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1.

EL CRECIMIENTO Y EL DESARROLLO ECONMICO


A. Qu es crecimiento econmico?
El crecimiento econmico es definido como la capacidad de
una economa para producir cada vez ms bienes y
servicios. Se puede expresar como una expansin de las
posibilidades de produccin de la economa, es decir que la
economa puede producir ms de todo o, lo que es lo
mismo, su frontera de posibilidades de produccin (FPP) se
desplaza hacia afuera y tras su aumento la economa puede
producir ms de todo. Por ejemplo, para una economa que
inicialmente se encontraba en el punto A de produccin (15
unidades de Y y 25 unidades de X), el crecimiento
econmico significa que podra moverse al punto B (20
unidades de producto Y y 30 unidades de producto de
X). B est fuera de la frontera inicial. Por lo tanto, en el
modelo de la frontera de posibilidades de produccin, el
crecimiento se representa como un desplazamiento de la
frontera hacia afuera, como se aprecia en la siguiente
grfica.

Crecimiento econmico Frontera de posibilidades de


produccin.

El Banco Interamericano de Desarrollo lo define as: Se


llama crecimiento econmico al aumento del producto e
ingreso por persona en el largo plazo. El crecimiento es el
proceso por el cual una economa (nacional, regional, o la
economa mundial) se vuelve ms rica.
B. Qu es desarrollo econmico?
El desarrollo econmico puede definirse genricamente
como crecimiento sostenible desde tres puntos de vista:
econmico, social y medioambiental. Tal crecimiento
cualificado tiene diversas implicaciones:
La dimensin cuantitativa: el desarrollo implica un
aumento cuantitativo de los flujos de producto-rentagasto por habitante.
La dimensin relativa: la medicin del desarrollo de un
pas tiene en cuenta su poblacin y el nivel alcanzado
por otros pases.
La dimensin dinmica: el desarrollo no es slo un
estado (situacin), sino principalmente un proceso.
La dimensin temporal: el desarrollo es un proceso
autosostenido, que no slo hace posible el dinamismo
presente, sino tambin su continuidad en el futuro.
La dimensin social: el desarrollo es un crecimiento
solidario (solidaridad no slo intrageneraconal, sino
tambin intergeneracional).
La dimensin medioambiental: el desarrollo es un
crecimiento sostenible desde el punto de vista de los
recursos naturales y el equilibrio medioambiental.
El crecimiento significa el aumento de la produccin que
registra un pas a travs del tiempo. El desarrollo estudia el
crecimiento de un sistema econmico en un periodo largo

del tiempo, incorporando las transformaciones que en ese


horizonte ocurren: se transforma la estructura productiva, la
tecnologa, las instituciones, las relaciones sociales y
polticas que inciden en la economa, las pautas de
distribucin del producto. Por tanto, a largo plazo, el
crecimiento implica al desarrollo, ya que ocurren
transformaciones en el sistema. En un periodo largo de
tiempo no hay crecimiento sin desarrollo.
El desarrollo se aplica tambin como un concepto de
poltica econmica cargado de contenido social y moral. Es
el desarrollo como objetivo de un pas, de una sociedad, de
un colectivo. El desarrollo como meta, que generalmente
significa un avance en el bienestar social. As, el
crecimiento econmico slo es desarrollo en funcin de un
mayor bienestar, si es equitativo, si es modernizador y al
mismo tiempo impulsor del progreso social, si es
sustentable, si finalmente significa desarrollo humano,
entendido como un avance hacia la plena realizacin de
todas las personas. Este concepto de desarrollo es el que
generalmente proponen los gobiernos, los organismos
multilaterales dedicados al desarrollo, los organismos no
gubernamentales que plantean objetivos de progreso social,
los partidos polticos
Distinguimos entonces el desarrollo como un proceso real
de cambio de un sistema econmico especficamente el
capitalista que no necesariamente conduce a una mayor
equidad o bienestar social, y el desarrollo como un objetivo
social y poltico que debe cumplir ciertas normas. En el
primer caso, el crecimiento a largo plazo necesariamente
implica al desarrollo; en el segundo caso, crecimiento no es
igual a desarrollo, para que sea desarrollo tiene que cumplir
con ciertos requisitos y normas previamente definidos que
suelen ser de sustentabilidad y de equidad y bienestar
social.

