L a prctica del

planeamiento
urbanstico
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Grado en Ingeniera Civil

CAPTULO 6
Autores:
Abada Ruz, Teresa; Castillo Bres, Salvador; Esteban Alonso, Aitor; Garber Cuenca, Daniel;
Gilabert Tonda, Marta.

Mayo 2015

NDICE
6.

HERRAMIENTAS

INFORMTICAS

PARA

EL

PLANEAMIENTO URBANSTICO. .......................................................... 2

6.1. Antecedentes y contexto ....................................................................... 2
6.2. Sistemas de informacin geogrfica .................................................... 2
6.2.1. Ventajas de los SIG ..................................................................... 2
6.2.2. Aplicaciones caractersticas de los SIG ................................... 3
6.3. La informtica y el urbanismo ............................................................ 3
6.3.1. La cartografa urbanstica digital ................................................ 3
6.3.2. La informatizacin del proceso de elaboracin del Plan ....... 4
6.3.3. La gestin del Plan ....................................................................... 5
6.4. Algunas conclusiones ............................................................................ 6
6.5. Ejemplo de utilizacin de instrumentos SIG en un Plan General ... 6

Urbanstica y Ordenacin del Territorio

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6.

HERRAMIENTAS

INFORMTICAS

PARA

EL

PLANEAMIENTO URBANSTICO.
El urbanismo se nutre de tres fuentes que son las siguientes:
-

Cartografa y la informacin urbanstica.

Sofisticadas herramientas tecnolgicas, que crean mayor eficiencia tecnolgica.

La introduccin del ordenador.

6.1. Antecedentes y contexto

A partir de la segunda mitad de los aos 80 se empez a incorporar las hojas de
clculo. Simultneamente aparecan herramientas de diseo grfico por ordenador, como
es el software tipo CAD.
Este cambio, se apoy en un contexto mundial de rpido desarrollo, tanto a nivel
cientfico tcnico como comercial, todo esto va mejorando y van apareciendo mejoras en
los sistemas de teledeteccin y de explotacin de la informacin obtenida. Y la evolucin
de los receptores GPS, hasta la acelerada difusin de los SIG y sus campos de aplicacin.

6.2. Sistemas de informacin geogrfica

El concepto de los SIG se refiere al conjunto formado por los medios humanos y
tecnolgicos implicados en la gestin de bases geogrficas.
Por una parte, la base de datos incorpora simultneamente la informacin espacial y
la no espacial asociada a cada entidad geogrfica. Por otra parte, los elementos geogrficos
no se almacenan en la base de datos de forma autnoma unos de otros, sino que conserva la
descripcin de las relaciones topolgicas entre ellos.
6.2.1. Ventajas de los SIG
o Acceso inmediato a todos los elementos de la base de datos.
o Automatizacin de procesos como el anlisis territorial multivariable, por
superposicin automtica de capas de informacin diversa.
o Gestin de redes, para la obtencin de caminos crticos y ptimos.
o Facilidad y eficiencia de la gestin cartogrfica, organizando las BDG vertical
y horizontalmente.
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Los SIG permiten otras ventajas como la posibilidad de gestionar la base de

datos con ayudas de sistemas de gestin estndar.
6.2.2. Aplicaciones caractersticas de los SIG
Los campos en los que se ha implantado con mayor fuerza estas tecnologas
son :
o Gestin medio ambiental.
o Gestin de redes e infraestructuras.
o Gestin catastral y cartogrfica.
o Anlisis socio-econmicos y de mercado.
En suma, la transformacin del marco tecnolgico afecta especficamente al
ncleo de los instrumentos de trabajo utilizados en la planificacin fsica, ya sea
esta de tipo regional, de transportes, de infraestructuras, socioeconmicas, etc.
6.3. La informtica y el urbanismo
En cuanto a la incorporacin de estas tecnologas, de una forma generalizada, a la
prctica concreta del planeamiento, ello depende de varios elementos:
-

La disponibilidad de informacin en los soportes y formatos adecuados.

La constatacin de los beneficios directos.

