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Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 3 de Julio de 2015.

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LA CIUDAD DISCUTE SU PLANIFICACIÓN URBANA
En los próximos dos (2) años deberían aprobarse y actualizarse los principales
instrumentos normativos del planeamiento urbano de la Ciudad. En ese proceso
¿se respetará la democracia participativa?
Por Jonatan Emanuel Baldiviezo, Laura Tarbuch y Ana Miriam Olivera.

La Ciudad de Buenos Aires y su Área Metropolitana se encuentran entre las 30
aglomeraciones más pobladas del Mundo1 lo cual hace imprescindible la necesidad de
contar con una buena planificación urbana a fin de: evitar desigualdades espaciales y en el
acceso a los servicios públicos; salvar la deficiencia de la infraestructura pública; mejorar la
distribución de la riqueza generada por la Ciudad; alcanzar armonía entre las actividades
que se realizan; lograr un equilibrio entre la producción y la reproducción de la Ciudad, y
el ambiente urbano y la calidad de vida; entre otras cuestiones. Por otra parte, la dinámica
de alta intensidad de la Ciudad determina que la planificación urbana sea evaluada,
rediscutida y actualizada en forma periódica, constante y en plazos no tan amplios2.
La Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires3 (CCABA), reconoció esta
situación y estableció:

1

En primer lugar, que deben sancionarse diferentes instrumentos normativos de
planificación urbana que aborden la Ciudad en su integralidad y con visión

http://www.citypopulation.de/world/Agglomerations.html
Conf. Art. N° 27 de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires - CCABA.
3
Aprobada en el año 1996.
2

metropolitana4, disponiendo para su aprobación la necesidad de cumplir con
mecanismos institucionales específicos.

En segundo lugar, la Constitución de la Ciudad ordena que la discusión y sanción
de cada uno de estos instrumentos deba desarrollarse respetando el ejercicio de la
Democracia Participativa (Arts. 1 y 27 de la CCABA5).

A casi 20 años de la aprobación de la Constitución de la Ciudad, se sancionaron varios de
estos instrumentos normativos de planificación urbana: El Plan Urbano Ambiental (Art.
29 de la CCABA y Ley N° 2.930), el Código de Planeamiento Urbano (Ley N° 449), el Plan
de Acción contra el Cambio Climático (Marco Institucional y de discusión creado por el
Decreto 137/09), el Plan Estratégico Buenos Aires 20106 (aprobado por el Consejo del
Plan Estratégico - CoPE7),
Estas primeras normas generales de planeamiento urbano aprobadas en la Ciudad luego
de la sanción de la Constitución no tuvieron suficiente debate ni participación de la
ciudadanía porteña en sus correspondientes procesos de elaboración. La poca intensidad
de democracia participativa promovida por el GCBA en dichas oportunidades generó un
crecimiento continuo de conflictos urbanos en los últimos 15 años. Esto a raíz de que
dichos instrumentos de planificación urbana, entre otras causas, por la escasa publicidad y
debate en su elaboración, no contemplaron en forma adecuada fenómenos urbanos
(tormentas, inundaciones, crecimiento de la población de las villas, inquilinización de la
población, captación privada de la plusvalía urbana generada, etc.) aunque si permitieron
cambios profundos y negativos en la Ciudad, sorpresivos para muchos barrios
(destrucción de las identidades barriales, sobreconstrucción y el consecuente colapso de
servicios públicos esenciales, pérdida de espacios verdes, etc.).

4

ARTICULO 27º de la Constitución de la Ciudad.- La Ciudad desarrolla en forma indelegable una política de
planeamiento y gestión del ambiente urbano integrada a las políticas de desarrollo económico, social y
cultural, que contemple su inserción en el área metropolitana (…).
5
ARTICULO 1º.- La Ciudad de Buenos Aires, conforme al principio federal establecido en la Constitución
Nacional, organiza sus instituciones autónomas como democracia participativa y adopta para su gobierno la
forma republicana y representativa.
ARTICULO 27º.- La Ciudad desarrolla en forma indelegable una política de planeamiento y gestión del
ambiente urbano integrada a las políticas de desarrollo económico, social y cultural, que contemple su
inserción en el área metropolitana. Instrumenta un proceso de ordenamiento territorial y ambiental participativo
y permanente (…).
6
https://www.scribd.com/fullscreen/17031649?access_key=key-1q6ow41cz33h124uuyg4
7
Aprobado en la Asamblea General del Consejo del Plan Estratégico el 30 de noviembre de 2004.

pertenece a cada uno de los habitantes de la Ciudad. 3 de la Ley N° 2. . tiempo y creatividad la construimos. en los que se encuentren involucrados los habitantes y sectores interesados y/o afectados. el GCBA debe otorgar el tiempo adecuado para que la ciudadanía y las organizaciones interesadas puedan estudiar estos documentos y proponer ideas y políticas. Tampoco se trata de un objeto o pertenencia del Estado. Las políticas urbanas cuando son normativizadas. Considerar a la Ciudad como un Bien Común implica que no es un bien privado de nadie ni la suma de bienes privados de muchos. es decir.930 "Plan Urbano Ambiental" establece que éste tiene como objetivo constituirse en el soporte del proceso de planeamiento y gestión de la Ciudad. 8 Uno de los ejes arquitectónicos de la organización institucional y de la toma de decisiones de la Ciudad fundamentalmente en lo que respecta a planificación urbana. posesión y relaciones deben ser regidas por el nuevo paradigma del "Derecho a la Ciudad"9. tal que dé respuesta acabada al derecho a la Ciudad para todos sus habitantes. Y por esta razón. Por el contrario. 27 CCABA). para que sea verdaderamente participativo. 1 y art.es la Democracia Participativa (art. También. 10 Ley N° 449. sostenemos y vivimos diariamente. debe dar tiempo y lugar para la explicación simple y completa de cada uno de los documentos base y de los borradores de los futuros instrumentos de planificación urbana para la Ciudad. Basta la lectura del actual Código de Planeamiento de la Ciudad10 para advertir este hecho. Al contrario. cuando se les otorga forma legal. La cuestión de la participación así planteada no es un capricho o una mera exigencia legal. Por este motivo. gestión. por lo que su gestión excede a las competencias excluyentes del GCBA y sus funcionarios.LA CIUDAD COMO UN BIEN COMÚN Y LA PARTICIPACIÓN Por mandato constitucional debe darse amplia y permanente PARTICIPACIÓN real a la ciudadanía en los procesos de elaboración y aprobación de estos instrumentos8. todo debate impulsado por el GCBA. como política de Estado. que somos quienes con nuestro esfuerzo. se expresan en lenguajes encriptados y sumamente técnicos. a partir de la materialización de consensos sociales sobre los rasgos más significativos de la ciudad deseada y la transformación de la ciudad real. 9 El art. ni que su regulación tenga que estar sometida a las leyes del mercado. cada una de las decisiones de planificación que se tomen deben ser adoptadas luego de procesos de amplia participación. es una cuestión esencial si se considera a la Ciudad como un Bien Común cuya construcción.