En los estudios del desarrollo y en la elaboracin de planes,


se confunden ambos conceptos. Por ejemplo, el significado
fundamental del desarrollo para los llamados pases
subdesarrollados o en desarrollo, es la explicacin de esa
situacin de relativo atraso y las condiciones y polticas que
se deben practicar para dar el paso al desarrollo,
considerando que ello implica un mayor bienestar social.
Esto es, el estudio de lo que es se armoniza con la
propuesta de lo que debe ser, ya que una condicin para
que una propuesta de desarrollo sea viable es que se base
en un diagnstico objetivo de la situacin. Para alcanzar lo
que debe ser tenernos que reconocer lo que es. La palabra
objetivo adquiere aqu su doble significado de futuro y de
realidad.
Una primera aproximacin cuantitativa (y limitada) al
concepto de desarrollo econmico tiene en cuenta
determinadas magnitudes que expresan la intensidad de los
flujos macroeconmicos. El desarrollo implica la ampliacin
e intensificacin real de los flujos de producto, renta y gasto
por habitante (tiene, pues, una referencia a la poblacin,
destinataria ltima del funcionamiento del sistema
econmico). Se suele medir a travs de magnitudes tales
como el producto por habitante, la renta por habitante o el
gasto por habitante, expresadas en paridades de poder de
compra (para eliminar el efecto de heterogneos niveles de
precios en los diferentes pases).
Sin embargo, el concepto de desarrollo, como el concepto
de riqueza o pobreza, tiene una caracterstica de
relatividad. Por ejemplo, en los estudios sobre distribucin
de la renta, a partir de un umbral de pobreza, establecido
en trminos de porcentaje respecto de un nivel medio de
producto, renta o gasto por habitante, se cuantifica el
nmero de pobres. Del mismo modo puede decirse que el
desarrollo es un concepto relativo. Los pases son
subdesarrollados en relacin al desarrollo alcanzado por los
pases ms avanzados. A partir de indicadores promedio de

producto, renta o gasto por habitante de un colectivo de


pases (considerados desarrollados) se establece un umbral
a partir del cual se establece un criterio delimitador de
desarrollo (por ejemplo, el 75% o el 90% del PIB/habitante,
expresado en paridades de poder de compra). Al respecto
cabe hablar de que un pas se desarrolla si experimenta un
proceso de convergencia real respecto del nivel establecido
como umbral. La divergencia real expresara lo contrario:
atraso o subdesarrollo.
2. Bases para el desarrollo econmico
Una primera condicin, que permite superar esta visin
cuantitativa y simplista del desarrollo, establece la
perdurabilidad en el tiempo y el autoimpulso. El desarrollo
es un tipo de crecimiento con las siguientes cualificaciones:
Carcter sostenible en el tiempo: el desarrollo es
crecimiento a largo plazo.
Carcter endgeno (autoimpulsado), es decir, basado
principalmente en los propios recursos.
Ambas caractersticas (perdurabilidad y autoimpulso) estn
relacionadas: el desarrollo se perpeta en el tiempo, en
razn de que es autoimpulsado. Es decir, el desarrollo
genera condiciones que hacen posible su propia
continuidad en el tiempo. Desarrollo es contrario a
dependencia, pero no es autarqua (autosuficiencia),
requiere relaciones exteriores (no asimtricas). El
crecimiento endgeno (autoimpulsado) exige cambios
estructurales:
Cambio de los sectores productivos en concordancia
con la evolucin de las demandas de personas y
empresas (bienes de consumo individual y colectivo y
bienes de capital), demandas que se modifican a lo

