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POLICA NACIONAL DEL PER

DIRECCIN DE EDUCACIN Y DOCTRINA POLICIAL


ESCUELA DE EDUCACIN CONTINUA
DIRECCIN GENERAL DE INTELIGENCIA DEL MINISTERIO DEL
INTERIOR

I CURSO DE ESPECIALIZACIN DE ANLISIS EN


CONTRAINTELIGENCIA
TEMA

: INVESTIGACIN Y ANLISIS DEL DELITO CONTRA


LA SEGURIDAD PBLICA PELIGRO COMN
(CONDUCIR VEHCULO EN ESTADO DE EBRIEDAD
O USO DE ARMAS DE FUEGO) COMETIDOS POR
EFECTIVOS DE LA PNP.

JEFE DE EQUIPO :

CMDTE.

PNP GONZLES SNCHEZ, Martn

INTEGRANTES

CMDTE.
CMDTE.
CMDTE.
MAYOR
MAYOR

PNP PIZARRO QUINTANA, Jaime


PNP VERSTEGUI CERVERA, Ren
PNP CHANG MORALES, Aldo
PNP ROJAS SARAVIA, Derly
PNP CAYOTOPA PIMENTEL, Boris

LIMA PER
2014

I Curso de Especializacin de Anlisis en Contrainteligencia DIGIMIN 2014

INDICE
AGRADECIMIENTO

05

INTRODUCCIN

06

CAPTULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA


A. Caracterizacin de la problemtica

08

B. Delimitacin de objetivos

10

C. Justificacin e importancia

11

D. Limitaciones

12

CAPITULO II MARCO TERICO DOCTRINARIO


A. Antecedentes

13

B. Bases tericas

14

1. La tica

14

a. Definicin

14

b. Tipos de tica

14

(1) tica Personal

14

(2) tica Grupal

14

(3) tica Profesional

14

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estado de ebriedad o uso de armas de fuego), cometidos por efectivos de la PNP

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c. Formacin de la Personalidad tica

17

(1) Formacin para la configuracin de referentes ticos

17

(2) Formacin para el discernimiento

20

(3) Formacin para la autenticidad

23

2. La Inteligencia
a. Conceptos bsicos

27
27

(1) Informacin

27

(2) Inteligencia

27

b. El Proceso de Produccin de Inteligencia

28

(1) Definicin

28

(2) Fases

28

c. Documentos de Inteligencia
3. La Cultura Organizacional

29
32

a. Definicin

32

b. Caractersticas de la Cultura Organizacional

32

c. Funciones de la Cultura Organizacional

34

d. Aprendizaje de la Cultura Organizacional

35

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e. El Iceberg de la Cultura Organizacional

37

f.

38

Niveles de la Cultura Organizacional

g. Cultura Conservadora y Cultura Adaptable

39

h. Cmo cambiar la Cultura Organizacional

40

C. Bases legales

43

1. Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir


la Ley

43

2. Cdigo de tica Profesional de la Polica Nacional del Per

45

3. Constitucin Poltica del Estado

49

4. Cdigo Penal

50

5. Cdigo de tica de la Funcin Pblica

51

6. Ley de la Polica Nacional del Per

54

7. Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per

56

D. Definicin de trminos

58

CAPITULO III ANLISIS

65

CONCLUSIONES

71

RECOMENDACIONES

73

BIBLIOGRAFA

75

Investigacin y Anlisis del Delito Contra la Seguridad Pblica Peligro Comn (conducir en
estado de ebriedad o uso de armas de fuego), cometidos por efectivos de la PNP

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AGRADECIMIENTO

A nuestros familiares por su silencioso apoyo y


comprensin, debido a las horas desplegadas al estudio y
formulacin del presente trabajo monogrfico.
A los integrantes de la Escuela y al Comando de
la Direccin General de Inteligencia del Ministerio del Interior
por desarrollar con xito el I Curso de Especializacin de
Anlisis de Contrainteligencia - 2014.

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estado de ebriedad o uso de armas de fuego), cometidos por efectivos de la PNP

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INTRODUCCIN

El Desarrollo nacional de todo pas, se enmarca principalmente por la


necesaria paz social que trae consigo, procurando el bienestar general basado en el
pleno convencimiento que no existe riesgos, ni amenazas que pudieran vulnerar el
estado de derecho en el territorio y la plena vigencia de los derechos y libertades de
sus habitantes.
Dentro de ese marco coyuntural, las instituciones del estado como la Polica
Nacional del Per, contribuye por funcionalidad en garantizar el orden interno y el
orden pblico, pero ante la existencia de una realidad problemtica institucional
originada por la comisin del delito de seguridad pblica peligro comn (conducir en
estado de ebriedad y uso de arma de fuego), cometido por sus integrantes, debilita y
distorsiona la funcin policial, situacin que amerita de acuerdo a la directiva impartida
por la Escuela de la Direccin General de Inteligencia del Ministerio del Interior, a
desarrollar el presente trabajo de investigacin titulado Investigacin y Anlisis del
delito contra la seguridad pblica peligro comn al conducir en estado de ebriedad o
uso de arma de fuego como trabajo final del I Curso de Especializacin de Anlisis
de Contrainteligencia.
De acuerdo a las especificaciones dictadas para la formulacin del presente
trabajo de investigacin, cuenta con el Captulo I denominado Planteamiento del
Problema que contiene a su vez, la caracterizacin de la problemtica, la delimitacin
de objetivos, la justificacin e importancia y las respectivas limitaciones.
El Captulo II titulado Marco Terico Doctrinario contiene los antecedentes,
las bases tericas, las bases legales y la definicin de trminos.

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El Captulo III titulado Anlisis incluye toda la evaluacin crtica y objetiva del
planteamiento del problema y el marco terico doctrinario.
Para culminar la presente investigacin, se consideran las respectivas
conclusiones y recomendaciones, as como la bibliografa incluida.
El Grupo

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CAPTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
A. CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA
El fin supremo de todo estado por doctrina, es garantizar el bien comn que es
entendido como la situacin ideal por alcanzar, a fin de propiciar la plena
realizacin de la persona humana, que implica la creacin de condiciones justas de
vida para asegurar la defensa permanente de ella, el respeto de su dignidad,
existencia, desarrollo y realizacin propia.
Para ello, en el caso particular del Per, el estado cuenta con una estructura
definida en la Constitucin Poltica vigente, que establece los poderes legislativo,
judicial y ejecutivo, incluyendo ste ltimo a los ministerios que comprenden a su
vez, uno o varios sectores, destacando el Ministerio del Interior por tener entre sus
instituciones componentes a la Polica Nacional del Per, que contempla entre los
contenidos de su misin, el garantizar el cumplimiento de las leyes y en su visin
coincidentemente, considera el respeto irrestricto a la Constitucin y las leyes.
Posicin y situacin institucional que amerita contar con integrantes idneos que
cumplan las normas y reglamentos y condicionen su comportamiento a los
parmetros que establecen las normas, reglamentos y sobre todo, la tica
profesional. Ante tal responsabilidad, el comando institucional implementa un
proceso educativo de formacin previo a la prestacin de servicios de sus
integrantes y lo complementa con procesos continuos de capacitacin y
especializacin, orientados a contribuir en cimentar la disciplina y moralidad en el
ejercicio propio del servicio policial.
Pero lo ideal se contradice con lo que sucede en la realidad, donde se ha aprecia
que no slo los ciudadanos incumplen la ley, sino tambin, los propios integrantes
de la institucin no cumplen sus funciones y abusan de las atribuciones y
facultades otorgadas por ley, representando algunas de estas transgresiones a

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todo lo establecido, la comisin del delito contra la seguridad pblica peligro


comn, al incurrir en la conduccin de vehculos en estado de ebriedad y el uso de
arma de fuego en circunstancias indebidas, conforme se puede apreciar en la
informacin numrica siguiente (2010 / 2013):

(Vase Anexo 1 Pg. 77)


Permite apreciar una tendencia creciente desde el ao 2010 y as sucesivamente
continua incrementndose en los aos 2011, 2012 y 2013, en lo referente a la
conduccin de vehculos en estado de ebriedad.

(Vase Anexo 2 Pg. 79)


Igualmente se aprecia la tendencia creciente en el uso de armas de fuego a partir
del ao 2010, continuando incrementndose en los aos 2011, 2012 y 2013.

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Problemtica que amerita efectuar un minucioso estudio, objetivo anlisis e


imparcial investigacin para detectar los posibles orgenes y causas y nefastas
consecuencias que afectan la imagen y el prestigio institucional en una realidad
actual y que por ende, afecta tambin al estado y al pas como sociedad
organizada ante la observacin de otros pases del mundo, debido a la cobertura
que los medios de comunicacin sensacionalistas le brindan en una posible
intencin de contribuir a crear la sensacin de la denominada Inseguridad
Ciudadana en el marco de la violencia proveniente de la delincuencia comn y
crimen organizado que se mantienen vigentes en el escenario nacional.
B. DELIMITACIN DE OBJETIVOS
1. Objetivo general
Diagnosticar la realidad de la problemtica por la conduccin en estado de
ebriedad y uso de armas de fuego cometidos por efectivos de la Polica
Nacional del Per.
2. Objetivos especficos
a. Identificar las regiones del pas con mayores registros de conduccin en
estado de ebriedad y uso de arma de fuego cometidos por efectivos de la
Polica Nacional del Per.
b. Determinar los grados de los efectivos de la Polica Nacional del Per con
mayores ndices de conduccin en estado de ebriedad y uso de arma de
fuego.
c. Establecer las unidades de la Polica Nacional del Per con mayores
cantidades de efectivos que han incurrido en la conduccin en estado de
ebriedad y uso de arma de fuego.

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d. Deducir los aspectos ticos, institucionales y normativos que han vulnerado


los efectivos de la Polica Nacional del Per al conducir en estado de
ebriedad y utilizar armas de fuego.
C. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA
1. Justificacin
La monografa desarrollada se orienta a tratar un tema trascendente, vigente y
de preocupacin no slo institucional, sino de la sociedad del pas, como la
principal afectada por los hechos negativos y delictivos que son cometidos por
los integrantes de la Polica Nacional, dando inicio as a una cadena de
investigacin que tenga futuros resultados fructferos al minimizar en primera
instancia, los ndices de comisin y luego la obtencin de los futuros
resultados cero.
La inexistencia de trabajos anteriores sobre el mismo tema, representa la
oportunidad para brindar las primigenias apreciaciones del grupo sobre la
referida problemtica.
2. Importancia
La monografa se orienta principalmente a:
a. Proporcionar posibles alternativas de solucin a la problemtica actual de la
Polica Nacional del Per por la comisin del delito de seguridad pblica
peligro comn en que incurren sus integrantes cuando conducen vehculos
en estado de ebriedad y hacen uso de armas de fuego (particulares o de
propiedad del estado).
b. Coadyuvar con el Comando Institucional de la Polica Nacional desde el
mbito funcional de la Inteligencia para desarrollar actividades propias y
especficas que le otorguen herramientas para una adecuada y oportuna
toma de decisiones sobre el particular.

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D. LIMITACIONES
1. Factor bibliogrfico
El desarrollo de la presente investigacin fue afectada por no existir
investigaciones

anteriores

que

permitan

obtener

mayores

argumentos

doctrinarios y prcticos para tratar con mayor amplitud y conocimiento, la


problemtica institucional.
2. Factor econmico
Los limitados recursos econmicos de los integrantes del Grupo, influyeron
significativamente en las actividades de financiamiento del trabajo de campo
propio, necesario y adecuado para desarrollar la presente investigacin.