Sujeta la aprobación de estas actualizaciones al mismo régimen de la aprobación originaria del PUA.buenosaires. decreto. etc. debiendo asimismo elaborar y aprobar aquellos ordenados por las leyes que aún no se encuentran vigentes. 29 ordena que la Ciudad debe definir un Plan Urbano Ambiental que constituirá la ley marco a la que se ajustará el resto de la normativa urbanística y las obras públicas.ar/libros/ley_2930/index. a la fecha no se ha abierto ningún canal formal para la participación ciudadana.com o al celular (011) 15 3655 3465.) debe respetar y adecuarse al Plan Urbano Ambiental y a la Constitución. resolución. INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE PLANIFICACIÓN URBANA 1. la elaboración de estos instrumentos se encuentra en proceso. 29 de la CCABA y el art.gob. Constituye la ley de mayor jerarquía en la Ciudad en la materia. El mismo fue aprobado mediante Ley N° 2. 17 de la Ley N° 71. 12 http://ssplan. Es decir. que la normativa urbanística y las obras públicas deben ajustarse al Plan Urbano Ambiental. sólo superada por la Constitución.html 13 Al igual que el art. con un plazo no mayor de cinco (5) años a partir su sanción por la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires14. cerrando las instancias de discusión relacionadas a la planificación urbana por varios años. Ninguna normativa inferior a la constitución una vez aprobado el Plan Urbano Ambiental puede ir en contradicción de su diagnóstico. pueden contactarse a: . 1-13. Muy probablemente esto ocurrirá en los próximos dos (2) años. EL PLAN URBANO AMBIENTAL (PUA): La Constitución local en su art. 14 Art.DEBER DE ACTUALIZAR Y APROBAR LOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE PLANIFICACIÓN El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se encuentra obligado a actualizar los instrumentos normativos de planificación de mayor jerarquía y alcance de la Ciudad cuyos plazos de actualización se encuentran vencidos o próximos a vencer. N° 15. Esta situación se agrava porque al interior del Poder Ejecutivo. La Ley N° 71 ordena que deben realizarse revisiones y actualizaciones sucesivas del Plan Urbano Ambiental.93012 disponiendo -en su art. Desde el Observatorio del Derecho a la Ciudad se ha conformado un grupo de trabajo para impulsar mecanismos de participación y conformar propuestas y herramientas para ser incorporadas en estos futuros instrumentos11. toda normativa (ley. Sin embargo. El objetivo central del Plan Urbano Ambiental es el de servir de instrumento técnicopolítico de gobierno para la identificación e implementación de las principales estrategias de ordenamiento y mejoramiento territorial y ambiental de la Ciudad de Buenos Aires en diferentes horizontes temporales. lineamientos y propuestas. Habiendo 11 Lxs interesadxs en integrar este grupo de trabajo observatorioderechoalaciudad@gmail. para el ejercicio del derecho a la Democracia Participativa.

Estos Planes aún no fueron elaborados ni discutidos. 24 inciso a de la Ley N° 2.gob.buenosaires. se considerarán sus riesgos en función de la acumulación de usos similares en la misma zona. la flora y la fauna) y sus componentes antrópicos (trazado urbano. concibiéndolo como producto de la interacción dinámica de sus componentes naturales (tal como el relieve. de los edificios. http://www. los aspectos particulares de sus respectivos territorios. la subdivisión y englobamiento de parcelas. Desde el año 2008 pesa sobre el GCBA la obligación de sancionar este nuevo Código. Art.ssplan.ssplan. Se deberá considerar al espacio público. la apertura y ensanche de vías públicas.ar/images/docs/cpu2015/tomo3.ar/images/docs/cpu2015/tomo1. los volúmenes edificables. patrimonio histórico y monumental.gob. hace más de un año que el Plan Urbano Ambiental debió haber sido actualizado. (VER ANEXO I) 2. ambientales y paisajísticos y con todos aquellos aspectos que tengan relación con el ordenamiento urbanístico del territorio de la Ciudad.buenosaires. con la participación primaria de las propias Comunas. EL PUA ordena17 que el Código Urbanístico reemplace al Código de Planeamiento Urbano18 vigente19 y tendrá por objetivo guiar la conformación de la ciudad de acuerdo a nuevos lineamientos20.ssplan. La normativa morfológica deberá reconocer las características diferenciales de cada zona urbana según sus rasgos locales específicos. El paisaje urbano se debe considerar a partir de una visión integrada de sus facetas materiales y simbólicas. Los espacios no edificables deberán tener en cuenta sus características de permeabilidad en vista de las variables referentes a los escurrimientos pluviales y los consecuentes riesgos de anegabilidad. LOS PLANES URBANOS COMUNALES: El Plan Urbano Ambiental ordena que para la puesta en marcha de sus acciones deben implementarse diversos instrumentos de planificación. la preservación de los ámbitos históricos. etcétera. Estos Instrumentos tienen por objetivo desarrollar. 3. arquitectónicos. 16 20         Con respecto al tejido edilicio parcelario se otorgará especial importancia a los criterios morfológicos y a los de admisibilidad de usos que contemplen a la manzana y a la cuadra como unidades primarias de configuración del tejido urbano. . Se deberá mantener la correspondencia entre población residente y usuaria.930.930.pdf 19 Para comprender las materias que regirá este nuevo Código resulta ilustrador ver que las disposiciones del actual Código de Planeamiento Urbano alcanzan y rigen todos aquellos asuntos relacionados directa o indirectamente con el uso del suelo. 18 Ley N° 449. considerando principalmente la vulnerabilidad de la ciudad a dicho fenómeno.). El Poder Ejecutivo de la Ciudad actualmente se 15 Publicado en el Boletín Oficial el 8 de enero de 2009.buenosaires. En los casos de actividades potencialmente molestas. infraestructuras. tejido edilicio. el tejido urbano. debiendo guardar congruencia con los planes de las restantes Comunas y con los lineamientos establecidos por el PUA para la ciudad en su conjunto. Entre estos se encuentran los Planes de Comuna16. y la disponibilidad de infraestructura de servicios básicos. como una unidad de diseño que engloba a todos sus componentes y que debe ser valorada por su calidad paisajística. EL CÓDIGO URBANÍSTICO: Entre los instrumentos de Gestión establecidos por el Plan Urbano Ambiental (PUA) para operativizar sus propuestas se encuentran los Instrumentos Normativos.gob. estructuras e instalaciones. 17 Art.sido sancionado el 13 de noviembre de 200815. la hidrología.ar/images/docs/cpu2015/tomo2.pdf http://www. El principal es el Código Urbanístico.pdf http://www. Se incorporarán los criterios derivados de las estrategias de adaptación al cambio climático global. N° 15 de la Ley N° 2.

buenosaires.buenosaires. Ver: http://www.php/inicio/copua En la página web de la Secretaría de Planeamiento bajo el título "Código Urbanístico . Áreas de crecimiento sustentables. Este nuevo Código contendrá el conjunto de disposiciones que regulen la calidad del ambiente con vistas al logro de su máxima sustentabilidad y el control de las situaciones de riesgo.ar/index. 29 del Plan Urbano Ambiental (Ley N° 2.27 de noviembre y 18 de diciembre de 2014). Secretario de Planeamiento y Coordinador del CoPUA presentó los lineamientos Metodológicos para la implementación del Código Urbanístico. instrumentos y estrategias adecuadas de adaptación y mitigación al Cambio Climático en la Ciudad para reducir la vulnerabilidad humana y de los sistemas naturales. deberá tener en cuenta la escala metropolitana de los procesos ambientales más significativos y la promoción de medidas preventivas y la puesta en práctica de acciones ambientales sustentables. Detalló los avances técnicos que permitieron pasar de información compilada en 33 planchetas hacia una hoja 2 cartográfica que define la ciudad en 477 unidades de 500. área de patrimonio morfológico sustentable de media densidad. área de protección patrimonial.000 m . área de patrimonio monumental.ar/index. y que se adoptará la primera 21 En la Segunda Asamblea del Consejo del Plan Urbano Ambiental de la Ciudad (Acta N° 2/2014 . se expresa que contendrá los mecanismos procedimentales de las acciones judiciales de índole ambiental.Estudios Preliminares" se encuentran informes relacionados a la elaboración del nuevo Código Urbanístico. 4. Por último. EL “PLAN DE ACCIÓN PARA LA ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO” (EN ADELANTE PLAN DE ACCIÓN): La Ciudad de Buenos Aires posee un Plan de Acción24 para el período 2010-2030 que establece las acciones.ssplan. asegurando la máxima recuperación posible del medio afectado. En cumplimiento del Art. Asimismo.gob.930) ordena al Consejo del Plan Urbano Ambiental que otorgue especial prioridad al desarrollo del Código Urbanístico. zona de consolidación edilicia de media densidad. Ver: http://www. en su caso. Este nuevo Código tampoco ha sido aprobado. ni se han presentado documentos de base o borradores. reguladoras hidráulicas. EL CÓDIGO AMBIENTAL: Entre los demás Instrumentos de Gestión propuestos por el Plan Urbano Ambiental se encuentra la sanción de un Código Ambiental23. 24 http://www. 23 Art. protegerlos de sus efectos adversos y aprovechar sus beneficios. Los mecanismos de participación ciudadana no han sido estipulados ni practicados aún. A tal fin se establece que se deberá atender a la prevención de acciones ambientalmente inadecuadas y. que ordena que el “Plan de Acción" debe actualizarse con una periodicidad no mayor a los cinco (5) años. 5. el Arq. área de patrimonio. zona de consolidación edilicia de alta densidad. 8 de la Ley N° 3.ssplan. Héctor Lostri. incluyendo el procedimiento de recomposición del ambiente en caso de daño ambiental colectivo. corredor verde urbano. área de patrimonio morfológico sustentable de alta densidad.buenosaires.encuentra en su elaboración21. 24 inciso b de la Ley N° 2. corredor verde regional.ar/areas/med_ambiente/apra/des_sust/pacc. corredor transversal de densificación. la resolución o morigeración de las situaciones indeseables existentes. Hasta el presente no se ha publicitado ningún borrador del nuevo Código22 ni se han abierto instancias de participación ciudadana.php?menu_id=32408 .gov.php/publicaciones/planurb 22 El art. Se refirió a: Red Estructural de Macromanzanas. área de patrimonio urbano.871 "Ley de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático". la Agencia de Protección Ambiental (APrA) dispuso que la primera actualización será presentada antes del año 2016 conteniendo la estrategia de adaptación y mitigación.gov.930.

