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INSPECTION GENERALE

Exemplaire n

RAPPORT
Audit de lassociation
Club des Franais Volants
12 arrondissement
- Septembre 2010

I.G. 09 - 32

Rapporteurs :
M. [.........], administrateur,
Mme [.........], charge de mission.

INSPECTION GENERALE 09-32

NOTE DE SYNTHSE
DU
RAPPORT
AUDIT DU CLUB LES FRANAIS VOLANTS
- Septembre 2010 -

Par lettre de saisine du 14 dcembre 2009, le Maire de Paris a confi lInspection


gnrale une mission daudit de lassociation Les Franais Volants , dont le sige social
est situ au Palais Omnisports de Paris Bercy (POPB), 8 boulevard de Bercy dans le 12
arrondissement.
Fonds en 1933, les Franais Volants sont un des plus anciens clubs sportifs parisiens qui
compte 650 licencis en 2009-2010 (385 en patinage artistique, 271 en hockey sur glace),
les deux tiers des adhrents tant rsidents parisiens. Sil offre une pratique de sport loisir
encadre ses adhrents, le club est galement une structure de haut niveau sportif : il
remporte chaque anne de nombreux succs en comptition de patinage artistique (en
tmoignent plusieurs titres de champion de France des clubs, ainsi quen individuel et
couple) et son niveau dexcellence est reconnu par le soutien technique et financier que
lui apporte la Fdration franaise des sports de glace. En hockey, le club tente de
rejoindre le niveau lite avec une quipe fanion qui a obtenu en 2010 la mdaille de
bronze du championnat de France de 2 division, qui reste dun niveau amateur.
Les Franais Volants reoivent de la collectivit publique des moyens importants qui
justifient laudit entrepris.
Le club reoit tout dabord une subvention municipale de fonctionnement longtemps fixe
177 700 , ramene 120 000 en 2010 dans le cadre dconomies budgtaires. Il
dispose en second lieu de 85 % des crneaux horaires sur la patinoire Sonja Henie du Palais
Omnisport de Paris Bercy, qui hberge galement des sances publiques gres
directement par le POPB 17 heures par semaine. Avec la participation financire verse
par la Ville la socit dlgataire du POPB pour compenser les frais de fonctionnement
engendrs par lutilisation de la patinoire par les Franais Volants, et les diverses autres
aides quelle lui accorde, le club cote en dfinitive prs dun demi-million deuros par an
la Mairie de Paris.
Laudit a permis de mettre en exergue un certain nombre de risques dans la gestion
interne de lassociation :
- un risque comptable et organisationnel : de nets progrs restent faire dans le domaine
de la gestion administrative du club, essentiellement assure par des bnvoles, le
commissaire aux comptes ayant dj dnonc labsence de procdures crites qui rend
difficile lapprciation des ressources de cette petite entreprise : 10 salaris, environ
830 000 de budget couvert 20 % par la subvention et pour le reste par les cotisations et
les recettes commerciales des galas et des stages. Les budgets prsents ne sont pas

fiables, produits et charges tant systmatiquement sous-estims, et le club na pas mis en


place des instruments fiables de suivi de ses dpenses. Le dcompte des licencis, donc
des cotisations ce sport coteux, est approximatif. Enfin, la gestion et le contrle des
espces dtenues sont dfaillants.
Le rapport prsente donc de nombreuses prconisations leffet damliorer la gestion
administrative et comptable de lassociation.
- le risque financier : un meilleur quilibre financier doit imprativement tre recherch
puisque le club a connu 6 annes successives de dficit, lexception de lexercice 20062007, et quil a dsormais des capitaux propres ngatifs. Limportant dficit de plus de
100 000 connu en 2008-2009 dcoule de la baisse du nombre de licencis et donc des
cotisations, de lchec des socits commerciales filiales du club et du dfaut de matrise
des dpenses.
Lassociation doit donc fidliser et dvelopper les adhsions grce des actions de
communication accrues, et diversifier ses sources de financement en recherchant de
nouveaux soutiens publics et des sponsors privs, en particulier pour lquipe de hockey,
dont lexposition mdiatique est toutefois limite. Laide de la Fdration franaise de
hockey sur glace pourra tre sollicite cet effet.
- le risque juridique : il est ncessaire de mettre les statuts de lassociation qui datent de
1997 en conformit avec les exigences poses par le code du sport en 2002 lgard des
associations sportives, en particulier pour permettre le vote des reprsentants lgaux des
enfants mineurs lassemble gnrale.
Les documents rglementaires et les affichages dans les locaux au titre du code du sport et
du code du travail sont aussi complter.
Enfin, laudit du club devait envisager lavenir dans un environnement en forte volution.
Dans le cadre du renouvellement de la convention de dlgation de service public du POPB
lanc en juin 2010, le Maire de Paris a demand que la patinoire Sonja Henie soit
maintenue lors des travaux de rnovation de lquipement tout en examinant les
modalits qui permettraient une plus large ouverture de la patinoire au public .
Paralllement, la Direction de la jeunesse et des sports dnonait lattractivit selon elle
trs dficiente des sances publiques de patinage gres par le POPB.
Lexamen du planning doccupation de la patinoire par le club et la recherche dune
meilleure utilisation de lquipement au bnfice des Parisiens conduisent des
propositions de changement mesures :
- le nombre important dadhrents et dquipes entrans par les Franais Volants
prohibent une rduction drastique des crneaux qui leur sont accords, dautant plus que
la structure du club hberge dsormais le centre national des sports de glace et quelle est
la seule patinoire parisienne homologue pour la comptition, celle de lEspace Sportif
Pailleron (19) restant consacre au patinage loisir ;
- en comparaison avec les autres patinoires franciliennes, les sances publiques rserves
aux individuels sont trs convenablement frquentes (42 000 entres en 2008-2009 contre
76 000 pour la patinoire Pailleron dont les horaires sont beaucoup plus tendus), mme si
elles sont structurellement dficitaires en raison du nombre lev de bnficiaires de
tarifs rduits ; la frquentation est par ailleurs variable selon les horaires, les saisons ou
les priodes de vacances scolaires.
Dans ces conditions, le rapport prconise :
- tout dabord de mettre en place laccueil des scolaires par le club, qui est dailleurs
prvu par la convention dobjectifs signe avec la Ville, mais que la DJS na pas russi
mettre en uvre jusquici (Mercredis du sport, Centres sports dcouverte initiation, Ecole

municipale des sports) et daugmenter la frquentation des classes sportives qui


reprsentent 25 % des crneaux horaires de la patinoire;
- de favoriser une meilleure articulation des moyens du POPB, de la Ville et du club pour
attirer le public pendant les sances publiques les moins frquentes, grce des actions
danimation et de communication, avec la ralisation denqutes de satisfaction ;
- denvisager une extension des sances publiques pendant les priodes de vacances
scolaires o le club suspend ses cours habituels.
Enfin, il est suggr dexaminer la possibilit daccueillir terme les activits loisirs des
petits clubs parisiens de patinage, voire des Franais Volants, la patinoire Pailleron sur
les crneaux horaires du matin actuellement inoccups.

Rapporteurs :
M. [.........], administrateur,
Mme [.........], charge de mission.

ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

SOMMAIRE

INTRODUCTION ..................................................................................................................... 4
1. UN CLUB ANCIEN AUX EFFECTIFS IMPORTANTS ET AU PALMARS
PRESTIGIEUX ......................................................................................................................... 6
1.1.

Un club presque centenaire lhistoire prestigieuse.......................................................... 6

1.2.

Le patinage artistique ........................................................................................................... 7

1.2.1.
Le patinage sport loisir ............................................................................................................ 7
1.2.1.1. Les diffrentes catgories dadhrents et les horaires............................................................... 7
1.2.1.2. Les inscriptions au club ............................................................................................................ 9
1.2.2.
Lcole de glace .......................................................................................................................... 11
1.2.3.
Le haut niveau et les conventions avec la Fdration franaise des sports de glace ............. 12
1.2.3.1. Le haut niveau ........................................................................................................................ 12
1.2.3.2. La reconnaissance de lexcellence du club : les conventions avec la FFSG........................... 13
1.2.4.
Les rsultats sportifs ................................................................................................................... 18

1.3.

Le hockey sur glace ............................................................................................................. 20

1.3.1.
Lorganisation de la section hockey sur glace ............................................................................ 20
1.3.1.1. LEcole de Hockey ou Ecole de glace.................................................................................... 20
1.3.1.2. La Classe sportive................................................................................................................... 20
1.3.1.3. Les groupes de comptition.................................................................................................... 21
1.3.2.
Les cotisations et leur volution ................................................................................................. 23
1.3.3.
Point gnral sur le cot des adhsions au club .......................................................................... 24
1.3.4.
Les comptitions et les rsultats sportifs..................................................................................... 25
1.3.4.1. Les comptitions de hockey sur glace .................................................................................... 25
1.3.4.2. Les rsultats en comptition ................................................................................................... 25
1.3.5.
Le budget du hockey Majeur (quipe senior) et du hockey Mineur............................................ 27
1.3.5.1. Les budgets des quipes de Hockey Majeur et de Hockey Mineur ........................................ 27
1.3.5.2. Le retour du club vers llite................................................................................................... 29

1.4.

Les activits commerciales ............................................................................................ 30

1.4.1.
1.4.2.
1.4.3.

1.5.

2.

Les galas de patinage artistique .................................................................................................. 30


Le stage La Roche-sur-Yon ..................................................................................................... 31
Les stages courts ......................................................................................................................... 33

Le problme du dcompte des effectifs de licencis.......................................................... 33

LA VIE SOCIALE ET LES AUTORISATIONS ADMINISTRATIVES ...................... 37


2.1.

Des statuts mettre en conformit avec le code du sport ................................................ 37

2.1.1.
Les formalits constitutives et lobjet social de lassociation ..................................................... 37
2.1.2.
Les membres du club .................................................................................................................. 37
2.1.3.
Les organes de lassociation ....................................................................................................... 38
2.1.3.1. Le Comit Directeur ............................................................................................................... 38
2.1.3.2. Le Bureau ............................................................................................................................... 39
2.1.3.3. Les Commissions sportives .................................................................................................... 40
2.1.3.4. Le Prsident............................................................................................................................ 41
2.1.3.5. Les Vice-Prsidents ................................................................................................................ 42
2.1.3.6. Le Secrtaire gnral et les services administratifs ................................................................ 43
2.1.3.7. Le Trsorier Gnral............................................................................................................... 43
2.1.3.8. Lassemble gnrale ............................................................................................................. 44
2.1.4.
Les statuts doivent tre modifis pour se conformer au code du sport. ...................................... 47
2.1.4.1. Les dispositions relatives au fonctionnement dmocratique de lassociation......................... 47
2.1.4.2. Les dispositions relatives la transparence de la gestion ....................................................... 48
2.1.4.3. Dispositions relatives lgal accs des hommes et des femmes aux instances dirigeantes .. 48

Inspection gnrale

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

2.2.

La vie sociale et lorganisation gnrale du club .............................................................. 49

2.2.1.
La gouvernance de lassociation ................................................................................................. 49
2.2.1.1. Une gestion par les bnvoles qui trouve ses limites.............................................................. 49
2.2.1.2. Un manque dinstruments de pilotage .................................................................................... 50
2.2.1.3. Un renouveau de lquipe dirigeante suivi dune contestation de la gestion de la part de
certains adhrents..................................................................................................................................... 51
2.2.2.
Le personnel salari de lassociation .......................................................................................... 52
2.2.2.1. Les effectifs ............................................................................................................................ 52
2.2.2.2. Le Manager Gnral ............................................................................................................... 52
2.2.2.3. Les contrats de travail............................................................................................................. 53
2.2.2.4. Le non-respect de certaines obligations rglementaires ......................................................... 55

2.3.

Des autorisations administratives complter ................................................................. 56

2.3.1.
La rglementation spcifique aux associations sportives et leur personnel.............................. 56
2.3.1.1. Lagrment et les affiliations.................................................................................................. 56
2.3.1.2. La dclaration dexploitation.................................................................................................. 57
2.3.1.3. Les diplmes des moniteurs ................................................................................................... 57
2.3.2.
Les contrats dassurance ............................................................................................................. 58
2.3.3.
Les fichiers informatiques........................................................................................................... 58

2.4.

3.

Conclusion sur les statuts et les autorisations administratives........................................ 59

LES COMPTES DE LASSOCIATION ......................................................................... 60


3.1.

Un compte de rsultat dsquilibr.................................................................................... 60

3.1.1.
Lvolution gnrale du compte de rsultat ................................................................................ 60
3.1.2.
Des ressources irrgulires et en diminution .............................................................................. 62
3.1.2.1. Les ressources propres directement lies lactivit sportive ................................................ 62
3.1.2.2. Les revenus lis aux subventions............................................................................................ 65
3.1.3.
Des charges difficiles matriser ................................................................................................ 66
3.1.3.1. Les frais de personnel............................................................................................................. 66
3.1.3.2. La location des installations sportives .................................................................................... 68
3.1.3.3. Les autres charges................................................................................................................... 68
3.1.3.4. Analyse des budgets prvisionnels et raliss du club............................................................ 70

3.2.

Le bilan de lassociation : une situation financire aggrave .......................................... 71

3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.

3.3.

Evolution gnrale ...................................................................................................................... 71


Les socits filiales de lassociation ........................................................................................... 72
Analyse financire ...................................................................................................................... 73

Une trsorerie faible et irrgulire..................................................................................... 74

3.3.1.
La trsorerie du club est insuffisante .......................................................................................... 74
3.3.2.
La gestion et le contrle des espces sont dfaillants ................................................................. 76
3.3.2.1. Les caisses des sections .......................................................................................................... 76
3.3.2.2. La caisse du bar ...................................................................................................................... 76
3.3.2.3. La gestion des espces............................................................................................................ 76

3.4.

Gestion et procdures comptables ..................................................................................... 78

3.4.1.
Lorganisation administrative et comptable du club ................................................................... 78
3.4.2.
Les mthodes comptables ........................................................................................................... 78
3.4.2.1. Un classement chronologique des pices comptables ............................................................ 78
3.4.2.2. Un manque de clart comptable ............................................................................................. 79
3.4.2.3. Une justification des notes de frais en voie damlioration.................................................... 79
3.4.2.4. La permanence des mthodes ................................................................................................. 79
3.4.2.5. La comptabilit analytique ..................................................................................................... 80
3.4.3.
La valorisation des contributions volontaires ............................................................................. 80

3.5.

Conclusion : forces et faiblesses de la gestion financire actuelle ................................... 81

3.5.1.
3.5.2.

4.

Les points forts ........................................................................................................................... 81


Les points faibles ........................................................................................................................ 81

LES AIDES DE LA VILLE DE PARIS AU CLUB DES FRANAIS VOLANTS ...... 82


4.1.

Les relations du club avec la Ville de Paris et la Mairie darrondissement ................... 82

Inspection gnrale

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4.1.1.
4.1.2.

4.2.

Un dficit de relations avec le niveau central ............................................................................. 82


Des relations quasiment inexistantes avec la Mairie darrondissement ...................................... 83

Les dispositions de la convention dobjectifs ne sont pas respectes .............................. 84

4.3. La mise disposition de la patinoire Sonja Henie dans le cadre de la convention de


dlgation de service public du Palais Omnisport de Paris Bercy .............................................. 86
4.3.1.
Un club rsident sur la patinoire Sonja Henie du Palais Omnisport de Paris Bercy ................... 86
4.3.1.1. La patinoire Sonja Henie ........................................................................................................ 86
4.3.1.2. La convention de dlgation de service public entre la Ville de Paris et la SAEPOPB ......... 88
4.3.1.3. La rservation de crneaux horaires en faveur du club........................................................... 91
4.3.2.
Les locaux mis la disposition du club ...................................................................................... 92

4.4.

Les autres aides directes de la Ville de Paris..................................................................... 94

4.4.1.
4.4.2.

4.5.

Les marchs passs par la Ville loccasion de galas sportifs ................................................... 94


Les dcorations florales .............................................................................................................. 95

La ncessit de rechercher dautres aides publiques et prives ...................................... 95

4.5.1.
4.5.2.

Les aides prives......................................................................................................................... 96


La recherche dautres aides publiques ........................................................................................ 97

5. LAVENIR DU CLUB DES FRANAIS VOLANTS DANS LE CADRE DE LA


RENOVATION DU POPB ..................................................................................................... 99
5.1.

La rnovation du POPB dans le paysage parisien des sports de glace ........................... 99

5.1.1.
Le paysage parisien des sports de glace...................................................................................... 99
5.1.1.1. Le parc des patinoires en France ............................................................................................ 99
5.1.1.2. Les patinoires en Rgion dIle-de-France............................................................................. 101
5.1.1.3. Les patinoires Paris............................................................................................................ 101
5.1.2.
Le renouvellement de la DSP et le projet de rnovation du POPB........................................... 102
5.1.2.1. Les interrogations sur le maintien de la patinoire dans le cadre de la rnovation du POPB. 102
5.1.2.2. Larbitrage de la Ville : une patinoire maintenue, une occupation diversifier................... 103

5.2.

Les diffrentes pistes pour une modification du partage de la patinoire ..................... 103

5.2.1.
Le planning dutilisation hebdomadaire de la patinoire............................................................ 104
5.2.2.
Les sances publiques : une frquentation dj importante qui pourrait augmenter grce des
efforts de communication........................................................................................................................... 105
5.2.2.1. La frquentation de la patinoire Sonja Hni ....................................................................... 105
5.2.2.2. La comparaison avec la Patinoire Pailleron (19) ................................................................ 108
5.2.2.3. Une rfrence parisienne : lopration Paris sur glace .................................................... 109
5.2.2.4. Les autres patinoires franciliennes et franaises................................................................... 110
5.2.2.5. Le renforcement de la communication de la Ville et du POPB sur lexistence de la patinoire et
les activits qui y sont menes ............................................................................................................... 111
5.2.3.
Laccueil des scolaires .............................................................................................................. 112
5.2.4.
Le partage des crneaux avec dautres clubs de patinage ou de hockey ................................... 114

5.3. Synthse : Une vision dynamique une meilleure rpartition des activits entre Bercy
et Pailleron ..................................................................................................................................... 116
LISTE DES PRCONISATIONS
LISTE DES PERSONNES RENCONTREES
PROCEDURE CONTRADICTOIRE
ANNEXES

Inspection gnrale

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

INTRODUCTION
Par lettre de saisine du 14 dcembre 2009, le Maire de Paris a dtermin le programme
de contrle des associations subventionnes par la Ville de Paris pour 2010. Dans ce
cadre, il a confi lInspection gnrale une mission daudit du club sportif
les Franais Volants , dont le sige social est situ au Palais Omnisports de Paris
Bercy, 8 boulevard de Bercy dans le 12 arrondissement.
Les Franais Volants sont un des clubs parisiens les plus anciens puisquil a t fond
en 1933 : il a pour activits le hockey sur glace dont il fut un acteur majeur au plan
national avant la seconde guerre mondiale et jusque dans les annes 80, et le patinage
artistique, o ses athltes voluent au niveau national et international, la danse sur
glace ayant t abandonne depuis quelques annes.
Le club offre une pratique diversifie ses adhrents : encadrement pour une pratique
de sport de masse, surtout en patinage artistique de loisir, ou participation aux
comptitions dans les diffrentes catgories, y compris au plus haut niveau.
Cest un club important et reconnu :
- par son nombre de licencis : les Franais Volants comptent en 2009-2010 environ
650 licencis : 400 adhrents dans la section patinage artistique et prs de 275
licencis en hockey sur glace. Les deux tiers des adhrents sont rsidents parisiens ;
- par les rsultats sportifs de ses pratiquants : si, en hockey sur glace, le club nvolue
plus au niveau professionnel de ses dbuts, il a termin en 2009-2010 3 du
championnat de France de 2 division pour son retour dans la catgorie ; en patinage
artistique, le club fait partie des meilleures structures franaises avec trois titres
successifs de champion de France des clubs de 2006 2008, et ses patineurs dlite
sillustrent rgulirement dans les comptitions franaises et internationales, comme
les Jeux Olympiques dhiver Vancouver o les patineurs en couple des Franais Volants
taient les seuls reprsentants de Paris. Une convention Ple France INSEP signe en
2009 et qui vient dtre renouvele apporte au club la reconnaissance et le soutien
financier et technique de la Fdration Franaise des Sports de Glace.
Pour raliser leurs activits, les Franais Volants reoivent chaque anne des
contributions importantes de la Ville de Paris. Il sagit tout dabord dune aide directe
sous la forme dune subvention de fonctionnement annuelle de la Direction de la
jeunesse et des sports qui sest leve jusquen 2008-2009 177 700 . Dans le cadre
de la rvaluation des aides de la Ville ses clubs, cette contribution a t rduite
120 000 seulement pour lexercice 2009-2010. Sur un budget denviron 890 000 en
2008, la subvention municipale reprsente 20 % des recettes dexploitation contre 75
% de cotisations des adhrents et prestations rendues.
Lautre moyen de fonctionnement fourni par la Ville au club est la mise disposition
de la patinoire Sonja Henie, quipement homologu pour la comptition situ dans le
Palais Omnisports de Paris Bercy, contre le paiement minime de la redevance pour
crneaux sportifs. Le club occupe 85 % des crneaux, 17 heures par semaine tant
rserves depuis 2002 des sances publiques gres par le POPB. A ce titre, la Ville
verse au POPB une compensation qui slve en moyenne 316 000 par an.
Globalement, cest donc un club qui cote la Ville de Paris beaucoup plus que le
simple montant de la subvention de fonctionnement annuelle.
Laudit de la structure a eu lieu entre janvier et juin 2010, et a comport une analyse
des rsultats et des activits du club, ainsi que de son fonctionnement sur les plans
administratif, juridique, comptable et financier.

Inspection gnrale

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Les rapporteurs se sont rendus de nombreuses reprises la patinoire Sonja Henie pour
travailler avec les dirigeants et les salaris du club. Ils ont assist aux entranements
des patineurs et plusieurs matchs trs disputs de lquipe senior de hockey sur glace.
Ils se sont entretenus avec les lus et les personnes charges des sports au Conseil de
Paris, au cabinet du Maire de Paris et au Secrtariat gnral, avec les responsables de la
direction de la jeunesse et des sports. Ils ont galement rencontr les dirigeants du
POPB et des deux fdrations sportives concernes (Sports de glace et Hockey sur
glace). Tous ont fait preuve de courtoisie et de disponibilit.
LInspection gnrale regrette cependant que la faiblesse de la structure administrative
du club ne lui ait pas permis dobtenir, ou trs tardivement, la transmission de certains
documents demands.
Laudit du club sest droul dans une priode dvolutions internes et doit tenir
compte dun environnement en mouvement :
Tout dabord, les rsultats financiers du club, lquilibre depuis deux exercices,
ont subi une forte dgradation avec un dficit net qui atteint 101 000 . 2010 tait
une anne lectorale et lassemble gnrale du 30 juin 2010 a attest de la ralit
de la vie sociale, mais aussi des difficults rencontres par des dirigeants bnvoles
pour grer ce qui sapparente une PME, en cherchant satisfaire des intrts parfois
contradictoires (le patinage et le hockey, le loisir et le haut niveau, lautonomie
dorganisation et laide fdrale) ;
En second lieu, la dlgation de service public de gestion du POPB arrivera
chance le 1er octobre 2011 et le Conseil de Paris a dlibr en juin 2010 sur son
renouvellement qui saccompagne dun programme de travaux dinvestissement
ncessaires la rnovation dun quipement qui a plus de 25 ans. La patinoire sera
maintenue et si la question de la place qui sera rserve au club dans un POPB rnov
nest pas encore prgnante, elle fait bien entendu partie du contexte de la mission ;
Enfin, les responsables municipaux ont demand lInspection gnrale dexaminer
sous quelles conditions le planning doccupation de la patinoire pourrait tre modifi
afin de permettre une utilisation de lquipement davantage ouverte aux Parisiens (en
particulier aux scolaires), le cas chant avec la coopration active du club, tout en
renforant la communication autour de la patinoire et des activits qui y sont menes.
Cest dans ce contexte que doit tre replace lanalyse des activits du club, de sa
situation financire et de sa vie sociale et que doivent tre dfinies des pistes
damlioration. Le prsent rapport analysera successivement les points suivants :
-

Les activits et les rsultats en comptition des licencis du club ;

Une vie sociale riche mais des statuts mettre jour et des autorisations
administratives complter ;

Une situation financire dgrade et une organisation comptable dfaillante ;

Des aides importantes de la Ville de Paris qui dpassent le simple montant de la


subvention de fonctionnement annuelle.

Il voquera enfin les orientations envisageables pour une meilleure occupation de la


patinoire Sonja Henie.
En conclusion, il reprendra les recommandations inscrites tout au long du rapport, tant
pour le club que pour les services de la Direction de la jeunesse et des sports charge
de sa tutelle.

Inspection gnrale

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

1. UN CLUB ANCIEN AUX EFFECTIFS IMPORTANTS ET AU PALMARS


PRESTIGIEUX
1.1. Un club presque centenaire lhistoire prestigieuse

Le premier club franais de hockey sur glace est cr en 1894 sous le nom de Hockey
club de Paris. En 1931 dbutent les annes folles du hockey sur glace suite la
rnovation du Vlodrome dhiver par lamricain Jeff DICKSON. Le hockey sur glace
devient le sport la mode et connat un grand succs populaire. DICKSON profite de la
rivalit du Racing club de France et du Stade franais pour leur faire monter chacun une
quipe de hockey, dont il se charge de fournir les joueurs.
Le club des Franais Volants de Paris a t cr en 1933 par le joueur [.........],
capitaine de lquipe de France, partir de la section hockey du Racing club de France.
Ce nom est la traduction du surnom donn par les Britanniques, Flying Frenchmen ,
aux slections franaises qui viennent rgulirement jouer Londres en avion cette
poque. Le club parisien remporte 3 titres de champion de France (1936, 1937, 1938)
avant de disparatre en 1948. Le club renat en 1965, recr par les fils du fondateur,
MM. [.........] et [.........], et progresse jusqu remporter un nouveau titre de
champion de France en 1989, aprs avoir gagn la Coupe de France en 1987. Le club est
rsident Bercy depuis louverture du POPB en 1984 et dispute dans la grande salle ses
matchs qui bnficient dune couverture tlvisuelle.
Confront des problmes financiers aprs un contrle de lURSSAF, le club quitte
lchelon national en 1991 et aprs une remonte en 1994 il finit par abandonner le
hockey Elite en 1998 pour se consacrer la formation des joueurs.
En 2008, le club change de politique et se donne pour objectif de rejoindre llite : il
accde en 2009 en 2 division (ce qui correspond en ralit la 3 division du fait de
lexistence de la Ligue Magnus au-dessus de la 1 division).
Lhistoire du hockey en France montre une instabilit financire des clubs dont
beaucoup ont t contraints au dpt de bilan. Le Comit national de hockey a t
objet de scandale en 1973 lorsqua t dcouvert un dficit de 3 MF. Le hockey sest
spar de la Fdration franaise des sports de glace en 2006 seulement, avec la
cration de la Fdration franaise de hockey sur glace, pour mieux assurer le
dveloppement de la discipline.
En patinage artistique, selon les termes du Prsident de la FFSG, les Franais Volants
sont le modle de la rgion parisienne, ils ont une capacit rayonner .
La spcificit des Franais Volants est que cest un club historique du sport qui a initi
de longue date des volutions. Il a eu des cts novateurs, a amlior la pratique au
plan national.
Il a cr une rvolution culturelle et conomique dans le patinage artistique :

labandon de lentranement au quart dheure, donn par des profs taxis , contre
le syndicat des enseignants de lpoque : aprs CALMAT, le patinage artistique est
factur aux heures de travail. Auparavant, il y avait une slection forte par largent
par le paiement des quarts dheure : on louait des heures de pratique de glace ;

Les Franais Volants ont fait exploser la pratique traditionnelle en crant la notion
de club dans lequel on sentrane (entre 1975 et 1985). Ce modle a t dvelopp
nationalement : on est pass du prof de patin lentraneur de patinage, avec des
entraneurs jeunes, diplms, anciens athltes. Il y a eu de longs dbats sur la
dimension sportive de lentranement. On en a fini avec la prsence des parents en
bord de piste, dsormais interdite.

Inspection gnrale

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Le classement des clubs au nombre dadhrents donne : Lyon (qui a plusieurs clubs et 2
patinoires) 1er, Grenoble, puis les Franais Volants en 3me position.
En comptition de patinage artistique, le club est reconnu pour son niveau
dexcellence : ses patineurs ont connu des succs majeurs au niveau rgional, national
et international. Il a compt ou compte dans ses rangs de nombreux patineurs de haut
niveau :
-

[.........] qui a patin en couple avec [.........], puis [.........] et actuellement


[.........], trois fois champion de France en couple, participant rgulier aux
Championnats dEurope (6 en 2006) et du Monde, ainsi quaux Grands Prix de
lISU (International Skating Union) et qui porte les couleurs de la France en
couple aux Jeux Olympiques dhiver (14 en 2006 et 2010) ;

[.........] et [.........], deux fois champions de France de couple (2008-2009),


qui participent galement aux comptitions internationales ;

[.........], trois fois championne de France (2003, 2004 et 2009 dont la dernire
sous les couleurs des Franais Volants) ;

[.........] et [.........], 10 fois champions de France (1994-2003), vainqueurs de


trois Grands Prix ISU et 6 aux JO de 1998, mdaille de bronze au Championnat
du Monde 2000 (premire mdaille franaise depuis 1932) ;

[.........], championne du Monde junior en 1992 et double championne de


France 1998-1999.

Tous ces patineurs de comptition nont pas forcment t forms au club des Franais
Volants, il est frquent que les athltes changent de club au cours de leur carrire, en
particulier pour travailler avec un autre entraneur. Mais les Franais Volants sont
rputs pour leur encadrement de qualit.
Ces sports restent relativement confidentiels : Le hockey sur glace compte 18 000
licencis dont 2000 femmes en France, La Fdration franaise des sports de glace (qui
regroupe 10 disciplines dont le patinage artistique, la danse sur glace, le bobsleigh)
32 000 licencis (le football compte plus de 2 millions de licencis, le tennis plus dun
million).
Pour la clart de lexpos, les activits du club seront examines sparment, dabord
celles du patinage artistique puis celles du hockey sur glace. Il est noter que le club
effectue un bilan annuel des activits de ses deux sections qui est prsent
lassemble gnrale ; ce bilan est suivi par des dveloppements sur les objectifs du
club pour lanne suivante.

1.2. Le patinage artistique


1.2.1. Le patinage sport loisir
La section patinage artistique dispose dun petit bureau situ prs de lentre du public
(porte 28), comprenant une banque daccueil, un ordinateur et une photocopieuse. Des
bnvoles en particulier le secrtaire et la trsorire de la section, y accueillent les
patineurs et les parents, donnent des renseignements, reoivent les inscriptions et les
paiements, enregistrent les licences sur le site de la Fdration franaise des sports de
glace (FFSG).
1.2.1.1.

Les diffrentes catgories dadhrents et les horaires

* Lorganisation administrative

La section compte au total prs de 400 adhrents, dont la majorit en loisir et une
quinzaine pour lcole de glace qui regroupe les enfants en section sports tudes.

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Il existe assez bizarrement deux versions du rglement intrieur de la section qui ne


concernent dailleurs que le patinage sport loisir. Lune des versions, qui traite plus
spcifiquement de la discipline respecter par les patineurs, sadresse
vraisemblablement aux plus jeunes ainsi qu leurs parents (lune des versions prohibe
leur prsence, la seconde lautorise le samedi matin dans les gradins).
Les personnes dsirant adhrer au club peuvent bnficier dun unique cours dessai, au
cours duquel le matriel ncessaire est prt (ce qui oblige le club entretenir un parc
de patins glace de toutes tailles). Les adhrents disposent dune part dune licence
sous forme de fiche plastifie format carte bancaire et dune carte de couleurs
diffrentes selon les catgories (baby : bleue ; autres : jaunes) qui mentionne les jours
et heures de cours auxquelles le patineur est abonn. La carte du club avec
photographie doit tre prsente au professeur la porte dentre de la patinoire et
rcupre la fin du cours. Si ladhrent a oubli sa carte, un bon est dlivr par le
bureau pour pouvoir entrer sur la patinoire. Ce bon avec mention carte oublie est
extrait du carnet de bons de rcupration des cours , car le rglement de la section
prvoit la possibilit de changer dhoraire, titre exceptionnel pour ne pas perturber
lquilibre des groupes, 3 fois dans lanne.
Les 10 catgories ou groupes sont : Babys (moins de 6 ans), Dbutants (+ de 6 ans), 1re
toile, 2e toile, 3e toile, Patin Acier, Prlim. Patin National 1-2, Patin National 3 et
plus, Sport, Adultes.
* Les horaires

Les sances du patinage loisir stendent sur 10 heures 30 : mardi 21H-22H30, mercredi
11H55-12H50, 13H55-14H50, samedi 11H-11H55, 11H55-12H50, 13H-13H55, 13H5514H50, dimanche 8H-8H55, 8H55-9H50. La dure des cours est de 55 minutes. Les
patineurs sont rpartis selon leur niveau : au cours de chaque sance plusieurs groupes
diffrents (mais de niveaux voisins) se partagent la glace. Ainsi le mercredi de 11H55
12H50 ce sont les 4 premires catgories (Babys 2 toile), alors que le samedi de
13H55 14H50 ce sont les 5 dernires (de Patin Acier Sport, lexception des adultes
qui se voient par contre rserver la sance du mardi soir).
Les cours ont lieu de dbut septembre jusquau 18 juin et sinterrompent lorsque la
patinoire est ferme et pendant les vacances scolaires.
Selon les termes de la convention Ville-POPB, le dlgataire a la possibilit de disposer
de lespace de la patinoire pendant 28 jours par an pour des manifestations sportives,
essentiellement les Masters de tennis en octobre, ce qui oblige le club interrompre ses
activits pendant 3 semaines et demie (lundi 26 octobre au dimanche 15 novembre
inclus en 2009). Larrt doctobre pour les Masters est pnalisant, car cest lpoque o
les comptitions commencent. Les adhrents commencent sentraner en septembre
et doivent arrter quelques semaines plus tard.
Lencadrement pdagogique du sport loisir comporte 4 entraneurs qui soccupent
chacun dune dizaine ou dune douzaine de personnes. 4 ou 5 anciens patineurs de bon
niveau membres du club, de 16 22-23 ans, servent de moniteurs, par exemple pour
encadrer les adultes parisiens qui apprcient la sance de 20H30 aprs le travail, le
mardi, mais ne sont pas dans une logique de passage de niveau comme les enfants. Ces
intervenants bnvoles sont pays sur remboursements de frais. Le club a form ces
jeunes qui sy sentent chez eux et y reviennent.
Le club na pas communiqu aux rapporteurs une rpartition des membres par
catgorie. Il faut dire que celles-ci voluent en cours danne lorsque les patineurs
russissent les tests de niveau (les toiles ) valids jusquau Patin Acier par les
moniteurs du club, puis par un juge extrieur. Les tests se passent avant chaque priode
de vacances scolaires, les patins nationaux deux fois dans lanne, fin dcembre et
dbut juin. Une cinquantaine de patineurs passent chaque fois et les preuves

Inspection gnrale

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occupent tout un samedi matin. Linscription aux tests fdraux ou aux comptitions est
payante daprs le rglement intrieur de la section patinage artistique.
Le club a annonc lassemble gnrale 2010 son intention dorganiser une Coupe de
Clubs lavenir car les enfants autres que les patineurs de lcole de glace et de la
ppinire souhaiteraient disputer des comptitions (cela tant le dveloppement de la
comptition lattention des patineurs loisir figurait dj dans les objectifs sportifs et
artistiques 2006-2007).
* Loccupation de la glace

Le secrtaire de la section patinage artistique a ralis un graphique Occupation de la


glace (annexe n I) qui montre le nombre dadhrents rpartis selon les heures de
pratique de patinage artistique - sport loisir :

129 patineurs inscrits sur les 3 heures du mercredi soit 43/heure en moyenne ;

218 patineurs inscrits sur les 4 heures du samedi soit 54/heure en moyenne ;

55 patineurs inscrits sur les 2 heures du dimanche soit 23/heure en moyenne ;

36 patineurs inscrits pour 1H30 le jeudi soir (sance reporte en fait le mardi)
(24 par heure en moyenne).

Au total, cette rpartition donne


pour 398 licencis. Si lon compte
licenci patine donc en moyenne
statistique il y aurait donc en fait
dune heure par semaine.

438 participations hebdomadaires (au 7 avril 2010)


330 participants au sport loisir (cf. CR AG 2010), un
1 heure et 12 minutes par semaine. Daprs cette
10 % seulement des adhrents qui patineraient plus

En moyenne la patinoire accueille 41 participants par heure. La sance la moins


frquente est celle du dimanche matin 8 heures (14 inscrits) et les plus frquentes
sont celles des samedi entre midi et une heure (69) puis le samedi 11H-12H et le
mercredi de 13 14 heures (62 chacun).
1.2.1.2.
Les inscriptions au club
Le secrtaire de la section, par ailleurs responsable informatique pour la Ligue dIle-deFrance et la FFSG, est plus particulirement charg des inscriptions et des relations
avec les membres et les parents des patineurs. Il soccupe galement du suivi des
licences. Il gre les diffrents fichiers des adhrents. Enfin, il assure les inscriptions
pour les passages des tests nationaux et aux comptitions. Cest selon lui un gros travail
administratif qui le mobilise le samedi et le dimanche et le mercredi ainsi quun jour
supplmentaire par semaine en dbut de saison.
Chaque anne dbut aot un courrier est envoy par le club par publipostage pour les
inscriptions, qui sont trs tales en dbut dexercice, de septembre-octobre jusquen
dcembre. Les inscriptions sinterrompent en mai. Selon le secrtaire de la section, le
nombre de rinscriptions dune anne sur lautre est important, sans que le taux en soit
toutefois prcis, ce qui na pas permis danalyser les raisons dun ventuel turnover des membres.
* Les tarifs dadhsion

Tous les patineurs sont licencis auprs de la Fdration franaise des sports de glace.
Le dossier dinscription de chaque adhrent comporte :
-

La demande de licence la Fdration Franaise des Sports de Glace ;

le certificat mdical de non-contre indication la pratique du sport ;

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un formulaire dinscription en 3 parties :

une page avec les coordonnes de ladhrent signe par le


responsable lgal pour les mineurs ;

une attestation du reprsentant lgal autorisant les prlvements


sanguins ou salivaires sur lenfant mineur dans le cadre des dispositions antidopage du code du sport (Il ne prvoit pas lautorisation des parents pour
faire prendre leur enfant en photo ni lautorisation de sortie pour que les
enfants rentrent seuls chez eux) ;

la fiche comptable des paiements retraant les versements faits par


la famille.

Les tarifs sont arrts en dbut de saison par le bureau de chaque Commission
sportive, le cot de ladhsion au club par lassemble gnrale.
Les sommes verses au club comprennent :

une adhsion au club fixe 20 (il est demand de faire un chque spar pour
payer cette adhsion, qui est verse sur le compte spcifique du club aux chques
postaux) ;

une cotisation loisir licence fdrale (115 pour lanne complte septembre-juin)
comprenant le paiement de la licence et dune cotisation fixe , avec une
cotisation moins leve (et licence Kid ) pour les babies . Un tarif rduit de
95 existe pour les inscriptions qui prennent effet en cours de saison, partir de
janvier (idem pour les Kids).

un tarif des cours appliquer selon le mois dinscription (de septembre avril) et
le nombre de cours pris (maximum 4 heures par semaine). Les adhrents
choisissent leur(s) horaire(s) en dbut danne.

Un 2 chque couvre les deux dernires contributions. Il faut donc additionner les 3
postes pour obtenir le cot total de la frquentation du club.
La cotisation couvre donc dune part la licence et dautre part les frais divers : courrier,
affranchissement, photocopies, inscriptions aux tests et mdailles Ces inscriptions
sont prises en charge par le club alors que par le pass elles taient payes directement
par le patineur la Fdration (Mdaille 18 , frais dinscription aux tests 32 ). Si la
cotisation Kid est moins leve cest parce que la licence est moins chre. La demande
de licence mentionne les tarifs : 36,82 pour une licence fdrale, 60,82 pour une
licence comptition.
Avec le formulaire de demande de licence, le secrtaire, qui est habilit, passe
linscription sur le fichier figurant sur le site de la FFSG. Le club est ensuite factur du
cot des licences par prlvement direct sur son compte bancaire. Les tmoignages font
ressortir que le suivi du dbit des licences par la Fdration est difficile.
Le club pratique les facilits de paiement et le rglement de la cotisation et des cours
peut faire lobjet de trois chques qui sont remis lors de ladhsion ou de la r-adhsion
et seront touchs aux mois de septembre, dcembre et mars. Cet chelonnement des
paiements est dtaill sur la fiche comptable.
Pour les Babys est mis en place au lieu du paiement annuel des cours un systme de
carnets de 10 tickets dune heure valant 85 , utiliss au fur et mesure des sances
accomplies, en sus de linscription de 100 (adhsion+cotisation licence Kid). Il existe
aussi un tarif spcial pour les adultes (dcompte non pas par heure mais de 1H30, 2H30
et 3H3O par semaine). Enfin la fiche comptable est commune pour les membres dune
mme famille, ce qui est plus avantageux quun dcompte spar des heures prises.

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Les paiements en espces font lobjet dun reu sur un carnet souche spcial.
* Apprciation du systme

Les deux observations que lon peut faire sur ce systme dadhsion sont le cot
relativement lev des prestations et son relatif manque de lisibilit.
Tout dabord, il faut voir quun enfant prenant 1 cours par semaine depuis septembre
va payer 20 dadhsion + 115 de cotisation et licence + 375 de tarif des cours soit
510 , tarif de base ; mais pour 4 cours par semaine il paiera 1035 . Un adulte prenant
3H30 de cours par semaine paiera 20 + 115 + 885 , soit 1020 . Les parents dun
enfant de moins de six ans prenant un cours par semaine partir de janvier paieront 20
+ 56 + 85 soit 161 . Ces prix ne comprennent pas lachat du matriel (patins glace
environ 150 - et protections : jambires, coudires, casque). Les comits
dentreprise peuvent prendre leur charge une partie du cot dinscription aux cours
de patinage.
Cette constatation doit cependant tre tempre par deux considrations. Dune part,
les tarifs nont pas t modifis depuis la saison 2005-2006 selon les documents remis
et malgr le souhait du Prsident de pratiquer lan dernier une augmentation de 2,5 %.
Dautre part, le tarif horaire est fortement dgressif : une heure de patinage reviendra
12,5 la personne qui nen fera quune par semaine (375 /30 semaines), alors
quune famille dont les membres en feront 8 par semaine paiera un tarif horaire rduit
de moiti (6,5 ). Le cot horaire est un peu plus lev que pour le hockey sur glace qui
est un sport collectif ncessitant moins dentraneurs. Ce dernier sport revient par
contre plus cher en quipement.
En second lieu, on voit mal lintrt de distinguer ladhsion du reste des sommes
payer et de placer cet argent sur un compte spar. Par contre, le cot de la licence
napparat pas clairement dans le montant de la cotisation, alors que son montant est
rtrocd la FFSG, ce qui est un manque de transparence envers les usagers.
Il existe dautres recettes comme celles de la location de casiers, qui est payante (50 )
car il y en a peu et le club est oblig de payer les rparations ncessaires.

1.2.2.

Lcole de glace

Certains enfants de 7 9 ans reprs par les moniteurs une dizaine - font partie de
la ppinire prparatoire lcole de glace et font des heures dentranement en
plus tous les lundis.
Les jeunes pratiquants qui se destinent au haut niveau bnficient dun temps scolaire
amnag : slectionns par les moniteurs du club, ils font partie de lcole de glace .
Il sagit dlves de la section classe sportive du collge Rognoni1 - Ecole des enfants
du spectacle, 24, rue du Cardinal Lemoine dans le 5 arrondissement, ou dautres
tablissements, comme les lyces Georges Brassens et Racine, dont la scolarit est
amnage pour permettre le pratique dun sport de comptition.
Daprs le club, il nexiste pas de convention passe entre le club et les tablissements
scolaires2: chaque parent fait une demande dentre lcole et les enfants font un
test de patinage jug par des personnalits indpendantes des clubs.

Lcole a t cre par Raymond Rognoni, socitaire de la Comdie Franaise, qui sinquitait de voir les enfants
comdiens totalement illettrs. Fonde en 1924, avec le statut dassociation loi 1901, elle devint publique en 1945.
2

Daprs larticle 10 de la Charte des sections sportives publie le 13 juin 2002 par le ministre de lducation nationale,
une convention pluriannuelle engageant les diffrentes parties concernes et ltablissement dducation doit tre
tablie Elle fait lobjet dune valuation annuelle .

