PROYECTO DE LEY

DESARROLLO, REGULACIN Y FOMENTO DEL TURISMO ANTRTICO

Artculo 1.Declarese a la Antrtida Argentina e islas del Atlntico sur como destinos tursticos de
inters estratgico para la Repblica Argentina y a las actividades conexas necesarias para
conformar la infraestructura turstica de transporte, puertos y aeropuertos, alojamiento, servicios
y logstica como de inters prioritario para la Nacin.
Artculo 2.AUTORIDAD DE APLICACIN
El Ministerio de Turismo de la Nacin ser la Autoridad de Aplicacin de la presente ley.
Artculo 3.PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DEL TURISMO ANTRTICO
La Autoridad de Aplicacin, dentro del Plan Federal de Estratgico de Turismo Sustentable (PFETS),
incluir al destino antrtico dentro del escenario turstico nacional promoviendo todas las acciones
que sean necesarias para transformarlo de destino potencial a real dentro del mapa de
oportunidades tursticas (MFOT) y mapa de priorizacin consolidado (MPC) de la Regin
Patagonia.
A tales efectos se establecer una planificacin integral, en coordinacin con la provincia de Tierra
del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, a los efectos de fomentar su conectividad martima y
area y la infraestructura de servicios portuarios y aeroportuarios necesari os para dar
cumplimiento a la presente ley.
Artculo 4. LA VINCULACIN Y CONECTIVIDAD MARTIMA
La Autoridad de Aplicacin establecer un Plan integral de desarrollo del turismo martimo
antrtico que abarque:
1. Las necesidades en materia de Infraestructura para el desarrollo de la conectividad martima
sobre la zona antrtica
2. La planificacin y propuesta de inversiones pblico privadas para el soporte en materia de
alojamiento e instalaciones de refugios antrticos
3. La planificacin logstica para sostener las operaciones martimas
4. Los requerimientos bsicos en materia de servicios, tanto tursticos, como del personal afectado
a las tareas de recepcin de turistas y buques
5. La definicin de la ubicacin estratgica de la puerta de entrada o nudo de combinacin
martimo-areo en la Antrtida Argentina, para atender las necesidades del trfico turstico,
dndole prioridad a las Islas con base argentina o que ya dispongan de un aeropuerto.
El Plan integral aludido en el prrafo anterior deber hacerse teniendo en cuenta el desarrollo
exponencial del turismo antrtico en los ltimos aos, as como que la orientacin del mismo se ha
consolidado hacia la zona oeste de la pennsula antrtica, fundamentalmente en las Islas Shetland
del Sur y que Ushuaia es la puerta de entrada excluyente de cruceros martimos a la Antrtida a
nivel mundial,