presidido por el Jefe de Gobierno e integrado por las instituciones y organizaciones sociales representativas. 19 de la Constitución de la Ciudad ordenó la creación del Consejo de Planeamiento Estratégico (CoPE). 26 .pdf 27 En septiembre de 2014.Riachuelo)". la Corte Suprema ordenó a la Autoridad de Cuenca MatanzaRiachuelo (ACUMAR).871. la Corte Suprema dictó sentencia en la causa “Mendoza”28. la producción. 28 Causa caratulada "Mendoza. la Provincia de Buenos Aires. Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza . el CoPE consensuó trabajar en la Revisión del Plan Estratégico Buenos Aires 2010-2016 para la formulación del Plan Estratégico 2030.buenosaires. Recientemente27. culturales. a implementar el “Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la Cuenca” (PISA). el CoPE aprobó el Plan Estratégico Buenos Aires 2016 con Perspectiva Metropolitana26. expresando los denominadores comunes del conjunto de la sociedad. Este resulta un instrumento de planificación conjunta elaborado por el Estado y los principales actores sociales y económicos de Buenos Aires. destinados a ofrecer fundamentos para las políticas de Estado. ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL RÍO MATANZA RIACHUELO: El 8 de Julio de 2008. (VER ANEXO III) 7. que aún no se encuentra aprobado.gob. la Provincia de Buenos Aires. PLAN ESTRATÉGICO BUENOS AIRES 2030: El art. de carácter consultivo. educativas y los partidos políticos.versión del Plan de Acción publicado en el año 2009 como línea de base.Aportes al Plan BA 2030 de la Jefatura de Gabinete del GCBA". conjuntamente con el Estado Nacional. Estos son instrumentos elaborados sobre la base de la participación y el consenso de las instituciones.com/fullscreen/17031649?access_key=key-1q6ow41cz33h124uuyg4 http://www.ar/sites/gcaba/files/plan_estrategico_buenosaires_2016_3. El 16 de diciembre de 2016. el CoPe aprobó el documento "Buenos Aires 2030 . hasta el momento. promovieron demanda contra el Estado Nacional. religiosas. Sistematiza y resume diferentes lineamientos y objetivos a alcanzar por parte de la Ciudad. Esta causa judicial fue iniciada por habitantes de la Cuenca que en su condición de damnificados por la contaminación ambiental causada en la cuenca hídrica Matanza-Riachuelo. del trabajo. en un determinado periodo de tiempo.scribd. que necesariamente debe contener -conforme surge de la sentencia del 20 de junio de 25 https://www. no remitió ningún documento borrador al Consejo Asesor Externo ni tampoco abrió ninguna instancia de participación ciudadana tal como exige la Ley N° 3. Entre las atribuciones del CoPE se encuentra la de elaborar periódicamente Planes Estratégicos Consensuados. y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA). Para el año el año 2015. el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y cuarenta y cuatro empresas asentadas en la zona. En la Asamblea General del CoPE del 30 de noviembre de 2004 se aprobó el Plan Estratégico Buenos Aires 201025. El APrA se encuentra en proceso de elaboración del nuevo "Plan de Acción " (actualización del anterior) pero. (VER ANEXO II) 6. En la sentencia. con iniciativa legislativa.

Beatriz Silvia y ots. 8. Lamentablemente tanto la Ciudad de Buenos Aires como los Municipios. caratulado: “MENDOZA. Homero Máximo Bibiloni. integrando las legislaciones propias de cada jurisdicción.168. Presidente de la Autoridad de Cuenca contemplada en la ley 26.Requerir al Sr. s/ EJECUCIÓN DE SENTENCIA (en autos Mendoza. Incluye las observaciones de organismos oficiales como la Universidad de Buenos Aires y entidades de la sociedad civil. a los Sres. 30 El PISA fue actualizado en 2010.Riachuelo)". desagües pluviales. a la Provincia de Buenos Aires. construcciones de puentes.675: Presenten un plan integrado (art. habilitación. destinados a recomponer y preservar la Cuenca Matanza Riachuelo30. El Juez de Ejecución de la Causa “Mendoza” dispuso que mal pudiera sanearse la Cuenca sin el cumplimiento del objetivo contemplado en el PISA de establecer un Ordenamiento Ambiental del Territorio31. Dispuso que conforme el P. conformándose una única. debiendo contar con el consecuente respaldo en soporte informático. explotación y movimiento de suelos.200629-. regulación y control en transporte de cargas y pasajeros. en diciembre de 2009 fue elaborado el Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA) que detalla los lineamientos a seguir en materia de gestión. el Ordenamiento Ambiental del Territorio se desarrollaría a través de la articulación institucional dentro del ámbito de ACUMAR y la consecuente macrozonificación del territorio correspondiente34. Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza . 32 La sentencia fue dictada en el expediente N° 21/09. Este Plan aún no se encuentra elaborado ni se abrieron instancias de participación para discutirlo. tendientes a asegurar el cumplimiento de los principios enunciados en la presente ley" basado en el principio de progresividad (art. En cumplimiento de esta sentencia. Dr. c/ESTADO NACIONAL y ots.I. -el "Ordenamiento Ambiental del Territorio"-. 9 y 10)" de la Ley N° 25. de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ante esa autoridad (miembros del Consejo Directivo). limpieza de las márgenes del rio y la liberación del camino de sirga. En fecha 28 de Diciembre de 2010. 5: Los distintos niveles de gobierno integrarán en todas sus decisiones y actividades previsiones de carácter ambiental. que se había acompañado a la causa. Un ordenamiento ambiental del territorio (arts. plan sanitario de emergencia. el mismo tribunal. a la ciudad de Buenos Aires y al Cofema para que en el plazo de treinta días y en los términos de la ley 25. .. un instrumento de gestión ambiental. y demás objetivos en tratamiento. 4) el que prevé que los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma gradual.S. c/Estado Nacional y ots. prevención y control. 31 Conf. a través de metas interinas y finales proyectadas en un cronograma temporal. tratamiento y disposición final de los residuos. Dicho plan deberá contemplar: 1. de manera inexcusable. erradicación de villas y asentamientos precarios.675. caratulado: “ACUMAR s/ ORDENAMIENTO TERRITORIAL” de los autos principales Nº 01/09. relocalización de industrias sin contar con este Plan. ante la omisión de los Estados. junto al ordenamiento de las vías de circulación. cuya presentación no podrá excederse más allá del 01 de junio del año 2011. en el punto V del Resuelve se dispuso: "Requerir al Estado Nacional. 33 De esta forma resolvió: I. en forma conjunta por profesionales especializados en materia administrativa y técnica de las jurisdicciones que integran ACUMAR. avanzan unilateralmente sin coordinación en decisiones relacionadas a relocalizaciones de villas.A. saneamiento cloacal. que contenga lo referente al saneamiento de basurales y la recolección. s/Daños y Perjuicios. resolución del 01-10-09. daños derivados de la contaminación ambiental del Río MatanzaRiachuelo)”. 34 Considerando N° 7. dictó sentencia32 reiterando la orden33 de “presentar un Plan Integral de Ordenamiento Ambiental del Territorio de la Cuenca Matanza-Riachuelo”. que deberán presentar un Plan Integral de Ordenamiento Ambiental del Territorio. representantes del Poder Ejecutivo Nacional. red de agua potable. control y radicación de industrias y parques industriales. Beatriz Silvia y ots. 29 En la sentencia de fecha 20 de Junio de 2006 en los autos caratulados "Mendoza.