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Le club refuse que les enfants utilisent les systmes denseignement distance, pour ne
pas perdre le contact avec le milieu scolaire en cas dchec dans le domaine sportif.
Lcole de glace dispose de 25 heures dentranement du lundi au samedi : de 7H30
11H45 les lundi, mardi, jeudi et vendredi, de 8H 10H le mercredi et de 7H45 9H45 le
samedi. Lentranement normal est de 24 heures par semaine, lentranement partiel
rserv aux plus jeunes dure 3H30 (8H30-12H) sur 4 jours soit 14 heures. Il sagit
assurment dun investissement fortement mobilisateur pour le club, puisquil mobilise
20 % du temps disponible sur la patinoire pour 13 enfants en dbut de saison 2009-2010
et 11 en fin danne. Selon la responsable de lcole de glace, il faudrait retrouver un
effectif dune vingtaine de patineurs, ce qui est le maximum dont peuvent soccuper les
deux moniteurs en piste (1 entraneur les deux premires heures et deux les deux
dernires).
* Les tarifs de lEcole de glace

Ils sont diffrents de ceux du sport loisir. Les paiements se font auprs du manager
gnral du club.
Ils comprennent :
-

ladhsion au club : 20 ;

la cotisation annuelle : 250 (65 de licence comptition, 175 de cotisation, 10


pour les frais de mdailles) ;

les mensualits : 345 soit 3110 par an pour un entranement complet, 260 par
mois soit 2340 par an pour un entranement partiel.

Au total, un lve de lcole de glace doit donc rgler 3370 par an ou 2610 pour un
entranement partiel.
La cotisation est plus leve car la licence comptition de la FFSG (dont le montant
nest pas indiqu sur la fiche spciale) est plus chre. Les paiements sont faits par
mensualits.

1.2.3. Le haut niveau et les conventions avec la Fdration franaise des


sports de glace
1.2.3.1.

Le haut niveau

Le club a traditionnellement une culture du haut niveau en patinage artistique, en


particulier dans la difficile discipline du patinage en couple. Il rserve donc plusieurs
heures de glace chaque jour lentranement de ses champions et la prparation des
comptitions nationales et internationales. En 2009-2010 17 heures et demie ont t
rserves chaque semaine aux patineurs de haut niveau, ce qui reprsente 15 % des
horaires totaux (cf. Pole France sur le planning doccupation de la patinoire Sonja
Henie en annexe n II). Les entranements ont lieu les lundi, mardi, jeudi et vendredi
entre 12 et 15 heures, les mercredi et samedi de 10 11 heures, le lundi de 16 heures
18H30 et le vendredi de 17 18 heures.
Les entraneurs du club en patinage artistique sont au moins danciens internationaux
brevets. Ils ont entre 25 et 40 ans. Selon le manager gnral dont les propos ont t
confirms par le prsident de la FFSG, le club a mis en place au niveau franais le
staff le plus quilibr et le plus performant . La glace est moins occupe que pendant
les cours destins aux plus jeunes, mais il faut beaucoup despace pour voluer en
scurit : une collision est survenue entre les patineurs en couple et une patineuse solo
en septembre 2009, occasionnant une blessure celle-ci et son forfait pour les Jeux de
Vancouver.

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Sept athltes du club sont sur la liste ministrielle des sportifs de haut niveau en sports
sur glace sur 12 Paris : [.........], [.........] (Jeunes) et les deux couples : [.........] et
[.........], [.........] et [.........], plus [.........] (ex-partenaire de [.........]), en
reconversion.
Sur la liste des espoirs FFSG figurent 5 athltes : [.........], [.........], [.........],
[.........] et [.........], qui reprsentent la quasi totalit des effectifs parisiens.
Ces sportifs de haut niveau sont des locomotives par rapport aux autres patineurs du
club. Ils ne sont pas professionnels. Ils appartiennent aux Ples France dpendant de
lINSEP (Institut national du sport, de lExpertise et de la Performance), grand
tablissement situ Vincennes, structure dentranement et de formation
professionnelle, scolaire et universitaire des athltes, qui dispose dun internat pour les
plus jeunes. Ladmission est dcide par le Directeur Technique National dtach
auprs de chaque Fdration, qui voit lensemble des problmes : planning sportif,
aides personnalises, ducation, logement
Toutefois ils sont partiellement pris en charge ou reoivent des subsides :
-

directement de la Fdration, lorsquils disputent des preuves dans le cadre de


lquipe de France (championnats officiels, Jeux olympiques) ;

soit par le biais des subventions obtenues de la Fdration dans le cadre de la


convention Ple France et rparties par le club ;

soit en participant aux galas rmunrs encadrs par lISU (International Skating
Union = Fdration internationale de patinage artistique) qui sont organiss davril
septembre aprs les comptitions internationales.

Les athltes trouvent au club des installations techniques adaptes et une importante
disponibilit de glace ; ils travaillent avec les entraneurs salaris du club quils ont
choisis et avec les responsables des quipes de France. Des runions entre ces
responsables de la DTN et le prsident de la section patinage artistique sont organises
pour prparer le travail des athltes de haut niveau : fixation des objectifs des athltes,
plannings et emplois du temps afin de coordonner leur plan dentranement et son
contenu au sein du club. Ce travail ne va parfois pas sans difficult tant donn la
multiplicit des intervenants et la forte personnalit des uns et des autres.
Les athltes participent aussi des stages ltranger ; de la mme faon des
entraneurs et chorgraphes franais ou trangers invits par la Fdration viennent
Bercy pour entraner les patineurs de haut niveau des Franais Volants. La prsence de
ces anciens grands champions est un tmoignage de reconnaissance du niveau des
Franais Volants et est facilite par laccs facile des installations en plein cur de
Paris.
Pendant la saison sportive, les adhrents du club, quils appartiennent au haut niveau,
lcole de glace ou la ppinire, participent en moyenne prs de deux comptitions
chaque week-end (33 comptitions sur 44 semaines en 2009-2010).
Pour chacune de ces comptitions, les comptiteurs sont accompagns par leur(s)
coach(s) dont les frais de dplacement sont pris en charge par le club.
1.2.3.2.

La reconnaissance de lexcellence du club : les conventions avec la FFSG

Les performances du club en comptition de patinage artistique sont reconnues par la


FFSG qui a conclu avec le club une convention Ple France en 2009. En 2010, une
nouvelle convention quadriennale lie encore davantage le club la Fdration.

Inspection gnrale

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A) La convention Ple France INSEP 2009 Site de Bercy

Depuis plusieurs annes, la Fdration franaise des sports de glace a inclus les Franais
Volants parmi les quatre clubs conventionns dans le cadre du Ple France de patinage
artistique avec Annecy, Villenave dOrnon (Bordeaux) et Champigny-sur-Marne.
Lide est daider les clubs qui produisent des champions, membres la fois du club
et de lquipe de France.
Une convention a t signe cet effet par le Prsident de la FFSG, le Directeur
Technique National et le Prsident du club. Lexemplaire en possession du club nest ni
sign par ce dernier, ni dat (annexe n III). Elle couvre lanne civile et non lexercice
du club (1er septembre au 31 aot).
La convention dfinit les missions du Ple et comprend des engagements rciproques du
club et de la Fdration :
1) Les missions du Ple et les patineurs concerns (articles 3.2. et 3.3.) :

Le Ple a pour vocation :


- de donner aux patineurs inscrits des conditions idales de prparation et
dentranement ;
- de permettre aux patineurs de pratiquer au plus haut niveau et de conduire leur
double projet sportif, scolaire et/ou professionnel ;
- de prparer les patineurs membres des collectifs France aux chances internationales
de rfrence ;
- de participer la politique sportive de dtection de jeunes talents organise par la
DTN ;
- de participer la formation continue des entraneurs de patinage.
Les athltes concerns figurent sur la liste nationale des sportifs de haut niveau arrte
par le ministre de la sant et des sports sur proposition du DTN, exceptionnellement sur
la liste nationale des sportifs espoirs. Exceptionnellement, les patineurs de couple du
club figurant sur la liste des quipes de club Ile de France pourront bnficier de laccs
la glace sur autorisation du club et de la DTN.
Il sagit donc des patineurs de haut niveau inscrits sur certaines listes, ceux du club
ntant pas mentionns en tant que tels, mais tant nombreux sur les listes nationales
et espoirs.
2) Les engagements du club sont de mettre disposition du Ple la patinoire et du
personnel (article 2) :

En premier lieu, le club sengage rendre disponible la patinoire pour les patineurs du
Ple selon des horaires hebdomadaires : 4 heures par jour de 12 16 H les lundi, mardi,
jeudi et vendredi, 2 heures de 9 11 H les mercredi et samedi (total : 20 heures par
semaine). Ces horaires ont t modifis en pratique et ne correspondent pas au tableau
dutilisation de la patinoire par le club (annexe n II). Les horaires pratiqus en 20092010 sont : 12H-15 H les lundi, mardi, jeudi et vendredi, 10H-11H les mercredi et
samedi, auxquels sajoutent 16H-18H30 le lundi et 17H-18H le vendredi, soit 17H30 au
total au lieu de 20.
Le club indique quil pourra librer dautres crneaux notamment en fin daprs-midi ou
le samedi matin, mais dont lusage ne serait alors pas exclusivement rserv aux
patineurs du Ple.
Le club doit sengager informer la DTN au moins un mois lavance des priodes o la
glace est indisponible du fait de lorganisation dvnements par le POPB.

Inspection gnrale

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En second lieu, le club sengage mettre disposition du Ple un entraneur salari


sans contrepartie financire pour les tches suivantes :
- assistance de lentraneur des quipes de France dans sa mission dentranement des
couples de patinage ;
- participation un stage ou une comptition lorsquil sera dsign par la FFSG.
Lentraneur salari se situe alors sous lautorit technique du directeur technique des
quipes de France quant la conduite de lentranement.
Il est noter que la convention dsigne plus loin (article 3) comme directrice du Ple un
entraneur du club, laquelle est confie lencadrement du groupe de patineurs . Il
existe donc dans cette convention une certaine contradiction entre les diffrents
articles quant lautorit qui dirige le ple, dautant plus que la Directrice du ple
reste salarie du club et nest pas prise en charge par la Fdration.
3) Les engagements de la FFSG (article 3.4.) :

La FFSG prend en charge :


- le suivi mdical rglementaire des sportifs de haut niveau et Espoirs ;
- les frais de dplacement, dhbergement et de restauration du Directeur technique et
des entraneurs du club lorsquils seront dsigns par le DTN pour intervenir dans le
cadre des stages ou comptitions (cela vise les comptitions ltranger et les stages
nationaux o les patineurs reprsentent la France et non le club ; au contraire,
laccompagnement sur le championnat de France par exemple est laffaire du club
puisque le patineur le reprsente) ;
- la mise en place des actions de formation continue en faveur de lencadrement.
La FFSG verse une indemnit au club, dite allocation de fonctionnement de 15 000
destins payer les charges du Ple : supports dentranement, encadrement,
dplacements, suivi mdical, matriel spcifique. La subvention est verse en deux
fois, le 1er juin et le 15 dcembre 2009, sur production dun dossier sportif,
pdagogique et financier complet.
Bien quimparfaite dans sa rdaction, la convention prsente donc des avantages pour
les Franais Volants :
-

le club reoit une aide financire pour quil prpare ses membres appartenant
lquipe de France aux championnats dEurope et du Monde : si une partie de la
subvention est bien utilise pour les destinations vises par la convention (le
kinsithrapeute, le matriel de musculation, la vido, etc.), une autre partie
participe laide aux patineurs du club (7500 ) ;

Par ailleurs, du fait de la baisse de ses ressources, le club na plus les moyens de
faire venir des entraneurs extrieurs sur ses fonds : le Ple permet dobtenir la
collaboration aux frais de la Fdration dexperts techniques de notorit pour
entraner les athltes de lquipe de France appartenant aux Franais Volants ; dans
ces conditions les Franais Volants acceptent que des athltes dautres clubs se
joignent eux ( Fdinfos de juin 2010 : prsence Bercy des entraneurs russe
Champion Olympique de 1994 et franais, vice-champion dEurope 1984).

Par contre, le club ne bnficiait pas de la mise disposition dun cadre dEtat (A
Champigny, le directeur du ple est cadre dEtat alors qu Bercy la directrice est
une salarie du club). Les 15 000 ne suffisent pas subvenir ces dpenses. Le
club bnficie toutefois de la prsence de lentraneur des quipes de France de
couple comme prvu dans la convention.

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En rsum, cette convention consacre le rle majeur des Franais Volants dans le
patinage artistique franais de haut niveau, en particulier pour le couple. Elle entre
dans le cadre des objectifs auxquels la Ville de Paris sest engage apporter son
soutien dans la convention qui la lie au club : aider les patineurs de haut niveau pour
permettre leur participation aux Championnats de France, dEurope et du Monde .
B) La structure fdrale Bercy - Acadmie de la Glace

Le 31 mai 2010 a t conclue par les mmes signataires quen 2009 une convention de
services (annexe n IV). Le projet est plus ambitieux puisquil prend place dans le
cadre de la nouvelle Acadmie de la Glace , structure technique centrale cre
lINSEP par la Direction Technique Nationale. Ainsi, un partenariat est tabli entre la
FFSG et les Franais Volants considr dans le cadre du nouveau PES (Parcours
dexcellence sportive) demand par le Secrtariat dEtat aux Sports pour lolympiade
2010-2014 comme une structure dexcellence en patinage artistique .
Il sagit en fait de concrtiser lide de prise en charge Bercy du Centre national des
sports de glace , qui ne peut stablir Vincennes o est situ lINSEP faute de
patinoire sur place pour entraner les membres de lquipe de France de patinage
artistique et qui a donc recours aux quipements voisins de Bercy et Champigny. Il
existe un Centre national pour les autres sports de glace (short track) Font-Romeu.
La convention permet galement une meilleure occupation de la glace Bercy. Le club
a en effet subi un effritement et un parpillement de ses quipes de couples et les
rapporteurs ont pu eux-mmes constater que certains horaires rservs au Ple
France taient peu frquents (les champions sentranant galement ailleurs, aux
Etats-Unis par exemple).
La convention est pluriannuelle et couvre la prsente olympiade (2010-2014). Les
diffrences par rapport la convention Ple France INSEP 2009 sont les suivantes :
-

le club doit assurer un accueil quotidien sur la patinoire de Bercy des patineurs
choisis par la DTN ;

la DTN doit proposer dans le cadre des horaires qui lui sont impartis une
programmation trimestrielle de ses activits : formation de cadres, stages
nationaux, accueil de clubs et de ligues, etc

le volume dhoraires dentranement quotidien conforme une prparation de


sportifs de haut niveau, soit 2 6 heures de glace par jour (donc y compris le
dimanche qui ntait pas inclus en 2009) selon la disponibilit de la patinoire et du
calendrier des activits programmes ;

laccueil ponctuel sur de courtes priodes de patineurs autoriss par la DTN pour
participer des stages fdraux de prparation ou dentranement ;

laccueil de patineurs de clubs et de ligues autoriss par la DTN conformment une


programmation hebdomadaire fixe dun commun accord entre les parties.

Mme si la convention de 2009 ne faisait pas spcifiquement allusion aux patineurs du


club, qui taient les premiers bnficier de la structure du Ple, la rdaction de la
convention de 2010 semble davantage tourne vers lensemble des patineurs extrieurs
au club. La programmation trimestrielle des activits montre la diversit des actions
qui vont tre menes et qui sont pour une part extrieures aux activits du club
(formation de cadres). Les programmations trimestrielle et hebdomadaire qui sont
prvues sont un point positif en tant que telles.
La DTN pour sa part apporte des prestations compltes :
-

lintervention quotidienne dun ou plusieurs experts de haut niveau ;

un encadrement technique permanent ;

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un accompagnement en stages, en comptition et tournois internationaux ;

un suivi mdical et dittique personnalis ;

la mise en place dobjectifs individuels et de couples, dune programmation des


priodes dentranement et de comptition, dtapes dvaluation, de contenus
techniques artistiques et chorgraphiques ;

un accompagnement individuel, humain et socioprofessionnel tabli en collaboration


avec les divers acteurs locaux (la Ville de Paris nest pas vise, au contraire du
Conseil gnral ) ;

etc.

La situation individuelle de chaque patineur au regard de son appartenance au dispositif


fera lobjet dune runion bilan annuelle et les modalits pratiques de fonctionnement
de lAcadmie seront examines entre le club et la FFSG la fin de chaque anne
civile, afin dtablir un bilan et une valuation, les modifications tant inscrites dans un
avenant.
Le club recevra un montant rvaluable de 20 000 par an pour rglement de sa
prestation de service.
La signature de cette nouvelle convention a donn lieu dbat plusieurs niveaux. Au
Comit Directeur du 12 mai 2010 il a t indiqu que cette convention a pour but de
permettre certains patineurs de lquipe de France daccder la glace sur certains
crneaux horaires. En contrepartie la Fdration prendrait en charge le salaire de [la
directrice technique actuellement paye par le club], en ce qui concerne les crneaux
sus cits. Celle-ci entranerait notamment les meilleurs patineurs licencis notre club
dont les membres des quipes de France et de haut niveau rgional . On remarque que
la prise en charge de ce salaire nest pas expressment mentionne dans la convention,
peu dtaille sur leffectif de lencadrement technique.
La convention a t prsente lors de lassemble gnrale du 3 juin 2010. Les
problmes soulevs ont t :
-

les horaires spcifiques pour lAcadmie :

Le Prsident du patinage artistique a cit un horaire de 30 heures par semaine ce qui


est une augmentation de 50 % par rapport la convention prcdente (20 heures) et de
plus de 70 % par rapport lhoraire rel attribu (17,5 heures) ; il a prcis que cette
convention intgrait les patineurs de haut niveau des Franais Volants ;
-

Les parents de jeunes sportifs Espoir se sont inquits du nombre de patineurs sur la
glace et de la bonne tenue des entranements.

Le Prsident de sance a donn les apaisements ncessaires, le nombre de patineurs


tant limit pour raison de scurit ; la directrice technique a longuement rassur les
parents sur le fait que la convention ne bouleversera pas la ppinire, la Fdration
arrtant ses activits 17 heures .
C) Apprciation du dispositif

La cration de cette Acadmie de la Glace Bercy prsente des avantages pour le


club :
-

la prise en charge du salaire dun des entraneurs du club sur les crneaux
Acadmie ;

la participation rgulire dexperts techniques nationaux ;

lmulation entre patineurs de haut niveau en provenance de diffrents clubs.

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Comme le dit le Manager Gnral, elle est rassurante financirement et intressante


sportivement .
Elle prsente des inconvnients potentiels certains :
-

une perte dautonomie pour le club sur ses installations : comme le disait le
Prsident du patinage artistique aux rapporteurs, lorsquune structure nationale est
cre La question est de savoir comment sarticule lactivit du club lui-mme
autour de lexistence de ce Centre. Dans le cadre du Ple 2009, le club tait le
patron. Si le Centre (national) est cr, le club perd de lautonomie ;

les horaires de glace ne sont pas prcisment dfinis (2 6 heures par jour) : la
privatisation de la glace au bnfice de lAcadmie ne doit pas se faire au
dtriment des autres activits du club (patinage loisir, hockey) ;

un engagement long terme sur la mise disposition de la glace en faveur de la


Fdration alors que le club ne bnficie juridiquement que de crneaux horaires
annuels et que dune convention dobjectifs galement annuelle, alors mme que la
patinoire fera certainement lobjet de travaux lourds dans le cadre de la nouvelle
convention de DSP du POPB : il aurait t prudent et courtois dinformer la Ville de
Paris de cette ngociation, voire de ly associer.

Il est rappel que cest le club des Franais Volants en tant que tel qui est rservataire
des crneaux horaires sportifs sur la patinoire : or les Conditions gnrales
dutilisation des quipements sportifs municipaux transmises par la DJS aux prsidents
dassociation ne donnent accs aux tablissements quaux adhrents des groupements
sportifs porteurs de leur carte pendant les sances dentranement rserves au
groupement auquel ils appartiennent Toute substitution dans le bnfice de la
location sans accord de ladministration est interdite sous peine de rsiliation de
lautorisation . De plus, lAcadmie en tant que telle, dont le statut est en dfinitive
non prcis, nest pas un groupement ou association sportif parisien que le POPB est
tenu daccueillir la patinoire en application de larticle 4.1. de la convention de
dlgation de service public. De fait, le club se comporte en propritaire de la
patinoire alors quil ne dtient quune autorisation doccupation temporaire du domaine
public.
Il serait donc ncessaire que le club obtienne lautorisation de la Ville pour ouvrir ainsi
ses crneaux des lments extrieurs ce qui peut tre mentionn galement dans la
convention dobjectifs annuelle.
Prconisation n1 : Informer la Ville de Paris des engagements pris par le club vis--vis de
la Fdration franaise des sports de glace pour la convention Acadmie de la Glace et
ly associer pleinement.

1.2.4. Les rsultats sportifs


Un tableau joint en annexe n V rsume les rsultats obtenus sur 5 ans, de la saison
2004-2005 jusquen 2008-2009, par les athltes du club, sur la base des bilans annuels
prsents aux assembles gnrales. Seuls les meilleurs rsultats ont t reports.
En 2008-2009, le club a tout dabord augment le nombre global de prsences aux
diffrents Coupes, Trophes ou aux Tournois de France organiss sur les diffrentes
patinoires franaises avec 21 participations contre 14 en moyenne les 4 annes
prcdentes.

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* Au niveau rgional il se maintient dans les trois premiers des championnats de France
rgionaux (Champion dIle-de-France des clubs en 2007-2008). En catgories Minimes
rgional, le club a remport au moins un titre dans lune des catgories ou divisions
depuis 5 ans (2 titres fminins en 2007-2008) ; les trs bons rsultats en catgorie
Novice sont davantage sujets clipse (un place de 2 en 2004-2005 et 2007-2008), et il
ny a plus de bons classements en catgorie junior depuis 2007-2008, aprs deux titres
en dbut de priode.
* Au plan national, le niveau global reste bon avec les trois titres obtenus dans le
championnat de France des clubs. Cette comptition dquipe concerne 3 divisions :
trs haut niveau, national, rgional. Le club a disput et remport la Finale de ce
championnat en 2006, 2007 et 2008 et a termin 3me en 2009.
Les rsultats des jeunes sont mitigs en catgorie Minimes puisque le meilleur rsultat
est une place de vice-champion pour [.........] en 2004-2005 (pas de rsultats
communiqus pour 2008-2009). En catgorie Novice, le club obtient une place dans les 3
premiers pour lun de ses patineurs les trois premires annes. En catgorie Junior, les
meilleurs rsultats sont obtenus sur la priode par les couples, grande spcialit du
club, avec un titre de vice-champion pour [.........] et [.........] en 2004-2005 et une
troisime place pour [.........] et [.........].
Cest dans la catgorie Elite que le club obtient ses meilleurs rsultats avec 1 titre
de Champion de France chaque anne de 2004-2005 2007-2008 pour les couples
(avec 3 titres pour [.........]/[.........] et 1 pour [.........]/[.........]) et un titre en
individuel pour [.........] en 2008-2009. 2 titres ont galement t remports en
couple en catgorie Senior en 2005-2006 et 2007-2008, [.........] tant titr pour la 4
fois, avec sa nouvelle partenaire [.........].
* Au niveau international, les patineurs du club participent aux preuves pour lesquelles
ils sont slectionns par la Fdration sur la base dpreuves de rfrences et de tests
de slection, comme les Grands prix internationaux : parmi de nombreux classements
aux places dhonneur, un de ses reprsentants remporte loccasion une victoire
([.........] en 2005-2006 et 2006-2007, [.........] en 2008-2009). Il en va de mme dans
les Masters, championnats de France dautomne rservs aux internationaux (une 1re
place pour [.........]/[.........] Courbevoie en 2007-2008, une pour [.........] en 20082009 Orlans). Enfin, les patineurs des Franais Volants, le plus souvent en couple,
terminent rgulirement dans les 10 premiers dans les comptitions internationales ISU
(notons une 4 place pour [.........] au trophe Eric Bompard 2008-2009) et aux
championnats dEurope. Les couples se classent vers la 13 place aux Championnats du
Monde annuels. Notons que les Franais Volants ont particip sans interruption aux jeux
Olympiques dhiver depuis 1992, donc 6 reprises, son couple se classant en 2006 et
2010 la 14 place de cette comptition trs releve. [.........] et [.........] taient les
seuls reprsentants de Paris Vancouver en 2010, prsence dailleurs remarque par les
mdias3.
Dans la priode rcente, le club a assurment obtenu des rsultats un peu moins
brillants en comptition. Aprs avoir t trois fois Champion de France des clubs, les
Franais Volants ne sont pas classs dans les 9 premiers de la comptition 2010 dispute
Annecy, avec une quipe restreinte de 7 patineurs (cf. la revue de la FFSG Fd Info
davril 2010, p. 14). Aux Jeux olympiques, ses reprsentants ont une nouvelle fois
dcroch une 14 place alors quils visaient un classement dans les 10 premiers. Les
Franais Volants ont toutefois rgulirement assur sa reprsentation au plus haut
niveau de la comptition.

Cf. en annexe VI larticle du Monde du 16 fvrier 2010 [.........] et [.........], de la Toile la glace .

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* Lorganisation des comptitions


Le club est non seulement participant aux comptitions mais galement organisateur.
Etant titulaire du titre, il a organis le Championnat de France des clubs trois annes
de suite, de 2007 2009, avec le soutien de la Ville de Paris. Lorganisation de cette
comptition a t rentable pour le club car elle permettait de ne pas dplacer
dimportantes quipes en province et a t source de bonnes rentres pour la buvette.
En effet, comme on le verra dans la partie financire, le club des Franais Volants subit
dimportants frais de dplacement pour faire participer ses quipes aux comptitions
les plus importantes (24 30 participants pour le championnat de France des clubs, qui
dure trois jours et demi).
Ses entraneurs et lus participent lorganisation du Trophe Bompard Bercy (le
club tait co-producteur de ce trophe appel lpoque Trophe Lalique jusquen
2000). Le club organise essentiellement chaque mois de mai la Coupe Sonja Henie. Il
sagit dune comptition ouverte avec 240 inscrits, qui a t annule en 2010, la
grande salle tant prise par les Masters de basket. La perte pour le club peut tre
estime 2000 4000 de bnfice.

1.3. Le hockey sur glace


1.3.1. Lorganisation de la section hockey sur glace
La section hockey dispose dun bureau situ en symtrie de celui du patinage artistique,
de lautre ct de la porte 28 du POPB. Le bureau est plus petit car une entre spare
pour les caisses a t ralise en emprise sur cette pice.
1.3.1.1. LEcole de Hockey ou Ecole de glace
A partir de 2 ans - 2 ans , les enfants apprennent patiner et manier la crosse et le
palet. Les enfants partir de 3 ans et jusqu' 11 ans peuvent s'inscrire l'cole de
hockey ou cole de glace (quil ne faut donc pas confondre avec lcole de glace du
patinage artistique qui regroupe les jeunes patineurs se destinant la comptition).
Quand ils ont atteint un niveau suffisant, ils intgrent l'quipe de comptition
correspondant leur ge civil.
Les entranements de l'cole de hockey ont lieu le mardi soir, le mercredi matin et
le dimanche midi pour un total de 2 heures 30. Le club prte les patins et les casques
pour lcole de glace.
Dans certaines sances pour les plus petits la glace est partage avec le patinage.
1.3.1.2. La Classe sportive
Egalement dnomme Centre de perfectionnement (ex- section sport tudes
sans en avoir le nom), la classe sportive accueille laprs-midi des lves des lyces
Saint Honor dEylau (3 enfants) et Rodin (13me) : 5 inscrits en 4me, 5 en 3me. Leffectif
total est donc de 13 enfants.
Le Centre offre aux enfants la possibilit de sentraner 4 fois par semaine laprs-midi
de 15 16H les lundi, mardi, mercredi et vendredi. Les heures de glace sont compltes
par 3 heures de prparation physique.
A lassemble gnrale de juin 2010, la prsidente de la section Hockey a indiqu
quelle avait fait des demandes auprs des lyces et des collges publics mais que les
lves intresss ntaient pas assez nombreux pour monter une section sportive.

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La labellisation de cette classe sportive nest donc pas trs claire, aucun document
nayant t produit aux rapporteurs (les mmes remarques que pour le patinage
artistique sappliquent). Pour obtenir le label ministriel pour les classes (15 16 h en 4
fois par semaine), il faut proposer tout le cursus scolaire.
1.3.1.3.

Les groupes de comptition

Ils se prsentent ainsi (en 2009) :


CATGORIE

AGES

HORAIRES

MOUSTIQUES

7 ans 9 ans

Mercredi 18H15-19H15
Vendredi 18H-19H
Total 2H
Lundi 18H30-19H30
Jeudi 18H30-19H30
Total : 2H
Mardi 18H45-19H45
Vendredi 19H-20H
Total : 2H
Lundi 19H30-20H30
Mercredi 19H15-20H15
Total : 2H
Mardi 19H45-20H45
Jeudi 19H30-20H30
Total : 2H
Lundi 20H45 -21H45
Jeudi 20H45-22H00
Total : 2H15
Lundi 22H-23H15
Mercredi 20H30-21H45
Vendredi 20H15-21H20
Total : 3H30

POUSSINS
U11

Moins de 11ans

BENJAMINS
U13

Moins de 13 ans

MINIMES
U15

Moins de 15 ans

CADETS
U18

Moins de 18 ans

JUNIORS
U22

18 21 ans

SENIORS

aprs 21 ans

COLE
DE
HOCKEY ( cole
de glace )

3 8 ans

Mardi 18H-18H45
Mercredi 11H-11H50
Dimanche 12h15-13H
Total : 2 H 30

LOISIR

Adultes

Mardi 22H45- 0H15


Mercredi 11H-11H50
Jeudi 22h15-23H45
Total : 4 H

ENTRANEUR
et ASSISTANTS
[.........]
[.........]

DIPLMES
Titulaire BAFA
Titulaire
dun
brevet fdral

[.........]

Titulaire
dun
brevet fdral

[.........]

Titulaire
dun
brevet fdral

[.........]

Pas de diplme
mais entraneur
expriment

[.........]

Pas de diplme
mais entraneur
expriment

[.........]

BE1/TCBE2

[.........]

BE1/TCBE2

[.........]
[.........]
[.........]
[.........]
[.........]

BE1/TCBE2
En formation BE1
BE1 Patinage

Source : Site Internet du club et Prsidente de la section Hockey

Les groupes de comptition permettent aux jeunes dacqurir puis de travailler les
techniques et tactiques de jeu pour des rencontres de haut niveau.
Les seniors, cest--dire lquipe de pointe, sentranent trois fois par semaine et leurs
matchs ont lieu le samedi soir. Les matchs ont lieu le samedi et le dimanche pour les
autres catgories. Lorsque lquipe joue laccession la catgorie suprieure, elle
mobilise davantage dheures dentranement, le cas chant au dtriment dautres
catgories. Lensemble des quipes joue en moyenne 5 matchs par week-end.

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La section Loisir permet aux adolescents et aux adultes de sinitier ce sport et aux
anciens joueurs de se retrouver dans un contexte amical et sportif : les 3 crneaux sont
rpartis en 2 groupes dont 1 comptition (4 division).
* Lencadrement des quipes

Il comprend un directeur technique, un responsable de la table de marque (appareillage


lectronique dispos lors des matchs pour indiquer les buts et pnalits), un
responsable dquipe par catgorie, une personne pour le site Internet.
[.........], ancien joueur professionnel de hockey sur glace, plusieurs fois slectionn
dans les diffrentes quipes de France, dont lquipe Elite est responsable technique
depuis 2008-2009. Il chapeaute lensemble de lactivit et lcole de Hockey, est
entraneur des quipes senior (o il joue) et junior. Il est titulaire du Brevet dEtat
dEducateur sportif 1er niveau et du tronc commun du BE2.
Il a pour fonctions la mise en place de la politique sportive du club, le respect de la
ligne ainsi dfinie par le staff, le recrutement des entraneurs avec les prsidents du
club et du hockey sur glace, et la mise en place des entraneurs par catgorie en
fonction de leurs aspirations et capacits.
Cest un travail temps complet, y compris les week-ends avec les comptitions. Ce
temps complet correspond une prsence sur la glace et sur le site. Il assure les
relations avec les parents, les convocations aux matchs. Il dispose dun petit bureau
prs des locaux administratifs.
La politique propose au club dans sa candidature et accepte par le Prsident
comprenait les objectifs suivants :
-

un Plan de dveloppement de lassociation et des enfants par tapes et par


catgories ;

faire remonter lquipe premire haut niveau pour quelle soit un exemple pour
les enfants du club ;

regonfler la base de jeunes qui tait faible (90 licences cole de glace : dbutants
de 2 10 ans, 2 quipes Moustiques qui ne font pas de matchs mais des jeux
ludiques) - La rpartition nest pas gale entre les groupes dge ;

parvenir la cration dune vraie section scolaire sportive.

Les assistants aident lentraneur, sans tre titulaires du diplme correspondant. Ce


sont des joueurs de lquipe senior ou des jeunes qui prparent le brevet fdral,
travaillent ou sont tudiants. Ils sont rmunrs comme on le verra dans la partie
consacre au personnel.
Daprs le directeur technique, les autres entraneurs sont volontaires pour tre inscrits
en brevet fdral. Mais tous nont pas t retenus pour la formation, la fdration les
limitant 2 par club et par an.
Enfin, les responsables dquipes sont des parents de joueurs, titulaires dune licence.
Ces responsables soccupent des convocations aux matchs des enfants, de lorganisation
des dplacements par les parents, des ravitaillements au tiers temps et jouent un rle
administratif : ils remplissent les feuilles de match, donnent les licences larbitre. Les
transports ne sont pas pris en charge par le club pour les catgories mineures.

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1.3.2. Les cotisations et leur volution


Comme pour le patinage artistique, un enfant peut tre inscrit pour un essai qui peut
durer 15 jours, soit un maximum de 6 sances. Lors de cet essai, le matriel ncessaire
lui est prt. Il faut fournir un certificat mdical de moins de 3 mois, des gants et des
protections de roller, et un chque de caution de 110 euros. Lessai est ensuite suivi le
cas chant dune inscription dfinitive.
Les tarifs de base 2009-2010 sont de 529 par an pour un enfant en comptition,
283 en cole de hockey et 429,40 pour un adulte (regroupant chaque fois
ladhsion les 20 - et la licence dont le cot nest pas indiqu - et la cotisation
club). Le tarif nest pas proportionnel au nombre dheures, comme pour le patinage
artistique : il comprend des sessions hebdomadaires de 2 heures par catgories (sauf les
catgories Ecole de glace , et Poussin qui ont droit 2 X 45 minutes, et les seniors
dont lentranement dure 3 heures par semaine). Les tarifs de lcole de hockey sont
bas pour attirer les enfants de 3 8 ans qui dbutent.
Le barme comprend une rduction sur la cotisation club pour les enfants de la mme
famille par rapport au tarif normal, soit dans la mme catgorie, soit lorsque les
enfants sont inscrits pour lun en cole de hockey et pour lautre en cole de
comptition.
Les comparaisons avec dautres clubs ne sont pas toujours aises car le nombre
dheures de glace donnes aux adhrents nest pas toujours mentionn. Selon le
prsident du club, les Franais Volants en donneraient davantage (2 H officiellement au
minimum et davantage en pratique) que les autres clubs (45 mn).
On peut cependant relever que ces tarifs sont plus levs, parfois de 40 %, que ceux
dautres clubs comme :
-

le club hockey amateur de Rouen (380 pour un licenci Moustique Senior), les
tarifs de lcole de hockey tant par contre comparables (245/280 Rouen selon
lge qui ne pratique pas de rduction pour les enfants dune mme famille dans ce
cas) ;

Le club de Meudon : 429 pour les inscriptions les plus chres hors vtrans ;

Les Elans de Champigny : 410 pour un joueur hors Moustiques, 270 en loisir ;

Les Caribous de Seine et Marne : 210 pour un joueur de moins de 18 ans, 275 en
loisir.

Dans ces clubs, les cotisations doivent tre verses en 1, 2, 3 ou 4 fois entre septembre
et dcembre.
Par ailleurs on constate que les tarifs des Franais Volants ont volu de faon assez
erratique dans le temps, avec une augmentation en 2007-2008 qui na pas t
communique aux rapporteurs mais qui dcoule du compte rendu du Comit Directeur
du 17 octobre 2006 (augmentation de 4 5 %) :
Anne
Tarif 1 enfant
comptition ()
Tarif 1 enfant
cole de glace ()

2002/
2003
399

2003/
2004
399

2004/
2005
415

2005/
2006
425

279

250

299

275

Inspection gnrale

2006/
2007
435
210 +
50
bas et
maillot

2007/
2008
NC

2008/
2009
514

NC

277

2009/ Variation
2010 2002/2009
529
+ 32 %
283

+ 1,4 %

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Le casier vestiaire est factur 40 , lquipement tant volumineux, mais ils ne sont pas
assez nombreux pour lensemble des joueurs. La cotisation donne droit un maillot et
une paire de bas, ce qui vite au club davoir les laver et les stocker. Les maillots
sont changs chaque anne suite un concours pour le nouveau design avec plusieurs
maillots diffrents (fonc pour les matchs domicile et clair lextrieur).
Lquipement la charge du joueur revient de 500 1000 voire au-del (crosse,
casque, grille pour les enfants, bottes, coquilles, paulires, jarretelles, bas,
jambires, culotte, gants trs coteux, patins).
Il ny a pas matriellement de carte du club ni de licence pour les adhrents. La
Fdration envoie la liste des licences sous forme de fichier pour le match concern.
Toutefois une licence sous forme de carte plastique peut tre demande. La licence
comprend, comme il est obligatoire, une adhsion au contrat dassurances souscrit par
la FFHG, des extensions de garantie payantes tant possibles sur option.
Les problmes relevs par les parents des hockeyeurs sont :
-

les tarifs dadhsion levs :

le cot de lquipement, auquel il est partiellement remdi par lorganisation de


bourses de matriel doccasion 2 fois par an par le club ;

la ncessaire disponibilit des parents pour accompagner les joueurs dans leurs
dplacements au club et pour les matchs, en raison du volume et du poids de
lquipement ;

le manque de disponibilit de certains entraneurs assistants qui poursuivent par


ailleurs leur carrire de joueur en catgorie Senior ;

la mauvaise rpartition des effectifs entre catgories de hockeyeurs (voir cidessous).

1.3.3.

Point gnral sur le cot des adhsions au club

Faute de statistiques et de fichiers disponibles, il na pas t possible dtablir une


rpartition des cotisations selon les catgories dge ou dadhrents. Seul un calcul des
cotisations moyennes peut tre pratiqu sur des exercices dj anciens :

Cotisations/licencis
Hockey sur glace

2006-2007

2007-2008

97 308 /250

103 531 /275

389

376

383 561 /367

438 872 /407

1045

1078

509 807 /617

567 768 /682

826

832

Moyenne HG
Patinage artistique
Moyenne PA
Total PA + HG
Moyenne PA + HG

Inspection gnrale

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

On voit donc que la cotisation moyenne en hockey sur glace est infrieure au montant
de la cotisation de base (376 contre 435 ), ce qui peut sexpliquer par les tarifs
rduits pour les familles ; par contre en patinage artistique le montant moyen est du
double de la cotisation de base (1078 contre 510 ).
Les sports de glace restent donc des sports chers avec en 2009-2010 des adhsions
510 euros minimum pour un enfant en patinage artistique et 529 pour le hockey
sur glace, sans compter le cot de lquipement, particulirement onreux pour le
hockey. Cela conduit exiger du club un service de qualit.

1.3.4. Les comptitions et les rsultats sportifs


1.3.4.1. Les comptitions de hockey sur glace
Chaque catgorie de joueurs du club a des quipes en comptition, lexception des
Moustiques. Il y a un championnat de France partir des Minimes. Le hockey utilise la
patinoire Sonja Henie pour les matchs des diffrentes catgories le samedi de 18h15
21h15, avant la sance publique de patinage qui dmarre 21h30. Des matchs ont aussi
lieu le dimanche de 13 15 h et de 18h15 minuit.
Les matches durent 2 X 10 minutes dans les petites catgories, 3 X 10 minutes, 3 X 15
minutes et enfin 3 priodes de 20 mn pour les juniors et seniors. Un match senior dure
au total environ 2 heures, ce qui est un format europen, plus court que les matches
amricains. Chaque quipe compte sur la glace 6 joueurs : 3 avants, 2 dfenseurs et un
gardien de but ; les remplacements ont lieu toutes les 45 secondes : une quipe compte
au total 22 joueurs. Ce nombre lev peut expliquer en partie les faibles rmunrations
atteintes par les joueurs par rapport dautres sports. En dplacement, lquipe
compte 20 joueurs maximum.
En hockey, les championnats nationaux se droulent dabord au niveau rgional puis lors
des play-offs (matchs aller-retour liminatoires) dans un champ gographique
croissant qui peut atteindre la France entire. Les dplacements de Seniors reviennent
20.000 (6x2000 4000). Le club a dcid darrter de jouer en championnat de
France de Cadets Elite car il navait plus le niveau suffisant pour disputer ce
championnat coteux.
Le club est une bonne cole de formation et plusieurs de ses anciens joueurs voluent
en division Elite. Les jeunes joueurs de valeur participent aux week-ends de dtection
organiss par la ligue dIle-de-France sur les patinoires, dabord pour tre slectionns
en quipe Ile de France , puis le cas chant pour participer aux stages de slection
de lquipe de France junior. Le club a eu chaque anne au moins un joueur
slectionn en quipe de France junior, mais na que rarement des joueurs en quipe
de France senior, car comme il ny a plus dquipe de trs haut niveau, les jeunes
forms aux Franais volants partent dans des Clubs qui disposent dune quipe phare
1.3.4.2. Les rsultats en comptition
Ils font lobjet de synthses deux fois par an, elles sont tablies par le bureau de la
commission sportive de chaque section.
Depuis 2004-2005 (voir tableau des rsultats4 en annexe n V), les Franais Volants
engagent chaque anne prs dune dizaine dquipes dont 2 voire 3 en comptition
nationale de hockey (Minimes et Seniors) ; toutefois cette participation a t rduite
6 quipes en 2008-2009.

Manquent les rsultats de Hockey 2007-2008, non communiqus par le club.

Inspection gnrale

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Sans entrer dans le dtail des rsultats, on note sur la priode la remonte en 20092010 des Seniors en 2 division aprs deux saisons o ils taient redescendus en 3
division : ils ont manqu de peu laccession la 1re division lissue de la saison 20092010 en terminant mdaille de bronze du championnat (seuls les deux premiers
montent).
Les Cadets Elite nont pas accompli des performances suffisantes (13place) pour se
maintenir dans ce championnat national, donc coteux en dplacements, et ils ny
participent plus depuis 2009-2010, jouant en catgorie Excellence.
Les Minimes ont accompli des performances notables avec un titre de champion dIlede-France en 2006 et plusieurs titres de vice-champion, participant alors aux quarts ou
aux demi-finales nationales.
Les autres quipes ont glan des places dhonneur en championnat rgional, surtout en
dbut de priode (Espoirs champions dIle-de-France en 2005). Mais en 2009-2010 le
club ne place aucune de ses quipes sauf les Minimes sur les podiums du
championnat rgional.
Globalement, le bilan est donc beaucoup moins brillant quen patinage artistique.
Les objectifs du club ont t de faon constante :
-

le dveloppement de lcole de hockey afin dlargir la base ;

la progression de lquipe premire afin de permettre aux jeunes de sidentifier


aux sportifs de haute comptition.

On peut dire que le premier objectif a t atteint.


Les effectifs ont subi des volutions sur la priode : ils ont progress, passant de 218
joueurs en 2004 275 entre 2008 (+ 26 % ; chiffres arrts au 31 dcembre), mais aprs
avoir subi un creux important en 2006 (184 joueurs) du fait du non renouvellement de
lcole de hockey et des problmes de la section Espoirs. En 2009, les effectifs baissent
nouveau de 10 % pour atteindre 249 licencis, pour remonter en 2010 au niveau de
2008 avec 271 licences. On note que la pyramide des ges reste dsquilibre, les
effectifs des moins de 15 ans ne permettant pas en thorie de former une quipe.

Inspection gnrale

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RPARTITION DES EFFECTIFS DE LICENCIS DES FRANAIS VOLANTS (HOCKEY)


100
91
90
80
70

NOMBRE

60
47
50
35
40
26

30

30
21

15
20
6
10
0
M o ins de 7 a ns M o ins de 9 a ns

M o ins de 11
a ns

M o ins de 13
a ns

M o ins de 15
a ns

M o ins de 18
a ns

Es po irs

S e nio rs

AGES

On compte 21 joueuses filles en 2010 (sur 271 licencis soit 7,7 %). Elles ne forment pas
une quipe spare mais jouent avec les garons, ce qui est autoris jusqu 14 ans. Le
club compte 2 athltes seniors inscrites sur la liste ministrielle en hockey : [.........] et
[.........].

1.3.5.

