFORME DE INSPECCIN

N: 33/2005

(Complementario al acta de inspeccin n (03369)

EMPRESA (razn social):


HOTEL MAX FELT.

TIPO DE ESTABLECIMIENTO:

N REGISTRO: -----

Piscina de uso colectivo

DIRECCIN (domicilio de la actividad):


C/ Woodward y Bernstein, N 33. 33369 Siero

FECHA (de la inspeccin):


1 de junio de 2005

NOTIFICACIN A (nombre, cargo y NIF):


Paris Hilton Fernndez - Gerente - N.I.F.: 33,333,369 - A

LA FARMACEUTICA DE SALUD PBLICA,

Fdo.: Mara Lourdes Vega Garca.

(Informe 33/2005 - pg. 1/4)

C/. Santa Susana, 20, 2. 33007 Oviedo


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ANOMALAS EN INFRAESTRUCTURA

1.- Ausencia de sistema de dosificacin de los diferentes productos qumicos


empleados en el tratamiento del agua del vaso de la piscina.

2.- Ausencia de proteccin en el sistema de desage del vaso.


3.- El nmero de duchas en el paseo de la piscina es insuficiente, su nmero ser
como mnimo de dos duchas.

4.- Ausencia de contadores de agua renovada y depurada.


5.- Ausencia en los vestuarios de dispositivo de jabn lquido y de sistema de
sacado individual.

(Informe 33/2005 - pg. 2/4)

C/. Santa Susana, 20, 2. 33007 Oviedo


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ANOMALAS EN MANTENIMIENTO

6.- Mantenimiento deficiente de los pediluvios existentes en el paseo del vaso de


la piscina.

7.- Limpieza deficiente de las escaleras, escalinata ornamental y entorno del


vaso.
8.- Las papeleras y contenedores existentes en la zona de estancia de la piscina
presentan un aspecto muy descuidado, estn completamente llenos y no se
limpian peridicamente.

informe 33/2005 - pg. 3/4)

C/. Santa Susana, 20, 2. 33007 Oviedo


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ANOMALAS EN EL SISTEMA DE AUTOCONTROL

9.- El plan de autocontrol no dispone de informacin relativa a los controles


analticos correspondientes a la calidad higinico-sanitaria del agua del vaso.

10.- No disponen de la relacin de productos qumicos empleados en el


tratamiento del agua en la que se especifiquen los nombres comerciales,
principios activos, nmeros de registro y uso al que se destinan. Asimismo
carecen de la correspondiente ficha de datos de seguridad y ficha tcnica de cada
uno de ellos.

11.- Ausencia de esquema del sistema en donde se indiquen todas las etapas
que lo constituyen: vaso de bao, vaso de compensacin, dispositivos de
bombeo, sistema de filtracin, sistema de calentamiento del agua, contadores de
agua renovada y recirculada, dispositivos de dosificacin de los productos
qumicos,
12.- No dispone de registro relativo a las operaciones de desinsectacin
realizadas en las instalaciones

13.- El libro de registro de la piscina esta cumplimentado de forma incompleta ya


que faltan datos de nmero de baistas e incidencias.

(Informe 33/2005 - pg. 4/4)

C/. Santa Susana, 20, 2. 33007 Oviedo


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ANEXO II

Modelo de acta de inspeccin en la que se observa la existencia de riesgos


extraordinarios e inminentes para la salud.

Se realiza la inspeccin del establecimiento con motivo de ............., y se


observan las siguientes anomalas:
......
......
......
Estas anomalas originan un riesgo extraordinario e inminente para la salud
debido a .........................................................., por lo que, de acuerdo con el
artculo 26 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, se procede a
ordenar la suspensin cautelar de forma inmediata de toda actividad de
fabricacin del establecimiento (o de una de las actividades, si el peligro slo le
afecta, por ej. a una lnea de fabricacin), en tanto en cuanto no se subsanen
las causas que han motivado esta suspensin. Una vez corregidas, se podr
solicitar por escrito en la Unidad Territorial de la Agencia (se debe incluir la
direccin) una nueva inspeccin para comprobar su correccin.
Se concede un plazo de 10 das de trmite de audiencia para que el
interesado presente las alegaciones que considere oportunas ante la Agencia de
Sanidad Ambiental y Consumo (C/ Santa Susana, 20, 2 - 33007 OVIEDO).

C/. Santa Susana, 20, 2. 33007 Oviedo


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ANEXO III

A S U N T O: Informe propuesta de incoacin de procedimiento


sancionador.

En las actas de inspeccin ns(1) se constatan los siguientes hechos(2):


....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
.....................................................................................................................

(3)

Dado que los hechos relatados pudieran constituir infraccin a lo previsto en


se propone al Servicio el inicio del correspondiente procedimiento sancionador.

En (4)
(5)

Referencia:
(1).

Adjuntar originales de acta/actas de inspeccin e informes complementarios,


cuando sea necesario. Es fundamental comprobar que los datos
administrativos de todas las actas coincidan y sean correctos (razn social,
domicilios, NIF/CIF, etc.)

(2).

Relato detallado de las anomalas que pudieran constituir infraccin y que


estn recogidas en las actas.

(3).

Artculos y disposiciones que se incumplen.

(4).

Lugar y fecha.

(5).

Antefirma (Veterinario Oficial).


Firmado: Nombre y apellidos.

C/. Santa Susana, 20, 2. 33007 Oviedo


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ANEXO IV

Modelo de acta de inspeccin con inmovilizacin cautelar de productos.

Se ordena la inmovilizacin cautelar de las materias primas y productos que


a continuacin se detallan, precintados con los n ..................., ya que se encuentran
almacenados en una estantera encima de los motores de una cmara frigorfica, a
una temperatura de 39 C en el momento de la inspeccin.
-

Dos latas de 2 Kg. de tomate al natural marca X, lote Y y fecha de consumo


preferente Z, fabricada por A.

Una lata de 0,5 Kg. de guisantes marca X, lote Y y fecha de consumo


preferente Z, fabricada por A.

Se concede trmite de audiencia a la parte interesada para que, en un plazo


de 10 das, presente las alegaciones que estime oportunas, ante la Agencia de
Sanidad Ambiental y Consumo (C/ Santa Susana, 20, 2 - 33007 Oviedo). Se
trasladan los productos intervenidos cautelarmente a un almacn del establecimiento
que rene adecuadas condiciones higinico-sanitarias. El interesado se hace
responsable de la custodia y conservacin adecuada de todos los productos
intervenidos.

C/. Santa Susana, 20, 2. 33007 Oviedo


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ANEXO V
Muestreo oficial
Se utilizarn los kits de muestreo oficial (3 ejemplares de muestra):
Precinto AZUL: Anlisis INICIAL
Precinto ROJO: Anlisis CONTRADICTORIO
Precinto VERDE: Anlisis DIRIMENTE

Se utilizar una bolsa* con su precinto de color correspondiente para cada


ejemplar de la muestra (inicial, contradictorio y dirimente)
*En el caso de que cada ejemplar de la muestra se componga de varias
unidades (por ejemplo, si n = 5) y stas no quepan en una sola bolsa de muestreo
oficial, se pueden utilizar otras bolsas (muestreo prospectivo) y precintarlas juntas
utilizando cada uno de los precintos de muestras oficiales.

Muestreo prospectivo
Se usarn los precintos AMARILLOS (con las bolsas estndar).
Cada bolsa se utilizar para una muestra. Si sucede como en el caso
anteriormente explicado (queso, n = 5), se utilizarn varias bolsas pero, a poder ser,
un solo precinto.

Modelo de acta de toma de muestras oficial


Se realiza la toma de muestras (1)
de (2) , constando cada muestra
de (3) unidades, correspondindose cada unidad con
(4)
, de lote
(5)
y fecha de
(6) ; este muestreo se realiza en presencia de D.
(8)
que es quien firma esta
________(7)______________, en calidad de
acta y (los distintos ejemplares de*) la muestra debidamente precintados con el n
(9). Al ser el abajo firmante (10 11) . (12)
(12) slo en muestra oficial

C/. Santa Susana, 20, 2. 33007 Oviedo


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(1). OFICIAL O PROSPECTIVA


(2). Denominacin del producto: leche pasterizada, queso de Cabrales, helado de pia, tortilla de
patatas, etc.
(3). Nmero: 1, 2, etc.
(4). Descripcin de cada unidad: 1 tetra brik de 1 litro de leche B, un queso de 4 Kg de la marca X,
una tarrina de 250 g de helado de pia de la marca P, 1 trozo de unos 250 g de tortilla, etc.
(5). Lote de fabricacin, en su caso.
(6). Fecha de caducidad o de consumo preferente, en su caso.
(7). Nombre y apellidos del firmante
(8). Cargo que ocupa en la empresa: director, gerente, dependiente, etc.
(9). Nmero del precinto
(10).
FABRICANTE / ENVASADOR / MARQUISTA, UNO de los ejemplares de la muestra queda
en su poder, bajo depsito en unin de una copia del acta, con la obligacin de conservarla en
perfecto estado para su posterior utilizacin en prueba contradictoria si fuese necesario. Por ello,
la desaparicin, destruccin o deterioro de dicho ejemplar de la muestra se presumir maliciosa,
salvo prueba en contrario. Los otros DOS ejemplares de la muestra quedarn en poder de la
inspeccin, remitindose ambos al Laboratorio de Salud Pblica de la Consejera de Salud y
Servicios Sanitarios que es donde se va a realizar el anlisis inicial.

(11).
DISTRIBUIDOR, queda en su poder una copia del acta, siendo retirados por la inspeccin
los TRES ejemplares de la muestra, remitindose al Laboratorio de Salud Pblica de la
Consejera de Salud y Servicios Sanitarios que es donde se va a realizar el anlisis inicial. UNO
de los ejemplares de la muestra se va a poner a disposicin del FABRICANTE, ENVASADOR O
MARQUISTA O PERSONA DEBIDAMENTE AUTORIZADA QUE LE REPRESENTE, para que la
retire si desea practicar la prueba contradictoria.

(12). La toma de muestras de stos productos est motivada por...

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ANEXO VI
Modelo de acta de toma de muestras cuando la cantidad imposibilita el
muestreo por triplicado.

Se realiza la toma de muestras simple de un trozo de unos 150 g de pastel


de cabracho (ingredientes: cabracho, nata, tomate frito marca Agustina, puerro,
cebolla, aceite, ajo y sal) que haba sido guardado en refrigeracin como muestra
testigo por los responsables del establecimiento y que haba sido elaborado en la
maana del da 5 de mayo de 2005 en el propio restaurante.
Esta toma de muestras se realiza por ser este alimento sospechoso de estar
involucrado en un brote de intoxicacin alimentaria (Convite del enlace nupcial de
Pedro y Mara, de la noche del viernes 6 de mayo de 2005, saln Miramar).
Este muestreo se realiza en presencia de D. JESS GONZLEZ CASTRO,
en calidad de propietario del comedor colectivo, que es quien firma esta acta y el
ejemplar de la muestra debidamente precintado con el n 1098. sta queda en poder
de la inspeccin, que procede a su remisin al Laboratorio de Salud Pblica de la
Consejera de Salud y Servicios Sanitarios.
Dado que la cantidad de alimento existente no permite realizar la toma de
muestras por triplicado, se le convoca a las .. horas del da .. en el
Laboratorio de Salud Pblica para que, si lo estima necesario, acuda acompaado
de perito de parte, a la realizacin de una nica prueba pericial analtica (Camino de
Rubn, s/n - Finca La Cadellada Oviedo).

Si en el caso de que en el transcurso de la toma de muestras no se ha podido


concretar con el interesado el da y hora para llevar a cabo la prueba pericial
analtica nica, se indicar en el acta que se le convocar posteriormente. Una
vez acordado con el Laboratorio de Salud Pblica se levantar otra acta
complementaria con la cita.

Tal y como se le comunic en el acta n .. de fecha


, se le cita para que se persone, si lo estima necesario, acompaado
de perito de parte, el da. a las.horas, a la realizacin de una nica
prueba pericial analtica, que se llevar a cabo en el Laboratorio de Salud Pblica
(Camino de Rubn, s/n - Finca La Cadellada 33011 Oviedo).

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G. APNDICE
1. COMPETENCIAS EN MATERIA DE SALUD PBLICA: ADMINISTRACIN
DEL ESTADO, COMUNIDADES AUTNOMAS Y ADMINISTRACIONES
LOCALES.

2. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE SALUD PBLICA COMO ACTIVIDAD


ADMINISTRATIVA DE LIMITACIN.

3. BASES LEGALES DE LA ACTIVIDAD ADMININISTRATIVA EN MATERIA


DE SALUD PBLICA.

4. LA INSPECCIN SANITARIA.

5. TOMA DE MUESTRAS Y ANLISIS.

6. LAS ACTAS DE INSPECCIN.

7. INFORMES COMPLEMENTARIOS DE LA INSPECCIN.

8. INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS.

9. SANCIONES ADMINISTRATIVAS.

10. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.

11. FASES
DEL
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR:
INSTRUCCIN, RESOLUCIN Y RECURSOS.

INICIACIN,

(Este apndice ha sido elaborado por el Servicio de Rgimen Jurdico de la Agencia de Sanidad Ambiental y Consumo)

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1. COMPETENCIAS EN MATERIA DE SALUD PBLICA: ADMINISTRACIN


DEL ESTADO, COMUNIDADES AUTNOMAS Y ADMINISTRACIONES
LOCALES.