Artculo 5.AMARRE DE BUQUES Y CRUCEROS ANTRTICOS

A los efectos de preservar el Turismo antrtico por va martima, declarado de inters estratgico
para la Repblica Argentina en el artculo 1 de la presente ley, y al Puerto de Ushuaia como punto
estratgico del turismo antrtico, quedan expresamente exceptuadas de la prohibicin de
permanencia, amarre, abastecimiento u operaciones de logstica dispuestas exclusivamente para
aquellas embarcaciones inglesas o de conveniencia afectadas o que realicen tareas de exploracin,
perforacin o explotacin de los recursos naturales en la cuenca de las Islas Malvinas, las flotas de
Buques afectadas a las actividades tursticas de cruceros antrticos o que naveguen por los canales
fueguinos, hayan recalado o no en las islas Malvinas y tengan o no bandera inglesa o de
conveniencia.
Se invita a las provincias que tengan leyes vigentes de prohibicin de permanencia, amarre,
abastecimiento o logsticas en territorio del mar argentino o sus puertos, que dispongan
excepciones para embarcaciones destinadas exclusivamente a turismo.
Artculo 6. LA VINCULACIN Y CONECTIVIDAD AREA
A los efectos de promover la necesaria vinculacin area con el continente, y en particular de la
regin Patagonia con la Antrtida Argentina e islas del Atlntico Sur, la Autoridad de Aplicacin
formular un plan para el desarrollo de la conectividad area turstica que abarcar:
1. La promocin para la instalacin de una lnea area regional, con base de operaciones y
administracin en el sur del pas, a los efectos de complementar la actividad turstica de cruceros y
embarcaciones que operen sobre la zona designada
2. El diseo de una red regional para interconectar la Antrtida Argentina con la regin Patagonia
a los efectos de captar, con este servicio esencial de vinculacin area, a los turistas que visiten el
sur y que no disponen de tiempo que demanda un crucero
3. La definicin de la infraestructura aeroportuaria y su ubicacin estratgica en la Antrtida
Argentina
4. Las regulaciones en materia de seguridad en los vuelos a la Antrtida, siguiendo las directivas de
la OACI, Antartic Fligth Information manual (AFIM) y las que deriven del Tratado Antrtico de
Washington firmado en 1959 y de la Secretara del Tratado Antrtico.
Artculo 7.SEGURIDAD AREA OPERACIONAL
La Autoridad Aeronutica Argentina incluir las recomendaciones sobre Navegacin Segura a la
Antrtida incorporando en el Reglamento Argentino de Aviacin Civil (RAAC), el Antartic Flight
Information Manual (AFIM) y todas las regulaciones que, a su juicio, sean necesarias a los efectos
de otorgar al operador areo capacidad antrtica y permitir que las operaciones se realicen bajo
un alto estndar de seguridad.
Todo el Personal aeronutico afectado a estas operaciones areas deber estar calificado para
vuelos antrticos, de la misma forma que las aeronaves y equipamientos segn regulacin
especfica que determinar la autoridad aeronutica.
Artculo 8.COMISIN NACIONAL DE DESARROLLO ANTRTICO Y LA CONECTIVIDAD

Crase en el mbito del Ministerio de Turismo de la Nacin la Comisin Nacional de Desarrollo

Antrtico y la Conectividad Martima y Area con la Antrtida Argentina (CNDAyC) que estar
conformada por los siguientes miembros permanentes:
a) Un representante del Ministerio de Turismo
b) Un representante de la Administracin Nacional de Aviacin Civil (ANAC)
c) Un representante de la Prefectura Naval Argentina
d) Un representante de la Armada Argentina
e) Un representante de la Fuerza Area Argentina
f) Un representante de la Direccin Nacional del Antrtico (DNA).
Teniendo en cuenta lo especfico del turismo antrtico, la Autoridad de Aplicacin analizar y
determinar la conveniencia que dicha Comisin funcione en forma independiente o dentro del
mbito de la Comisin Interministerial de Facilitacin Turstica normada por Ley Nacional de
Turismo 25.997 y Decreto reglamentario 1297/2006 respectivo.
Invitase al Gobierno de la provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur a
integrar la Comisin Nacional de Desarrollo Antrtico y la Conectividad Martima y Area con la
Antrtida Argentina con tres miembros permanentes.
Artculo 9.PROTOCOLOS DE OPERACIONES Y DE ASISTENCIA
La Armada Argentina, Prefectura Naval Argentina, Fuerza Area Argentina y la Direccin Nacional
del Antrtico como miembros permanentes debern determinar tcnicamente los protocolos de
las operaciones y de asistencia a la navegacin martima y area, rescate y salvamento.
Artculo 10.PRESIDENCIA
El Ministerio de Turismo tendr a su cargo la organizacin operativa de la Comisin de
Conectividad Martima y Area con la Antrtida Argentina, quedando a cargo de su representante
la Presidencia.
El Presidente podr convocar, adems de los miembros permanentes detallados en el artculo
anterior, a Organismos nacionales o provinciales, Organizaciones No Gubernamentales o tcnicos
reconocidos, para integrarlos en la planificacin o implementacin del Plan aludido en el Artculo
Artculo 11.PROMOCIN DE INVERSIONES
Las inversiones privadas que se realicen para conformar la infraestructura turstica antrtica, tanto
en transporte como en proyectos de soporte en materia de alojamiento, servicios tursticos o
logstica que se instalen en la Isla grande de Tierra del Fuego o en la Antrtida o Islas del Atlntico
Sur gozarn del beneficio establecido por el Rgimen de Promocin dispuesto por la Leyes 19.640,
sus modificatorias y complementarias, y por el Decreto 1234/07.
Dentro del Programa Nacional de Inversiones Tursticas (PNIT), las inversiones pblicas que se
realicen de conformidad con el Plan Nacional de desarrollo del turismo antrtico, establecido por
el artculo 3 de la presente Ley, darn prioridad a aquellos que propongan desarrollar la
infraestructura turstica y la conectividad area y martima de la Antrtida como destino de inters
nacional.

