"2008 - Ao de la Enseanza de las Ciencias"

ISSN 0327-7968

Buenos Aires, 27 de Octubre de 2008

Cambios en el Mercado de Trabajo durante el perodo 2003-2008

Estudio sobre la evolucin de algunas variables relevadas por la Encuesta
Permanente de Hogares (EPH Continua) en el perodo 2003-2008
En los aos setenta, momento en que el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) puso en marcha
la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), el mercado de trabajo de la Argentina se caracterizaba por muy
bajas tasas de desocupacin, importante estabilidad de los empleos y una alta formalidad de las ocupaciones
urbanas.
La dcada del noventa implic para nuestro pas la modificacin drstica de esas condiciones: creci
considerablemente el desempleo, surgieron nuevas modalidades de contratacin, desapareci la estabilidad
laboral y, en general, el empleo se vio flexibilizado y precarizado. Como consecuencia, cuando a partir de
1994, se consolidaron tasas de desempleo por encima del 10% de la Poblacin Econmicamente Activa,
result lgico que la atencin se centrara en la indagacin y el anlisis de la evolucin de la desocupacin.
(ver grfico N1)
En cambio, en un momento como el actual en el que la tasa de desocupacin ha evidenciado una persistente
baja, desde fines del ao 2006 se consolida por debajo del 10% y durante 5 trimestres consecutivos se
mantiene en valores inferiores al 9% de la PEA, parece oportuno desplazar la atencin hacia otros aspectos
relevantes del mercado de trabajo.

22,5

20,4

21,5

Grfico N1. Tasa de Desocupacin Perodo 1990-2008

9,8

8,7

8,5
8,1
7,5
8,4
8,0

13,2
12,1
13,0
12,1
11,1
10,1
11,4
10,4
10,2

15,6
17,8
16,3
14,5
14,4
14,8

17,8

18,3
16,4

15,4

14,5

13,8

12,4

13,7
12,1
7,0

6,9
6,0

6,3

7,5

6,9

8,6

10,0

9,3

9,9

10,7

12,5

13,2

15,0

14,7

17,3
16,1

17,1
Mayo

17,5

Octubre

16,6

18,4

20,0

5,0

2,5

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

EPH Puntual

Instituto Nacional de Estadstica y Censos

Julio A. Roca 615, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, C1067ABB, Argentina.
Tel.: 4349-9652/46, fax: 4349-9621 Horario de atencin: 9.30 a 16.00 hs.

1998

1999

2000

2001

Octubre
1T
2T Mayo
3T
4T
1T
2T
3T
4T
1T
2T
3T
4T
1T
2T
3T
4T
1T
2T
3T
4T
1T
2T

Mayo

Mayo

Octubre

Mayo

Octubre

Octubre

Mayo

Mayo

Octubre

Octubre

Mayo

Octubre

Mayo

Mayo

Octubre

Octubre

Mayo

Mayo

Octubre

Junio

Octubre

Mayo

Octubre

0,0

2002

2003

2004

2005

2006

EPH Continua

Informacin disponible en:

http//www.indec.mecon.gov.ar
e-mail: ces@indec.mecon.gov.ar

2007

2008

ACERCA DE LA TASA DE EMPLEO

De las ltimas estimaciones de la tasa de empleo se desprenden resultados que para algunos especialistas
son contradictorios: mientras que el INDEC estima que la tasa de empleo casi no ha variado en el 2008
respecto del ao anterior, la produccin manufacturera aumenta en forma sostenida, as como la cantidad de
puestos de trabajo que captan algunos registros administrativos (por ejemplo el del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones - SIJP) y otras encuestas (como la Encuesta de Indicadores Laborales - EIL- del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social MTSS).
Una primera aproximacin para explicar esta aparente contradiccin, surge de observar la evolucin de las
tasas bsicas recalculadas con vistas a medir el impacto en el mercado de trabajo del Plan Jefas y Jefes de
Hogar que peridicamente publica el INDEC. Para dicho reclculo de las tasas bsicas se consideran como
desocupados a los ocupados cuya ocupacin principal proviene de un Plan Jefas y Jefes de Hogar y que
adems buscan activamente trabajo, en tanto que los ocupados cuya ocupacin principal proviene de un
Plan Jefas y Jefes de Hogar y que no buscan activamente trabajo son considerados en este reclculo
inactivos.
La tabla N1 muestra que el crecimiento de la tasa de empleo habitual fue de 3,7 puntos porcentuales (p.p.)
entre 2003 y 2008, mientras que el crecimiento de la tasa recalculada fue de 6,5 p.p.
En cuanto a la tasa de desocupacin la tabla N 2 muestra que el decrecimiento de la tasa habitual fue de 8,3
puntos porcentuales (p.p.) en el mismo perodo, mientras la cada de la tasa recalculada fue de 11,4 p.p.
La disminucin de la incidencia de la ocupacin a travs del Plan Jefas y Jefes de Hogar trae aparejado que
tanto en lo que respecta al empleo, como a la desocupacin, las brechas existentes entre las tasas y las
tasas recalculadas fueron disminuyendo a lo largo de la serie, hasta prcticamente resultar convergentes.
Tabla N1. Evolucin de las tasas de Empleo Poblacin de 14 y ms aos
Ao