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CAPTULO II
MARCO TERICO - DOCTRINARIO
A. ANTECEDENTES
Efectuadas las consultas en las Bibliotecas de la PNP (Direccin Ejecutiva de
Educacin y Doctrina Policial, Inspectora General, Direccin Ejecutiva de Trnsito
y Seguridad Vial, Direccin contra la corrupcin y otras), as como la Biblioteca de
la Escuela de la Direccin General de Inteligencia del Ministerio del Interior, no se
ha obtenido informacin de los anteriores Trabajos de Investigacin formulados y
que guardan relacin con el tema de investigacin, motivo por el cual, el presente
trabajo lo presentamos como indito.
Sin embargo, resulta primordial rescatar la nica investigacin titulada Accidentes
de trnsito con consecuencia fatal en conductores que hayan excedido los lmites
de alcohol en la sangre en el marco del Nuevo Cdigo Procesal Penal del grupo
liderado por el Cmdte. PNP Dirce Mariney MONTOYA PAZ del II Curso de
Capacitacin

de

Investigacin

de Accidentes

de

Trnsito

que

concluye

principalmente en que La conduccin de vehculos en estado de ebriedad acarrea


responsabilidad penal, de conformidad a lo tipificado en el artculo 274, el cual se
comete de manera concurrente con lo tipificado como Delito de Exposicin al
peligro de personas y por otro lado como Delito de Homicidio Culposo, lesiones
graves culposas, etc, cuando se generan los Accidentes de Trnsito. Para conocer
el estado de consumo de alcohol se utiliza cientficamente la Escala de Medicin
de Alcoholemia, la misma que se basa en los gramos de alcohol que existan por
litro de sangre. En tal sentido se puede conocer el nivel de ebriedad del conductor
y por lo mismo si existe o no responsabilidad penal.

De conformidad con las

normas vigentes, los niveles de Alcoholemia que rigen en nuestro medio, segn el
Art. 307 del Reglamento Nacional de Trnsito, segn el DS.No.016-2009, el grado
alcohlico sancionable en los conductores y peatones, concordado con la Ley No.
29439 Ley de Alcoholemia.
B. BASES TERICAS

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1. La tica
a.

Definicin
Es una rama de la filosofa cuyo objeto de
estudio se centra en la moral como una virtud
del ser humano, que se relaciona con deberes
que tiene como ciudadano de una sociedad
determinada, y por la cual puede alcanzar un
estado de armona y felicidad en relacin a su espacio y al conjunto de
individuos con los cuales lo comparte.

b.

Tipos de tica
(1)

tica Personal
Es la tica reflejada a travs de la conducta
propia del individuo acerca de sus convicciones
sobre lo bueno y lo malo.

(2)

tica Grupal
Es la tica de respuesta del individuo ante su grupo
de trabajo, sobre decisiones de lo bueno y lo malo.

(3)

tica Profesional
Es la tica reflejada a travs de la actividad
personal, puesta de una manera estable y
honrada al servicio de los dems y en
beneficio propio, a impulsos de la propia vocacin y con la
dignidad que corresponde a la persona humana.

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En virtud de su profesin, el sujeto ocupa una situacin que le


confiere deberes y derechos especiales, como se ver:
(a)

La vocacin
La eleccin de la profesin debe ser
completamente libre. Quien elige de
acuerdo a su propia vocacin tiene
garantizada ya la mitad de su xito en
su trabajo.

(b)

La finalidad de la profesin
La finalidad del trabajo profesional es el
bien comn. La capacitacin que se
requiere para ejercer este trabajo, est
siempre

orientada

un

mejor

rendimiento dentro de las actividades especializadas para el


beneficio de la sociedad.
(c)

El propio beneficio
Lo ideal es tomar en cuenta el agrado y
utilidad de la profesin; y si no se insiste
tanto en este aspecto, es porque todo el
mundo se inclina por naturaleza a la
consideracin de su provecho personal, gracias a su
profesin.

(d)

La capacidad profesional
Un profesional debe ofrecer una preparacin especial en
triple sentido:

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Capacidad intelectual

Es el conjunto de conocimientos que


dentro de su profesin, lo hacen apto para
desarrollar trabajos especializados.
Capacidad moral

Es el valor del profesional como


persona, lo cual da una dignidad,
seriedad y nobleza a su trabajo,
digna del aprecio de todo el que
encuentra.
Capacidad fsica

Referida principalmente a la salud


y a las cualidades corpreas, que
siempre

es

necesario

cultivar,

como buenos instrumentos de la


actividad humana.
(e)

Los deberes profesionales


Es

bueno

deberes

considerar
tpicos

en

ciertos
todo

profesional. El secreto profesional


es uno de estos, este le dice al
profesionista que no tiene derecho
de divulgar informacin que le fue confiada para poder
llevar a cabo su labor, esto se hace con el fin de no
perjudicar al cliente o para evitar graves daos a terceros.
El profesional tambin debe propiciar la asociacin de los
miembros de su especialidad. La solidaridad es uno de los

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medios ms eficaces para incrementar la calidad del nivel


intelectual y moral de los asociados. En fin al profesional se
le exige especialmente actuar de acuerdo con la moral
establecida.
c.

Formacin de la Personalidad tica


Se puede esquematizar los elementos integrantes del proceso de
formacin de la estructura tica de la persona en torno a tres ejes
fundamentales:
(1)

Formacin para la configuracin de referentes ticos


Para un dictamen cierto y
verdadero de la conciencia
moral

es

necesario

desarrollar la bsqueda de
certezas

nivel

de

contenido moral. Al ser


humano le resulta imprescindible saber lo que objetivamente es
bueno y lo que es malo, aunque se trate de una certeza en el
nivel abstracto y necesite, posteriormente, ser aplicado al caso
concreto.
De no ser posible esta certeza tica, la persona quedar
desorientada

con

incapacidad

estructural

para

tomar

resoluciones responsablemente. Proyectando esa situacin a la


globalidad de la vida, en ltima instancia, a la persona con
incapacidad de certezas sobre lo objetivamente bueno o malo le
resultara imposible la coherencia, la autenticidad y, finalmente, el
desarrollo de un proyecto de vida real.
En sociedades plurales, como las nuestras, la construccin de
referentes ticos objetivos no puede darse en forma pacfica a

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nivel social general, ni debe dejarse librado al arbitrio de la


autoridad, sea sta del tipo que sea. En la sociedad, se tratar de
construir mnimos ticos para hacer posible una convivencia
humanizante; pero, para hacer posible el desarrollo pleno de la
persona, sta necesita de mximos ticos de referencia objetiva,
que necesariamente debern ser construidos y asumidos por la
propia persona.
As, al hablar de la configuracin de referentes ticos aludimos
al proceso mediante el cual la persona va progresivamente
construyendo certezas acerca de lo ticamente bueno y lo
malo, en cuanto van ms all de la mera voluntad o sensibilidad
propias, es decir, en cuanto no estn sometidos a la pura
arbitrariedad del sujeto. En trminos generales, hablamos de
hacer posible para el sujeto, la configuracin de un marco de
referencia de la objetividad tica.
En este proceso de construccin podemos apuntar algunas lneas
de trabajo necesarias para el desarrollo del sujeto tico:
(a)

Aprender a clarificar lo que cree, lo que siente, lo que


puede
As, mediante el desarrollo de
esta capacidad en la persona,
entre otras consecuencias, se
evitar en gran medida: la
confusin

entre

deber

sentimiento (con toda la carga


de culpabilizaciones no adecuadas que la persona
psicolgicamente puede desarrollar), el voluntarismo (con
su secuela de frustracin) y, sobre todo, la sensacin de un
relativismo subjetivista que paraliza desde el punto de vista

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tico y que termina generando des-moralizacin en el


sujeto.
(b)

Aprender a no auto justificarse


El ser humano normalmente necesita buscarle una
justificacin plausible a sus actos, tanto ante s mismo
como ante los dems. El problema radica en la objetividad
y adecuacin a la realidad de esas justificaciones, es decir,
en que en realidad esos actos no sean justos (adecuados a
la realidad) o que esa justificacin no sea plausible.
Ciertamente, la decisin de
enfrentar la verdad en toda
circunstancia implica un coraje
no fcil de adquirir. Pero,
adems del coraje, implica,
entre

otros

elementos,

el

desarrollo de habilidades de autocrtica y de aceptacin de


niveles de incoherencia e inconsistencia de los propios
actos.
(c)

Aprender a buscar la verdad


La verdad no es autoevidente ni
unvoca en la realidad histrica
donde se desenvuelve el ser
humano.

Debe

ser

buscada

trabajosamente, asumiendo el
esfuerzo, las incertezas, las crisis personales y los
momentos de claridad y obscuridad que el proceso implica.
Buscar la verdad exige decisin, coraje, as como tambin
instrumentos y habilidades que la hagan posible. Aprender
a buscar la verdad supone el desarrollo de la capacidad

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real de dilogo, es decir, aprender a confrontar con otros


las propias certezas y las propias dudas, mediante
argumentaciones

consistentes

con

capacidad

de

interaccin intelectiva, especialmente con aquellos que


tienen perspectivas conceptuales distintas. La construccin
de certezas slo ser abierta en la medida en que dichas
certezas puedan ser confrontadas y sostenibles, a juicio del
propio sujeto, ante otras posturas contradictorias con la
suya.
(d)

Aprender a discernir entre las diferentes guas de valor en


una sociedad plural
Frente a los conflictos socio-morales
que la persona debe afrontar, la
sociedad ofrece una variedad de
guas de valor o criterios morales,
cada uno de los cuales supondr
previsiblemente diferencias en el resultado final respecto de
las dems. La persona necesita aprender a calibrar las
diferentes propuestas ticas que recibe, a efectos de
discernir cul o cules de esas guas de valor son las que
ms condicen con sus certezas fundamentales. Esto
implicar que la persona sea capaz de distinguirlas, que
sea

capaz

de

inferir

los

elementos

antropolgicos

fundamentales que subyacen a cada una, y finalmente, que


sea capaz de proyectar sus resultados.
(2)

Formacin para el discernimiento


Para que el juicio tico pueda realizarse, la
persona,

adems

de

tener

claros

los

contenidos objetivos de referencia (normalmente abstractos y


universales), necesita del desarrollo de habilidades que le

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permitan llegar a una certeza sobre cul es el mayor bien posible


aqu y ahora.
Dado que ello no es posible mediante la mera aplicacin
mecnica de certezas abstractas a situaciones concretas,
adems ser necesario capacitar a la persona para que le sea
posible:
(a)

Ubicar con claridad la situacin tica planteada


En los hechos histricos concretos, debido a su carcter
complejo, no resulta autoevidente dnde est el ncleo del
conflicto socio-moral, corriendo
el sujeto el riesgo de perderse
en lo anecdtico o de centrarse
en

aspectos

que

son

secundarios para la resolucin


de la situacin. As, previo a la
realizacin del juicio tico, la persona necesita poder
clarificar exactamente qu es lo que debe juzgar y ello
necesita de aprendizaje prxico.
(b)

Establecer los principios, criterios y valores morales en


juego
Una vez clarificada la pregunta
tica a ser resuelta, la persona
necesita establecer el marco
concreto de principios, criterios
y

valores

morales

que

necesita

tener

en

cuenta

especficamente para resolver ese conflicto socio-moral, ya


que no puede manejar simultneamente, ni de manera
indistinta, todo el universo de guas de valor que conoce.