Artculo 12.PARTICIPACIN DEL SECTOR EN LAS RCTA Y RAPAL

La Autoridad de Aplicacin propiciar la participacin permanente del sector para atender las
Reuniones Consultivas del Tratado Antrtico (RCTA) y las reuniones de Administradores de
Programas Antrticos Latinoamericanos (RAPAL) a los efectos de coordinar el programa turstico
antrtico argentino.
Artculo 13.DIRECTRICES
La Autoridad de Aplicacin ajustar el programa turstico antrtico, en todo lo que resulte
necesario, a las directrices especficas recomendadas por la resolucin de las Reuniones
Consultivas del Tratado Antrtico (RCTA) para los sitios ms frecuentemente visitados por turistas,
incluyendo la orientacin prctica para los operadores tursticos y los guas.
Se tendr especialmente en consideracin las actualizaciones dictadas para cada uno se los sitios
del rea antrtica, descriptos en el plan, y la forma de visitar los mismos a los efectos de garantizar
que no se produzcan impactos adversos en el medio ambiente antrtico ni en sus valores
cientficos y estticos.
Artculo 14.PROMOCIN DEL DESTINO
La Autoridad de Aplicacin coordinar con el Instituto Nacional de Promocin Turstica
(INPROTUR) la promocin efectiva del destino antrtico, incluyendo la priorizacin de imgenes en
todos los folletos, material de promocin y la pgina web del Ministerio de Turismo.
Artculo 15.INVITACIN
Se invita a la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur a dictar medidas que
dispongan la promocin publicitaria de la Antrtida Argentina y la adicin, a las tres Subregiones
descriptas en el Plan de Desarrollo Estratgico Sustentable (PETS) de la provincia ( Cordillera
Transicin y Estepa ), una 4ta. Sub Regin: Antrtida e Islas de Atlntico Sur.
Se invita a la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur a gestionar su
participacin en los Organismos Nacionales e Internacionales del Tratado Antrtico, a los efectos
de potenciar las estrategias de promocin, capacitacin, operativas, necesidades de
Infraestructura y de conectividad de esta Sub Regin.
Artculo 16.De forma.
Fundamentos
Seor Presidente:
Las bellezas naturales de la Antrtida Argentina, su majestuosidad y lo atrapante de su fauna
marina han transformado a este destino en uno de los ms atractivos y buscados por el turismo
internacional, en los ltimos aos.
Si bien la defensa de la soberana nacional y la labor cientfica siguen siendo las principales
motivaciones de la presencia argentina en la Antrtida, el turismo se ha convertido en una
actividad muy significativa y, por lo tanto, una cuestin importante para los pases suscriptores del