2003

Trimestre

2004

2005

2006

2007

2008

3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T

Habitual

50,2 51,4 51,2 51,7 52,6 53,0 51,8 52,4 53,7 54,2 53,1 54,4 54,3 54,9 54,1 54,5

..

54,5 54,1 53,9

Reclculo

47,0 48,1 47,9 48,8 49,8 50,3 49,4 50,0 51,6 52,4 51,4 52,8 53,0 53,9 53,1 53,7

..

54,0 53,7 53,5

55,0%

52,5%

50,0%

47,5%

Tasa de Empleo Habitual

I.6.356

T2 2008

T1 2008

T4 2007

T3 2007

T2 2007

T1 2007

T4 2006

T3 2006

T2 2006

T1 2006

T4 2005

T3 2005

T2 2005

T1 2005

T4 2004

T3 2004

T2 2004

T1 2004

T4 2003

T3 2003

45,0%

Tasa de Empleo Reclculo

2/9

INDEC - EPH

Tabla N 2. Evolucin de las tasas de Desocupacin Poblacin de 14 y ms aos

Ao
Trimestre
Habitual
Reclculo

2003

2004

2005

2006

2007

2008

3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T
16,3 14,5 14,4 14,8 13,2 12,1 13,0 12,1 11,1 10,1 11,4 10,4 10,3 8,7

8,5

..

7,5

8,4

8,0

19,6 17,7 17,5 17,4 15,7 14,5 15,0 14,0 12,6 11,4 12,8 11,7 11,2 9,3 10,5 9,1

9,8

..

7,8

8,6

8,2

22,0%
20,0%
18,0%
16,0%
14,0%
12,0%
10,0%
8,0%

Tasa de Desocupacin Habitual

T2 2008

T1 2008

T4 2007

T3 2007

T2 2007

T1 2007

T4 2006

T3 2006

T2 2006

T1 2006

T4 2005

T3 2005

T2 2005

T1 2005

T4 2004

T3 2004

T2 2004

T1 2004

T4 2003

T3 2003

6,0%

Tasa de Desocupacin Reclculo

RECATEGORIZACION DE LOS UNIVERSOS

Apelando a la construccin de categoras que reflejen diferentes grados de precariedad entre los ocupados,
se puede observar una importante asociacin entre la disminucin de las formas ms precarias y el aumento
de las modalidades ms formalizadas del trabajo. Como toda categorizacin se trata de una construccin
conceptual y por lo tanto arbitraria, pero se considera que conjuntamente con los resultados que se presentan,
alimentar un debate constructivo.
Los ejes de la clasificacin son:
a) Describir la evolucin de la estructura del empleo, en trminos de las categoras tradicionales.
b) Proponer una nueva categorizacin del universo de ocupados, considerando especialmente la
participacin de las personas en la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) a partir de realizar una
contraprestacin laboral en un Plan de Empleo.
c) Distinguir entre las personas inactivas a aquellas que perciben jubilaciones y/o pensiones.
A los efectos de este documento, con propsitos analticos la categora de los ocupados ha sido dividida en
los siguientes subconjuntos:
Ocupados que no buscan ms: se considera como tales al subconjunto de ocupados cuya actividad
principal no es un plan de empleo y que no estuvieron buscando algn empleo/ ocupacin/ actividad.
Subocupados: en esta categora se incluyen aquellos ocupados cuya actividad principal no es un plan de
empleo, que trabajan menos de 35 horas semanales por causas involuntarias y que, adems, buscan trabajar
ms horas.