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(c)

Establecer las circunstancias que condicionan


Todo conflicto socio-moral se da siempre en circunstancias
concretas, con algunos condicionamientos que favorecen y
otros

que

limitan

la

situacin

misma, as como las posibles


resoluciones. Es necesario que la
persona pueda desentraar, del
contexto meramente anecdtico,
aquellos elementos que influyen de
manera importante en la situacin, y que no pueden ser
obviados al momento de realizar el juicio tico.
(d)

Llegar a juicios ciertos en un tiempo razonable


La

realizacin

de

un

proceso

de

discernimiento tico necesita de un


tiempo adecuado. Esto necesita, a su
vez, que la persona aprenda a manejar
los

tiempos

de

discernimiento,

ponindose por un lado lmites que eviten la abulia tica, y


por otro sin apresuramientos innecesarios que impidan la
prudencia imprescindible.
(e)

Aplicar el transar tico donde es necesario


Pocas veces los conflictos sociomorales se presentan con nitidez
como opcin entre totalmente
bueno

totalmente

malo.

Normalmente el discernimiento debe darse en medio de los


grises de la historia, es decir, que la persona debe decidir
en un contexto de males, y debe decidir si el mal menor
posible es ticamente vlido. Para ello, la persona deber

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decidir si corresponde o no el transar tico, y ello significa


ser capaz de aplicar los cinco criterios que constituyen sus
condiciones de validez.
De la capacidad de manejar adecuadamente estos puntos
depender la posibilidad real que tenga la persona de
discernir en conciencia y con autonoma y, por ende, de
realizar juicios ticos vlidos sobre situaciones concretas
(3)

Formacin para la autenticidad


Llegar a ser autntico no es el
resultado de un proceso espontneo,
sino que necesita, por parte del sujeto,
de una decisin sostenida en el
tiempo.

A su

vez,

esa

decisin

sostenida en el tiempo exige de un


convencimiento profundo acerca de la
validez de perseguir la autenticidad, as como del desarrollo de
ciertas habilidades especficas. Este actuar sistemtico, en
coherencia tica, es lo que permite a la persona una
autoconstruccin genuina y autnoma, llegando as a ser l
mismo.
La autenticidad slo es posible en personas libres, pero la libertad
humana es una libertad histrica y, por tanto, condicionada. La
cuestin tica no radica, pues, en pretender una libertad sin
condicionamientos, que no es posible, sino en buscar una libertad
capaz de ir superando progresivamente los condicionamientos
indebidos.
Consideramos

condicionamientos

indebidos

aquellos

que

derivan del contexto externo o interno a la persona y que influyen

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23

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limitando arbitrariamente su horizonte de libertad. En este


sentido, podemos distinguir entre:
(a)

Aprender

rechazar

todo

condicionamiento

externo

indebido
El

medio

ambiente,

nivel

de

relaciones interpersonales, grupales,


o socio estructurales, ejerce explcita
o implcitamente presiones sobre la
persona para que sta realice sus opciones de acuerdo con
pautas heternomas.
Para ir realizando un proceso que permita ir superando
esos condicionamientos indebidos externos, la persona
necesita:
Del desarrollo de una autoestima psicolgica y

afectiva fuerte
De este modo podr enfrentar los
conflictos explcitos, as como no
temer las puniciones de todo tipo que
pueda sufrir por no cumplir con lo
que se pretenda de l.
Del desarrollo de la capacidad de independencia y

soledad
La no dependencia de otros
de

modo

de

crecer

en

autonoma, supone adems


del

desarrollo

de

la

autoestima, del desarrollo de la capacidad de vivir no

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24

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angustiosamente el hecho de resultar aislado o


marginado en ciertos momentos o de ciertos mbitos.
(b)

Aprender a superar todo condicionamiento interior indebido


En el interior del ser humano
tambin se desarrollan diferentes
tipos de elementos que pueden
atentar contra la realizacin del
mismo.

Se

trata

de

hbitos,

actitudes y costumbres, que le


dificultan

hasta

le

impiden

mantener una decisin sostenida y actuante en el tiempo.


La constancia, la fidelidad al propio proyecto o a las propias
convicciones, la perseverancia, an en los fracasos
parciales, el ser tesonero o aun testarudo en la persecucin
de los propios ideales, no son espontneos ni sencillos
para la persona, sino que necesitan de educacin.
En este sentido, podemos observar:
El desarrollo de la capacidad de distinguir lo que

son

limitaciones

personales

de

lo

que

son

condicionamientos indebidos
No es fcil diferenciarlos y con
facilidad se cae en ambos
extremos, inclusive, a veces, en
forma

simultnea.

discernimiento
desarrollar

la

Este
supone

capacidad

de

autoconocimiento, de autocrtica, de aplicacin del


principio sospecha al propio marco ideolgico, etc.

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25

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El desarrollo del carcter, la autodisciplina, la

fortaleza de nimo
No es suficiente con
aprender a discernir los
condicionamientos
interiores

indebidos,

sino que tambin se


necesita trabajar para
su modificacin. Para
ello

es

necesario

potenciar

la

capacidad

de

reforzamiento interior de la persona mediante el


desarrollo del carcter (que permitir afirmarse en la
propia identidad ms all de los cambios que deba
generar en s mismo), la autodisciplina (que le
permitir

ser

consecuente

sistemtico

en

la

autoconstruccin), y la fortaleza de nimo (que le


permitir enfrentar las prdidas de sentido parciales,
las dificultades imprevistas, los aparentes retornos al
punto de partida).
Como se ve, los contenidos ticos no se pretenden
universales, pero s el modo de estructurar la
personalidad moral, de modo de lograr seres humanos
con conciencia moral autnoma y, por ende, con
capacidad de autenticidad y desarrollo personal
integral. A su vez, esto slo ser posible como parte de
un aprendizaje sobre la propia vida, que al interior de
la educacin formal no puede ser soslayado, y que
implicar la definicin e implementacin de estrategias
pedaggicas consecuentes y continuas a lo largo de
todo el ciclo educativo.

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26

I Curso de Especializacin de Anlisis en Contrainteligencia DIGIMIN 2014

2. La Inteligencia
a.

Conceptos bsicos
(1)

Informacin
Es todo aquel dato especfico sobre algn
hecho, fenmeno, persona o cosa en
general.

Como

antecedente

dato,

necesario

constituye
para

llegar

el
al

conocimiento y es obtenido a travs de los


sentidos

directa o

indirectamente.

Es

especfico porque es puntual en cuanto fija y determina en forma


precisa su contenido.
Es esencialmente objetiva porque describe el dato en s lo ms
cercano a la realidad y no a interpretaciones personales
interesadas o apasionadas; no es especulativa y su contenido
puede estar referido al presente, pasado y futuro. Est
relacionada a cualquier aspecto de los campos de la Defensa
Nacional

(poltico,

econmico,

sicosocial

militar),

particularmente a aquellos aspectos que constituyan amenazas,


conflictos o influencias para el logro de nuestros intereses y
objetivos. No requiere gran especializacin para ser percibida por
la mente; sin embargo, para un especialista el campo de
percepcin es mayor.
(2)

Inteligencia
Es la Informacin metodolgicamente
procesada y lista para ser utilizada.
Tambin se le considera como el
conocimiento (de algn hecho, fenmeno, persona o cosa en
general), obtenido con el mximo rigor cientfico posible, que

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27

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tiene un grado ptimo de verdad o de prediccin, y que es


determinado para una finalidad especfica, como un elemento de
juicio para la adopcin de decisiones.
b.

El Proceso de Produccin de Inteligencia


(1)

Definicin
Es el conjunto de actividades u operaciones, que realiza un
rgano de Inteligencia, para obtener y procesar informaciones
con el fin de transformarlas en Inteligencia, que pueda ser
utilizada oportunamente, para decidir.

(2)

Fases
(a)

Orientacin del Esfuerzo de Bsqueda


Es la direccin o gua que se
realiza

en

el

rgano

de

Inteligencia con la finalidad de


orientar las actividades del Ciclo
de Produccin de Inteligencia,
teniendo como base las necesidades de Inteligencia de las
autoridades con capacidad de adoptar decisiones.
(b)

Bsqueda de las Informaciones


Consiste en explotar ordenada,
sistemtica y completamente las
fuentes de informacin, haciendo
un empleo eficaz de las rganos
de bsqueda disponibles.
Entre stos ltimos se cuentan tanto los que estn
directamente subordinados a la Organizacin como los que

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28

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sin estarlo, pertenecen al Sistema, y an los organismos no


dedicados a las actividades de Inteligencia, que debido a
sus funciones y actividades pueden obtener y proporcionar
informacin.

(c)

Procesamiento de las Informaciones


Donde las informaciones
obtenidas se convierten
en

Inteligencia.

El

procesamiento incluye las


actividades de carcter
intelectual,

existiendo

para ello algunas ayudas metodolgicas para facilitar su


ejecucin, as como ciertos principios que deben ser
respetados en la ejecucin de cada y una de las
actividades.
(d)

Difusin y utilizacin de la Inteligencia Producida


Es la distribucin oportuna y en la forma
apropiada,

de

la

Inteligencia

los

usuarios autorizados para utilizarla.


c.

Documentos de Inteligencia
(1)

Nota de Informacin
Documento de difusin generalizada, que
se utiliza para transmitir una informacin o
para dar respuesta a las rdenes de
Bsqueda o Pedidos de Informacin.

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29

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(2)

Nota de Inteligencia
Documento mediante el cual se difunde la
informacin que ha sido procesada y se
refiere a un caso especfico, producto del
anlisis de una serie de informaciones. En Consecuencia, no se
podr evacuar una Nota de Inteligencia, para difundir una sola
informacin o varias, cuando stas no han sido procesadas.

(3)

Resumen de Inteligencia
Es el principal medio empleado por los
rganos de Inteligencia superiores, para
difundir la Inteligencia producida en un
perodo de tiempo, y que lleva una pequea Apreciacin, al final
de cada Factor o Aspecto. Este documento sirve como
Inteligencia bsica.

(4)

Apreciacin de Inteligencia
Es un estudio que se elabora en el rgano
de Inteligencia, en el cual se describe,
analiza e interpreta, la situacin del grupo o
grupos por enfrentar, con el fin de apreciar sus posibilidades,
vulnerabilidades

sus

probables

formas

de

accin.

La

Apreciacin de Inteligencia, tambin, incluye igualmente, las


consideraciones referentes a los efectos de las caractersticas del
terreno, y condiciones climticas, sobre las operaciones.
(5)

Boletn de Inteligencia
Es

el

documento

que

elabora

mensualmente, y constituye una sntesis


de todas las informaciones relativas al

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30

I Curso de Especializacin de Anlisis en Contrainteligencia DIGIMIN 2014

Frente Interno, que se ha obtenido durante el mes; y sirve para


que el rgano de Inteligencia, informe al escaln superior, sobre
la situacin del Frente Interno del rea de su responsabilidad.
(6)

Estudio Bsico de Inteligencia


Son el producto o compendio del estudio
pormenorizado y concienzudo, a que han
sido

sometidas

determinadas

informaciones, contenidas en el Archivo,


referentes a un aspecto especfico (Por Ejm. MRTA, consumo de
drogas, asaltos a bancos, etc), y que sean de inters y necesidad.
Tiene los prrafos de Interpretacin y Conclusiones.
(7)

Orden de Bsqueda (ODB)


Es

una

disposicin

requerimiento

mediante la cual se acciona a los rganos


de Bsqueda, que dependen de quien la
emite, en ste caso a los escalones
subalternos o Agentes propios.
(8)

Pedido de Informacin (PDI)


Es una solicitud que se hace a cualquier
rgano de Inteligencia, que no depende de
quien

hace

el

pedido,

como

los

escalones colaterales o superiores; as


como a cualquier dependencia, an que no pertenezca al Sistema
de Inteligencia Nacional, (SINA) para que proporcione una
determinada informacin.

3. La Cultura Organizacional

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a.

