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Bogota D.C., 16
DFGN/Oficio No. • 0 03 72

Doctor
Alfredo Gomez Quintero
Magistrado
Sala de Casaclon Penal
Corte Suprema de Justicia
Ciudad

Ref. Sentencia T-45366 de/4 de febrero de 2010

Honorable Magistrado Gomez,

En la sentencia de tutela de la referencia, la H. Corte Suprema de


Justicia ordeno a este despacho que en el termlno de 15 dias
habues, siguientes a la notltlcadon, se proceda a proveer los cargos
a que se refieren las convocatorias 001 a 006 de 2006.

Adicionalmente, en los considerandos de dicha decision se indico


que los cargos a proveer con el registro de elegibles serian todos
los correspondientes de la planta de personal de la entidad y no
solo los que fueron materia de las sefialadas convocatorias.

Ante tales Iineamientos, el objetivo principal de este escrito se


circunscribe a solicitar a la H. Sala de Tutela un plazo razonable
para dar estricto cumplimiento a 10 ordenado en la referida
sentencia y, a que se precise su alcance, en cuanto hace a los
cargos que deben ser provistos por el sistema de carrera para las
convocatorias 001 a 006 de 2006.

1.- Las consecuencias de nombrar masivamente los cargos


del area de fiscalias.

Los nombramientos en periodo de prueba con fundamento en el

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registro definitivo de elegibles se viene efectuando desde el 13 de


marzo de 2009 1 de manera gradual y perlodtca, 10 cual ha permitido
que, a la fecha, se hayan realizado las siguientes designaciones por
cargo y en estricto orden de rnerttos:

Fuente: Oficina de Personal

Ahora bien, la vinculacion de los nuevos funcionarios y empleados


por el concurso de mentes y el retiro del servicio de los actuales
servidores, si bien son dos actos administrativos que se expiden
stmuttaneamente, sus consecuencias en termlnos de tiempo son
muy diferentes, por 10 que realmente afectan el normal desarrollo
de las actividades misionales.

1 Resoluci6n 0-0909 dell3 de marzo de 2009.


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En primer termino, el proceso de vinculacion del nombrado por la



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lista de elegibles implica una serie de actividades que van desde su


notfflcaclon hasta la poseslon, pasando por el estudio de seguridad,
aporte de documentos, examen medico, etc., por 10 que facilmente
pueden pasar hasta 35 dias entre laexpedicion del acto
administrativo de nombramiento y el momenta en que
efectivamente esta persona asume su labor en un despacho de
fiscalia, incluidas las prorroqas que el aspirante puede solicitar.

En segundo lugar, la desvlnculaclon de los funcionarios y


empleados en provisionalidad se hace efectiva desde el momenta
en que son notificados de esta novedad, por 10 que las labores a su
cargo deben ser reasignadas dentro de la misma unidad de fiscalia
o encargados a otro funcionario mientras el nuevo servidor asume
sus funciones, 10 cual, sequn quedo visto puede superar los 35 dlas,

Ante tal panorama, y con miras a que la vinculacion de los nuevos


servidores se agilice, se ha procedido a racionalizar la planta de
personal para ubicar a los aspirantes del Iistado de elegibles en la
sede territorial que informaron desean laborar, slernpre y cuando
las necesidades del servicio publico no exijan su deslqnacton en
otros lugares del pais, dada la globalidad y flexibilidad que
caracteriza a la planta de personal de la entidad.

Por 10 anterior, es rnaterlalrnente imposible cumplir con la provision


de los cargos en los termlnos que fue decretada por la H.
Corporeclon, pues en el plazo de 15 dlas hablles simplemente se
alcanzarla a desalojar a los servidores provisionales, sin que su
reemplazo de carrera pueda asumir sus funciones de manera
inmediata.

En consecuencia, se presenta a conslderaclon del Alto Tribunal el


siguiente programa de trnplementaclon de nombramientos por el
sistema de carrera, para los cargos que fueron convocados a
concurso a traves de las convocatorias 001 a 006 de 2007, para
que atendidas las situaciones expuestas se modulen los termlnos en
que debe ser cumplida la orden impartida a este despacho.

Para el efecto se presenta el siguiente plan de nombramientos que


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se lIevarian a cabo dentro de los siguientes seis (6) meses,


respecto del cual este despacho rendiria informes mensuales de
avance para el efectivo control sobre su cumplimiento por parte de
la H. Corporacion :

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2.- EI alcance del fallo

En la parte motiva de la citada decision se indica que el registro


definitivo de elegibles debe servir no solo para proveer los cargos
que fueron ofertados en las respectivas convocatorias sino tarnblen
para nombrar en todos los dernas que existan en la planta.

Sobre el particular obligado se impone precisar cuat era el


panorama normativo vigente para septiembre de 2007, cuando se
expidieron las convocatorias 001 a 006 para el area de fiscalias,
pues alii radica la causa para que fueran esos los cargos que, se
sacaron a concurso.

a) La ley 938 de 2004, Estatuto Organico de la Fiscalia General de


la Nacton en sus articulo 78 y transitorio 1 contemplaba una
reduccion gradual de 3391 cargos de la planta de personal, a ser
ejecutada entre los aries 2005 a 2009.

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b) EI articulo 7 de la ley 1024 de 2006, suspendlo la ejecuclon de la


drastlca reducclon que traia la ley 938, en los siguientes termtnos:

"A partir de la fecha de la promutqecion de la presente ley, la Fiscalia


General de la Nacion tendra la misma planta de personal vigente
para el ano 2005, adicionada con los cargos creados por la Ley 975
de 2005.