largo del tiempo debido al cambio tcnico y de las


preferencias de las personas.
Cambio tcnico, pues la excesiva dependencia
tecnolgica (medible a travs de ratios diversos)
cuestiona la sostenibilidad del crecimiento.
Capitalizacin (privada y pblica), es decir, la continua
renovacin y mejora del capital productivo (humano,
tecnolgico, equipos, etc.) de las empresas y del
capital pblico (infraestructuras y bienes pblicos). La
durabilidad del crecimiento econmico exige continuas
inversiones que mejoren la eficiencia productiva y la
competitividad de las empresas.
Flexibilidad y competencia en los mercados es
tambin condicin de eficiencia en la asignacin de los
recursos. Una economa desarrollada es una economa
dinmica que reasigna los recursos en mercados
flexibles y de competencia.
Oferta de trabajo cualificada, en funcin del cambio
estructural y tecnolgico, y mercado de trabajo
flexible, que reasigne el trabajo en funcin del cambio
sectorial y de los cambios de la demanda.
El desarrollo, siendo crecimiento sostenido, precisa tambin
la estabilidad macroeconmica, es decir, la no existencia de
graves y persistentes desequilibrios macroeconmicos, que
se reflejan en alta inflacin, dficit pblico excesivo, alto
dficit exterior. Ello exige que no haya diferencias excesivas
entre gasto y producto (excesos de gasto), entre ahorro e
inversin (insuficiencias de ahorro) y entre exportaciones e
importaciones (dficit exterior corriente). Importantes
desequilibrios macroeconmicos generan comportamientos
en variables como los precios, los salarios, los tipos de
inters y los tipos de cambio que frenan o impiden la
continuidad del crecimiento econmico.

El desarrollo econmico requiere sostenibilidad desde el


punto de vista social, es decir, que el crecimiento haga
posible avances en la cohesin social, entendida como:
La igualdad de oportunidades (educacin, cultura).
La reduccin de discriminaciones sociales (sexo, raza,
ideas).
La menor desigualdad econmica (empleo, renta,
riqueza).
La reduccin
marginacin).

de

la

exclusin

social

(pobreza,

En consecuencia, el desarrollo es un crecimiento que


posibilita la igualdad de oportunidades, con un mercado de
trabajo que no discrimina (en razn de sexo, raza, ideas),
que crea empleo (eleva la tasa de actividad, reduce la tasa
de paro) y disminuye el nmero de pobres y excluidos.
Finalmente, el desarrollo es crecimiento sostenible desde el
punto de vista de los recursos naturales y del medio
ambiente, acorde con la disponibilidad presente y futura de
los mismos. Por tanto, se trata de un crecimiento que no
deteriora gravemente el entorno natural, que tiene en
cuenta que los recursos naturales son escasos, no tienen
coste nulo. Por ello, el desarrollo demanda la actuacin de
instituciones pblicas que incorporen al sistema de precios
e incentivos los costes medioambientales y el principio de
que quien contamine, pague, evitando el deterioro
medioambiental
que
espontneamente
genera
el
funcionamiento de los mercados y las propias polticas
sectoriales
(agricultura,
pesca,
energa,
industria, transporte, ciudades).

3. Desarrollo econmico en el Per


Es de conocimiento que el Per report desde 1999 tasas
anuales de crecimiento econmico continuo que fueron
explicadas por el favorable contexto internacional,
caracterizado por registrar tasas de inters ubicadas en
niveles mnimos histricos y por lograr una mayor
cotizacin de las materias primas que fueron exportadas.
Este contexto externo increment de forma sustancial los
recursos del Estado. A ello, se suma el impacto de la
demanda privada interna sobre la actividad econmica,
liderada por la mayor capacidad de consumo de la
poblacin y el aumento de la inversin privada, factores
que en su conjunto contribuyeron a generar un crecimiento
econmico anual promedio de 6,4% real en la ltima
dcada.
Es de mencionar que durante el 2009, el contexto externo
se torn desfavorable, no solo para el Per sino tambin
para la economa mundial, como resultado de la crisis
financiera internacional, generando un menor crecimiento
econmico de la economa peruana. Sin embargo, los
efectos de la crisis no fueron permanentes, porque la
economa peruana se mantuvo slida sin afectar el
bienestar de la poblacin, como es la reduccin de los
niveles de pobreza y del grado de desigualdad.
Grfico N 01
Crecimiento del Producto Bruto Interno
(En Variaciones Porcentuales Reales)