A) SITUACIN ANTERIOR A LA LEY GENERAL DE SANIDAD


Con anterioridad a la aprobacin del actual Estatuto de Autonoma y a
travs del Real Decreto 2874/1979, de 17 diciembre, se transfirieron al ente
preautonmico -Consejo Regional de Asturias- las siguientes funciones,
desempeadas hasta entonces por la Administracin estatal:
-Control sanitario de las aguas de bebida, aguas residuales, residuos
slidos, contaminacin atmosfrica, vivienda y urbanismo, locales y edificios de
convivencia pblica o colectiva y, en general, del medio ambiente en que se
desenvuelve la vida humana.
-Actividades sanitarias relacionadas con los establecimientos e industrias
molestas, insalubres, nocivas o peligrosas.
-Control de la publicidad mdico-sanitaria.
-Las competencias que, en relacin con la polica sanitaria mortuoria,
atribua la normativa vigente a los rganos de la Administracin del Estado.
-El estudio, vigilancia y anlisis epidemiolgicos de los procesos que
inciden positiva y negativamente en la salud humana.
-Los programas sanitarios tendentes a la proteccin y promocin de la
salud, tales como los de higiene maternal, infantil, escolar, industrial, laboral,
deportiva, mental, as como las acciones sanitarias permanentes en materia de
enfermedades transmisibles y no transmisibles, antropozoonosis y educacin
sanitaria.
-El desarrollo de programas de formacin en materia de salud pblica
coordinadamente con la Administracin del Estado.
-El otorgamiento de la autorizacin oportuna para la creacin, construccin,
modificacin, adaptacin o supresin de centros, servicios y establecimientos
sanitarios, de cualquier clase y naturaleza, incluidos los balnearios y las Entidades
del Seguro Libre de Asistencia Mdico Farmacutica.

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-El control sanitario de la produccin, almacenamiento, transporte,


manipulacin y venta de alimentos, bebidas y productos relacionados directa o
indirectamente con la alimentacin humana, cuando estas actividades se
desarrollen en Asturias.
Con la aprobacin del Estatuto de Autonoma, el Principado de Asturias
asumi con carcter automtico y sin solucin de continuidad -D.T. 4, apartado
6- las transferencias y los servicios que fueron traspasados al Consejo Regional,
correspondindole las competencias de desarrollo legislativo y ejecucin en
materia de Sanidad e higiene y ordenacin farmacutica.

B) CONSTITUCIN ESPAOLA Y ESTATUTO DE AUTONOMA


El art. 147 CE establece como contenido necesario de los Estatutos de
Autonoma de las CC.AA. las competencias asumidas dentro del marco
establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios
correspondientes a las mismas.
El art. 148, dedicado a Competencias de las Comunidades Autnomas,
dispone que stas podrn asumir las correspondientes a Sanidad e Higiene.
Por su parte, el art. 149 reserva al Estado la competencia sobre las bases
y coordinacin general de la sanidad.
El Estatuto de Autonoma del Principado de Asturias, establece en su art.
11:
En el marco de la legislacin bsica del Estado y, en su caso, en los
trminos que la misma establezca, corresponde al Principado de Asturias el
desarrollo legislativo y la ejecucin de las siguientes materias:
(...)
2. Sanidad e Higiene.
Igualmente, la Disposicin Transitoria Cuarta, apartado seis, del Estatuto de
Autonoma dispone que el Principado asumir con carcter definitivo y automtico
y sin solucin de continuidad, los servicios que hayan sido traspasados al Consejo
Regional de Asturias.
A partir de la entrada en vigor de la Constitucin y del Estatuto de
Autonoma, ser pues la normativa estatal bsica la que determine el marco en el
que se han de ejercer las competencias sobre salud pblica. Dicho marco se
establece en la Ley General de Sanidad.
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C) LEY GENERAL DE SANIDAD


La Ley General de Sanidad reconoce como competencia exclusiva del
Estado -art. 38- la sanidad exterior y los acuerdos sanitarios internacionales,
definiendo las actividades de sanidad exterior como todas las que se realicen en
materia de vigilancia y control de los posibles riesgos para la salud derivados de la
importacin, exportacin o trnsito de mercancas y del trfico internacional de
viajeros.
A su vez, establece art. 40- que la Administracin del Estado, sin
menoscabo de las competencias de las Comunidades Autnomas, desarrollar las
siguientes actuaciones:
1.- La determinacin, con carcter general, de los mtodos de anlisis y
medicin y de los requisitos tcnicos y condiciones mnimas en materia de control
sanitario del medio ambiente.
2.- La determinacin de los requisitos sanitarios de las reglamentaciones
tcnico-sanitarias de los alimentos, servicios o productos directa o indirectamente
relacionados con el uso y consumo humanos.
3.- El Registro General Sanitario de alimentos y de las industrias,
establecimientos o instalaciones que los producen, elaboran o importan, que
recoger las autorizaciones y comunicaciones de las Comunidades Autnomas de
acuerdo con sus competencias.
4.- La autorizacin mediante reglamentaciones y listas positivas de aditivos,
desnaturalizadores, material macromolecular para la fabricacin de envases y
embalajes, componentes alimentarios para regmenes especiales, detergentes y
desinfectantes empleados en la industria alimentaria.
5.- La reglamentacin, autorizacin y registro u homologacin, segn
proceda, de los medicamentos de uso humano y veterinario y de los dems
productos y artculos sanitarios y de aquellos que, al afectar al ser humano,
pueden suponer un riesgo para la salud de las personas. Cuando se trate de
medicamentos, productos o artculos destinados al comercio exterior o cuya
utilizacin o consumo pudiera afectar a la seguridad pblica, la Administracin del
Estado ejercer las competencias de inspeccin y control de calidad.
6.- La reglamentacin y autorizacin de las actividades de las personas
fsicas o jurdicas dedicadas a la preparacin, elaboracin y fabricacin de los
productos mencionados en el nmero anterior, as como la determinacin de los
requisitos mnimos a observar por las personas y los almacenes dedicados a su
distribucin mayorista y la autorizacin de los que ejerzan sus actividades en ms
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de una Comunidad Autnoma. Cuando las actividades enunciadas en este


apartado hagan referencia a los medicamentos, productos o artculos
mencionados en el ltimo prrafo del apartado anterior, la Administracin del
Estado ejercer las competencias de inspeccin y control de calidad.
(...)
12.- Los servicios de vigilancia y anlisis epidemiolgicos y de las zoonosis,
as como la coordinacin de los servicios competentes de las distintas
Administraciones pblicas sanitarias, en los procesos o situaciones que supongan
un riesgo para la salud de incidencia e inters nacional o internacional.
13.- El establecimiento de sistemas de informacin sanitaria y la realizacin
de estadsticas, de inters general supracomunitario.
14.-(....).
15.- La elaboracin de informes generales sobre la salud pblica y la
asistencia sanitaria.
16.- El establecimiento de medios y de sistemas de relacin que garanticen
la informacin y comunicacin recprocas entre la administracin sanitaria del
Estado y la de las Comunidades Autnomas en las materias objeto de la presente
Ley.
Respecto a las competencias atribuidas a las Comunidades Autnomas, el
artculo 41 de la Ley General de Sanidad dispone lo siguiente:
1. Las Comunidades Autnomas ejercern las competencias asumidas en sus
Estatutos y las que el Estado les transfiera o, en su caso, les delegue.
2. Las decisiones y actuaciones pblicas previstas en esta Ley que no se hayan
reservado expresamente al Estado se entendern atribuidas a las Comunidades
Autnomas.
Mayor inters resulta la regulacin de las competencias atribuidas por esta
norma bsica a las Corporaciones Locales y, especficamente, a los
Ayuntamientos ya que a tenor del art. 42 LGS, los Ayuntamientos, sin perjuicio de
las competencias de las dems Administraciones Pblicas, tendrn las siguientes
responsabilidades mnimas en relacin al obligado cumplimiento de las normas y
planes sanitarios:
a) Control sanitario del medio ambiente: Contaminacin atmosfrica,
abastecimiento de aguas, saneamiento de aguas residuales, residuos urbanos e
industriales.
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b) Control sanitario de industrias, actividades y servicios, transportes, ruidos


y vibraciones.
c) Control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivencia humana,
especialmente de los centros de alimentacin, peluqueras, saunas y centros de
higiene personal, hoteles y centros residenciales, escuelas, campamentos
tursticos y reas de actividad fsico deportivas y de recreo.
d) Control sanitario de la distribucin y suministro de alimentos, bebidas y
dems productos, directa o indirectamente relacionados con el uso o consumo
humanos, as como los medios de su transporte.
e) Control sanitario de los cementerios y polica sanitaria mortuoria.

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2. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE SALUD PBLICA COMO ACTIVIDAD


ADMINISTRATIVA DE LIMITACIN
Contenido de la actividad de limitacin
Doctrinalmente la actividad administrativa se clasifica, desde un punto de
vista funcional, en:
1-Actividad de Fomento (subvenciones)
2-Actividad de Servicio Pblico (prestaciones)
3-Actividad de Limitacin (polica administrativa)
As, existe actividad administrativa de fomento cuando la Administracin
acta por medios simplemente persuasivos es decir, no coactivos- sobre los
particulares para que stos, aunque movidos por sus propios intereses, realicen
las actuaciones ms adecuadas al inters pblico o general. El campo ms tpico
de esta actividad es el sistema de subvenciones, pero puede haber otros sistemas
que encajan en este tipo de actividad y que pudiesen tener relevancia desde un
punto de vista sanitario. Por ejemplo, si interesase fomentar buenas prcticas en
cuanto a condiciones higinico-sanitarias de comedores colectivos, se podra
premiar a travs de distinciones a aqullos establecimientos que destacasen en
este campo. Obviamente, los particulares estarn buscando una distincin que
pueden utilizar en su publicidad. Sin perjuicio de ello, tambin estarn cumpliendo
un fin pblico como es el fomento de prcticas que mejoran la salud pblica.
Existe actividad administrativa de servicio pblico cuando la Administracin
asume directamente la realizacin del inters pblico que persigue, realizando
prestaciones a los administrados. Por ejemplo, dispensa vacunas gratuitamente a
fin de prevenir determinadas enfermedades.
La actividad administrativa de limitacin, dentro de la cual se incluye la
actuacin inspectora en materia de salud pblica, es aqulla por la que la
Administracin impone restricciones, deberes o de cualquier otra forma ordena
coactivamente las actuaciones y conductas -privadas o pblicas- con el fin de
garantizar algn inters pblico.
Este tipo de actividad administrativa es la predominante en materia de
inspeccin sanitaria de salud pblica. No obstante, no se excluye que tambin
participa en menor grado en la actividad de fomento o de servicio pblico.
Pinsese por ejemplo en el caso mencionado de distinciones a determinados
establecimientos o empresas que se caractericen por su esmero en cumplir la
normativa sanitaria aplicable (actividad de fomento) o la actividad desarrollada en
el mbito educativo por parte de los profesionales de salud pblica a fin de
divulgar entre la poblacin escolar hbitos saludables.
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Lo caracterstico de la actividad de limitacin, de ah su propia


denominacin, es la forma en que se ocupa de preservar los intereses pblicos:
imponiendo limitaciones a actividades. En nuestro caso, se reitera las actividades
sometidas a limitacin sern todas las que puedan repercutir en la salud de la
poblacin.
En qu consiste la actividad administrativa de limitacin?
En primer lugar, la actividad administrativa de limitacin consiste primera y
fundamentalmente en imponer restricciones a todos los sujetos que ofrecen bienes
y servicios; es decir, en sealarles imperativamente cmo deben actuar para no
poner en peligro el inters pblico de proteccin de la salud colectiva,
determinando cul es la conducta correcta y cul la prohibida. En trminos
generales, estas restricciones y deberes no los crea la Administracin, sino son
previos y se desprenden de las Leyes. Lo que la Administracin hace es concretar
en mltiples deberes especficos, para cada una de las actividades y
circunstancias, esos deberes genricos que explcita o implcitamente estn
establecidos en las Leyes a fin de preservar el derecho a la salud.
En segundo lugar, y despus de establecer los concretos deberes de los
sujetos, la Administracin, a travs de la inspeccin, vigilar porque todos esos
deberes y limitaciones se cumplen efectivamente.
Finalmente, si no es as, si alguien no cumple aquello a que est obligado,
la Administracin adoptar medidas coactivas para forzar al cumplimiento y para
que, en cualquier caso, no se contine poniendo en peligro la salud pblica.
La idea expuesta de que, antes de que la Administracin concrete esos
deberes genricos, stos ya existen y son efectivos, tiene gran importancia
prctica porque permite afirmar que quien lesione o ponga en peligro la salud
colectiva, est actuando ilegalmente. Por ello, su conducta ser ilegal aun cuando
no est concretamente prohibida.