Le budget du hockey Majeur (quipe senior) et du hockey Mineur

Le club a t admis participer au Championnat de France de 2 division par dcision


du bureau directeur de la FFHG du 10 juillet 2009 sur avis favorable de la Commission
Nationale de Suivi et de Contrle de Gestion, au vu du dossier et des rsultats acquis
par le club en 3 division. Le prsident de la CNSCG avait constat par lettre du 3 juillet
2009 labsence totale de rmunration concernant les joueurs ce qui semble tonnant
au regard des joueurs mentionns, en particulier pour les joueurs trangers .
Les joueurs des Franais Volants sont des amateurs, mais parmi eux une demi-douzaine
ont lexprience du championnat de 1re division ou dlite : lquipe compte plusieurs
trangers (1 Canadien, 2 Sudois).
1.3.5.1. Les budgets des quipes de Hockey Majeur et de Hockey Mineur
Certains postes de dpenses sont caractristiques et peuvent parfois difficilement tre
compenss :
-

chaque anne les clubs versent des cautions la FFHG (2500 pour lquipe Senior)
pour payer les pnalits encourues pendant les matchs (92 pour une suspension,
qui est mise la charge du joueur). La Fdration rembourse ensuite les troppays ;

Lors des transferts, une indemnit doit tre paye la FFHG, ce qui a t le cas
pour 3 joueurs trangers ;

Inspection gnrale

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Les dplacements de Seniors reviennent 20.000 en raison de leffectif important


de joueurs et daccompagnateurs dans un primtre gographique croissant ;

Le cot de larbitrage qui revient au club 8000 par an selon le Prsident, nest
pas couvert par les recettes de billetterie (Un match de 2e division domicile
cote 800 en raison de la prsence obligatoire darbitres appartenant une ligue
diffrente et dun mdecin).

Ces recettes de billetterie sont insuffisantes car le club donne beaucoup


dinvitations aux matches : enfants du club, amis des joueurs (ex : match contre
Dunkerque : 135 places payantes contre 121 invitations). En 20092010, chaque
match de hockey Bercy a t dficitaire sauf les deux derniers qui ont connu une
forte affluence et un prix des billets rehauss de 2 5 (mais beaucoup de gens
ont achet leur billet tarif rduit sur le site Internet).

Les budgets prvisionnels et raliss pour la saison 2009/2010 du Hockey Majeur (seniors
disputant les matches de 2 division) et du hockey Mineur (autres catgories) ont t
transmis la CNSCG avec le projet de budget 2010/2011. Les tableaux dtaills figurent
en annexe n VII et peuvent tre rsums ainsi :
EN

CHARGES
PRVUES

CHARGES
RALISES

PRODUITS
PRVUS

PRODUITS
RALISS

RSULTAT
PRVU

RSULTAT
RALIS

CART
PREVU/RALIS

HOCKEY
MAJEUR

82 850

94 750
(+ 12 000)

110 250

70 300
(- 30 000)

27 400

- 24 450

- 51 850

HOCKEY
MINEUR

92 950

81 500
(- 11 500)

78 500

- 14 450

7903

+ 22 353

175 800

176 250
(+ 450)

188 750

12 950

- 16 547

- 29 500

SYNTHSE
CLUB

89 403
(+ 11 000)
159 703
(- 29 000)

Source : Prsidence du club des Franais Volants

Pour le hockey majeur, le budget est dun peu moins de 95 000 en ralis ; Les
dpenses se divisent en trois parts : rmunrations (35 %), frais de championnat (47 %),
frais de gestion (17%). On constate :
- une sous-estimation manifeste des charges dont les plus importantes : les
rmunrations de lencadrement technique (logement, avantages divers : + 11 000 )
ainsi que les frais de matriel sportif (6000 ) en sont la cause, compenses en partie
par la baisse des autres charges (rceptions, buvette, voyages).
- et une surestimation des produits, en particulier de la subvention de la Ville qui lui
est affecte (60 000 ) tandis que le sponsoring attendu ne sest pas concrtis (- 6000
).
Le dficit du hockey Majeur est de 25 000 .
Pour le hockey Mineur, qui a un budget ralis un peu infrieur (81 000 ) mais qui
englobe les 7 autres catgories de joueurs, les rmunrations reprsentent 66 %, les
frais de championnat 33 % et il nest pas compt de frais de gestion. Les conclusions
sont inverses de celles du hockey Majeur :
-

les charges sont surestimes, en particulier les rmunrations de lencadrement et


les frais de dplacements des quipes en transports collectifs qui sont rduits de
moiti (- 7000 pour chaque poste) ;

les produits sont lgrement plus levs en raison de la bonne rentre des
cotisations, qui y sont intgralement affectes (pas de part de la subvention Ville
sur ce poste).

Inspection gnrale

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Le hockey Mineur est positif de 7900 . Au total, le dficit du secteur hockey est de
16 500 alors que la prvision donnait un rsultat positif global de 13 000 . On
saperoit donc que cest le hockey Mineur qui a financ le hockey Majeur alors que ce
dernier a fait preuve de prvisions irralistes pour les recettes et na pas contrl ses
dpenses dans loptique de laccession la premire division (50 000 dcart entre le
budget prvu et le ralis). A sa dcharge, on peut reconnatre que certains
dplacements coteux ( Anglet dans les Pyrnes-Atlantiques) lui ont t imposs par
le calendrier sportif. La baisse des charges de dplacement du Hockey Mineur montre
que ce dernier a t sacrifi : certains entranements ont t annuls et des
dplacements ont t pris en charge par les parents ou les joueurs.
Le budget prvisionnel 2010/2011 se rapproche poste par poste du ralis en
2009/2010, ce qui permettrait dobtenir un rsultat lgrement positif pour lensemble
(8600 ). Le Hockey Majeur voit son poste Matriel supprim et les rmunrations
diminues, tout en comptant sur lappui dun sponsor, tandis que le Hockey Mineur
bnficie son tour de dpenses de matriel sportif tout en voyant ses autres
recettes augmenter.
1.3.5.2.

Le retour du club vers llite

Dans sa demande de subvention du 17 juillet 2009 (lettre M. VUILLERMOZ, adjoint au


Maire de Paris, charg des sports), le Prsident de lassociation informe la Ville de la
monte du club en 2 division du Championnat de France de hockey sur glace et indique
que Le club a pour ambition de continuer gravir les chelons pour retrouver llite
dans des dlais raisonnables Nous aimerions retrouver lambiance des annes 90
pendant laquelle lquipe premire des Franais Volants de Paris accueillait jusqu 12
000 personnes dans la grande salle du POPB . Cet objectif figure galement dans les
objectifs sportifs de la convention dobjectifs passe avec la Ville : Mettre en uvre
tous les efforts pour reconstruire lquipe senior avec pour projet terme sa remonte
dans llite du hockey franais (annexe n VIII).
Or les budgets des quipes de ligue 1 et de Ligue Magnus (la premire division )
savrent trs suprieurs aux dpenses de la Ligue 2, comme le montre un tableau ici
rsum manant de la Fdration franaise de hockey sur glace pour 2009-2010.
Les budgets des quipes de hockey sur glace
En
Ligue Magnus
Total Charges
Total Produits
Division 1
Total Charges
Total Produits
Division 2
Total Charges
Total Produits

Minimum

Maximum

Moyenne

494 412
581 910

2 325 404
2 392 826

1 057 662
1 094 971

152 995
157 000

665 080
686 640

377 012
386 732

93 280
110 000

607 600
649 000

232 608
251 892

Source : FFHG

On voit que le budget 2009 du club (95 000 de dpenses) se situait quasiment au
minimum de ceux des quipes de 2 division. Or un budget minimum en Premire
division augmente dj dun tiers par rapport celles de la 2 division, et reprsente
plus de 370 000 en moyenne. Laccession au niveau professionnel de la Ligue Magnus
signifierait au minimum un budget de 500 000 gal aux 2/3 de lactuel budget du club
tout entier et donc la ncessit de puissants concours extrieurs dont le club est
actuellement compltement dpourvu. Pour bien figurer en Ligue Magnus, il faut un
budget de 2 M.

Inspection gnrale

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Dans ces conditions, la tendance serait sans doute de demander une aide renforce de
la collectivit publique dailleurs prvue dans la convention5. Le rapport de la Cour des
Comptes du 9 dcembre 2009 sur Le soutien des collectivits locales aux clubs sportifs
professionnels a montr que laccompagnement de la professionnalisation pouvait
induire un accroissement sensible du soutien financier des collectivits territoriales
pour faire face aux charges salariales impliques par des objectifs ambitieux ou leurs
difficults financires en cas de mauvais rsultats. La Cour constate par ailleurs que
leffort des collectivits ne fait lobjet que de chiffrages approximatifs et que les
retombes positives de leur implication financire dans les clubs sont supposes mais le
plus souvent non mesures.
Le Directeur gnral de la Fdration franaise de hockey sur glace estime pour sa part
quil faudrait favoriser un accord entre les diffrents clubs de la rgion parisienne6 pour
rebtir une grande quipe en groupant les moyens pour recruter les joueurs. Les
Franais volants ont jou ce rle de club phare de la rgion parisienne et ont attir, par
le pass, les joueurs de haut niveau. Il faudrait favoriser ce renouveau, mais ce nest
pas facile car chaque club voit dabord ses propres intrts.
Certains comme le prsident de la FFSG alors militent pour une scission des deux
activits des clubs de sports de glace afin que les difficults financires du hockey
engendres par la monte en lite nentranent pas la dconfiture du club tout entier et
donc de sa section patinage artistique. Une solution alternative la cration de deux
clubs autonomes est de garder une structure unique mais que lassemble gnrale du
club sengage ce que le hockey reste un niveau formateur sans prtendre accder
aux premires divisions. Sil est connu que le patinage artistique paie pour le
Hockey , ces ides nont pas t voques par les membres du club rencontrs par les
rapporteurs ou lors de lassemble gnrale du 3 juin 2010.

1.4. Les activits commerciales


1.4.1.

Les galas de patinage artistique

Il sagit dexhibitions et non de comptitions sportives. Pendant plusieurs annes, ces


galas ont eu lieu sur la grande piste de Bercy. Le paiement de la location de la grande
salle au POPB par le club cote daprs lui 30 000 . Cest le POPB qui commercialise la
billetterie et met disposition des sponsors extrieurs les espaces de la salle.
Depuis 2 ans, des spectacles ouverts au public ont lieu sur la petite piste. La billetterie
est alors assure par le club. Au spectacle de Nol Sonja Henie viennent seulement les
gens du club (animations, patinage des adhrents). La Ville a donn son autorisation
lorganisation de ces galas au cours de la saison (art. 1er de la convention) condition
den tre tenue informe .
Quelquefois le club loue la salle pour un vnement (demande de Canal plus en 2010),
mais le club pratique rarement ces locations car pendant ce temps il renonce son
activit normale. Le club facture alors une prestation de service avec prise en compte
de son personnel. Cette sous-location des crneaux sportifs des fins commerciales
mriterait, soit dtre interdite, soit dtre prvue dans la dlgation de service public
et dans la convention dobjectifs, car elle sloigne compltement des objectifs
premiers de la mise disposition de la patinoire.

Article 12 : Toute rtrogradation ou au contraire ascension de lquipe fanion est susceptible dimpliquer la
rvision du montant de la subvention alloue .
6
La seule quipe francilienne classe 14 et dernire de la Ligue Magnus en 2008-2009 tait Neuilly-sur-Marne.

Inspection gnrale

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Le club organise galement lextrieur de Paris des galas intituls Ferie sur glace ,
qui comprennent linterprtation de comdies musicales franaises et internationales
par 14 patineurs avec des dcors et costumes qui sont pays par le club et raliss par 2
mamans. Les jeunes y participent de novembre fvrier pour une dizaine de
reprsentations sur des patinoires permanentes ou mobiles.
Le club est rmunr par un forfait frais de restauration inclus (le tarif normal est de
4000 HT plus les frais de dplacement). Les droits de SACEM sont pays par
lorganisateur. Le club peut pratiquer des tarifs plus favorables (3500 pour loffice de
tourisme de la ville de Cabourg le 17 fvrier 2008). Le club sarrange pour ne pas avoir
de frais de nuite en rentrant immdiatement en car sur Paris aprs la reprsentation.
Les patineurs sont rgls en forfaits (8 pour les frais de dplacements et de repas, 30
pour les reprsentations).
Lexistence de deux socits responsabilit limite lies lassociation FV Pro
artistique et FV Pro hockey et dune socit Ol Production destines aux
activits caractre professionnel devait faciliter lorganisation de ces prestations
commerciales. Toutefois, ces socits ont eu une faible activit et ont t dissoutes.
Prconisation n2 : Dfinir dans la convention dobjectifs (et dans la convention de DSP)
les conditions auxquelles le club peut utiliser ses crneaux des fins commerciales.

1.4.2.

Le stage La Roche-sur-Yon

Le club organise chaque anne un important stage en juillet-aot sur la patinoire


municipale de la Roche-sur-Yon en Vende, pendant la priode de fermeture annuelle
de la patinoire Sonja Henie. La patinoire de la Roche est elle-mme ferme au public
pendant cette priode. Une convention est signe par le club avec lintercommunalit
grant la patinoire et la rgion des Pays de la Loire pour linternat dans le lyce Pierre
Mends France voisin, les repas tant pris dans un restaurant dentreprise proximit.
Le manager gnral, lui-mme titulaire du brevet dEtat, est Directeur du stage qui est
agr par la DRDJS. Lencadrement sur la glace est assur par les moniteurs habituels
du club. Le stage fait lobjet dun projet ducatif complet : il ne sagit pas seulement
dun stage sportif avec 20 heures de stage sur 6 jours, mais dune priode dominante
ducative plus large, avec pour les enfants coups de leurs parents pendant une ou
plusieurs semaines lapprentissage de la vie en collectivit dans un cadre de vacances.
Le programme type dune journe comprend le matin 2 entranements sur glace et une
sance de prparation physique gnrale, et laprs-midi aprs le djeuner et un temps
de repos, un entranement sur glace, une sance de danse au sol et des activits libres
de dtente (piscine). Le dner est suivi par des veilles prpares par lquipe
danimation. Un encadrement hors-piste est assur lors des activits libres au lyce
ainsi quune surveillance 24 heures sur 24, y compris le week-end. Les participants
doivent tre licencis FFSG et sont rpartis par niveaux.
Les tarifs lgrement dgressifs sont de 500 euros par semaine pour les externes, 620
pour les internes avec un maximum de 2350 et 3000 respectivement pour 5
semaines de stage. Les enfants sinscrivent gnralement pour une 3 semaines de
stage. Une rduction est prvue dans le dpliant de prsentation pour les stagiaires
restant plusieurs semaines (repas, encadrement et loisir sont offerts).
Le stage est offert aux athltes internationaux du club pendant 6 semaines. La pension
complte est galement offerte aux salaris et bnvoles accompagnateurs.

Inspection gnrale

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Pour faire rentrer quelques subsides, le club sous-loue la glace quand elle est libre
dautres associations ou organismes (Ecole de sports dt de la Roche-sur-Yon, club de
danse sur glace de Fontenay-sous-bois, patineurs de Rez prs de Nantes) qui y
organisent leurs propres stages (2 heures par jour). Des conventions avec le club sont
passes cet effet et ces stages disposent galement dun agrment du Ministre des
sports, qui lui est transmis.
Le club organise galement pendant le stage un gala de patinage artistique qui amne
quelques rentres. A noter que la facture de la SACEM a t intgre dans les comptes
du stage bien quelle soit libelle au nom de la filiale du club Franais Volants Pro
Artistique).
Un dossier comprenant les pices essentielles du stage 2009 a t communiqu aux
rapporteurs. Toutefois il ne comprenait ni budget prvisionnel, ni bilan pdagogique et
financier. Le club na pas fourni de dcompte analytique indiquant les diffrents frais
impliqus par lorganisation et le droulement du stage. Aucun compte rendu de
runion de Comit Directeur ou dassemble gnrale nen fait tat.
Les membres du Comit Directeur disposant dune dlgation de signature sur les
comptes bancaires du club ntant pas prsents en permanence, le Manager Gnral se
voit confier une provision de 2000 sur laquelle il impute les dpenses ralises pour le
stage ; il se fait rembourser la rentre les dpenses ayant dpass la somme alloue.
Le suivi des dpenses occasionnes nest dailleurs pas effectu avec une rigueur
excessive puisque la location de la patinoire du 6 juillet au 22 aot 2009 a fait lobjet
dun commandement de payer envoy par le Trsor public au club le 3 novembre 2009,
ce qui a occasionn des frais supplmentaires dun montant de 284 .
Daprs une fiche recettes-dpenses tablie par le club pour le stage 2009, les deux
postes les plus importants sont les salaires (35 363 ) puis la location de la glace (25 179
), pour un total de 115 057 . Les recettes couvrent presque la totalit des dpenses
(114 044 ) avec les inscriptions des membres du club (68 128 soit 59,7 %), les
contributions des autres clubs (43 211 , soit 38 %), le gala (2705 soit 2,3 %). En
2008, la participation des membres du club des Franais Volants tait suprieure, avec
prs de 70 % des recettes, pour un stage dont les recettes taient suprieures de 27 %
(144 000 ).
En conclusion, le club est attach ce stage qui lui permet de poursuivre
lentranement des quipes de comptition pendant lt et demployer ses moniteurs
sur toute lanne. Il semble par contre erron de soutenir que le stage rapporte
vraiment au club, puisquil tait en dficit en 2009.
Les hockeyeurs ne participent pas au stage dt (qui a eu lieu par le pass), car cela
est trop coteux tant donn le nombre de participants : selon le secrtaire de la
section hockey sur glace au cours du Comit Directeur du 17 octobre 2006, il faudrait
que le stage soit mont autour dun grand nom du Hockey pour quil soit frquent. La
question na pas t repose depuis.
Afin de mieux apprhender le droulement du stage dt, il serait souhaitable quun
budget prvisionnel dtaill soit arrt par le bureau de la commission sportive et quun
bilan complet, pdagogique et financier, lui soit communiqu chaque anne aprs la
ralisation du stage. Il serait galement souhaitable que le club cherche quelques aides
financires extrieures comme celle du CNDS.
Prconisation n3 : Etablir un budget prvisionnel dtaill du stage dt La Roche-surYon valid par les instances sociales, ainsi quun bilan complet ; rechercher des aides
financires extrieures pour ce stage.

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1.4.3.

Les stages courts

Ils sont organiss pendant les petites vacances, en dehors de la Toussaint o la patinoire
est ferme pour les Masters de tennis, et font lobjet dune tarification spciale : 100
la semaine pendant 5 jours pour des cours quotidiens de 12H30 14H30. Des stages
dt sont galement organiss Bercy pendant deux semaines fin juin dbut juillet de
17H 20H puis de 13H 16H 150 par semaine.
Les stages sont grs par les enseignants, mais cest le secrtaire de la section qui
prend les inscriptions.
De mme, un stage de hockey sur glace a t organis pour une quinzaine denfants de
Moustique (9 ans) Minimes (14ans), par groupes de niveau pendant les vacances de
fvrier.
Ils donnent lieu des facturations supplmentaires et gnrent selon le Manager
Gnral un chiffre daffaires important.
Le commissaire aux comptes a mis des rserves la certification des comptes en 2008
du fait de labsence de procdures crites relatives aux cotisations et aux ressources
lies aux stages, ainsi que les recettes accessoires . De fait, aucun dossier complet de
stage court na pu tre vrifi par les rapporteurs et il na pas t possible dvaluer la
part de rglements oprs en liquide.

1.5. Le problme du dcompte des effectifs de licencis


Comme souvent dans les clubs sportifs, des diffrences se font jour entre les divers
documents statistiques mis la disposition des rapporteurs sur les effectifs dadhrents
ou de licencis du club.
Ces diffrences sexpliquent habituellement par le fait que les dcomptes ont t
oprs des dates plus ou moins avances de la saison, quelques joueurs ou hockeyeurs
supplmentaires ayant rejoint le club en cours danne ; inversement, quelques
membres ont pu quitter le club au fil du temps. Parfois, le dcompte omet les
dirigeants non pratiquants qui dtiennent galement une licence.
A cela sajoute le fait pour les Franais Volants que les licencis dpendent de deux
fdrations diffrentes (FFSG et FFHG) et sont grs sparment par les deux sections
patinage artistique et hockey sur glace. La constitution dun fichier commun des
adhrents a t voque deux reprises rcemment au Comit Directeur (10 novembre
2008, 17 juin 2009) et avait t renvoye aux secrtaires de section, sans que la
constitution et la mise jour de cette base de donnes unique ne soit ralise.
Ces diffrences sont gnantes dans la mesure o le critre du nombre de licencis
constitue lun des critres de calcul des subventions municipales aux clubs sportifs
(dlibration 2009-DJS 162 des 2-3 fvrier 2009 portant rforme des critres
dattribution aux associations sportives au titre du sport de proximit)7. Toutefois ces
critres de rfrence, de majoration et de pondration utiliss par la Ville pour verser
la subvention sappliquent avant tout aux associations sportives de proximit alors que
les Franais Volants, mme sil sagit dun club de masse, sont subventionns en tant
que club sportif de haut niveau.

A partir de la subvention thorique de rfrence de 13 par licencis sont ajouts 5 critres additionnels de
majoration de la subvention (+0,50 par critre et par licenci) : promotion du sport fminin, promotion du
sport pour les personnes handicapes, promotion du sport senior, promotion dactions vise sociale (de
formation ou visant les jeunes enfants), prsence du club dans un quartier politique de la ville. Aucun de ces
critres nest dailleurs susceptible de sappliquer aux Franais Volants, ni dailleurs le critre de pondration
(-7 ) pour les associations financires excdentaires : fonds propres suprieurs une anne de
fonctionnement, rsultat de lexercice suprieur la subvention verse).

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La subvention reue est dailleurs trs suprieure au montant thorique qui serait
octroy si lon appliquait le critre de base de 13 par licenci : 120 000 contre
8450 (pour 650 licencis).
En outre, le club na pas communiqu aux rapporteurs, dont les moyens de contrle en
matire de fichier dadhrents une association sont limits par la jurisprudence du
Conseil dEtat, de statistiques compltes relatives la rpartition hommes-femmes, aux
diffrentes catgories dge, la rpartition du montant des adhsions, lorigine
gographique des adhrents (parisienne ou autre et rpartition), au taux de
renouvellement des adhsions, etc. Il est dailleurs douteux que ces statistiques soient
tablies par les secrtaires de section et servent de base de rflexion aux membres du
Comit Directeur. Quelques lments ont cependant t rendus publics, dont il sera fait
tat ci-dessous.
Comme le montrent les tableaux suivants, le nombre dadhrents calculs par
lassociation varie suivant les sources : bilans produits chaque anne lassemble
gnrale de lassociation (tableau 1) ou bien lments transmis par les prsidents du
club sur la base des logiciels de traitement des adhsions (tableau 2). Un troisime
tableau rcapitule les diffrences de chiffres entre les deux premiers tableaux. Un
tableau plus dtaill exploitant les deux sources figure en annexe n IX au prsent
rapport.
TABLEAU 1 - SOURCE : Bilans dactivit prsents lassemble gnrale du club

Licencis

31.12.2006

31.12.2007

31.12.2008

30.06.2009

Patinage
artistique
Hockey
sur glace
Nombre
total de
licencis

380

350

345

322

250

275

280

248

6508

625

625

570

TABLEAU 2 - Source : Prsidence du Club des Franais Volants, 25 mai 2010 et iClub, logiciel
dadministration du club Section hockey sur glace

8
9

Licencis

2006-2007

2007-2008

2008-2009

2009-2010

Patinage
artistique
Hockey
sur glace
Nombre
total de
licencis

367

407

322

3859

250

275

225

271

617

682

547

656

Le rsultat de laddition donne en ralit 630.


345 sur iClub.

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TABLEAU 3 - Diffrences entre le tableau 1 (pris comme rfrence) et le tableau 2

Licencis

2006-2007

2007-2008

2008-2009

2009-2010

Patinage
artistique
Hockey
sur glace
Nombre
total de
licencis

+ 13

- 57

+ 23

- 63

+ 55

- 23

+ 33

- 57

+ 78

- 86

On voit donc que si on se fie aux bilans dactivit, les effectifs du club seraient rests
quasiment stables les trois premires annes vers 625 membres, subissant une chute de
55 units en fin de saison 2009 (570 membres au total). Les chiffres fournis par la
prsidence sur la base des licences (du moins pour le hockey) aboutissent des
volutions plus erratiques sur la priode examine et un effondrement encore plus
marqu de 682 adhrents en 2007-2008 547 en 2008-2009, soit 135 adhrents de
moins, la baisse touchant prs dune centaine dadhrents du patinage artistique.
Quoi quil en soit, les deux tableaux confirment la baisse du nombre des adhrents
survenue en 2008-2009 qui justifie, avec la baisse des participants aux diffrents stages,
le manque de recettes constat dans les comptes du club sur lexercice clos en 2009
(rapport du Trsorier Gnral lassemble gnrale du 3 juin 2010).
Il faut ajouter que les bilans dactivit ne sont pas exempts derreurs et de
contradictions : ainsi, le nombre total de licencis cit en 2006 ne correspond pas au
total des adhrents des deux sections figurant dans les deux parties qui leur sont
consacres (650 au lieu de 630 en ralit) ; ainsi aussi les chiffres cits dans le compte
rendu de lassemble gnrale peuvent diverger des rapports tablis par les sections :
cest le cas lors de la dernire AG o le patinage artistique annonce 322 adhrents au 30
juin 2009 contre 345 lanne prcdente alors que dans le document prpar par la
section il est mentionn 370 adhrents et 400 lanne prcdente. Or cest ce dernier
chiffre qui savre le plus proche de la ralit puisquun recomptage des dossiers du
patinage artistique pour 2007-2008 donne approximativement 415 licences (407 selon le
tableau n2).
On doit donc regretter que les informations sur les adhsions donnes dans ces bilans
aux membres de lassemble gnrale et la Ville de Paris qui les reoit dans le cadre
de la demande de subvention, ne soient pas fiabilises.
Les rapporteurs rejoignent entirement le constat fait par le commissaire aux comptes
dans son rapport gnral sur les comptes clos au 31 aot 2008, qui dplorait labsence
de procdures crites, qui ne permet pas dapprcier pleinement les ressources de
lassociation dont le suivi reste parfaire, notamment en ce qui concerne les
cotisations .
Il convient donc de mettre en place des instruments de suivi qui permettront un
contrle et un pilotage de premier niveau par le Trsorier Gnral et le Prsident et des
vrifications annuelles plus approfondies par le commissaire aux comptes. Le secrtaire
de la section patinage artistique, trs au fait des questions informatiques, pourrait
utilement crer les fichiers ncessaires, et rendre le mme service la section hockey
sur glace.

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Par ailleurs, comme la Ville de Strasbourg, la DJS devrait exiger un justificatif de


paiement des licences tabli par les instances fdrales, pour subventionner les
associations.
Les raisons de ces volutions et en particulier de la baisse sensible dadhrents en 20082009 tiendraient selon les dirigeants au climat conomique gnral et au dpart dans
dautres clubs de certains entraneurs de patinage artistique et de lquipe de hockey,
qui auraient emmen une partie de leurs lves. Inversement les effectifs de hockey
avaient srieusement remont en 2006-2007 avec la fermeture de patinoires de
banlieue (Paray-Vieille-Poste et Viry-Chtillon).
Le club ne communique plus depuis 2007 le pourcentage de licencis parisiens pour
lensemble du club. Avant cette date il tait de 65 % en moyenne, et il a d se
maintenir au mme niveau depuis comme le montre le taux du patinage artistique qui
est toujours calcul et qui est constant cette hauteur (voir tableau des licencis en
annexe nIX). Selon le secrtaire de section, les licencis en patinage artistique sont
principalement originaires des 12, 13 et 4 arrondissements. Les autres adhrents
viennent des villes voisines : Vincennes, Saint-Mand, etc.
Par rapport aux autres clubs situs dans le 12 arrondissement, les Franais Volants se
situent en seconde position en 2009 avec leurs 656 licencis derrire la Camilienne
Sports (768 licencis) et devant le Tennis Club XII Bercy (529). Ces deux clubs
reoivent respectivement des subventions de 10 500 et 8000 .
En ce qui concerne la rpartition hommes-femmes, les statistiques relatives au hockey
montrent un taux de fminisation de 7,7 % seulement en 2010 (21 filles pour 250
garons). Le patinage artistique est trs majoritairement fminin, avec 10 % de garons
selon le secrtaire de section, mais le pourcentage masculin augmente mesure que
lge saccrot.
En patinage artistique, sur 350 adhrents on compte entre 280 et 300 pratiquants (voire
330 en 2010 sur 395 adhrents) en sport loisir, ce qui est une trs forte majorit, avec
80 100 licences comptition. L aussi les chiffres manquent un peu de cohrence. Une
cinquantaine denfants patinent en licence Kid (premire licence pour moins de 10 ans).
Ils sont un peu moins nombreux en hockey (une quarantaine de licences initiation), mais
la majeure partie des hockeyeurs dtient une licence comptition (200 environ). La
section Loisir compterait en hockey 60 70 hockeyeurs (chiffre ancien).
Il convient donc de mettre en place, pour linformation du Prsident du club et du
Comit Directeur un tableau de bord leur permettant de suivre dans le dtail lvolution
du nombre des adhrents, leur rpartition par ge, sexe et catgories, les montants des
adhsions et leur rpartition, lorigine gographique des membres, etc. Ces
informations doivent tre collationnes sous la responsabilit des Prsidents de section,
vrifies et fiabilises pour permettre des comparaisons priodiques. Il est impratif
que la tenue des dossiers permette le contrle du commissaire aux comptes. Ces
donnes pourront tre reprises pour linformation des soutiens extrieurs du club.
Prconisation n4 : Mettre en place un tableau de bord produisant des statistiques fiables
et dtailles sur les adhsions et les licences.

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2. LA VIE SOCIALE ET LES AUTORISATIONS ADMINISTRATIVES


On se propose dexaminer successivement les statuts du club et la vie sociale, avant de
passer en revue les diffrentes autorisations dont le club a besoin pour son
fonctionnement.

2.1. Des statuts mettre en conformit avec le code du sport


2.1.1.

Les formalits constitutives et lobjet social de lassociation

Lassociation a t dclare la Prfecture de Police sous le numro 170788 le 3


octobre 1933 (J.O. du 13 octobre 1933). Depuis cette date, les statuts de lassociation
ont t plusieurs fois modifis, et leur rdaction date pour lessentiel du 30 juin
1997(annexe n X). La seule modification rcente concerne le sige de lassociation
auparavant situ 148 avenue Gambetta Paris (20me) qui a t transfr au POPB le 21
juin 2006 (rcpiss de la Prfecture de police du 29 juin 2006 ; publication au J.O. du
22 juillet 2006).
Les statuts (art. 15) prvoient la possibilit pour lassociation de se doter dun
rglement intrieur dterminant les dispositions de dtail destines faciliter
lexcution des statuts . Ce rglement a t adopt par lassemble gnrale
ordinaire du 30 juin 1997 (annexe n XI).
Lassociation na pas t en mesure de prsenter au rapporteur le registre spcial
alors quil doit ltre, sous peine damende et mme de dissolution, toute rquisition
des autorits administratives. Sur ce registre prvu par larticle 5 de la loi de 1901
relative au contrat dassociation et par larticle 6 du dcret dapplication du 16 aot
1901 doivent tre transcrits les modifications apportes aux statuts et les changements
survenus dans ladministration de lassociation.
Lassociation est donc invite rcuprer ce registre, ou bien ltablir et si possible
le reconstituer dans les meilleurs dlais.
Selon larticle 1er des statuts, lassociation dite Club des Franais Volants a pour
objet la pratique de lducation physique et des sports. Sa dure est illimite .
Lobjet social est donc particulirement large et ne se limite pas aux sports de glace
qui sont lactivit principale de lassociation.
Larticle 2 prcise les moyens de lassociation : la tenue dassembles priodiques, la
publication dun bulletin, les sances dentranement, les confrences et cours sur les
questions sportives, manifestations sportives et culturelles et, en gnral, tous
exercices et toutes initiatives propres la formation physique et morale de la
jeunesse .
On note que nest pas prvu explicitement dans les statuts lexercice dactivits
commerciales, alors que le club organise des manifestations payantes (galas et
spectacles qui ont t un temps raliss par les socits filiales). Or pour quune
association effectue licitement ces actes, larticle L.442-7 du code de commerce
exige que lactivit commerciale soit prvue dans les statuts, qui doivent donc tre
complts sur ce point.

2.1.2. Les membres du club


Pour tre membre du club, il faut remplir plusieurs conditions selon larticle 3 des
statuts :
-

tre prsent par deux membres de lassociation ;

tre agr par le Comit Directeur ;

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- avoir pay la cotisation annuelle ainsi que le droit dentre, dont les montants sont
fixs par lassemble gnrale.
Larticle 7 des statuts dfinit de faon classique les diffrentes catgories dadhrents
de lassociation : membre et membres dhonneur . Ces derniers qui nont pas
voix dlibrative aux assembles gnrales peuvent assister aux runions du Comit
Directeur et de lassemble gnrale. Ils rendent ou ont rendu des services signals
lassociation . Ils ne paient ni cotisation annuelle ni droit dentre. Un membre
dhonneur a particip en 2009 aux runions du Comit Directeur avant dy tre lu en
2010.
Il nexiste pas de catgorie de membres bienfaiteurs .
On peut estimer quen raison du parrainage exig, cette association est en thorie
ferme . En pratique, cette clause nest pas respecte mais la seconde condition
(agrment par le Comit Directeur) permet elle seule dliminer les candidatures
excdentaires par rapport aux capacits daccueil, par exemple en patinage artistique.

2.1.3.

Les organes de lassociation

Ils sont numrs larticle 6 : Comit Directeur, Bureau, Commissions sportives,


Prsident, assemble gnrale. Dans la suite du texte les numros darticles auxquels il
est fait rfrence indiqus en chiffres arabes sont ceux des statuts, ceux en chiffres
romains font rfrence au rglement intrieur (RI).
2.1.3.1.
Le Comit Directeur
Selon larticle 7 des statuts, il est compos de 12 membres au moins et de 16
membres au plus lus au scrutin secret pour 4 ans par lassemble gnrale.
Le Comit lu en 2006 comprenait bien 16 membres mais au fur et mesure des
dmissions successives, le nombre de membres est descendu 10, donc en-dessous du
minimum statutaire, en fin de priode (voir tableau des runions du Comit Directeur
en annexe n XII). De plus, le Comit Directeur lu en 2006 a dpass les limites
temporelles de son mandat de 4 ans puisquil navait pas t renouvel au 1er avril
2010.
Au sein du Comit Directeur, chaque discipline sportive doit tre reprsente par 5
membres minimum. Larticle 7 des statuts prvoit des rgles passablement
compliques pour assurer ce minimum de reprsentation de chaque discipline, le cas
chant au dtriment de candidats mieux lus en nombre de voix mais nappartenant
pas la discipline la moins reprsente, voire sans vritable lection si le nombre de
candidats de la discipline est infrieur 5.
Toute personne ligible au Comit Directeur doit jouir de ses droits civils et politiques
et ne percevoir, quelque titre que ce soit, de rtribution, et tre ge de plus de 18
ans au jour de lassemble gnrale. Ce texte un peu confus mriterait dtre modifi
pour laisser aux membres mineurs la possibilit dtre lus au Comit Directeur, sans
exercer les fonctions de prsident ou de trsorier (voir ci-dessous). La prohibition de
toute rtribution devrait empcher les sportifs rmunrs dtre membre du
Comit Directeur. Or il compte traditionnellement dans ses rangs au moins un sportif
de haut niveau rmunr par le club, ft-ce sur fonds de la Fdration : il vaudrait
mieux parler de rmunration salarie , ce qui autorise les remboursements de frais
et indemnits.
Le Comit Directeur se runit au moins deux fois par an et chaque fois quil est
convoqu par son prsident ou son reprsentant, ou sur demande du quart de ses
membres.

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La prsence dau moins le tiers des membres en exercice et la reprsentation dau


moins la moiti des membres sont ncessaires pour valider une dlibration (art. 8 :
encore une disposition peu claire qui doit signifier en fait que les dcisions ne peuvent
tre prises qu la majorit des voix des membres prsents ou reprsents, le tiers des
membres du Comit tant effectivement prsent). Le Prsident a voix prpondrante
en cas dgalit des voix.
On constate que :
- le rythme de runion du Comit ne respecte pas les statuts : 2 runions en 2006
et 2009, mais une seule runion en 2007 et 2008 (cf. tableau en annexe n XII) ;
- le nombre de membres prsents est toujours suprieur au tiers des membres en
exercice (entre 8 et 13 membres prsents) ;
- les comptes-rendus ne mentionnent pas lusage de pouvoirs donns un autre
membre par un absent.
Les procs-verbaux des sances doivent tre signs par le Prsident et par le Secrtaire
Gnral. Ces dispositions nont t que rarement respectes sur les documents mis la
disposition des rapporteurs (17 octobre 2006, 21 septembre 2007). Il serait utile de
bien veiller ce que les comptes rendus soient signs aprs relecture. Il serait
galement utile de les diffuser aux participants, ce qui nest pas prvu par les statuts
ou le rglement intrieur, et mme de les afficher dans les locaux du Club et de les
diffuser sur le site Internet du club.
Lordre du jour du Comit Directeur doit obligatoirement comporter le rappel des
questions traites par le Bureau (voir ci-dessous) et de ses dcisions prises dans
lintervalle des runions du Comit Directeur, ainsi quun compte rendu succinct de
lactivit pendant la mme priode (art. VI RI). Cette exigence napparat pas non plus
remplie, lire les comptes rendus de runion du Comit.
Il existe un droit dvocation lencontre des dcisions du Bureau : tout membre du
Comit Directeur en dsaccord sur une dcision prise peut demander le vote de ce
dernier lencontre dune dcision du bureau, la majorit des membres. En cas
dannulation, le verdict sera communiqu aux Commissions Sportives pour
application (art. VI RI).
On constate quil ny a dans les statuts quextrmement peu de prcisions sur les
attributions du Comit Directeur.
2.1.3.2. Le Bureau
Il est lu au scrutin secret par le Comit Directeur parmi ses membres et comprend
au moins le Prsident, deux Vice-Prsidents dont un premier Vice-Prsident charg de
remplacer le Prsident en cas dempchement de ce dernier, un Secrtaire Gnral et
un Trsorier Gnral (articles 7.5 et 9). En cas de vacance, le Comit pourvoit au
remplacement de ses membres avant quils soient dfinitivement remplacs la
prochaine assemble gnrale.
Selon les dispositions de larticle VII du rglement intrieur, le Bureau est lorgane
dexcution du Comit .
En application de larticle 9 des statuts :
- il prend toute dispositions utiles pour assurer une bonne gestion interne, financire
et administrative de lassociation ;
- sur proposition des Commissions Sportives, le Bureau contrle et dcide de tous
salaires et moluments des personnels employs par celles-ci au sein de
lassociation ;

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- il dcide de toutes les questions urgentes et non prvues sous rserve den rendre
compte au Comit Directeur dans sa plus proche runion.
Comme il nexiste pas de traces crites des runions du Bureau et quil nest pas rendu
compte de ses dcisions au Comit Directeur comme cela est prvu dans les statuts, il
est difficile de retracer lactivit effective de cet organe : rythme des runions,
dcisions relatives au personnel ou aux tarifs...
2.1.3.3. Les Commissions sportives
Les deux Commissions Sportives prvues par larticle 6, la Commission Sportive de
hockey sur glace et la Commission Sportive de patinage artistique et de danse sur
glace, constituent en pratique linstance de gestion de base des activits. Elles
nont pas de personnalit morale distincte de celle du club.
* Composition

Chaque Commission Sportive est compose de 9 membres au moins dsigns par le


Comit Directeur, qui lit galement au scrutin secret le Prsident de la
Commission pour une priode de 2 ans parmi les membres du Comit Directeur de
lassociation (qui sont lus pour 4 ans).
Rien ninterdit au Prsident du club de cumuler les fonctions avec celles de Prsident
dune section, ce qui sest produit un temps lorsque le Prsident du club tait
galement celui de la Commission Sportive de hockey sur glace (cf. compte rendu du
Comit Directeur du 6 mars 2006).
Par ailleurs rien ninterdit non plus dans les textes de dsigner dans les Commissions
sportives des personnes non lues au Comit Directeur, lexception de leurs
prsidents respectifs.
Chaque Commission Sportive dsigne son bureau de 3 membres au moins (il y a donc
un bureau de lassociation et un bureau pour chaque commission, compos de faon
classique du Prsident, du Trsorier et du Secrtaire).
Le prcdent renouvellement des Commissions Sportives datait du 6 mars 2006. Le
Comit Directeur a bien procd la dsignation des Prsidents des Commissions
Sportives ; par contre :
- on ne trouve pas trace dans le compte rendu de la dsignation des membres des
Commissions Sportives ;
- il apparat que les membres du Bureau de chaque commission ont t dsigns
non par la Commission Sportive elle-mme mais par le Comit Directeur.
En 2010, les membres des commissions sportives ont bien t lus par le Comit
Directeur, dont 5 membres ne faisant pas partie de ce dernier (2 pour le patinage
artistique et 3 pour le hockey, ces 3 personnes ayant t battues aux lections au
Comit Directeur) (annexe n XIII : compte rendu du Comit Directeur du 7 juin 2010).
* Fonctionnement des Commissions Sportives (art. VIII RI) :

- Le Comit Directeur dlgue aux Commissions Sportives lorganisation sportive,


administrative et financire de leur discipline sous son contrle et conformment aux
statuts et au rglement intrieur ;
- pour la pratique des activits sportives, les Commissions sportives peuvent tre
amenes exiger des conditions financires particulires qui doivent tre approuves
par le Comit Directeur (art. 3);

Inspection gnrale

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- La Commission Sportive de chaque discipline doit remettre au Prsident et au


Trsorier Gnral un tat mensuel de sa comptabilit. Les dpenses sont
ordonnances par le Prsident de la Commission Sportive et les mouvements de
fonds doivent tre signs conjointement par le Prsident et le Trsorier de chaque
Commission Sportive.
Les rgles fondamentales numres dans ce dernier paragraphe de larticle VIII du
rglement intrieur ne sont pas respectes : en particulier, il nexiste pas dtat
mensuel de la comptabilit, un tel point que le Prsident de la Commission sportive
de patinage artistique a indiqu aux rapporteurs manquer de visibilit sur les
dpenses par rapport aux recettes du budget . Quant la rgle de la double
signature, elle nest pas toujours respecte en fonction des absences des uns et des
autres.
Il na t communiqu aux rapporteurs que de trs anciens procs-verbaux de runion
de la Commission Sportive de hockey sur glace (1998) ; il ne semble pas quil en ait t
rdig rgulirement depuis pour les deux commissions.
Daprs le tmoignage de sa trsorire, les runions de la commission patinage
artistique sont assez rares et ne se droulent que sil y a des stages ou des comptitions
prparer. Au cours de cette runion on dcide qui fait quoi lors de lvnement. Le
secrtaire de section estime le nombre de runions une par trimestre, le plus
souvent limproviste avec le Manager Gnral . Le Comit Directeur se runit deux
fois par an et le bureau plus souvent, mais seules les runions du Comit Directeur
donnent lieu un compte rendu crit. Le Prsident de la section a indiqu aux
rapporteurs sa volont dorganiser des runions de la Commission 3 4 fois par an. Il a
reconnu quaucun compte rendu ntait effectu mais que les dcisions taient
matrialises (courriels aux athltes, lettres la FFSG).
2.1.3.4.

Le Prsident

Il a dans les statuts des fonctions somme toute limites :


- il ordonnance les dpenses (art. 11.13) (dans les limites fixes par le budget,
prcise le rglement intrieur ; cette comptence est complmentaire de celle que
lon vient de voir des Prsidents de Commission sportive, au moins pour les dpenses
de la section gnrale qui ne dpendent daucune dentre elles, et en cas
dabsence des Prsidents comptents) ;
- il reprsente lassociation en justice et dans tous les actes de la vie civile (art.
11.14) ;
- il convoque le Comit Directeur (art. 8.1) dont il tablit lordre du jour et signe les
procs-verbaux de sance (art. 8.2 et 8.6) ;
- il peut inviter aux runions du Comit Directeur toute personne dont la prsence lui
parat ncessaire, sans voix dlibrative (art. 8.7) : en pratique, le Manager Gnral
assiste aux sances du Comit ;
- le Prsident de sance a voix prpondrante au Comit Directeur (art. 8.4 : il
peut sagir dun autre membre du Comit dsign par le Prsident ou le Secrtaire
Gnral) ;
- il effectue auprs de la Prfecture les dclarations relatives la vie de
lassociation (modifications de statuts, changement de titre de lassociation, transfert
du sige social, changements dans la composition du Comit Directeur et du Bureau art. 14).

Inspection gnrale

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Cest larticle V du rglement intrieur de lassociation qui lui accorde des


prrogatives tendues. On peut regretter que celles-ci ne figurent pas dans les
statuts :
- de faon gnrale, le Prsident dtient les pouvoirs ncessaires aux prises de
dcision dans la limite des dcisions prises par le Comit Directeur auprs duquel il
rend compte ;
-

il peut dlguer ses pouvoirs sous sa responsabilit ;

- il convoque les assembles gnrales, les runions du Comit Directeur et du


Bureau, conformment aux statuts de lassociation est-il indiqu ;
-

il les prside de droit ;

- en cas de partage des voix dans un vote, sa voix est prpondrante sauf lors de
llection des membres du Bureau du Comit Directeur (larticle 8 des statuts tend
cette prrogative et cette restriction au Prsident de sance ) ;
- il peut demander au Bureau du Comit Directeur, au Comit Directeur et aux
Commissions Sportives une deuxime dlibration sur toute dcision quil estimerait
prise en contradiction avec les rglements existants. Ce droit darrt nest valable que
pour les dcisions prises au cours de la sance prcdente concernant la lgislation
et lorganisation sportive, administrative ou financire (on se souvient que le Comit
Directeur dispose dj dun pouvoir dvocation des dcisions du Bureau) ;
-

il faut ajouter que le Prsident est le seul avoir la signature sur le compte
[.........].