Por
otra
parte, hubo una estabilidad en el manejo de las finanzas
pblicas que se tradujo desde el 2006 en consecutivos
supervits fiscales, cumpliendo de esa forma con los
lineamientos establecidos en el Texto nico Ordenado de la
Ley N 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal (LRTF) que tiene como reglas macro fiscales: a) no
superar el 1% del dficit fiscal, y b) mantener un control
adecuado del gasto corriente (especficamente en lo que se
refiere al gasto de consumo1), para mantener una poltica
fiscal sostenible en el tiempo. Producto de la crisis
financiera internacional del 2009, se promulg la Ley N
29368 mediante la cual se suspendieron las reglas
macrofiscales del dficit fiscal y crecimiento real del gasto
de consumo durante los ejercicios fiscales 2009 y 2010. Se
establecieron nuevos lmites a los establecidos por Ley, en
el caso del dficit fiscal poda llegar al 2% del PBI, mientras
que el gasto de consumo del 2009 y 2010 poda crecer 10%
y 8% real, respectivamente.
Posteriormente, se public la Ley N 29854, a travs de la
cual se establecieron medidas en materia fiscal como: (i) la
exclusin de una serie de conceptos en la regla de gasto de
consumo para el ao 2012, y (ii) a partir del ao 2013 el
resultado econmico del Sector Pblico No Financiero
medido en trminos estructurales, que excluye factores
cclicos o transitorios, deber seguir una trayectoria
progresiva hacia el equilibrio fiscal de al menos 0,2% del
PBI por ao. Adicionalmente, se constituy una Comisin

Tcnica encargada de evaluar y elaborar una propuesta


para perfeccionar el marco normativo macrofiscal vigente.
Y sumado a este las condiciones que se plantearon para las
inversiones que la promocin de una inversin estar en
proporcin a lo que aporte para incentivar el desarrollo
econmico de nuestro pas en materia de:

Generacin de empleo.
Y pone como indicador: Nmero de empleos (con una carga
equivalente de 40 horas semanales) a crear o reducir
(promedio anual).
Descentralizacin
Y pone como indicador: ndice de Desarrollo Humano (IDH)
del departamento donde se localiza el proyecto, siendo
mayor cuando dicho ndice es menor, es decir priorizando
inversiones que se radiquen en los departamentos de
menor desarrollo.
Incremento de Valor Agregado Nacional
Y pone como indicador la proporcin entre el componente
de salarios y compras en plaza respecto a las ventas con
proyecto respecto a la misma proporcin sin proyecto.
Utilizacin de tecnologas limpias
Y pone como indicador el nivel de inversin en Produccin
Ms Limpia (P+L) respecto a la Inversin total en el
proyecto.
Incremento
innovacin

de

Investigacin

Desarrollo

Y pone como indicadores:


a. Porcentaje de Inversin en Investigacin y
Desarrollo e innovacin (I+D+i) respecto a la

Inversin

total.

b. nmero de empleos en Investigacin y Desarrollo


e innovacin (I+D+i) respecto al empleo total.
Impacto del proyecto sobre la economa
Y pone como indicador el incremento del PBI provocado por
el impacto del proyecto.
Y finalmente si la empresa que presenta el proyecto tiene
convenio colectivo homologado por el Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social mayor a tres aos en el momento que el
proyecto es declarado promovido se suma un 10% al
puntaje obtenido. Esta definicin que incluye las relaciones
laborales en los niveles de promocin de inversiones es un
aporte casi nico en toda Amrica.
Y necesitamos que se d la descentralizacin, y por ende un
aumento de la inversin pblica en las regiones y evaluar la
importancia que posee la inversin pblica sobre el
crecimiento y desarrollo econmico regional. Se observar
que a pesar del crecimiento de la inversin pblica durante
los ltimos aos, existen algunas deficiencias que tendran
que ser superadas. Por ello, es relevante identificar la
inversin productiva, como aquella que genera no solo
crecimiento econmico sino tambin que genera mayor
rentabilidad social, con el fin de lograr la convergencia
regional. Es decir, se pretende demostrar que el dinamismo
de la inversin pblica contribuye al crecimiento
econmico, no obstante an persisten disparidades
regionales que deben ser superadas.
Si bien notamos un contexto en el que existen condiciones
para que se d el desarrollo econmico que el estado
planteo en su plan bicentenario, vemos un enorme
problema en cuanto a la distribucin de la riqueza por lo
que se ve gente muy adinerada y gente muy pobre
caractersticas propias del Capitalismo y de la Globalizacin.