Una actitud poltico-institucional favorable a la implantacin de estas tecnologas.

6.3.1. La cartografa urbanstica digital

El proceso que se ha recorrido en este campo se puede resumir en:
o Las primeras fases: sistemas de informacin cerrados, endgenos, caros y poco
funcionales.
o La superacin de esa situacin.
o La tendencia actual en la digitalizacin de la cartografa municipal.
En suma los gobiernos locales ya no aspiran nicamente a poseer una
cartografa digitalizada, sino con informacin geogrfica como: el parcelario
catastral, las redes de infraestructuras y el planeamiento urbanstico.

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6.3.2. La informatizacin del proceso de elaboracin del Plan

La utilizacin del ordenador en el proceso de elaboracin de los Planes
puede contemplarse en base a dos tipos de consideraciones:
o Por razones de mercado.
o Por el inters de los redactores del Plan.
En cualquier caso las posibles ventajas de la utilizacin de herramientas
informticas depende de:
o Tamao del municipio.
o La disponibilidad de cartografa digitalizada del municipio.
En el escenario ms frecuente para municipios de un cierto tamao, se
tratar de la realizacin de un Plan General Municipal de Ordenacin donde existir
cartografa informatizada, actualizada y de tipo catastral. Como consecuencia de
ello, el Ayuntamiento habr optado por iniciar la informatizacin de su gestin
cartogrfica y urbanstica.
En el caso descrito, algunas de las formas de utilizacin ventajosa de las
herramientas informticas para el proceso de elaboracin del Plan seran:
1) Informacin urbanstica: la explotacin de las variables contenidas en
los ficheros alfanumricos del Catastro asociados al plano parcelario,
permite realizar automticamente series de cartografa temtica
clasificando el suelo y/o la edificacin de acuerdo a una variable o
combinando varias.
2) Anlisis

urbanstico:

socioeconmicos,

de

en
las

lo

que

se

superficies

refiere

residenciales

los

aspectos

construidas

desagregadas, se obtiene una estimacin de poblacin. Para llegar a este

tipo de anlisis por vas tradicionales se requerira una costosa
explotacin del censo, y la informacin llegara al nivel de
desagregacin de la parcela.
3) En todo el proceso de elaboracin del Plan y particularmente en el
Avance, la cartografa digitalizada en formato SIG puede simplificarse
con flexibilidad de escalas y capas de informacin, de cara a la
realizacin de esquemas grficos.

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4) En la delimitacin de las AR y clculo de las AT correspondientes, la

informacin catastral a la que se ha de superponer la resultante de la
ordenacin establecida a nivel de parcela, hay beneficios en los procesos
iterativos de delimitacin y clculo que se traducen en economa de
tiempos, en evitacin de errores numricos y/o de referenciacin
espacial de las propuestas. En este ltimo sentido es en el que se
destacan las ventajas de utilizar sistemas de gestin de base de datos
geogrficas sobre los que solo manejan BD alfanumricas.
5) Digitalizacin de la ordenacin: una vez trabajado informticamente el
Plan, las determinaciones de ste pueden entregarse en formato digital al
Ayuntamiento, garantizndose la coherencia geogrfica e informtica
con el sistema de consulta y explotacin municipal, evitndose as los
esfuerzos y errores aparejados al volcado posterior de una ordenacin
hecha en soporte convencional, lo que conlleva a la gestin posterior del
Plan.
Adems de estos ejemplos de apoyo a las tareas del Plan existen formas de
utilizacin ms sofisticadas, incorporadas a la prctica urbanstica, como son las
referidas a la modelizacin espacial y el anlisis de escenarios que sta permite.
6.3.3. La gestin del Plan
Uno de los aspectos cruciales a plantearse con respecto a la informatizacin
del proceso de planeamiento urbanstico es la contribucin que sta puede hacer a
la optimizacin de la gestin posterior del Plan, la cual requiere de un apoyo
informtico creciente debido a la necesidad del cumplimiento de los mecanismos a
que obliga la Ley del Suelo, en particular a:
o Gestin de las Transferencias de Aprovechamientos en suelo urbano.
o Control del cumplimiento de los plazos establecidos para la ejecucin del
planeamiento.
o Valoraciones de inmuebles.
o Registro de solares y terrenos sin urbanizar.
Aunque la informatizacin de la gestin urbanstica no tiene que ir unida a
la elaboracin del planeamiento, ambos procesos deben emparentarse. Con la
coordinacin de los procesos de planeamiento y de mecanizacin de la gestin se
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persigue un doble objetivo: adecuar la formalizacin de las determinaciones del