I.6.356

3/9

INDEC - EPH

Ocupados con plan de empleo: en esta categora se incluyen todas las personas ocupadas cuya
ocupacin principal proviene de un plan de empleo y que, simultneamente, buscan activamente
trabajo.
Inactivos con plan de empleo: en este subconjunto se incluyen aquellos ocupados cuya actividad
principal en el perodo de referencia fue un plan de empleo y que, simultneamente, no estuvieron
buscando otro empleo/ocupacin/actividad.
Desocupados: esta categora est referida aquel conjunto de personas que, en el perodo de referencia,
manifiestan no tener una ocupacin, pero que buscan activamente trabajo y estn disponibles para
trabajar.
Inactivos: es el conjunto de personas que, en el perodo de referencia, manifiestan no haber trabajado
ni buscar empleo activamente.
A efectos del anlisis que se pretende realizar, dentro de los inactivos se considerarn dos subgrupos
especficos:
Inactivos Jubilados: incluye a aquellas personas que por su condicin de actividad son consideradas
inactivas y que, adems declaran ser jubilados y/o pensionados.
Inactivos no jubilados: incluye a las personas que por su condicin de actividad son consideradas
inactivas y que manifiestan no ser perceptores de una jubilacin y/o pensin.
La relacin entre ambas clasificaciones se exhibe en el siguiente cuadro.

Clasificacin tradicional de la
poblacin
Desocupados

Categoras analticas
utilizadas en este documento
Desocupados
Ocupados que no buscan ms

Poblacin
econmicamente
activa

Categorizacin
Operativa

Subocupados

Poblacin
econmicamente
activa

Ocupados
Ocupados con plan de empleo
Inactivos con plan de empleo
Inactivos Jubilados

Poblacin inactiva

Inactivos

Poblacin
inactiva

Inactivos no jubilados

Apelando a la clasificacin presentada ms arriba se puede observar en los grficos siguientes que el porcentaje
de los ocupados que no buscan ms horas, ni estn ocupados en plan de empleo, sobre todos los ocupados,
crece sistemticamente (ver grfico N2), mientras que la participacin de las formas ms precarias del
empleo siguen el sentido inverso (grfico N3).

I.6.356

4/9

INDEC - EPH

Grfico N2. Porcentaje de los ocupados que no buscan ms horas, ni estn ocupados en plan de
empleo, sobre todos los ocupados. Poblacin de 14 y ms aos.
95,0%

90,0%

85,0%

T2 2008

T1 2008

T4 2007

T3 2007

T2 2007

T1 2007

T4 2006

T3 2006

T2 2006

T1 2006

T4 2005

T3 2005

T2 2005

T1 2005

T4 2004

T3 2004

T2 2004

T1 2004

T4 2003

T3 2003

80,0%

% de Ocupados que no buscan ms

Grfico N3. Porcentaje de participacin de las formas ms precarias en el empleo, sobre todos
los ocupados. Poblacin de 14 y ms aos
12%
10%
8%
6%
4%
2%

Subocupado demandante

Ocupacin principal Plan de Empleo

T2 2008

T1 2008

T4 2007

T3 2007

T2 2007

T1 2007

T4 2006

T3 2006

T2 2006

T1 2006

T4 2005

T3 2005

T2 2005

T1 2005

T4 2004

T3 2004

T2 2004

T1 2004

T4 2003

T3 2003

0%

Inactivo ocupado en Plan de Empleo

La correlacin negativa que se verifica entre las modalidades ms informales y/o precarias de empleo y las
otras modalidades (ver grfico N 4), da sustento a la hiptesis segn la cual uno de los principales elementos
explicativos del amesetamiento de la evolucin de la tasa de empleo lo constituye la sustitucin de las
modalidades precarias por modalidades de menor vulnerabilidad. Particularmente importante resulta el
decrecimiento de la participacin en la ocupacin a partir de la realizacin de contraprestaciones laborales
en los distintos planes de empleo instrumentados por el estado, sea en el orden Nacional, Provincial o
Municipal. Como se puede ver en el grfico N 5, las personas ocupadas cuya ocupacin principal proviene
de un plan de empleo han decrecido sistemtica y considerablemente, hasta casi desaparecer en el caso de
los varones.