Despacho previo de comisión que incluya el informe de los órganos involucrados. 37 Sancionada el 3 de septiembre de 1998. designados por el Poder Ejecutivo. 4. para que los interesados presenten reclamos y observaciones.Con el voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros: (…) 4. Cinco (5) titulares de las Subsecretarias de Planeamiento Urbano. 3. 36 ARTICULO 89º de la CCABA: "Tienen el procedimiento de doble lectura las siguientes materias y sus modificaciones: 1. 38 El CoPUA fue creado por el Decreto N° 492/99. El Sr. con formación sistemática y antecedentes de excelencia científica. El Plan Urbano Ambiental se aprueba con la mayoría absoluta del total de los miembros de la Legislatura de la Ciudad a propuesta del Poder Ejecutivo35. 29 y 104 inciso 2239 de la CCABA). técnica y especialización en temas urbanos y/o ambientales. Para su aprobación se aplica el procedimiento de doble lectura36. Medio Ambiente. Plan Urbano Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (…)" ARTICULO 90º de la CCABA: "El procedimiento de doble lectura tiene los siguientes requisitos: 1. con formación sistemática y antecedentes de excelencia científica. N° 81 de la CCABA: "ARTICULO 81º. Nueve (9) técnicos/as profesionales.. Crea un organismo con competencias en ordenamiento territorial y ambiental. Esta estableció que el organismo encargado de la formulación y actualización del Plan Urbano Ambiental será el Consejo del Plan Urbano Ambiental38 (de acuerdo con lo establecido en los artículos 27. Ningún órgano del gobierno puede conferir excepciones a este trámite y si lo hiciera éstas son nulas". El Consejo del Plan Urbano Ambiental (CoPUA) está integrado por veintiún (21) miembros: 1. quien será el Coordinador del Consejo.ANEXO I EL PLAN URBANO AMBIENTAL La Constitución de la Ciudad en su art. 39 ARTICULO 104º. 29 ordena que la Ciudad debe definir su Plan Urbano Ambiental elaborado con participación transdisciplinaria de las entidades académicas. 40 A través del Decreto N° 1351/2002 se le asignaron nuevas funciones al CoPUA por fuera de la Ley N° 71: . Ambiental y de Edificación. Publicación y convocatoria a audiencia pública. Cinco (5) técnicos/as profesionales. Aprobación inicial por la Legislatura.. El titular de la Secretaria de Planeamiento Urbano y Medio Ambiente o del organismo que en el futuro la reemplace. encargado de formular un Plan Urbano y Ambiental. 3.Atribuciones y facultades del Jefe de Gobierno: (…) 22. 4. A fin de cumplir con este mandato constitucional se aprobó la Ley N° 7137. el Plan Urbano Ambiental de la Ciudad. técnica y especialización en temas urbanos y/o ambientales. dentro del plazo de treinta días. Consideración de los reclamos y observaciones y resolución definitiva de la Legislatura. 2. designados a propuesta de la Legislatura por un plazo de dos (2) años. Códigos de Planeamiento Urbano. Entre las funciones asignadas al CoPUA40 se encuentran: 35 Art. que presidirá el Consejo. Jefe de Gobierno. Obras Públicas. Transporte y Tránsito y Hacienda o de los organismos que en el futuro los reemplacen. Sanciona. 5. profesionales y comunitarias y que constituirá la ley marco a la que se ajusta el resto de la normativa urbanística y las obras públicas. 2. a propuesta del Poder Ejecutivo. Una ley reglamentará su organización y funciones. 2.

con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la población y minimizar la degradación o destrucción de su propia base ecológica de producción y habitabilidad. Elaborar el Plan Urbano Ambiental b. Por la Resolución N° 744/2005 del Secretario de Infraestructura y Planeamiento se creó además el “Foro Participativo Permanente del Plan Urbano Ambiental” que tiene por finalidad constituirse como el ámbito en el que tiene lugar la participación de los habitantes de la comunidad. bajo sus diversas formas y organizaciones con el objeto de expresarse sobre todos aquellos aspectos atinentes al Plan Urbano Ambiental. Esta Comisión fue creada en mayo de 1999. el crecimiento económico. del Código de Planeamiento Urbano.4. e. Luego. profesionales y comunitarias de acreditada trayectoria y representatividad reconocida en la defensa del desarrollo sostenible.3. Evaluar las opiniones y los aportes recogidos en la o las Audiencias Públicas y en todas las instancias participativas que se realicen con relación al Plan. f) La elaboración de las pautas de interpretación para la aplicación de la normativa urbano ambiental vigente. la equidad social. Coordinar permanentemente sus acciones con el Consejo de Planeamiento Estratégico y con los entes y organismos que se creen para implementar las políticas especiales También debe convocar y conformar una Comisión Asesora Permanente Honoraria con entidades académicas. en el concepto de desarrollo sostenible. d. que integra la transformación urbanística. El Plan Urbano Ambiental se fundamenta. d) El asesoramiento sobre las interpretaciones relativas a la normativa urbanística vigente y a la elaboración y revisión de los Códigos Urbanos. La Comisión participa de la elaboración. o de sus instrumentos vinculados.a. f. Analizar las consecuencias urbanas y ambientales del conjunto de las acciones incluidas en el Plan en forma simultánea a las diferentes etapas de su elaboración. 41 Modificada por la Resolución N° 476/2011. Realizar las evaluaciones periódicas de los resultados alcanzados en las distintas etapas de aplicación del Plan Urbano Ambiental.1. por medio de la Resolución N° 1662/200541 se creó la Comisión Asesora integrada por entidades de reconocida trayectoria en el desarrollo sustentable que actúan como asesores. del Plan Urbano Ambiental y de los objetivos y criterios orientadores de la Ley N° 71. y 1. sin poner en riesgo la satisfacción de las necesidades de las futuras generaciones. especialmente del Código de Planeamiento Urbano.2. entendido como un proceso participativo. de acuerdo a la ley. b) La elaboración de planes particulares sectoriales en el marco del Plan Estratégico. los planes particulares y los proyectos impulsados por la Administración o promovidos por terceros. e) La elaboración de los instrumentos previstos en los artículos 1. c) El asesoramiento sobre las políticas generales de la Ciudad. actualización y seguimiento del Plan Urbano Ambiental u otros instrumentos vinculados. la preservación de la diversidad cultural y el uso racional de los recursos ambientales. actualización y seguimiento del Plan Urbano Ambiental. c. revisión. en especial el Código de Planeamiento Urbano y el Código de la Edificación. Establecerá un sistema de coordinación y consulta permanente con las comunas para revisión. . a) Las establecidas en el Código de Planeamiento Urbano y sus normas complementarias para el Consejo Asesor de Planificación Urbana.