Principios jurdicos de la actividad administrativa de intervencin


administrativa en materia de salud pblica.
La actividad administrativa de limitacin o intervencin que desarrollan las
Administraciones Pblicas para la proteccin de la salud pblica est presidida por
una serie de principios generales de cuya observancia depende la validez de la
actuacin.
En primer lugar, debe recogerse el principio de legalidad. Este principio
obliga no slo a que las medidas que se adopten no vulneren las Leyes y
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Reglamentos, sino tambin a que aqullas que supongan una limitacin para la
libre actuacin de los ciudadanos nicamente se puedan imponer cuando una Ley
o norma con rango de Ley (Decreto Ley o Decreto-Legislativo) expresamente lo
establezcan.
Esto quiere decir que la Administracin no podr limitar la actividad de los
particulares sin una norma con rango formal de Ley (norma legal de cobertura)
que posibilite la adopcin de la medida limitativa. As, la potestad de establecer
reglamentos sanitarios que regulen ciertas actividades (p.e., comercio minorista de
alimentacin, piscinas, torres de refrigeracin, etc.), la potestad de adoptar
medidas como retirada de mercado de ciertos productos o cierre de un
establecimiento, la potestad de someter a autorizacin previa la realizacin de
actividades, la de imponer como condicin previa a su comienzo la inscripcin en
un registro administrativo o la facultad de inspeccionar establecimientos, slo las
tiene la Administracin porque normas con rango de Ley se las otorga.
Las Leyes otorgan esas potestades para ser ejercidas en determinados
supuestos, con ciertas condiciones y para un concreto inters pblico. Todo ello
ha de respetarse para que la actuacin administrativa sea lcita. En particular, no
es admisible que se utilice una potestad pblica con un fin distinto de aqul para el
que ha sido atribuida a la Administracin, ni siquiera en el caso de que se trate de
otro fin de inters pblico. As, por ejemplo, las potestades otorgadas para la
defensa de la salud pblica no pueden ser ejercidas con la finalidad de aumentar
el empleo o proteger a las empresas regionales de la competencia exterior. En
este caso, estaramos ante la denominada desviacin de poder, que invalida la
actuacin administrativa.
Por otra parte, las medidas administrativas estn sometidas a los
principios de congruencia, proporcionalidad y favor libertatis, de manera que
las que en cada caso se tomen no sern vlidas si, aunque estn permitidas por la
Ley y se hayan adoptado para conseguir el fin previsto por ella, son incongruentes,
desproporcionadas o no respetan el principio de favor libertatis. Dicho
positivamente, todas las medidas administrativas de limitacin deben ser
congruentes con el supuesto de hecho y adecuadas para evitar el peligro que se
ha presentado en el caso concreto; deben ser proporcionadas al mismo; y deben
ser las que menos restrinjan la libertad o perjudiquen al particular de entre todas
aqullas adecuadas o congruentes- y proporcionadas. Todo esto conduce a que
slo sean vlidas las medidas que realmente resulten indispensables. As, por
ejemplo, la LGS permite cerrar aqullos establecimientos que no renan las
condiciones legales y reglamentarias, pero ello slo ser lcito cuando exista un
peligro bastante que justifique esa medida y no ante cualquier irregularidad.
Estos principios de congruencia, proporcionalidad y favor libertatis cobran
especial importancia prctica en nuestro mbito, sobre todo en lo que se refiere a
la proteccin de la salud y seguridad, dado que las Leyes confieren amplsimas
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potestades que pueden afectar muy negativamente a los administrados. Aunque


est justificado que las Leyes procedan as, dadas las muy diversas situaciones y
riesgos que pueden producirse contra valores dignos de toda proteccin, la nica
forma de que su aplicacin en los casos concretos no termine en medidas intiles
y abusivas es exigir cuidadosamente el respeto a tales principios
Estos principios encuentran diversas plasmaciones positivas:
-El art. 28 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad (en adelante,
LGS) dispone:
Todas las medidas preventivas contenidas en el presente captulo deben
atender a los siguientes principios: (...)
c) Las limitaciones sanitarias debern ser proporcionadas a los fines que en
cada caso se persigan.
d) Se debern utilizar las medidas que menos perjudiquen al principio de
libre circulacin de personas y de bienes, la libertad de empresa y cualesquiera
otros derechos afectados.
-El art. 4 de la Ley 8/2003, de 24 de abril, de Sanidad Animal precepta que:
Las medidas que adopten las Administraciones Pblicas en el mbito de
esta ley, para la proteccin y defensa sanitarias de los animales, sern
proporcionales al resultado que se pretenda obtener, previa evaluacin del riesgo
sanitario, de acuerdo con los conocimientos tcnicos y cientficos en cada
momento y tendrn en cuenta el objetivo de reducir al mnimo, en lo posible, los
efectos negativos que puedan tener sobre el comercio de animales y sus
productos.
-El art. 8.2 del reciente Real Decreto 1801/2003, de 26 de diciembre, sobre
seguridad general de los productos establece que las medidas adoptadas para
preservar la salud o seguridad de los ciudadanos, as como los medios para su
ejecucin o su efectividad debern ser congruentes con los motivos que las
originen, proporcionadas con los riesgos que afronten y, de entre las que renan
dichos esos requisitos, las menos restrictivas de la libre circulacin de mercancas
y prestacin de servicios, de la libertad de empresa y dems derechos afectados.
Dicho precepto tambin apunta a otro principio que debe presidir toda actuacin
administrativa en materia de salud: el principio de cautela.
El principio de cautela tiene dos vertientes; por una parte, es aplicable a
situaciones que se generan como consecuencia del avance tecnolgico que
propicia la aparicin de productos, servicios o actividades con posibilidad de
repercusiones negativas en la salud pblica en los que existe incertidumbre
cientfica sobre la causa cierta y concreta de dichas repercusiones negativas, su
naturaleza o grado de afectacin. De otra parte, dicho principio tiene otra vertiente
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o connotacin: en caso de detectarse un riesgo es necesario minimizarlo,


disponiendo todas las medidas necesarias al efecto, teniendo en cuenta que el
derecho a la salud es preponderante respecto a otros derechos que ostentan o
deben ostentar una menor proteccin, como el derecho de ejercer una actividad
econmica p.e.. En estos casos, es aplicable lo dispuesto en el art. 24 y 25 de la
LGS. Asimismo, como se expuso anteriormente, el RD 1801/2003 menciona
expresamente dicho principio, estableciendo lo siguiente:
En todo caso, se tendr en cuenta el principio de cautela, que posibilitar la
adopcin de las medidas previstas en este artculo para asegurar un nivel elevado
de proteccin a los consumidores, cuando, tras haber evaluado la informacin
disponible, se observe la posibilidad de que haya efectos nocivos para la salud o
la seguridad, aunque siga existiendo incertidumbre cientfica.
Tambin se menciona dicho principio en el Reglamento CE 178/2002, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002, por el que se
establecen los principios y los requisitos generales de la legislacin alimentaria, se
crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos
relativos a la seguridad alimentaria.
En el art. 7.1 del Reglamento CE 178/2002 se dispone:
En circunstancias especficas, cuando, tras haber evaluado la informacin
disponible, se observe la posibilidad de que haya efectos nocivos para la salud,
pero siga existiendo incertidumbre cientfica, podrn adoptarse medidas
provisionales de gestin del riesgo para asegurar el nivel elevado de proteccin de
la salud por el que ha optado la Comunidad, en espera de disponer de informacin
cientfica adicional que permita una determinacin del riesgo ms exhaustiva.

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3. BASES LEGALES DE LA ACTIVIDAD ADMININISTRATIVA EN MATERIA


DE SALUD PBLICA.
Veamos ahora las diversas Leyes aplicables al respecto:
CONSTITUCIN
En la pirmide normativa se encuentra la Constitucin. En su artculo 15 se
reconoce como derecho fundamental el derecho a la vida y a la integridad fsica.
Mayor claridad y concrecin aportan los artculos 43 y 51 que se reproducen a
continuacin.
Artculo 43.
1. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a
travs de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios.
2. La ley establecer los derechos y deberes de todos al respecto.
(...)
Artculo 51.
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y
usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y
los legtimos intereses econmicos de los mismos.

LEY 14/1986, DE 25 DE ABRIL, GENERAL DE SANIDAD


Desde un primer momento se constata la finalidad protectora de esta norma
a fin de preservar el derecho bsico a la salud. En el art. 1 LGS se recoge el
objeto de la norma: la regulacin general de todas las acciones que permitan
hacer efectivo el derecho a la proteccin de la salud reconocido en el artculo 43 y
concordantes de la Constitucin.
En el art. 8 LGS se reconoce como actividad fundamental del sistema
sanitario la realizacin de los estudios epidemiolgicos necesarios para orientar
con mayor eficacia la prevencin de los riesgos para la salud, as como la
planificacin y evaluacin sanitaria, debiendo tener como base un sistema
organizado de informacin sanitaria, vigilancia y accin epidemiolgica. En
ese
mismo artculo se considera actividad bsica del sistema sanitario la realizada
por los Servicios Veterinarios de Salud Pblica en relacin con el control de
higiene, la tecnologa y la investigacin alimentarias, as como la prevencin y
lucha contra la zoonosis y las tcnicas necesarias para la evitacin de riesgos en
el hombre debidos a la vida animal o a sus enfermedades.

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En el art. 18 LGS se prescribe que , a travs de sus Servicios de Salud y de


los rganos competentes en cada caso, las Administraciones Pblicas deben
desarrollar las actuaciones relativas a atencin primaria integral de la salud,
incluyendo, adems de las acciones curativas y rehabilitadoras, las que tiendan a
la promocin de la salud y a la prevencin de la enfermedad del individuo y de la
comunidad. En los apartados 10 y 11 de dicho artculo se recoge que tambin
deben desarrollar la actuaciones relativas al control sanitario y la prevencin de los
riesgos para la salud derivados de los productos alimentarios, incluyendo la
mejora de sus cualidades nutritivas, as como las correspondientes al control
sanitario de los productos farmacuticos, otros productos y elementos de
utilizacin teraputica, diagnstica y auxiliar y de aquellos otros que, afectando al
organismo humano, puedan suponer un riesgo para la salud de las personas.
El art. 19 LGS dispone que las autoridades sanitarias propondrn o
participarn con otros Departamentos en la elaboracin y ejecucin de la
legislacin sobre:
a) Calidad del aire.
b) Aguas.
c) Alimentos e industrias alimentarias.
d) Residuos orgnicos slidos y lquidos.
e) El suelo y subsuelo.
f) Las distintas formas de energa.
g) Transporte colectivo.
h) Sustancias txicas y peligrosas.
i) La vivienda y el urbanismo.
j) El medio escolar y deportivo.
k) El medio laboral.
l) Lugares, locales e instalaciones de esparcimiento pblico.
m) Cualquier otro aspecto del medio ambiente relacionado con la salud.
En la Ley General de Sanidad existen cinco artculos fundamentales para
entender las competencias y posibles actuaciones que pueden llevar a cabo las
autoridades sanitarias competentes en materia de salud pblica; son los arts. 24,
25, 26, 28 y 31 de la LGS.
El art. 24 dispone:
Las actividades pblicas y privadas que, directa o indirectamente, puedan
tener consecuencias negativas para la salud, sern sometidas por los rganos
competentes a limitaciones preventivas de carcter administrativo, de acuerdo con
la normativa bsica del Estado.
Obsrvese la relacin de este precepto con el principio de cautela. De su
redaccin se desprende que toda actividad que pueda ocasionar algn tipo de
efecto negativo para la salud debe poseer una regulacin que establezca
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limitaciones preventivas sobre la misma, por parte de la Administracin. Dichas


limitaciones, se efectuarn normalmente a travs de las tcnicas de autorizaciones
administrativas, comunicaciones previas, inscripcin en ciertos registros
administrativos, ciertas inspecciones o controles oficiales (que se acreditarn
mediante certificados, marcados, guas u otros sistemas similares), exmenes o
certificados acreditativos de formacin, etc.
El artculo 25 LGS, en sus apartados 2 y 3, establece lo siguiente
2. Debern establecerse, asimismo, prohibiciones y requisitos mnimos
para el uso y trfico de los bienes, cuando supongan un riesgo o dao para la
salud.
En este supuesto, no se trata de actividades que puedan tener
consecuencias negativas para la salud, sino de actividades que supongan un
riesgo o dao para la salud.
Adems, se observar que aqu no se trata de actividades generales, sino
de determinadas actividades, concretamente actividades mercantiles (uso y
trfico de bienes). Lgicamente, en este supuesto no slo se establece la
obligacin de regular requisitos mnimos, sino tambin establecer prohibiciones
cuyo incumplimiento ocasionar la ilicitud de la actividad y las consecuencias que,
ms tarde se expondrn.
3. Cuando la actividad desarrollada tenga una repercusin excepcional y
negativa en la salud de los ciudadanos, las Administraciones Pblicas, a travs de
sus rganos competentes podrn decretar la intervencin administrativa
pertinente, con el objeto de eliminar aqulla. La intervencin sanitaria no tendr
ms objetivo que la eliminacin de los riesgos para la salud colectiva y cesar tan
pronto como aqullos queden excluidos.
En este prrafo, se adelanta el contenido del art. 26 LGS. Aqu se posibilita
la intervencin administrativa con objeto de eliminar los riesgos para la salud
colectiva en el caso de cualquier actividad que tenga una repercusin excepcional
y negativa en la salud de los ciudadanos. No se menciona qu tipo de intervencin
se posibilita, dejando a eleccin de la Administracin sta, siempre que sea
pertinente y que tenga como nico objeto la eliminacin de una actividad
obsrvese que ya no tiene porqu ser mercantil o comercial- con repercusin
excepcional y negativa en la salud colectiva.
En el artculo 26 LGS, se van a concretar las medidas preventivas que se
pueden adoptar, as se establece:
1. En caso de que exista o se sospeche razonablemente la existencia de
un riesgo inminente y extraordinario para la salud, las autoridades sanitarias
adoptarn las medidas preventivas que estimen pertinentes, tales como la
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incautacin o inmovilizacin de productos, suspensin del ejercicio de actividades,