2.1.3.5. Les Vice-Prsidents


Ils peuvent reprsenter le Prsident de lassociation par dlgation de pouvoir dans
tous les actes concernant la vie de lassociation (article V). Le premier Vice-Prsident
est charg de remplacer le Prsident en cas dempchement de ce dernier.
Cest ainsi que le transfert du sige social a t dclar en 2006 la Prfecture de
police par la Vice-Prsidente, prrogative du Prsident daprs larticle 14.
Actuellement, les Vice-Prsidents sont en mme temps Prsidents de chacune des
Commissions Sportives, sans que cela ne dcoule obligatoirement des textes
statutaires.
Larticle VII.3, 4 et 5 comprend des dispositions relatives aux cas dempchement du
Prsident et du premier Vice-Prsident. On peut rendre hommage au souci de dtail
des rdacteurs des statuts qui se sont soucis de la prennit de lactivit de
lassociation en cas de disparition simultane des deux personnalits... En tout tat
de cause, les dispositions de larticle 7.7 prvoyant que le Comit Directeur pourvoit
provisoirement au remplacement de ses membres en cas de vacance suffisent rgler
le remplacement du Prsident dfaillant (le seul apport du rglement intrieur est
dindiquer que le Comit Directeur devra tre convoqu dans les 15 jours de la
vacance, tant entendu que les cas d incapacit ne sont pas dfinis).
Le rglement intrieur prvoit que le Bureau peut dsigner des Vice-Prsidents
dlgus pour des commissions particulires cres par le Comit Directeur (art. III) en
plus des deux Vice-Prsidents statutaires (art. VII.7). Cette possibilit na pas t
utilise dans la priode sous examen.

Inspection gnrale

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2.1.3.6. Le Secrtaire gnral et les services administratifs


Selon larticle VII.6 du rglement intrieur, le Secrtaire Gnral fait assurer le
travail administratif de lassociation. A cet effet, il peut disposer dun secrtariat
administratif qui dirige les services administratifs Il donne ses directives au
secrtariat administratif .
Cette cascade de services administratifs nexiste pas dans les faits : le travail
administratif est assur par les bnvoles au sein des Commissions Sportives, par les
entraneurs salaris, et par le Manager Gnral, assists du webmestre. Le club a
dispos en 2009 pendant quelques mois dune secrtaire temps partiel mise
disposition par le cabinet comptable sous forme dune mission dassistance en gestion
dentreprise pour effectuer les tches administratives de tous types : secrtariat,
standard, rapprochement bancaire, saisie de la comptabilit courante, gestion du
courrier, prestation rmunre [....................................................]. Le
membre de phrase (ou la phrase) qui prcde a t occult(e) conformment aux
dispositions de la loi du 17 juillet 1978 relative l'accs aux documents
administratifs.. Prsente trois jours par semaine, cette secrtaire se serait davantage
consacre du travail administratif quaux tches comptables et il a t mis fin cette
exprience au bout de quelques mois [..........................................................].
Le membre de phrase (ou la phrase) qui prcde a t occult(e) conformment aux
dispositions de la loi du 17 juillet 1978 relative l'accs aux documents
administratifs..
Un secrtariat permanent serait ncessaire pour une telle P.M.E. qui emploie 10
personnes et fait prs dun million deuros de chiffre daffaires.
Le Secrtaire Gnral coordonne le travail des Commissions et assure la diffusion des
procs-verbaux des diverses runions . On a vu que ces dernires formalits taient
imparfaitement effectues. En fait, la Secrtaire Gnrale sortante se concentrait
davantage sur ses fonctions de trsorire de la section patinage artistique.
Mme sils ne sont pas obligatoires, il serait bon que le Secrtaire gnral tienne
correctement un registre des comptes rendus et dlibrations de lassemble gnrale
(et en archive les procs-verbaux) ainsi que des runions du Comit Directeur, diffuss
sur Internet pour linformation des adhrents. Il reviendrait chaque secrtaire de
section de tenir et darchiver de mme les procs-verbaux des runions de son bureau.
Cela viterait de disposer de documents pars dont on se demande toujours sils sont
complets.
Le Secrtaire Gnral est cens assurer les liaisons tant lintrieur qu lextrieur
de lassociation . Dans les faits, cest le Manager Gnral de lassociation qui assure
(entre autres interlocuteurs privilgis) la liaison avec le POPB et la Fdration
Franaise des Sports de Glace dont il est membre du comit excutif ; le Prsident, qui
vient du hockey, assure les relations avec la Ville de Paris et la FFHG.
2.1.3.7.

Le Trsorier Gnral

Ses fonctions sont dfinies par larticle IV du rglement intrieur relatif aux Finances
:
- il reoit les instructions du Prsident de lassociation et doit lui rendre compte de
la comptabilit de lassociation effectue par le service comptable ;
- il surveille lexcution du budget et tablit en fin dexercice les comptes de gestion
et le bilan et les soumet au Comit Directeur pour approbation par lassemble
gnrale ;
- il prpare le budget de lexercice suivant et le soumet lassemble gnrale aprs
accord du Comit Directeur ;

Inspection gnrale

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- il contrle la rgularit des prlvements et retraits de fonds effectus par les


membres du Comit Directeur ou des Commissions Sportives habilits effectuer ces
transactions ;
- il reoit ltat mensuel de la comptabilit de chaque commission sportive (art.
VIII).
Il sagit donc dune fonction capitale que le titulaire doit assurer en liaison avec le
Prsident, les Trsoriers des sections et le service comptable. Elle a subi,
malheureusement, plusieurs changements de titulaire qui ont empch la mise en
uvre de mthodes rigoureuses, comme on le verra dans la 3 partie.
2.1.3.8.

Lassemble gnrale

Larticle 11 des statuts fixe dans un certain dsordre les attributions et les modalits
de fonctionnement de lassemble gnrale.
* Attributions
Lassemble gnrale :
-

fixe le taux de remboursement des frais de dplacement, de mission ou de


reprsentation effectues par les membres du Comit Directeur dans lexercice de
leur activit (il serait bon quelle en fixe non seulement les taux mais aussi les
rgles, ainsi que pour les salaris);

dlibre sur les rapports relatifs la gestion du Comit Directeur, la situation


morale et financire et sur la politique sportive de lassociation ;

approuve les comptes de lexercice clos, vote le budget des exercices suivants,
dlibre sur les questions mises lordre du jour ;

pourvoit au renouvellement des membres du Comit Directeur dans les conditions


fixes aux statuts ;

se prononce, sous rserve des approbations ncessaires (?) sur les modifications de
statuts ;

nomme un commissaire aux comptes et un commissaire aux comptes supplant ;

adopte les dispositions du rglement intrieur ;

fixe le droit dentre (en fait, ladhsion au club = 20 ) et la cotisation annuelle


(comprenant la licence) (article 3).

On constate donc lexistence dune double comptence financire pour la fixation des
tarifs : lassemble gnrale le montant des adhsions et cotisations, aux
commissions sportives les tarifs des cours (avec une ratification par le Comit Directeur
qui ne semble pas effective dans les faits art. 3). Dans la pratique les bureaux des
Commissions Sportives fixent les tarifs applicables au loisir, lcole de glace, etc. Les
rapporteurs nont pas trouv trace dans les documents communiqus de dcisions
expresses dadoption ou de modification des tarifs qui peuvent dailleurs tre
anciennes en ce qui concerne le patinage artistique, sans variation depuis 2006.
Toutefois en hockey les tarifs ont t modifis sans que lon trouve trace de
lapprobation du Comit Directeur.
Il serait bon de prvoir dans les statuts que les comptes peuvent tre consults par les
adhrents pralablement lassemble gnrale annuelle.

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* Fonctionnement

Lassemble gnrale est convoque par le Comit Directeur ou sur demande du quart
de ses membres (il pourrait tre prcis que cest le Prsident qui la convoque sur la
demande de ces membres). Son bureau est celui du Comit Directeur, qui tablit son
ordre du jour.
Lassemble gnrale dcide des modalits de vote qui peuvent avoir lieu par appel
nominal, main leve ou au scrutin public, sauf en ce qui concerne llection des
membres du Comit Directeur qui doit tre opre au scrutin secret.
Le vote par procuration est autoris, ce qui conduit prvoir une commission de
vrification des pouvoirs pour sassurer du quorum (art. IX.1. du rglement intrieur).
Celui-ci est du quart des membres ; sil nest pas atteint, une autre assemble est
convoque six jours au moins dintervalle et peut dlibrer sans condition de
quorum.
Afin dviter toute suspicion, il serait utile de limiter le nombre de procurations
utilisables une ou deux par personne.
Les dcisions sont prises la majorit simple des voix des membres prsents et
reprsents. Cette disposition de larticle IX.4 du RI souffre une exception pour la
modification des statuts.
Selon lart. IX.5 du rglement intrieur, les comptes rendus des sances sont publis et
remis aux membres de lassociation. Il na pas t trouv trace de laccomplissement
de ces formalits. Il serait ais den assurer la publication sur le site Internet du club,
ce qui nest pas fait actuellement. Par contre les procs-verbaux sont signs et
paraphs (en 2006 : par le prsident de la commission de vrification des pouvoirs, le
nouveau Prsident qui ntait pas celui qui a prsid lassemble et la nouvelle
Vice-Prsidente ; celui de 2010 a t sign par le Prsident).
Il nexiste pas de distinction entre assembles gnrales ordinaires et assembles
gnrales extraordinaires. La seule disposition spcifique concerne la modification
des statuts (article 12) :
- le quorum est celui du quart des membres de lassociation10 comme pour les
dlibrations ordinaires, sans quorum seconde convocation au moins six jours
dintervalle ;
- mais les statuts ne peuvent tre modifis qu la majorit des deux tiers des voix
des membres prsents ou reprsents, et si cette majorit nest pas atteinte, sans
condition de majorit renforce seconde convocation de lassemble, au moins six
jours dintervalle.
Il peut donc y avoir en thorie trois convocations successives si les conditions de
quorum puis de majorit ne sont pas remplies.
Enfin, lassemble gnrale est comptente en cas de dissolution de lassociation sans
modalits de dlibration particulires. Conformment la loi de 1901, les biens de
lassociation seraient alors dvolus non aux socitaires, en dehors de leurs apports,
mais une ou plusieurs autres associations (art. 13).
Il serait utile de prvoir clairement les distinctions entre les assembles gnrales
ordinaire et extraordinaire (objet, conditions de quorum et de dlibration).

10

Larticle 12, 2 alina fait rfrence par erreur aux membres viss au premier alina de larticle 9 , alors
que cet article concerne le Bureau de lassociation ; lalina suivant cite les membres viss lalina 2
article 3 (sic). Ce renvoi devrait tre harmonis et rectifi.

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Deux autres points qui ne sont pas rgls par les statuts ni dans le rglement
intrieur mriteraient dtre prciss, afin dviter les interrogations souleves lors de
la dernire assemble gnrale :
-

les dlais et les modes de convocation des membres lassemble gnrale ;

les modalits dinscription dune question lordre du jour.

* Le droulement des quatre dernires assembles gnrales

ASSEMBLE
GENERALE

28 FVRIER
2006

17 JUIN 2008

3 JUIN 2009

3 JUILLET
201011

Exercice

2004/2005

2005/2006

2007/2008

2008/2009

Membres PA
Votants PA

50
91

12

Dont pouvoirs

Membres HG

129

Votants HG

20

Dont pouvoirs

Total membres

230

179

256

283

Total votants

91

32

76

198

Dont pouvoirs
Quorum

7
58

Prsents

45
25

122
64

71
68

On constate donc quen 2008 une deuxime convocation aurait d tre organise pour
respecter les statuts, faute de quorum (32 votants sur 45 minimum). Aucune assemble
gnrale na eu lieu en 2007, ce qui est irrgulier au regard de larticle 11.4 des
statuts.
Selon le Prsident de lassociation, le club sest heurt des difficults pour
reconstituer la comptabilit aprs le dpart de lancien Trsorier en mars 2006 et le
compte rendu du Comit Directeur du 26 avril 2009 prvoyait que lassemble gnrale
2009 approuverait les comptes des deux exercices prcdents (2006-2007 et 20072008). Il ne ressort pas trace de lapprobation des comptes de lexercice 2006-2007 par
lassemble gnrale dans les dossiers du club.

11

Chiffres annoncs en assemble gnrale, ne figurant pas sur le compte-rendu.

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2.1.4.
sport.

Les statuts doivent tre modifis pour se conformer au code du

Les statuts actuels datant de 1997 nont pu prendre en compte les dispositions du
dcret n2002-488 du 9 avril 2002 pris pour lapplication de larticle 8 de la loi n84610 du 16 juillet 1984 modifie et relatif lagrment des groupements sportifs,
actuellement codifies larticle R.121-3 du code du sport. Ces dispositions doivent
normalement y figurer pour que le club reoive lagrment de lEtat.
Pour tre conformes larticle R.121-3, les statuts doivent imprativement
comprendre des dispositions garantissant le fonctionnement dmocratique de
lassociation, la transparence de sa gestion et lgal accs des hommes et des
femmes ses instances dirigeantes.
Les modifications apporter aux statuts actuels concernent12 :
2.1.4.1.

Les dispositions relatives au fonctionnement dmocratique de lassociation

1 a) Les statuts doivent prvoir la participation de chaque adhrent lassemble


gnrale .

Dans ce cadre, le droit de vote aux assembles et de participation aux instances


dirigeantes des Franais Volants prvu larticle 7.3. pourrait tre tendu.
Linstruction du ministre de la jeunesse et des sports n 02-140 JS du 26 aot 2002
relative lagrment des groupements sportifs rappelle en effet quau regard du
principe de participation de chaque adhrent lassemble gnrale, il y a lieu
dappliquer les rgles dfinies par le droit civil qui distingue les mineurs de plus de 16
ans de ceux de moins de 16 ans :
- les mineurs de plus de 16 ans devraient bnficier dun droit de vote personnel
lassemble gnrale de lassociation dont ils sont adhrents (ce qui est prvu
larticle 7);
- pour les mineurs de moins de 16 ans, les droits attachs la qualit de membre
devraient revenir au reprsentant lgal du mineur (qui paie en fait les cotisations) ;
- en outre, les mineurs de plus de 16 ans devraient pouvoir tre lus au Comit
Directeur, mais sans exercer les fonctions de Prsident ou de Trsorier puisquils ne
sauraient reprsenter lassociation dans les actes de la vie civile ou tre chargs de sa
gestion financire.
Ces deux dernires dispositions, actuellement non prvues, devraient tre incluses
dans les statuts, avec autant de voix que denfants reprsents pour la premire,
dautant plus quils peuvent relever de commissions sportives diffrentes. La circulaire
rappelle quun licenci gale une voix.
1 c) Un nombre minimum, par an, de runions de lassemble gnrale et du Comit
Directeur

Les statuts prvoient ce nombre minimum (deux fois par an pour le Comit Directeur, 1
fois par an pour lassemble gnrale). Il convient de respecter les rythmes fixs par le
texte, ce qui na pas toujours t le cas jusqu prsent.

12

Seules les dispositions non respectes seront voques.

Inspection gnrale

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2.1.4.2. Les dispositions relatives la transparence de la gestion


Les statuts doivent prvoir :
2 a) quil est tenu une comptabilit complte de toutes les recettes et de toutes les
dpenses :

Cette disposition de principe devrait tre intgre aux statuts.


2 b) que le budget annuel est adopt par le conseil d'administration avant le dbut de
lexercice :

Cette disposition ne figure pas dans les statuts actuellement.


2 c) que les comptes sont soumis lassemble gnrale dans un dlai infrieur 6 mois
compter de la clture de lexercice :

Disposition introduire, tant prcis que les comptes approuvs doivent tre transmis
dans ce mme dlai de 6 mois la Ville de Paris (cf. art. 7 de la convention
dobjectifs).
2d) que tout contrat ou convention pass entre lassociation dune part, et un
administrateur, son conjoint ou un proche, dautre part, est soumis pour autorisation au conseil
d'administration et prsent pour information la plus prochaine assemble gnrale :

Disposition introduire, il sagit de la reprise de larticle L.612-5 du code de commerce


qui prvoit pour sa part une approbation des conventions par lorgane dlibrant.
2.1.4.3.
Dispositions relatives lgal accs des hommes et des femmes aux
instances dirigeantes
Les statuts doivent prvoir que la composition du conseil d'administration (ici, le
Comit Directeur) doit reflter la composition de l'assemble gnrale . La circulaire
ministrielle prconise de traduire cette obligation statutairement par un systme
visant attribuer des siges au sein des instances dirigeantes du groupement en
fonction du pourcentage de licencis adhrents de chaque sexe .
La rpartition des adhrents entre les deux sexes nest pas connue ; cependant, la
parit est loin dtre tablie dans les faits puisque le Comit Directeur compte
seulement 2 femmes sur 10 membres. Or si le hockey sur glace est surtout pratiqu par
des garons, le patinage artistique est un sport fminin 82 % selon le Prsident de la
FFSG. On devrait donc retrouver un relatif quilibre.
4) Enfin, les statuts doivent comprendre des dispositions relatives aux procdures disciplinaires
et labsence de discrimination

En premier lieu, selon larticle R121-3, les statuts doivent comprendre des dispositions
destines garantir les droits de la dfense en cas de procdure disciplinaire, ce qui
est fait par larticle 4 qui dfinit, a minima, les modalits de radiation dun membre :
- dune part, il institue une procdure permettant ladhrent concern de
sexpliquer devant le Comit Directeur, pralablement la prise dune dcision de
radiation ;
- dautre part, il prvoit les motifs justifiant la radiation (non-paiement de la
cotisation ou motif grave , sans autre prcision) ;
-

il est galement prvu un droit de recours auprs de lassemble gnrale.

Le rglement intrieur dtaille les sanctions disciplinaires qui peuvent tre infliges
aux commissions sportives, leurs dirigeants et leurs membres : avertissement,
rappel lordre, blme, radiation temps ou dfinitive : la dcision est prise par le
Comit Directeur aprs audition de lintress (art. III.2).

Inspection gnrale

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Ces dernires dispositions devraient tre transfres dans les statuts. La circulaire
ministrielle prconise de reprendre les rgles de procdure disciplinaires mises en
oeuvre au sein de(s) la fdration(s) sportive(s) concerne(s). A tout le moins, le droit
dtre assist par un dfenseur pendant la procdure devrait tre ajout.
En second lieu, les statuts doivent prvoir labsence de toute discrimination dans
lorganisation et la vie de lassociation : or aucun article de la charte rgissant le club
nindique que lassociation et ses membres sinterdisent toute discrimination fonde
sur des critres de nationalit, de race, de religion ou de critres politiques ou sociaux.
Il conviendrait dajouter dans les statuts une phrase en ce sens.
Plusieurs projets de modification des statuts ont t prpars par des membres du
Comit Directeur, en 2007 et 2008 notamment, mais aucun na t prsent
lassemble gnrale (annexe nXIV : rsum des documents de travail 1) dat du 6
dcembre 2008 et 2) intitul statuts assemble gnrale 2008 ).
Une grande partie des prconisations qui prcdent figurent dans les deux documents
de travail qui se compltent en ne se recoupant que sur quelques points. Dans le
second document, le rglement intrieur ne comporterait plus que des dispositions
dapplication, les rgles de fond ayant t transfres dans les statuts, ce qui est une
avance positive.
Il serait utile de les mixer pour arriver des statuts oprationnels et entirement
conformes au code du sport, tout en leur conservant une ncessaire simplicit. Il est en
tout cas essentiel, dans ce club qui connat une gestion dconcentre, de bien dfinir
les attributions de chaque institution et les liens qui les unissent.
Prconisation n5 : Modifier les statuts pour les moderniser et les mettre en conformit
avec le code du sport, et mettre en place le registre spcial de lassociation.

2.2. La vie sociale et lorganisation gnrale du club


2.2.1.
2.2.1.1.

La gouvernance de lassociation
Une gestion par les bnvoles qui trouve ses limites

Le club na pas fourni aux rapporteurs dorganigramme de lorganisation du club, ni de


liste jour des membres lus. Le site Internet mentionne la composition du Comit
Directeur et pour chaque section celle du bureau et de lquipe technique.
Les statuts ont prvu une organisation base sur lexistence des Commissions sportives
ddies deux sports de glace assez diffrents, le hockey sur glace qui est un sport
collectif dont 80 % des joueurs font partie dquipes de comptition entraner et
dplacer, et le patinage artistique, sport individuel qui se dcompose en patinage loisir
avec relativement peu dheures de glace (11 heures par semaine) mais un gros effectif
(3/4), et la comptition de haut niveau ou la formation qui mobilisent 41 heures et
demie de glace pour des membres de la section.
Pour grer ces deux activits, les statuts ont prvu des instances relativement
nombreuses, ddoubles dans chaque section (Prsident, Bureau, Commission Sportive
ou Comit Directeur). Or on constate que certaines des attributions de ces instances
dfinies par les textes ne sont pas exerces en pratique, et que les mcanismes de
dlibration et de contrle ne fonctionnent pas ou imparfaitement (runions
irrgulires du Comit Directeur et de lassemble gnrale, absence de ltat mensuel
de la comptabilit des sections, droit dvocation des dcisions du bureau et droit de
demander une 2 dlibration restant purement thoriques, etc.).

Inspection gnrale

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En ralit, comme dans toutes les organisations de ce genre, le fonctionnement du


systme repose avant tout, plus que sur les textes, sur la personnalit et limplication
des responsables.
Le club est dirig par son Prsident, ancien joueur de haut niveau et chef dentreprise,
qui sappuie essentiellement sur les membres du bureau et sur le manager gnral qui a
une vue transversale de tous les dossiers et suit en particulier le haut niveau du
patinage artistique. On relve une forte implication des bnvoles lus au bureau et
dans chacune des commissions sportives, qui passent chacun plusieurs heures par
semaine dans les locaux du club et en dplacement. Il va de soi que le Prsident ne
peut pas toujours exiger par dfinition de bnvoles la mme disponibilit et la mme
comptence que dun salari.
De laveu mme du Prsident lors de lassemble gnrale, le club est une PME qui
demande beaucoup de travail. La gestion par les bnvoles, dont il fait partie, peut
trouver ses limites dans le manque de disponibilit. Dans la dernire priode, le
Prsident a t pris par la gestion de ses socits dans une priode conomique difficile
et il a reconnu avoir t insuffisamment prsent alors que les comptes du club se
dtrioraient et que la dmission du Trsorier Gnral en 2009 ne permettait plus de
disposer des instruments de suivi et de prvision en place auparavant. Il est regrettable
que le nouveau Trsorier, galement trs pris par ses occupations professionnelles, nait
pu les utiliser.
2.2.1.2. Un manque dinstruments de pilotage
La comptabilit analytique a t abandonne, ce qui ne permet plus de suivre les
dpenses entranes par les diffrentes quipes ou les diffrents projets et les rentres
financires correspondantes. La gestion est suivie par des tableaux comptables
mensuels et les rsultats sportifs font lobjet dune synthse semestrielle. Ces outils
nont pas permis dviter la drive financire de 2009, chaque section sportive ne
suivant pas suffisamment son budget.
Le club ne dispose pas dun projet dentreprise et ses objectifs plus ou moins
long terme figurent dans des documents pars : perspectives annuelles ou
dveloppements futurs joints aux bilans dactivit annuels, convention dobjectifs
avec la Ville de Paris Les objectifs annuels tels quils sont dfinis dans les prvisions
du club ne varient gure. Ainsi, les fiches annexes aux Bilans 2005-2006 et 2008-2009
prsents lassemble gnrale sont quasiment identiques. Il est vrai que pour la
plupart il sagit dactions de moyen terme dont le succs tarde venir : dveloppement
de lcole de hockey par des actions dinformation, formation de lencadrement (qui au
bout de 4 ans ne compte toujours quun entraneur diplm), formation scolaire et
sportive des joueurs avec la mise en place dun centre de perfectionnement En ce qui
concerne le patinage artistique, les perspectives se bornent renvoyer aux objectifs de
lanne prcdente qui faisaient de mme ; une fiche Objectifs sportifs saison 20062007 nonce la volont du club moyen terme (5 ans) de positionner les licencis du
club sur lensemble des podiums des comptitions rgionales et nationales que ce soit
pour le loisir, les adultes ou le haut niveau (on a dj not que la comptition pour les
adolescents en loisir navait pas t ralise ce jour). Quant aux bilans, certes utiles,
il ne sagit que dune numration relativement indigeste des rsultats sportifs des
quipes sans aucune mise en perspective.
On ne relve pas non plus lexistence de procdures valides ni dinstructions
internes : il ny a pas de notes de service et on constate des diffrences marques
entre le fonctionnement administratif des deux sections (manque dharmonisation des
formulaires de remboursement de frais, de fichier gnral des adhrents).

Inspection gnrale

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Enfin, le club ne cherche pas recueillir et analyser les desiderata de ses licencis qui
sont aussi ses clients ni mesurer leur taux de satisfaction par des enqutes, des
sondages, une bote ides, une tribune libre sur le site Internet...
Dans tous ces domaines (politique gnrale, pilotage par objectifs, contrle interne,
information des licencis, etc.) il est ncessaire de mettre en place une meilleure
organisation, le cas chant en se faisant assister par des spcialistes extrieurs, et en
un mot de faire preuve de davantage de professionnalisme, ce que la taille et le budget
du club autorisent et commandent.
2.2.1.3. Un renouveau de lquipe dirigeante suivi dune contestation de la
gestion de la part de certains adhrents
En 2006, lors du renouvellement du Comit Directeur, il y avait davantage de candidats
que de siges pourvoir (21 contre 16), ce qui tait signe dune certaine lassitude
envers lquipe sortante : lassemble gnrale na pas reconduit un certain nombre de
membres du Comit Directeur, entranant lviction du Prsident, fils du fondateur
historique du club, du Trsorier Gnral et de deux membres sortants.
Mais, de fait, une certaine instabilit dans les titulaires de postes de membres du
Bureau a pu tre constate pendant le mandat de la nouvelle quipe dirigeante (20062010) :
- le poste de Trsorier Gnral avec les dmissions successives en mars 2006, puis en
juillet 2009, des titulaires successifs de la fonction, [........................................] ;
le membre de phrase (ou la phrase) qui prcde a t occult(e) conformment aux
dispositions de la loi du 17 juillet 1978 relative l'accs aux documents
administratifs. ;
- la dmission du Secrtaire Gnral suite [.........] en 2007 ;
- la dmission du Premier Vice-Prsident en juin 2009, suite son dpart en province ;
- la dmission dun membre du Comit Directeur insatisfait du fonctionnement dudit
Comit, toutes les dcisions tant prises lavance par le bureau , selon lui, en
juillet 2009 ;
- un membre du Comit Directeur a t dclar dmissionnaire de fait par ledit
Comit en juin 2009, bien que les statuts ne prvoient pas cette possibilit, lintress
nayant jamais sig depuis sa dsignation en 2006.
Les raisons de ces dmissions sont essentiellement le dpart en province [.........] de
lintress, ou des problmes de gestion du club [..........................................].
Le membre de phrase (ou la phrase) qui prcde a t occult(e) conformment aux
dispositions de la loi du 17 juillet 1978 relative l'accs aux documents administratifs.
Lors de lassemble gnrale du 3 juin 2010, un ensemble dadhrents a propos un
nouveau projet pour le club ( projet DICKSON , cf. 1.1.) en patinage artistique et en
hockey, alors que lquipe sortante ne prsentait pas de bilan global de son activit sur
4 ans ni de programme pour le mandat suivant. Il y avait au total 32 candidats pour 16
places au Comit Directeur, ce qui atteste de la sant dmocratique de lassociation, en
dpit dune assistance relativement rduite de prs de 70 membres. Ces adhrents ont
mis en cause le peu de soutien apport au hockey mineur, le montant du dficit
budgtaire, labsence de transparence et de dmocratie dans le club ; ils ont propos
un projet sportif pour le hockey et le patinage artistique, ainsi quun projet
administratif et financier dvelopps sur deux pages et exposs verbalement par les
candidats qui ont tous pu sexprimer ce soir-l.

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Les candidats de cette liste nayant pas recueilli la majorit des suffrages, leurs
propositions ne seront pas exposes en dtail, mais sur le plan de lorganisation
gnrale ils rejoignent certaines des prconisations exposes dans le prsent rapport :
ncessit de refondre les statuts, de recruter de nouveaux partenaires financiers, dun
budget par catgorie, de runions mensuelles du Comit Directeur et de runions
sportives, de dvelopper les outils de communication et dtablir des bilans de
satisfaction.
Prconisation n6 : Professionnaliser la gestion de lassociation en mettant en place des
procdures internes crites et mesurer rgulirement la satisfaction des adhrents.

2.2.2.
2.2.2.1.

Le personnel salari de lassociation


Les effectifs

Le registre unique du personnel prvu par larticle L. 1221-13 du code du travail na pas
t prsent aux rapporteurs et il na donc pas t possible dvaluer les entres et
sorties des salaris sur la longue priode. Ce registre doit tre tenu sous peine de
sanctions pnales.
Daprs la D.A.D.S. (dclaration automatise des donnes sociales unifie)
communique aux rapporteurs, le club comptait au 10 dcembre 2009 10 salaris :
-

un cadre, le Manager Gnral ;

pour la section patinage artistique (6) : un enseignant de sport, une chorgraphe,


un entraneur, un emploi jeune, un moniteur de patinage artistique, un administrateur
rseau ;
pour la section hockey sur glace (3) : un entraneur, un conseiller sport, une
assistante.
On peut dgager trois strates au regard de lanciennet des salaris dans le club :
-

3 salaris dont le Manager Gnral sont en poste depuis 2001 au moins ;

2 salaris sont relativement anciens tant entrs en service en 2004 et 2006 ;

les autres agents sont nouveaux : 4 sont prsents depuis 2008, 1 depuis 2009.

Le club comptait 13 salaris en 2008. Depuis, deux entraneurs de hockey et un


entraneur de patinage artistique ont quitt le club, ce qui tmoigne dun certain
renouvellement de lquipe encadrante.
Lassociation a dispos un temps dun agent administratif sur un contrat de prestation
de service avec le cabinet charg de sa comptabilit, qui ne faisait donc pas partie des
salaris.
Selon les dirigeants, il ny a pas eu de contrle rcent de lURSSAF. Les difficults du
club se sont cependant traduites par des retards de rglement de lURSSAF en 2009, ce
qui lui a valu 909 de pnalits, et dune demande de dlais de paiement pour la taxe
sur les salaires (13 370 en 2009) par une lettre du 31 janvier 2010 au service des
impts des entreprises invoquant le dficit du club.
2.2.2.2. Le Manager Gnral
Les contrats de travail des salaris du club mentionnent quils exercent leurs fonctions
sous la responsabilit du Manager Gnral (ou Dlgu Gnral). Ce dernier, Champion
de France de patinage artistique en 1978 et six fois mdaill de 1974 1980 ce mme
championnat, est la cheville ouvrire du club.

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Officiellement Charg de Mission auprs du Prsident du club, son contrat de travail


de 2002 dfinit ainsi ses fonctions :
- il prend en charge le relationnel avec le personnel et les instances dirigeantes du
POPB ;
- il est charg de la recherche de partenaires, et de la gestion financire et
organisationnelle des manifestations se droulant sous lgide du club ;
- il est charg du suivi logistique de ladministration sportive du club ;
- il est charg de la dfinition et de la participation la politique sportive du haut
niveau et de la dtection des patineurs pour le compte de la section artistique sous la
responsabilit du Prsident du club et du Prsident de section ;
- il assure les remplacements en cas de vacance de lencadrement technique ;
- il est charg de la prparation du cadre des festivits du 70 anniversaire du club, et
de la recherche de partenaires ;
- la discrtion du Prsident ou du Bureau ou du Comit Directeur, il peut mener toutes
actions sur glace et hors glace se rapportant aux activits du club.
Seul salari du club prsent en permanence chaque jour de la semaine, dot dune
vaste exprience des sports de glace13, le Dlgu Gnral pilote ladministration
gnrale, la gestion du personnel et les activits du club, en liaison avec les lus. Il
supervise en particulier le stage annuel La Roche-sur-Yon et les galas (il a t grant
de la SARL OLE Productions). Dans ses tches de coordination gnrale figurent la
rpartition des heures sur la patinoire (voir planning dune semaine type joint en
annexe n I) et le suivi des dossiers avec la Mairie dans le cadre de relations non
financires mais organisationnelles, relatives aux fermetures des sances publiques pour
les comptitions.
Il bnficie concrtement dune dlgation de fonctions particulirement tendue (cf.
le dernier alina du contrat), tempre par le fait quil na pas la signature pour
engager le club.
2.2.2.3.

Les contrats de travail

* Les types de contrat

La publication de larrt dextension du ministre de lemploi, de la cohsion sociale et


du logement du 21 novembre 2006 a rendu la convention collective nationale du sport
du 7 juillet 2005 obligatoire et immdiatement applicable pour les employeurs et
salaris du secteur du sport.
Les contrats de travail de 8 des salaris ont t examins par les rapporteurs. Ils sont de
trois types :
-

des contrats de travail saisonniers dure dtermine pour les salaris de la


section hockey : le directeur technique dispose dun contrat de 10 mois, les deux
joueurs sudois de 9 mois ;
des contrats de travail dure indtermine pour les 3 entraneurs du patinage
artistique ;
un contrat de travail dure dtermine pour un entraneur de patinage artistique
remplaant un agent en cong de maternit ;

13

Le Manager Gnral sige parmi les 7 membres du bureau excutif de la FFSG, en tant que charg du sport
de haut niveau et pratiques du patinage.

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pas de contrat de travail pour le Manager Gnral qui avait sign un contrat dure
dtermine dun an en 2001 puis en 2002 un autre contrat de 12 mois
renouvelables. Il na donc que des fiches de paie car ce renouvellement ne peut,
selon le droit du travail, excder une priode de 18 mois depuis longtemps expire.
Cette situation est irrgulire au regard de la Convention collective nationale du
sport qui prvoit un contrat de travail crit (article 4.2.1.).

Le club a dcid de transformer le contrat de travail saisonnier du directeur technique


du hockey en contrat dure dtermine (Comit Directeur du 12 mai 2010).
* Le temps de travail

En ce qui concerne le temps de travail, les rdactions divergent selon les contrats, la
plupart des salaris ntant pas temps plein, ce qui leur permet de travailler pour
dautres clubs le cas chant. Dans le dernier tat de leur rdaction, les contrats
dure indtermine ne font tat que dune dure annuelle de travail accomplir, avec
parfois un horaire hebdomadaire, la rmunration fixe mensuelle correspondant la
dure de travail annuelle lisse sur lanne. Ainsi, la responsable technique du
patinage artistique doit 629 heures annuelles, ce qui correspond 17 heures sur 37
semaines. Les contrats saisonniers prvoient un horaire minimal par semaine plus des
heures rpartir sur lanne.
Les contrats contiennent la dure et les horaires de prsence hebdomadaires des
entraneurs. Mais ils prvoient aussi que ces horaires pourront varier selon les priodes
de travail afin quils soient compatibles avec la spcificit de lactivit de
lassociation : encadrement des patineurs lors des dplacements nationaux et
internationaux, participation lorganisation et au droulement des manifestations
organises par le club, aux matchs de hockey, priodes de vacances Ces sujtions
imposent une modification de la rpartition et de la dure des horaires hebdomadaires
et du jour de repos des collaborateurs prvus initialement dans les contrats.
De fait, les horaires prcis figurant actuellement dans les contrats ne cadrent pas
prcisment avec les horaires de cours dcoulant du planning doccupation
hebdomadaire de la patinoire.
En pratique, le manager gnral tablit 15 jours lavance un planning hebdomadaire
qui est ensuite revu avec les moniteurs en fonction des heures rellement effectues,
pour se conformer leurs horaires totaux et viter le paiement dheures
complmentaires. Ces plannings constituent des tableaux de service mensuels et
annuels. Chaque entraneur conserve le double de ses plannings, le planning gnral
tant affich dans le vestiaire des entraneurs.
* Les clauses dexclusivit

Certains des contrats ont fait lobjet davenants le 1er septembre 2008 pour adoucir les
clauses dexclusivit et de non-concurrence qui y taient incluses.
Si le responsable de lquipe de hockey ne doit tre li aucune autre association de
sports de glace , les autres entraneurs, qui ne sont pas temps complet, doivent
informer le Prsident de lassociation de toute autre activit professionnelle et ne pas
exercer une autre activit professionnelle qui serait incompatible avec leur contrat de
travail . Cette rdaction est prfrable la prcdente qui interdisait toute activit
professionnelle sauf accord du club , disposition qui ntait pas motive et qui nest
pas applicable aux salaris temps partiel car la notion de travail temps partiel et
celle de travail exclusif pour un employeur sont incompatibles (arrt de la Chambre
sociale de la Cour de Cassation n3318 du 11 juillet 2000).

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La seule particularit au regard des rmunrations concerne la mise disposition des


joueurs sudois de deux appartements lous par le club et dont il paye les factures
dlectricit et lassurance, en plus dun fixe mensuel et dune prime par match de
championnat remport. Lun des joueurs se voit en plus fournir son quipement
concurrence dune somme pralablement dtermine.
Les autres joueurs de lquipe senior ne sont pas salaris de lassociation. Ils reoivent
des indemnits non soumises cotisations sociales dans les limites autorises par la
rglementation applicable aux associations sportives, soit 107 par match de
comptition 5 fois par mois. Ces versements sont exclusifs de tout remboursement de
frais au titre du mme match. Cette rglementation favorable nest applicable quaux
organismes employant moins de 10 salaris permanents ce qui est le cas des Franais
Volants dont plusieurs employs sont temps partiel (circulaire DSS/AAF/A/94 N 60 du
28 juillet 1994).
Le club est invit revoir soigneusement ses contrats qui ne contiennent pas tous
lensemble des dispositions prvues par larticle 4.2.1. de la convention collective au
regard des organismes de scurit sociale, de prvoyance et de retraite complmentaire
et les rfrences la convention collective et sa consultation.
Prconisation n7 : Vrifier les contrats de travail au regard des dispositions de la
convention nationale collective du sport et conclure un contrat avec le Manager Gnral.
2.2.2.4.

Le non-respect de certaines obligations rglementaires

Certains manquements la rglementation du travail qui simpose lassociation en


tant quemployeur ont t constats :
a) Absence de registre des accidents du travail et de registre des mises en demeure de
linspecteur du travail ;
b) Absence de laffichage rglementaire prvu par le code du travail dans les locaux de
lassociation et concernant :
. les coordonnes de linspecteur et du mdecin du travail (art. L. 620-5)
. les coordonnes des services de secours durgence (art. L. 620-5)
. la dure du travail (art. L. 620-2, R. 620-2 et D. 212-18)
. les consignes dincendie (art. R. 232-12-20)
. la convention ou laccord collectif de travail (art. L. 135-7 et R.135-1)
. les priodes de congs pays (art. D. 223-4)
. lgalit professionnelle entre les hommes et les femmes (L. 123-1 L. 123-7, L. 1407, R. 140-2 : le texte doit tre affich)
. linformation des salaris en contrat dure dtermine ou en intrim sur les postes
en contrat dure dtermine pourvoir dans lentreprise (art. L. 122-3-17-1),
les trois premires obligations tant pnalement sanctionnes par larticle R. 632-1 du
code du travail. Il conviendra donc de respecter ces formalits.
c) Le registre unique du personnel prvu par larticle L. 620-3 du code du travail na
pas t prsent aux rapporteurs.

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Lassociation doit vrifier si elle doit organiser llection de dlgus du personnel, que
larticle 3.3.1 de la CCNS rend obligatoire partir dun effectif de 7 salaris (7 10
salaris : 1 dlgu titulaire) : tous les contrats de travail des 10 salaris (dont certains
temps partiel) nayant pas t communiqus, il na pas t possible de vrifier quelle
se situe en dessous de ce seuil.
Il nexiste pas de rglement intrieur au sens du code du travail, mais il nest
obligatoire que dans les entreprises dau moins 20 salaris pour fixer les rgles en
matire dhygine et de scurit et de discipline.
Enfin, en application de larticle 20 de la loi n2006-586 du 23 mai 2006 relative au
volontariat associatif et l'engagement ducatif, les associations dont le budget annuel
est suprieur 150 000 et recevant une ou plusieurs subventions de l'tat ou d'une
collectivit territoriale dont le montant est suprieur 50 000 doivent publier chaque
anne dans le compte financier les rmunrations des trois plus hauts cadres dirigeants
bnvoles et salaris ainsi que leurs avantages en nature. Le club est invit procder
cette formalit.
Prconisation n8 : Raliser les affichages manquants au regard du droit du travail.

2.3. Des autorisations administratives complter


Le club doit ncessairement disposer des autorisations propres lexploitation dun
tablissement sportif et se conformer la rglementation gnrale portant sur les
contrats dassurances et les fichiers informatiques.

2.3.1.
La rglementation spcifique aux associations sportives et leur
personnel
2.3.1.1. Lagrment et les affiliations
Les Franais volants ont t agrs le 12 septembre 1969 par le secrtaire dEtat
auprs du Premier Ministre charg de la jeunesse, des sports et des loisirs, sous le
numro 94-S-59 (Val de Marne), agrment ncessaire pour obtenir laide de lEtat en
application de larticle L. 121-4 du code du sport. Aprs mise jour de son dossier, cet
agrment a t maintenu dans le dpartement de Paris, lieu de son nouveau sige
social depuis 2006 par une attestation de la DRDJS du 28 mars 2010.
Cet agrment est dlivr sous deux conditions :
que les statuts de lassociation sportive comportent les dispositions prvues
larticle R. 121-3 du code du sport (voir ci-dessus) ;
-

que lassociation soit affilie une fdration sportive agre (art. R121-2).

Les Franais volants sont affilis la Fdration Franaise des Sports de Glace et la
Fdration Franaise de Hockey sur Glace.
En dehors de laide de lEtat, lagrment permet dobtenir diffrents avantages :
cotisations de scurit sociale calcules sur la base de lassiette forfaitaire mensuelle
(arrt du 27 juillet 1994), rductions consenties par la socit des auteurs
compositeurs et diteurs de musique (circulaire n 71-165 du 15 juillet 1971),
autorisations drogatoires pour la vente de boissons alcoolises dans les enceintes
sportives.

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2.3.1.2. La dclaration dexploitation


La Direction Rgionale et Dpartementale de la Jeunesse et des Sports dIle-de-France,
service dconcentr du Ministre de la Sant et des Sports, a pour mission de vrifier
les garanties dhygine et de scurit des installations, ainsi que la moralit et
lhonorabilit des dirigeants des associations sportives, qui ne doivent pas avoir fait
lobjet de lune des condamnations prvues larticle L.212-9 du code pnal.
En application des articles L. 322-3 et R. 322-1 et suivants du code du sport, le club a
effectu une dclaration dexploitation ( dclaration des personnes assurant la
prsidence dassociations sportives ) au prfet du dpartement du sige de
ltablissement, qui a fait lobjet dun rcpiss du 18 mars 2010.
2.3.1.3. Les diplmes des moniteurs
Lors du contrle effectu pralablement lagrment du club, la DRDJS a constat que
sur les 3 ducateurs exerant au sein de lassociation, un seul est dclar au sein de
nos services ce jour (note du 25 mars 2010 lInspection gnrale concernant
vraisemblablement le hockey sur glace ).
Lattention du club est attire sur le respect de la rglementation relative
lenseignement contre rmunration des activits physiques ou sportives. En effet, dans
un souci de protection des usagers au regard de la scurit et de qualit de
lenseignement, mais aussi de la situation conomique des titulaires de diplmes
officiels, les pouvoirs publics ont soumis depuis longtemps lexercice contre rmunration
des activits denseignement, danimation, dencadrement et dentranement des
activits physiques ou sportives et de leurs pratiquants la possession dun diplme, titre
finalit professionnelle ou certificat de qualification. Ceux-ci garantissent la
comptence de son titulaire en matire de scurit des pratiquants et des tiers et
enregistr au rpertoire national des qualifications professionnelles (article L. 212-1 du
code du sport). Leur sont assimiles les personnes en cours de formation ces diplmes
et titres.
La situation a t amliore par rapport ltat antrieur lentre en fonctions du
directeur technique diplm, ce qui ntait pas le cas, semble-t-il, des entraneurs de
hockey en fonction auparavant.
En application des articles L. 212 -11 et R. 212-85 du code du sport, toute personne
dsirant enseigner une activit sportive doit, linstar de ltablissement, dclarer son
activit au prfet du dpartement dans lequel elle exerce. La dclaration dactivit qui
doit tre renouvele tous les 5 ans comporte ltat civil, les qualifications, les activits
physiques ou sportives encadres et une dclaration sur lhonneur de conformit aux
conditions fixes par le code du sport et dabsence de condamnation.
Une copie des titres indiqus, de la carte nationale didentit, etc doit tre produite
lappui de la dclaration. Cette dclaration donne lieu dlivrance dune carte
professionnelle dducateur sportif (art. R. 212-86).
Les photocopies des diplmes des moniteurs ne sont pas affiches comme lexige
larticle R.322-5 (1) du code du sport, elles pourraient aussi tre places dans un
classeur plastique librement consultable dans les locaux des sections. Il manque aussi
les copies des cartes professionnelles galement exiges.
Les infractions aux exigences dfinies par le code du sport sont pnalement
sanctionnes par 1 an demprisonnement et 15 000 euros damende :
tant pour les employs : exercice sans qualification requise contre rmunration
(art. L.212-8) ; exercice sans dclaration (art. L. 212-12) ;

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que pour les employeurs : exploitation sans dclaration dun tablissement o sont
pratiques des activits physiques et sportives (art. L.322-4) ; emploi dune personne
sans qualification requise (art. L.212-8).
Enfin, nest pas ralis laffichage exig par les alinas 2 et 3 de larticle R.322-5 du
code du sport concernant les textes fixant les garanties dhygine et de scurit et les
normes techniques applicables lencadrement des activits physiques et sportives
(arrts ministriels).