Josefa Elisa Beatriz s/ queja por recurso de inconstitucionalidad denegado en ‘Tudanca. ordena que la normativa urbanística y las obras públicas deben ajustarse al Plan Urbano Ambiental44. a través del mejoramiento de las actividades existentes y la atracción de nuevas actividades. 43 http://ssplan. conviene detenerse en el examen de la relación que el art.Transformación de la estructura urbana centralizada hacia una policéntrica que. término que no debe ser leído como simplemente referido al ambiente. reafirmando la vinculación de la ciudad con el río. tarea a cuyo fin deben nutrirse de las opiniones y conocimientos de expertos de las múltiples disciplinas que pueden aportar al diseño de un plan urbano. 17 de la Ley N° 71.Generación de condiciones urbano ambientales para la modernización y diversificación del tejido económico local. en primer lugar. A esta altura de la exposición. 29 de la CCBA prevé entre el PUA y el CPU. 29 de la CCABA y el art.Creación de nuevos instrumentos de gestión urbano ambiental. Volviendo de los atributos al objeto al que el constituyente los asigna.Mejora de las condiciones del hábitat de los sectores de menores ingresos y/o con desventajas ambientales mediante una diversidad de políticas que respondan a las distintas situaciones existentes.930 que aprobó el Plan Urbano Ambiental de la Ciudad43. F.. Dicha cláusula establece que el PUA constituirá “(…) la ley marco a la que se ajusta el resto de la normativa urbanística y las obras públicas”. 12): En relación con estos objetivos y conceptos se estipuló que la formulación del Plan Urbano Ambiental debía regirse por criterios orientadores definidos por la ley42. suprimiendo las barreras físicas y culturales. Josefa Elisa Beatriz c/ GCBA s/ amparo (art. Ninguna normativa inferior a la constitución una vez aprobado el Plan 42 A. en concordancia con el proceso de descentralización en comunas.. el último Plan -aprobado en 1962-. 1.. la noción de “plan” supone una sistematización de cursos de acción en pos de objetivos prefijados. al igual que el art. sino que también involucra el aspecto ambiental. paulatina corrección de las actividades contaminantes y concientización pública basada en el concepto de la sostenibilidad global. contenido ineludible puesto que la jurisdicción de nuestros legisladores tiene por objeto. había sido el "Plan Director" elaborado por la Oficina del Plan Regulador. Ello supone. En el caso de los primeros. preservando los recursos hídricos potenciando su accesibilidad y privilegiando su uso público recreativo y gratuito. 14 CCABA)”: “6. de manera que no se neutralicen o menoscaben .Promoción de una estrategia de Espacios Públicos con la recuperación. La Ley N° 2.Reestructuración.Reconversión de la relación entre la ciudad y la franja costera.Establecimiento de un sistema intermodal con mejoras de la eficiencia y seguridad del transporte de cargas y del transporte público de pasajeros tendiente a disminuir la participación del automóvil particular en el tránsito urbano. D. C. ampliación y mejoramiento de los espacios verdes y las vías públicas y de las áreas de calidad ambiental-patrimonial. explicitar esos objetivos y luego reunirlos sistemáticamente.. esto es. sino a la perspectiva holística desde la cual debe ser abordado. I.buenosaires. H. supone la necesidad de concebir primeramente el PUA.. E. El 13 de noviembre de 2008 se sancionó la Ley N° 2.ar/libros/ley_2930/index.Eliminar las fracturas de la ciudad.html 44 En palabras del Tribunal Superior de Justicia. La idea de “marco” y el deber de “ajustarse” implican pautas para el legislador y para los jueces..Mejora de la calidad ambiental mediante la preservación de las situaciones apropiadas. atienda tanto a la consolidación del centro actual como a la promoción de nuevas centralidades y al simultáneo refuerzo de identidades barriales. Expte.. K.. B.Desarrollo de una infraestructura de servicios acorde con el desarrollo propuesto para la ciudad.. para equilibrar la sobreocupación del Área Norte. Hasta entonces.930 en su art. J. no sólo.gob.El objetivo central del Plan Urbano Ambiental es el de servir de instrumento técnicopolítico de gobierno para la identificación e implementación de las principales estrategias de ordenamiento y mejoramiento territorial y ambiental de Buenos Aires en diferentes horizontes temporales (Art. G. densificación y renovación urbana del Área Sur.. nº 5864/08 “Tudanca. escenario por hipótesis ineludible tan pronto sea urbano.. una gran urbe. facilitando su accesibilidad a todas las personas. tanto de índole interjurisdiccional como de nivel local.

Así visto. CIUDAD POLICÉNTRICA. En cuanto a la vinculación de todas sus zonas entre sí y. "Producción y Empleo" y "Patrimonio Urbano".Urbano Ambiental puede ir en contradicción de su diagnóstico. También se establecen Propuestas de Nivel Metropolitano y Propuestas específicas para la Ciudad. El objetivo de estos instrumentos es la planificación de las intervenciones y la programación en el tiempo con criterios de eficiencia y eficacia. Plan de Detalle. así como un hábitat accesible para las personas con capacidades diferenciales. 3. así como de centros comunales y barriales con identidad y pujanza propia. "Espacios Públicos". CIUDAD PLURAL. Postula que la Ciudad desarrolle a pleno los siguientes rasgos (art. En cuanto a consolidar la jerarquía de su gran Área Central y. El Plan Urbano Ambiental aprobó un Diagnóstico de la Ciudad que figura como Anexo I de la ley. el propio Plan Urbano Ambiental dispuso Instrumentos de diversa índole para poner en marcha las acciones y propuestas establecidas. promover una red de centros secundarios. de la prevención de inundaciones y de la resolución de la gestión de los residuos. Plan de Comuna. "Transporte y Movilidad". 4. el PUA debe constituir la enunciación legislativa de un modelo ambiental". Plan Temático y Evaluación de Impacto. 4): 1. en especial. compatibilizando los requerimientos de calidad ambiental de cada una de ellas y enriqueciéndolas con su mutua convivencia. 2. de la ciudad con los ríos que la rodean y de la ciudad con el Conurbano con el que constituye una Área Metropolitana. Se encuentran los Instrumentos de Desarrollo (los Programas de Actuación y el Informe Anual de Metas). fijar cursos de acción que lleven a su consecución para. a partir del uso de tecnologías apropiadas en las actividades productivas y en los sistemas de transporte. En cuanto a mantener su pluralidad de actividades (residenciales. 5. lineamientos y propuestas. ofreciendo en especial un hábitat digno para los grupos de menor capacidad económica. CIUDAD SALUDABLE. simultáneamente. Áreas de Desarrollo Prioritario. Una vez hecho esto. a. de provisión adecuada de infraestructura de saneamiento. "Hábitat y Vivienda". Entre estas últimas figuran las de "Estructura y Centralidades". Instrumentos los unos a los otros. Por otra parte. Constituye la ley de mayor jerarquía en la Ciudad sólo superada por la Constitución. Instrumentos de Promoción. Instrumentos de gestión: son aquellos destinados a facilitar el desarrollo de las acciones propuestas. Instrumentos de planificación: son aquellos que permiten profundizar los lineamientos propositivos del Plan a niveles de mayor detalle. Entre los Instrumentos de Planificación se encuentran: Estudio Diagnóstico. CIUDAD DIVERSA. CIUDAD INTEGRADA. distintas morfologías). culturales) y su pluralidad de formas residenciales (distintas densidades. productivas. Plan de Sector. En cuanto a que sea un espacio de vida para todos los sectores sociales. En cuanto a las condiciones de habitabilidad que garanticen la calidad ambiental y la sostenibilidad. de la zona sur con el resto de la ciudad. nuevamente. (voto del Juez Luis Francisco Lozano) . b. sistematizar estos cursos de acción.