Definicin
Es la forma acostumbrada o
tradicional
hacer

las

comparten

de

pensar

cosas,

que

todos

los

miembros de la organizacin y que los nuevos miembros deben


aprender y aceptar para ser admitidos al servicio de la organizacin.
b.

Caractersticas de la Cultura Organizacional

Entre las caractersticas principales, se pueden mencionar:


(1)

Identidad de sus miembros


Es el grado en que los trabajadores se identifican con la
organizacin como un todo y no slo con su tipo de trabajo.

(2)

nfasis en el grupo
Las actividades de trabajo se organizan en relacin a grupos y no
a personas.

(3)

Enfoque hacia las personas

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32

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Las decisiones de la administracin toman en consideracin las


repercusiones que los resultados tendrn en los miembros de la
organizacin.
(4)

Integra las unidades


Se instruye que las unidades de la organizacin trabajen de
manera coordinada e independiente.

(5)

Controla
Establece el uso de reglas, procesos y supervisin para el control
de la conducta de los individuos.

(6)

Tolerancia al riesgo
Es el grado que se le permite a los empleados para que sean
innovadores, arriesgados y agresivos.

(7)

Criterios para compensar


Cmo se distribuyen las recompensas; entre los que podemos
mencionar el aumento de sueldos y ascensos de acuerdo con el
rendimiento del empleado.

(8)

El perfil hacia los fines o los medios


En que forma la administracin obtiene una visin de los
resultados o metas y no hacia las tcnicas o procesos usados
para alcanzarlos.

(9)

Enfoque hacia un sistema abierto

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33

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El grado en que la organizacin controla y contesta a los cambios


externos.
c.

Funciones de la Cultura Organizacional


La Cultura Organizacional cuenta con varias funciones, entre las cuales
se citan las siguientes:

(1)

Efectuar gestin gerencial, flexibilizando, evaluando y modificando


el rumbo de la organizacin.

(2)

Utilizar

tecnologas

comunicacionales,

en

relacin

con

la

globalizacin.
(3)

Hacer notorio que lo ms importante son los colaboradores de la


organizacin.

(4)

Generar competitividad e innovar.

(5)

Desarrollar capacitacin permanente, prosperidad y calidad de los


resultados.

(6)

Fomentar la disciplina, la horizontalidad, la participacin, la


responsabilidad, el respeto mutuo y la honestidad.

(7)

Formar lderes, agentes de cambio y colaboradores de elevo.

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34

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(8)

Comunicar un sentimiento de identidad a los miembros de la


organizacin.

(9)

Apoyar el compromiso con el superior y el yo mismo.

(10) Fortalecer la estabilidad del sistema social.


(11) Facilitar premisas reconocidas y aceptadas para la toma de
decisiones.
(12) Motivar a los colaboradores y facilitar la cohesin del grupo y el
compromiso con metas relevantes.
d.

Aprendizaje de la Cultura Organizacional


Los miembros aprenden la cultura organizacional por distintos caminos:
(1)

Historias
Comprenden las narraciones y
pasajes previos acerca de los
inicios

de

la

organizacin,

recuerdos sobre las dificultades


o eventos especiales, las reglas de conducta, el recorte y la
reubicacin de sus integrantes, los aciertos y los errores
anteriores que anclan en el presente en el pasado y explican la
legitimidad de las prcticas actuales.
(2)

Rituales y Ceremonias

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35

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Son

secuencias

actividades

repetitivas

de

expresan

que

refuerzan los valores principales


de

la

organizacin.

Las

ceremonias de fin de ao y las


conmemoraciones del aniversario de la organizacin son rituales
que renen y acercan a la totalidad de los miembros para motivar
y reforzar aspectos de la cultura organizacional, as como para
reducir los conflictos.
(3)

Smbolos materiales
La estructura de las instalaciones,
los despachos y las mesas, el
tamao y el arreglo fsico de los
escritorios

constituyen

smbolos

materiales que definen el grado de igualdad o la diferenciacin


entre las personas y el tipo de comportamiento (como asumir
riesgos o seguir la rutina, el autoritarismo o el espritu
democrtico, el estilo participativo o el individualismo, la actitud
conservadora o innovadora) que desea la organizacin. Los
smbolos materiales constituyen aspectos de la comunicacin no
verbal.
(4)

Lenguaje
Muchas organizaciones y tambin
unidades dentro de ellas utilizan el
lenguaje como una manera de
identificar a los miembros de una
cultura o subcultura. Al aprender el
lenguaje, el miembro confirma la
aceptacin de la cultura y ayuda a preservarla. Las organizaciones
desarrollan trminos singulares para describir equipamientos,

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36

I Curso de Especializacin de Anlisis en Contrainteligencia DIGIMIN 2014

escritorios y personas clave. Tambin la forma de vestir de las


personas y los documentos utilizados constituyen formas de
expresar la cultura organizacional.
La cultura organizacional se caracteriza porque sus miembros la
aceptan implcitamente. Adems, el proceso de seleccin que elimina a
las personas con caractersticas que discrepan de las normas
establecidas, la refuerza y ayuda a preservar la cultura.
e.

El Iceberg de la Cultura Organizacional


Algunos aspectos de la cultura organizacional son ms fciles de
percibir, pero otros son menos visibles y ms difciles. La cultura es
como un iceberg, porque slo una fraccin pequea del mismo aparece
sobre el agua y representa su porcin visible. La parte ms grande
permanece oculta bajo el agua y las personas no la pueden ver. De
igual manera, la cultura organizacional muestra los aspectos formales y
fciles de ver, como las polticas y directrices, los mtodos y los
procedimientos, los objetivos, la estructura organizacional y la
tecnologa adoptada. Sin embargo, oculta algunos aspectos informales,
como las percepciones, los sentimientos, las actitudes, los valores, las
interacciones informales, las normas grupales, etc. Los aspectos ocultos
de la cultura organizacional son los ms difciles de comprender y de
interpretar, as como de cambiar y de transformar.

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37

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f.

Niveles de la Cultura Organizacional


Toda cultura se presenta en tres niveles diferentes:
(1)

Los Artefactos
Constituye el primer nivel de la cultura, el ms superficial, visible y
perceptible. Los artefactos son las cosas concretas que cada
persona ve, oye y siente cuando se encuentra con una
organizacin. Incluyen los productos, servicios y pautas de
comportamiento de los miembros de una organizacin.
Al caminar por las oficinas de una
organizacin se advierte como
visten las personas, cmo hablan,
de

qu

conversan,

cmo

se

comportan, qu es importante y
relevante

para

ellas.

Los

artefactos son las cosas o los eventos que nos indican de forma
visual o auditiva la cultura de la organizacin. Algunos ejemplos de

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artefactos son los smbolos, las historias, los hroes, los lemas y
las ceremonias anuales.
(2)

Los Valores compartidos


Son los valores relevantes que adquieren
importancia para las personas y que definen
las razones que explican por qu hacen lo
que hacen. Funcionan como justificaciones
aceptadas por todos los miembros. En
muchas

culturas

organizacionales,

los

valores fueron creados originalmente por


los fundadores de la organizacin.
(3)

Los Supuestos bsicos


Constituyen

el

nivel

ms

ntimo, profundo y oculto de


la cultura organizacional. Son
las creencias inconscientes,
las

percepciones,

los

sentimientos y los supuestos


dominantes en los que creen
las personas. La cultura prescribe la manera de hacer las cosas y
muchas veces es adoptada por medio de supuestos que no estn
escritos o siquiera pronunciados.
g.

Culturas Conservadoras y Adaptables


Existen culturas organizacionales que se adaptan y otras que no lo
hacen. Las primeras (adaptables), se caracterizan por su maleabilidad y
flexibilidad y se orientan hacia la innovacin y el cambio. Las segundas
(conservadoras), por su rigidez, se orientan a mantener el statu quo y el
conservadurismo.

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I Curso de Especializacin de Anlisis en Contrainteligencia DIGIMIN 2014

Las organizaciones que adoptan y preservan culturas conservadoras se


caracterizan porque mantienen las ideas, los valores, las costumbres y
las tradiciones que permanecen arraigados y que no cambian a lo largo
del tiempo. Las organizaciones conservadoras son las que se
mantienen inalteradas, como si nada hubiera cambiado en el mundo
que las rodea. Por su parte, las organizaciones que se adaptan y
efectan revisiones y actualizaciones constantes a sus culturas
adaptables se caracterizan por la creatividad, la innovacin y el cambio.
Sin embargo, las organizaciones que cambian sus ideas, valores y
costumbres pueden perder sus caractersticas propias, que las definen
como instituciones sociales, por lo que deben mantener algn nexo con
su pasado. En efecto, no obstante que se necesita el cambio, se
requiere que la organizacin tenga algn grado de estabilidad para su
xito a largo plazo. Por un lado est la necesidad de cambio y de
adaptacin para garantizar la actualizacin y la modernizacin de la
organizacin y, por otro, la necesidad de estabilidad y de permanencia
para garantizar su identidad. Por ejemplo, Japn es un pas que convive
con tradiciones milenarias al mismo tiempo que cultiva e incentiva el
cambio y la innovacin constantes. En realidad, la supervivencia y el
crecimiento de una organizacin existen en tanto que haya una elevada
estabilidad y tambin adaptabilidad y cambio.

Culturas adaptables

Culturas

Los directores prestan

no adaptables
Los directores tienden a

atencin a todos los

comportarse de forma

aspectos, en especial a

aislada en trminos

Normas

los clientes usuarios e

polticos y burocrticos.

de

inician el cambio cuando

Por tanto, no cambian sus

conducta

necesitan alcanzar sus

estrategias con rapidez

intereses legtimos, aun

para adaptarse o ganar

cuando ello significa

ventajas con el cambio en

correr riesgos.

sus entornos de trabajo.

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40

I Curso de Especializacin de Anlisis en Contrainteligencia DIGIMIN 2014

Los directores tienen un

Los directores se cuidan a

enorme cuidado con los

s mismos, a su grupo

clientes usuarios y los

inmediato de trabajo o a

miembros de la

algn producto o servicio

organizacin. Conceden

(o tecnologa) asociado a

Valores

gran valor a las personas

su grupo de trabajo.

compartidos

y a los procesos que

Conceden ms valor al

pueden crear cambios

orden y a reducir riesgos

intiles (como liderazgo

en los procesos

en la parte superior e

administrativos que a

inferior de la jerarqua

liderar iniciativas.

administrativa).

h.

Cmo cambiar la Cultura Organizacional


Cambiar la cultura de una organizacin es posible, pero tambin es
difcil. El cambio es ms fcil cuando se presentan una o varias de las
condiciones siguientes:
(1)

Una crisis dramtica


Es el choque que sacude el statu quo y
pone en duda la relevancia de la cultura
actual. Una crisis, como una dificultad
financiera sbita, la prdida de un cliente
grande o un cambio drstico en la
tecnologa de un competidor. Algunas compaas admiten que
crean crisis para estimular los cambios culturales en sus
organizaciones.

(2)

Modificaciones en el liderazgo

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41

I Curso de Especializacin de Anlisis en Contrainteligencia DIGIMIN 2014

Un nuevo liderazgo en la cima que proporcione un nuevo conjunto


de

valores

quiz

sea

capaz

de

responder a una crisis. Puede ser un


nuevo director de una organizacin. La
admisin de un nuevo director venido de
fuera ilustra el intento por introducir un nuevo liderazgo en la
organizacin para cambiar la mentalidad y la cultura corporativa.
(3)

Organizacin pequea y joven


Cuanto ms nueva sea la
organizacin,

tanto

ms

fcil ser cambiar la cultura


organizacional.