2.3.2.

Les contrats dassurance

Larticle L. 321-7 du code du sport subordonne lexploitation dun tablissement sportif


la souscription par lexploitant dun contrat dassurance couvrant sa responsabilit
civile, celle de ses enseignants et prposs, et celle des personnes admises dans
ltablissement.
Lassociation a produit aux rapporteurs une attestation de souscription dun contrat
dassurance responsabilit civile auprs dAXA pour la priode du 1er septembre 2009
au 1er septembre 2010. via le courtier AIAC-Alliance internationale dassurances et de
commerces, de type responsabilit civile-groupements sportifs . La police ne leur a
toutefois pas t communique. Une assurance particulire est souscrite auprs de la
mme socit pour le stage annuel la Roche-sur-Yon, hauteur de 2 X 230 000
(risques locatifs et recours des tiers).
Par ailleurs, lattestation dassurance de lexploitant de ltablissement doit tre
affiche dans les locaux (art. R.322-5 du code du sport), ce qui nest pas le cas.
La licence prise auprs des Fdrations sportives rend ladhrent bnficiaire du
contrat collectif dassurance de personnes quelles ont souscrites, comme le permet
larticle L.321-6 du code du sport.
Prconisation n9 : Effectuer les dclarations et raliser les affichages manquants au
regard du code du sport.

2.3.3.

Les fichiers informatiques

Le club na jamais dclar de fichiers la Commission Nationale Informatique et


Liberts (CNIL) en application de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 modifie relative
linformatique, aux fichiers et aux liberts.
En effet, les fichiers quil tient sont dispenss de dclaration :
les fichiers informatiques des adhrents, tenus jour par le secrtaire de section
(dispense CNIL n2),
le fichier de traitement des rmunrations du personnel externalis (dispense CNIL
n8);
Il nexiste pas de fichier des fournisseurs. Enfin, la CNIL a galement supprim en 2006
la dclaration spcifique de site Internet.
La saisie des demandes de licences est effectue directement par les sections sur les
sites Internet des Fdrations comptentes qui sont donc dtentrices des fichiers
dispenss correspondants.

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Il convient de prciser que ces dispenses valent seulement dans la mesure o les
fichiers tenus par lassociation rpondent aux conditions contenues dans les textes.
Il est ainsi rappel quavant de mettre en uvre un fichier ou un traitement de donnes
personnelles, il faut respecter lobligation dinformation des personnes14 (ce qui est fait
sur le formulaire de demande de licence). Les donnes caractre personnel ne
peuvent tre conserves aprs la dmission ou la radiation, sauf accord exprs de
l'intress. Le non-respect des formalits pralables la mise en uvre des donnes
caractre personnel prvues par la loi du 6 janvier 1978 est puni de cinq ans de prison
et de 300 000 d'amende.

2.4. Conclusion sur les statuts et les autorisations administratives

Prconisations :

- Le club doit adapter ses statuts pour que ceux-ci puissent se conformer pleinement
aux exigences du code du sport, ce qui devrait pouvoir tre opr sans difficults
majeures. Le club ayant une structure dconcentre, il importe de dfinir des rgles
de fonctionnement des diffrents niveaux simples et claires et les respecter en
pratique ;
- A linstar de sa gestion financire (voir ci-dessous), le club doit faire preuve de
davantage de rigueur dans sa gestion administrative (registre spcial, affichage
administratif) et de davantage de transparence dans ses relations avec les adhrents
(permettre le vote des reprsentants des licencis mineurs, clarifier le nombre rel
dadhrents). Le droit de vote accord aux parents permettra de mieux prendre en
compte les souhaits de ceux-ci et de faire natre un vritable dialogue entre le club et
ses adhrents.

14
Proposition par la CNIL dune mention dinformation sur les bulletins dadhsion : Les informations
recueillies sont ncessaires pour votre adhsion. Elles font lobjet dun traitement informatique et sont
destines au secrtariat de lassociation. En application des articles 39 et suivants de la loi du 6 janvier 1978
modifie, vous bnficiez dun droit daccs et de rectification aux informations qui vous concernent. Si vous
souhaitez exercer ce droit et obtenir communication des informations vous concernant, veuillez vous adresser

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3. LES COMPTES DE LASSOCIATION


Seront successivement examins le compte de rsultat de lassociation, avec ses
recettes et ses dpenses, son bilan, sa trsorerie, et enfin la gestion et les procdures
comptables.

3.1. Un compte de rsultat dsquilibr


3.1.1. Lvolution gnrale du compte de rsultat
Lexercice comptable de lassociation Les Franais Volants commence au 1er septembre
pour se terminer au 31 aot : il suit lanne sportive et scolaire qui commence en
septembre, avec les inscriptions et adhsions des membres de lassociation qui courent
pendant lautomne.
Le budget de lassociation slve environ 830 000 en moyenne (869 000 en 2009),
ce qui reprsente un budget important pour une association sportive : en effet selon les
statistiques du ministre de la sant, de la jeunesse et des sports, seules 7 % des
associations sportives ont un budget suprieur 100 000 , et leur budget moyen est de
30 000 . Le budget des associations sportives augmente avec le niveau des quipes en
comptition, ce qui est le cas des Franais Volants.
De faon gnrale, le club subit un dficit endmique : sur la priode rcente, il na t
excdentaire quune anne en 2006/2007. Les autres exercices ont tous t
dficitaires, comme le montre le graphique ci-dessous :
Rsultat net du Club des Franais Volants
250 000
1

200 000
150 000
100 000
50 000
0
-1936

-50 000

-18593

3981

-3252

-52674

-100 000

-101656

-150 000

2002/03

2003/04

2004/05

2005/06

2006/07

2007/08

2008/09

2009/10

Rsultat net

Les rapporteurs ont contrl les exercices aux 31 aot 2007, 2008 et 2009.
Lanalyse du compte de rsultat permet de constater la dgradation de 2007 2009 du
rsultat dexploitation de lassociation, tout particulirement en 2009. Laugmentation
des produits dexploitation (+ 4 %) ne compense pas laugmentation des charges
dexploitation (+ 24 %) sur 3 ans. En 2009, les comptes sont trs dgrads avec un
dficit dexploitation de -97 962 et un dficit net qui atteint -101 656 .

Inspection gnrale

60/121

ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Au 31 aot
2007

Compte de rsultat

Part en %

Au 31 aot
2008

Part en %

Au 31 aot
2009

Part en %

Evolution
2007/2009

% d'augmentation
2007/2009

Produits en euros
Cotisations et prestations de service

509 805

69%

667 104

75%

550 440

72%

40 635

8%

Subventions

193 207

26%

182 700

21%

187 700

24%

-5 507

-3%

38 319

5%

36 001

4%

29 393

4%

-8 926

-23%

741 331

100%

885 805

100%

767 533

100%

26 202

4%

Frais gnraux

292 576

42%

463 525

52%

477 059

55%

184 483

63%

Frais de personnel

290 743

42%

354 897

40%

328 171

38%

37 428

13%

Autres charges

112 605

16%

68 088

8%

60 265

7%

-52 340

-46%

Total des charges d'exploitation

695 924

100%

886 510

100%

865 495

100%

169 571

24%

Autres produits
Total des produits d'exploitation
Charges en euros

Rsultat d'exploitation

45 407

-705

41 422

3 923

3 694

3 981

-3 252

-101 656

Produits exceptionnels
Charges exceptionnelles
Rsultat net

-97 962

1 373

Les exercices 2007 et 2008 ne sont pas toujours comparables en terme dvolution des
grandes rubriques en raison de la reprise en main de la comptabilit par un cabinet
comptable. Cette intervention sest chelonne sur deux exercices. Les dpenses en
2008 ne sont pas toujours enregistres en comptabilit dans les mmes comptes quen
2007. Do des variations de comptes parfois incohrentes ( Autres produits Frais
gnraux , Autres charges ), qui ncessiteraient des retraitements comptables pour
une lecture fiable de lvolution des dpenses et des recettes.
En 2007, en Autres produits , on retrouve une crance irrcouvrable de 34 758
(galement en Autres charges ). Cette crance correspond une indemnit, gnre
en 1991 lors du transfert dun joueur entre le club des Franais Volants et le hockey
club de Reims, qui na jamais t paye : le club des Franais Volants a d annuler
cette crance la suite de la fermeture du club de Reims. Cette criture provisionne
lors des exercices prcdents na aucun impact sur le rsultat de lexercice 2007.
En Autres produits , en 2008 et 2009, sont principalement comptabiliss les
produits des licences sportives. Il est noter que les recettes des licences sportives
gonflent le budget de lassociation denviron 30 000 chaque anne car ces licences
sont ensuite reverses aux fdrations. Le club nen est que le dpositaire momentan.
En 2007, les produits des licences sont rests inclus dans les cotisations et gonflent
artificiellement le chiffre daffaires du club.
En Frais gnraux sont comptabiliss les dpenses dquipements sportifs et les
frais de dplacement des quipes, ainsi que des frais de rception et des frais de repas.
A compter de 2008, les frais de comptabilit externes sont inscrits dans ce compte.
En Autres charges , en 2008 et 2009, sont comptabilises les dpenses lies aux
licences et aux comptitions. En 2007, sont enregistres en Autres charges des
dpenses de location de glace (27 772 ) qui sont comptabilises en Frais gnraux
en 2008.

Inspection gnrale

61/121

ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

En Charges exceptionnelles en 2007 sont enregistres des critures comptables


qui concernent lexercice prcdent, lassociation nayant pas provisionn les factures
non parvenues concernant les stages du mois daot 2006. Ces factures, concernant
lexercice 2006, aggravent le montant des charges de lanne 2007. Lexercice 2006 qui
tait dj dficitaire de -18 593 , aurait d tre encore plus dficitaire. Les charges
exceptionnelles qui impactent 2007 slvent 41 422 . Les exercices suivants
refltent la relle affectation des charges et des produits.
Le 2 juillet 2008, le commissaire aux comptes remarque dans son rapport gnral sur les
comptes clos au 31 aot 2007 :
Au cours de notre audit nous avons fait les constatations suivantes :
les changements dans la structure administrative de lassociation ont conduit des
changements dans la tenue de la comptabilit ;
des difficults dans les enregistrements comptables dues des pertes de
documents, pour lesquels des duplicata ont d tre demands, qui ont conduit des
retards ;
des enregistrements comptables bass essentiellement sur les relevs de la banque
et rapprochs des pices justificatives.
Ces points ont limit nos diligences nous empchant dapprhender pleinement et de
manire satisfaisante la teneur de ces informations.
De la mme faon, les auditeurs ont t limits dans leurs recherches et leurs analyses
par le manque dorganisation et de transparence de lassociation sur ses dossiers et par
les tentatives de changement de mthodes qui se sont succd sur les trois exercices
contrls.

3.1.2. Des ressources irrgulires et en diminution


Les principales ressources de lassociation sont les cotisations des adhrents et des
revenus de prestations de service (72 % des produits en 2009). Lassociation reoit
galement des subventions hauteur denviron 24% de son budget et des aides sont
verses par les fdrations sportives.
La comparaison entre exercices est relativement limite pour les raisons voques cidessus.
3.1.2.1.

Les ressources propres directement lies lactivit sportive

Chiffre d'affaires en euros

2007

2008

2009

Prestation de service

28 938

25 365

Cotisations hockey sur glace

97 308

103 531

Cotisations patinage atistique

383 561

438 872

ST

509 807

567 768

478 080

99 338

72 360

667 106

550 440

Ventes Bercy
Total

509 807

Var. en %

478 080

-6%

8%

Globalement le chiffre daffaires a progress de 8 % en trois ans, mais il a diminu de 17


% en 2009 aprs une forte hausse en 2008 (31 % de hausse sur lanne). En 2009 ce sont
principalement les recettes de cotisations qui ont chut.

Inspection gnrale

62/121

ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Dans son rapport moral 2008-2009, le Prsident prcise : En cette priode de crise
nous navons pas chapp aux manques de recettes lis directement au nombre en
baisse de licencis du club et de participants nos diffrents stages .
Les recettes Prestations de services se composent des recettes de tournois, matchs,
comptitions et stages.
Les recettes Ventes Bercy sont composes de recettes gnres par les activits du
club se droulant dans la grande salle de Bercy (loue pour loccasion au POPB).
Lanalyse en dtail des produits de lassociation est limite en raison de lorganisation
du club (abandon de la comptabilit analytique, globalisation des recettes) et du
manque de procdures.
Suite ses contrles, et comme il lavait dj fait lanne prcdente, le commissaire
aux comptes constatait le 2 avril 2009 dans son rapport gnral sur les comptes clos au
31 aot 2008 :
Labsence de procdures crites, dues pour lessentiel au monde associatif qui fait
appel aux bnvoles, ne permet pas dapprcier pleinement les ressources de
lassociation dont le suivi reste parfaire, notamment en ce qui concerne les
cotisations et les ressources lies aux stages et cours ainsi que des recettes accessoires
lies aux diverses manifestations organises .
1) Les recettes des cotisations

Ainsi que constat dans le tableau ci-dessus, en 2009, lassociation na pas distingu les
recettes de cotisations des deux secteurs sportifs des recettes de prestations de service.
Ces recettes sont globalises au sein des recettes de prestations de service.
Lanalyse ne peut se faire que globalement en regroupant les recettes de prestations de
services et les cotisations (cf. tableau ci-dessus).
Ces recettes en 2009 ont baiss de 89 688 en raison dune diminution des recettes de
cotisations, consquence dune perte momentane dadhrents (au total -112
adhrents : -85 en patinage artistique et -27 en hockey en 2008/2009). Le niveau de
ces produits redescend en dessous de son niveau de 2007 (-6 %).
En 2010, lassociation annonce nouveau un nombre de cotisants en progression
(+86 adhrents au total: +63 en patinage artistique et +23 en hockey). Lassociation
devrait revenir au niveau des recettes de cotisations de 2008 et donc voir nouveau son
chiffre daffaires progresser.
Le nombre dadhrents calculs par lassociation est le suivant :
Adhrents Franais Volants

2006-2007 2007-2008 2008-2009


367
250
617

Patinage artistique
Hockey sur glace
Nb d'adhrents

407
275
682

322
248
570

2009-2010
385
271
656

Source : comptes rendus des AG du club.


Evolution adh re nts Franais Volants
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2006-2007

2007-2008

Patinage artistique

Inspection gnrale

2008-2009

2009-2010

Hockey sur glace

63/121

ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Les effectifs dadhrents du hockey sur glace sont relativement stables. Le graphique
ci-dessus reflte bien la perte dadhrents en patinage artistique au cours de lexercice
2008/2009.
Le nombre dadhrents peut garantir une relative indpendance financire au club.
Pour conserver ses adhrents, voire les augmenter, le club doit dune part sassurer de
la satisfaction des pratiquants et de leurs parents par rapport aux services offerts (la
responsable de la ppinire a admis un dficit de communication du club avec les
parents de la part du corps enseignant et des dirigeants lors de lassemble gnrale du
3 juin 2010) et garantir un suivi et un encadrement rgulier des plus jeunes comme des
plus gs et dautre part multiplier les initiatives de communication pour faire
connatre sur tout Paris sa prestation unique en matire de Hockey sur glace. Plus le
club aura dadhrents, moins il aura besoin de soutien financier de la Ville. Ces
diffrents efforts permettront au club de monter en puissance et dacqurir une
indpendance financire croissante.
2) Les autres recettes

Les prestations de service

Ce sont principalement les recettes des galas de patinage, tournois ou comptitions que
le club organise en dehors de ses murs, y compris des stages de vacances ou dt La
Roche-sur-Yon ainsi que des recettes des matchs de hockey. Ce sont galement les
recettes dues au championnat de France des clubs organis trois annes de suite par les
Franais Volants.

Les stages de vacances

Le club organise chaque vacance scolaire des stages destins principalement aux
adhrents.
Le stage le plus important est le stage dt qui se droule sur juillet et aot La
Roche-sur-Yon, il sadresse exclusivement aux patineurs artistiques. Le club quilibre
ses recettes et ses dpenses, except pour le stage de lt 2009 qui a remport moins
de succs et gnr un dficit de 4000 selon les organisateurs.
Les auditeurs nont pu reconstituer les dpenses et les recettes lies aux diffrents
stages en labsence dune part de comptabilit analytique et dautre part de dossiers
dtaills et organiss. Toutes les dpenses et recettes de ces stages sont enregistres
au sein de la comptabilit gnrale (dpenses de dplacements, dpenses missions,
recettes de stages et de cotisations dans le mme compte) sans aucune diffrenciation
sur la nature de ces produits et charges. Une tentative dorganisation comptable
regroupant par compte dune part les produits par types de produits (produits de
cotisations, produits du stage dt, produits des stages hockey, produits des stages
patinage, produits du bar, .) et dautres part les charges par types de charges (charges
lies au stage dt, charges lies au patinage, charges lies au hockey, charges lies au
bar, ) aurait permis une premire lecture et une meilleure analyse. Il existait des
distinctions comptables un peu plus prcises dans la comptabilit 2007 mais ces
comptes nont plus t utiliss les exercices suivants et ont tous t regroups sous des
titres gnriques.
Prconisation n10 : Etablir des dossiers prcis des dpenses et recettes par stage.

Les ventes Bercy

Les ventes Bercy regroupent les recettes gnres par les manifestations organises par
le club dans la grande salle de Bercy. Ces recettes slvent 72 360 en 2009.

Inspection gnrale

64/121

ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Or il faut mettre en correspondance ces recettes et les charges gnres pour


lorganisation de ces manifestations. Ce sont principalement des dpenses de location
de glace au POPB et de lumires. En 2009, ces charges payes au POPB reprsentaient
64 922 , ce qui reprsente en net un profit rel de 7 438 . En 2008, par le mme
raisonnement le profit net gnr est de 22 474 sur un chiffre daffaires de 99 338 .
Il est noter que ces recettes permettent au club de prsenter un chiffre daffaires en
augmentation (+8 %). Ainsi, en dehors de ces ventes Bercy, le chiffre daffaires se
retrouve en diminution de 6 % sur la priode.
3.1.2.2. Les revenus lis aux subventions
Lassociation a peru pendant plusieurs annes une subvention de fonctionnement de la
Ville de Paris de 177 700 . En 2009, celle-ci ne slve plus qu 120 000 . Cette
subvention est verse en deux fois selon le calendrier suivant :
Dlibration du Conseil de Paris
1er versement

2me versement
Montant total vers

2006/2007

2007/2008

2008/2009

2009/2010

13-14 novembre 2006

12-13 novembre 2007

24-25 novembre 2008

19-20 octobre 2009

21 dcembre 2006

17 janvier 2008

22 dcembre 2008

19 novembre 2009

63 140

63 140

63 140

90 000

30 mars 2007

15 avril 2008

12 fvrier 2009

26 fvrier 2010

114 560

114 560

114 560

30 000

177 700

177 700

177 700

120 000

Cette rpartition ingalitaire (grossirement 2/3 1/3) nest pas illogique dans la
mesure o le club connat en dbut dexercice (de septembre dcembre) les plus
fortes rentres de cotisations.
La subvention est reste constante de nombreuses annes : 177 700 de 2003 2008.
En septembre 2009, la Ville de Paris a annonc une baisse de la subvention 2009/2010
de 57 700 . La subvention de fonctionnement est donc passe de 177 700
120 000 . Cette baisse de subvention a t annonce tardivement au club, aprs les
vacances dt 2009, alors que les contrats avec les entraneurs avaient t signs en
juin. Le club sest donc retrouv pnalis en dbut de saison alors quil tait dj en
situation difficile du fait du dficit.
Cette baisse intervient une priode de la saison 2008-2009 dlicate pour
lassociation :
Le club supporte depuis septembre 2008 une diminution de ses recettes imprvue
en raison dune baisse du nombre dadhrents,
Le club doit faire face une trsorerie faible et une situation financire prcaire
qui dure depuis plusieurs exercices compte tenu de rsultats successifs dficitaires.
(Cf. 1.2.2. Bilan).
La Ville a cependant tent de rduire limpact de cette baisse en versant un acompte
des de la subvention ds novembre 2009 (90.000 ) alors que lacompte tait
seulement dun tiers vers autour du jour de lan les annes prcdentes. Le solde a
t vers en fvrier 2010 et non en mars ou en avril comme en 2007 et 2008.
La Ville de Paris a galement vers une subvention exceptionnelle lassociation, dun
montant de 5 000 pour lorganisation des championnats de France des clubs de
patinage artistique. Le club ayant remport le championnat de France en 2006, 2007 et
2008 a t charg de lorganisation du championnat suivant trois annes conscutives.
Ce championnat a lieu en mai.

Inspection gnrale

65/121

ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

* Les aides indirectes de la Ville

La Ville de Paris participe galement de faon indirecte au fonctionnement du club. Elle


finance entirement les frais de fonctionnement de la patinoire (330 000 en 2008 et
400 000 en 2009). Ces sommes sont verses directement au POPB.
* Les autres aides perues

Lassociation peroit galement des aides des fdrations sportives : ce sont


principalement des participations aux frais de dplacements des quipes pour les
tournois ou comptitions (6690 en 2008 et 6900 en 2009).
Dans le cadre de la convention Ple France, passe avec la Fdration franaise des
sports de glace, lassociation reoit une aide pour le dplacement et les soins des
quipes de haut niveau. Cette aide slve 15 000 verss en deux fois. Cette
convention prvoit laccs de la glace sur certains crneaux certains patineurs de
lquipe de France. Ce montant est revu la hausse en 2010 (20 000 ).

3.1.3.

Des charges difficiles matriser

Lessentiel des charges est constitu dune part par les frais gnraux (55% des
dpenses) et dautre part par la masse salariale (38 % en 2009).
3.1.3.1. Les frais de personnel
Les dpenses de personnel reprsentent 42% du budget en 2007 et 38% en 2009.
Lessentiel du personnel recrut est constitu dentraneurs destins la formation des
adhrents, tandis que de nombreux bnvoles interviennent sur lintendance des
quipes (lus et parents principalement). Les dpenses lies au personnel interne du
club sont en progression de 13 % sur 3 ans.
Les tches administratives sont principalement confies des bnvoles ce qui permet
de contenir la masse salariale. Cette tendance a toutefois volu, le Prsident
cherchant professionnaliser la gestion du club. Cette professionnalisation a commenc
avec lintervention dun cabinet comptable recrut par le Prsident depuis septembre
2007. Les honoraires du cabinet comptable sont comptabiliss en Frais gnraux
dans un compte Personnel extrieur en 2008 et dans un compte Personnel
intrimaire en 2009, exercice pendant lequel une salarie du cabinet travaillait au
club plusieurs jours par semaine, totalisant respectivement 20 916 et 27 337 . Cette
nouvelle organisation fait progresser les charges de personnel interne et externe de 22
%.
En
Frais de personnel

Au 31 aot
2007
290 743

Part en %
42%

Dpenses comptables

Au 31 aot
2008
354 897

Part en %
40%

20 916

Au 31 aot
2009
328 171

Part en %

Evolution
2007/2009

% var
2007/2009

38%

37 428

13%

27 337

Total

290 743

42%

375 813

42%

355 508

41%

64 765

22%

Total des charges d'exploitation

695 924

100%

886 510

100%

865 495

100%

169 571

24%

Les variations des dpenses de personnels sont principalement lies aux arrives et aux
dparts des entraneurs qui peuvent tre amens changer de club sportif. Au total, on
compte ainsi 13 salaris en 2008 (12 entraneurs plus le manager gnral) et 10 salaris
en 2009 (9 entraneurs plus le manager gnral).
Le club est conscient de limportance de rduire ses dpenses et de limiter la
progression du nombre de salaris par rapport au nombre dadhrents. Cest pourquoi le
Prsident a indiqu que le club aura deux assistants en moins sur 2010 pour la section
hockey (conomie de 400 x 10 mois x 2 personnes soit environ 10.000 ). Un
entraneur de patinage artistique a quitt volontairement le club en 2010 ce qui va
galement dans le sens de la rduction des dpenses de personnel.

Inspection gnrale

66/121

ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

* Lvolution du ratio frais de personnel / cotisations

Il est intressant de rapprocher lvolution des recettes de cotisations des adhrents


avec le poste de dpenses des salaires des entraneurs, ce qui se traduit par le ratio
suivant :

en
Prestations de services
Cotisations hockey
Cotisations patinage artistique
Total
Frais de personnel
Ratio prestations et cotisations/ Frais de
personnel

2007
11 500
97 307
383 561
492 368
290 743

2008
25 364
103 530
438 873
567 767
354 897

2009
478 080

1,69

1,60

1,46

478 080
328 171

Note : pour permettre cette analyse, les auditeurs ont inclus les recettes de prestations qui sont minimes par
rapport aux montants des cotisations.

Les cotisations et prestations de services couvrent largement la masse salariale bien


que cette couverture ait tendance diminuer. Cette bonne couverture permet au club
de financer galement ses activits avec les recettes de cotisations. Une augmentation
continue des adhrents permettrait donc au club de pouvoir largir ses activits et de
sautofinancer plus largement.
* Les dpenses comptables du club
Le Prsident dans sa volont de professionnaliser la gestion du club sest adress un
cabinet comptable charg des enregistrements comptables et des paies depuis
septembre 2007. Ce cabinet se situe en Seine-et-Marne. Un commissaire aux comptes
est prsent galement pour la clture des comptes. Un troisime intervenant, lexpert
comptable, a t impos au club par le commissaire aux comptes. Le cabinet comptable
ntant pas expert comptable, le commissaire aux comptes ne souhaitait intervenir sur
la comptabilit quaprs le passage dun expert comptable.
Evolution des dpenses comptables
en
Honoraires comptabilit
Honoraires CAC et expert comptable
Total

2007
5 613
5 613

2008
20 916
11 227
32 143

2009
27 337
12 920
40 257

Les honoraires ddis la comptabilit et la gestion du club ont fortement progress en


trois ans (+ 600 %).
Aprs avoir t ajuste sur deux exercices, lorganisation comptable du club est la
suivante depuis septembre 2009 :
Le cabinet comptable effectue les enregistrements comptables et les paies tous les
mois. En fin danne, un expert comptable effectue une premire vrification des
comptes et une mise en forme afin de faciliter lintervention du commissaire aux
comptes qui effectue ses contrles pour la clture des comptes. En 2008/2009, cest
lexpert comptable qui faisait les paies.
Les comptes du club sont contrls par un commissaire aux comptes, qui doit tre
nomm par lassemble gnrale pour la dure du mandat du Comit Directeur (cest-dire 4 ans), ainsi que son supplant (art. IV.3 du rglement intrieur).

Inspection gnrale

67/121

ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

En pratique, seul un commissaire aux comptes a t dsign ; or, la dsignation dun


supplant tait obligatoire en application de larticle L. 612-4 du code de commerce
puisque lassociation recevait une subvention suprieure 150 000 jusquen 2009
(dcret n 2006-335 du 21 mars 2006). Par ailleurs, on ne trouve dailleurs pas de trace
dune dcision de lassemble gnrale nommant le commissaire, laquelle ne fait pas
allusion la lettre de mission date du 20 janvier 2009.
Toutefois, en raison de la baisse de la subvention en dessous de ce seuil en 2009-2010,
lassociation pourra prendre la dcision dinterrompre lintervention du CAC sous
certaines conditions : Lorsque pendant deux mandats successifs, lassociation ne
dpasse plus les seuils fixs, il est mis fin la mission du commissaire aux comptes par
lorgane dlibrant appel statuer sur les comptes annuels (lettre du ministre de la
justice du 24-12-2008). Linterruption du mandat du commissaire aux comptes est
facultative, lorgane dlibrant pouvant ne prendre aucune dcision ou pouvant
prendre une dcision expresse de maintien en activit du commissaire aux comptes
Lefebvre comptable 2010-2011 .74945). Le Prsident a dailleurs annonc son intention
de ne plus y avoir recours lavenir, par souci dconomie.
3.1.3.2. La location des installations sportives
Une redevance annuelle est paye la Ville de Paris pour loccupation de la patinoire :
787 en 2007, 1311 en 2008 et 1468 en 2009.
3.1.3.3. Les autres charges
Pour son activit de comptition, les quipes de lassociation participent des matches
et comptitions en province qui impliquent des frais de dplacement pour les
entraneurs (htel, train, repas). Le club doit galement louer dautres lieux de
patinage lors de lindisponibilit de la patinoire du fait dvnements sportifs organiss
Bercy (Tournois de tennis, coupe Davis par exemple).
* La location de glace

Le club Les Franais Volants doit trouver des lieux dentranements extrieurs pour ses
champions et ses adhrents lors de la fermeture de la patinoire Sonia Hni. Lors du
stage dt de La Roche-sur-Yon, le club loue une patinoire pendant deux mois. Pendant
le tournoi de tennis dautomne Bercy, le club loue la patinoire de Courbevoie ou se
fait prter celle de Colombes pendant les trois semaines dindisponibilit. Les dpenses
de location de glace sur trois ans sont les suivantes :
En
Location patinoire

2007
27 772

2008
26 396

2009
31 904

Var %
15%

La location de glace reprsente 18% de la subvention 2009. En 2010, cette dpense


reprsentera environ 26% de la subvention qui passe 120 000 .
La nouvelle convention Ple France signe en mai 2010 permettra des changes avec la
patinoire de Champigny. Lors des fermetures de Bercy, Champigny accueillera les
patineurs des quipes de France et de niveau rgional.
* Les frais de dplacement des quipes

Le club est amen dplacer trs souvent ses patineurs et ses quipes de hockey pour
disputer des comptitions. Ces matches ont lieu tous les week-ends. Par dfinition, plus
lquipe gagne, plus elle fait des matches qui ont lieu bien souvent en province. Le club
prend en charge les dpenses des entraneurs et des quipes des championnats
Master et Elite en patinage artistique et des quipes en division suprieure en
hockey sur glace (25 personnes par dplacement). Les dplacements des plus jeunes
sont pris entirement en charge par les parents.

Inspection gnrale

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Evolution des dpenses de dplacement


En
Dplacements des quipes

2007
110 279

2008
202 412

2009
192 449

Var %
75%

Les dpenses de dplacement ont doubl en trois ans, tout particulirement sur la
saison 2007/2008 pour les raisons suivantes :
Relance de la section ballet du patinage artistique prsentant des galas en
province. Le club prend alors sa charge les dplacements des participants (par
exemple dplacement Megve en car, ou dplacement hors logement en train de
nuit).
Saison comportant plus de comptitions en province. Les dplacements des
entraneurs et du Prsident de section sont alors la charge du club. Les
dplacements des niveaux Master et Elite sont galement pris en charge par
le club (voyage, hbergement, nourriture). Les quipes dplacer comportaient
jusqu 10 patineurs sur cette priode.
Sur cette saison, le hockey sur glace est mont en puissance un niveau de
comptition national entranant de nombreux dplacements hors rgion parisienne
avec 25 joueurs chaque dplacement (Cholet, Anglet, Toulouse,).
Ces dpenses de dplacements sont comptabilises principalement sur la base des notes
de frais des entraneurs, lassociation ne disposant pas de carte bleue. Les dpenses
sont donc avances par le personnel du club. Elles comprennent galement des
remboursements de frais kilomtriques. Les notes de frais sont rembourses sur la base
dun formulaire complter accompagn des justificatifs. Certains dplacements
doivent tre effectus au dernier moment en fonction des rsultats des matches et des
qualifications des quipes de hockey ou des patineurs artistiques, ce qui peut mettre en
difficult le budget allou chaque section.
En toute hypothse, il est ncessaire dobtenir le visa du manager gnral et un accord
budgtaire du Prsident pour les dplacements exceptionnels entranant de lourdes
dpenses.
La Fdration Franaise aide la prise en charge financire des dplacements sportifs
de certaines catgories (cf. ci-dessus Subventions).
Le club ne tenant pas de comptabilit analytique, ce qui impliquerait un cot important
en temps et en budget, les rapporteurs nont pu effectuer prcisment une analyse par
catgorie de dpenses de notes de frais et par section. Les dpenses sont mlanges
dans diffrents comptes sans indication sur la nature des dpenses. Les notes de frais
sont enregistres en comptabilit dans les comptes dplacement missions
rceptions , voyages et dplacements , dplacement encadrement , voyage
dplacement hockey , restaurant dirigeants , plateau repas hockey ,
dplacement direction , missions et restaurants invitations sans indication
prcise de la dpense dans les libells.
Prconisation n11 : Etablir des procdures crites pour les frais de dplacement
(autorisations de dpenses, budget allou, plafond, ) et demander aux salaris de les
prsenter rgulirement et non pas chances loignes.

Inspection gnrale

69/121

ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

* Subventions accordes

Lassociation chaque anne accorde des aides aux patineurs de haut niveau. Elles leur
permettent de financer une partie de leurs formation, transports et quipements (7500
en 2009, 10 000 en 2008). Ces aides sont finances avec la subvention accorde par
la Fdration. Sur lexercice 2009-2010, cette aide a t ramene 2500 compte
tenu des difficults financires du club.
Cette rmunration nest pas charge suite une tolrance obtenue du CNOSF pour les
jeux dAlbertville en 1992 (5 000 par athlte).
* Les dpenses de parking

Le club loue des places de stationnement Bercy pour une dpense de 9 000 par an
en 2008 et 2009. Cette location reprsente une facturation pour 11 places de parking et
le club peut disposer au total de 17 places. Elles sont destines aux entraneurs et aux
lus ou utilises par des visiteurs. Cette dpense relativement importante est justifie
par les horaires trs matinaux ou trs tardifs des entranements.
Les autres charges concernent divers frais de fonctionnement (assurances, frais
dentretien, documentation, redevances postales, tlphone, ) qui nappellent pas de
remarques particulires.
3.1.3.4. Analyse des budgets prvisionnels et raliss du club
Budget
transmis
2006/2007
Subventions:

260 000
245 000
15 000

Ralis au
31/08/07

Ecart

193 204
177 700
8 814
6 690

-66 796

252 500
223 500
28 000
1 000

548 126
480 869
28938
38 319

512 500

741 330

Charges de personnel
Charges fiscales et sociales

334 000

Achats, frais et honoraires


Impts et taxes

119 750
10 500

Ville de Paris
Autres partenaires
FFSG et Ligue IDF
Autres recettes:
Adhsions cotisations
Manifestations stages et org diverses
Autres produits
Total des produits

Frais d'activit
Autres charges

Rsultat d'exploitation

Ralis au
31/08/08

Ecart

312 500
295 000
5 500
12 000

182 700
182 700

295 626

302 500
269 500
32 000
1 000

703 108
542 403
99 338
61 367

400 608

228 830

615 000

885 808

270 808

285 353

284 000
121 000

283 766
14 200
112 605

49 550

Total des charges

Budget
transmis
2007/2008

-129 800

Budget
transmis
2008/2009
262 000
250 000

Ralis au
31/08/09

Ecart

Budget
transmis
2009/2010

187 700
187 700

-74 300

240 000
217 000
6 000
17 000

475 500
460 000
5 500
10 000

579 833
550 440

104 333

481 000
456 000
18 000
7 000

737 500

767 533

30 033

721 000

220 889
124476

180 000
130 000

210 765
98722

195 000
141 000

138 600
12 800

460 620
12 437

282 500
15 600

474 397
21 346

275 000
17 600

55 800
2 800

10 000
58 088

66 000
63 550

7 500
52 765

92 400

12 000

29 393

513 800

695 924

182 124

615 000

886 510

271 510

737 650

865 495

127 845

721 000

-1 300

45 406

46 706

-702

-702

-150

-97 962

-97 812

Les produits sont systmatiquement sous-estims de 176 000 en moyenne. La


subvention de la Ville de Paris est toujours surestime denviron 100 000 , les produits
des cotisations sont toujours sous estims denviron 200 000 . En 2009, compte tenu de
la baisse imprvue des cotisations, la prvision des produits est en ligne avec la
ralisation. Le subvention avait nanmoins t totalement sur estime.
Les charges sont totalement sous-values ce qui dmontre une mauvaise matrise du
budget et confirme la drive des dpenses qui sans suivi prcis ne peuvent tre
contenues efficacement. Le club avait nanmoins pris en compte une prvision la
hausse des dpenses 2008 par rapport 2007 (615 contre 513 K) mais la prvision a t
largement dpasse de 271 510 .

Inspection gnrale

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Le budget 2010 prvoit des charges infrieures aux charges 2009, mais il prvoyait
galement une subvention de la Ville de 217 000 , alors quelle a t ramene
120 000 . De plus, le club a dmarr la saison avec un budget en dficit de - 97 000 .
Mais il prvoyait galement des cotisations au mme niveau que 2009, prvision trs
pessimiste, alors quelles vont probablement progresser fortement.
Ainsi, les budgets transmis par lassociation la Ville de Paris ne sont pas fiables et
ne permettent pas davoir une visibilit sur lactivit et lquilibre financier rel de
lassociation.
Lassociation tablit galement un budget prvisionnel par section. Les budgets sont
discuts avec les Prsidents de section. Les documents transmis aux rapporteurs ne
montraient pas la rpartition de la subvention de la Ville. Les deux budgets ne peuvent
pas tre en quilibre : le budget du patinage artistique est excdentaire bien quil
supporte davantage de salaris, les rentres tant limites du ct hockey sur glace qui
est dficitaire. Troisime lment, la section gnrale na pas de ressources propres
mais doit assurer le rglement des dpenses non affectables une des sections :
honoraires du commissaire aux comptes, assurance, documentation, frais de
dplacement du Prsident lassemble gnrale de la Fdration...
Ces deux budgets pourraient tre des outils de pilotage intressants afin de permettre
chaque Prsident de section de connatre ltat davancement de leurs dpenses. Ces
documents doivent tre encore amliors et utiliss par les Prsidents de section tout
au long de lanne pour permettre une meilleure matrise des dpenses.
Prconisation n12 : Etablir un budget (dpenses et recettes) fiable et prcis de
lassociation et de ses sections, et le suivre tout au long de lexercice.

3.2. Le bilan de lassociation : une situation financire aggrave


3.2.1.

Evolution gnrale

Le bilan de lassociation prsent ci-dessous se compose principalement de dettes


fournisseurs et de crances.
Dune manire gnrale, on constate un niveau de bilan faible qui sest dgrad au fil
des ans en raison de dficits successifs qui ont fait disparatre les capitaux propres,
aggrav encore par une mauvaise gestion de trsorerie (cf. Trsorerie ci-dessous). Le
total du bilan 2008 nest plus lev quen raison de dettes fournisseurs plus importantes
et de crances clients de mme niveau. En 2009 les capitaux propres sont ngatifs.
En 2007, lactif se compose principalement des disponibilits et de quelques crances.
En 2008, ce sont principalement les crances clients qui composent lactif pour 68%.
En 2009, lactif se compose principalement de crances (ce sont des produits recevoir
concernant principalement le stage de La Roche-sur-Yon en aot).
En 2009, lassociation a encore quelques disponibilits sur le compte [.........] pour
9 648 , mais les deux autres comptes bancaires sont dbiteurs (cf. passif du bilan en
Emprunt et dettes), pour un total de 20 735 .
Le passif de lassociation en 2009 se compose essentiellement de dettes :
Le haut du bilan sest terriblement dtrior en trois ans. Les capitaux propres sont
ngatifs (-79 371 ), lassociation na plus de rserves.
Les comptes bancaires des sections patinage et hockey sont dbiteurs au 31 aot
2009 de respectivement -10471 et -10264 .

Inspection gnrale

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Les dettes fournisseurs concernent des factures payer daot du stage La Rochesur-Yon et les factures daot du cabinet comptable.
Les dettes sociales en 2009 slvent 66 997 . Elles se composent principalement
de salaires payer (14 494 ) et de lURSSAF (32 546 ).

ACTIF (en )

au 31/08/07

au 31/08/08

Evolution
2009/2007

au 31/08/09

Immobilisations:

5 481

15 669

15 445

Immobilisations corporelles

2 155

12 343

8 919

Immobilisations financires

3 326

3 326

6 526

Comptes de tiers:

8 815

74 261

55 058

Charges constates d'avance

17 843

Autres crances

8 815

56 418

55 058

Disponibilits:

67 067

19 321

9 648

Disponibilits

67 067

19 321

9 648

Total de l'actif

81 363

109 251

80 151

Valeurs mobilires de placement

PASSIF (en )

au 31/08/07

au 31/08/08

au 31/08/09

Capitaux propres

25 538

22 286

-79 371

Report nouveau

21 557

25 538

22 286

3 981

-3 252

-101 657

55 825

86 965

159 522

119

20 735

Fournisseurs

44 587

56 319

58 565

Dettes fiscales et sociales

11 119

23 363

66 997

7 283

13 225

81 363

109 251

80 151

Rsultat
Dettes
Emprunt et dettes

Autres dettes

Total du passif

3.2.2.

en %

9 964

182%

46 243

525%

-57 419

-86%

-1 212

-1%

Evolution
2009/2007

en %

-104 909

-411%

103 697

186%

-1 212

-1%

Les socits filiales de lassociation

A lactif du bilan, on retrouve au sein des immobilisations financires des participations,


800 au 31/08/2008 et 4000 au 31/08/2009. Il sagit dun placement financier de
lassociation dans deux SARL (FV Pro Hockey et FV Pro patinage) destines organiser
des galas de patinage artistique et du merchandising autour du hockey pour le compte
de lassociation.
Le club organise des galas lextrieur avec les patineurs des Franais volants et ceux
du club rsidant sur la patinoire daccueil. Les galas donnent lieu des contrats avec
des patineurs, lutilisation de congs spectacles et de CDD.

Inspection gnrale

72/121

ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Dans un premier temps, compte tenu des risques financiers encourus par le club pour
monter des spectacles, le bureau de lassociation a constitu une socit de production
SARL Ol Production , et propos des parts de la socit aux membres du Comit
Directeur et aux professionnels du club (Comit Directeur du 6 novembre 2006). La SARL
Ol Production avait pour grant le Prsident de lassociation puis le manager
gnral du club.
Le 1er dcembre 2006, le club a cr deux SARL au capital de 2000 chacune (une pour
le patinage et une pour le hockey), linitiative du Prsident, dans loptique de
dvelopper les activits autour du hockey et du patinage artistique et de
professionnaliser les vnements (spectacle Stars sur glace , ventes de matriels et
quipements avec la rcupration de la TVA). Ces socits avaient pour vocation
dutiliser les structures de lassociation pour raliser leur objet : les Franais Volants
construisaient le spectacle qui tait vendu la SARL Ol Production qui avait une
licence de producteur de spectacle et pouvait donc embaucher des intervenants pour le
spectacle. En effet, en tant quassociation, le club, qui ne peut agir quen tant que
producteur de spectacle occasionnel, est limit 6 reprsentations par an (ordonnance
n 45-2339 du 13 octobre 1945 relative aux spectacles). La cration des deux SARL
permettait donc de tourner cette difficult et de pouvoir organiser de plus nombreux
spectacles.
Le club a investi dans un premier temps 400 en 2007/2008 dans chaque SARL, et Ol
production 1600 dans chaque SARL. En 2008/2009, le club a rachet les parts de Ol
production (soit 1600 x 2) ce qui a fait passer la participation financire du club
2000 dans chaque SARL au bilan 2009 (cf. Comit Directeur du 26 avril 2009).
Cette organisation na pas bien fonctionn, et les deux socits taient dficitaires en
2008 et 2009. Place en redressement judiciaire le 19 octobre 2009, Ol Production est
liquide le 15 mars 2010 par jugement du tribunal de commerce de Paris. Les deux SARL
ont galement t liquides.
Dans son rapport sur les comptes 2006-2007, le commissaire aux comptes observe quen
labsence de dispositions statutaires, il lui semble que les prises de participation sont
des actes qui dpassent ladministration courante et qui relvent de lorgane souverain
de lassociation, cest--dire lassemble gnrale : or au cas prsent la dcision a t
prise en comit de direction (i.e. Comit Directeur) du 6 novembre 2006 et a fait
lobjet dune information dtaille au Comit Directeur du 21 septembre 2007 (trs
succincte en ralit). Le rachat des parts de Ol production dans les socits par le club
na pas non plus donn lieu une dcision de lassemble gnrale mais une
information du Comit Directeur le 26 avril 2009.

3.2.3.