Tratado Antrtico ms an para la Repblica Argentina y Chile como puertas de entrada. por su
posicionamiento natural.
Ms del 90% de las actividades tursticas mundiales sobre la Antrtida tienen lugar en la regin
Oeste de la Pennsula Antrtica e islas subantrticas en el cuadrante sudamericano y, la gran
mayora, acceden a esta zona va martima en cruceros que operan desde el puerto de Ushuaia por
su privilegiada ubicacin geogrfica y la cercana al continente.
Pese a que las visitas en tierra son generalmente cortas y ocurren fuera de las Zonas Antrticas
Especialmente Protegidas (ZAEPs), existe una preocupacin a nivel internacional, sobre el impacto
ecolgico y a nivel ambiental, que puede producirse por el crecimiento de las actividades tursticas
en tierra, en particular, y del turismo en la Antrtida, en general. Sin perjuicio de ello en las
Reuniones Consultivas del Tratado Antrtico (RCTA) se han emitido Resoluciones fijando los
lineamientos a que deben atenerse los pases que operan y transportan turistas a la Antrtida.
Es por ello que bajo estas normas, que se incluyen expresamente en el artculo 13 del presente
proyecto de ley, entiendo que se mantendr la tendencia de crecimiento del turismo antrtico.
Pero Seor Presidente, para que tengamos una idea del crecimiento de viajes en cruceros
tursticos, en general, y los que operan Antrtida, en particular, veamos tan slo algunas cifras del
puerto de Ushuaia, de por s explicativas del fenmeno.
1. Temporada 19951996 recalaron 14 buques con un total de 8.322 pasajeros
2. Temporada 2009 2010, los nmeros ascendieron a 34 buques con 35.630 pasajeros
3. Temporada 20132014 la cantidad de cruceros ascendi a 45 buques.
Est claro que tanto la Argentina Tierra del Fuego) como Chile (Punta Arenas y regin de
Magallanes) se encuentran en una situacin privilegiada para captar este exponencial movimiento
turstico y los recursos generados por la logstica antrtica.
A diferencia de la vinculacin martima, los vuelos a la Antrtida no se desarrollaron de la misma
forma, estando concentrado en general, en viajes operacionales de las fuerzas armadas.
Si bien las operaciones areas deben prever su realizacin bajo posibles condiciones
meteorolgicas rigurosas y/o cambiantes (visibilidad, viento, temperatura), debo destacar que en
los ltimos aos se ha avanzado notablemente en el mejoramiento de una serie variables que
hacen a la seguridad de los vuelos a la Antrtida.
No obstante, y en el Proyecto de Ley que traigo a debate, se prev en su artculo 7 la cuestin
fundamental de la Seguridad Area Operacional. En especial se prev lo relativo a la incorporacin
del Antartic Flight Information Manual (AFIM) a nuestro Reglamento de Aviacin Civil (RAAC), la
cuestin de habilitacin y experiencia de pilotos en el clima y operaciones antrticas, como as
tambin la indicacin para que la autoridad aeronutica, tome todas las medidas que juzgue
necesarias para que el operador tenga capacidad antrtica.
Sr. Presidente, es digno de destacar que la Repblica Argentina fue pionera en la cuestin de los
vuelos a la Antrtida. En primer lugar, porque fue el primer pas del mundo en construir una pista
de tierra compactada (permafrost) en el continente (ao 1969) en la Base Area Vicecomodoro
Marambio, situada frente al Mar de Weddell (en la parte oriental de la pennsula antrtica) y en
segundo lugar porque una lnea area regional argentina, con base en Ro Grande, inici gestiones
ante las autoridades aeronuticas e incorpor (ao 1994) un Dash 7102 cuatrimotor, matricula
LVWJS acondicionado especialmente para volar comercialmente a la Antrtida.