Plan a su posterior gestin informatizada, y disear el sistema de gestin de forma
ajustada a las necesidades que va a generar el Plan.
Los procesos actuales de adaptacin del planeamiento municipal a la nueva
Ley coinciden con la necesidad de su adaptacin a un nuevo entorno de gestin y
explotacin del mismo como resultado de los cambios legales y tecnolgicos.
6.4. Algunas conclusiones
De cara al futuro de la prctica del urbanismo, y pensando en la capacitacin de los
profesionales para el nuevo entorno tecnolgico, se pueden debatir:
a) Dificultades de asimilacin de la tecnologa para los jvenes profesionales
por las limitaciones de la formacin universitaria.
b) Desajuste de la formacin acadmica de profesiones que han jugado un
papel protagonista en el urbanismo.
c) Conveniencia de que los equipos redactores de planeamiento urbanstico
incorporen herramientas de gestin y anlisis de BDG.
d) Necesidad de una reflexin colectiva en torno a:
-

Implicaciones de la nueva Ley en los procesos de elaboracin de los

Planes.

Definir estndares de cara a una cierta normalizacin de la cartografa

digitalizada para el planeamiento urbanstico.

Coordinar los criterios de diseo y captura de la informacin

alfanumrica asociada a la cartografa catastral.

Los retos y oportunidades planteados por las nuevas tecnologas deben estar
presentes en el nuevo modo de hacer urbanismo, pues los nuevos recursos tecnolgicos
tendern a producir cambios en las concepciones en que se asienta nuestra prctica.
6.5. Ejemplo de utilizacin de instrumentos SIG en un Plan General
Se trata de un PG redactado y realizado por mtodos tradicionales en que se
introdujeron en algunos momentos del proceso ayudas informticas, buscando facilitar
algunas tareas. Una de las tareas que se hizo con apoyo informtico fue la delimitacin de
AR y clculo de los AT, intentando que las AR fueran homogneas en aprovechamientos.
Se procedi, con ayuda de un paquete SIG, de la siguiente forma:

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En primer lugar se realiz una digitalizacin, a partir de la cartografa a escala

1:2000, de la ciudad.

A continuacin se obtuvieron las superficies netas de parcela edificable para las

unidades bsicas de anlisis, es decir, cada manzana, submanzana (ms de un uso
en la manzana) y bloque abierto, y mbito de Unidades de Ejecucin, para el suelo
urbano. El SIG realiza las mediciones automticamente de todas las entidades
poligonales.

Posteriormente, se asign a cada polgono la edificabilidad real, y se introdujo la

calificacin del suelo, en trminos de Ordenanza particular.

Despus, el problema se reduce a un ejercicio de clasificacin de los recintos,

atendiendo al uso, y despus por rangos de aprovechamiento.
En resumen, lo que hace el programa es:

Analiza el aprovechamiento de cada polgono.

Distribuye los polgonos en tantos subgrupos como queramos.

Introduce en la ficha de cada polgono el dato del AR en que se ha incluido.

Suma el aprovechamiento de todos los polgonos que caen en cada AR, y lo divide
por el total de superficie de parcela neta para la totalidad del AR. Calcula as el AT
de cada AR.

Finalmente detecta si existen Unidades de Ejecucin con un desvo superior al 15%

del AT del AR en que estn incluidas.
No hace falta aclarar que la reiteracin de la operacin debe hacerse tantas veces

como sea necesario hasta encontrar una distribucin que se considere equilibrada. Esa
modificacin de la distribucin ser necesaria ms de una vez antes de la finalizacin
definitiva del Plan.

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