Para

el

director es ms fcil comunicar los nuevos valores cuando la


organizacin es pequea. Esto explica la dificultad que las
grandes organizaciones tienen para cambiar sus culturas.
(4)

Cultura dbil
Cuanto ms slida sea la cultura, tanto
mayor ser el compromiso de los miembros
con los valores y, por tanto, ms difcil ser
cambiarla. Por el contrario, las culturas
dbiles son las ms ms fciles de cambiar.

Si se presentaran las condiciones que permiten el cambio cultural, se


debe considerar las sugerencias siguientes:
(1)

Los directivos deben asumir papeles positivos que marcan el tono


de su conducta.

(2)

Deben crear nuevas historias, smbolos y rituales que sustituyan a


los actuales.

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42

I Curso de Especializacin de Anlisis en Contrainteligencia DIGIMIN 2014

(3)

Seleccionar, promover y apoyar a los miembros que adoptan


nuevos valores.

(4)

Redisear los procesos de socializacin y alinearlos con los


nuevos valores.

(5)

Cambiar el sistema de recompensas para lograr la aceptacin de


los nuevos valores.

(6)

Sustituir las normas no escritas por las nuevas reglas y


reglamentos que sern impuestos.

(7)

Agitar las subculturas con la transferencia de las personas, la


rotacin de los puestos y/o con despidos.

(8)

Trabajar con el consenso de los grupos mediante la participacin


de los miembros y la creacin de un clima con un grado elevado
de confianza.

La implantacin de una o varias de estas sugerencias no resultar en un


cambio drstico o inmediato en la cultura organizacional. Al final de
cuentas, el cambio es un proceso lento, que se mide en aos y no en
meses. Y si la pregunta es: Se puede cambiar una cultura?, la
respuesta es: si.
C. BASES LEGALES
1. Resolucin No. 34 169 (17DIC79) de la
Asamblea General de las Naciones Unidas
Cdigo

de

Conducta

para

Funcionarios

encargados de hacer cumplir la Ley


a.

Artculo 1

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43

I Curso de Especializacin de Anlisis en Contrainteligencia DIGIMIN 2014

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en todo


momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y
protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia
con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesin.
b.

Artculo 2
En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y
defendern los derechos humanos de todas las personas.

c.

Artculo 3
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza
slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el
desempeo de sus tareas.

d.

Artculo 4
Las cuestiones de carcter confidencial de que tengan conocimiento los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrn en secreto,
a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia
exijan estrictamente lo contrario.

e.

Artculo 5
Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir, instigar
o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias
especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la
seguridad nacional, inestabilidad poltica interna, o cualquier otra
emergencia pblica, como justificacin de la tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes.

f.

Artculo 6

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44

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Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn la plena


proteccin de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular,
tomarn medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica cuando se
precise.
g.

Artculo 7
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometern ningn
acto de corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a todos los actos
de esa ndole y los combatirn.

h.

Artculo 8
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn la ley y el
presente Cdigo. Tambin harn cuanto est a su alcance por impedir toda
violacin de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violacin. Los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para
creer que se ha producido o va a producirse una violacin del presente
Cdigo informarn de la cuestin a sus superiores y, si fuere necesario, a
cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de
control o correctivas.

2. Resolucin Suprema No. 140-89-IN (30JUN89) Cdigo


de tica Profesional de la Polica Nacional del Per
a.

Definicin
Es el conjunto de principios y preceptos de carcter
moral, orientado por virtudes como la lealtad, dignidad,
solidaridad y patriotismo, cuya observancia permanente garantiza una
conducta honorable a los miembros de la Polica Nacional.

b.

Principios

Investigacin y Anlisis del Delito Contra la Seguridad Pblica Peligro Comn (conducir en
estado de ebriedad o uso de armas de fuego), cometidos por efectivos de la PNP

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(1) La Polica es una profesin de servicio social y quien ingresa a sus


filas, debe estar convencido de que asume la obligacin de
comportarse moralmente, ya que carece de tacha moral alguna.
(2) El objeto de la funcin policial es el respeto a la vida y a la regulacin
del ejercicio de las libertades de la persona humana; su fin es vigilar el
orden y la paz social.
(3) La persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado. La
Polica tiene la obligacin de respetarla y protegerla sin establecer
diferencias por razones de sexo, raza, religin, idioma, condicin
econmica o de otra ndole.
(4) Los servicios profesionales policiales tienen igual importancia, en
consecuencia, deben ser atendidos con el mismo inters y eficiencia,
sin discriminacin de ninguna clase.
(5) El Polica debe ser consciente de que en toda

circunstancia se

encuentra de servicio y que su prestigio constituye el arma ms eficaz


para el cumplimiento de sus deberes.
(6) Los actos del polica deben ajustarse no slo a la ley, sino a las
normas de la dignidad humana.
(7) Los principios ticos que gobiernan y condicionan la conducta de los
policas no se diferencian sustantivamente, de los que rigen el
comportamiento de los otros integrantes de la sociedad. Sin embargo,
se distinguen por la naturaleza y consecuencias sociales de su funcin
profesional.
(8) El polica conoce profundamente la importancia del rol que cumple en
la institucin y el papel que la institucin cumple en la sociedad,
obligando a observar una permanente conducta moral.

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(9) El conocimiento y cumplimiento de los principios y preceptos


establecidos en el presente cdigo de tica, son requisitos
indispensables para la prctica de la profesin de polica.
c.

Personalidad tica
La estructura de la personalidad tica del polica tiene sus bases slidas en
las cualidades y virtudes morales, que fundamentan sus normas de
conducta con un criterio estable y firme de moralidad.
La personalidad tica del polica, se sustenta en las cualidades normales y
se consolida con el ejercicio habitual de las virtudes. Esta personalidad
tica irradia prestigio y ejemplo en sus actos privados y pblicos.
Las cualidades morales del polica son: el conocimiento de la profesin, la
vocacin, el secreto profesional, el carcter, la voluntad, el prestigio, el
honor, la iniciativa y el liderazgo.
Las virtudes individuales del polica son: la moral, profesin, el trabajo, la
obediencia, la prudencia, la abnegacin, la decencia, la diligencia, la
disciplina, la discrecin, la entereza, la honestidad, la puntualidad, la
responsabilidad, la superacin y el tino.
Las virtudes sociales del polica son: la justicia, la fortaleza, la templanza,
la veracidad, la sinceridad, la amistad, la camaradera, la bondad, la
cortesa, la dignidad, la honradez, la lealtad, la persuasin y la solidaridad.

d.

Deberes del Polica


(1) Deberes con la sociedad

Respetar y proteger a la familia.

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Promover los valores cvicos.

Orientar a la comunidad.

Contribuir con la formacin de los nios.

Liderar el desarrollo de la comunidad.

(2) Deberes con la persona

Respetar y proteger a las personas.

Tratar con diligencia y ponderacin a las personas.

Garantizar los derechos de las personas.

Asistir a los integrantes de la comunidad.

Proteger preferentemente al nio, al joven y al anciano.

Tomar decisiones sin perjuicios o intereses que afecten a las


personas.

Respetar el honor, reputacin y dignidad de las personas.

Tratar con prudencia, firmeza y cortesa a las personas.

(3) Deberes con la patria

Hacer respetar los smbolos, valores y costumbres nacionales.

Fomentar el culto a nuestros hroes.

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Promover el orgullo y acervo de la cultura nacional.

Efectuar acciones que contribuyan al desarrollo socio econmico.

(4) Deberes con la institucin

Respetar el honor, tradiciones y prestigio institucional.

Rendir culto a la satisfaccin del deber cumplido.

Mantener

inclume

los

smbolos,

lemas

tradiciones

institucionales.

Fomentar el espritu de cuerpo, camaradera y solidaridad.

Identificarse y cumplir los objetivos institucionales.

Elevar la imagen institucional, practicando la conducta moral.

3. Constitucin Poltica del Per (29DIC93)


a.

Artculo 39 Funcionarios y Trabajadores Pblicos


Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al
servicio de la Nacin. El Presidente de la Repblica
tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la Nacin y, en ese orden, los
representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal
Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos,
el Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo, en igual categora; y los
representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a
ley.

b.

Artculo 40 Carrera Administrativa

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La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes


y responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en
dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de
confianza.
c.

Artculo 166 Finalidad de la Polica Nacional


La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a
la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

4. Decreto Legislativo No. 635 (03ABR91) - Cdigo Penal


a.

Artculo 46 A Circunstancia agravante por condicin


del sujeto activo
Constituye

circunstancia

agravante

de

la

responsabilidad penal si el sujeto activo se aprovecha de su condicin de


miembro de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional, autoridad, funcionario
o servidor pblico, para cometer un hecho punible o utiliza para ello armas
proporcionadas por el Estado o cuyo uso le sea autorizado por su
condicin de funcionario pblico.
b.

Artculo 274 - Conduccin en estado de ebriedad o drogadiccin


El que encontrndose en estado de ebriedad, con presencia de alcohol en
la sangre en proporcin mayor de 0.5 gramos-litro, o bajo el efecto de
drogas txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas o sintticas,
conduce, opera o maniobra vehculo motorizado, ser reprimido con pena
privativa de la libertad no menor de seis meses ni mayor de dos aos o con

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estado de ebriedad o uso de armas de fuego), cometidos por efectivos de la PNP

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prestacin de servicios comunitarios de cincuenta y dos a ciento cuatro


jornadas e inhabilitacin, conforme al artculo 36, inciso 7.
c.

Artculo 279 F - Uso de armas en estado de ebriedad o drogadiccin


El que, en lugar pblico o poniendo en riesgo bienes jurdicos de terceros y
teniendo licencia para portar arma de fuego, hace uso, maniobra o de
cualquier forma manipula la misma en estado de ebriedad, con presencia
de alcohol en la sangre en proporcin mayor de 0.5 gramos-litro o bajo el
efecto de estupefacientes, drogas txicas, sustancias psicotrpicas o
sintticas ser sancionado con pena privativa de libertad no menor de un
ao ni mayor de tres aos e inhabilitacin conforme al artculo 36, inciso 6.

d.

Art. 425 Funcionario o Servidor Pblico


Son funcionarios o servidores pblicos:
(1) Los que estn comprendidos en la carrera administrativa.
(2) Los que desempean cargos polticos o de confianza, incluso si
emanan de eleccin popular.
(3) Todo aquel que, independientemente del rgimen laboral en que se
encuentre, mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier
naturaleza con entidades u organismos del Estado, incluidas las
empresas del Estado o sociedades de economa mixta comprendidas
en la actividad empresarial del Estado, y que en virtud de ello ejerce
funciones en dichas entidades u organismos.
(4) Los administradores y depositarios de caudales embargados o
depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan a
particulares.
(5) Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.

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(6) Los designados, elegidos o proclamados, por autoridad competente,


para desempear actividades o funciones en nombre o al servicio del
Estado o sus entidades.
(7) Los dems indicados por la Constitucin Poltica y la ley.
5. Ley No. 27815 (22JUL02) Cdigo de tica de la Funcin
Pblica
a.

Artculo 2 Funcin Pblica


Es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria,
realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la
Administracin Pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.

b.

Artculo 3 Fines de la Funcin Pblica


Son el Servicio a la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la
Constitucin Poltica, y la obtencin de mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la
ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos,
conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin
del Estado.

c.

Artculo 4 - Servidor o Empleado Pblico


Es todo funcionario o servidor de las entidades de la Administracin
Pblica en cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste nombrado,
contratado, designado, de confianza o electo que desempee actividades o
funciones en nombre del servicio del Estado.

d.

Artculo 6 Principios de la Funcin Pblica

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Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las Leyes,
garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones
o en el cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten
los derechos a la defensa y al debido procedimiento.