cierres de Empresas o sus instalaciones, intervencin de medios materiales y
personales y cuantas otras se consideren sanitariamente justificadas.
2. La duracin de las medidas a que se refiere el apartado anterior, que se
fijarn para cada caso, sin perjuicio de las prrrogas sucesivas acordadas por
resoluciones motivadas, no exceder de lo que exija la situacin de riesgo
inminente y extraordinario que las justific.
En este punto, interesa adelantar diversas cuestiones, como aclarar el
concepto riesgo y examinar los trminos inminente y extraordinario. El riesgo
desde la perspectiva de la salud pblica es la posibilidad de que las personas
sufran un dao para su salud derivado de la realizacin de actividades o de la
utilizacin, consumo o presencia de un producto.
Dicho riesgo ser inminente y extraordinario si resultase altamente probable
la realizacin de un dao (aunque no se materializase inmediatamente), si ese
dao fuese severo (esto es que no se trate de un dao previsible en condiciones
ordinarias de realizacin de la actividad o del uso o consumo del producto o dicho
con otras palabras, si el riesgo del que dimana no sea el usual o
reglamentariamente admitido en condiciones normales y previsibles de utilizacin)
y si en atencin de las dos circunstancias anteriores exigiese una intervencin
rpida de los rganos administrativos competentes en materia de salud pblica.
En el art. 28 LGS se contemplan los principios aplicables a las medidas
preventivas. As, se dispone lo siguiente:
Todas las medidas preventivas contenidas en el presente captulo deben
atender a los siguientes principios:
a) Preferencia de la colaboracin voluntaria con las autoridades sanitarias.
b) No se podrn ordenar medidas obligatorias que conlleven riesgo para la
vida.
c) Las limitaciones sanitarias debern ser proporcionadas a los fines que en
cada caso se persigan.
d) Se debern utilizar las medidas que menos perjudiquen al principio de
libre circulacin de las personas y de los bienes, la libertad de Empresa y
cualesquiera otros derechos afectados.
En el art. 31.2 LGS, se recoge lo siguiente:
Como consecuencia de las actuaciones de inspeccin y control, las
autoridades sanitarias competentes podrn ordenar la suspensin provisional,
prohibicin de las actividades y clausura definitiva de los Centros y
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establecimientos, por requerirlo la salud colectiva o por incumplimiento de los


requisitos exigidos para su instalacin y funcionamiento.

LEY 26/1984, DE 19 DE JULIO, GENERAL PARA LA DEFENSA DE LOS


CONSUMIDORES Y USUARIOS
Son aplicables las siguientes disposiciones:
Artculo 3:
1. Los productos, actividades y servicios puestos en el mercado a
disposicin de los consumidores y usuarios no implicarn riesgos para su salud o
seguridad, salvo los usual o reglamentariamente admitidos en condiciones
normales y previsibles de utilizacin.
2. Con carcter general, los riesgos susceptibles de provenir de una
utilizacin previsible de los bienes y servicios, habida cuenta de su naturaleza y de
las personas a las que van destinados, deben ser puestos en conocimiento previo
de los consumidores o usuarios por medios apropiados, conforme a lo indicado en
el art. 13 f).
Artculo 4:
1. Los reglamentos reguladores de los diferentes productos, actividades o
servicios determinarn, al menos:
a) Los conceptos, definiciones, naturaleza, caractersticas y clasificaciones.
b) Las condiciones y requisitos de las instalaciones y del personal
cualificado que deba atenderlas.
c) Los procedimientos o tratamientos usuales de fabricacin, distribucin y
comercializacin, permitidos, sujetos a autorizacin previa o prohibicin.
d) Las listas positivas de aditivos autorizadas y revisadas por el Ministerio
de Sanidad y Consumo.
e) El etiquetado, presentacin y publicidad.
f) Las condiciones y requisitos tcnicos de distribucin, almacenamiento,
comercializacin, suministro, importacin y exportacin, sin perjuicio de lo
dispuesto en la legislacin arancelaria y en la reguladora del comercio exterior.
g) Los mtodos oficiales de anlisis, toma de muestras, control de calidad e
inspeccin.
h) Las garantas, responsabilidades, infracciones y sanciones.
i) El rgimen de autorizacin, registro y revisin.
2. Los fertilizantes, plaguicidas y todos los artculos que en su composicin
lleven sustancias txicas, custicas, corrosivas o abrasivas debern ir envasados
con las debidas garantas y llevar de forma visible las oportunas indicaciones que
adviertan el riesgo de su manipulacin.
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3. Los extremos citados podrn ser objeto de codificacin mediante normas


comunes o generales, especialmente en materia de aditivos, productos txicos,
material envasado, etiquetado, almacenaje, transporte y suministro, tomas de
muestras, mtodos de anlisis, registro, inspeccin, responsabilidad y rgimen
sancionador.
Artculo 5:
1. Para la proteccin de la salud y seguridad fsica de los consumidores y
usuarios se regular la importacin, produccin, transformacin, almacenamiento,
transporte, distribucin y uso de los bienes y servicios, as como su control,
vigilancia e inspeccin, en especial para los bienes de primera necesidad.
2. En todo caso, y como garanta de la salud y seguridad de las personas,
se observar:
a) La prohibicin de utilizar cualquier aditivo que no figure expresamente
citado en las listas positivas autorizadas y publicadas por el Ministerio de Sanidad
y Consumo, y siempre teniendo en cuenta la forma, lmites y condiciones que all
se establezcan. Dichas listas sern permanentemente revisables por razones de
salud pblica o inters sanitario, sin que, por tanto, generen ningn tipo de
derecho adquirido.
b) La prohibicin de tener o almacenar productos reglamentariamente no
permitidos o prohibidos, en los locales o instalaciones de produccin,
transformacin, almacenamiento o transporte de alimentos o bebidas.
c) Las exigencias de control de los productos txicos o venenosos, incluidos
los resultantes de mezclas y otras manipulaciones industriales, de forma que
pueda comprobarse con rapidez y eficacia su origen, distribucin, destino y
utilizacin.
d) La prohibicin de venta a domicilio de bebidas y alimentos, sin perjuicio
del reparto, distribucin o suministro de los adquiridos o encargados por los
consumidores en establecimientos comerciales autorizados para venta al pblico.
Reglamentariamente, se regular el rgimen de autorizacin de ventas directas a
domicilio que vengan siendo tradicionalmente practicadas en determinadas zonas
del territorio nacional.
e) El cumplimiento de la normativa que establezcan las Corporaciones
Locales o, en su caso, las Comunidades Autnomas sobre los casos, modalidades
y condiciones en que podr efectuarse la venta ambulante de bebidas y alimentos.
f) La prohibicin de venta o suministro de alimentos envasados cuando no
conste en los envases, etiquetas, rtulos, cierres o precintos, el nmero del
Registro General Sanitario de Alimentos, en la forma reglamentariamente
establecida.
g) La obligacin de retirar o suspender, mediante procedimientos eficaces,
cualquier producto o servicio que no se ajuste a las condiciones y requisitos
exigidos o que, por cualquier otra causa, suponga un riesgo previsible para la
salud o seguridad de las personas.
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h) La prohibicin de importar artculos que no cumplan lo establecido en la


presente ley y disposiciones que la desarrollen.
i) Las exigencias de control de los productos manufacturados susceptibles
de afectar a la seguridad fsica de las personas, prestando a este respecto la
debida atencin a los servicios de reparacin y mantenimiento.
j) La prohibicin de utilizar en la construccin de viviendas y locales de uso
pblico materiales y dems elementos susceptibles de generar riesgos para la
salud y seguridad de las personas.
k) La obligacin de que las especialidades farmacuticas se presenten
envasadas y cerradas por sistemas apropiados, aportando en sus envases o
prospectos informacin sobre composicin, indicaciones y efectos adversos, modo
de empleo y caducidad, de suerte que los profesionales sanitarios sean
convenientemente informados y se garantice la seguridad, especialmente de la
infancia, y se promueva la salud de los ciudadanos.

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4. LA INSPECCIN SANITARIA
Se puede definir a la inspeccin sanitaria de salud pblica como el conjunto de
medios humanos disponibles por las Administraciones Pblicas a fin de verificar el
cumplimiento de los requisitos sanitarios legalmente exigibles en el ejercicio de
todo tipo de actividades con incidencia en la salud colectiva de la poblacin.
Interesa destacar que la inspeccin no slo ejerce funciones de polica o
represoras, sino que tambin a travs de sus actuaciones los profesionales o
empresarios pueden conocer que efectan determinadas conductas o actuaciones
mejorables en materia sanitaria, posibilitndose as un mejor estado sanitario de
los establecimientos y servicios.
El mbito material de la inspeccin en materia de salud publica es amplsimo
ya que, a tenor del Real Decreto 1945/1983, de 22 de junio, sobre infracciones y
sanciones en materia de defensa del consumidor y de la produccin
agroalimentaria norma que segn su propia Exposicin de Motivos actualiz un
conjunto de disposiciones en distintas materias, en las que confluyen la defensa
de la salud pblica, la proteccin de los intereses de los consumidores y las
legtimas exigencias de la industria, el comercio y los servicios- abarca alimentos,
productos, tiles, instalaciones, actividades y servicios destinados a uso o
consumo humano y que posean una Reglamentacin Tcnico-Sanitaria de
aplicacin.
Desde un punto de vista funcional, la Inspeccin Sanitaria afectara a todos las
fases de comercializacin de los productos y servicios; esto es, a la produccin,
importacin, exportacin, manipulacin, almacenamiento, depsito, distribucin,
suministro, preparacin, venta o prestacin.
Las funciones de la inspeccin sanitaria se reflejan en la Ley 14/1986, General
de Sanidad y en el Real Decreto 1945/1983.
As, el artculo 31 de la Ley General de Sanidad dispone:
1. El personal al servicio de las Administraciones Pblicas que desarrolle las
funciones de inspeccin, cuando ejerza tales funciones y acreditando si es preciso
su identidad, estar autorizado para:
a. entrar libremente y sin previa notificacin, en cualquier momento, en
todo Centro o establecimiento sujeto a esta Ley,
b. proceder a las pruebas, investigaciones o exmenes necesarios para
comprobar el cumplimiento de esta Ley y de las normas que se dicten
para su desarrollo,
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c. tomar o sacar muestras, en orden a la comprobacin del cumplimiento


de lo previsto en esta Ley y en las disposiciones para su desarrollo, y
d. realizar cuantas actuaciones sean precisas, en orden al cumplimiento de
las funciones de inspeccin que desarrollen.
2. Como consecuencia de las actuaciones de inspeccin y control, las autoridades
sanitarias competentes podrn ordenar la suspensin provisional, prohibicin de
las actividades y clausura definitiva de los Centros y establecimientos, por
requerirlo la salud colectiva o por incumplimiento de los requisitos exigidos para su
instalacin y funcionamiento.
Por su parte el Real Decreto 1945/1983, establece:
Artculo 13. Inspeccin.
13.1. En el ejercicio de su funcin, los Inspectores tendrn el carcter de autoridad
y podrn solicitar el apoyo necesario de cualquier otra, as como de los Cuerpos
de Seguridad del Estado.
13.2. Podrn acceder directamente a la documentacin industrial, mercantil y
contable de las Empresas que inspeccionen cuando lo consideren necesario en el
curso de sus actuaciones que, en todo caso, tendrn carcter confidencial.
Tanto los rganos de las Administraciones pblicas, como las Empresas con
participacin pblica, Organismos oficiales, Organizaciones Profesionales y
Organizaciones de Consumidores prestarn, cuando sean requeridos para ello, la
informacin que se les solicite por los correspondientes servicios de inspeccin.
13.3. Cuando los Inspectores aprecien algn hecho que estimen que pueda
constituir infraccin, levantarn la correspondiente acta, en la que harn constar,
adems de las circunstancias personales del interesado y los datos relativos a la
Empresa inspeccionada, los hechos que sirvan de base al correspondiente
procedimiento sancionador.
13.4. Los Inspectores estn obligados de modo estricto a cumplir el deber de sigilo
profesional. El incumplimiento de este deber ser sancionado conforme a los
preceptos del Reglamento de Rgimen Disciplinario de las Administraciones
Pblicas donde presten sus servicios y con carcter supletorio en el de los
Funcionarios Civiles del Estado.
Vistos estos preceptos, se pueden sintetizar las funciones de la inspeccin
sanitaria de salud pblica en las siguientes:

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-Emisin de actas e informes en el mbito de su competencia. Las actuaciones


de la inspeccin tendentes a acreditar la existencia de infracciones en materia de
sanidad, as como el resultado de las diligencias practicadas, se hacen constar por
escrito en actas por el mismo inspector actuante.
El acta de Inspeccin es un documento, esto es, un soporte material que
incorpora datos, hechos o consideraciones con relevancia jurdica. Interesa aclarar
la problemtica cuestin de si el Inspector debe limitarse exclusivamente a
constatar hechos en las actas o puede introducir otros datos o consideraciones
como informar que los hechos acaecidos y constatados pudieran suponer una
infraccin en materia sanitaria, efectuar requerimientos de subsanacin de
irregularidades, etc. Respecto a esta cuestin, es necesario exponer claramente
que nada imposibilita a ello. Cuando se quiere decir que en el acta deben figurar
hechos o relatos de circunstancias fcticas, se est exponiendo el contenido
mnimo del acta a los efectos de que dichos hechos gocen de la presuncin de
veracidad, esto es, de valor probatorio, establecida en el art. 32.2 de la Ley
11/2002 y 137.3 de la LRJ-PAC. Sobre las actas, se expondr ms adelante unas
breves consideraciones.
-Toma de muestras de productos o materias; aunque diversas leyes
autonmicas prescriben la posibilidad de indemnizacin posterior de los productos
utilizados como muestra previendo que, si se detectase una infraccin junto con la
sancin impuesta, pueda exigirse del responsable el pago de gastos ocasionados,
se estima que las muestras requeridas o obtenidas deberan pagarse en el
momento en que se requiriese su disposicin al elaborador, distribuidor o
envasador o marquista, ya que de una parte es dudoso que quepa un requiso o
situacin asimilable a expropiacin de un bien sin previo pago ni procedimiento
formal instruido y, de otra, pudiera ser que el responsable infractor fuese un sujeto
que nada tuviese que ver con el propietario de la mercanca.1
-Materializacin y ejecucin de medidas cautelares. En este sentido, el art. 26
de la LGS dispone que en caso de que exista o se sospeche razonablemente la
existencia de un riesgo inminente y extraordinario para la salud, las autoridades
sanitarias adoptarn las medidas preventivas que estimen pertinentes, tales como
la incautacin o inmovilizacin de productos, suspensin del ejercicio de
actividades, cierres de Empresas o sus instalaciones, intervencin de medios
materiales y personales y cuantas otras se consideren sanitariamente justificadas.
La duracin de las medidas a que se refiere el apartado anterior, que se fijarn
para cada caso, sin perjuicio de las prrrogas sucesivas acordadas por
resoluciones motivadas, no exceder de lo que exija la situacin de riesgo
inminente y extraordinario que las justific. A su vez el art. 31 dispone que Como
consecuencia de las actuaciones de inspeccin y control, las autoridades
1

No obstante, la STS de 11 de junio de 1990, confirm la sancin impuesta a quien se neg a facilitar las muestras si no se
le abonaban al contado.

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sanitarias competentes podrn ordenar la suspensin provisional, prohibicin de


las actividades y clausura definitiva de los Centros y establecimientos, por
requerirlo la salud colectiva o por incumplimiento de los requisitos exigidos para su
instalacin y funcionamiento, disponiendo el art. 37 LGS que no tendrn carcter
de sancin la clausura o cierre de establecimientos, instalaciones o servicios que
no cuenten con las previas autorizaciones o registros sanitarios preceptivos, o la
suspensin de su funcionamiento hasta tanto se subsanen los defectos o se
cumplan los requisitos exigidos por razones de sanidad, higiene o seguridad.
Con respecto a la debatida cuestin sobre el carcter de autoridad de la
inspeccin, el artculo 13.1 del Real Decreto 1945/1983 establece respecto al
mbito material de aplicacin del mismo materias y elementos necesarios para la
produccin agroalimentaria, alimentos, productos, tiles, instalaciones, actividades
y servicios con aptitud e idoneidad para uso o consumo humano regulados en las
Reglamentaciones Tcnico-Sanitarias, Normas de Calidad y dems disposiciones
especiales que los regulen- que en el ejercicio de su funcin, los Inspectores
tendrn el carcter de autoridad y podrn solicitar el apoyo necesario de cualquier
otra, as como de los Cuerpos de Seguridad del Estado. Igualmente dicha norma
dispone en su art. 14.4 que en el supuesto de riesgo real o previsible para la
salud pblica se adoptarn cualesquiera otras medidas que ordenen las
autoridades sanitarias
-Otras funciones a efectuar por la inspeccin son la informacin y asesoramiento
tanto a los empresarios o agentes econmicos sobre los requisitos y trmites
sanitarios que, en relacin con su actividad, deban cumplir. Dicha informacin no
puede significar que el Inspector se convierta en el consultor o asesor sanitario de
todos los interesados, sino tan slo que debe informar y asesorar sobre la
normativa aplicable y los diversos trmites que se deben efectuar en orden al
cumplimiento de la misma.
Obligaciones de los administrados
Se reflejan en el art. 14 del RD 1945/1983, a cuyo tenor, las personas
fsicas o jurdicas, Asociaciones o Entidades estarn obligadas, a requerimiento de
los Organos competentes o de los Inspectores:
-A suministrar toda clase de informacin sobre instalaciones, productos o
servicios, permitiendo la directa comprobacin de los Inspectores.
-A exhibir la documentacin que sirva de justificacin de las transacciones
efectuadas, de los precios y mrgenes aplicados y de los conceptos en que se
descomponen los mismos.
-A facilitar que se obtenga copia o reproduccin de la referida documentacin.

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-A permitir que se practique la oportuna toma de muestras de los productos o


mercancas que elaboren, distribuyan o comercialicen.
-Y, en general, a consentir la realizacin de las visitas de inspeccin y a dar toda
clase de facilidades para ello.
Sobre la posibilidad de que el personal inspector pueda directamente
requerir la exhibicin y aportacin de documentos industriales, mercantiles,
contables o sanitarios que sean necesarios para ejercer eficazmente sus
funciones, cabe advertir que las personas jurdicas tambin estn amparadas por
el derecho de inviolabilidad de domicilio previsto en el art. 18.2 de la Constitucin
al igual que las fsicas- segn doctrina emitida por el Tribunal Constitucional2.
Por ello, en dependencias no abiertas al pblico que constituyan la sede
social de una persona jurdica, salvo caso de flagrante delito o resolucin judicial,
es necesario contar con el consentimiento que permita la entrada en dichas
dependencias. Todo ello sin perjuicio que la negativa constituya una infraccin
sancionable.
Respecto a la posibilidad de exigir la comparecencia en las oficinas pblicas
de cualquier persona que guarde relacin con el objeto de la inspeccin, es
preciso exponer que a tenor del art. 40 de la Ley 30/1992, la comparecencia de los
ciudadanos en las oficinas pblicas slo ser obligatoria cuando as est previsto
en una norma con rango de Ley. Dicha posibilidad no est contemplada con
2

En este sentido la TS 3. Secc. 7. S 25 Abr. 2003 (Fundamento de Derecho Sptimo) recoge lo siguiente respecto a
actuaciones en el domicilio soical de empresas llevadas a cabo por la inspeccin de Hacienda:
Como expone razonadamente el TSJ Catalua en el FJ 5. de la sentencia recurrida, la declaracin jurisdiccional de la
Audiencia de Barcelona, que se advierte en el auto referido dictado por su Secc. 3. de 29 Jun. 1998, irradia de modo
incuestionable su eficacia invalidante sobre la actuacin de los funcionarios adscritos a la Agencia Estatal tributaria
concretizada en la entrada y registro en los domicilios de las Entidades Sociales afectadas al privarle de soporte jurdico y la
nulidad del auto jurisdiccional de instancia autorizatorio priva a la Agencia Tributaria del apoderamiento necesario requerido
por el art. 18.2 de la CE para legitimar la intervencin en la limitacin del derecho fundamental al domicilio, teniendo en
cuenta las actuaciones precedentes, que pueden concretarse en los siguientes puntos:
a) Consta en el expediente administrativo un Informe de la Unidad de Comprobacin y Seleccin de fecha 7 Feb. 1997
emitido por el Inspector Jefe Adjunto, en el cual seala la necesidad de que el mandamiento judicial acuerde de forma
expresa el registro e incautacin.
b) Una vez emitido el mandamiento judicial, siendo consciente el abogado del Estado que el mismo no autorizaba el registro
e incautacin en el domicilio, present escrito de fecha 17 Feb. 1997 ante el Juzgado de Instruccin nm. 5 de Sabadell, al
objeto de que se concrete el mismo o se dicte nuevo auto con el mismo objeto que el anterior, en el sentido de especificar
que se autoriza no solamente la entrada, sino tambin el registro de los domicilios y sus dependencias.
c) A pesar de tales antecedentes y careciendo de ttulo habilitante para ello, la Inspeccin de Tributos procedi al registro e
incautacin de todo tipo de documentos y soportes informticos, por lo que la Agencia Estatal de la Administracin
Tributaria prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido, vulner el derecho fundamental a
la inviolabilidad del domicilio, razones que conducen a la desestimacin del motivo.

La Sentencia del Tribunal Constitucional de 17 de octubre de 1985, expone que nuestro texto constitucional, al establecer el
derecho a la inviolabilidad del domicilio, no lo circunscribe a las personas fsicas, siendo pues extensivo o predicable
igualmente en cuanto a las personas jurdicas. El derecho a la inviolabilidad del domicilio tiene tambin justificacin en el
supuesto de personas jurdicas, y posee una naturaleza que en modo alguno repugna la posibilidad de aplicacin a estas
ltimas.

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carcter general en la Ley General de Sanidad y por ello, no cabe requerir con
carcter obligatorio la presencia de particulares en oficinas pblicas a fin de
ejercer actuaciones inspectoras. Otra cuestin es que quepa dicha comparencia
de un modo voluntario a fin de resolver de un modo rpido las dudas o
aclaraciones que puedan plantear los particulares respecto a actuaciones de la
inspeccin.
Cuando a requerimiento de la Administracin o espontneamente se
aporten escandallos de precios, as como otra declaracin o documentacin,
debern ir firmados por el Presidente, Consejero-Delegado o persona con facultad
bastante para representar y obligar a la Empresa.
Interesa destacar que constituyen infracciones:
-La negativa o resistencia a suministrar datos o facilitar la informacin requerida
por las autoridades competentes o sus agentes, en orden al cumplimiento de las
funciones de informacin, vigilancia, investigacin, inspeccin, tramitacin y
ejecucin en las materias a que se refiere el presente Real Decreto, as como al
suministro de informacin inexacta o documentacin falsa.
-La resistencia, coaccin, amenaza, represalia o cualquier otra forma de presin a
los funcionarios encargados de las funciones a que se refiere el presente Real
Decreto o contra las Empresas, particulares u organizaciones de consumidores
que hayan entablado o pretendan entablar cualquier clase de accin legal,
denuncia o participacin en procedimientos ya iniciados; as como la tentativa de
ejercitar tales actos.
-La manipulacin, traslado o disposicin en cualquier forma de mercanca
cautelarmente intervenida por los funcionarios competentes.
En este sentido, la Ley General de Sanidad prescribe que son infracciones graves:
- El incumplimiento de los requerimientos especficos que formulen las autoridades
sanitarias, siempre que se produzcan por primera vez.
- La resistencia a suministrar datos, facilitar informacin o prestar colaboracin a
las autoridades sanitarias o a sus agentes.
Y muy graves:
- El incumplimiento reiterado de los requerimientos especficos que formulen las
autoridades sanitarias.
- La negativa absoluta a facilitar informacin o prestar colaboracin a los servicios
de control e inspeccin.
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- La resistencia, coaccin, amenaza, represalia, desacato o cualquier otra forma


de presin ejercida sobre las autoridades sanitarias o sus agentes.

Obligaciones del personal inspector


Tiene especficamente los siguientes deberes:
-Identificacin ante el compareciente. Dicha identificacin puede ser posterior,
simultnea o anterior a la constatacin de hechos susceptibles de ser
considerados como infraccin administrativa, pero, en todo caso, ser anterior al
levantamiento del acta.
-Tratamiento correcto con el inspeccionado, comportndose con la debida
correccin, prudencia y discrecin.
-Deber de sigilo respecto a los asuntos que conozca por razn de sus
actuaciones.

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5. TOMA DE MUESTRAS Y ANLISIS


El art.14.1 del RD 1945/1983 establece el deber de permitir que se practique la
oportuna toma de muestras de los productos o mercancas tanto a los fabricantes
como a los envasadores, marquistas o meros distribuidores.
La toma de muestras debe hacerse efectundose los trmites expuestos en el
art. 15 del RD 1945/1983.