Analyse financire
en
Fonds de roulement (FR)
Besoin en FR (BFR)
Trsorerie nette (FR-BFR)

2007
20 057
-47 010
67 067

2008
6 617
-12 704
19 321

2009
-94 816
-83 729
-11 087

La situation financire n'a cess de se dgrader en trois ans. Au 31 aot 2007, le fonds
de roulement reprsentait 9 jours d'exploitation et le besoin en fonds de roulement 18
jours. Au 31 aot 2008, le fonds de roulement ne reprsente plus que 2 jours
d'exploitation et le BFR 7 jours.
Au 31 aot 2009, le club n'a plus de rserves, le fonds de roulement est ngatif (- 94 816
), les dettes sont largement suprieures aux crances. Le besoin en fonds de
roulement, tout juste couvert (- 12 704 ) par la trsorerie en 2008 (19 321 ), n'est plus
du tout financ en 2009 (-83 729 ) par une trsorerie ngative (- 11 087 ).

Inspection gnrale

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

3.3. Une trsorerie faible et irrgulire


3.3.1.

La trsorerie du club est insuffisante

Une analyse prcise de lvolution de la trsorerie permet dapprhender les difficults


que peut rencontrer lassociation sportive dans sa gestion courante.
Le cycle de la trsorerie disponible de septembre 2006 avril 2010 est le suivant :

Trsorerie disponible par mois


en milliers d'

Subvention 63 140
21/12/06

Subvention 114 560


reue le 30/03/07

200

196
Subvention 114 560
reue le 15/04/08

150

Subvention 63140
reue le 17/01/08

137
122
106

100

Subvention 114 560


reue le 12/02/09

119

90

95

72

72

61 64

78

70

46

65
29

50

Subvention 30 000
reue le 26/02/10

100

99

84

82
70

Subvention 90 000
reue le 19/11/09

Subvention 63 140
reue le 22/12/08

43

41

20 21

51

51

45

30

21 23

19

12

10

17
13

-18

-5

-11

3
-20

-25 -27

-50
m
0

10

s-1
ar

nv
ja

09
vno
9
t-0

09
il-

0
ai -

09

s-0
ar

p
se

ju

nv
ja

08
vno
8
t-0

08
il-

0
ai -

08

-0
ars

p
se

ju

vjan

07
vno
7
t-0

07
il-

0
ai -

07

-0
ars

p
se

ju

vjan

06
vno
6
t-0

p
se

Le cycle de trsorerie de lassociation reprsent sur le graphique ci-dessus est assez


irrgulier. La trsorerie est en dents de scie tout au long des exercices. La principale
raison rside dans lencaissement trs tal sur lanne des cotisations.
En rgle gnrale une association qui ralise ses inscriptions en septembre comptabilise
une grande part de ses recettes entre septembre et dcembre de lanne. Ce nest pas
le cas des Franais Volants qui accordent de larges facilits de paiement leurs
adhrents. Cela a pour consquence de fragiliser la trsorerie du club et entrane des
rythmes dencaissements trs tals sur lanne.
* Rgles dencaissement

En section patinage artistique :

- Les adhrents de lcole de glace effectuent des paiements mensuels, compte tenu
des frais levs dinscriptions (2610 ou 3380 par an et par adhrent tout compris).
Cette section comprend seulement une quinzaine dadhrents.
- Les autres adhrents du patinage (les plus nombreux) sont autoriss taler leurs
cotisations sur trois chances : septembre, dcembre et mars (cotisations annuelles de
lordre de 510 pour 1 h de cours, 780 pour 2h de cours, 1035 pour 3h de cours,
etc).

En section hockey sur glace :

Les adhrents sont autoriss rgler en 10 fois sur 10 mois (tarifs : 529 par an pour un
enfant en comptition, 283 en cole de hockey et 429 pour un adulte).

Inspection gnrale

74/121

ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Au 31 aot 2009, le club dispose de trois comptes bancaires :


Un compte [.........] pour le patinage artistique sur lequel sont dposes les
cotisations de cette section.
Un compte [.........] pour le hockey sur glace sur lequel sont dposes les
cotisations des adhrents de cette section.
Un compte [.........] sur lequel sont reues les subventions et les adhsions
annuelles des adhrents (20 par adhrent). Ce dernier compte est destin au
paiement des diverses cotisations sociales. Seul ce compte nest jamais dbiteur.
Compte tenu des rgles de paiement et du niveau de trsorerie trs tendu de
lassociation, les deux comptes bancaires sont rgulirement dbiteurs sur les deux
derniers exercices (tout particulirement celui de la section Hockey). Le club a ngoci
avec les banques des autorisations de dcouvert de respectivement 10 000 et
15 000 , afin de limiter les frais financiers. Au final, cest donc le club qui finance les
larges facilits de paiement octroyes ses adhrents, mais il nen a pas les moyens
financiers.
Prconisation n13 : Modifier les facilits de paiement des adhrents du patinage et du
hockey. Les adhrents du patinage (except lcole de glace) devraient payer avec un
talement sur trois mois maximum au cours du premier trimestre dactivit. Ces
nouvelles modalits de paiement doivent galement sappliquer aux adhrents du
hockey sur glace.
* Au bilan, la trsorerie est la suivante :

(En K)

2007

Disponibilits au bilan (au 31 aot)


Trsorerie moyenne
(du 1/09 au 31/08)

de

lanne

Total des charges dexploitation

2008

2009

67

19

-10

108

68

21

696

886

865

Trsorerie moyenne au 31/08 en mois


2 mois
de charges dexploitation

0.6 mois 0.2 mois

Une norme admise en matire de bonne gestion et dquilibre financier est de disposer
en rserve de trsorerie dun minimum de trois mois de charges dexploitation. La
trsorerie est son plus haut niveau en mars et son plus bas niveau en fin dexercice,
au 31 aot. Cest pourquoi lanalyse du niveau de la trsorerie est plus pertinente sur
la base dune moyenne annuelle. On constate donc que si le niveau de trsorerie
moyen est relativement acceptable en 2007, bien que malgr tout infrieur trois
mois, il devient intenable pour lassociation en 2008 et 2009 avec une trsorerie
moyenne quasi inexistante.
Cette situation comporte un rel risque en matire de paiement des salaires et des
charges sociales. Lassociation a elle-mme contribu cette situation en accordant
aux adhrents des facilits de paiement trop importantes mettant en danger sa
solvabilit.

Inspection gnrale

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Avec la diminution de la subvention de la Ville intervenant sur lexercice suivant,


lassociation doit redoubler de prudence en matire de gestion de trsorerie et limiter
les facilits de paiement afin de ne pas aggraver la situation. Sur lexercice 2009/2010,
comme le montre le graphique ci-dessus, la situation est toujours trs tendue et malgr
les versements anticips de subvention, les comptes sont dbiteurs ds le mois davril
2010. Il a dailleurs t indiqu lassemble gnrale de juin 2010 que lentraneur de
hockey navait pas t rgl de son salaire du mois de mars.
Prconisation n14 : Effectuer un rel suivi de la trsorerie au jour le jour sous la
responsabilit du Trsorier Gnral et le contrle du Prsident.

3.3.2.

La gestion et le contrle des espces sont dfaillants

3.3.2.1. Les caisses des sections


Chaque section dispose dun fonds de caisse pour les menues dpenses (50 la section
Hockey et 583 la section patinage). Aucun rapprochement de caisse nest effectu
chaque mois. Les comptes de caisse enregistrs au bilan ne sont jamais mouvements.
A titre dexemple, lors de leurs contrles, les auditeurs ont compt la caisse de la
section du patinage artistique le 30 juin 2010. Il y avait 162,50 en caisse. Au bilan,
depuis dcembre 2008, 583,90 sont comptabiliss. Ce compte na pas t
mouvement depuis. Il existe donc un cart de caisse de 421,40 qui nest pas justifi.
Prconisation n15 : Raliser des rapprochements de caisse tous les mois et enregistrer
les mouvements dans la comptabilit.
3.3.2.2. La caisse du bar
Lors des manifestations du patinage artistique, un bar est tenu par deux bnvoles qui
remettent en banque les espces sur le compte [.........] du patinage artistique. Les
auditeurs nont pas eu connaissance dune comptabilit individualise du bar. Dans la
comptabilit, aucun compte nest ddi aux recettes du bar qui sont noyes dans les
recettes de la section patinage. Or labsence de comptabilit prcise et de
rapprochements de caisse sont de nature favoriser les dtournements.
Prconisation n16 : Individualiser les dpenses et recettes du bar dans la
comptabilit, tenir une comptabilit prcise du bar ainsi que des rapprochements de
caisse.
3.3.2.3. La gestion des espces
Le club peroit donc en tout ou partie un certain nombre de rglements en espces :
les rglements des cotisations
les paiements des stages
le paiement de la location des casiers vestiaires
les paiements du bar.

Inspection gnrale

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Sur lanne 2009, les auditeurs ont relev et identifi selon les dpts en banque du
compte [.........] du patinage artistique :
au total des dpts en espces pour 16 306 qui regroupent principalement les
paiements des cotisations et stages en espces,
deux dpts en espces identifis effectus pour le bar pour 67,96 .
Pour le seul mois de septembre 2008, le dpt despces en banque sest lev 5 490
.
Il nexiste pas de procdure crite concernant le traitement des espces. Compte tenu
des montants qui transitent dans les mains des bnvoles, il semble urgent que le club
clarifie les traitements et procdures concernant les espces. Le club devrait au
minimum tablir des rgles crites et prcises. Dune manire gnrale, dans loptique
dune limitation des risques de dtournements, le club doit restreindre au maximum la
manipulation despces et encourager les paiements scripturaux.
Prconisation n17 : Etablir une procdure crite pour le traitement des espces.
Prconisation n18 : Inciter les adhrents payer par chque ou virement.
Au-del des contrles, les dpts de chques et espces devraient imprativement tre
effectus toutes les semaines en priode dinscriptions, ceci dautant plus que la
trsorerie de lassociation est inexistante. Or, les rapporteurs ont constat que si en
section Patinage les dpts en banque sont effectus tous les 2 ou 3 jours la rentre
2009, ce nest pas le cas en section Hockey qui neffectue des dpts que tous les 10
ou 15 jours alors que le compte est dbiteur :
- le 4/09/2009 dpt de 4 822 , compte dbiteur de -12 224
- le 17/09/2009, dpt de 11 433 , compte dbiteur de -12 354 depuis 13 jours
- le 30/09/2009, dpt de 13 619 , compte dbiteur de -9 319 depuis 13 jours
- le 21/10/2009, dpt de 18 207, compte dbiteur de -17 925 depuis 19 jours
- Etc.
Ces dpts devraient tre effectus le plus frquemment possible compte tenu de la
situation du compte bancaire du Hockey qui est dbiteur en permanence sur cette
priode. Les frais bancaires, malgr lautorisation de dcouvert, se sont levs 1195
entre le 1er septembre 2009 et le 30 avril 2010. Avec des versements plus frquents, le
compte bancaire Patinage artistique limite les frais bancaires sur la mme priode
171 .
Prconisation n19 : Sensibiliser les bnvoles limportance dune rigueur de gestion
et les inciter dposer plusieurs fois par semaine les chques et espces en priode
dinscription.

Inspection gnrale

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Conclusion

Lassociation a perdu toutes ses rserves au cours des derniers exercices suite des
rsultats dficitaires dus une mauvaise matrise de ses dpenses cumule une
absence de gestion de la trsorerie. Elle doit donc serrer au maximum ses dpenses de
dplacements et gnrer de nouveaux produits (plus dadhrents, recherche active de
soutiens financiers extrieurs). Le rquilibrage financier passe obligatoirement par une
reconstitution des rserves et un suivi prcis de la trsorerie et des espces.

3.4. Gestion et procdures comptables


3.4.1.

Lorganisation administrative et comptable du club

La gestion administrative du club est assure essentiellement par des bnvoles. La


secrtaire gnrale du club est la trsorire de la section patinage. Elle soccupe
principalement des inscriptions de cette section et des remises en banque des
cotisations, des inscriptions aux stages et aux comptitions et des recettes du bar.
La Vice-Prsidente du club est la prsidente de la section hockey, elle soccupe des
inscriptions de cette section et des remises en banque des cotisations, des inscriptions
aux stages et aux comptitions. Le Trsorier de la section, galement Trsorier gnral
du club, a t moins prsent dans la dernire priode en raison de ses obligations
professionnelles.
Depuis 2007, le Prsident a souhait professionnaliser la comptabilit du club en
utilisant les services dune socit comptable charge de lenregistrement des factures
et des paies (cf. Les dpenses comptables du club). Les comptes du club sont
galement contrls par un expert comptable et un commissaire aux comptes.
Les pices comptables du club sont centralises dans les bureaux du cabinet comptable
en dehors de Paris et non au club (exercices 2007, 2008, 2009, ). Les pices
comptables ont t rapatries au club tardivement en 2010 la demande des auditeurs.
Prconisation n20 : Rapatrier les pices comptables du club. Le club doit dtenir les
pices comptables des exercices clos dans ses locaux.

3.4.2.

Les mthodes comptables

3.4.2.1. Un classement chronologique des pices comptables


Les factures sont classes de faon basique par ordre chronologique et par mois. Il
nexiste pas de classement par fournisseurs, ou par nature de dpenses. La seule trace
du passage en comptabilit des factures est un numro de facture appos manuellement
(anne, mois, numro chronologique). Aucune date de rception de facture ou de
paiement nest mentionne sur la facture. Toutefois, le talon de chque est parfois
accroch sur la facture et mentionne la date et le montant rgl (surtout sur les
factures de la section patinage). Aucun numro de compte daffectation comptable
nest mentionn permettant davoir plus de prcision sur laffectation comptable.
Prconisation n21 : apposer sur les factures des tampons mentionnant la date de
rception, le numro de facture en couleur et les comptes daffectation comptable.

Inspection gnrale

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3.4.2.2. Un manque de clart comptable


Ce manque de prcision et de transparence comptables se constate non seulement sur
les pices comptables, mais galement dans la comptabilit o trs peu de libells
comptables sont prcis, dcrivant la nature de la dpense ou de la recette
La plupart du temps le seul moyen de dterminer la nature de la dpense est de revenir
par la date la pice comptable, ce qui ne permet pas un contrle rapide et clair. A
titre dexemple, les remises en banque de la section patinage artistique comportent la
plupart du temps la nature de la recette (stage fvrier, cotisation cole de glace,
espces bar, billetterie fte du club, inscription championnat,). Ces explications ne
sont presque jamais reprises dans les libells comptables qui se contentent de
mentionner le numro de la remise en banque (REM1, REM 2, REM 3, ) ce qui rend le
grand livre illisible.
Ce manque de transparence ne permet aucune lecture ni aucune lisibilit de la
comptabilit un premier niveau. Cette lisibilit est pourtant une alternative
intressante la comptabilit analytique et permet un premier niveau de lecture et
danalyse. Dans le grand livre 2009-2010, les auditeurs ont constat que des libells plus
prcis taient parfois indiqus.
Prconisation n22 : Prciser lors des saisies comptables la nature des dpenses et des
recettes dans les libells qui doivent tre plus prcis.
3.4.2.3. Une justification des notes de frais en voie damlioration
La plupart des dpenses de notes de frais sont justifies (facture, mention de la nature
de la dpense, personnes prsentes) surtout sur la dernire anne contrle, le cabinet
comptable ayant sensibilis par la formation les bnvoles du club limportance de
ces prcisions. Seules les notes de frais de la section Hockey sont parfois incompltes. Il
manque encore sur certaines demandes de remboursement les noms des participants et
lobjet de la dpense.
Il est noter que les deux sections ne disposent pas des mmes formulaires de
demandes de remboursement de frais, parfois mme le formulaire manque. Il
conviendrait dharmoniser les formulaires des deux sections. La mise en place par crit
dune procdure de notes de frais permettrait la rgularisation de toutes ces
diffrences et carts. Cette tape est ncessaire dans cette association o la plupart
des dplacements et dpenses sont comptabiliss sur la base des notes de frais des
entraneurs et sportifs qui sont prsentes en comptabilit.
Prconisation n 23: Harmoniser les formulaires de notes de frais des deux sections et
mettre en place une procdure crite dutilisation des formulaires.
3.4.2.4. La permanence des mthodes
Dune manire gnrale, les auditeurs constatent que certaines rgles de base de la
comptabilit ne sont pas toujours respectes : cest le cas de la rgle de permanence
des mthodes comptables qui permet de comparer les comptes annuels dun exercice
lautre. Ce point est relev par le commissaire aux comptes en 2007 (cf. Lvolution
du compte de rsultat).

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Il convient de prciser, la dcharge du club, que la rorganisation comptable et


administrative mene par le Prsident du club, ds septembre 2007, est la consquence
des problmes que lassociation a rencontrs [............................................] les
annes prcdentes [........................................................]. Selon le Prsident,
[...............................................] lassociation a eu des difficults cette poque
pour rcuprer ses documents comptables et remettre plat sa comptabilit. Les
membres de phrase qui prcdent ont t occults conformment aux dispositions de la
loi du 17 juillet 1978 relative l'accs aux documents administratifs.
Ces lments sont rappels dans son rapport par le commissaire aux comptes (cf. cidessus). Cest ainsi qu ce jour le club utilise les services dune socit comptable
extrieure, dun expert comptable et dun commissaire aux comptes en esprant limiter
ainsi les risques de fraude.
3.4.2.5. La comptabilit analytique
Certaines annes, en fonction du Trsorier, des tentatives dimplantation de
comptabilit analytique ont t menes par le club : en 2006, puis de septembre 2007
mars 2009. Celle-ci nest plus jour depuis le dpart du Trsorier prcdent.
Une comptabilit analytique nest pertinente que dans la continuit. Les interruptions
et le manque de suivi prcis annulent toute possibilit dutilisation fiable des donnes.
Si lassociation ne se donne pas les moyens dun suivi constant, la mise en place dune
comptabilit analytique ne sera daucune utilit, voire contribuera uniquement
augmenter ses cots de gestion sans aucune aide pour sa gestion courante. Cest
pourquoi un traitement clair des informations comptables par le biais de libells
prcis et de comptes ddis peut tre une alternative intressante la comptabilit
analytique et aux cots quelle entrane.
En conclusion, en matire dorganisation comptable, le club a rassembl tous les
intervenants lui permettant de limiter les risques comptables et financiers. Cette
scurit a toutefois un cot lev qui compte tenu de la conjoncture actuelle pse
fortement sur les finances du club. Lassociation doit continuer ses efforts de matrise
des dpenses.

3.4.3. La valorisation des contributions volontaires


Lassociation doit valoriser les contributions volontaires en fonction de leur caractre
significatif. Il sagit de valoriser le bnvolat et donc dintgrer dans les comptes les
cots des bnvoles. Pour le club, les contributions des deux Prsidents de section,
des secrtaires de section et des Trsoriers sont importantes.
Cette valorisation permet de connatre le volume dactivit de lassociation et aussi
daugmenter de faon lgale le budget de lassociation (donc de peser lors de
discussions avec des partenaires institutionnels).
La valorisation du bnvolat est comptabilise dans des comptes de classe 8 et apparat
au bas du compte de rsultat ; lannexe au compte de rsultat prcise les mthodes de
quantification et de valorisation retenues.
Prconisation n24 : Valoriser dans les comptes sociaux les contributions volontaires
des bnvoles.

Inspection gnrale

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3.5. Conclusion : forces et faiblesses de la gestion financire actuelle


Lanalyse des comptes conduit identifier des points forts et un certain nombre de
faiblesses dans la gestion actuelle.

3.5.1.

Les points forts

Lassociation a un potentiel dadhrents sur tout Paris qui est rechercher ou tout
du moins maintenir afin dacqurir une plus grande indpendance financire.
Les dpenses de personnel sont matrises et bien contenues.
De nombreux bnvoles permettent des conomies de fonctionnement et un
dynamisme associatif.

3.5.2.

Les points faibles

- au niveau de la structure financire

La structure financire est fortement dsquilibre tant au niveau du bilan que du


compte de rsultat. Lassociation nquilibre pas ses dpenses et ses recettes. Elle
na plus de rserves et ne couvre mme plus son besoin en fonds de roulement au
31 aot 2009.
La trsorerie est ngative, les comptes bancaires dbiteurs. Le club vit crdit
avec des autorisations de dcouvert de 25 000 au total.
La trsorerie est mal gre en amont en raison de facilits de paiement trop
gnreuses pour les adhrents et de dpenses parfois non contrles. Aucun
placement financier scuris nest effectu lorsque les comptes bancaires sont
crditeurs.
- au niveau de lactivit et des revenus

Lassociation peine maintenir son niveau dadhrents et donc son niveau de


chiffre daffaires, par manque de communication.
Les budgets transmis la Ville ne sont pas fiables.
Lassociation ne valorise pas les contributions volontaires des bnvoles.
Les nombreux bnvoles sont former et encadrer dans lobjectif dune gestion
plus rigoureuse.
- au niveau de lorganisation comptable et financire

Il nexiste pas de procdure crite de note de frais.


La comptabilit gnrale est peu transparente et ne permet pas danalyse prcise
des produits et des charges.
Lassociation manipule trop despces dans un contexte nimposant ni contrle
crit, ni procdure crite.
Lassociation ne fait pas de rapprochements de caisse, ce qui prsente un risque
compte tenu des montants despces en caisse.
La procdure de comptabilisation est trop imprcise, sans aucune mention de la
date de comptabilisation ni du compte daffectation, ni aucune mention de la date
de rception de la facture.

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4. LES AIDES DE LA VILLE DE PARIS AU CLUB DES FRANAIS VOLANTS


On examinera tout dabord le cadre contractuel qui lie la Ville avec le club, avant que
soient voques la mise disposition de la patinoire Sonja Henie et les autres aides
fournies par la Ville ; puis on sintressera aux autres aides que le club pourrait
rechercher dans les secteurs public et priv.

4.1. Les relations du club avec la Ville de Paris et la Mairie darrondissement


4.1.1.

Un dficit de relations avec le niveau central

Le Prsident du club a regrett davoir t prvenu tardivement de la baisse dun tiers


du montant de la subvention de fonctionnement annuelle de la Mairie de Paris, alors
que les embauches des entraneurs pour la saison suivante taient dcides et que le
club se trouvait dans une situation financire difficile suite au flchissement du nombre
de licencis.
Il convient de replacer les Franais Volants dans la liste des clubs de haut niveau
subventionns par la Ville de Paris :
Club

Montant
subvention 2010

PSG

1 500 000

PUC Volley

1 116 915

Paris Football Club

857 250

Stade Franais Paris (rugby)

823 225

Paris Levallois Basket

613 920

Montant subvention par


adhrent (exemples)

Paris Handball

502 315

PUC Omnisport

365 000

PUC Rugby

260 000

Stade Franais Omnisport

210 000

19 (11000 adh.)

APSAP

156 000

42 (3700 adh.)

Union Stade Franais Paris Saint


Cloud (fminines)

150 000

Franais Volants

120 000

Issy Paris Handball (fminines)


TOTAL (P.M.)

40,5 (9000 adh.)

184 /adh.
272 (650 adh.) pour 177 700

100 000
6 832 325 15

Source : DJS service du sport de haut niveau et des concessions

Lorsque des conomies budgtaires ont t dcides par la Ville, la DJS a prconis une
rduction du montant de la subvention aux Franais Volants car elle considrait que le
montant daide par adhrent (272 ) tait manifestement excessif par rapport celui
des autres clubs sportifs (40 par exemple pour le PUC Omnisport et pour lAPSAP).
Ladjoint au Maire charg des sports et le Conseil de Paris ont suivi cette proposition, le
montant par adhrent restant trs suprieur aux autres clubs. On ajoutera que le
manque de rigueur de la gestion et le caractre peu fiable des budgets transmis incitent
exiger du club des efforts en la matire, un quilibre devant soprer entre leffort de
la municipalit et les ressources lies directement lactivit.

15

A titre de comparaison, les 620 clubs sportifs de proximit subventionns ont touch en 2009 3 281 016 de
subventions.

Inspection gnrale

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Le club se plaint aussi, de faon classique, de la lourdeur des dossiers constituer pour
obtenir des subventions de la Ville de Paris, certains dossiers et en tout cas certaines
pices lui ayant t demands selon lui plusieurs fois par la DJS, et du manque de
ractivit des services, ainsi lorsquil sagit doctroyer une subvention pour un
championnat de patinage artistique.
La rforme de la procdure dattribution des subventions aux associations dcide par
note de la Secrtaire gnrale du 15 juillet 2010 permettra de simplifier linstruction
des subventions et de rduire les dlais.
Il est en particulier prvu de supprimer linstruction des renouvellements de subvention
pour les associations ayant sign une convention triennale avec la Ville de Paris. Il serait
utile denvisager la signature dune telle convention moyen terme avec les Franais
Volants, ce qui aurait lavantage de garantir une certaine prennit des financements
au club. Dans ce cas, la convention dobjectifs devrait tre vritablement ngocie
avec les lus comptents et les services et des comptes rendus financiers et dactivit
complets et fiables sur les objectifs poursuivis devraient tre remis rgulirement la
DJS, sous le contrle du BSA et le cas chant de lInspection gnrale.
Cest lors de la ngociation de cette convention dobjectifs triennale que pourront avoir
lieu les rencontres entre son Prsident et les responsables de la Ville de Paris chargs
des sports, en premier lieu ladjoint au Maire et les chefs des services un niveau
dcisionnaire. Cette stratgie de soutien devra tre complte dune information
permanente de la Ville sur les progrs du club.
On ajoutera que chaque anne, le suivi de lexcution des missions dintrt gnral
confies aux clubs de haut niveau est ralis par une Commission de suivi des
conventions comprenant les reprsentants de tous les groupes au Conseil de Paris et
prside par le Maire de Paris ou son reprsentant. Les rsultats de la convention
passe avec les Franais Volants ny ont pas t examins parce quils ont un statut
btard de club de haut niveau mais non professionnel. Il ny aurait que des avantages
ce quune runion annuelle au plus haut niveau permette dexaminer les rsultats
obtenus et les objectifs atteindre par les Franais Volants.
Prconisation n25 : Ngocier une convention triennale avec le club et la faire valuer
chaque anne par la Commission de suivi du Conseil de Paris.

4.1.2.

Des
relations
quasiment
darrondissement

inexistantes

avec

la

Mairie

Club de haut niveau, mais aussi association sportive de masse, les Franais Volants nont
que des liens trs tnus avec la mairie darrondissement. Ni la Maire du 12
arrondissement, ni le Premier adjoint du 12, charg des sports, nont accept de
recevoir les rapporteurs et leur position lgard des activits des Franais Volants
nest donc pas connue. Ni le POPB ni la patinoire Sonia Henie ne sont des quipements
sportifs gestion dconcentre, et on constate par ailleurs que les subventions
municipales votes ne font pas lobjet dun avis du conseil du 12 arrondissement, dans
lequel se situe le sige du club et o se droule lessentiel de son activit.

Inspection gnrale

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Cette omission nous semble discutable dans la mesure o la consultation du conseil


d'arrondissement est obligatoire sur le montant des subventions que le conseil
municipal se propose d'attribuer aux associations dont l'activit s'exerce dans le seul
arrondissement, ou au profit des seuls habitants de l'arrondissement, quel que soit le
sige de ces associations (article L. 2511-14 Code gnral des collectivits
territoriales16). Il semble que les arrondissements ne soient pas consults sur les aides
au club de haut niveau.
Cela a empch la Mairie du 12 arrondissement de sintresser activement au dossier
des Franais Volants, ce qui est sans doute regrettable au regard des actions de terrain
qui auraient pu tre menes conjointement (par exemple dans les contacts avec les
coles du quartier et la communication sur les activits du club). Les Mairies des
arrondissements limitrophes o habitent un grand nombre dadhrents au club
pourraient aussi tre utilement contactes officiellement avec le soutien de la DJS.
Prconisation n26 : Relancer les contacts et resserrer les liens du club avec la Mairie du
12 arrondissement, avec le soutien de la DJS.

4.2. Les dispositions de la convention dobjectifs ne sont pas respectes


Le club recevant une subvention dun montant suprieur 23.000 passe chaque anne
une convention dobjectifs avec la Mairie de Paris en application de larticle 10 de la loi
du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec
ladministration (annexe nVIII : convention pour la saison sportive 2009-2010).
Selon le prambule de la convention de 2010, le soutien de la Ville est acquis au club en
raison de lintrt local et sportif que prsentent ses activits : son palmars en
patinage artistique, ses coles de sport et ses quipes de tous niveaux sportifs dans les
deux disciplines du hockey et du patinage et sa prsence sur la patinoire du POPB sont
rappels.
La convention est conclue pour une dure dune anne seulement (art. 3) alors quil
existe des conventions dobjectifs pluriannuelles.
Selon larticle 1er la Ville soutient lassociation dans ses activits ducatives et sportives
tant de haut niveau que de loisir. La convention numre les objectifs que se fixe le
club, sous forme de trois catgories d engagements : 1) sportif et ducatif ; 2)
dans le domaine de la formation, 3) financiers. Ces engagements reprsentent 16
items sur plus dune page de texte.
Le reste de la convention (soutien financier, dure, mention du soutien de la Ville,
comptabilit, contrle, obligations fiscales et sociales, etc.) ne se distingue pas du
modle type en vigueur la Ville.
Il nest pas question dexaminer dans le dtail laccomplissement de tous ces
engagements, qui constituent en fait lensemble des activits de lassociation qui font
lobjet du prsent rapport.
On soulignera cependant les quelques points suivants :
-

les engagements prsents dans la convention passe pour la saison 2009-2010 sont
identiques ceux qui figurent dans les conventions prcdentes, datant de
plusieurs annes (ex : 2007-2008) ;

16 Le critre de lactivit sapplique mme lorsque le sige est fix en dehors de larrondissement concern ce
qui a t le cas pour les Franais Volants jusquen 2006 : dans le texte de la convention signe en novembre
2008, le club tait encore domicili dans le 20 arrondissement (cette erreur a t rectifie dans la convention
2009).

Inspection gnrale

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ils ne sont ni hirarchiss, ni chiffrs, ni pondrs, ce qui laisse toute latitude au


club pour juger de leur accomplissement, alors que certains objectifs pourraient
tre aisment prciss (ex : nombre de moniteurs former, quel niveau - BE,
brevets fdraux- , dlai de remonte dans llite senior, objectifs de gestion
financire relatifs la matrise des charges dexploitation - cf. ci-dessus), et la part
de la subvention municipale qui est affecte chacun dentre eux nest pas
indique ;

les bilans dactivit fournis par le club, qui sont identiques ceux qui sont
prsents pour lassemble gnrale, ne suivent pas les catgories dengagements
ci-dessus noncs ;

En ralit il est donc assez difficile, tant donn le caractre lapidaire des indications
donnes dans les bilans (effectifs, palmars, description succincte des activits sans
aucun document annexe), de se faire une relle ide du taux daccomplissement des
engagements du club.
On peut cependant relever que, depuis des annes, non seulement plusieurs des
engagements nont jamais t remplis, mais que le club ne sest pas donn les moyens
de les atteindre : il en va ainsi des engagements en matire daccueil des scolaires, de
formation en liaison avec la Rgion dIle-de-France, de dmarches de recherche de
soutiens financiers
-

les documents comptables fournis sont incomplets puisque larticle 7 de la


convention exige que soient produits tous les lments dinformation propres
rendre compte de la ralisation du projet dfini larticle 1 de la prsente
convention et comportant notamment un compte rendu financier relatif
lutilisation de la subvention : normalement le compte rendu financier nest
obligatoire que si la subvention est affecte une dpense dtermine (art. 10 de
la loi susvise17) : on constate en tout tat de cause quaucun compte rendu
dutilisation de la subvention na jamais t produit ;

Aucune contribution non financire nest mentionne (art. 5), alors que le club
est dsign comme bnficiaire de loccupation de la patinoire Sonja Henie, charge
directement supporte par la Ville : elle devrait tre valorise cette mme
hauteur dans la convention ;

Enfin, on peut regretter quaucun objectif en faveur du renforcement du lien social


(par exemple la prise en charge de personnes handicapes, des stages ou des
initiations en faveur des familles modestes ou de quartiers en Politique de la
Ville) ne figure parmi les contributions du club.

Les demandes de subvention du club ont reu de 2007 2009 des avis rservs du
Bureau des subventions aux associations en raison de la fragilit financire de
lassociation et des rserves des commissaires aux comptes ou dobservations juridiques
(utilisation de la patinoire par les SARL). Le BSA notait galement les insuffisances des
dossiers prsents (absence de titre dutilisation de la patinoire, manque davis du CAC,
contradiction dans les documents sur le lieu du sige social). On peut regretter que les
mmes errements aient perdur plusieurs annes sans raction de la direction de
tutelle.
On regrettera en outre que les dossiers de subvention attribus en fin danne N pour la
saison N/N+1soient instruits sur la base de comptes datant du milieu de lanne
prcdente (saisons N-2/N-1), alors quune instruction plus dynamique en liaison avec le
club permettrait dutiliser les comptes arrts la mme anne.

17

Cf. larrt du Premier ministre du 11 octobre 2006, JORF du 14 octobre 2006.

Inspection gnrale

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

L aussi, la convention nest pas respecte puisque les documents comptables devraient
tre transmis la Ville dans les 6 mois de la clture de lexercice soit le 31 janvier au
plus tard (art. 7). En 2009, les comptes 2007-2008 sont certifis par le commissaire aux
comptes le 2 avril 2009 et lassemble gnrale na lieu que le 3 juin 2009, soit prs
dun an aprs la fin de lexercice prcdent. Il appartient au club de tenir les dlais en
liaison avec ses comptables et la Ville dexiger la production des documents dans le
respect de la convention signe.
Sil est vrai que les objectifs les plus importants sont atteints (avec lentretien de
nombreuses quipes de hockey et des rsultats notables au plus haut niveau en patinage
artistique), la DJS ne doit pas se contenter des quelques lments fournis chaque anne
et elle doit vrifier poste par poste et dans le dtail leffectivit et le taux de
ralisation des diffrents engagements pris par le club en contrepartie de laide
financire et en nature de la Ville.
Prconisation n27 : Pour la DJS, veiller au respect des dispositions et des dlais figurant
dans la convention dobjectifs. + expliciter la rdaction de la convention.

4.3. La mise disposition de la patinoire Sonja Henie dans le cadre de la


convention de dlgation de service public du Palais Omnisport de Paris
Bercy
Le club bnficie des dispositions de service public contenues dans la convention liant
la Ville de Paris son dlgataire exploitant le POPB ainsi que de locaux pour son sige
social. Mais la mise disposition de la patinoire a un cot pris en charge par la
collectivit publique.

4.3.1.
Un club rsident sur la patinoire Sonja Henie du Palais Omnisport
de Paris Bercy
4.3.1.1. La patinoire Sonja Henie
Vaste de 55000 m, le Palais Omnisport de Paris Bercy ouvert le 3 fvrier 1984
comprend une salle principale, larne (qui peut accueillir de 3500 17 000
spectateurs), la salle Marcel Cerdan (1500 places) et la patinoire. Il est gr sous la
forme dune dlgation de service public. La patinoire porte le nom de Sonja HENIE
(1912-1969), trs grande championne norvgienne de patinage artistique et actrice de
cinma. Elle se situe entirement lintrieur du Palais, lentre se faisant porte 28 sur
le ct Est face au parc de Bercy (annexe n XV : plan de masse du POPB). Cette entre
dessert aussi la salle de sport Marcel Cerdan qui est utilise comme salle
dentranement et de rptition et galement pour des dfils de mode.
Le POPB et la patinoire qui y est situe a de gros atouts en matire de localisation : il
bnficie dexcellents accs par le mtro, le RER, les gares de Lyon et dAusterlitz, la
voie express rive droite et le boulevard priphrique. Tout en tant au cur de Paris, il
est voisin de lINSEP qui ne dispose pas de patinoire dans ses installations rnoves du
Bois de Vincennes.
Dune superficie de 1456 m (56 X 26 m), la patinoire Sonja Henie est homologue pour
la comptition et est parfaite pour lentranement. Depuis 2002, elle a bnfici
d'importants travaux d'amnagement lui faisant gagner 500m, et de nouveaux
quipements : vido, grands crans, sonorisation et clairage scniques destins crer
une ambiance festive. Seule patinoire couverte de Paris, elle est ouverte toute lanne,
lexception de moins de deux mois lt utiliss pour lentretien des installations
techniques. Enfin, elle est chauffe, ce qui est rare.

Inspection gnrale

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

La qualit de la glace est reconnue par les patineurs de haut niveau. Elle est due
lexistence dun service technique dentretien interne comprenant un ingnieur
frigoriste.
Si elle prsente des atouts, la patinoire a galement des dficiences : les lieux sont mal
signals, les installations sont vtustes et nont pas t conues pour accueillir le public
et les quipes. Lespace est restreint : les gens font la queue dans le froid sous le
auvent, les espaces de chaussage des patins sont limits en surface ; on note labsence
de lieu de convivialit sauf lorsque le bar des Franais Volants est ouvert lors des
comptitions. Laccueil des quipes extrieures est difficile faute despaces vestiaires
suffisants. Enfin, les installations techniques portent leur ge, avec des fuites de fron
qui ont occasionn lannulation dun match de hockey cette dernire saison.
A louverture du POPB, les Franais Volants disposaient de lintgralit des crneaux
horaires sur cette patinoire. Ils jouaient alors en ligue professionnelle de hockey dont
les matchs se droulaient dans la grande salle qui dispose galement dun quipement
rfrigrant (les grandes comptitions comme le Trophe Eric Bompard - ex-Lalique - de
patinage artistique, la Coupe de France de hockey sur glace et les galas de patinage
comme Stars sur Glace y ont toujours lieu).
En octobre 2002, la municipalit a dcid douvrir la patinoire au public et a donc
rduit les crneaux horaires des Franais Volants, le trait de dlgation tant modifi
en ce sens. Les heures de sance publiques sont gres par lquipe du POPB.
Louverture au public en 2002 a eu quatre consquences pour les Franais Volants :
- baisse du nombre dadhrents ;
- baisse du nombre dheures de pratique pour les licencis ;
- baisse du niveau gnral de patinage ;
- abandon de la danse sur glace.
Des panneaux sur lesquels figurent le nom et le sigle du club et laffiche dun partenaire
commercial sont apposs en permanence dans la salle de la patinoire. Par contre, il ny
a pas dannonces publicitaires en faveur des adhsions au club pendant les sances
publiques.
Sous la houlette dun responsable de la patinoire, le POPB emploie des personnels dont
la plupart sont temps partiel du fait de lactivit fragmente (6 sances de trois
heures maximum sur 4 jours) : au total le personnel (chef de piste en patins, surfaceurs,
caissires, contrleurs, affteur de patins) reprsente 5 ETP. Le responsable organise
la gestion des sances publiques, la convocation des personnels et les relations avec les
Franais volants.
Lquipe de la patinoire travaille en temps rel avec le Manager Gnral et la
Prsidente du hockey pour lorganisation des matchs.
Les problmes poss par cette cohabitation sont donc le manque de surface, qui ne
permet pas dattribuer davantage de vestiaires aux Franais Volants, et les flux tendus
dorganisation avec la succession des cours des Franais Volants et des sances
publiques : le manque de place dans les espaces daccs oblige lquipe du POPB tre
trs bien organise pour offrir un bon service.
Par contre, selon le responsable de la patinoire, les incidents connus par le pass sont
devenus rarissimes : les joueurs respectent les consignes quon leur donne, le club
relaie les instructions et les impose. Les seuls incidents anciens taient des intrusions
partir de la patinoire dans la grande salle lors de spectacles et les bancs retrouvs dans
les douches des vestiaires.

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4.3.1.2. La convention de dlgation de service public entre la Ville de Paris


et la SAEPOPB
Lexploitation du Palais Omnisport de Paris Bercy a t confie une Socit
dconomie mixte spcifique, la Socit anonyme dexploitation du POPB ds 1983. La
SAEPOPB a t reconduite en 1994 puis le 30 septembre 2004 dans sa mission de
dlgataire de service public.
* Le rapport de la Chambre rgionale des comptes dIle-de-France
La DSP a t examine dans un rapport de la Chambre rgionale des comptes dIle-deFrance du 16 octobre 2006 relatif aux relations de la Ville de Paris avec le POPB portant
sur les exercices 1997 2003.
La Chambre a ainsi observ les conditions dexploitation de la patinoire Sonja Henie et
les relations avec les Franais Volants dans des termes quil est intressant de
rapporter.
La CRC rappelle tout dabord que la Ville de Paris a souhait que lquipe de hockey sur
glace du Club des Franais Volants sinstalle au POPB. Pour ce faire, elle a longtemps
contraint la SAEPOPB facturer cette association loccupation des locaux au moyen
dun forfait de 0,5 MF (76 225 ) qui tait loin de couvrir ses charges relles, la priorit
donne aux activits de ce club de hockey sur glace par rapport dautres impliquant
dailleurs une perte de recettes pour la socit.
A la fin des annes 1980, le club des Franais Volants a abandonn la grande salle pour
la salle annexe Sonia Henie, faute de frquentation suffisante lors des comptitions.
Mme dans cette configuration plus limite, la SAEPOPB supportait encore en 1998 des
charges annuelles de 460 000 pour des produits ne dpassant pas 80 000 . En 2002,
pour rpondre notamment la demande de la socit qui estimait ne plus devoir
supporter cette charge non prvue par la convention de dlgation de service public, la
contribution lutilisation de la patinoire a t majore.
Mais plutt que de verser une subvention au Club des Franais Volants destine lui
permettre de payer le cot rel de location de la patinoire, la Ville de Paris a prfr
rgler directement dsormais ce cot la SAEPOPB, en application de lavenant n2
la convention de dlgation de service public en date du 19 juillet 2002. Larrir de
loyers dus par ce club sportif pour la priode antrieure a t support par la Ville
(subvention exceptionnelle de 0,229 M pour 1999/2000 et contrat de transaction de
0,335 M pour 2000/2001).
La CRC souligne que cette solution nest satisfaisante ni pour la transparence des aides
financires aux clubs sportifs et plus gnralement des comptes de la Ville de Paris, ni
pour le cot dexploitation du POPB.
* Les obligations de mise disposition de la patinoire incluses dans la DSP actuelle
Ce choix a cependant persist dans la convention du 30 septembre 2004. Parmi les
activits de service public prvues par larticle 2.1.1. de la convention de 2004
figure : Exploiter la patinoire du POPB dnomme patinoire Sonia Henie, ouverte
au public. Ce simple alina fonde lexistence des sances publiques gres
directement par le POPB.
Lutilisation de la patinoire par les groupements sportifs ou scolaires fait quant elle
partie des obligations particulires de la dlgation.

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En application de larticle 4.1. de la convention, le dlgataire est tenu de prvoir


daccueillir la patinoire Sonia Henie les groupements et associations sportifs
parisiens et des scolaires parisiens dsigns par le dlgant selon un calendrier
annuel dutilisation que la Ville de Paris doit dfinir avant chaque saison sportive (1er
septembre-30 juin) et les modalits financires dfinies larticle 9.4. Ce calendrier
peut tre modifi en cours de saison avec le dlgataire.
Cest sur cette base que les Franais Volants sont dsigns comme seul club bnficiaire
de la mise disposition de la patinoire, mais rien nempcherait den dsigner un ou
plusieurs autres, ainsi que des groupes scolaires, ce qui na pas t fait jusqu prsent.
Larticle 3.1. sur lobligation gnrale de continuit du service public prvoit que par
exception ce principe, le dlgataire aura la possibilit dutiliser la patinoire Sonja
Henie comme annexe de la grande salle afin de rpondre des exigences particulires
de manifestations sportives. Cette utilisation est cependant limite 28 jours par
saison 18. Pour chaque priode dutilisation de ce type rendant la patinoire
inaccessible, la seule obligation incombant au dlgataire est dinformer les usagers
(public en individuel, associations et groupements sportifs) au moins deux semaines
calendaires avant la priode dinaccessibilit.
Ces 28 jours dinaccessibilit sont toujours utiliss par le dlgataire, en particulier
pour les matchs de tennis de lautomne (25 jours en octobre-novembre 2009) qui
mobilisent tout le POPB, ce qui nest pas sans poser de problmes aux Franais Volants :
-

coupure dans laccueil des patineurs loisir qui viennent de commencer leur
abonnement en septembre ;

ncessit dorganiser laccueil des patineurs de haut niveau et des quipes de


hockey sur dautres patinoires pour continuer leur entranement.

En 2010 le dlgataire a demand que cette fermeture soit porte 32 jours titre
exceptionnel pour organiser les tournois de tennis et de basket-ball. En contrepartie, la
patinoire est reste la disposition des Franais Volants jusquau 10 juillet 2010 (lettre
de la DJS du 3 novembre 2009 au directeur gnral du POPB), le club subissant alors
selon le Manager Gnral les rcriminations de ses adhrents sur cette fermeture non
prvue lors des prinscritions daot et des inscriptions de septembre.
Il ressort donc de la lecture de la convention :
- que le club titulaire de la quasi-totalit des crneaux horaires nest pas dsign dans
la convention elle-mme ;
- que laccueil des scolaires est prvu sparment de lactivit des clubs sportifs, mais
il nest pas effectivement pratiqu ;
- que le calendrier dutilisation par les clubs et scolaires devrait tre transmis par la
Ville la SAEPOPB avant le dbut de la saison sportive en septembre.
En fait, le club des Franais Volants envoie la DJS ses besoins particuliers entranant la
suppression des sances publiques la rentre (lettre du 9 octobre 2009 par exemple :
tournois, spectacle de fin danne, dailleurs limits une demi-douzaine de
suppressions dans lanne), la DJS transmettant ces desiderata au dlgataire.
De faon gnrale, la volont de la DJS est de rduire au maximum les jours de
fermeture de la patinoire Sonja Henie (lettre de la DJS au club du 29 octobre 2009) pour
maintenir louverture au public.