Impulsar gestiones frente al Estado Nacional. Un Programa de Actuación sobre la temática Revitalización de la Zona Sur. encomienda al Consejo del Plan Urbano Ambiental el desarrollo de: a. -Promover la electrificación de ramales de los FFCC San Martín y Belgrano. N° 15). Audiencia Pública. de la Edificación (CE) y de Habilitaciones y Verificaciones (CHV). 2. La Ley N° 71 ordena que deben realizarse revisiones y actualizaciones sucesivas del Plan Urbano Ambiental. la utilización intensiva del transporte ferroviario en los ejes radiales de la aglomeración. Código de Edificación y Código de Habilitaciones y Verificaciones. El 11 de diciembre de 2014 se aprobó la Ley N° 5. a través de las siguientes acciones: 1. -Promover la relocalización y/o apertura de estaciones del FFCC Belgrano Norte. Por último. Instrumentos de participación: son aquellos que promueven y facilitan la participación de la comunidad en la gestión urbano-ambiental como: la Comisión Asesora del Consejo del Plan Urbano Ambiental. c.Económicos e Instrumentos Normativos. . Analizar la viabilidad física y económico-financiera del enlace ferroviario Retiro-OnceConstitución (carga y pasajeros). d. La modificación de los instrumentos vigentes a perfeccionar y el desarrollo de los restantes instrumentos propuestos en este Plan Urbano Ambiental. con un plazo no mayor de cinco (5) años a partir su sanción por la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires (Art. d. Un Modelo Territorial que referencie gráficamente las principales estrategias establecidas en este Plan Urbano Ambiental. Se establecen el Monitoreo General. 7 inc. así como leyes ambientales y de accesibilidad. concretar y/o hacer efectivos los proyectos y lineamientos generales mencionados en el art. Difusión y Publicaciones. Instrumentos de Monitoreo y Control: son aquellos que dan continuidad a la gestión y permiten verificar el cumplimiento de las metas fijadas. los entes reguladores y las empresas concesionarias para: -Diferenciar ofertas de servicios para viajes urbanos y suburbanos. los Monitoreos Particulares y el Monitoreo de Instrumentos. Código Ambiental. de Prevención de la Contaminación (CPC). c. el Foro Permanente del Consejo del Plan Urbano Ambiental. cabiendo destacar la importancia de contar con bases de datos y sistemas de información geográfica actualizados para una correcta gestión urbano-ambiental. Se propone que estos Instrumentos sean reformulados de acuerdo a los siguientes criterios normativos: Código Urbanístico. dando especial prioridad al Código Urbanístico. Respecto a estos últimos se expresa que la Ciudad cuenta con Códigos de Planeamiento Urbano (CPU). Es decir.230 que autoriza al Poder Ejecutivo a realizar todos los actos. Un Programa de Actuación sobre la temática Transporte y Movilidad. Sujeta la aprobación de estas actualizaciones al mismo régimen de la aprobación originaria del PUA. -Redefinir la Terminal del FFCC Belgrano Sur. b. acciones y/u obras necesarios para implementar. a) de la Ley 2930.

el Plan Urbano Ambiental fue sancionado el 13 de noviembre de 2008 y publicado en el Boletín Oficial el 8 de enero de 2009. Hace más de un año que el Plan Urbano Ambiental debió haber sido actualizado.Como se dijo con anterioridad. .

instituciones y universidades. FCEN-UBA). Además. En el año 2009 se conformó el Equipo Interministerial de Cambio Climático con la misión de desarrollar un Plan de Acción. Universidad Nacional de la Plata (FAUUNLP). Finalmente el “Plan de Acción Buenos Aires 2030” fue aprobado y publicado en el mes de Diciembre de 2009.gob. . Graciela M. de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo. 46 47 Para la elaboración del citado Plan se actualizó el "Inventario de Gases de Efecto Invernadero de la Ciudad".Lic. El objetivo final era el desarrollo de políticas que permitieran evaluar e implementar medidas concretas de adaptación y mitigación frente al cambio climático.Arq. ambos presididos por la Agencia de Protección Ambiental (APrA).Dr. El contenido del Plan48 actualmente vigente es el siguiente: 45 http://www. Universidad Nacional de Buenos Aires (CIMA.buenosaires.buenosaires. se realizaron más de treinta reuniones individuales de trabajo con las distintas áreas de incumbencia de cada ministerio.UBA). Diana Segovia. organizaciones no gubernamentales. .php?menu_id=32408 . del Programa de Investigaciones en Recursos Naturales y Ambiente del Instituto de Geografía de la Facultad de Filosofía y Letras. Este equipo llevó a cabo dos reuniones plenarias. del Centro de Investigaciones del Mar y la Atmósfera.ar/areas/med_ambiente/apra/des_sust/pacc. Leónidas Osvaldo Girardin. Ana Murgida. la elaboración e implementación del Plan de Acción en materia de Cambio Climático de la Ciudad. del Centro Argentino de Ingenieros (CAI). ingeniera agrónoma especialista en arbolado urbano.Lic. Universidad Nacional de Buenos Aires (PIRNAFFyL. del Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales (ICLEI. de la Fundación Bariloche.php?menu_id=32408 Integrado por: . Juan Carlos Gimenez. .Mag.Lic. Del borrador del Plan de Acción se participó al Consejo Asesor46 y se sometió a un proceso de consulta con diversas cámaras. Fue concebido como una herramienta dinámica y flexible que posibilite la planificación de las políticas de las diferentes áreas del Gobierno para prevenir los efectos adversos del cambio climático para el período 2010-203047. Barreiro. Inés Camilloni. . . o de relevante trayectoria en la materia. 48 http://www.ANEXO II EL PLAN DE ACCIÓN DE ADECUACIÓN Y MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO45 El 26 de febrero de 2009 se dictó el Decreto 137/09. del Consejo Superior Profesional de Geología.Dra. en su carácter de máxima autoridad ambiental de la Ciudad. . Gustavo San Juan. Esta norma creó dos espacios de trabajo y coordinación: un Equipo Interministerial y un Consejo Asesor Externo. El Consejo Asesor Externo del Plan de Acción en materia de Cambio Climático estaba integrado por miembros de instituciones u organizaciones con antecedentes académicos y científicos de prestigio.ar/areas/med_ambiente/apra/des_sust/pacc. lo que permitió sumar valiosos comentarios y sugerencias. Facultad de Ciencias Exactas y Naturales. Su función era validar el Plan de Acción en materia de Cambio Climático. que dio el marco institucional para diseñar e implementar el Plan de Acción en materia de Cambio Climático de la Ciudad. cuantificando las emisiones y las fuentes de GEI durante el período 2000-2008. . En particular. por sus siglas en inglés). Roberto Kokot.Ing.gob.