Probidad
Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el
inters general y desechando todo provecho o ventaja personal,
obtenido por s o por interpsita persona.

Idoneidad
Entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es condicin esencial
para el acceso y ejercicio de la funcin pblica. El servidor pblico debe
propender a una formacin slida acorde a la realidad, capacitndose
permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones.

Lealtad y Obediencia
Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su
institucin, cumpliendo las rdenes que le imparta el superior jerrquico
competente, en la medida que renan las formalidades del caso y
tengan por objeto la realizacin de actos de servicio que se vinculen con
las funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o
ilegalidad manifiestas, las que deber poner en conocimiento del
superior jerrquico de su institucin.

Justicia y Equidad
Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones,
otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus

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relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con


sus subordinados y con la ciudadana en general.
e.

Artculo 7 Deberes de la Funcin Pblica

Uso adecuado de los bienes del Estado


Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los
que le fueran asignados para el desempeo de sus funciones de
manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento,
sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para
fines particulares o propsitos que no sean aquellos para los cuales
hubieran sido especficamente destinados.

Responsabilidad
Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en
forma integral, asumiendo con pleno respeto su funcin pblica.

f.

Artculo 8 Prohibiciones ticas del Servidor Pblico

Obtener ventajas indebidas


Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros,
mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de
influencia.

Presionar, amenazar y/o acosar


Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra
otros servidores pblicos o subordinados que
puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a
la realizacin de acciones dolosas.

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6. Decreto Legislativo No. 1148 (10DIC12) Ley de la Polica Nacional del Per
a.

Artculo 4 Funcin Policial


El ejercicio de la funcin policial requiere conocimientos especializados, los
cuales son adquiridos a travs de la formacin profesional. El profesional
policial recibe formacin acadmica integral, de nivel universitario para
Oficiales y de nivel tcnico para Suboficiales, que les permite un buen
desempeo profesional y desarrollo cultural, social y econmico, con
nfasis en la disciplina, el mrito, el respeto irrestricto a los derechos
humanos, la tica, el liderazgo y el servicio pblico.

b.

Artculo 6 Principios y Valores


Valores:

Honestidad
Actuar en todos los actos de la vida pblica y privada con transparencia
y verdad.

Integridad
El servicio policial demanda la actuacin tica, proba y correcta.

Disciplina
Acatar consciente y voluntariamente las rdenes del Comando con
arreglo a le, as como la normatividad institucional.

c.

Artculo 10 Funciones
Controlar el trnsito y garantizar la libre circulacin vehicular y peatonal en
la va pblica y en las carreteras a nivel nacional.

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d.

Artculo 11 Atribuciones
Poseer, portar y usar armas de fuego, de conformidad con la Constitucin y
la ley.

e.

Artculo 12 Obligaciones del personal policial


Respetar y cumplir los mandatos establecidos en la Constitucin, las
leyes, los reglamentos y las rdenes que en el marco legal vigente
imparten sus superiores.
Comportarse con honorabilidad y dignidad en su vida pblica y privada.

7. Decreto Legislativo No. 1150 (11DIC12) Rgimen Disciplinario de la Polica


Nacional del Per
a.

Anexo I Infracciones y Sanciones Leves


Contra la disciplina:

Utilizar o disponer indebidamente de bienes o


recursos de propiedad del Estado.

Descuidar la conservacin del armamento, pertrechos, vehculos,


prendas, equipos, locales, productos farmacuticos, medicinas,
biomdicos, insumos u otros bienes de propiedad del Estado, que
se encuentren bajo su responsabilidad.

Contra el Servicio Policial: Actuar con negligencia en el ejercicio de la


funcin.
Contra la Imagen Institucional:

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Protagonizar escndalos en traje de civil fuera del servicio,


afectando la imagen institucional.

Embriagarse fuera del servicio, causando escndalo que afecte la


imagen institucional.

b.

Anexo II Infracciones y Sanciones Graves


Contra la disciplina:

Utilizar el armamento del Estado, con fines ajenos a la funcin


policial.

Realizar actos indecorosos vistiendo el uniforme policial.

Ocasionar accidente de trnsito con vehculo policial, sin estar


autorizado para su manejo o con vehculo particular sin poseer
licencia de conducir.

Ingerir bebidas alcohlicas en unidades policiales

o extra

institucionales o estando de servicio, salvo lo establecido en los


planes ceremoniales para situaciones protocolares.
Contra el Servicio Policial: Hacer uso indebido del armamento o efectuar
disparos con armamento afectado o particular sin causa justificada.
Contra la Imagen institucional:

Realizar o participar en actividades que denigren la autoridad del


polica o imagen institucional.

Alterar el orden pblico en estado de ebriedad.

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c.

Anexo III Infracciones y Sanciones Muy Graves


Contra la Imagen Institucional: Protagonizar accidentes de trnsito en
estado de ebriedad o drogadiccin, conduciendo vehculos del Estado.

D. DEFINICIN DE TRMINOS
1. Afectivo
Es la accin a travs de la cual un ser humano le profesa su amor a otro ser
humano, aunque tambin es muy comn que el destinatario de ese amor no
sea exclusivamente otro individuo, pudiendo materializarse y profesarse
tambin por una mascota por ejemplo.
2. Antropologa
Es la ciencia que estudia al ser humano de una forma integral. Para abarcar la
materia de su estudio, la Antropologa recurre a herramientas y conocimientos
producidos por las ciencias sociales y las ciencias naturales.
3. Burocracia

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Es la organizacin o estructura organizativa caracterizada por procedimientos


explcitos y regularizados, divisin de responsabilidades y especializacin del
trabajo, jerarqua y relaciones impersonales.
4. Cliente
Es la persona, empresa u organizacin que adquiere o compra de forma
voluntaria productos o servicios que necesita o desea para s mismo, para otra
persona o para una empresa u organizacin; por lo cual, es el motivo principal
por el que se crean, producen, fabrican y comercializan productos y servicios.
5. Conciencia
Es el conocimiento que un ser tiene de s mismo y de su entorno1, pero
tambin se refiere a la moral o bien a la recepcin normal de los estmulos del
interior y el exterior.
6. Corpreo
Es lo que se puede ver y tocar, que posee cuerpo o materia, consistencia y
volumen. Lo que es corpreo ocupa un lugar en el espacio.
7. Defensa nacional
Es el conjunto de actividades polticas que desarrollan los estados-nacin
modernos, para evitar o rechazar los ataques militares que eventualmente
pudieran realizar otros estados-nacin.
8. Dignidad
Cualidad del que se hace valer una persona, que se comporta con
responsabilidad, seriedad y con respeto hacia s mismo y hacia los dems y no
deja que la humillen ni degraden.

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9. Discernir
Distinguir y diferenciar por medio de los sentidos o de la inteligencia una cosa
de otra u otras, especialmente el bien del mal.
10. Especializacin
Es el proceso por el que un individuo, un colectivo o una institucin se centra
en una actividad concreta o en un mbito intelectual restringido en vez de
abarcar la totalidad de las actividades posibles o la totalidad del conocimiento.
11. Estado
Es el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para
establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y
externa sobre un territorio determinado.
12. Estrategia
Conjunto de acciones que son planificadas de manera tal que contribuyan a
lograr un fin u objetivo que nos hemos determinado previamente.
13. Estructura organizacional
Es un trmino fundamentalmente jerrquico de subordinacin dentro de las
entidades que colaboran y contribuyen a servir a un objetivo comn.
14. Filosofa
Es el estudio de una variedad de problemas fundamentales acerca de
cuestiones como la existencia, el conocimiento, la verdad, la moral, la belleza,
la mente y el lenguaje.
15. Funcionario pblico

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Es el trabajador que participa en la administracin pblica o de gobierno, ya


sea a travs de eleccin, nombramiento, seleccin o empleo.
16. Heternoma
Es la persona sujeta a un poder externo o ajeno que impide el desarrollo de su
voluntad o naturaleza.
17. Iceberg
Bloque grande de hielo desprendido de un glaciar o de una costa helada que
flota a la deriva en el mar; solo una novena parte del volumen total emerge
sobre las aguas.
18. Liderazgo
Es la funcin que ocupa una persona que se distingue del resto y es capaz de
tomar decisiones acertadas para el grupo, equipo u organizacin que preceda,
inspirando al resto de los que participan de ese grupo a alcanzar una meta
comn.
19. Moral
Es el conjunto de creencias, costumbres, valores y normas de una persona o
de un grupo social, que funciona como una gua para obrar. Es decir, la moral
orienta acerca de qu acciones son correctas (buenas) y cuales son
incorrectas (malas).
20. Objetivo
Es una actividad primordial en la gestin de las organizaciones. Un objetivo es
el fin que se pretende alcanzar y hacia la que se dirigen los esfuerzos y
recursos.
21. Perspectiva

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Es la ilusin visual que percibe el observador que le ayuda a determinar la


profundidad y situacin de los objetos a distintas distancias. Por analoga,
tambin se llama perspectiva al conjunto de circunstancias que rodean al
observador, y que influyen en su percepcin o en su juicio.
22. Plausible
Es lo que suena lgico y, por lo tanto, puede ser credo o aceptado.
23. Poltica
Es una actividad orientada en forma ideolgica a la toma de decisiones de un
grupo para alcanzar ciertos objetivos.
24. Praxis
Es la denominacin del proceso por el cual una teora pasa a formar parte de la
experiencia vivida.
25. Precepto
Es la instruccin que un maestro o un superior jerrquico indican a un discpulo
o subordinado.
26. Productividad financiera
Es la forma implementada para organizar los sistemas de gastos personales y
de la organizacin, las compras a realizar y programar compras futuras.
27. Productividad fsica
Es la relacin entre las salidas (nmero de productos - bienes o servicios) y las
entradas (recursos utilizados) en una empresa, u otro sistema productivo.
28. Producto

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Es un conjunto de atributos que el consumidor considera que tiene un


determinado bien para satisfacer sus necesidades o deseos. Segn un
fabricante, el producto es un conjunto de elementos fsicos y qumicos
engranados de tal manera que le ofrece al usuario posibilidades de utilizacin.
29. Referente
Trmino que sirve para hacer mencin a la persona u objeto que hace
referencia o refleja relacin a algo. El trmino suele aprovecharse para
nombrar a quien sobresale y es, por lo tanto, un exponente o un smbolo dentro
de un determinado mbito.
30. Seguridad nacional
Es la nocin de relativa estabilidad, calma o predictibilidad que se supone
beneficiosa para el desarrollo de un pas.
31. Secreto profesional
Es la obligacin que tienen los miembros de ciertas profesiones de no divulgar
noticias confidenciales que se han conocido en el ejercicio de la profesin.
32. Servicio
Es cualquier tarea o actividad para la cual haya una demanda y, por lo tanto, un
precio. En una economa competitiva este precio ser determinado, como para
los bienes, por la relacin que se establezca en el mercado entre la oferta y la
demanda existente. Son llamados tambin bienes intangibles porque ellos no
son mercancas que puedan ser compradas, almacenadas y luego revendidas,
sino acciones que realizan otras personas y que deben ser consumidas en el
momento y lugar de su produccin, aunque muchas actividades de servicios
implican el consumo simultneo de otros bienes tangibles.

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33. Servidor pblico


Es la persona que brinda un servicio de utilidad social. Quiere decir que aquello
que realiza beneficia a otras personas y no genera ganancias privadas (ms
all del salario que pueda percibir el sujeto por este trabajo).
34. Statu quo
Es el estado del momento actual que hace referencia al estado global de un
asunto en un momento dado.
35. Subcultura
Es el grupo de personas con un conjunto distintivo de comportamientos y
creencias que les diferencia de la cultura dominante de la que forman parte.
36. Sbito
Es lo que se produce de pronto, sin preparacin o aviso.
37. Vocacin
Es la inclinacin o inters que una persona siente en su interior para dedicarse
a una determinada forma de vida o un determinado trabajo.