18

Inversement le POPB est tenu de mettre le Palais disposition de la Ville de Paris 6 jours par saison
dexploitation, et de programmer 48 manifestations sportives sous peine de sanctions financires.

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* La prise en charge financire par la Ville des obligations de service public

La Ville compense financirement la SAEPOPB la mise disposition des crneaux


horaires au bnfice du club des Franais Volants comme elle le fait pour tous les
quipements en dlgation de service public tels que les piscines (article 9.4. fixant les
modalits de participation financire du dlgant pour la rservation de la patinoire
par les groupements sportifs ).
Le dlgant doit verser au dlgataire une participation financire dun montant
proportionnel la dure de la rservation hors priode de fermeture de la patinoire et
au prorata de lensemble des frais de fonctionnement de la patinoire rpartis entre les
usagers (sances publiques groupements sportifs et scolaires) . Cette participation
est rgle annuellement par la Ville sur prsentation de factures et dun dcompte
analytique des charges de fonctionnement de la patinoire, dans le mois qui suit
lapprobation des comptes de la dlgation. Les Franais Volants occupant plus de 85 %
des crneaux, le cot de fonctionnement de la patinoire est donc factur la Ville
leur profit quasi exclusif.

Priodes dutilisation de la patinoire Sonja Henie par les Franais volants


Saison

2004-2005

2005-2006

2006-2007

2007-2008

2008-2009

Totaux

Moyenne

Nombre dheures
par saison

3302

3573

3759

3764

3852

18 250

3650

Nombre
dadhrents

552

559

617

682

547

2957

591

1 579 591

315 918

Charges de fonction
-nement factures

247 183

274 081

325 326

365 872

367 127

la Ville ()

Cot par heure ()

75

77

87

97

95

87

Cot par adhrent


()

448

490

527

536

671

534

Source : Directoire de la SAEPOPB - 30 juin 2010

Les charges de fonctionnement factures la Ville au titre des Franais Volants se


sont donc montes plus d1,5 M depuis lentre en vigueur de la convention de
DSP, soit 87 par heure dutilisation et 534 par adhrent en moyenne19. Ceci
correspond un cot annuel moyen de 316 000 .
La compensation au titre de la rservation de la patinoire est considrable au regard
du montant de la redevance annuelle verse au dlgant par le POPB. Cette
dernire comprend une part forfaitaire actualisable de 800 000 plus une part variable
gale 3 % du chiffre daffaires hors taxe annuel excdant 10 M. En 2008, la
redevance slevait 1,1 M sur lesquels devaient donc simputer 367 127 de
participation financire, soit un solde de 732 873 ; on constate donc que du fait
de cette compensation la Ville ne touche mme pas en pratique le montant de la
redevance de base.

19

Les chiffres fournis par le POPB aux rapporteurs ont t conservs : ils diffrent lgrement de ceux cits
dans les rapports annuels de mandataires au conseil de surveillance de la SEM.

Inspection gnrale

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On voit donc que la contribution totale de la Ville aux activits de lassociation


reprsente environ 500 000 par an (177 700 + 316 000 = 493 700 en moyenne), les
autres aides tant dun montant trs infrieur et parfois non chiffr.
Prconisation n28 : Faire payer le cot de la location de la patinoire par le club ce qui
lui permettra de mieux mesurer leffort consenti par la Ville, qui lui versera due
concurrence une subvention compensatrice.
4.3.1.3. La rservation de crneaux horaires en faveur du club
En 2002 le club a perdu la demande de la Ville le monopole quil exerait sur
lutilisation de la patinoire depuis sa cration, lquipement tant, depuis, ouvert pour
des sances publiques gres par le POPB 17 heures par semaine. Cependant le club
continue dtenir 85 % des crneaux, mme si les sances publiques le privent dheures
trs demandes les mercredis, samedis et dimanche aprs-midis.
La convention dobjectifs entre la Ville de Paris et le club ne fait pas tat de la mise
disposition de la patinoire et le club nest titr que grce au systme habituellement
utilis dans les installations en rgie directe des autorisations doccupation
temporaires daires sportives , autrement dit des crneaux sportifs horaires.
En contrepartie de cette mise disposition, le club verse la Ville les redevances
doccupation correspondantes qui nont aucun rapport avec le cot rel dexploitation
factur la collectivit publique :
Rservataire :
Franais Volants
2007/2008

Nombre
dheures
1432 H

Montant de
la redevance
787

2008/2009

2185 H

1311

2009/2010

2448 H

1468

Moyenne

2020 H

1188

Le nombre dheures rserves situe le club environ la 85 place sur 3182 associations
sportives rservataires dans les quipements de la Ville en 2010 mais il dispose de la
quasi-totalit des crneaux sur un quipement unique Paris. Le tarif appliqu est celui
des grandes salles de sports spcialiss catgorie 3 de larrt DJS du 30
septembre 2008 fixant les tarifs dutilisation des quipements sportifs municipaux grs
en rgie pour les tablissements scolaires, associations et autres groupements20 soit
0,60 de lheure. Deux irrgularits sont noter sur les dcisions transmises par le
Bureau de la Rservation des Equipements Sportifs (BRES) lInspection gnrale :

20

dune part, les autorisations ne tiennent pas compte des stages et manifestations
exceptionnelles, avec ou sans recettes, qui sont organiss par le club et qui
devraient faire lobjet de redevances plus leves ; en fait le club est factur au
tarif normal pour toutes les journes du 1er septembre au 1er juillet de lanne
suivante, lexception des jours fris ;

dautre part et surtout, ces redevances ne sont pas assises sur le nombre dheures
dutilisation effective de la patinoire par le club, soit 82 heures et demie par
semaine hors vacances : les 33 semaines de cours de 2009-2010 reprsentent plus
de 2800 heures et non 2448 ; en fait ce sont les heures aprs 17H30 qui ne sont pas
comptes, en dehors des stages et manifestations dj voqus.

Il ne semble pas quil existe un tarif spcifique aux quipements grs en DSP.

Inspection gnrale

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Le club bnficie donc du mme tarif prfrentiel que celui qui est consenti par la Ville
aux diffrents clubs sportifs rservataires dquipements dans la capitale : daprs les
tmoignages, lheure de glace est facture, par exemple, 150 la patinoire de
Boulogne Billancourt ou 35 Courbevoie (cela tant les clubs rsidents sont
gnralement hbergs gracieusement par la collectivit propritaire de lquipement).
Toutefois les Franais Volants reoivent un avantage indirect puisque la facturation est,
volontairement ou non, partielle21. De plus le club demande plusieurs fois par an
lannulation des sances publiques pour pouvoir accueillir sur la patinoire des matchs ou
des manifestations, ce qui est un manque gagner pour le POPB.
Prconisation n 29 : Conformment aux propositions de lInspection gnrale contenues
dans le rapport IG N 06-13 doctobre 2007 sur lattribution des crneaux sportifs aux
associations, le cot rel de ces crneaux devrait tre valoris dans la convention
dobjectifs en tant quavantage en nature.

4.3.2.

Les locaux mis la disposition du club

Le Club dispose non seulement de la patinoire, mais galement de locaux dans le POPB,
o son sige officiel est situ, sans titre doccupation spcifique : rien nest prvu cet
gard dans la convention de dlgation de service public passe entre la Ville et la SEM.
Laccs des Franais Volants la patinoire se fait :
- par la porte 38 et le parking : laccs est alors contrl par lagent du POPB qui sy
tient en permanence (pour le hockey sur glace, les sport-tudes, le Ple France, le
patinage loisir) : ce long parcours qui fait traverser tout le POPB manque assurment
dagrment, mme si aucun problme de scurit na t port la connaissance des
rapporteurs ;
- par la porte 28 : partir de 16h30 en moyenne jusqu minuit / 1 h.
A lentre de la porte 28, situe au sud du POPB, on trouve les caisses pour le public
des matches ou des sances publiques et les installations pour les patineurs des sances
publiques (casiers, banque de location des patins glace, bancs pour squiper). Ces
surfaces ont t reprises au club lors de louverture au public en octobre 2002.
Le bar exclusivement rserv au club et ouvert les jours de match se situe entre le local
patins des sances publiques et lentre de la patinoire. Il comprend une rserve
dquipements (patins, casques).
Les locaux du club comprennent :
- de part et dautre de la porte 28 les bureaux du hockey et du patinage artistique, puis
les vestiaires pour les patineurs, les vestiaires pour les hockeyeurs et lespace bar ;
- Une salle de musculation accessible directement depuis le couloir de circulation
entourant la patinoire (lentranement au sol a lieu dans les promenoirs de la grande
salle) ;
- de lautre ct de la patinoire (ct Nord) se trouvent les locaux administratifs :
bureau du Prsident (occup par le Manager Gnral), salle de runion, salle de travail
au fond, ainsi que le bureau du responsable du hockey et des vestiaires dont un pour les
5 hockeyeurs femmes.

21

Un Audit de lattribution des crneaux sportifs aux associations a t ralis par lInspection gnrale
(rapport n 06/13 doctobre 2007).

Inspection gnrale

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Les travaux damnagement des locaux administratifs ont t pris en charge par le club.
Lensemble de ces locaux est aveugle. Daprs le Prsident, ils ne sont pas conformes
au code du travail, faute dclairage naturel.
Selon larticle R. 4223-3 du Code du travail, les locaux de travail disposent autant que
possible dune lumire naturelle suffisante . Un bureau sans fentre nest donc pas
strictement interdit. Par contre, en application de larticle R. 4223-4, les locaux
aveugles affects un travail permanent doivent bnficier dun clairement
minimal, mesur au plan de travail, ou dfaut au sol, de 200 lux , le niveau
d'clairement devant tre adapt la nature et la prcision des travaux excuter
(article R. 4223-5). De plus, dans les locaux aveugles, les organes de commande
d'clairage doivent tre munis de voyants lumineux (article R. 4223-10), ce qui nest
pas le cas dans les locaux du club.
Prconisation n30 : Equiper les locaux du club des commandes dclairage de voyants
lumineux conformment aux prescriptions rglementaires.
Selon les services de la SEM, les surfaces des locaux mis la disposition du Club des
Franais Volants au sein du POPB reprsentent au total 652 m se dcomposant comme
suit :
Local

Surface
80 m2

Bureaux
Vestiaire seniors

173 m2

Vestiaire jeunes

370 m2
29 m2

Bar
TOTAL
Patinoire (P.M.)

652 m
1 950 m

Source : Directoire du POPB

A dfaut dtre mentionne dans les documents budgtaires et dans la convention


dobjectifs, puisquil ne sagit pas dune aide directe de la Ville, la mise disposition
de ces locaux devrait tre valorise dans les annexes aux comptes de lassociation.
Prconisation n31 : Valoriser la mise disposition gratuite des locaux dans les comptes
de lassociation.
De faon gnrale, on note labsence de toute convention entre les Franais Volants et
le POPB qui permettrait de dfinir les obligations rciproques de lassociation et du
gestionnaire du Palais omnisports, dans le cadre de la DSP.
Une partie de ces prestations pourra tre mentionne dans la future convention de DSP,
mais il serait utile de conclure un contrat de prestation de services entre le club et le
POPB afin de rgler les nombreux problmes concrets :
-

Entretien et travaux dans les locaux du club ;

Calendrier doccupation de la patinoire ;

Tarification prfrentielle des prestations exceptionnelles du POPB (amnagement


des gradins de la patinoire) et du loyer des parkings ;
-

Conditions dutilisation du matriel des sances publiques pour les coles de glace ;

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Conditions de pose de banderoles et dcrans publicitaires dans la salle de la


patinoire en permanence ou loccasion dvnements organiss par le club ;
-

Utilisation des vestiaires de la grande salle pour les matchs ;

Jumelage et/ou coordination des actions de communication pour les activits du


club et les sances publiques ;
-

Etc.

Prconisation n32 : Favoriser la signature dune convention de prestations de services


entre le club et le POPB.
4.4. Les autres aides directes de la Ville de Paris

4.4.1. Les marchs passs par la Ville loccasion de galas sportifs


La Ville a galement soutenu directement le club grce des marchs passs avec lui
loccasion de galas sportifs.
Ainsi, la Direction de la jeunesse et des sports a pass en fvrier 2008 avec le club des
Franais Volants un march de prestations de services selon la procdure adapte de
larticle 28 du code des marchs publics. Ce march est destin la fourniture la Ville
de Paris de billets pour le gala de patinage Stars sur glace et de prestions de
communication.
Le club sest engag fournir 1000 billets de catgorie 2 7,50 , 150 de catgorie 1
25 et 15 billets VIP 90 (TTC), ainsi que de faire figurer le nom et le logo de la Ville
de Paris sur lensemble des supports de communication dits loccasion du gala et
sur deux panneaux lintrieur du POPB.
Le lot n1 est valoris 12 600 (valeur faciale des billets), le lot n 2
(communication) 2400 TTC pour une valeur totale de 15 000 TTC.
Le soutien de la Ville se fait :
-

dune part, par le versement dun montant numraire de 10 000 ;

dautre part, par une rmunration en nature sous 4 formes :

fourniture de dcorations florales pour lvnement ;

prsence daffiches dans les quipements sportifs de la Ville de Paris ;

lannonce de lvnement sur les panneaux LED de la Ville de Paris ;

la distribution de flyers dans les antennes jeunes et quipements sportifs


de la Ville de Paris.
On doit faire observer quil sagit dun soutien supplmentaire et pas seulement dune
prestation de service rendue par le club la Ville car :
- les places en question nauraient sans doute pas trouv preneur dans leur ensemble ;
- la convention dobjectifs du 28 novembre 2008 entre la Ville et le club prvoit dj
dans son article 4 que le club sengage faire mention de la participation de la Ville sur
tout support de communication et dans ses relations avec les mdias relatifs aux
activits dfinies par la convention. Or larticle 1er vise expressment lorganisation
de galas de patinage artistique au cours de la saison . Cette prestation de service est
donc a priori couverte par la subvention de fonctionnement.

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4.4.2.

Les dcorations florales

Jusquen 2009, le club bnficiait de prt de plantes vertes et de la ralisation de


dcorations florales titre gracieux loccasion des manifestations quil organisait. Par
lettre du 9 juillet 2009, le chef de cabinet du Maire de Paris a inform le Prsident de
lassociation que ces prestations devaient tre interrompues compter du 1er
septembre 2009 pour des raisons de rgularit juridique au regard du respect de la
libert du commerce et de lindustrie, et de rigueur budgtaire. Cet avantage a t
valoris 5300 au total pour la priode de 2002 2008 par la Direction des espaces
verts et de lenvironnement.
En conclusion, on constate que les aides indirectes de la Ville de Paris sont suprieures
la subvention directe accorde : au total, les aides consenties atteignent prs de
500 000 par an.
AIDES DIRECTES ET INDIRECTES CONSENTIES AU CLUB DES FRANAIS VOLANTS PAR LA VILLE DE
PARIS
NATURE DE LAIDE

MONTANT ANNUEL

Subvention de fonctionnement

177 700

Subvention
exceptionnelle
pour
lorganisation
du
Championnat de France des
clubs

5 000

Cot de fonctionnement de la
patinoire la charge de la
Ville

316 000

Tarification prfrentielle des


crneaux horaires (DJS)

P.M.

March de fourniture de
billets de gala sportif (DJS)

P.M.

Dcorations florales (DEVE)

P.M.

Mise disposition des locaux


sociaux et sportifs

P.M.

TOTAL

498 700

P.M. = Pour mmoire.

4.5. La ncessit de rechercher dautres aides publiques et prives


Dans la convention dobjectifs passe avec la Ville, il est indiqu que lassociation se
propose de :
- Poursuivre la matrise de ses charges dexploitation ;
- Accomplir des dmarches auprs des institutions et des collectivits, en particulier le
CNDS pour bnficier de nouveaux soutiens ;
- Rechercher de nouvelles ressources auprs de partenaires privs (article 1er,
engagement financier).

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Le club ayant connu de srieuses difficults financires et la subvention de son principal


bailleur de fonds, la Ville de Paris, ntant pas destine voluer significativement
dans un proche avenir, la diversification des ressources financires de lassociation est
un ncessaire impratif.
On a vu que le club avait tent de mieux organiser ses activits commerciales par la
cration de filiales, sans obtenir les rsultats escompts. Des pistes restent creuser en
ce qui concerne les aides publiques pour les deux disciplines et les aides prives,
surtout pour le hockey.

4.5.1.

Les aides prives

Lconomie du hockey sur glace, comme celle de beaucoup dautres sports, repose
principalement sur les cotisations des adhrents et les aides publiques, directes ou
indirectes. Elle ne dispose pas de manire significative des ressources du sponsorat, des
recettes de billetterie ou des droits de transmission tlvise.
Contrairement ses homologues de province, le club peine attirer les sponsors privs,
faute de bonne exposition mdiatique de ce sport qui reste confidentiel Paris. Le
manque de soutiens publicitaires est un problme gnral pour les petits sports
collectifs parisiens, comme le volley-ball, malgr les bons rsultats obtenus par les
clubs de la capitale. La situation nest pas la mme dans les villes de province qui ne
disposent pas toutes dquipes de football ou de rugby, et o les clubs ont moins de mal
attirer des PME partenaires. Seul un fournisseur dquipements pratique des
rductions en faveur du club et de ses membres en contrepartie dun panneau
publicitaire accroch dans la salle et de citations sur les affiches des matchs.
En rgion parisienne, il est difficile de trouver un sponsor pour le hockey sur glace :
- soit le sponsor veut tre vu et il va privilgier les sports tlviss : or le hockey sur
glace mme de haut niveau, nest diffus que sur les chanes spcialises ( Sport +
par exemple, pour laquelle le Prsident du club est commentateur), lexception des
matchs des Jeux Olympiques ;
- soit le sponsor agit pour des raisons dimage de marque, et il faut lui offrir un accueil,
des business seats , des loges prives, la prsentation des joueurs pour ses clients,
etc. : ces services nexistent pas actuellement la patinoire Sonja Henie.
Les efforts accomplis par le club jusquici se sont avrs insuffisants : des jeunes
hockeyeurs ont ralis une plaquette ( dossier de partenariat ) pour vendre les
espaces publicitaires, y compris les espaces daffichage du POPB, sans rsultat. Comme
les sponsors auraient trs peu dexposition, il sagira plus de mcnat que de
sponsoring . Sur place, le nombre de spectateurs est faible : 300 pour les matches
des Franais Volants sur la patinoire Sonja Henie (mais la finale de la Coupe de France
dispute Bercy entre les clubs professionnels de Brianon et Rouen le 31 janvier 2010
a attir plus de 10 000 spectateurs dans la grande salle).
Vis--vis des sponsors potentiels, le club serait bien avis de disposer dun pressbook attrayant et illustr qui retracerait lhistoire et le palmars prestigieux des
Franais Volants dans les deux disciplines. Il a t indiqu aux rapporteurs quun tel
document existait mais il ne leur a pas t prsent malgr plusieurs demandes.
En tout tat de cause, il est indispensable de professionnaliser la recherche de
soutiens financiers extrieurs :
- en crant une Commission sponsors qui aurait recours aux capacits personnelles
et aux relations des lus et adhrents (certains parents de joueurs travaillent dans le
milieu de la communication),

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- en faisant appel le cas chant aux comptences rmunres de cabinets


professionnels.
On peut esprer que ces recherches rencontreront une issue favorable : lors de
lassemble gnrale du 3 juin 2010, le programme de la Liste Dickson a fait tat
dun certains nombre de partenaires financiers qui pourraient apporter leur appui
lquipe de hockey : banque, cole de commerce, centre de formation, socit
dingnierie, etc. Il convient de revivifier les contacts dj pris.
Prconisation n33 : Professionnaliser la recherche de soutiens extrieurs privs avec
laide de toutes les bonnes volonts au sein du club : sponsoring, mcnat, changes
marchandises

4.5.2.

La recherche dautres aides publiques

En ce qui concerne les aides publiques, la DRDJS a indiqu dans sa lettre du 25 mars
2010 lInspection gnrale que le club navait pas bnfici de concours financiers
apports par la DRDJS ou le CNDS (Centre national de dveloppement du sport) depuis
les 5 dernires annes.
Le club avait pourtant sollicit une subvention du conseil rgional , mais il est
indiqu dans le compte rendu du Comit Directeur du 17 octobre 2006 : Cette
demande na pu aboutir sur une erreur de traitement du dossier par le Conseil Gnral
qui pensait que le club navait pas de numro dagrment ministriel . Or en fait, la
consultation du dossier montre quune double erreur sest produite :
- de destinataire de la part du club ; la demande ntait pas adresse la Rgion dIlede-France mais ltat-Centre national de dveloppement du sport ;
- de fait de la part de la DRDJS qui a rpondu ngativement le 6 octobre 2006 alors que
le club avait bien lpoque un numro dagrment (94.8.59) dlivr dans le Val-deMarne puisque le club a longtemps eu son sige Charenton. Mais le club aurait du
demander un agrment dans le dpartement dans lequel lassociation sportive a son
sige (art. R.121-2 du code du sport) ds son dmnagement Paris.
Le club est donc invit prsenter de nouvelles demandes :
- auprs de la DRDJS afin dobtenir une aide de la part rgionale du CNDS, soit en
prsentant ses propres actions soit en sengageant dans des actions nouvelles qui
concourront aux objectifs fixs dans les notes ministrielles dorientation annuelles
(actions
de
formation,
professionnalisation,
pratique
fminine,
activits
priscolaires) ;
- auprs de la Rgion dIle-de-France qui propose aux clubs plusieurs types daides :

subvention aux clubs sportifs mergents au niveau national (cf. hockey sur
glace) ;

chques transports pour les sportifs de 13 18 ans inscrits dans des


comptitions de niveau rgional se droulant en Ile-de-France ;

soutien aux vnements sportifs (Coupe Sonja Henie).

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Dans cette optique, le club pourra recourir lappui de la Fdration franaise de


hockey sur glace dont le Directeur gnral a annonc le recrutement courant 2010
dune personne ressource spcialise dans la mise en place de financements par le
secteur public.
Prconisation n34 : Chercher diversifier avec le soutien des fdrations sportives les
aides publiques aux activits du club.

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5. LAVENIR DU CLUB DES FRANAIS VOLANTS DANS LE CADRE DE LA


RENOVATION DU POPB
Les autorits municipales ont effectu un double constat :
- Les heures de sance publique Sonia Heni sont insuffisamment
frquentes ;
- Le club des Franais Volants est dtenteur dun quasi monopole sur
lutilisation de cet quipement municipal ;
Do une interrogation sur les possibilits dune meilleure rpartition des crneaux
horaires de la patinoire au service des parisiens dans le cadre du renouvellement de la
DSP du POPB.
Dans cette dernire partie, aprs avoir replac la patinoire Sonja Henie et son club
rsident dans le paysage des sports de glace franais, on prcisera dans un premier
temps comment la demande dune meilleure ouverture aux parisiens a merg dans le
cadre de la rflexion sur la rnovation du POPB.
Dans un deuxime temps, lexamen de lutilisation actuelle de la patinoire et des
possibilits dutilisations alternatives amnera conclure que les volutions ne pourront
avoir lieu qu la marge.

5.1. La rnovation du POPB dans le paysage parisien des sports de glace


5.1.1.

Le paysage parisien des sports de glace

Les patinoires ont lavantage de ne pas tre exclusivement ddis aux utilisateurs
scolaires et associatifs au contraire de la plupart des autres quipements sportifs ; elles
sont ouvertes un large public (jeunes et adultes, filles et garons, familles, sportifs
comptition ou loisir).
5.1.1.1. Le parc des patinoires en France
De nombreuses patinoires ont t cres aprs les Jeux Olympiques de Grenoble en
1968 qui ont permis aux Franais de dcouvrir le hockey sur glace la tlvision mme
si lquipe de France a termin la dernire place : de douze surfaces en 1967, on en
compte plus de soixante un an aprs les JO. De nombreuses villes de plaine, o le
hockey tait absent jusqu'alors, disposent bientt d'un club, en dehors des bases
traditionnelles de Paris et des Alpes.
Selon les statistiques 2010 de la Fdration franaise de hockey sur glace, la France
compte actuellement 175 patinoires dont 136 permanentes et 39 saisonnires. 87
sont des patinoires sportives couvertes. Si le chiffre global est relativement bas (il
existe 3000 patinoires couvertes au Canada), la France est tout fait comptitive quant
au ratio par nombre de licencis par rapport aux grands pays spcialistes des sports de
glace : 1 patinoire couverte pour 195 joueurs contre 1 pour 180 au Canada et 1 pour 280
en Finlande (le ratio est beaucoup plus dfavorable par rapport la population globale).
Les communes sont propritaires 80 % des quipements, les intercommunalits 20 %.

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Les modes dexploitation sont les suivants (chiffres manant de la brochure du SNP) :
Modes
dexploitation TOTAL

Exploitation
municipale

Exploitation
Gestion
SEM
Autres22
intercomprive
munale

France

149

63

19

15

41

11

100

42,3

12,8

10,1

27,5

7,4

Dont
Ile-de-France

22

100

36,4

18,2

4,5

36,4

4,5

Source : Syndicat National des Patinoires - annuaire des patinoires franaises 2008-2009

On voit donc que lexploitation en rgie directe est majoritaire en France (55 %) et est
galit en Ile-de-France avec la gestion prive, mais que la gestion publique au sens
strict reste trs majoritaire dans les deux cadres gographiques (avec une exploitation
communale ou intercommunale 55%). On observe que les deux patinoires de Paris,
contrairement cette tendance majoritaire, sont gres en DSP.
La rpartition des patinoires permanentes en 2007 dans les aires urbaines de plus de
100 000 habitants et leur rpartition typologique figure en annexes n XVI et XVII.
Les instances fdrales et professionnelles concernes font deux constats :
-

beaucoup dquipements crs dans les annes 1970 sont dsormais obsoltes : la
moyenne dge est de 35 ans sauf pour les rcentes rhabilitations (7 % du parc).
Plus de 50 % du parc a plus de 20 ans ;

la frquentation du public diminue de faon rgulire mme si le sport de glisse est


la mode. Lune des raisons est quil ny a plus danimations sur la piste comme
autrefois.

Dans ces conditions, la FFHG, qui fait partie des instances dont le soutien est ncessaire
pour obtenir des crdits du CNDS, a lanc un Plan patinoires selon trois axes :
1. Raliser un audit des situations et des possibilits locales pour aider les clubs et les
dcideurs choisir parmi les diffrents schmas dexploitation (dominante ducative
et sportive, patinoire polyvalente, patinoire double sportive et ludo-ducative) en
fonction de la diversit des attentes sociales, des cots de gestion et du soutien aux
politiques sportives locales ;
2. Accomplir des dmarches pour intgrer des patinoires dans tous les projets de
grandes salles multiactivits (ex. Montpellier, Orlans, Rouen, Villeurbanne) ;
3. Promouvoir la construction dun Centre national de hockey sur glace avec la
communaut dagglomration de Cergy-Pontoise dans une double optique :
-

22

mieux prparer les athltes de haut niveau (Ple permanent de formation des
joueurs Espoirs de 15 18 ans et Ple fminin 15-20 ans) ;

EPIC, Etat, office du tourisme, association, dpartement

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disposer dune patinoire modle pour promouvoir ce type dquipement (2


patinoires, une de 3500 5000 places et lautre destine lentranement, utilisant
la construction HQE et les nergies renouvelables).

La FFHG souligne que les montants dinvestissements sont compris dans les mmes
fourchettes que ceux des piscines (5 22 M) et que le cot dexploitation des
patinoires est 2 5 fois infrieur.
5.1.1.2.

Les patinoires en Rgion dIle-de-France

La Rgion dIle-de-France est sous-quipe puisquon recense 15 % des patinoires pour


20 % de la population. La rpartition des 22 patinoires est la suivante (le tableau
statistique fourni par la DJS fin 2010 figure en annexe n XVIII) :
DPARTEMENT
75
77
78
91
92

Paris
Seine et Marne
Yvelines
Essonne
Hauts de Seine

NOMBRE DE
PATINOIRES
2
2
1
2
5

93 Seine Saint Denis


94 Val de Marne

2
3

95 Val dOise

Total IDF

21 patinoires

LOCALISATION
Bercy, Ed. Pailleron
Dammarie les Lys, Eurodisney
Mantes la Jolie
Evry, Viry-Chtillon
Asnires, Boulogne-Billancourt,
Colombes, Meudon, Courbevoie
Neuilly sur Marne, St-Ouen
Champigny, Vitry, Fontenaysous-Bois
Deuil-la-Barre, Franconville,
Argenteuil, Cergy, Garge les
Gonesse
Moyenne : 2,65

Paris se situe donc lgrement en dessous de la moyenne dpartementale avec 2


patinoires, mais on relve que de nombreuses grandes villes de la Rgion ne disposent
pas ou plus de patinoires (Vincennes, Melun, Fontainebleau, Versailles). A lexception
des patinoires Bercy et Eurodisney toutes ont une superficie dau moins 1456 m et
accueillent des clubs de patinage artistique et de hockey sur glace (nombre de clubs de
patinage artistique non prcis par la FFSG ; 22 clubs de HG).
5.1.1.3. Les patinoires Paris
De nombreuses patinoires ont t exploites Paris au fil du temps. Il en existait une
Molitor, Montparnasse, aux Halles. Toutes ont ferm et avant la rouverture de la
piscine-patinoire Pailleron en septembre 2006, la patinoire du POPB tait le seul
quipement permanent parisien en matire de sports de glace.
La patinoire Pailleron a t rnove, mais elle dispose seulement dune piste de glace
ludique de taille infrieure lancienne, sans piste de comptition. En effet, le partage
tait clair dans lide des autorits municipales : le loisir Pailleron, lentranement
la comptition Bercy, avec un renforcement de loffre en hiver pour le loisir grce
lopration Paris sur Glace .
La FFSG regrette quil nexiste plus de patinoire digne de ce nom Paris qui
mrite un bel quipement . Elle se dit en faveur de linstallation dune patinoire
mobile par arrondissement pendant la priode dhiver. En ce qui concerne les pistes
permanentes, elle a soutenu un projet sur Roland Garros : ce serait un 2 Bercy avec
une piste en glace sur le stade et une piste pour les rollers sous forme danneau de 400
m, afin de rsoudre le problme de loccupation des rues en fin de semaine par les
rollers qui proccupe les instances municipales.

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Ce projet est assimilable au Palais de la glisse et de la glace , officiellement Palais


omnisports Marseille grand Est qui a ouvert en dcembre 2009 Marseille. Il sagit de
la plus grande patinoire de lhexagone 23 intgrant une dmarche environnementale
soucieuse des conomies dnergie.
Limplantation dun nouvel quipement dans la capitale se heurte au cot du foncier et
il ny a pas de projet de nouvelle patinoire Paris sur la mandature, y compris extra
muros. Or le franc succs de lopration Paris sur glace montre que des besoins
existent et quune nouvelle patinoire permanente trouverait son public.

5.1.2.

Le renouvellement de la DSP et le projet de rnovation du POPB

5.1.2.1. Les interrogations sur le maintien de la patinoire dans le cadre de la


rnovation du POPB
La dlgation de service public conclue pour une dure de 6 ans seulement (dans
lattente de la dcision relative aux Jeux Olympiques de 2012) arrive chance le 1er
octobre 2010 a t prolonge par voie davenant pour une dure dun an en juillet
2009. Le Conseil de Paris a approuv le 7 juin 2010 la dlibration DJS 186 lanant la
procdure de renouvellement de la DSP pour la gestion du POPB. Ce renouvellement
saccompagnera dun programme de travaux de remise aux normes et de modernisation
de cet quipement qui a plus de 25 ans, afin de rpondre la ncessaire diversification
des manifestations accueillies. Le gestionnaire financera les travaux qui ne seront donc
pas directement la charge de la Ville. Dune dure totale dun an, ils devraient tre
faits par tranches pour ne pas interrompre lexploitation. Le Secrtaire gnral du
Comit National Olympique et Sportif Franais (CNOSF) qui sige au conseil
d'administration du POPB, doit regrouper lensemble des attentes des fdrations
sportives pour llaboration du cahier des charges (lettre du 15 Mars 2010 aux
Fdrations).
Dans le cadre de la rflexion engage sur le scnario retenir quant lampleur des
travaux de rnovation, sest donc pose la question de la prennit de la patinoire
Sonja Henie qui gle un quart des espaces du POPB.
Force est de constater la perte dune certaine logique : au dpart, Bercy tait le fruit
de la juxtaposition des besoins des fdrations sportives et le club des Franais Volants
tait un vrai partenaire lorsquil occupait la grande salle, la patinoire Sonja Henie tant
rserve lentranement. Puis les quipes de premire division de basket et de hockey
ont cess dtre rsidents dans la grande salle. Le POPB est devenu un quipement
atypique o se juxtaposent une salle multifonctionnelle de niveau international et un
club local sur une patinoire difficilement modernisable.
Plusieurs arguments essentiellement conomiques militaient en faveur de la suppression
de la patinoire :
-

elle est peu connue et sa frquentation des sances publiques est juge insuffisante
(environ 35 000 entres en 2008) ; son taux de remplissage reste infrieur 50 % et
son chiffre daffaires dpasse difficilement les 200 000 par an ;
elle nest accessible au grand public que sur des crneaux horaires restreints tant
prioritairement rserve (80 %) au club Les Franais Volants ;
elle cote cher la Ville, qui est oblige de compenser financirement au
dlgataire les priodes pendant lesquelles elle nest pas accessible au public
(365 000 en 2008) ;

23

Deux patinoires : une piste olympique de 60 X 30 m et une patinoire ludique de 1250 m, auxquelles sajoute
un skate-park de 3500 m. Le cot de cet quipement gr par lUCPA est de 44,8 M.

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elle offre un espace qui pourrait tre utilis par le POPB dans le cadre de la
modernisation de cet quipement au profit de la salle multifonctionnelle ;
enfin, les modalits dexploitation actuelles sont une complication de gestion
gnrale pour la socit dexploitation et lui suppriment un ple de rentabilit.

5.1.2.2. Larbitrage de la Ville : une patinoire maintenue, une occupation


diversifier
Il a cependant t estim que la disparition de la patinoire aurait des consquences
non ngligeables sur le plan sportif :
-

les Parisiens ne disposeraient plus que dune seule patinoire permanente dj trs
frquente (Pailleron : 74 800 usagers en 2008) ;
les Franais Volants ne disposeraient plus de lieu pour sentraner et disputer ses
comptitions dans la capitale ou dans un ensemble dpendant plus ou moins de la
Ville, la Fdration franaise de hockey sur glace ayant abandonn le projet de
cration dun Ple Espoir de Hockey sur glace dans le Parc Interdpartemental de la
Courneuve, qui aurait pu accueillir le club en rsidence (au risque de perdre son
identit et ses adhrents parisiens) au profit de Cergy Pontoise, trop distant de
Paris: lide dun grand club parisien et francilien de sport de glace devrait tre
abandonne ;
le ramnagement de la patinoire Sonja Henie en salle de sport ne permettrait pas
datteindre la jauge souhaite de 3000 places mme au cas de travaux lourds
(dcaissement du sol de 3 m pour permettre la mise en place de gradins
rtractables).

En dfinitive, lhypothse de la suppression de la patinoire dans le cadre de la


rnovation du POPB sest avre irraliste aux yeux de la Direction de la jeunesse et
des sports. La Secrtaire gnrale a donc propos au Maire de Paris de maintenir la
patinoire tout en examinant les modalits qui permettraient une plus large
ouverture aux Parisiens (note de la Secrtaire gnrale au Maire du 12 janvier 2010).
Le Maire de Paris a donn son accord cette proposition de plus large ouverture au
public tout en prcisant que le cahier des charges devrait permettre au futur
exploitant de proposer des utilisations mixtes pour maintenir la patinoire tout en la
transformant pour certaines occasions (note du Directeur du cabinet du 8 fvrier
2010 la Secrtaire gnrale). De fait, cette transformation en salle dentranement ou
de match pour dautres activits que les sports de glace est dj pratique, ainsi pour
le tennis (Masters et Coupe Davis) ou pour le Basket (Masters en mai 2010).
Cest dans ce cadre gnral de volont douverture au public que diffrentes
hypothses de modification de loccupation de la patinoire peuvent tre envisages.
Elle pourrait prendre diffrentes formes :
- Laugmentation des crneaux rservs aux individuels ;
- Le renforcement de la frquentation des sances publiques existantes par une
meilleure publicit ;
- Laccueil des scolaires ;
- Laccueil dautres clubs pratiquant les sports de glace.

5.2. Les diffrentes pistes pour une modification du partage de la patinoire


On examinera dabord le planning actuel dutilisation de la patinoire avant de prsenter
les trois solutions conduisant un partage diffrent de la glace.

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5.2.1.

Le planning dutilisation hebdomadaire de la patinoire

Envisager la raffectation des crneaux implique de disposer tout dabord dune


photographie la plus exacte possible de lutilisation existante et dvaluer les
besoins rels du club.
Les diffrents plannings communiqus en dbut de mission par le manager gnral du
club, les sections hockey et artistique et par le responsable de la patinoire du POPB ne
concordent pas entirement. Le planning doccupation hebdomadaire figurant en
annexe n II nest donc quune photographie approche dune semaine-type hors
vacances scolaires.
La rpartition est en rsum la suivante :

Sances publiques
Franais Volants
.Dont hockey (11 quipes)
. Dont patinage artistique
(Sport loisir, Ecole de glace,
Ple France)
.Dont matchs

Total

Nombre
dheures
17
92,5

Pourcentage
doccupation
15 %
85 %

29
53,5

26,5 %
49 %

11

10 %

109 H

100 %

La rpartition est donc trs dsquilibre au profit du club. De trs rares heures sont
inoccupes en fin de soire et le reste des heures non dcomptes sert au surfaage de
la glace entre deux sances (il est, sinon, effectu pendant les sances toutes les deux
heures environ soit 10 fois par jour, pendant 15 minutes).
Les modifications peuvent porter sur 3 variables : le nombre dheures par semaine,
les horaires, les priodes doccupation.
En ce qui concerne les besoins rels du club chaque semaine, on peut constater que :
lcole de glace de patinage artistique mobilise 23 % de la patinoire pour une
douzaine dlves seulement : mais le club sest engag rehausser cet effectif 20
lves en 2010-2011 ;
toutes les quipes de hockey - une dizaine - doivent sentraner chaque semaine
sur la seule patinoire parisienne homologue pour la comptition, ce qui bloque 25 %
des horaires ;
le Ple France mobilise actuellement 16 % des crneaux avec 17 heures. Or le
club sest engag dans la convention quadriennale accorder la nouvelle Acadmie
de la glace entre 2 et 6 heures par jour : ce pourcentage nest donc a priori pas amen
dcrotre ;
le patinage sport loisir qui fournit au club des rentres financires importantes
ne mobilise que 10 % des horaires de la patinoire.
Il parat assez illusoire de rduire drastiquement lun de ces postes.
De mme, les facteurs de souplesse dans le choix des horaires apparaissent quant
eux assez rduits :
les sances de patinage du dimanche matin de 7h30 12 heures sont peu
frquentes, quil sagisse du sport loisir ou de la sance publique. Seuls des tarifs
prfrentiels aboutiraient peut-tre renverser la situation. Le club reconnat quil
existe aussi un crneau creux le mercredi de 12 13h ;

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le dimanche soir peut offrir une plage libre dans le cas o ni match de hockey ni
spectacles de gala ne sont organiss, en fonction des rsultats obtenus par les quipes
en cours de saison.
Par contre, les semaines de vacances scolaires offrent davantage de possibilits
puisque les horaires de sport loisir et dentranement de hockey habituels sont
supprims, au profit de stages organiss par le club sur au moins une partie des heures
libres.
Le cas chant, des horaires supplmentaires pourraient donc tre dgags pendant les
priodes de vacances pour les sances publiques, ce qui aurait un double avantage :
La frquentation est plus leve en priode de vacances scolaires puisque les
jeunes, clients cibles de la patinoire, sont davantage libres de leur temps ;
Le POPB sachant lavance dans quelles conditions ces sances supplmentaires
vont tre programmes pourrait organiser ses quipes et leur donner une publicit
pralable suffisante.

5.2.2.
Les sances publiques : une frquentation dj importante qui
pourrait augmenter grce des efforts de communication
Il a t reproch aux sances publiques de la patinoire Sonja Henie organises par le
POPB une frquentation insuffisante.
En la matire, les comparaisons doivent tre opres avec prcaution tant donn la
diversit des situations des diffrents quipements. Nous comparerons la frquentation
de Sonja Henie avec celle de la patinoire Pailleron, qui vient de rouvrir en 2008, avant
de rappeler la frquentation de lopration Paris sur Glace et celle des patinoires de
banlieue.
5.2.2.1.
La frquentation de la patinoire Sonja Hni
Louverture au public procdait de la volont de la municipalit de donner aux parisiens
accs une patinoire couverte permanente alors quil nexistait plus de lieu de ce type
depuis la fermeture de la patinoire Pailleron en 1996. Le financement des travaux
dadaptation louverture au public a t pris en charge en totalit par la SEM
hauteur de 1,65 M HT. Linauguration a eu lieu lors de la Nuit Blanche du 5 octobre
2002.
La patinoire Sonja Henie accueille 17 heures par semaine les sances de patinage libre
ouvertes au public selon les horaires suivants : trois aprs-midis par semaine de 15
18H les mercredi, samedi et dimanche, le dimanche matin de 10 12 H, et deux
soires, les vendredi et samedi de 21H30 0H30.
Les tarifs daccs la patinoire font partie des tarifs de service public fixs par le
dlgant en application de larticle 9.3.2. de la convention de DSP. Les tarifs sont
modrs et moduls : 4 pour le plein tarif et 3 pour le tarif rduit, sauf pour les
soires o il est respectivement de 6 et 4 . Il est noter que le billet dentre donne
droit toute la sance (qui dure au maximum 3 heures), ce qui en fait un loisir peu
onreux. Ces tarifs de base apparaissent, sans doute en raison de leur anciennet,
lgrement infrieurs ceux pratiqus dans les autres patinoires : 4,50 Marseille,
4,80 Meudon, le groupe CARILIS gestionnaire de nombreuses patinoires en rgion
parisienne pratiquant des tarifs diffrents hors et pendant les vacances scolaires.
Par contre, ces tablissements pratiquent tous des tarifs dabonnement et la vente de
carnets de tickets, ce qui nest pas le cas de Bercy le responsable de la patinoire
exposant que cela conduirait ddoubler le contrle dans un espace daccueil trs
troit. Cet argument nest pas trs convaincant, les quelques groupes en compte avec
le POPB bnficiant par exemple dun accueil prioritaire.

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Le dlgataire doit respecter les obligations de rduction caractre social dfinies


lannexe 17 la convention en direction de certains usagers et respecter lgalit de
traitement dans lapplication de ces rductions. Le tarif rduit bnficie de
nombreuses catgories de Parisiens : demandeurs demploi, bnficiaires du RMI,
titulaires des cartes Paris Famille, Emeraude et Amthyste, plus de 65 ans, moins de 26
ans, tudiants de moins de 26 ans, agents de la Ville, les rductions tant limites aux 3
dernires catgories pour les soires, qui connaissent davantage daffluence.
Le POPB offre de plus diffrents services : location de patins (3), casque (1),
protections (1) et afftage des patins (3).
La frquentation et les produits de lactivit de la patinoire doivent tre transmis
chaque trimestre dans le rapport du dlgataire (art. 10.2).
- Le bilan gnral des entres est le suivant :
Priodes douverture au public
20042005
549

20052006
641

20062007
673

20072008
664

20082009
637

Total
3164

633

Nombre dentres
payantes

42 149
(+ 10,7 %)

49 460
(+ 9,8 %)

41 330
(-16,7 %)

34 991
(- 15,3 %)

41 910
(+ 20 %)

209 840

41 968

Frquentation
moyenne par sance

206
226
239
194
167
(210
(203
(200
(208
(213
sances)
sances) sances)
sances) sances)
50 %
53 %
43 %
37 %
46 %

Nombre
dheures/saison

Taux de remplissage

Moyenne

206

46 %

Recettes dexploitation 226 966


()

267 683

237 165

206 226

239 525

1 177 565

235 513

Charges dexploitation
(hors charges SEM )
()

287 296

341 308

377 066

318 334

340 494

166 4498

332 900

Rsultat dexploitation - 60 330


()

- 73 625

- 139 901

- 112 108

- 100 969

- 486 933

- 97 387

66 %

63 %

55 %

68 %

Tarifs rduits (%)

71 %

65 %

Source : Directoire du POPB 30 juin 2010 - et rapports de Mandataires

Sur 5 saisons, la frquentation annuelle moyenne est donc de 42 000 patineurs, chiffre
confirm en 2009-2010 avec 42 481 usagers. Il savre donc que lexercice 2007-2008
qui avait vu la frquentation dcrotre de 15 % tait atypique : or cest sur ce chiffre de
35 000 patineurs que diffrentes notes internes la Ville se basaient en 2009 pour
critiquer une frquentation insuffisante de la patinoire Sonja Henie avec 35 000
patineurs.
Celle-ci est cependant toujours considre comme insuffisante par rapport la jauge de
450 personnes qui figure dans les rapports de mandataire des conseillers de Paris
reprsentant la Ville au conseil de surveillance de la SEM24.