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6. LAS ACTAS DE INSPECCIN


Las actuaciones de la inspeccin todas o algunas, segn se ver- de la
inspeccin, as como el resultado de las diligencias practicadas, se hacen constar
por escrito en actas por el/los inspector/es actuantes. El acta de Inspeccin es,
pues, un documento, esto es, un simple soporte material que incorpora datos,
hechos o narraciones con relevancia jurdica. En concreto, el acta de inspeccin
es un documento pblico administrativo en cuanto que est emitido por un
funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones y de conformidad con las
previsiones legales que precisamente le autorizan o imponen redactarla. As al
acta de inspeccin le resulta aplicable el art. 137.3 de la Ley 30/1992 LRJAP-PAC
que establece que los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce
la condicin de autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando
los requisitos legales pertinentes tendrn valor probatorio sin perjuicio de las
pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o
aportar los propios administrados. Consecuentemente los hechos plasmados en
un acta de inspeccin tienen, salvo prueba en contrario, presuncin de veracidad o
presuncin iuris tantum, a diferencia de hechos manifestados por los particulares
en las denuncias que no gozan de dicha cualidad. Por ello, el art. 32 establece en
su apartado 2 que los hechos constatados por los inspectores formalizados en la
correspondiente acta tendrn valor probatorio, sin perjuicio de las pruebas que en
defensa de sus intereses puedan sealar o aportar los interesados.
El autor del acta de inspeccin, esto es, quien hace constar los hechos, es el
Inspector y slo l. El acta contiene pues, una declaracin del inspector y no del
inspeccionado o de posibles comparecientes. Cosa distinta es eventualmente,
entre otros hechos y datos, el Inspector haga constar las manifestaciones de estos
otros sujetos.
Firma del acta
Precisamente, por que el autor del acta es el inspector, la nica firma
imprescindible es la suya. Aunque se prev la firma del compareciente o
comparecientes en el acta, ello no supone que stos se conviertan en coautores
de la misma, ni que acepten los hechos reflejados en la misma, ni que la falta de la
firma por su parte genere la nulidad o ineficacia probatoria de la misma. As la
negativa a la firma por parte del compareciente no invalidar el acta. Por ello,
aunque en el acta deben figurar las firmas del inspector o inspectores actuantes
as como del compareciente o comparecientes, ningn efecto tendra la negativa
de stos a suscribir el acta si en la misma se refleja tal circunstancia.
Igualmente, se aade, que de ninguna forma sera posible exigir una firma
que directa o indirectamente significase el reconocimiento de la comisin de
infracciones, pues ello sera una vulneracin flagrante del derecho a no declarar
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contra s mismo y a no declararse culpable, derecho reconocido en el art. 24 de la


Constitucin. Los preceptos que consagran, imponen o presuponen el deber de
firmar el acta deben ser entendidos con esta salvedad, y, naturalmente, no puede
nunca sancionarse como infraccin de resistencia u obstruccin a la accin
inspectora la negativa a firmar un acta.
Documentacin adjunta al acta
En ocasiones, interesa a la inspeccin el contenido de ciertos escritos o
documentos, como etiquetas, facturas, albaranes, etc. Es posible que el Inspector
se limite a reproducir su contenido exacto en el acta. Lo mismo puede hacerse
respecto con el contenido de los libros o la documentacin mercantil de la
empresa. Sin embargo, ser preferible la incorporacin de estos documentos en
original o copia al acta. Aqu hay que recordar que el personal inspector podr
requerir la exhibicin y aportacin de la documentacin industrial, mercantil,
contable o sanitaria que resulte necesaria para el ejercicio de sus funciones. Es
conveniente que en estos mismos documentos (o en las copias incorporadas) se
indique el acta a la que completan con la firma del inspector y, si es posible, de
quien comparezca por el inspeccionado. En cuanto a las copias de documentos
privados, el art. 46.3 de la Ley 30/1992 de la LRJ-PAC dispone que tendrn
validez y eficacia en el mbito de la actividad de la Administracin siempre que su
autenticidad haya sido comprobada.
Supuestos en los que procede levantar acta
Las actuaciones llevadas a cabo por la inspeccin se documentarn en la
correspondiente acta de Inspeccin. Ello no quiere decir que todas las funciones
encomendadas a la Inspeccin deban ser reflejadas en un acta. De lo contrario,
carecera de sentido la previsin establecida en el art. 30 en cuanto a que entre
dichas funciones se encuentran no slo la emisin de actas, sino tambin de
informes o tareas de informacin y asesoramiento a los agentes econmicos y
consumidores o estudio de sectores de mercado a fin de determinar productos,
servicios o actividades de las que puedan derivarse riesgos para la salud o
seguridad.
No obstante, es necesario clarificar cundo es obligatoria la emisin de
acta. El Real Decreto 1945/1983, en sus arts. 13.3 y 15.1 expone que es
obligatoria la emisin de acta en dos supuestos:
a) Cuando los inspectores aprecien algn hecho que estimen que pueda
constituir infraccin.
b) Cuando se efecte una toma de muestras.

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Pese a que no se exponen en dicho Real Decreto otro tipo de situaciones


en que se deba levantar acta, sta resulta imprescindible tambin en los
siguientes casos:
-Cuando de la actuacin de la inspeccin vaya a constituir la base de una decisin
administrativa no sancionadora posterior. El acta en este supuesto es la forma de
incorporar el resultado de la inspeccin al expediente.
-Cuando se proceda a la inmovilizacin de mercancas o alguna otra medida de
reaccin ante previsibles riesgos para la salud o seguridad de los consumidores.
-Cuando se exija documentacin que no ha podido ser facilitada inicialmente o
deba ser suministrada por persona que no ha asistido a las diligencias de
inspeccin. Asimismo, cuando se acceda o examine documentacin mercantil o
contable.
-Cuando se requiera alguna actuacin al sujeto inspeccionado tendente a corregir
anomalas no determinantes de ser constitutivas de infraccin.
Contenido y redaccin de las actas
El contenido mnimo que debe poseer toda acta es el previsto en el art. 32.1
de la Ley 11/2002:
a) Identificacin del inspector o de los inspectores actuantes.
b) Identificacin completa del establecimiento inspeccionado.
c) Identidad de las personas comparecientes en las actuaciones de
inspeccin, indicando en calidad de qu actan.
d) Indicacin de los motivos de actuacin.
e) Los hechos apreciados, circunstancias concurrentes o de inters y las
manifestaciones que deseen formular los comparecientes.
f) Las diligencias practicadas, si las hubiere, tales como controles de
documentos, retiradas de muestras, mediciones, requerimiento de
documentacin o medidas cautelares que se adopten.
g) Firma del inspector o inspectores actuantes as como del compareciente o
comparecientes.
h) Cualesquiera otras circunstancias que la inspeccin estime relevantes.
Importa ahora destacar que nada impide que en el acta, adems de
constatarse los hechos, figuren otros datos tales como indicaciones sobre la
valoracin de los posibles incumplimientos detectados. De hecho, se estima que
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dichas apreciaciones que no gozan de presuncin de veracidad- y que no


condicionan la decisin que posteriormente quepa adoptar puede facilitar la labor
de otros rganos administrativos, e incluso del inspeccionado, porque, aunque el
acta de inspeccin no contenga todava una verdadera y propia acusacin, la
adelanta en cierto modo y facilita as el legtimo derecho de defensa. Otra
posibilidad, que pudiera ser ms correcta, es efectuar esa valoracin o apreciacin
en cuanto supuestas vulneraciones en relacin a las normas aplicables en otro
documento diferente al acta de inspeccin, por ejemplo en el informe propuesta de
incoacin de expediente sancionador que debe conformar el servicio
correspondiente y dirigirlo al rgano competente para incoar el procedimiento al
presunto responsable de la infraccin.
Resear que en el Decreto Cataln 206/1990 se expone que en las actas
se har una valoracin acerca de los posibles incumplimientos detectados,
especificando las circunstancias correspondientes para la graduacin posterior de
la sancin. Con todo, como regla general, resulta ms acertado exponer dichas
valoraciones en otro documento diferente al acta.
Valor probatorio de las actas de Inspeccin
El art. 32.2 de la Ley dispone que los hechos constatados por los
inspectores tendrn valor probatorio, sin perjuicio de las pruebas que en defensa
de sus derechos e intereses puedan sealar o aportar los interesados.
La cuestin sobre el valor probatorio de las actas de Inspeccin ha sido un
tema muy debatido por la Jurisprudencia y la doctrina. Frente a la postura del
Derecho Penal Procesal que slo da a los atestados policiales valor de denuncia,
desde antes de la entrada en vigor de la Constitucin se hizo frecuente que las
normas reguladoras de las diversas Inspecciones administrativas concediesen a
sus actas no slo valor de prueba, sino valor probatorio superior: se les confera
presuncin de certeza o veracidad. La capacidad probatoria de las actas de
Inspeccin, tras las Constitucin no vari sustancialmente, pese a que parte de la
doctrina entenda incompatible la atribucin de presuncin de veracidad de las
actas con el principio de presuncin de inocencia reconocido constitucionalmente.
Sobre esta cuestin se pronunci el Tribunal Constitucional en su Sentencia
76/1990, de 26 de abril, que sin reconocer expresamente la presuncin de certeza
o veracidad de hechos recogidos en actas, expone que stas son pruebas
capaces de destruir la presuncin de inocencia, al menos, en el mbito
administrativo. Eso es distinto que reconocer la presuncin de certeza. Para
incorporar plenamente esta doctrina constitucional, la vigente LRJ-PAC de 1992
no establece la presuncin de veracidad de las actas, sino algo ms modesto: el
valor probatorio no cualificado ni especial- de los hechos constatados en las
mismas.

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Obtencin de copia del acta por el compareciente


El compareciente, como reflejo del derecho de seguridad jurdica a fin de poder
utilizar, en su caso, los medios de defensa que estime oportunos, tiene derecho a
obtener una copia del acta redactada, obligacin que se cumple con la entrega de
una hoja preimpresa y autocalcante al compareciente en el momento de finalizar la
confeccin del acta invitndole a la firma en calidad de tal, debiendo constar
aqulla o la negativa a la misma en cuyo caso, la propia ley dispone que la
negativa a la firma no posee efectos invalidantes.

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7. INFORMES COMPLEMENTARIOS DE LA INSPECCIN


El resultado de las actuaciones inspectoras se debe reflejar, con carcter
general, en las actas. Sin embargo, nada impide que se reflejen en otros
documentos complementarios a las actas o en otros escritos. De hecho, la Ley
11/2002, expone en su art. 30.2 a) que con independencia de las actuaciones de
vigilancia y control la inspeccin realizar las funciones correspondientes a la
emisin de actas e informes relacionados con la actuacin inspectora. Cosa
distinta es que dichos informes tengan el mismo valor y eficacia probatoria de las
actas, ya que tendr el valor que corresponda segn su naturaleza y contenido.
Precisamente por ello, esta posibilidad no debe ser concebida como un medio
para suplir los defectos y omisiones de las actas. Sin embargo, no quiere decirse
con ello, que carezcan de todo valor ya que servirn para formar juicio con el
conjunto de los escritos y de las dems pruebas practicadas, segn expone la
STS de 8 de mayo de 1982.

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8. INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS
El artculo 25 de la Constitucin posibilita la posibilidad de que las
Administraciones Pblicas puedan imponer sanciones a los ciudadanos.
Obviamente dicha potestad est sometida a una serie de principios y garantas.
Entre esos principios est el de tipicidad lo que significa que los hechos
susceptibles de ser considerados como infraccin administrativa, como las propias
sanciones a imponer, deben ser reconocidos en una norma con rango de Ley.
Dicho principio tambin est recogido en la Ley 30/1992 que en su art. 129 titulado
precisamente principio de tipicidad establece (apartado 1) que slo constituyen
infracciones administrativas las vulneraciones del Ordenamiento Jurdico previstas
como tales en una Ley. Tambin se recoge que nicamente por la comisin de
infracciones administrativas podrn imponerse sanciones que, en todo caso,
estarn delimitadas por la Ley.
Las infracciones en materia de sanidad son las tipificadas en la propia Ley
General de Sanidad y en el Real Decreto 1945/1983.
En la Ley General de Sanidad3 se recogen las siguientes previsiones:

Las infracciones en materia de sanidad sern objeto de las sanciones


administrativas correspondientes, previa instruccin del oportuno expediente,
sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o de otro orden que
puedan concurrir.

En los supuestos en que las infracciones pudieran ser constitutivas de delito, la


Administracin pasar el tanto de culpa a la jurisdiccin competente y se
abstendr de seguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial
no dicte sentencia firme.

De no haberse estimado la existencia de delito, la Administracin continuar el


expediente sancionador tomando como base los hechos que los Tribunales
hayan considerado probados.

Las medidas administrativas que hubieran sido adoptadas para salvaguardar la


salud y seguridad de las personas se mantendrn en tanto la autoridad judicial
se pronuncie sobre las mismas.

En ningn caso se impondr una doble sancin por los mismos hechos y en
funcin de los mismos intereses pblicos protegidos, si bien debern exigirse
las dems responsabilidades que se deduzcan de otros hechos o infracciones
concurrentes.

Cuyo Captulo VI se denomina, precisamente, De las Infracciones y Sanciones.

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Las infracciones se califican como leves, graves y muy graves, atendiendo a


los siguientes criterios:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Riesgo para la salud


Cuanta del eventual beneficio obtenido
Grado de intencionalidad
Gravedad de la alteracin sanitaria y social producida
Generalizacin de la infraccin
Reincidencia

Infracciones leves.
Son infracciones sanitarias leves
1 Las simples irregularidades en la observacin de la normativa sanitaria vigente,
sin trascendencia directa para la salud pblica.
2 Las cometidas por simple negligencia, siempre que la alteracin o riesgo
sanitarios producidos fueren de escasa entidad.
3 Las que, en razn de los criterios contemplados en este artculo, merezcan la
calificacin de leves o no proceda su calificacin como faltas graves o muy graves.
Infracciones graves.
Son infracciones sanitarias graves:
1 Las que reciban expresamente dicha calificacin en la normativa especial
aplicable en cada caso.
2 Las que se produzcan por falta de controles y precauciones exigibles en la
actividad, servicio o instalacin de que se trate.
3 Las que sean concurrentes con otras infracciones sanitarias leves, o hayan
servido para facilitarlas o encubrirlas.
4 El incumplimiento de los requerimientos especficos que formulen las
autoridades sanitarias, siempre que se produzcan por primera vez.
5 La resistencia a suministrar datos, facilitar informacin o prestar colaboracin a
las autoridades sanitarias o a sus agentes.