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CAPTULO III
ANLISIS
A. Evaluada la informacin numrica obtenida de hechos por conduccin en estado
de ebriedad y uso de arma de fuego cometidos por integrantes de la Polica
Nacional del Per (2010 / 2013), ha permitido:
1. Identificar las Regiones con mayores registros

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La regin Lima mantiene un registro mayor con incremento sucesivo a travs


de los aos, seguida de Arequipa como segunda regin que presenta registros
diferenciados a travs de los aos.

La regin Lima confirma el mayor registro que igualmente se incrementa


sucesivamente a travs de los aos; las regiones Ancash, Ayacucho y Piura,
presentan mnimas cantidades.
2. Determinar los Grados de los efectivos con mayores ndices

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Los SO3. PNP presentan los mayores ndices que se incrementan


sucesivamente con el paso de los aos, en comparacin con los SO2., SOT1. y
SOT2, que tienen ndices menores en ese orden.

Los SO3. PNP confirman los mayores ndices que igualmente mantienen una
tendencia creciente a travs de los aos, seguidos de los SO2. PNP que
presentan menores ndices.
3. Establecer las Unidades con mayores cantidades

Investigacin y Anlisis del Delito Contra la Seguridad Pblica Peligro Comn (conducir en
estado de ebriedad o uso de armas de fuego), cometidos por efectivos de la PNP

67

I Curso de Especializacin de Anlisis en Contrainteligencia DIGIMIN 2014

Las Comisaras consideradas como unidades base de la PNP presentan las


mayores cantidades que tambin mantienen ndices crecientes con el paso de
los aos, seguida en cantidades mnimas por otras unidades de la institucin.

Las

Comisaras

coincidentemente

confirman
la

tendencia

las

mayores

creciente

con

cantidades,
el

manteniendo

paso de

los aos,

diferencindose de otras unidades que registran menores cantidades.


B. Revisados los contenidos doctrinarios de la tica, la doctrina de Inteligencia, la
Cultura Organizacional y las normas legales vigentes con el temario del presente
trabajo de investigacin, se puede deducir lo siguiente:
1. Referente a la tica y su relacin con el comportamiento del integrante de la
Polica Nacional del Per
Permite inferir que los policas al conducir en estado de ebriedad o utilizar el
arma de fuego en forma indebida, incurren en un comportamiento
contradictorio a lo establecido, conforme se aprecia a continuacin:

Investigacin y Anlisis del Delito Contra la Seguridad Pblica Peligro Comn (conducir en
estado de ebriedad o uso de armas de fuego), cometidos por efectivos de la PNP

68

I Curso de Especializacin de Anlisis en Contrainteligencia DIGIMIN 2014

2. Referente a la Inteligencia
Facilita relacionar la corresponsabilidad funcional de los rganos de inteligencia
de la Polica Nacional del Per y del Sector Interior en la problemtica

Investigacin y Anlisis del Delito Contra la Seguridad Pblica Peligro Comn (conducir en
estado de ebriedad o uso de armas de fuego), cometidos por efectivos de la PNP

69

I Curso de Especializacin de Anlisis en Contrainteligencia DIGIMIN 2014

institucional de conduccin en estado de ebriedad y uso de arma de fuego por


sus integrantes, segn el esquema siguiente:

3. Referente a la Cultura Organizacional


Representa el marco doctrinario necesario y adecuado que al desarrollarse en
forma continuada, neutralizara la comisin de actos ilcitos y antiticos por
parte de los integrantes de la Polica Nacional y especialmente, los hechos
negativos de conducir en estado de ebriedad y utilizar en forma indebida el
arma de fuego, de acuerdo a como se aprecia a continuacin:

Investigacin y Anlisis del Delito Contra la Seguridad Pblica Peligro Comn (conducir en
estado de ebriedad o uso de armas de fuego), cometidos por efectivos de la PNP

70

I Curso de Especializacin de Anlisis en Contrainteligencia DIGIMIN 2014

4. Referente a la normatividad que rige el comportamiento del integrante de la


Polica Nacional del Per
Los contenidos vinculados a la vigente problemtica por la conduccin de
vehculos en estado de ebriedad y uso de arma de fuego por los integrantes de
la institucin, prevn las bases, condicionamientos y medidas adecuadas para
neutralizarlas, como se observa a continuacin:

Investigacin y Anlisis del Delito Contra la Seguridad Pblica Peligro Comn (conducir en
estado de ebriedad o uso de armas de fuego), cometidos por efectivos de la PNP

71

I Curso de Especializacin de Anlisis en Contrainteligencia DIGIMIN 2014

CONCLUSIONES
A. La comisin del delito de seguridad pblica peligro comn (conducir en estado de
ebriedad o uso de arma de fuego), cometido por efectivos de la Polica Nacional
del Per, en el perodo observado como muestra (2010 / 2013), representa un
problema que mantiene vigencia en el escenario nacional (afectado por la
delincuencia comn y el crimen organizado), coyuntura que es aprovechada por
los medios de comunicacin social para brindar la cobertura necesaria y generar
corrientes de opinin que contribuyen en desestabilizar la funcionalidad
institucional al cuestionarla como la organizacin menos adecuada y preparada
para combatir la denominada Inseguridad ciudadana, debido a que sus
integrantes contribuyen en cimentarla al incurrir en la comisin de los referidos
ilcitos penales.
B. La identificacin de la Regin Lima como la primigenia por sus mayores registros
por la conduccin en estado de ebriedad y uso de arma de fuego cometidas por
integrantes de la Polica Nacional del Per, con tendencia creciente, obedecera a
que cuenta con la mayor concentracin de efectivos a nivel nacional, sin embargo,
revela adems que los rganos de control y los mandos y comandos prximos e
inmediatos no estaran cumpliendo a cabalidad con sus actividades especficas de
observacin y supervisin del comportamiento de sus dirigidos.

Investigacin y Anlisis del Delito Contra la Seguridad Pblica Peligro Comn (conducir en
estado de ebriedad o uso de armas de fuego), cometidos por efectivos de la PNP

72

I Curso de Especializacin de Anlisis en Contrainteligencia DIGIMIN 2014

C. La determinacin de los mayores ndices en la conduccin en estado de ebriedad y


uso de arma de fuego en el perodo observado (2010 / 2013), recaen
principalmente en la autora y protagonismo de los SO3. y SO2. PNP a nivel
nacional, quienes ponen de manifiesto su escasa experiencia en el servicio as
como, la probable deficiente educacin que habran recibido en sus respectivas
escuelas de formacin, posicin que representara una posible debilidad
institucional que recaera en corresponsabilidad del sistema educativo y del
comando institucional.
D. El establecimiento de las Comisaras de la Polica Nacional del Per como las
unidades a las que pertenecen la mayor cantidad de efectivos que han incurrido en
la conduccin en estado de ebriedad y uso de arma de fuego, reflejaran el escaso
control que ejercen sus comandos inmediatos en el servicio (Comisario, Oficiales
de Permanencia, Oficiales de Patrullaje y Oficiales de Informes y Auxilios), as
como la escasa continuidad de la actividad acadmica complementaria que se
debe impartir (exposiciones, charlas, conversatorios, recomendaciones, etc).
E. Las preocupantes cifras de conduccin en estado de ebriedad y uso de arma de
fuego por efectivos de la Polica Nacional del Per, ponen de manifiesto un
comportamiento contradictorio y desafiante contra la tica, la cultura organizacional
y la normatividad vigente que regulan y establecen parmetros de conducta a los
integrantes de la institucin, situacin que evidenciara una equivoca percepcin y
actuacin con relacin a la realidad debido a que:
1. Actuaran amparados en una aparente Impunidad ante la ley por ser
servidores pblicos y considerarse beneficiados de un falso compaerismo y
espritu de cuerpo de los integrantes de la institucin que apaaran y
ocultaran la comisin de los citados delitos.
2. Obraran conocedores del incumplimiento de la aplicacin severa y justa de las
penas de acuerdo a la circunstancia agravante por tener la condicin de sujeto
activo del delito, aprovechando la corrupcin vigente en la administracin de
justicia.

Investigacin y Anlisis del Delito Contra la Seguridad Pblica Peligro Comn (conducir en
estado de ebriedad o uso de armas de fuego), cometidos por efectivos de la PNP

73

I Curso de Especializacin de Anlisis en Contrainteligencia DIGIMIN 2014

F. La funcionalidad de los rganos de inteligencia de la Polica Nacional del Per


(DIRIN), no contribuiran con formar parte de la solucin a la problemtica de la
comisin de los delitos de conduccin en estado de ebriedad y uso de arma de
fuego por efectivos de la institucin, al no desarrollar las necesarias actividades de
contrainteligencia que sirvan como herramientas para la adecuada y oportuna
toma de decisiones a nivel institucional y sectorial que se orienten a reducir
significativamente los altos ndices de ambos delitos.

RECOMENDACIONES
A. La Direccin de Contrainteligencia de la Direccin General de Inteligencia del
Ministerio del Interior, debera:
1. Sugerir a la Direccin General de la Polica Nacional del Per, que se
implemente el desarrollo de campaas de informacin a la ciudadana y
sociedad del pas en general, las medidas administrativas y disciplinarias
adoptadas con los integrantes de la institucin que han incurrido en la
conduccin en estado de ebriedad y uso de armas de fuego, en la intencin de
demostrar la transparencia de la administracin de los integrantes de la
institucin.
2. Recomendar la revisin e implementacin de los protocolos y procedimientos
de supervisin y control que desarrolla la Inspectora General de la Polica
Nacional del Per en las unidades operativas, brindndole alcance sobre los
mecanismos ms adecuados que debera modernizar y optimizar de acuerdo
con la realidad vivencial de la problemtica actual por la conduccin en estado
de ebriedad y uso de armas de fuego en que incurren los integrantes de la
institucin.
3. Sugerir la realizacin de un objetivo proceso de evaluacin de la calidad de los
procesos educativos que desarrollan las Escuelas de Formacin de la Polica

Investigacin y Anlisis del Delito Contra la Seguridad Pblica Peligro Comn (conducir en
estado de ebriedad o uso de armas de fuego), cometidos por efectivos de la PNP

74

I Curso de Especializacin de Anlisis en Contrainteligencia DIGIMIN 2014

Nacional del Per, incidiendo especialmente en las Escuelas Tcnico


Superiores que funcionan en Lima y en el interior del pas.
4. Recomendar la revisin y modernizacin de las funciones establecidas a los
cargos jefaturales que recaen en los Oficiales de las Unidades Operativas de la
Polica Nacional del Per (Comisaras y otros), en lo concerniente al control y
supervisin de sus dirigidos, as como a las actividades educativas no
escolarizadas que desarrollan como parte del reforzamiento de la tica
profesional en el ejercicio de la funcin policial, la cultura organizacional y
normas legales que rigen el comportamiento en el desempeo de la profesin.
B. La Direccin de Contrainteligencia de la Direccin General de Inteligencia del
Ministerio del Interior debera implementar en trabajo coordinado con la Divisin
de Contrainteligencia de la Direccin de Inteligencia de la Polica Nacional del
Per, las actividades de seguimiento necesarias para conocer los resultados de
los procesos administrativos y disciplinarios institucionales y los respectivos
procesos judiciales realizados a los integrantes de la institucin que han incurrido
en la comisin de conduccin en estado de ebriedad y uso de arma de fuego.

