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Corte de Apelaciones de Santiago
15/04/1981
Cita Westlaw Chile: J5108/1981

SUMARIO
El informe o dictamen que pueda emitir la Contralora General de la Repblica, en
uso de sus facultades exclusivas, no puede tener otro alcance que el de determinar
el sentido y mbito de aplicacin de una norma administrativa o reglamentaria y,
en consecuencia, no puede afectar, concretamente, ninguno de los derechos que
garantiza la Constitucin, toda vez que dichos dictmenes son meros informes tcnicos, que carecen de fuerza resolutiva. Es la resolucin de la autoridad adminis-

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trativa el acto supuestamente arbitrario o ilegal que habra ocasionado la perturbacin en el ejercicio del derecho de propiedad que le correspondera al recurrente

TEXTO COMPLETO
Corte de Apelaciones de Santiago 15 de abril de 1981
Vistos y teniendo presente:
1. Don Luis Daz Iturriaga, Coronel de Carabineros (R), domiciliado en calle Nancy N 570 de uoa, deduce recurso de proteccin a su propio favor en
razn de haber sido vulnerado el derecho de propiedad en sus diversas especies
y que reglamenta el Acta Constitucional N 3, artculo 1 N 16 incisos 1 y 2, y
en contra de la Contralora General de la Repblica por haber sta emitido su
dictamen N 8.629-80 del 21 de octubre de 1980. Y en virtud del cual no se le
otorg al recurrente el derecho a que se le reconozca el decimoprimer trienio a
que l dice tener acceso;
2. Que, previamente a establecer si en el caso en estudio se dan los razonamientos y condiciones para acoger o denegar el recurso de proteccin de que
se trata, es necesario estudiar su procedencia, a la fecha de la interposicin del
recurso;
3. Que el artculo 14 del Acta Constitucional N 4, en su texto primitivo,
estableci que Los recursos de proteccin y de amparo establecidos en los artculos 2 y 3 del Acta Constitucional N 3, slo sern procedentes en la medida
que sean integralmente compatibles con las disposiciones legales que rijan las
referidas situaciones de emergencia;
4. Que, durante la vigencia de la norma legal citada precedentemente, y tal
como se desprende de su sola lectura, cuando dicha norma rega y exista alguno de los regmenes de emergencia contemplados en el Acta Constitucional, era
previo analizar si el recurso de proteccin intentado tena compatibilidad con
la vigencia de los derechos que se decan conculcados; con el objeto de determinar su procedencia, y as fue como los Tribunales Superiores de Justicia, al
hacer este anlisis, acogan o rechazaban el recurso;
5. Que el artculo nico del Decreto Ley 1.684, del 28 de enero de 1977, dictado por la Honorable Junta de Gobierno en ejercicio de su poder constituyente,
sustituy el texto primitivo del artculo 14 del Acta Constitucional N 4, disponiendo que El recurso de proteccin establecido en el artculo 2 del Acta
Constitucional N 3, ser improcedente en las situaciones de emergencia, sea
de las contempladas en el Acta Constitucional N 4 de 1976 o en otras normas
constitucionales o legales. Dispuso que esta enmienda regira a partir de la fecha de publicacin en el Diario Oicial, lo que se efectu el 31 de enero de 1977;
6. Que, en virtud de lo expuesto, la procedencia del recurso de proteccin
a la fecha de su interposicin, en este caso, 4 de noviembre de 1980, estaba sujeta a la existencia o no de un rgimen de emergencia, sin que se pueda entrar
a analizar si las normas constitucionales sobre garantas individuales se vean

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afectadas o no por la vigencia de esa situacin de emergencia, porque esa posibilidad qued eliminada al producirse la modiicacin del artculo 14 del Acta
Constitucional N 4 por el artculo nico del Decreto Ley 1.684, ya citado;
7. Que en el caso en estudio es necesario consignar que a la fecha de interposicin del recurso, 4 de noviembre de 1980, el territorio nacional estaba
declarado Zona en Estado de Emergencia, segn Decreto Supremo N 1.128,
publicado en el Diario Oicial del 10 de septiembre de 1980, y por el plazo de seis
meses a contar de esta ltima fecha, por lo cual rega una de las situaciones que
hace improcedente el recurso de proteccin invocado por el recurrente;
8. Que, no obstante las argumentaciones contenidas en los considerandos
anteriores, cabe decir que el recurso de proteccin tiene por objeto restablecer
el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, cuando las
garantas constitucionales han sido alteradas por actos u omisiones arbitrarias
o ilegales, que causen privacin, perturbacin o amenaza en el ejercicio de alguno de aquellos a que se reiere el artculo 2 del Acta Constitucional N 3;
9. Que, segn lo anterior, en opinin de esta Corte, el acto supuestamente
arbitrario o ilegal que habra ocasionado perturbacin en el legtimo ejercicio
del derecho de propiedad que le corresponde al recurrente, fue cometido por
la Direccin General de Carabineros, Departamento de Pensiones, al dictar su
resolucin N 557, del 21 de abril de 1977, que concedi al seor Daz una nueva
cdula de retiro, sin contener las aclaraciones o rectiicaciones que, segn ste,
eran necesarias para poder tener acceso a la plenitud de sus derechos. El informe o dictamen que pueda emitir la Contralora General de la Repblica, en uso
de sus facultades exclusivas, no puede tener otro alcance que el de determinar
el sentido y mbito de aplicacin de una norma administrativa o reglamentaria, y en consecuencia no puede afectar, concretamente, ninguno de los derechos que garantiza la Constitucin y que el recurrente estima amagados, toda
vez que dichos dictmenes son meros informes tcnicos, que carecen de fuerza
resolutiva;
10. Que, segn lo dispone el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema,
sobre tramitacin del recurso de proteccin, ste debe interponerse dentro del
plazo de 15 das corridos, contados desde la fecha en que se habra cometido el
acto o incurrido en la omisin supuestamente arbitraria o ilegal que hubiere
ocasionado la perturbacin del legtimo ejercicio del derecho amparado por la
garanta constitucional respectiva;
11. Que, en la especie, el recurso de proteccin de fojas 42 fue deducido el
4 de noviembre de 1980, en consecuencia, si se hubiera interpuesto en contra
de la resolucin N 557, del 21 de abril de 1977 de la Direccin General de Carabineros, Departamento de Pensiones, toda vez que all se encontrara el acto
supuestamente arbitrario o ilegal que habra ocasionado la perturbacin en el

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ejercicio del derecho de propiedad que le corresponde al recurrente; dicho recurso resultara extemporneo.
De conformidad a todo lo expresado precedentemente, se declara improcedente y extemporneo el recurso de proteccin deducido en lo principal de
fojas 42.
Se previene que el seor ministro don Mario Garrido Montt estuvo por entrar derechamente al conocimiento del recurso, sin pronunciarse sobre su inadmisibilidd, y rechazarlo en mrito de lo expuesto en los considerandos 8 a
11. de este fallo.
Redaccin del abogado integrante seor Mariano Benavente Benavente.
Mario Garrido M., Ricardo Clvez B., Mariano Benavente B.