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6 Las que, en razn de los elementos contemplados en este artculo, merezcan la


calificacin de graves o no proceda su calificacin como faltas leves o muy graves.
7 La reincidencia en la comisin de infracciones leves, en los ltimos tres meses.

Infracciones muy graves.


Son infracciones sanitarias muy graves:
1 Las que reciban expresamente dicha calificacin en la normativa especial
aplicable en cada caso.
2 Las que se realicen de forma consciente y deliberada, siempre que se produzca
un dao grave.
3 Las que sean concurrentes con otras infracciones sanitarias graves, o hayan
servido para facilitar o encubrir su comisin.
4 El incumplimiento reiterado de los requerimientos especficos que formulen las
autoridades sanitarias.
5 La negativa absoluta a facilitar informacin o prestar colaboracin a los
servicios de control e inspeccin.
6 La resistencia, coaccin, amenaza, represalia, desacato o cualquier otra forma
de presin ejercida sobre las autoridades sanitarias o sus agentes.
7 Las que, en razn de los elementos contemplados en este artculo y de su
grado de concurrencia, merezcan la calificacin de muy graves o no proceda su
calificacin como faltas leves o graves.
8 La reincidencia en la comisin de faltas graves en los ltimos cinco aos.
Por su parte el art. 2 del Real Decreto 1945/1983 dispone:
Son infracciones sanitarias:

El incumplimiento de los requisitos, condiciones, obligaciones o prohibiciones


de naturaleza sanitaria determinados en la normativa sanitaria de aplicacin.

Las acciones u omisiones que produzcan riesgos o daos efectivos para la


salud de los consumidores o usuarios, ya sea en forma consciente o

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deliberada, ya por abandono de la diligencia y precauciones exigibles en la


actividad, servicio o instalacin de que se trate.

El incumplimiento o trasgresin de los requerimientos previos que


concretamente formulen las autoridades sanitarias para situaciones
especficas, al objeto de evitar contaminaciones o circunstancias nocivas de
otro tipo que puedan resultar gravemente perjudiciales para la salud pblica.

Se considerarn infracciones sanitarias leves:


Las que no deban calificarse como graves o muy graves.
Se calificarn como infracciones sanitarias graves:
Las que reciban expresamente dicha calificacin en la normativa especial
aplicable en cada caso.
La promocin o venta para uso alimentario o la utilizacin o tenencia de aditivos o
sustancias extraas cuyo uso no est autorizado por la normativa vigente en la
elaboracin del producto alimenticio o alimentario de que se trate, cuando no
produzcan riesgos graves y directos para la salud de los consumidores.
La elaboracin, distribucin, suministro o venta de preparados alimenticios cuando
en su presentacin se induzca a confusin al consumidor sobre sus verdaderas
caractersticas sanitarias o nutricionales.
Y en general el incumplimiento de los requisitos, condiciones, obligaciones o
prohibiciones establecidos, o la falta de diligencia o precauciones exigibles cuando
por su duracin u otros hechos y circunstancias concurrentes impliquen un
desprecio manifiesto por el riesgo eventualmente creado para la salud de los
consumidores.
Se calificarn como infracciones sanitarias muy graves:
Las que reciban expresamente dicha calificacin en la normativa especial
aplicable en cada caso.
La preparacin, distribucin, suministro o venta de alimentos que contengan
grmenes, sustancias qumicas o radiactivas, toxinas o parsitos capaces de
producir o transmitir enfermedades al hombre o que superen los lmites o
tolerancias reglamentariamente establecidas en la materia.
La promocin o venta para uso alimentario, utilizacin o tenencia de aditivos o
sustancias extraas cuyo uso no est autorizado por la normativa vigente en la
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elaboracin del producto alimenticio o alimentario de que se trate, y produzca


riesgos graves y directos para la salud de los consumidores.
El desvo para consumo humano de productos no aptos para ello o destinados
especficamente a otros usos.
Y en general el incumplimiento de los requisitos, condiciones, obligaciones o
prohibiciones establecidos o la falta de diligencia o precauciones exigibles cuando
produzcan un riesgo grave y directo para la salud de los consumidores.
Tambin sern infracciones en materia sanitaria4:
La negativa o resistencia a suministrar datos o facilitar la informacin requerida por
las autoridades competentes o sus agentes, en orden al cumplimiento de las
funciones de informacin, vigilancia, investigacin, inspeccin, tramitacin y
ejecucin en las materias a que se refiere el presente Real Decreto, as como al
suministro de informacin inexacta o documentacin falsa.
La resistencia, coaccin, amenaza, represalia o cualquier otra forma de presin a
los funcionarios encargados de las funciones a que se refiere el presente Real
Decreto o contra las Empresas, particulares u organizaciones de consumidores
que hayan entablado o pretendan entablar cualquier clase de accin legal,
denuncia o participacin en procedimientos ya iniciados; as como la tentativa de
ejercitar tales actos.
La manipulacin, traslado o disposicin en cualquier forma de mercanca
cautelarmente intervenida por los funcionarios competentes.
Responsabilidad por las infracciones
La Ley acoge el principio de participacin en la infraccin a los efectos de
determinar la quin es el responsable de las misma, responsabilidad que
determinar la imputacin de los hechos y las consecuencias que pueden
desprenderse del procedimiento sancionador.
Dicha participacin puede ser activa mediante accin- o pasiva mediante
omisin-. Igualmente, dicha conducta puede ser dolosa o intencionada o culposa.
Aunque la Ley 30/1992, hable de mera inobservancia, se debe entender que dicha
inobservancia supone una actuacin negligente del profesional o empresario
(persona fsica o jurdica) en la observacin de normas que deben ser conocidas
y cumplidas- en el ejercicio de la actividad profesional o empresarial.

Art. 5 RD 1945/1983

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As lo entiende el T.S. que en su Sentencia de 26 de abril de 1990 concluye


que un sistema de responsabilidad objetiva o sin culpa resulta incompatible con
nuestro ordenamiento.
Recordar tambin que se puede aplicar el principio de responsabilidad
solidaria en todo supuesto en que el cumplimiento de las obligaciones previstas en
una disposicin legal corresponda a varias personas conjuntamente, a tenor del
art. 130.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Sin perjuicio de lo anterior, el RD establece unas previsiones especiales, as:

De las infracciones en productos envasados ser responsable la firma o


razn social, cuyo nombre figure en la etiqueta, salvo que se demuestre su
falsificacin o mala conservacin del producto por el tenedor siempre que
se especifiquen en el envase original las condiciones de conservacin.

Tambin ser responsable el envasador cuando se pruebe su connivencia


con el marquista.

De las infracciones cometidas en productos a granel ser responsable el


tenedor de los mismos, excepto cuando se pueda identificar la
responsabilidad de manera cierta, de un tenedor anterior.

Cuando una infraccin sea imputada a una persona jurdica podrn ser
consideradas tambin como responsables las personas que integren sus
organismos rectores o de direccin, as como los tcnicos responsables de
la elaboracin y control.

Cuando las infracciones se hubiesen cometido en relacin con los


productos sometidos a regulacin y vigilancia de precios, sern
considerados responsables tanto la Empresa que indebidamente elev el
precio, como aquella otra que haya comercializado el producto bajo dicho
precio sin haber dado cuenta de la elevacin a los rganos competentes.

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9. SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Las infracciones en materia de sanidad sern sancionadas con multas de acuerdo
con la siguiente graduacin:
a) Infracciones leves, hasta 3.005,06 euros.
b) Infracciones graves, desde 3.005,07 a 15.025,30 euros, pudiendo rebasar
dicha cantidad hasta alcanzar el quntuplo del valor de los productos o
servicios objeto de la infraccin.
c) Infracciones muy graves, desde 15.025,31 euros a 6001.012 euros,
pudiendo rebasar dicha cantidad hasta alcanzar el quntuplo del valor de los
productos o servicios objeto de la infraccin.
Adems, en los supuestos de infracciones muy graves, podr acordarse,
por el Consejo de Ministros o por los Consejos de Gobierno de las Comunidades
Autnomas que tuvieren competencia para ello, el cierre temporal del
establecimiento, instalacin o servicio por un plazo mximo de cinco aos.
Graduacin de las sanciones:
Aplicando analgicamente las reglas establecidas en materia penal, dentro
de una misma calificacin de la infraccin administrativa, a los efectos de
determinar la sancin debe haber una ponderacin de las circunstancias concretas
para aplicar imponer la sancin en grado mnimo, medio y mximo, ya que la
horquilla de la cuanta econmica resultante de la sancin resulta muy amplia
(p.e., en infracciones leves desde apercibimiento hasta 3.006 euros). As, las
cuantas de las sanciones divididas en grados seran:
Infracciones Leves:
-Grado mnimo: apercibimiento hasta 1.001 euros.
-Grado medio: desde 1.002 hasta 2.004 euros.
-Grado mximo: desde 2.005 hasta 3.006 euros.
Infracciones Graves:
-Grado mnimo: desde 3.007 hasta 7.012 euros.
-Grado medio: desde 7.013 hasta 11.018 euros.
-Grado mximo: desde 11.019 hasta 15.025 euros.
Infracciones Muy Graves:
-Grado mnimo: desde 15.026 hasta 210.354 euros.
-Grado medio: desde 210.355 hasta 405.682 euros.
-Grado mximo: desde 405.683 hasta 601.012 euros.
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No tendrn carcter de sancin la clausura o cierre de establecimientos,


instalaciones o servicios que no cuenten con las previas autorizaciones o registros
sanitarios preceptivos, o la suspensin de su funcionamiento hasta tanto se
subsanen los defectos o se cumplan los requisitos exigidos por razones de
sanidad, higiene o seguridad.

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10. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.


La regulacin del procedimiento sancionador en el mbito del Principado de
Asturias se contempla en el Decreto 21/1994, de 24 de febrero, por el que se
aprueba el Reglamento del procedimiento sancionador general en la
Administracin del Principado de Asturias, que desarrolla las previsiones de la
legislacin bsica que es la Ley 30/1992.
Sin perjuicio de ello, en el Real Decreto 1945/1983, se recoge lo siguiente:

El procedimiento sancionador se ajustar a lo establecido en el Ttulo IX,


Captulo II, artculos 134 a 138 ambos inclusive, de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn. Procedimiento Administrativo

Podr iniciarse, en virtud de las actas levantadas por los Servicios de


Inspeccin, por comunicacin de alguna autoridad u rgano administrativo,
o por denuncia formulada por los particulares sobre algn hecho o conducta
que puedan ser constitutivos de infraccin. Con carcter previo a la
incoacin del expediente, podr ordenarse la prctica de diligencias
preliminares para el esclarecimiento de los hechos.

Los hechos que figuren recogidos en las actas de la inspeccin se


presumirn ciertos, salvo que del conjunto de las pruebas que se practiquen
resulte concluyente lo contrario.

La carencia de toda o parte de la documentacin reglamentaria exigida o su


defectuosa llevanza, cuando afecte fundamentalmente a la determinacin
de los hechos imputados o a la calificacin de los mismos, se estimar
como presuncin de infraccin, salvo prueba en contrario.

La Administracin apreciar la prueba practicada en el expediente


sancionador, valorando en su conjunto el resultado de la misma.

El interesado, dentro del procedimiento, solamente podr proponer la


prueba de que intente valerse para la defensa de su derecho en la
contestacin al pliego de cargos.

La Administracin admitir y ordenar la prctica de la prueba que resulte


pertinente y rechazar la irrelevante para el mejor esclarecimiento de los
hechos.

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Los arts. 134 a 138 de la Ley 30/1992 disponen lo siguiente:


a) El ejercicio de la potestad sancionadora requerir procedimiento legal o
reglamentariamente establecido.
b) Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora
debern establecer la debida separacin entre la fase instructora y la
sancionadora, encomendndolas a rganos distintos.
c) En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el
necesario procedimiento.
Por lo que se refiere a los derechos del presunto responsable, los
procedimientos sancionadores garantizarn al presunto responsable los siguientes
derechos:
a) A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que
tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les
pudieran imponer, as como de la identidad del instructor, de la autoridad
competente para imponer la sancin y de la norma que atribuya tal
competencia.
b) A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el
Ordenamiento Jurdico que resulten procedentes.
c) Los dems derechos reconocidos por el artculo 35 de esta Ley5.

Son los siguientes:


A) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de
interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos.
B) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se
tramiten los procedimientos.
C) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los originales, as como a la devolucin
de stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento.
D) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el
resto del Ordenamiento Jurdico.
E) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que
debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.
F) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se
encuentren en poder de la Administracin actuante.
G) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan
a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
H) Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos previstos en la Constitucin y en
sta u otras Leyes.
I) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus
derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
J) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su servicio, cuando as corresponda
legalmente.
K) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las Leyes.