Evidentemente esta lnea area regional tuvo una visin muy acertada sobre la problemtica
antrtica porque, de haber sido autorizada la ruta, hubiese permitido posicionar actualmente a la
Argentina como centro logstico y punto de entrada turstico por va area hacia el continente.
Recordemos que, justo a partir del ao 1994 ,el turismo hacia la Antrtida result ser un
fenmeno de crecimiento exponencial.
Adems, en el ao en que la lnea area regional argentina trajo el avin (1994), Tierra de Fuego
reciba en temporada alta un total de 35.000 turistas aproximadamente. Quince aos despus, en
la temporada alta 20112012, el mercado creci fuertemente, arribando (va terrestre, martima y
area) un total de 206.000 turistas. Esto significa que actualmente nos encontramos en Tierra del
Fuego, con una demanda potencial de servicios areos a la Antrtida en temporada alta (perodo
en el cual se puede operar va area con la Antrtida) seis veces mayor que en 1994.
Esta evolucin, no solo hubiese permitido a la lnea area ser soporte de las operaciones para el
traslado de turistas y programas combinados areomartimos, sino tambin, complementar a la
Fuerza Area Argentina en el traslado del personal cientfico y tcnico.
En el caso de Chile, la situacin fue bien diferente, porque Aerovas DAP (por las iniciales de su
fundador Domingo Andrs Pivcevic) con sede en Punta Arenas, propuso y puso en marcha, unos
aos despus, una lnea area regional que opera con xito al aeropuerto Tte. Marsh en la isla 25
de mayo Is. Shetland del Sur (Is. Rey Jorge en la denominacin chilena) con la misma aeronave
seleccionada por la aerolnea argentina (DASH7102) aunque al poco tiempo, a partir del 2007,
incorpor a su flota tres jets BAE146200 STOL, cuatri reactor con capacidad mxima para 99
pasajeros.
Segn las estadsticas elaboradas por la Junta de Aeronutica Civil de Chile, de las ltimas 10
temporadas de verano (del 2004 al 2013) la cantidad de pasajeros transportados por DAP desde
Punta Arenas a Tte. Marsh (puerta de entrada va area en la Antrtica) ha mantenido una
marcada tendencia de crecimiento.
Aqu detallamos la evolucin de los pasajeros transportados por DAP en ltimos 10 aos:
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1.086 1.679 1.680 1.492 1.098 2.599 2.110 2.949 2.997 5.001
Evidentemente, la operacin aerocomercial se ha transformado en un complemento de las
desarrolladas por las fuerzas Armadas de varios pases que operan en la isla 25 de Mayo (Rey Jorge
en la denominacin chilena) y se ha consolidado con ciertas ventajas comparativas en relacin con
otros aeropuertos de entrada al continente. En esta isla se encuentra la base argentina Carlini.
La propuesta del presente Proyecto de Ley, en los artculos 4.6 .y 8.- apunta justamente a que,
por intermedio de un rgano especialmente creado la COMISIN NACIONAL DE DESARROLLO
ANTRTICO Y LA CONECTIVIDAD, se planifique e implemente un Plan para mejorar el soporte para
el turismo y la conectividad martima, por un lado, e iniciar los pasos necesarios para instalar una
lnea area regional (con base en el sur) que permita vincular por va area y, en forma regular, al
continente con la Antrtida Argentina y darle conectividad con la regin Patagonia.
Lo propuesto, mejorar nuestra oferta turstica y la competitividad, y permitir captar al turismo
que visita el sur argentino y que no dispone del tiempo suficiente como para conocer la Antrtida
Argentina en un viaje en crucero y se ve obligada a cruzar a Punta Arena para hacerlo.