Suspendase por el termtno de cinco (5) eiioe, contados a partir de la


promulgacion de la presente ley, la aplicaci6n de los articulos 78 y
los transitorios lOy 2 0 de la Ley 938 de 2004.

Una vez vencido el termino de suspension previsto en el inc/so


anterior, la edecuecion de la planta de personal de la Fiscalia General
de la Nacion se hara en forma gradual, de conform/dad con las
plantas previstas en el articulo transitorio tv ae la Ley 938 de 2004,
hasta lIegar a la planta contemplada en el articulo 78 de la misme
ley".

c) Posteriormente el gobierno nacional en ejercicio de las facultades


extraordinarias concedidas en el articulo 147 de la ley 1151 de
2007 2 expldlo el decreta legislativo 122 del 18 de enero de 2008,
por medio del cual rnodltlco la planta de personal de la Fiscalia
General de la Nadon, en el sentido de crear algunos cargos
transitorios y otros de caracter definitivos.

EI articulo 7 de este decreta legislativo expresamente derogo el


articulo 78 de la ley 938, la reducclon gradual de la planta para los
afios 2006, 2007 Y 2008 contemplada en el articulo transitorio 1 de
esta ultima, y el articulo 7 de la ley 1024 de 2006.

EI anterior recuento normativo explica cual era el contexto que


reglamentaba la planta de personal de la Fiscalia para cuando
fueron expedidas las convocatorias 001 a 006 de 2007, por 10 que
para ese momenta estaba vigente una reducclon gradual de la
planta de personal, que obligaba a la entidad a sacar a concurso
untcarnente los cargos con los que definitivamente contaria la

2 Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.


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entidad.

Sin embargo, a esta sltuaclon normativa se alma el hecho de que la


entidad lncorporo un buen nurnero de servidores de Instrucci6n
Criminal que venian con derechos de carrera, y edemas, reconoci6
como concurso de rnerltos varios procesos de selecclon que lIev6 a
cabo en el ana 1994, circunstancias que obligaron a restar este
numero de cargos del total contemplado en la planta de personal
para el area de fiscalias como de carrera.

En consecuencia, no fue caprichosa ni arbltrarla la manera como la


Fiscalia General de la Naclon determine el nurnero de cargos que
sorneuo a concurso en el 2007 y que debe proveer con el registro
de elegibles, pues para tales efectos se consldero la planta
definitiva al momento de la pubticaclon de las convocatorias.

Aclarado 10 anterior, se considera necesario que la Sala de Tutela


de la H. Corte Suprema entre a precisar el alcance de la plurlcltada
decision, en la medida que sus fundamentos indican el uso del
registro definitivo de elegibles para la provision de todos los cargos
de la misma categoria con los que cuenta la actual planta de
personal de la Fiscalia General de la Naclon.

En este sentido encontramos que la Corte Constitucional en la


sentencia T-843 del 24 de noviembre de 2009 revise y connrmo
una decision de segunda instancia de la Sala Penal de la H. Corte
Suprema de Justicia sobre el tema del concurso de la Fiscalia3 •

En esta decision, el Tribunal Constitucional sefiala que los cargos a


proveer con el IIstado de elegibles serian unlcamente los
convocados, .veamos:

"(...) esta Corporaci6n debe reiterar que de conformidad con fa


jurisprudencia expuesta en fa parte motiva de esta providencia,
fa entidad estatal que convoca a un concurso abierto con fa
finalidad de escoger personal para suplir cargos de su pfanta,
debe respetar las reglas que ella misma ha disefiado y a las

3 Sentencia de tutela del 9 de marzo de 2009.


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cuales deben someterse los participantes. Es por ello que


finalizado el concurso y ante la existencia de una lista de
elegibles, obliga la provisi6n de las vacantes en el estricto orden
~_. '

( ... )

Por tal motivo, en la presente oportunidad cuando la Corte


Suprema de Justicia orden6 la aplicaci6n del sistema de carrera
en la Fiscalia General de la Naci6n Qroveyendo los cargos a los
que se refieren las convocatorias 001, 002, 003, 004, OOS Y OO~
de 2007 con el registro de elegibles publicado mediante Acuerdo
007 del 24 de noviembre de 2008, 10 hizo en aplicac/6n de 10
dispuesto en la sentencia T-131 de 200S H

De otra parte, como se sefialo anteriormente, el decreta ley 122 de


2008 entre en vigencia durante la ejecuclon del concurso de
merltos, sltuaclon que de hecho impidio la modlttcaclon de la
convocatoria ya publicada; de tal suerte Que pretender extender los
efectos del registro de elegibles a los dernas cargos vacantes de la
entidad (ocupados en provisionalidad), implicada desconocer el
derecho a la igualdad y de acceso a cargos pubucos de las personas
que ingresaron en virtud de la reestructuraclon establecida por el
decreta ley 122 y que no tuvieron la oportunidad juridica de
participar en el proceso de selecclon respecto al cargo que entraron
a ocupar, pues, se reitera, estos cargos no fueron considerados
dentro de los cargos ofertados porque no existian para la fecha 0
estaban lIamados a desaparecer.

Por 10 anteriormente expuesto, solicito de manera respetuosa, que


la Honorable Corporaclon considere la posibilidad de otorgar un
plazo razonable, superior al hasta ahora dispensado, para realizar
los nombramientos a que se refieren las decisiones mencionadas, y
asi implementar correctamente el sistema de carrera sin afectar
gravemente la prestacton del servicio de justlcla asignado
constitucionalmente a la Entidad.

De igual manera, pido que se precise el alcance del referido fallo,


en cuanto hace a los cargos que deben ser provistos con el registro
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definitivo de elegibles, que acorde con la [urtsprudencla


constitucional citada, se restringe a los cargos convocados.

Con toda atenci6n,

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