Incluyendo en la misma las proyecciones de crecimiento poblacional. protegerlos de sus efectos adversos y aprovechar sus beneficios (Art. su monitoreo y el manejo de riesgos. Se establece la elaboración de un "Plan de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático de la Ciudad"49 que tendrá las siguientes acciones y medidas como mínimo: a. d. La reevaluación de los planes actuales para aumentar la solidez de los diseños de infraestructuras y las inversiones a largo plazo. Inventario de Gases de Efecto Invernadero de la Ciudad de Buenos Aires Capítulo 4. La reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en el ámbito territorial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.Finalidad. Mecanismo de Desarrollo Limpio en la Ciudad de Buenos Aires El Plan fija como un objetivo ambiental a cumplir la reducción de treinta por ciento (30 %) de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en el año 2030. Impacto en Buenos Aires Capítulo 3. así como el aumento de ingresos diarios de personas a la Ciudad y de posibles migrantes ambientales.         Introducción Capítulo 1. La incorporación del concepto de los riesgos climáticos futuros. Definición y aplicación de los métodos y herramientas para evaluar los impactos y la capacidad de adaptación de los sistemas sociales y naturales. f. 49 Artículo 7°.. e. Determinación de los sectores responsables de las emisiones de gases de efecto invernadero. . y cuantificación de las mismas. estrategias y las medidas de mitigación y adaptación a los procesos claves de planificación. instrumentos y estrategias adecuadas de adaptación y mitigación al Cambio Climático en la Ciudad de Buenos Aires. mediano y largo plazo. La proyección de políticas de Estado en materia de adaptación y mitigación al cambio climático para las generaciones presentes y futuras. Medidas de mitigación y metas de reducción Capítulo 6. El “Plan de Adaptación y mitigación al Cambio Climático de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires“ tiene como finalidad: a. La integración de las políticas. Medidas de adaptación Capítulo 7. b. a fin de reducir la vulnerabilidad humana y de los sistemas naturales. Con posterioridad se aprobó el 1 de septiembre de 2001 la Ley N° 3. d. N° 1). Isla de calor urbana Capítulo 8. b.871 “Ley de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático”. La preparación de la administración pública y de la sociedad en general. Desarrollo de medidas de mitigación necesarias para la reducción de los gases de efecto invernadero a corto. c. Cambio climático a nivel global y nacional Capítulo 2. e. Determinación de los puntos vulnerables y de medidas de adaptación adecuadas a corto. Escenario al 2030 Capítulo 5. mediano y largo plazo. Análisis de los cambios observados en las distintas variables climáticas y establecimiento de las proyecciones futuras de las mismas. Esta ley tiene por objeto establecer las acciones. ante los cambios climáticos futuros. en los planes de formulación de políticas. c.

Designó al APrA como la Autoridad de Aplicación de la ley. debe constituir un proceso participativo entre todos los involucrados y actores interesados. Fortalecimiento de los sistemas de observación y monitoreo hidrometeorológica en el ejido urbano.Integración del Consejo Asesor. políticas y medidas adoptadas. la persistencia. el APrA debe convocar al Consejo Asesor Externo50 que tendrá la función de asistir y asesorar en la elaboración del Plan (Art. Científicos. y centros de investigación públicos y privados con antecedentes académicos y científicos o con trayectoria en la materia. Concientización de la población sobre la necesidad de plantear una nueva conciencia ambiental que permita reducir los efectos nocivos del cambio climático y aumentar la capacidad de adaptación. que conduzca a la definición de las mejores opciones de adaptación y mitigación al Cambio Climático para integrarlas en la gestión de los distintos sectores y sistemas (Art. Con respecto a la democracia participativa la ley establece dos mecanismos de participación: a) Participación pública. derogó el Decreto N° 137/09 y 50 Artículo 12. N° 13)51. N° 15). b) Consejo Asesor Externo del Plan de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático.871.. 9 de Mayo y 25 de Julio. expertos e investigadores de reconocida trayectoria sobre los diversos aspectos interdisciplinarios del Cambio Climático b. 10). i.f. Las recomendaciones o propuestas emanadas del Consejo Asesor son de carácter consultivo y consideración obligatoria por el APrA (Art. Desarrollo de directrices para incorporar en los procesos de Evaluación de Impacto Ambiental las consideraciones relativas a los impactos del cambio climático. que continúa siendo la Agencia de Protección Ambiental (APrA). Establecimiento de las líneas de base que se utilizarán para el proceso de seguimiento y evaluación de medición del cambio y eficacia de las estrategias. Con relación a la Participación Pública se establece que la Autoridad de Aplicación. 51 El Consejo Asesor Externo se reunió en tres oportunidades durante el 2014 los días 14 de Marzo. Por otra parte. g. N° 11). para el control efectivo de las condiciones de la temperie y el clima. intensidad y frecuencia de eventos extremos y sus implicancias locales. h. El Consejo Asesor está coordinado por la autoridad de aplicación e integrado por: a. entidades académicas y técnicas. Los integrantes del Consejo no podrán percibir retribución o emolumento alguno por integrar este órgano. Cada una de las dimensiones del Plan debe ser puesta a discusión y consideración a toda la ciudadanía porteña. Crea al igual que el Decreto N° 137/09 un Equipo lnterministerial a fin de articular entre las distintas áreas de gobierno la gestión de las políticas públicas relacionadas con el cumplimiento de la ley (Art. Representantes de organizaciones ambientales. . El 23 de enero de 2014 se dictó el Decreto 39/14 que reglamentó la Ley N° 3. universidades.

Hasta el momento. comprendido en el Plan de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático. En ella el Presidente de la APrA resolvió:    Convocar y conformar al Consejo Asesor Externo. el APrA se encuentra en proceso de elaboración del nuevo “Plan de Acción de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático” (actualización del anterior). Asimismo. Esta Resolución en su Anexo III expresa que la Ciudad de Buenos Aires posee un Plan de Acción para la Adaptación y Mitigación al Cambio Climático53 para el período 2010-2030 y que éste constituye el primer documento que además de recopilar la información existente. el APrA no remitió ningún documento borrador al Consejo Asesor Externo ni tampoco abrió ninguna instancia de participación ciudadana. propone la construcción de escenarios futuros para la Ciudad.871 que ordena que el “Plan de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático” debe actualizarse con una periodicidad no mayor a los cinco (5) años. En conclusión. 52 53 En noviembre de 2014 se convocó al Equipo Interministerial. El 17 de marzo de 2014. En el Anexo IV de la Resolución 105/2014 se define que el APrA establecerá los tópicos sobre los que se abrirá la instancia de participación ciudadana dispuesta en la Ley N° 3. Faculta al Consejo a identificar y proponer aquellos temas relevantes que considere requieren instancias de participación ciudadana. en cumplimiento del Art. y Aprobó el procedimiento para articular la participación ciudadana de todos los actores involucrados con el fin de establecer las mejores opciones de adaptación y mitigación al cambio climático.871 a través de la publicación de los temas y documentos en la página web de la APrA. como de la vulnerabilidad y riesgo de los ciudadanos. en este Anexo se dispone que la primera actualización del Plan de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático deberá ser presentada antes del año 2016 conteniendo la estrategia de adaptación y mitigación. 8 de la Ley N° 3.ar/areas/med_ambiente/apra/des_sust/pacc. http://www.buenosaires. medidas y políticas de gobierno. el APrA dictó la Resolución 105/2014.gob.php?menu_id=32408 . Encomendó a la Gerencia Operativa de Cambio Climático y Energía Sustentable de la Dirección General de Estrategias Ambientales de la Agencia de Protección Ambiental elaborar y actualizar el Plan de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático. Se establece que se adoptará dicha primera versión del Plan de Acción como línea de base para la elaboración del conjunto de estrategias. como así también en lo relativo a las medidas y metas de reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero.convocó a integrar el Equipo Interministerial52 a todas las áreas ministeriales que tienen injerencia o responsabilidad en las políticas referidas a la temática del cambio climático.