I.6.356

5/9

INDEC - EPH

Ocupados que no buscan ms

Formas Precarias

T2 2008

T1 2008

T4 2007

T3 2007

T2 2007

T1 2007

600.000
T4 2006

7.000.000
T3 2006

800.000
T2 2006

7.500.000
T1 2006

1.000.000

T4 2005

8.000.000

T3 2005

1.200.000

T2 2005

8.500.000

T1 2005

1.400.000

T4 2004

9.000.000

T3 2004

1.600.000

T2 2004

9.500.000

T1 2004

1.800.000

T4 2003

10.000.000

T3 2003

Ocupados que no buscan ms

Grfico N4. Evolucin de Ocupados que no buscan ms y Ocupados en formas ms precarias de

empleo agrupados. Poblacin de 14 y ms aos

Formas precarias

Ro = -0,978

Grfico N5. Ocupados cuya ocupacin principal proviene de un plan de empleo

Varones

T2 2008

T1 2008

T4 2007

T3 2007

T2 2007

T1 2007

T4 2006

T3 2006

T2 2006

T1 2006

T4 2005

T3 2005

T2 2005

T1 2005

T4 2004

T3 2004

T2 2004

T1 2004

T4 2003

T3 2003

200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0

Mujeres

ACERCA DE LA CATEGORA OCUPACIONAL ASALARIADOS

Profundizando la lnea de investigacin explicitada ms arriba, se consider conveniente analizar de manera
particularizada la evolucin del empleo en condiciones regulares -o empleo formal- de los asalariados. Para
ello se decidi realizar una categorizacin de los asalariados cuyos criterios de clasificacin son:
Trabajadores cuya ocupacin principal se realiza con el estado como empleador: Trabajador del
Sector Pblico
Trabajadores del sector privado con aportes jubilatorios realizados por s o por su empleador, y cuya
ocupacin no es servicio domstico: Trabajador Sector Privado con Aportes
Trabajadores del sector privado sin aportes jubilatorios realizados por s o por su empleador, y cuya
ocupacin no es servicio domstico: Trabajador Sector Privado sin Aportes
Trabajadores del sector privado con o sin aportes jubilatorios realizados por s o por su empleador, y
cuya ocupacin es servicio domstico: Trabajador Servicio Domstico

I.6.356

6/9

INDEC - EPH

El siguiente cuadro presenta un esquema de la clasificacin enunciado:

Trabajadores del Sector Pblico
Asalariados

Trabajadores del Sector

Privado - No servicio
domstico

Trabajador
del Sector
Privado

Con aporte
Sin aporte

Servicio Domstico

En el grfico N 6 podr observarse la evolucin de las cuatro tipologas de asalariados, entre las que destaca
la persistencia de la dinmica de crecimiento del empleo en el sector privado de aquellas personas que
tienen aportes jubilatorios. El decrecimiento del sector pblico se explica por la disminucin de la participacin
en el empleo de las ocupaciones que provienen de contraprestaciones en planes de empleo.

Grfico N 6. Evolucin de las categoras de asalariados

4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000

Trabajador Sector Pblico

Trabajador Sector Privado sin Aporte

T2 2008

T1 2008

T4 2007

T3 2007

T2 2007

T1 2007

T4 2006

T3 2006

T2 2006

T1 2006

T4 2005

T3 2005

T2 2005

T1 2005

T4 2004

T3 2004

T2 2004

T1 2004

T4 2003

T3 2003

Trabajador Sector Privado con Aporte

Trabajador Servicio Domestico

Otra mirada sobre este subconjunto de la PEA puede obtenerse a partir de la serie que elabora el Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social -MTSS- con fuente en la Encuesta de Indicadores Laborales (EIL). La
poblacin objetivo de este estudio son las empresas con 10 asalariados o ms, del sector privado, que
realizan aportes al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP). La EIL produce estimaciones de
puestos de trabajo, con gran precisin en el corto plazo, mientras que la EPH capta personas ocupadas.
Sin embargo, si se sigue la evolucin de la categora Trabajador Privado Con Aportes, construida en el
cuadro anterior, y la evolucin del Indice EIL, el grfico de ambas series muestran una tendencia similar en el
mediano plazo.
El grfico de ambas series, EIL y EPH Empleo Registrado, confirmado por la alta correlacin positiva,
muestra que ambas fuentes captan por igual, en el mediano plazo, dicho fenmeno (ver grfico N 7).
Si bien podra suponerse que un fuerte aumento del empleo formal o registrado debiera necesariamente ser
concomitante con un aumento del empleo en general, el presente estudio reafirma la plausibilidad de la
siguiente hiptesis: la sustitucin de formas precarias en el mercado laboral por formas de insercin a travs
de vnculos menos lbiles, puede ser vigorosa sin que necesariamente conlleve un aumento de la tasa de
empleo en general.