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Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos


sancionadores, se podr proceder mediante acuerdo motivado a la adopcin de
medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que
pudiera recaer. Dichas medidas estn reguladas, a su vez, por el art. 72 que
dispone lo siguiente:
Art. 72:
1. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo,
podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que
estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si
existiesen elementos de juicio suficiente para ello.
2. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente,
de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin
provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas
correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de
rango de Ley. Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o
levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse
dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del
recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento
en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento
expreso acerca de las mismas.
3. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de
difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de
derechos amparados por las leyes.
4. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la
tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que
ponga fin al procedimiento correspondiente.
Presuncin de inocencia.
Los procedimientos sancionadores respetarn la presuncin de no existencia de
responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario.
Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes
vincularn a las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos
sancionadores que substancien.
Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin
de autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando los requisitos
legales pertinentes, tendrn valor probatorio sin perjuicio de las pruebas que en
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defensa de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los


propios administrados.
Se practicarn de oficio o se admitirn a propuesta del presunto
responsable cuantas pruebas sean adecuadas para la determinacin de hechos y
posibles responsabilidades. Slo podrn declararse improcedentes aquellas
pruebas que por su relacin con los hechos no puedan alterar la resolucin final a
favor del presunto responsable.
Resolucin.
La resolucin que ponga fin al procedimiento habr de ser motivada y
resolver todas las cuestiones planteadas en el expediente.
En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados
en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin
jurdica.
La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. En la
resolucin se adoptarn, en su caso, las disposiciones cautelares precisas para
garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva.
rganos competentes para la imposicin de sanciones:
La potestad sancionadora corresponder:
a) Al titular de la Direccin General u rgano competente en la materia para
imposicin de sanciones por infracciones leves cuya cuanta no exceda de
1.202 euros.
b) Al titular de la Consejera de la que dependa la competencia en dicha materia,
para la imposicin de sanciones leves cuya cuanta sea superior a 1.202 euros,
as como por infracciones graves y muy graves.

Prescripcin de las infracciones y sanciones


Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes
que las establezcan. Si stas no fijan plazos de prescripcin, las infracciones
muy graves prescribirn a los tres aos, las graves a los dos aos y las leves a
los seis meses; las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a
los tres aos, las impuestas por faltas graves a los dos aos y las impuestas por
faltas leves al ao.

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El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el


da en que la infraccin se hubiera cometido. Interrumpir la prescripcin la
iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador,
reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente sancionador estuviera
paralizado ms de un mes por causa no imputable al presunto responsable.
El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el
da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone
la sancin. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del
interesado, del procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si
aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al infractor.
En cuanto a la caducidad del procedimiento, el art. 35 bis, apartado 1, de la
Ley del Principado 2/1995, sobre Rgimen Jurdico del Principado de Asturias
establece que el plazo de resolucin de los procedimientos sancionadores
tramitados por la Administracin del Principado de Asturias ser de doce meses.
Sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, en el procedimiento sancionador,
el rgano administrativo competente para iniciar el procedimiento sancionador, y
mediante acuerdo motivado, puede adoptar medidas provisionales en aquellos
supuestos en que existan o se presuma la existencia de riesgos para la salud o
seguridad de los consumidores y usuarios.
Dichas medidas pueden consistir en: prohibir temporalmente la exposicin o
comercializacin de un producto, Imponer condiciones previas en cualquier fase
de la comercializacin de bienes, productos o servicios, intervenir cautelarmente la
mercanca, clausura o cierre temporal de la empresa o establecimiento que no
cuente con las autorizaciones o registros preceptivos, o la suspensin de su
funcionamiento hasta tanto se subsanen las deficiencias o cualesquiera otras
medidas que, de conformidad con la legislacin vigente, se estimen necesarias.

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11. FASES
DEL
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR:
INSTRUCCIN, RESOLUCIN Y RECURSOS.

INICIACIN,

Iniciacin
El procedimiento deber iniciarse de oficio, por providencia del rgano
competente en cada caso, ya sea por propia iniciativa o como consecuencia de
orden superior, peticin razonada de otros rganos o denuncia. La
providencia disponiendo el inicio del procedimiento deber ser notificada al
inculpado.
El rgano competente podr ordenar la instruccin de una informacin
previa, con el fin de conocer las circunstancias de la supuesta infraccin y decidir
la iniciacin o no del procedimiento sancionador.
El ejercicio de la potestad sancionadora en la Administracin del Principado
de Asturias corresponde a los rganos administrativos que la tengan
expresamente atribuida por disposicin de rango legal o reglamentario. En este
sentido, la iniciacin del procedimiento sancionador podr ser ordenada en cada
Consejera por los titulares de las mismas o de las Viceconsejeras,
Secretaras Generales Tcnicas o Direcciones Regionales, en el mbito de las
funciones cuyo ejercicio les corresponda.
Como se ha visto, dichos rganos son, asimismo, competentes para:
- Ordenar la instruccin de informaciones previas,
- Designar al instructor y secretario del procedimiento sancionador
-Adoptar medidas provisionales a fin de asegurar la resolucin final que pueda
recaer.

Designacin del Instructor y Secretario


En el mismo acto por el que se disponga la iniciacin del procedimiento
sancionador, denominado Providencia de Inicio, el rgano competente nombrar
un Instructor y, en su caso, un Secretario, lo que se notificar al inculpado.
Asimismo, podr adoptar las medidas de carcter provisional que
motivadamente juzgue necesarias para asegurar la eficacia de la resolucin final
que pudiera recaer. No se podrn adoptar medidas provisionales que:
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- puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados o


- que impliquen violacin de los derechos amparados por las leyes.
Podrn ser nombrados Instructor y Secretario del procedimiento
cualquiera de los funcionarios de la respectiva Consejera que por el rgano
competente se considere que renen condiciones de idoneidad para el ejercicio de
las funciones que les corresponden, sin perjuicio de la abstencin de los
nombrados o recusacin de los mismos.
Los procedimientos sancionadores respetarn la presuncin de no
existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo
contrario.
Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales
firmes vincularn a las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos
sancionadores que substancien.

Instruccin
Actos de instruccin.
El Instructor, dentro del plazo de dos meses siguientes desde la fecha de
notificacin del acto de iniciacin del procedimiento, ordenar la prctica de los
actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los hechos constitutivos de la supuesta infraccin, de las
personas fsicas o jurdicas que resulten responsables de los mismos, as como de
las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer.
Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes
vincularn a los rganos administrativos respecto de los procedimientos
sancionadores que se substancien.
Asimismo, los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la
condicin de autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando
los requisitos legales pertinentes, tendrn valor probatorio sin perjuicio de las
pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o
aportar los presuntos responsables.

Pliego de cargos y contestacin.


A la vista de las actuaciones practicadas se formular por el Instructor un
pliego de cargos que contendr:
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los hechos que se imputen al presunto responsable,


la calificacin de las infracciones que tales hechos puedan constituir y
la expresin de las sanciones que, en su caso se le pudieran imponer, as
como
la autoridad competente para imponer la sancin y
la norma que atribuya tal competencia.

El pliego de cargos se notificar al presunto responsable, concedindole


un plazo de diez das para que pueda contestar a los mismos y presentar o
proponer la prctica de cuantas pruebas estimare necesarias para la
determinacin de los hechos y posibles responsabilidades.
Se practicarn de oficio o se admitirn a propuesta del presunto
responsable cuantas pruebas sean adecuadas para la determinacin de hechos y
posibles responsabilidades.
El Instructor slo podr declarar improcedentes aquellas pruebas que por su
relacin con los hechos no puedan alterar la resolucin final a favor del
presunto responsable.
La prctica de las pruebas, cuando proceda, deber tener lugar en plazo no
inferior a diez das ni superior a treinta desde la recepcin de la contestacin al
pliego de cargos. Cuando por imposibilidad material acreditada en el expediente
no pudiera practicarse la prueba dentro del plazo previsto, se podr acordar una
ampliacin del plazo establecido que no exceder de la mitad del mismo.
El RD 1945/1983 dispone art. 17.5- que la Administracin valorar la
prueba practicada en el expediente sancionador, valorando en conjunto el
resultado de la misma. Tambin aclara que el interesado, dentro del procedimiento
solamente podr proponer la prueba que intente valerse para la defensa de su
derecho en la contestacin al pliego de cargos.
Sobre la cuestin de a quin corresponden los gastos por la realizacin de
pruebas, exponer que el art. 81.3 de la Ley 30/1992 dispone que en los casos en
que, a peticin del interesado, deban efectuares pruebas cuya realizacin implique
gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los
mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La
liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la
realidad y cuanta de los mismos.
Por su parte el RD 1945/1983 prescribe que los gastos que se deriven por
la realizacin del anlisis contradictorio sern de cuenta de quien lo promueva; los
originados por la realizacin de los anlisis inicial y dirimente sern a cargo de la
Empresa encausada, salvo que los resultados del dirimente rectifiquen los del
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anlisis inicial, en cuyo caso ambos sern sufragados por la Administracin. El


impago del importe de los anlisis inicial y dirimente, cuando sean de cargo del
expedientado dar lugar a que se libre la oportuna certificacin de apremio, para
su cobro con arreglo al Estatuto General de Recaudacin.

Propuesta de resolucin
Contestado el pliego de cargos o transcurrido el plazo para hacerlo y, en
su caso, practicadas las pruebas procedentes, el Instructor, dentro de los
veinte das siguientes, formular la propuesta de resolucin que deber
contener:
- la declaracin de responsabilidad y la sancin correspondiente o
- la declaracin de inexistencia de infraccin o responsabilidad cuando, a su
juicio, de las actuaciones practicadas no resulten probados los hechos
constitutivos de la supuesta infraccin o identificados los sujetos responsables de
los mismos.
La propuesta de resolucin ser notificada al inculpado y a los interesados para
que en el plazo de diez das puedan formular respecto a la misma las
alegaciones que consideren convenientes a su defensa.

Remisin del expediente al rgano competente para resolver


Transcurrido el plazo anterior de alegaciones a la propuesta de resolucin,
el Instructor, dentro de los diez das siguientes, remitir al rgano competente
para dictar la resolucin, el expediente comprensivo de la propuesta de
resolucin, las actuaciones practicadas y en su caso, las alegaciones
formuladas por el presunto responsable.
Cuando la resolucin competa al Consejo de Gobierno, la propuesta y
dems actuaciones se elevarn al mismo por conducto del titular de la Consejera
correspondiente.

Actuaciones del rgano sancionador


Dentro de los veinte das siguientes a la fecha de remisin por el Instructor del
expediente, el rgano competente decidir:
a) Dictar resolucin, si las actuaciones practicadas permiten formar juicio sobre
los hechos constitutivos de la infraccin administrativa y las personas
responsables de los mismos.
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b) Devolver el expediente al instructor para la subsanacin de los defectos


observados en la tramitacin de la fase instructora, si los mismos causaren
indefensin al presunto responsable, o para la realizacin de las actuaciones
complementarias que considere precisas para el total esclarecimiento de los
hechos constitutivos de infraccin administrativa y la determinacin de los
responsables de los mismos.
La decisin de realizacin de actuaciones complementarias se notificar a los
interesados concedindoles un plazo de siete das para formular las alegaciones
que tengan por convenientes. Las citadas actuaciones debern practicarse en un
plazo no superior a 15 das. El plazo para resolver el procedimiento quedar
suspendido hasta la terminacin de las actuaciones complementarias. Practicadas
las actuaciones precedentes, se formular propuesta de resolucin que, en el
supuesto de que contenga agravamiento de los cargos, habr de notificarse al
inculpado y a los interesados para que en el plazo de 10 das puedan formular
respecto a la misma las alegaciones que consideren convenientes a su defensa.
No tendrn la consideracin de actuaciones complementarias los informes que
preceden inmediatamente a la resolucin final del procedimiento.

Resolucin
La resolucin que ponga fin al procedimiento habr de ser motivada y
resolver todas las cuestiones planteadas en el expediente.
En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados
en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin
jurdica.
La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa.
En la resolucin se adoptarn, en su caso, las disposiciones cautelares
precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva.
El plazo de resolucin y notificacin de los procedimientos sancionadores
tramitados por el Principado de Asturias ser de doce meses.
Por lo que respecta a la competencia sancionadora, se atribuye a los
titulares de las Viceconsejeras, Secretaras Generales Tcnicas y
Direcciones Regionales en el mbito de las funciones que respectivamente les
correspondan, la competencia para la resolucin de los procedimientos
sancionadores por la comisin de infracciones que se califiquen como leves que
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no lleven aparejada una sancin econmica superior a mil doscientos euros con
dos cntimos.
La competencia sancionadora en el resto de casos, ser del Consejero de
Salud y Servicios Sanitarios, al amparo de lo establecido por el art. 7 de la Ley
8/1991, de 30 de julio, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin del
Principado de Asturias.
Las Resoluciones sancionadoras emanadas de los Directores Generales y
rganos asimilados, no agotan la va administrativa, siendo susceptibles de
Recurso de Alzada en el plazo de un mes desde la notificacin de la Resolucin.
Las Resoluciones sancionadoras de los Consejeros agotan la va
administrativa, sin perjuicio de la posibilidad de interposicin, con carcter
potestativo, en el plazo de un mes desde la notificacin de la resolucin
sancionadora de un recurso de reposicin.

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