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En el Capítulo 1 del Título II del Anexo I de dicha norma se establece que el Sistema de Gestión por Resultados en la administración pública se implementa a través de determinados instrumentos de gestión. 19 de la Constitución. Dispone que tiene por objeto proponer periódicamente planes estratégicos consensuados. entre los cuales se encuentran los Planes Estratégicos de Gestión. ¿Las propuestas y lineamientos que se establecen en estos Planes Estratégicos deben ser respetados por los organismos del GCBA? Para analizar el valor normativo del contenido de estos Planes resulta imprescindible analizar la Ley N° 3. expresando los denominadores comunes del conjunto de la sociedad. Allí el Poder Ejecutivo estableció que los Planes Estratégicos de Gestión deberán contener los lineamientos generales o ejes estratégicos de gestión junto con los objetivos estratégicos de cada uno de los organismos de la Ciudad y que para su formulación se evaluarán las propuestas y recomendaciones dadas por el Consejo de Planeamiento 54 55 El CoPe tiene iniciativa legislativa el art. de carácter consultivo.ANEXO III PLAN ESTRATÉGICO BUENOS AIRES 2030 El art. Se estipula que los Planes Estratégicos de Gestión deben estar en consonancia con el Presupuesto Plurianual de Inversiones de cada jurisdicción y en coordinación con las proposiciones emanadas del Consejo de Planeamiento Estratégico. estados futuros previsibles.304 que creó el Plan de Modernización de la Administración Pública del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires con el fin de encarar un proceso de modernización administrativa en el GCBA. destinados a ofrecer fundamentos para las políticas de Estado. propuestas que comprendan proyectos y programas. educativas y los partidos políticos. los Planes Operativos Anuales y el Tablero de Control. Entre las atribuciones del CoPE se encuentra la de elaborar periódicamente Planes Estratégicos Consensuados que contengan los siguientes aspectos: diagnóstico de situación y evaluación de gestión. así como los Proyectos que se desarrollen para llevarlos a cabo. confrontando con un sistema de indicadores que permita el seguimiento de las mismas. la producción. En estos Planes Estratégicos de Gestión cada área u organismo debe definir los propósitos y objetivos generales a cumplir a lo largo de cuatro (4) años. del trabajo. El CoPE54 fue creado por la Ley N° 31055. con iniciativa legislativa. Los Planes Estratégicos Consensuados son instrumentos elaborados sobre la base de la participación y el consenso de las instituciones. Aprobada el 14 de diciembre de 1999 y publicada en el Boletín Oficial N° 865 del 24/01/2000. presidido por el Jefe de Gobierno e integrado por las instituciones y organizaciones sociales representativas. para brindar apoyo al Consejo de Planeamiento Estratégico. Esto último se ratificó a través del dictado del Decreto 741/2010. religiosas. 19 de la Constitución de la Ciudad ordenó la creación del Consejo de Planeamiento Estratégico (CoPE). culturales. El Decreto 1213/00 creó la Unidad de Coordinación como autoridad de aplicación de la Ley N° 310. .

scribd. el CoPE consensuó los siguientes ejes de trabajo58:    56 Formulación de un Plan Estratégico Cultural para la Ciudad de Buenos Aires. Este plan sistematiza y resume diferentes lineamientos y objetivos a alcanzar por parte de la Ciudad. en un determinado periodo de tiempo.Estratégico. el CoPE aprobó el Plan Estratégico Buenos Aires 2016 con Perspectiva Metropolitana57. Plan Buenos Aires Verde.ar/sites/gcaba/files/plan_estrategico_buenosaires_2016_3. en septiembre de 2014. El Plan Estratégico de la Ciudad resulta un instrumento de planificación conjunta elaborado por el Estado y los principales actores sociales y económicos de Buenos Aires. Recientemente. que aún no se encuentra aprobado.ar/noticias/primera-reunion-del-comite-ejecutivo-del-cope 57 . En la Asamblea General del CoPE del 30 de noviembre de 2004 se aprobó el Plan Estratégico Buenos Aires 201056.com/fullscreen/17031649?access_key=key-1q6ow41cz33h124uuyg4 http://www. Para el año el año 2015. entre ellas.. Al contrario. los Planes Estratégicos Consensuados aprobados por el CoPe no constituyen una mera propuesta sin obligatoriedad normativa.pdf 58 http://www. el CoPe aprobó el documento “Buenos Aires 2030 .gob. De esta forma. por ley se ha dispuesto que cada una de las áreas y organismos del GCBA deben coordinar sus propósitos y objetivos con las propuestas que emanan de cada uno de los Planes Estratégicos consensuados y aprobados en el seno del CoPE.buenosaires.gob. El 16 de diciembre de 2016.buenosaires. Revisión del Plan Estratégico Buenos Aires 2010-2016 para la formulación del Plan Estratégico 2030. https://www. Es un trabajo conjunto con el Ministerio de Desarrollo Urbano de la Ciudad a fin de elaborar una iniciativa legislativa que coloque al Plan Buenos Aires Verde del Ministerio de Desarrollo Urbano como una política de largo plazo. las que se encuentran en los Planes Estratégicos elaborados y aprobados por el éste.Aportes al Plan BA 2030 de la Jefatura de Gabinete del GCBA”.

ARTICULO 45º.La Ciudad promueve el desarrollo humano y económico equilibrado. presidido por un representante del Poder Ejecutivo. el Plan Urbano Ambiental de la Ciudad. que constituye la ley marco a la que se ajusta el resto de la normativa urbanística y las obras públicas. organizaciones empresariales. ARTICULO 27º. del trabajo.Con el voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros: (…) 3. .Tienen el procedimiento de doble lectura las siguientes materias y sus modificaciones: 1. a fin de proponer periódicamente planes estratégicos consensuados que ofrezcan fundamentos para las políticas de Estado. ARTICULO 19º. Tiene iniciativa parlamentaria. integrado por asociaciones sindicales de trabajadores. Ambiental y de Edificación.. el Poder Ejecutivo o las Comunas pueden convocar a audiencia pública para debatir asuntos de interés general de la ciudad o zonal. a propuesta del Poder Ejecutivo. Códigos de Planeamiento Urbano. presidido por el Jefe de Gobierno e integrado por las instituciones y organizaciones sociales representativas. colegios profesionales y otras instituciones representativas de la vida económica y social. Ambiental y de Edificación. profesionales y comunitarias aprobado con la mayoría prevista en el artículo 81. 2. planeamiento urbano. que contemple su inserción en el área metropolitana. que evite y compense las desigualdades zonales dentro de su territorio. de carácter consultivo.. culturales.La Ciudad define un Plan Urbano Ambiental elaborado con participación transdisciplinaria de las entidades académicas. Plan Urbano Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. La convocatoria es obligatoria cuando la iniciativa cuente con la firma del medio por ciento del electorado de la Ciudad o zona en cuestión. ARTICULO 89º.La Ciudad desarrolla en forma indelegable una política de planeamiento y gestión del ambiente urbano integrada a las políticas de desarrollo económico. social y cultural. la producción. 4. Aprueba y modifica los Códigos de Planeamiento Urbano.El Consejo de Planeamiento Estratégico... religiosas. ARTICULO 63º. Sus integrantes se desempeñan honorariamente.. Instrumenta un proceso de ordenamiento territorial y ambiental participativo y permanente que promueve: ARTICULO 29º..ANEXO IV NORMAS DE LA CONSTITUCIÓN DE LA CIUDAD AÚTÓNOMA DE BUENOS AIRES QUE HACEN REFERENCIA A INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA ARTICULO 18º. También es obligatoria antes del tratamiento legislativo de proyectos de normas de edificación. con iniciativa legislativa. emplazamientos industriales o comerciales. o ante modificaciones de uso o dominio de bienes públicos. la que debe realizarse con la presencia inexcusable de los funcionarios competentes. articula su interacción con la sociedad civil.. ARTICULO 81º.El Consejo Económico y Social. Sanciona. debe ser reglamentado por ley. educativas y los partidos políticos. expresando los denominadores comunes del conjunto de la sociedad..La Legislatura.

respecto a las materias de su competencia. La participación en la planificación y el control de los servicios.facebook.Atribuciones y facultades del Jefe de Gobierno: (…) 22.. encargado de formular un Plan Urbano y Ambiental.. Crea un organismo con competencias en ordenamiento territorial y ambiental.com/ObservatorioDerechoalaCiudad . Toda concesión o permiso por un plazo mayor de cinco años debe tener el acuerdo de la Legislatura. programas y proyectos y los ejecuta conforme a los lineamientos del Plan Urbano y Ambiental.Las Comunas ejercen funciones de planificación. Ejecuta las obras y presta servicios públicos por gestión propia o a través de concesiones. 23. Ejercen en forma concurrente las siguientes competencias: (…) 4. Una ley reglamentará su organización y funciones. Formula planes.com Twitter: @obs_der_ciudad FB: https://www. en forma exclusiva o concurrente con el Gobierno de la Ciudad. Ninguna decisión u obra local puede contradecir el interés general de la Ciudad. Contacto: 15-3655-3465 Mail: observatorioderechoalaciudad@gmail. ejecución y control. ARTICULO 128º.ARTICULO 104º.