24

Le seul chiffre officiel communiqu est celui du Dossier des amnagements et des vacuations du POPB qui
tablit la capacit maximale de la patinoire 1200 personnes en tant quERP (30 janvier 1996). Ce chiffre
additionne les spectateurs, les patineurs et le personnel.

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Les volutions constates dune anne sur lautre dcoulent selon les responsables du
POPB des conditions atmosphriques, un redoux prcoce engendrant une chute de la
frquentation. On peut aussi expliquer la baisse de 2007-2008 par la monte en
puissance de la patinoire Pailleron rouverte fin 2006.
Laffluence aux sances publiques est variable :
- selon la priode de lanne :
Lactivit est concentre doctobre mars ; ds que le temps devient beau, le public
dserte la patinoire pour dautres attractions comme la Foire du trne en avril ;
- selon le jour de la semaine et les horaires :
Les rapports dactivit montrent que la sance du dimanche matin a toujours t la
moins frquente, alors que laffluence est la plus forte le samedi aprs-midi :
SAISON

Sance la moins
frquente en moyenne

Sance la plus frquente en


moyenne

2005-2006

Dimanche matin : 26,4 %

Dimanche aprs-midi : 74,5 %

2006-2007

Dimanche matin : 22,5 %

Samedi aprs-midi : 61,4 %

2007-2008

Dimanche matin : 17 %

Samedi aprs-midi : 53,2 %

2008-2009

Dimanche matin : 19,8 %

Samedi aprs-midi : 62 %

Source : rapports de mandataire POPB

Il y a peu daffluence le mercredi aprs-midi car les jeunes adultes travaillent. Le POPB
essaie donc de faire venir des associations en centres ars. Les sances du vendredi et
du samedi soir sont destines aux jeunes avec une animation par un DJ. La sance du
dimanche matin est utile car elle accueille plutt les familles mais elle compte une
faible affluence, dautant plus quelle dure une heure de moins que les autres.
- selon que lon est ou non en priode de congs scolaires :
Pour prendre deux exemples de statistiques cites aux rapporteurs par le gestionnaire
de la patinoire dune semaine normale et dune semaine de congs pendant la priode
hivernale, on constate de fortes divergences :

SANCE
1re semaine
Frquentation
de
sance
dcembre
%
2009
Frquentation
hebdomadaire
Semaine
Frquentation
vacances
sance
scolaires de
%
dcembre
Frquentation
2009
hebdomadaire

MERCREDI
15H-18H

VENDREDI
21H300H30

SAMEDI
15H-18H

SAMEDI
21H300H30

DIMANCHE DIMANCHE TOTAL


10H-12H
15H-18H FREQUEN
-TATION
(2 H)

86

389

336

336

122

380

1649

5%

24 %

20 %

20 %

7%

23 %

100 %

553

356

421

458

108

552

2448

23%

15 %

17 %

19

4%

23 %

100 %

Source : Patinoire POPB

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En semaine normale, laffluence est assez tale, la pointe ayant lieu le vendredi soir et
les sances du mercredi et du dimanche matin tant peu frquentes. Pendant les
vacances, ce sont les sances du mercredi aprs-midi, du samedi et du dimanche aprsmidi qui attirent le plus de patineurs, le dimanche matin restant peu frquent.
Le public est en majorit parisien, ce que lon distingue parce que les bnficiaires du
tarif rduit qui reprsentent en moyenne 65% des entres sont par dfinition parisiens.
Le rsultat dexploitation savre constamment ngatif, le principal facteur explicatif
rsidant justement dans le pourcentage lev de bnficiaires de tarifs rduits. Le
chiffre daffaires moyen est de 235 000 mais les charges dexploitation de 330 000
conduisent un dficit de prs de 100 000 par an pour le dlgataire sur cette
activit. Le dficit total depuis 2004 est de 487 000 et reprsente 2,32 par usager ou
159 par heure dexploitation. Cela tant, il sagit dune obligation de service public
au mme titre que de recevoir certains spectacles sportifs sans doute moins rentables
que les concerts de musique accueillis Bercy.
Dans la version prcdente de la convention de DSP modifie par avenant, les charges
supportes par la socit au titre des tarifs publics caractre social taient
partiellement compenses. Les tarifs pleins taient par contre trs levs (15 la
sance pour le plus cher contre 6 ) et ont d tre diminus pour faire revenir le public.
Dsormais cest la participation financire de la Ville qui vient en contrepartie de cette
obligation de service public.
Seul un accroissement de la frquentation pourrait rduire les pertes dexploitation.
Leffectif de 450 personnes constitue une limite de scurit car la patinoire pourrait
accueillir 700 personnes mais se poserait alors un problme dvacuation. Cette
affluence abme la glace, augmente la temprature ainsi que le risque dincidents qui
saccrot avec le nombre de patineurs. Il est plus compliqu de grer une sance o
cohabitent des adolescents fougueux, des personnes ges, des couples avec enfants,
de diffrentes communauts. Le POPB a d ainsi renoncer aux animations sur la glace
(course sur piste, jeu du foulard).
Le chiffre de 42 000 patineurs par an savre en fait tre un trs bon rsultat compar
laffluence sur dautres patinoires parisiennes ou franciliennes.
5.2.2.2.

La comparaison avec la Patinoire Pailleron (19)

La patinoire Pailleron prsente des diffrences notables par rapport la patinoire Sonja
Henie :
-

elle est ouverte au public 62 heures par semaine en priode scolaire, 78 heures hors
priode scolaire, ce qui est trs suprieur aux horaires de Sonja Henie (17 heures) ;

elle a une surface infrieure (800 m), non homologue pour la comptition, mais
les jauges cites sont identiques (frquentation maximale instantane de 450
patineurs).

les tarifs sont identiques ceux de Bercy mais il existe des carnets dabonnement
(10 entres) et des pass trimestriels et annuels, plus diffrentes activits la carte.

seuls les chiffres globaux peuvent tre compars puisque lUCPA calcule la
frquentation la journe et le POPB la sance. Les chiffres prsents par anne
dans le rapport dactivit annuel de Pailleron ont t retraits pour tre compars
ceux du POPB.

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Entres
Saison
Saison
patinoire Hors
2007-2008 2008-2009
scolaires
Septembre
Octobre
Novembre
Dcembre
Janvier
Fvrier
Mars
Avril
Mai
Juin
Juillet
Aot
TOTAL
Sonja Henie
% / Pailleron

2 266
6 219
7 663
11 538
11 161
9 309
8 523
6 220
3 902
3 721
756
0
71 278
34 991
49 %

2243
7887
9659
12156
12642
10590
6403
5754
4272
3690
675
0
75 971
41 910
55 %

Le rsultat de Bercy est trs honorable puisqu jauges identiques, le POPB obtient 49
% de la frquentation de Pailleron en 2007-2008, puis 55 % en 2008-2009 (42 000 /
76 000), ses horaires ne couvrant que 25 % de ceux de sa concurrente25.
Enfin, on enregistrera pour mmoire que la saison 2008-2009 de la patinoire Sonja Henie
atteint un chiffre daffaires (240 000 ) gal aux 2/3 de celui de Pailleron (392 000 qui
se rpartissent galit entre les entres et les prestations : location de patins).
Exercice 2009

Montant

Location matriel sportif


(patins)

138 802

Cours encadrs

72 464

Afftage

559

Entres public

179 967

TOTAL

391 793

Sonia Henie 2008/2009

239525 (61 %)

Source : Compte rendu annuel Pailleron

5.2.2.3. Une rfrence parisienne : lopration Paris sur glace


On rappellera pour mmoire les rsultats de cette opration qui comporte louverture
de deux patinoires mobiles sur la place de lHtel de Ville et Montparnasse exploites
environ 10 12 semaines chaque anne de dcembre mars. Elle remporte chaque
hiver un grand succs populaire.
Il nest videmment pas possible de comparer strictement cette opration avec la
frquentation des patinoires couvertes en raison de leurs modalits dexploitation :
elles sont situes dans des lieux trs passants, leur accs est gratuit (la location de
patins cote 5 ) et elles sont ouvertes tous les jours sur des horaires trs tendus (10
22 H et 9 22H le week-end).
25

Source : Compte-rendu annuel danimation et de gestion 2009 de lespace sportif Pailleron avril 2010

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ANNE

2005-2006
(12 semaines)

Nombre de patineurs
(hors luge)
Dont scolaires
Moyenne
mensuelle
(appr.)
Frquentation totale

2006-2007

2007-2008
(12 semaines)

2008-2009
(10 semaines)

118 335

122 992

119 492

104 692

5143
39 445

5930
41 000

4944
36 766

3898
41 876

118 335

148 000

146 491

104 692

Source : UCPA

On voit donc que la moyenne mensuelle sur ces deux patinoires reprsente
approximativement la frquentation annuelle des sances publiques payantes de la
patinoire Sonja Henie (42 000 entres).
5.2.2.4. Les autres patinoires franciliennes et franaises
Enfin, on saperoit que les deux patinoires parisiennes seraient trs bien classes (1re
et 3me place) dans le palmars des patinoires franciliennes, certes incomplet, ralis
par le Syndicat national des patinoires.
FRQUENTATION DE LANNE 2009
PATINOIRES
Franconville

ENTREES PAYANTES
58 000

Viry-Chtillon

35 000

Champigny

34 000

Evry

33 581

Le Havre

30 327

Vitry

22 000

Deuil la Barre

22 000

Fontenay

19 000

Argenteuil

15 000

Source : Dlgation rgionale Rgion parisienne-IDF-Normandie du Syndicat National des Patinoires


Rappel : Pailleron : 79 669 entres en 2009 ; POPB : 42 000 entres en 2008-2009.

Ces chiffres sont tout fait cohrents avec les statistiques nationales publies par le
syndicat : le nombre dentres moyennes en sances publiques en rgion parisienne
est de 34 905 en 200926. Les deux patinoires parisiennes sont au-dessus de cette
moyenne.
On constate donc :
-

que les rsultats de la frquentation de Sonja Henie sont finalement positifs ;

que les sances publiques occupent dj des crneaux recherchs, le mercredi,


en soire et le week-end, et que ceux-ci ne pourront voluer qu la marge, sauf
priver les Franais Volants de leur base dentranement.

Dans ces conditions, les rapporteurs sont plutt enclins soutenir lide dun
accroissement important de la publicit faite autour de ces sances publiques et den
renforcer lattractivit par des animations sportives.
26

Enqute sur la Frquentation des patinoires franaises 2000-2009, Syndicat national des patinoires, 2010.

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5.2.2.5. Le renforcement de la communication de la Ville et du POPB sur lexistence


de la patinoire et les activits qui y sont menes
Le renouvellement de la convention de dlgation de service public donne loccasion de
dynamiser la communication autour des activits de la patinoire. Quel que soit le
partage des crneaux horaires qui sera dcid entre le club rsident des Franais
Volants, les sances publiques de patinage artistique et les ventuels autres occupants
(clubs, scolaires), il convient de populariser davantage la patinoire auprs des
Parisiens et au-del.
En application du Titre II de la convention de DSP, le dlgataire sengage optimiser la
gestion du service dlgu en assurant la promotion de ltablissement et de ses
activits auprs du plus large public. : il ne saurait donc se dsintresser de la
question, mme si, comme son Directeur Gnral en a fait part aux rapporteurs, il
sagit dun quipement public local, peu visible de lextrieur, et non susceptible de
campagnes de publicit fortes doses car il nest accessible que pendant de petites
tranches horaires. Cependant, daprs les rapports des mandataires, les oprations
dinformation effectues par le POPB sur les supports de la Ville de Paris et dans les
mdias grand public ont t efficaces pour faire remonter la frquentation aprs les
creux de 2002-2003 et 2007-2008.
Le club a pour sa part intrt chercher renforcer ses effectifs dadhrents (cf.
chapitre 4.5.1.) par des actions de communication.
Il convient donc que les parties intresses club, socit dlgataire et Ville de Paris sentendent et se coordonnent pour :
1) organiser des actions de communication autour de la patinoire et de ses activits
par tous les moyens modernes leur disposition :
- Le club doit multiplier les initiatives de communication pour faire connatre sa
prestation unique Paris en matire de Hockey sur glace et de patinage artistique ;
- le POPB doit en faire autant afin dattirer les patineurs vers les sances publiques, en
favorisant les horaires les moins achalands, le cas chant en organisant des journes
portes ouvertes et en offrant la gratuit de lentre en dbut de saison ;
- Enfin, la Ville de Paris peut aider le club et la patinoire se faire mieux connatre en
leur facilitant les accs aux diffrents mdias qui existent : on note dj la prsence de
la patinoire sur www.paris.fr, avec un renvoi vers le site des Franais Volants, et sur le
portail jeunes de www.paris.fr. ; la Ville doit favoriser laffichage sur les panneaux
lectroniques DECAUX, sur les panneaux daffichage associatifs pour le club, et dans les
diffrents quipements sportifs dpendant de la DJS.
2) organiser au POPB des vnements pour attirer davantage le public vers les
sports de glace :
- La publicit doit marcher dans les deux sens : louverture au public doit permettre de
susciter des vocations pour le patinage et pour le hockey au sein du club par la publicit
pour ce dernier pendant les sances publiques, actuellement inexistante ;
rciproquement, le site Internet du club pourrait renvoyer celui du POPB ;
- Les ressources des Franais Volants peuvent tre utilises pendant les sances
publiques pour animer la patinoire, le cas chant en oprant un partage de celle-ci :
matchs-dmonstrations de hockey, initiations au patinage, mini-spectacles de patinage
artistique, dmonstrations de champions de patinage ;
- Multiplier les Journes Portes Ouvertes, ce qui sera bnfique aux sances publiques
et au club ;

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- Pratiquer une politique danimations dynamique et diversifie, pendant chaque sance


et sous forme doprations vnementielles exceptionnelles, en utilisant les ressources
de lquipe du POPB. Cest ce qui est fait la patinoire Pailleron.
Les animations pourraient dailleurs prendre place tout spcialement pendant les
sances les moins frquentes, condition de leur donner une publicit suffisante pour
attirer le public.
En dehors des moyens municipaux, lensemble des mdias destins aux cibles
privilgies du club et du POPB doit tre utilis ; Journaux gratuits, sites Internet,
radios pour jeunes, affiches chez les commerants, etc. Des argumentaires et
descriptifs doivent tre envoys aux webmestres pour relayer les messages sur les sites
Internet frquents par les jeunes . Pour le POPB, cette communication doit avoir lieu
surtout pendant les jours dt ( partir du 15 mars) lorsque la frquentation
baisse, et en septembre lors de la remise en route de la patinoire.
Des runions rgulires entre le Secrtariat gnral du POPB, le reprsentant de la
Commission sponsors-communication du club dont la cration a t suggre et les
reprsentants de la Direction de la jeunesse et des sports et de la Direction de
linformation et de la communication pourront tre organises pour laborer des
plans de communication coordonns et chelonns sur la saison.
Afin de relancer les sances publiques, il sera utile de lancer une enqute de
satisfaction des usagers des sances publiques, ce qui na jamais t fait. Elle
permettrait de connatre les apprciations du public et ses souhaits sur dventuels
autres crneaux horaires, les services manquants ou les systmes dabonnement.
Enfin, la rnovation du POPB devra saccompagner dun meilleur flchage de la
patinoire partir des moyens de transport et les espaces daccueil devront tre
reconfigurs dans une optique damlioration de la convivialit et de la scurit.
Cela rpondra lobservation du POPB qui estimait que le manque de visibilit
structurel dun quipement dont lactivit sinscrit en faible cohrence avec lidentit
du POPB dans le grand public constitue un handicap pour la hausse de la frquentation
(rapport 2009).
Il appartiendra enfin aux dispositions de la nouvelle convention de DSP de fixer les
conditions dexploitation de la patinoire afin de rectifier le cas chant le caractre
structurellement dficitaire des sances publiques.
Prconisation n35 : Inciter le POPB raliser une enqute de satisfaction auprs des
usagers.

Prconisation n36 : Relancer les efforts dinformation et de publicit pour lensemble


des activits du club des Franais Volants et les sances publiques en coordination avec la
Mairie de Paris.

5.2.3. Laccueil des scolaires


Selon larticle 1.1. de la convention dobjectifs passe avec la Ville de Paris,
lassociation des Franais Volants se propose de :
- accueillir des Mercredis du sport et des Centres Sport Dcouverte Initiation, en
fonction des disponibilits des entraneurs et des installations, pour des dcouvertes du
patinage artistique et du hockey ;

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- accueillir durant la saison au moins une Ecole municipale des sports, pendant les
vacances scolaires ;
- continuer garantir laccs la comptition aux jeunes patineurs bnficiant
dhoraires amnags dans le cadre dune filire sport-tudes en particulier les scolaires
de lEcole des enfants du spectacle (collge Rognoni, 5 arr.), et les membres des
quipes de ligue et des quipes de France .
Inscrits depuis plusieurs annes dans la convention, les deux premiers objectifs nont
jamais t raliss. Le club assure par contre ses filires de classes sportives en
patinage et en hockey : ces dispositifs reprsentant 29 heures par semaine. Le POPB
pour sa part accueille pendant les heures de sance publique plusieurs associations
parisiennes ou de banlieue qui amnent quelques enfants en centre ar avec leur
encadrement.
Le club nest pas oppos ce que louverture aux scolaires soit relance mais a prcis
aux rapporteurs que laccueil dateliers bleus dans une priode lointaine stait heurt
des problmes daccompagnement et de retour des enfants vers leur tablissement
scolaire. Une tentative plus rcente aurait galement chou car le club ntait pas
enthousiaste lide de recevoir des enfants trop gs (plus de 11 ans) qui cet ge
doivent disposer dun quipement complet. Le club est videmment intress par les
enfants chez lesquels il peut dtecter un potentiel terme, cest--dire les primaires.
Les Mercredis du sport sont un dispositif priscolaire (pendant la classe) qui
sadresse aux enfants des coles lmentaires, bas dans des centres composs dune
quipe danimateurs sportifs vacataires (gnralement les Professeurs dEPS de la Ville
de Paris). La Ville de Paris affecte et rmunre lanimateur en chef du centre MDS, met
disposition les quipements sportifs ncessaires aux comptitions et prend en charge
les dpenses de transport. Des conventions tripartites sont passes entre lUnion
sportive de lenseignement primaire (USEP), la Ville et les associations sportives. Le
patinage et le hockey pourraient faire partie des Centres spcialiss MDS linstar
de la natation, du judo et du tennis dj enseigns en complment en matine.
Les Ecoles municipales des sports sont un dispositif extrascolaire de stages sportifs
dune dure de 5 jours pendant les vacances pour les jeunes de 11 16 ans : EMS clubs,
sappuyant sur lencadrement du mouvement sportif des arrondissements, pour une
pratique loisir ou club ; EMS Pro qui permettent une pratique spcifique au contact
des champions, pour des jeunes immergs dans lenvironnement des clubs sportifs de
haut niveau. Ces stages sont payants pour les parents, le tarif tant fonction du
quotient familial. Le club des Franais Volants pourrait par exemple sinscrire dans le
volet EMS Pro, linstar du Stade franais.
Les Centres Sportifs Dcouverte Initiation sappellent aujourdhui Sport
Dcouverte initiation : ce dispositif extrascolaire qui propose aux jeunes de 7 17 ans
la pratique des sports, fonctionne les mercredis aprs-midi et pendant les vacances,
normalement avec les animateurs de la Ville. Il existe 12 lieux Paris. Il est possible
dimaginer que le club se charge dun groupe dinitiation ou dun centre de
perfectionnement du mercredi. Ils sont gratuits.
Bien quils ne soient pas mentionns dans la convention, il existe aussi des Ateliers
bleus sportifs, dispositif priscolaire conjoint DJSDASCO, sous la forme dun march.
Lassociation contractante sengage assumer un atelier pour 10 20 enfants dune ou
plusieurs coles, dans une ou plusieurs disciplines sportives sur la base de 30 sances
d1 heure 30 chacune aprs la classe (44,60 la sance).

Inspection gnrale

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ROC Audit du Club Les Franais Volants Septembre 2010

Contacts par les rapporteurs, les responsables du Bureau des Etudes du Sport (MDS,
EMS, ABS) et du Bureau du sport pour tous (CSDI) leur ont dit tout ignorer de la prsence
dans la convention dobjectifs de la participation potentielle du club aux dispositifs
quils mettent en uvre, nen ayant pas t aviss par le bureau du sport de haut
niveau et des concessions sportives. Cette omission est regrettable puisque lobjectif
figure dans les conventions depuis plusieurs annes. Toutefois ils se dclarent tout fait
volontaires pour envisager une coopration avec le club selon les modalits dcrites cidessus : stages ou cours du mercredi.
Prconisation n37 : Le Bureau du sport de haut niveau et le Ple parisien des
animations sportives doivent se rapprocher du club pour mettre en uvre laccueil des
scolaires, selon la formule et les conditions les mieux adaptes.
En ce qui concerne laccueil de classes sur des crneaux sportifs mis disposition des
tablissements scolaires, lexemple de la piscine-patinoire Pailleron incite la
prudence tant donn la faiblesse de la frquentation au titre des crneaux rservs
sur la patinoire
A Pailleron, les scolaires bnficient de 8h de crneaux hebdomadaires sur la patinoire.
Ils sont accueillis les lundi, mardi, jeudi et vendredi aprs-midi de 14h 16h, avec deux
crneaux. Les Professeurs de la Ville de Paris assurent lencadrement des activits. Un
agent de lUCPA secouriste est prsent pour la remise et le retour du matriel mis
disposition.
De septembre 2008 juin 2009, 444 heures ont t rserves aux scolaires et
seulement 216 heures utilises, soit moins de la moiti (48 %) 27. Selon la DJS, la
situation est dautant plus regrettable que laccs la patinoire Pailleron par les
scolaires avait fait lobjet de demandes trs pressantes de la communaut scolaire du
19 arrondissement. Les crneaux sont consentis 5 coles, 6 collges et 2 lyces.
Le gestionnaire de lEURL Pailleron souligne que la dmarche doit faire partie dun
projet pdagogique et que le gestionnaire de lquipement doit travailler le projet avec
le responsable dtablissement. De plus, ces crneaux ont depuis t reconduits :
comme lavait dj constat le rapport n 06/13 de lInspection gnrale de septembre
2007 sur les crneaux sportifs, ceux-ci sont rarement remis en cause mme sils sont
inutiliss.
Une telle dmarche avec le POPB sur des heures qui seraient retires aux Franais
Volants, ou mme en liaison avec le club, nest pas inenvisageable mais elle devrait
donc tre prpare avec soin pour ne pas laisser la patinoire indment vide. En tout
tat de cause, il ne semble pas exister de demande en ce sens dans larrondissement.

5.2.4. Le partage des crneaux avec dautres clubs de patinage ou de


hockey
Cette ide mise par les reprsentants de la Ville de Paris a t soumise au club qui sur
le principe ny est pas dfavorable. Les autres clubs parisiens sont au nombre de trois. Il
sagit du Club de patinage artistique de Paris (CPA) et du Paris Olympique Club
(POC). Ce sont des clubs dadultes, de dirigeants . Le CPA compte une trentaine
dadhrents et propose trois sances hebdomadaires de cours de danse sur glace aux
patinoires de Meudon, dAsnires et Colombes.

27

Rapport N 08/08 de lInspection gnrale sur la DSP Pailleron (novembre 2009).

Inspection gnrale

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Le POC dont le sige se situe 69 avenue du Gal Michel Bizot dans le 12


arrondissement - exerce ses activits de longue date la patinoire de Boulogne
Billancourt avec une cole de glace fonctionnant avec les coles de Boulogne et un
groupe adulte. Il ne se contente pas du patinage artistique, mais dispose aussi dune
section bobsleigh-luge-skeleton.
Ces clubs ont de bonnes relations avec les Franais Volants car ils font leur fte
annuelle Bercy. Cependant tant des clubs dadultes ils seraient intresss par les
crneaux entre 21-22 heures ce qui se heurte la programmation des entranements de
hockey.
Quant au club Glace et roller in-line de Paris il se consacre des cours particuliers
non seulement en patinage artistique mais aussi la danse tant sur glace que sur patins
en ligne (les cours ont donc lieu dans des patinoires dAsnires et de Boulogne mais
aussi dans des gymnases), pour une quarantaine dadhrents.
Les rapporteurs nont pas contact ces petits clubs mais ils estiment que la logique
dfinie par le Maire de Paris doit tre suivie : le patinage loisir Pailleron et
lentranement la comptition Bercy, la signature de la Convention Acadmie de la
Glace restreignant a priori encore plus les possibilits de dgager des crneaux au
profit de tiers.
Dans ces conditions, il serait prfrable que ces structures trs faibles effectifs
cherchent un accord avec la patinoire Pailleron. Or cela savre possible puisque les
crneaux du matin sont inoccups, sauf exception, et que la socit LSA 19 qui la gre
envisage actuellement une location de la glace des entits extrieures (Patineurs
universitaires de la Sorbonne). Par ailleurs on peut envisager une rallocation de la
partie des crneaux scolaires qui resteraient inutiliss. Rien nempche enfin de confier
aux Franais Volants des crneaux horaires sur la patinoire Pailleron pour accueillir une
partie de leurs cours de patinage sports loisir. Cela ne devrait pas poser problme
puisque le club ne serait pas rsident (ce que lEspace Sportif Pailleron ne souhaite
pas).
En ce qui concerne les autres clubs parisiens de hockey sur glace, il nexiste que le petit
Les Vtrans de Paris Hockey Club qui compte 35 membres et qui a une activit de
hockey loisir et non de comptition la patinoire de Boulogne Billancourt. Etant donn
les difficults sassurer de crneaux rguliers dans cette patinoire, ce club serait tout
fait intress par quelques heures de glace Bercy, le cas chant le dimanche
lorsquil ny a pas de match. La location de glace en banlieue revient en effet beaucoup
plus cher que les crneaux horaires de la Ville (150 de lheure Boulogne Billancourt
selon le responsable des Vtrans du PHC). Les rapporteurs pensent quune ventuelle
demande de ce club pourrait tre accueillie favorablement dans la mesure o seules les
installations homologues de Bercy permettent de sentraner pour des matchs fussentils amicaux.
Prconisation n38 : Examiner les possibilits daccueil des vtrans de Paris Hockey
Club sur un crneau au POPB (DJS).

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5.3. Synthse : Une vision dynamique une meilleure rpartition des activits
entre Bercy et Pailleron
La Mairie de Paris souhaite dfinir des modalits dexploitation qui permettraient une
plus large ouverture de Bercy aux Parisiens. Cette ouverture peut se faire avec le club
ou en dehors du club des Franais Volants28.
1) La suppression de crneaux jusquici attribus au club est difficile, mais pas
impossible.
* Elle est difficile parce que :
- les heures dvolues au patinage et au hockey sur glace sont difficilement rductibles
si on veut conserver un temps dentranement suffisant pour chacune des nombreuses
catgories ;
- le nombre de crneaux ne pourra varier qu la marge ; la signature de la convention
avec la FFSG risque mme den geler davantage, dans la mesure o dautres
patineurs et entraneurs que ceux des Franais Volants utilisent la patinoire Sonja
Henie ;
- le club dit avoir des demandes croissantes en patinage artistique alors que ses
horaires de patinage sport loisir sont limits ( Notre problme, cest la masse et la
glace ) ;
- les heures du mercredi sont dj trs occupes au profit des enfants (aussi les
horaires du Ple France sont-ils dj rduits ce jour-l) ;
- le club doit galement se charger de laccueil des scolaires non pratiqu jusquici.
* Elle nest cependant pas impossible parce que :
- un ramnagement des crneaux horaires consentis au club a dj t opr lors de
lintroduction des sances publiques. Le club avait adapt ses activits (suppression
des matchs du mercredi, dmarrage 7h30 et non plus 10h de la sance de patinage
sport loisir du dimanche, report des sances de lcole de hockey) ;
- certains cours de hockey et de patinage pour les trs jeunes se partagent lespace de
la patinoire : le club pourrait envisager de multiplier ces cours ddoubls en cas de
restriction de ses horaires globaux ;
- les crneaux du dimanche matin offrent une certaine souplesse puisquils ne sont pas
trs frquents de 7H30 10H : on pourrait ainsi reporter des heures du mercredi au
dimanche (par exemple, des entranements de hockey) puisque les enfants sont libres
ces 2 jours et tendre la sance publique du mercredi ;
- les priodes de vacances scolaires sont occupes par des stages plus ou moins
frquents et non par des cours hebdomadaires, elles offrent donc des possibilits plus
aises de redploiement.

28

Le Prsident des Franais Volants a suggr en entretien que le club pourrait grer compltement la
patinoire et ce moment-l ne plus demander de subvention. Les 120 000 de subvention seraient gnrs
non par louverture au public mais par des adhsions supplmentaires, des tournages, et par louverture aux
scolaires. Il y aurait quelques heures de patinage libre ouvertes tous pour que les gens puissent prendre
contact avec la discipline. Ce projet mriterait dtre formalis et chiffr pour tre prsent la Ville, ce qui
na pas t le cas pendant la dure de laudit et va a priori lencontre des intentions de la Ville.

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2) A terme, il conviendrait denvisager de faon dynamique la possibilit de partager


la glace Pailleron non seulement avec les autres clubs de patinage loisir mais aussi
avec les Franais Volants, ce qui est compatible :
avec le caractre de patinage de loisir que la mairie entend rserver cet
quipement ;
avec lobligation daccueil des groupements et associations sportifs parisiens
dsigns par lautorit municipale et selon un calendrier annuel arrt avant chaque
saison sportive, cette obligation figurant dans la DSP liant lUCPA la Ville nayant
toutefois pas t impose en pratique ce qui ne pose pas de problme de principe
dans la mesure o les Franais Volants ne seraient pas club rsident mme sils font
intervenir leurs moniteurs.
Les heures ventuellement libres Sonja Henie pourraient ainsi tre utilises pour
de nouvelles sances publiques ou des crneaux scolaires encadrs par le club.
Du point de vue organisationnel :
Dans le cadre de la nouvelle DSP, la cration dune Commission dutilisation et de
gestion de la glace, regroupant les reprsentants du POPB, du club et de la Ville (qui
attribue et facture les crneaux horaires pour une utilisation dtermine), serait
ncessaire pour tablir des plannings annuels, trimestriels et mensuels de plus en plus
dtaills de lutilisation de la patinoire. Cette institution est ncessaire car les
plannings ncessitent de frquentes modifications en fonction des rsultats sportifs,
des demandes du POPB au titre de la gestion de lensemble du Palais, etc.
Une telle Commission qui devait rendre compte chaque Commission Sportive et au
Comit Directeur du club avait t prvue par ce dernier lors de sa runion du 6 mars
2006 mais elle na jamais t mise en place.
* Dans limmdiat, les mesures suivantes pourraient tre prises :
les sances publiques de la patinoire Sonia Hni ont un taux de frquentation
correct qui peut tre amlior par une communication plus dynamique ;
Lextension des horaires de ces sances pourrait avoir lieu sur des plages
largies en priode de vacances scolaires, le cas chant au dtriment des stages des
Franais Volants ;
laccueil des scolaires peut avoir lieu avec la coopration du club dans le cadre
des dispositifs pri- ou extra-scolaires le mercredi sur des heures dentranement de
hockey qui seraient dcales au dimanche ;
laccueil dautres clubs de patinage artistique Sonja Henie ne semble pas
souhaitable et ils pourraient tre dirigs sur Pailleron en cas de demande de leur part ;
un crneau pourrait par contre tre dgag en soire pour permettre lentranement
des Vtrans de Paris Hockey Club .
Prconisation n39 : Examiner les possibilits de rallocation de la glace Sonja Henie au
profit des sances publiques et des scolaires en tenant compte des priodes (vacances
scolaires) et des possibilits de report dhoraires ou de partage de la glace ; prendre
galement en compte les possibilits daccueil des clubs, y compris le sport loisir des
Franais Volants, la patinoire Pailleron qui nest utilise que laprs-midi actuellement.

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En toute hypothse, un partage plus quilibr entre les diffrentes occupations


possibles de la patinoire Sonja Henie ne garantirait pas un allgement de la
contribution financire de la Ville au POPB, du moins dans le cadre de la convention
de DSP actuelle :
-

le tarif prfrentiel de rservation des crneaux sportifs serait appliqu aux


autres clubs que les Franais Volants ;

les utilisations scolaires auraient lieu sur les heures dj dvolues aux Franais
Volants ou en dehors delles ;

les dispositions relatives la participation financire de la Ville aux charges du


dlgataire sappliqueraient lidentique.

Seul laccroissement de la frquentation des sances publiques pourrait rduire cette


contribution, mais il ne peut jouer que de faon marginale tant donn les charges
encourues et la composition de la population bnficiaire de cette activit.
--- 0 O 0 ---

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LISTE DES PRCONISATIONS


I. PRCONISATIONS A METTRE EN OEUVRE PAR LE CLUB DES FRANAIS VOLANTS
A. ADMINISTRATION ET ACTIVITS DE LASSOCIATION
Prconisation n1 : Informer la Ville de Paris des engagements pris par le club vis--vis de
la Fdration franaise des sports de glace pour la convention Acadmie de la Glace et
ly associer pleinement.
Prconisation n3 : Etablir un budget prvisionnel dtaill du stage dt la Roche-surYon valid par les instances sociales, ainsi quun bilan complet ; rechercher des aides
financires extrieures pour ce stage.
Prconisation n4 : Mettre en place un tableau de bord produisant des statistiques fiables
et dtailles sur les adhsions et les licences.
Prconisation n5 : Modifier les statuts pour les moderniser et les mettre en conformit
avec le code du sport et mettre en place le registre spcial de lassociation.
Prconisation n6 : Professionnaliser la gestion de lassociation en mettant en place des
procdures internes crites et mesurer rgulirement la satisfaction des adhrents.
Prconisation n7 : Vrifier les contrats de travail au regard des dispositions de la
convention nationale collective du sport et conclure un contrat avec le Manager Gnral.
Prconisation n8 : Raliser les affichages manquants au regard du droit du travail.
Prconisation n9 : Effectuer les dclarations et raliser les affichages manquants au
regard du code du sport.
Prconisation n26 : Relancer les contacts et resserrer les liens du club avec la Mairie du
12 arrondissement avec le soutien de la DJS.
Prconisation n30 : Equiper les locaux du club les commandes dclairage de voyants
lumineux conformment aux prescriptions rglementaires.
B. RECOMMANDATIONS SUR LE PLAN CONOMIQUE ET FINANCIER
Prconisation n 10 : Etablir des dossiers prcis des dpenses et recettes par stage.
Prconisation n11 : Etablir des procdures crites pour les frais de dplacement
(autorisations de dpenses, budget allou, plafond, ) et demander aux salaris de les
prsenter rgulirement et non pas chances loignes.
Prconisation n12 : Etablir un budget (dpenses et recettes) fiable et prcis de
lassociation et de ses sections, et le suivre tout au long de lexercice.
Prconisation n13 : Modifier les facilits de paiements des adhrents du patinage et du
hockey. Les adhrents du patinage (except lcole de glace) devraient payer avec un
talement sur trois mois maximum au cours du premier trimestre dactivit. Ces nouvelles
modalits des paiements doivent galement sappliquer aux adhrents du hockey sur
glace.
Prconisation n14 : Effectuer un rel suivi de la trsorerie au jour le jour sous la
responsabilit du trsorier gnral et le contrle du prsident.

Inspection gnrale

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Prconisation n15 : Raliser des rapprochements de caisse tous les mois et enregistrer
les mouvements dans la comptabilit.
Prconisation n16 : Individualiser les dpenses et recettes du bar dans la comptabilit,
tenir une comptabilit prcise du bar ainsi que des rapprochements de caisse.
Prconisation n17 : Etablir une procdure crite pour le traitement des espces.
Prconisation n18 : Inciter les adhrents payer par chque ou virement.
Prconisation n19 : Sensibiliser les bnvoles limportance dune rigueur de gestion et
les inciter dposer plusieurs fois par semaines les chques et espces en priode
dinscription.
Prconisation n20 : Rapatrier les pices comptables du club. Le club doit dtenir les
pices comptables des exercices clos dans ses locaux.
Prconisation n21 : Apposer sur les factures des tampons mentionnant la date de
rception, le numro de facture en couleur et les comptes daffectation comptables.
Prconisation n22 : Prciser lors des saisies comptables la nature des dpenses et des
recettes dans les libells qui doivent tre plus prcis.
Prconisation n23 : Harmoniser les formulaires de notes de frais des deux sections et
mettre en place une procdure crite dutilisation des formulaires.
Prconisation n24 : Valoriser dans les comptes sociaux les contributions volontaires des
bnvoles.
Prconisation n31 : Valoriser la mise disposition gratuite des locaux dans les comptes
de lassociation.
Prconisation n32 : Favoriser la signature dune convention de prestations de services
entre le club et le POPB.
Prconisation n33 : Professionnaliser la recherche de soutiens extrieurs privs avec
laide de toutes les bonnes volonts au sein du club : sponsoring, mcnat, changes
marchandises
Prconisation n34 : Chercher diversifier avec le soutien des fdrations sportives les
aides publiques aux activits du club.
II. PRCONISATIONS A METTRE EN OEUVRE PAR LA VILLE DE PARIS (Direction de la
jeunesse et des sports)

Prconisation n2 : Dfinir dans la convention dobjectifs (et dans la convention de DSP)


les conditions auxquelles le club peut utiliser ses crneaux des fins commerciales.
Prconisation n25 : Ngocier une convention triennale avec le club et la faire valuer
chaque anne par la Commission de suivi du Conseil de Paris.
Prconisation n27 : Veiller au respect des dispositions et des dlais figurant dans la
convention dobjectifs.
Prconisation n28 : Faire payer le cot de la location de la patinoire par le club ce qui
lui permettra de mieux mesurer leffort consenti par la Ville, qui lui versera due
concurrence une subvention compensatrice.

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Prconisation n29 : Conformment aux propositions de lInspection gnrale contenues


dans le rapport IG N 06-13 doctobre 2007 sur lattribution des crneaux sportifs aux
associations, le cot rel de ces crneaux devrait tre valoris dans la convention
dobjectifs en tant quavantage en nature.
Prconisation n35 : Inciter le POPB raliser une enqute de satisfaction auprs des
usagers des sances publiques.
Prconisation n36 : Relancer les efforts dinformation et de publicit pour lensemble
des activits du club des Franais Volants et les sances publiques, en coordination avec
les diffrents services de la Mairie de Paris.
Prconisation n37 : Le Bureau du sport de haut niveau et le Ple parisien des animations
sportives de la DJS doivent se rapprocher du club pour mettre en uvre laccueil des
scolaires, selon la formule et les conditions les mieux adaptes.
Prconisation n38 : Examiner les possibilits daccueil des Vtrans de Paris Hockey Club
sur un crneau horaire au POPB.
Prconisation n39 : Examiner les possibilits de rallocation de la glace Sonja Henie au
profit des sances publiques et des scolaires en tenant compte des priodes (vacances
scolaires) et des possibilits de report dhoraires ou de partage de la glace ; prendre
galement en compte les possibilits daccueil des clubs, y compris le sport loisir des
Franais Volants, la patinoire Pailleron qui nest utilise que laprs-midi actuellement.

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LISTE DES PERSONNES RENCONTREES

Mairie de Paris - Municipalit


M. Jean VUILLERMOZ, Adjoint au Maire de Paris, charg des Sports
Mme [.........] Directrice du cabinet de M. VUILLERMOZ
Mairie de Paris Cabinet du Maire
Mme [.........] Conseillre Sport et Outre-Mer
Mairie de Paris Secrtariat Gnral Ple Services aux Parisiens
Mme [.........] Charge de mission sur les secteurs petite enfance, famille, jeunesse et sport,
dcentralisation et relations avec les associations, les territoires et les citoyens
Mairie de Paris - Direction de la jeunesse et des sports (DJS)
Mme [.........] Directrice de la jeunesse et des sports
M. [.........] Sous-directeur de laction sportive (SDAS)
SERVICE DU SPORT DE HAUT NIVEAU ET DES CONCESSIONS SPORTIVES (SDAS)
M. [.........] Conseiller sportif
M. [.........] Chef du bureau du sport de haut niveau
SERVICE DU SPORT DE PROXIMITE (SDAS)
M. [.........] Chef du service du sport de proximit (*)
Mme [.........] Chef du bureau de la rservation des quipements sportifs (*)
M. [.........] Chef du bureau du sport pour tous, Ple parisien des animations sportives (*)
M. [.........] Chef du bureau des coles du sport (*)
Association Franais Volants de Paris
M. [.........] Prsident
Mme [.........] Secrtaire Gnrale, Trsorire de la commission patinage artistique
M. [.........] 1er Vice-prsident, prsident de la commission patinage artistique
Mme [.........] 2 Vice-prsidente, Prsidente de la commission hockey sur glace
M. [.........] Trsorier gnral
M. [.........] Ancien membre du comit directeur

M. [.........] Manager gnral, Membre du Bureau Excutif de la FFSG en charge du Sport de Haut
niveau et Pratiques du Patinage
Mme [.........] Entraneur de patinage artistique
M. [.........] Responsable de lquipe de hockey sur glace
Plusieurs adhrents et parents ayant particip lassemble gnrale du 3 juin 2010
Directoire de la Socit Anonyme dExploitation du Palais Omnisports de Paris Bercy
M. [.........] Directeur gnral du Directoire
M. [.........] Dlgu auprs du Directoire, charg de la coordination administrative et des affaires
juridiques
M. [.........] Conseiller auprs du Directoire
M. [.........] Responsable de la patinoire
Ministre de la Jeunesse et des sports - Direction rgionale et dpartementale de la
jeunesse et des sports dIle de France
M. [.........] Directeur rgional adjoint de la Jeunesse et des Sports (*)
M. [.........] Service sport et vie fdrale (*)
Fdration Franaise des Sports de glace
M. [.........] Prsident
Fdration Franaise de Hockey sur Glace
M. [.........] Directeur gnral
Piscine-Patinoire Pailleron (Paris 19)
M. [.........] Directeur de lEspace sportif Pailleron
Club des Vtrans du Paris Hockey Club
M. [.........] Responsable des activits (*)

(*) Contact tlphonique, par courrier ou par courriel.

PROCEDURE
CONTRADICTOIRE

Note sur la procdure contradictoire :


Le rapport provisoire de lInspection gnrale a t
envoy le 1er septembre 2010 la DJS et au Club des
Franais Volants. Les rponses de ces entits sont
reproduites ci-aprs. Le rapport dfinitif de lInspection
gnrale prend en compte les remarques et les demandes
de rectification qui y sont formules.

Courrier n 1 :

Note de la Directrice de la jeunesse et des sports de la Ville de


Paris en date du 1er octobre 2010

Courrier n 2 :

Lettre du Prsident du Club des Franais Volants en date du 11


octobre 2010

Courrier n 1
Note de la Directrice de la jeunesse et des sports
de la Ville de Paris
en date du 1er octobre 2010

Courrier n 2
Lettre du Prsident du Club des Franais Volants
en date du 11 octobre 2010

LISTE DES ANNEXES

Annexe I :

Occupation de la glace (Patinage artistique sport loisirs)

Annexe II :

Planning doccupation hebdomadaire type de la patinoire Sonja Henie

Annexe III :

Convention Ple France INSEP- 2009 Site de Bercy

Annexe IV :

Convention de service entre la Fdration franaise des sports de glace et


le club des Franais Volants de Bercy en date du 31 mai 2010

Annexe V :

Tableaux des rsultats du club en comptition en patinage artistique et de


hockey sur glace de 2004-2005 2008-2009

Annexe VI :

Article du journal Le Monde du 16 fvrier 2010 [.........] et [.........], de


la Toile la glace

Annexe VII :

Budgets prvisionnel et ralis 2009/2010 transmis la Commission


Nationale de Suivi et de Contrle de Gestion de la Fdration franaise de
hockey sur glace

Annexe VIII :

Convention dobjectifs 2009-2010 entre la Ville de Paris et le club des


Franais Volants

Annexe IX :

Evolution du nombre de licencis du club des Franais Volants

Annexe X :

Statuts de lassociation des Franais Volants

Annexe XI :

Rglement intrieur de lassociation des Franais Volants

Annexe XII :

Liste des runions du Comit Directeur de lassociation des Franais


Volants

Annexe XIII :

Compte-rendu du Comit Directeur du 7 juin 2010 : liste des membres du


Comit Directeur des Franais Volants

Annexe XIV :

Projets de modification des statuts de lassociation

Annexe XV :

Plan de masse du Palais Omnisports de Paris Bercy

Annexe XVI :

Les patinoires permanentes dans les aires urbaines de plus de 100 000
habitants

Annexe XVII :

Rpartition typologique des patinoires permanentes en France

Annexe XVIII : Les patinoires des dpartements de la Rgion dIle-de-France (document


DJS)

Avis : La version publie de ce rapport ne comprend pas les annexes, qui ne sont pas
indispensables sa comprhension ; celles-ci sont consultables, sur demande crite, au
service de documentation de lInspection gnrale.

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