Se propone asimismo en el artculo 11 que las inversiones privadas para el desarrollo del turismo
antrtico sean fomentadas por el Rgimen de promocin industrial vigente el la provincia austral
y que las inversiones pblicas, que se realicen, puedan tener aportes de Programa Nacional de
Inversin Turstica (PNIT), tambin en vigencia.
A medida que se siga consolidando el turismo antrtico, como se estima, se impondr la necesidad
de una planificacin conjunta de todos los Organismos vinculados a la Antrtida Argentina a los
efectos de:
1. Promover una oferta consistente de vuelos
2. Reinstalar una lnea area regional en la Patagonia con capacidad antrtica
3. Promover un crecimiento de todo el mercado potencial en general, y de la imprescindible
conectividad de la Regin Patagonia con la Antrtida Argentina e
4. Impulsar la planificacin que permita un desarrollo sostenido del turismo antrtico.
El turismo antrtico en los ltimos aos ha sido un fenmeno de crecimiento exponencial y la
preponderancia de Ushuaia, en el movimiento de cruceros tursticos y de Punta Arenas por la va
area, las han convertido en las puertas de entrada a la Antrtida, ms importantes a nivel
mundial.
El mayor porcentaje de las actividades tursticas actuales en el continente blanco tienen lugar en la
regin del Oeste de la Pennsula Antrtica e islas subantrticas, y, la gran mayora, acceden a ella
va martima en cruceros desde Ushuaia por su privilegiada ubicacin geogrfica y cercana.
La vinculacin area como soporte del turismo y del negocio logstico antrtico, con el aeropuerto
Tte. Marsh como punto de entrada, ha cobrado especial relevancia y ha quedado demostrado, a
partir de la experiencia de Chile con Aerovas DAP, que es una herramienta clave para el desarrollo
y ampliacin de este mercado potencial, en el corto plazo.
Si bien las operaciones areas deben prever posibles condiciones meteorolgicas rigurosas y/o
cambiantes, debo recalcar que en los ltimos aos se ha avanzado notablemente en el
mejoramiento de una serie variables que hacen a la seguridad de los vuelos a la Antrtida. Ello ha
permitido que las operaciones areas comerciales, en la actualidad, se realicen bajo estndares de
seguridad segn normas y recomendaciones internacionales a diferencia de los comienzos en
donde se contaba con menores medios de apoyo a la navegacin area y tecnolgicos en general.
Es claro que, tanto Tierra del Fuego, como la regin Magallanes Punta Arenas, son puntos
estratgicos de vinculacin area con la Antrtida, no slo por su cercana, sino tambin porque
ambas regiones mantienen un flujo de turistas en temporada alta que las posicionan como las
ciudades con mayor demanda potencial de servicios areos. Seor Presidente, los turistas ya estn
ah, solo cabe organizar el producto.
En el caso de Argentina, y a los efectos de posicionarse frente a este creciente negocio antrtico, y
de complementar la vinculacin area ya implementada desde Chile, se ra necesario previamente
reactivar el sistema de lneas areas regionales y autorizar el basamento de una lnea area en la
Patagonia, a los efectos de restablecer la conectividad dentro de la misma regin, de esta con
Chile y, en el corto plazo, la vinculacin area con la Antrtida Argentina.
En Ushuaia, por el momento, no se ha podido consolidar un proyecto aeronutico que opere como
complemento del negocio turstico martimo, soporte logstico o de conectividad con la regin

patagnica (es ms actualmente no existe ninguna lnea area regional argentina basada en
Patagonia de las cuatro operativas en la dcada 19902000).
La ampliacin de la oferta area seguramente le dar consistencia a todo el sistema y har crecer
todo el mercado, porque permitir captar una gran cantidad de turistas que quisieran visitar la
Antrtida, pero no disponen del tiempo que le exige un crucero o de suficientes vuelos como para
incorporarlos a sus ajustados itinerarios.
Ahora bien, en el marco de cooperacin que siempre ha motivado a la cuestin antrtica, se viene
a proponer en el artculo 9, que bajo la coordinacin del Ministerio de Turismo de la Nacin, se
d participacin activa a la Armada Argentina, Fuerza Area Argentina, Prefectura Naval Argentina
y Direccin Nacional del Antrtico como miembros permanentes de la Comisin nacional de
planificacin y Desarrollo del Turismo Antrtico.
La Repblica Argentina, ha sido pionera en todo lo referido al continente antrtico, el que junto
con la Isla grande de Tierra de Fuego e islas del Atlntico Sur, forman parte de nuestro territorio
nacional.
El carcter de pioneros de las fuerzas armadas argentinas en la Antrtida Argentina y la amplia
experiencia operacional, calificacin de su personal y capacidad tcnica en el diseo y ejecucin de
la infraestructura de soporte de las operaciones antrticas sern indispensable para conformar el
plan de desarrollo e implementacin de la conectividad martima y area con la Antrtida
Argentina, bases fundamentales de un plan turstico antrtico.
Por ltimo, repare usted Sr. Presidente, en el hecho de que el Tratado Antrtico, establece que los
pases firmantes deben realizar exclusivamente en la Antrtida, actividades con fines pacficos y no
militares (con excepcin del apoyo cientfico). Es claro que el turismo es una actividad pacfica y
por ello no contrariara los compromisos internacionales asumidos por el pas.
Este proyecto, del cual vengo a solicitar el acompaamiento de mis pares, propone retomar, como
poltica de estado, una efectiva y real presencia y activa participacin nacional en el desarrollo
turstico de la regin, para concretar y hacer efectivo el legado que nos dejara la Armada y Fuerza
Area Argentina, a las que como Diputado de la Nacin les expreso mi reconocimiento por la tarea
realizada en la Antrtida Argentina.