I.6.356

7/9

INDEC - EPH

Grfico N 7. Evolucin del ndice EIL y de la categora Trabajador Privado Con Aportes de EPH

3.750.000

135
130

3.500.000
3.250.000

120
115

3.000.000

110

2.750.000

105

EPH

Indice E.I .L

125

2.500.000

100
2.250.000

95

2.000.000

Indice E.I.L.

T2 2008

T1 2008

T4 2007

T3 2007

T2 2007

T1 2007

T4 2006

T3 2006

T2 2006

T1 2006

T4 2005

T3 2005

T2 2005

T1 2005

T4 2004

T3 2004

T2 2004

T1 2004

T4 2003

T3 2003

90

EPH-Trabajador Sector Privado con Aporte

Ro = 0,988

ACERCA DE LAS PERSONAS INACTIVAS

Hacia finales de 2006 la EPH comienza a captar un crecimiento de las personas que estn fuera de la PEA
(inactividad). Si bien una proporcin importante de los inactivos est constituida por jvenes y amas de casa,
parece ser relevante para explicar este crecimiento la incidencia de las polticas pblicas que se implementaron
en los ltimos dos aos para facilitar el acceso al haber jubilatorio.
En el grfico N 8 puede observarse la evolucin de la poblacin inactiva y la evolucin de la poblacin inactiva
que percibe jubilacin y/o pensin, que en forma conjunta siguen similares trayectorias.

Grfico N 8. Evolucin de la poblacin inactiva y de la poblacin inactiva jubilada y/o pensionada

8.000.000

2.300.000

7.400.000

2.100.000

Inactivos

I.6.356

T2 2008

T1 2008

T4 2007

T3 2007

T2 2007

T1 2007

T4 2006

T3 2006

T2 2006

T1 2006

T4 2005

T3 2005

T2 2005

T1 2005

1.500.000
T4 2004

6.800.000
T3 2004

1.700.000
T2 2004

7.000.000
T1 2004

1.900.000

T4 2003

7.200.000

T3 2003

Inactivos

2.500.000

7.600.000

Inactivos Jubilados

2.700.000
7.800.000

Inactivos Jubilados

8/9

INDEC - EPH

El grfico N 9 muestra que, mientras que la poblacin que no recibe jubilacin ni pensin se mantiene
estable los inactivos jubilados crecen significativamente, explicando la totalidad del incremento de la poblacin
no activa econmicamente.

Grfico N 9. Evolucin de la poblacin inactiva, de la poblacin inactiva jubilada y/o pensionada y de la

poblacin inactiva no jubilada ni pensionada
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000

Inactivo No jubilado

T2 2008

T1 2008

T4 2007

T3 2007

T2 2007

T1 2007

T4 2006

T3 2006

T2 2006

T1 2006

T4 2005

T3 2005

T2 2005

T1 2005

T4 2004

T3 2004

T2 2004

T1 2004

T4 2003

T3 2003

Inactivo Jubilado

PRINCIPALES CONCLUSIONES
As como durante los aos noventa se consolidaron profundos cambios en el mercado laboral, empiezan a
vislumbrarse transformaciones importantes en la estructura del empleo en la Argentina, mucho ms evidentes
an si la observacin se realiza en relacin a los primeros aos del Siglo XXI.
En forma provisoria y de acuerdo a los resultados presentados se puede afirmar que:
I. Las formas de empleo devenidas de contraprestaciones laborales por planes de empleo tienden a
desaparecer en virtud del desplazamiento de los ocupados en dichos planes hacia modalidades de
empleo de mayor nivel de formalizacin
II. El empleo en el sector privado con aportes al sistema de seguridad social es el nico segmento entre
los asalariados que presenta crecimiento sostenido; dicho crecimiento se explica no slo por la
incorporacin de desocupados y de personas recientemente incorporadas a la PEA, sino tambin por
la absorcin de ocupados provenientes de otros segmentos.
III.La efectivizacin del derecho a haberes jubilatorios a la poblacin en edad de percibirlos, disminuye la
presin al crecimiento de la PEA. El crecimiento de la poblacin inactiva no es en este caso producto
del efecto desaliento de quienes buscan trabajo y no consiguen.
IV.El fuerte aumento del empleo formal o registrado no trae como consecuencia necesaria un aumento
del empleo en general.

I.6.356

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INDEC - EPH