Investigacin y Anlisis del Delito Contra la Seguridad Pblica Peligro Comn (conducir en
estado de ebriedad o uso de armas de fuego), cometidos por efectivos de la PNP

75

I Curso de Especializacin de Anlisis en Contrainteligencia DIGIMIN 2014

BIBLIOGRAFA
Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley.
Cdigo de tica Profesional de la Polica Nacional del Per.
Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
Constitucin Poltica del Per
CHIAVENATO, Idalberto - Gestin del Talento Humano MXICO 2009.
CHIAVENATO, Idalberto Administracin, Proceso Administrativo MXICO 2007.
CHIAVENATO, Idalberto Introduccin a la Teora General de la Administracin
MXICO 2014.
DUEAS RODRGUEZ, Fernando La tica Profesional MXICO 2007.
GALDONA MENDIZABAL, Javier - La tica y el sentido de la vida URUGUAY - 1993.
JONES, Gareth R. y GEORGE, Jennifer M Administracin contempornea
MXICO - 2009.

Investigacin y Anlisis del Delito Contra la Seguridad Pblica Peligro Comn (conducir en
estado de ebriedad o uso de armas de fuego), cometidos por efectivos de la PNP

76

I Curso de Especializacin de Anlisis en Contrainteligencia DIGIMIN 2014

KOONTZ, Harold y WEIHRICH, Heinz Administracin, una perspectiva global


MXICO 2008.
Ley de la Polica Nacional del Per.
MONTOYA PAZ, Dirce, Cmdte. PNP DIRTEPOL Loreto PER Los Accidentes de
trnsito con consecuencia fatal en conductores que hayan excedido los lmites de
alcohol en la sangre en el marco del Nuevo Cdigo Procesal Penal 2013.
REYES PONCE, Agustn Administracin de Empresas, Teora y Prctica MXICO 2010.
ROBBINS, Stephen y COULTER, Mary Administracin MXICO 2010.
STONER, James; FREEMAN, R. Edward y GILBERT, Daniel R Administracin
MXICO 2007.
www.definicin.mx
www.definicin.abc
www.deconceptos.com
www.minjus.gob.pe/spij
www.pnp.gob.pe
www.promonegocios.net
www.wikipedia.org.
www.rae.es

Investigacin y Anlisis del Delito Contra la Seguridad Pblica Peligro Comn (conducir en
estado de ebriedad o uso de armas de fuego), cometidos por efectivos de la PNP

77

I Curso de Especializacin de Anlisis en Contrainteligencia DIGIMIN 2014

ANEXO 1
Principales ndices de conduccin de vehculos en estado de ebriedad por
Efectivos PNP (2010 2013): 241
Ao

2010

Ao

2011

Ao
2012

Meses
JUN
1
AGO
2
SET
2
OCT
2
NOV
2
DIC
12
12
Meses
ENE
3
FEB
2
ABR
6
MAY
3
JUN
3
AGO
1
SET
7
OCT
4
NOV
2
DIC
3
34

Regiones
Lima
Arequipa
Ayacucho
Hcva
Junn
Pasco
12
Regiones
Lima
Arequipa
Cusco
Hunuco
Ica
Junn
Lambay
Loreto
Moquegua
S. Martn
Tacna
34

Meses
ENE
5
FEB
10
MAR
7
MAY
9
JUN
8
JUL
9
AGO
3
SET
5
OCT
17
NOV
8
DIC
3
84

Regiones
Lima
Amazonas
Ancash
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Hunuco
Junn
La Libert
Lambayeq
Loreto

5
1
1
2
2
1

18
3
1
2
1
2
1
1
2
1
2

35
1
3
13
1
2
4
4
6
1
1
3

Grados
Cap
2
T2
2
SO1
2
SO2
2
SO3
4
12

Unidades
CPNP
6
IC
3
USE
1
Dirand
1
Dircot
1
12

Acciones
Accidentes
Conduccin
12

Grados
Crnl
1
Cdte
1
May
1
Tnte
1
Alfz
1
SOS
1
SOB
2
T1
5
T2
5
T3
4
SO1
2
SO2
3
SO3
7
34

Unidades
CPNP
13
No ind
4
EE.EE
3
IC
2
USE
2
Patrull
2
ETS
1
Dircot
1
Penal
1
Salvat
1
Sanid
1
Carret
1
Dirand
1
Aerop
1
34
Unidades
CPNP
30
Carret
7
Otros
7
USE
5
Dirand
5
Dirreh
4
Penal
3
Trnsit
3
OFINT
3
Patrull
2
Adm
2
Escuel
2

Grados
Cdte
1
May
5
Cap
5
Tnte
1
Alfz
4
SOS
3
SOB
4
T1
12
T2
11
T3
9
SO1
7
SO2
8

Heridos
3

Vehculos
Part
12
PNP
0
12

Acciones
Conduccin
19
Accidentes
15
34

Heridos
8

Vehculos
Part
33
PNP
1
34

Acciones
Accidentes
54
Conduccin
30
84

Heridos
24

Vehculos
Part
82
PNP
2
84

6
6

Investigacin y Anlisis del Delito Contra la Seguridad Pblica Peligro Comn (conducir en
estado de ebriedad o uso de armas de fuego), cometidos por efectivos de la PNP

78

I Curso de Especializacin de Anlisis en Contrainteligencia DIGIMIN 2014

Piura
Puno
San Martin
Tacna
Ucayali
84

Ao

2013

Meses
ENE
12
FEB
10
MAR
14
ABR
10
MAY
11
JUN
5
JUL
7
AGO
9
SET
5
OCT
10
NOV
11
DIC
7
111

Regiones
Lima
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Hcva
Hunuco
Ica
Junn
La Libert
Lambayeq
Loreto
Moquegua
Piura
Puno
Tacna
Tumbes
111

1
5
1
2
1

51
6
1
10
4
2
2
1
6
3
6
4
2
3
1
3
2
3
1

SO3
12
Otro
1
84

Grados
Crnl
1
Cdte
1
May
3
Cap
4
Tnte
3
Alfz
1
EO
2
SOS
8
SOB
4
T1
16
T2
6
T3
5
SO1
8
SO2
21
SO3
26
ETS
2
111

Direop
1
Diroes
1
Dircri
1
Dirove
1
Turism
1
IC
1
Aviac
1
guila
1
Dirseg
1
EE
1
84
Unidades
CPNP
52
No ind
11
USE
7
Dirand
6
Carret
4
Penal
4
Dircot
3
IC
2
Dirseg
2
ETS
2
Trnsit
2
EO
2
COEM
2
Diroes
2
Dirsal
1
Dirin
1
Dircri
1
Turism
1
Sanid
1
Carret
1
Diprov
1
OFINT
1
guila
1
Adm
1
111

Acciones
Accidentes
79
Conduccin
32
111

Heridos
63

Vehculos
Part
110
PNP
1
111

Investigacin y Anlisis del Delito Contra la Seguridad Pblica Peligro Comn (conducir en
estado de ebriedad o uso de armas de fuego), cometidos por efectivos de la PNP

79

I Curso de Especializacin de Anlisis en Contrainteligencia DIGIMIN 2014

ANEXO 2
Principales ndices de uso de armas de fuego por Efectivos PNP
(2010 2013): 240
Ao

2010

Ao

2011

Ao
2012

Meses
ENE
MAR
MAY
JUL
AGO
SET
OCT
NOV
DIC
33
Meses
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SET
OCT
NOV
DIC
56

2
2
2
2
7
3
3
4
8

5
4
2
2
7
9
4
3
3
3
5
9

Meses
ENE
3
FEB
4
MAR
8
MAY
2
JUN
10
JUL
2

Regiones
Lima
Ancash
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Ica
Junn
Piura
33
Regiones
Lima
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Hunuco
Ica
La Libert
MDD
Moquegua
Piura
Tacna
Tumbes
56
Regiones
Lima
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho

20
3
1
1
1
2
2
1
2

27
1
5
2
3
3
1
1
3
1
3
1
1
1
1
2

30
3
3
3
1
5

Grados
Alfz
1
SOB
1
T1
7
T2
3
T3
1
SO1
3
SO2
5
SO3
11
Otro
1
33
Grados
Cdte
1
Alfz
1
SOS
2
SOB
5
T1
2
T2
3
T3
4
SO1
5
SO2
16
SO3
17
56

Estados
Ebrios
19
Sanos
14
33

Grados
May
1
Tnte
1
SOB
2
T1
7
T2
7
T3
3

Estados
Ebrios
35
Sanos
29
64

Estados
Ebrios
35
Sanos
21
56

Unidades
CPNP
13
USE
8
Otros
4
Penal
2
Diroes
2
Carret
1
VII
1
Escue
1
Esc. V
1
33
Unidades
CPNP
21
Otros
8
IC
5
Diroes
4
Dirand
3
USE
3
Retiro
2
Fiscal
1
Dircot
1
Logist
1
Aguila
1
Trnsit
1
Fronte
1
Carret
1
Monta
1
Esc. V
1
EE.EE
1
56
Unidades
CPNP
31
No ind
13
USE
8
Dirand
3
Dirreh
2
Diroes
2

Acciones
Disparos
Amenazas
Fiestas
Tenencia
Defensa P
33

25
5
1
1
1

Acciones
Disparos
Amenazas
Deton. B
Asalto
Tenencia
56

36
17
1
1
1

Acciones
Disparos
Amenazas
Tenencia
Suicidio
Agresin
Extorsin

44
10
7
1
1
1

Agraviados
Civiles
26
DDCC
2
Otros
5
33

Agraviados
Civiles
47
PNP
7
DDCC
2
56

Agraviados
Civiles
55
Otros
5
PNP
2
DDCC
2
64

Investigacin y Anlisis del Delito Contra la Seguridad Pblica Peligro Comn (conducir en
estado de ebriedad o uso de armas de fuego), cometidos por efectivos de la PNP

80

I Curso de Especializacin de Anlisis en Contrainteligencia DIGIMIN 2014

AGO
SET
OCT
NOV
DIC
64

Ao

2013

12
8
5
4
6

Meses
ENE
11
FEB
3
MAR
9
ABR
2
MAY
9
JUN
2
JUL
12
AGO
9
SET
3
OCT
8
NOV
8
DIC
11
87

Cajamarca
Cusco
Hunuco
Ica
Junn
La Libert
Lambayeq
Moquegua
Piura
Puno
Tacna
Tumbes
64
Regiones
Lima
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Hunuco
Ica
La Libert
Lambay
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
SM
Tacna
Tumbes
87

2
3
1
2
1
2
1
1
2
2
1
1

45
3
5
2
1
3
3
2
1
3
3
2
1
6
1
2
1
3

SO1
SO2
SO3
Otro
64

1
12
28
2

Grados
Cdte
1
May
1
Cap
3
Tnte
1
Alfz
2
SOS
2
SOB
6
T1
4
T2
4
T3
1
SO1
8
SO2
22
SO3
30
Otro
2
87

Trnsit
IC
Disp
Salvat
64

Estados
Ebrios
46
Sanos
41
87

2
1
1
1

Unidades
CPNP
46
USE
8
Otros
8
Diroes
4
Retiro
2
Esc. V
2
Adm
2
EE.EE
2
Penal
1
Dirtel
1
Monta
1
DIG
1
Front
1
UDEX
1
Menor
1
IC
3
Fiscal
1
UUOO
1
Carret
1
87

64

Acciones
Disparos
Amenazas
Tenencias
Inter. PNP
87

55
17
13
2

Agraviados
Civiles
62
No ind
11
PNP
7
DDCC
6
Interv
1
87

Investigacin y Anlisis del Delito Contra la Seguridad Pblica Peligro Comn (conducir en
estado de ebriedad o uso de armas de fuego), cometidos por efectivos de la PNP

81

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