Está en la página 1de 23

Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 3 de Julio de 2015.

Contacto: 15-3655-3465
Mail: observatorioderechoalaciudad@gmail.com
Twitter: @obs_der_ciudad
FB: https://www.facebook.com/ObservatorioDerechoalaCiudad

LA CIUDAD DISCUTE SU PLANIFICACIN URBANA


En los prximos dos (2) aos deberan aprobarse y actualizarse los principales
instrumentos normativos del planeamiento urbano de la Ciudad. En ese proceso
se respetar la democracia participativa?
Por Jonatan Emanuel Baldiviezo, Laura Tarbuch y Ana Miriam Olivera.

La Ciudad de Buenos Aires y su rea Metropolitana se encuentran entre las 30


aglomeraciones ms pobladas del Mundo1 lo cual hace imprescindible la necesidad de
contar con una buena planificacin urbana a fin de: evitar desigualdades espaciales y en el
acceso a los servicios pblicos; salvar la deficiencia de la infraestructura pblica; mejorar la
distribucin de la riqueza generada por la Ciudad; alcanzar armona entre las actividades
que se realizan; lograr un equilibrio entre la produccin y la reproduccin de la Ciudad, y
el ambiente urbano y la calidad de vida; entre otras cuestiones. Por otra parte, la dinmica
de alta intensidad de la Ciudad determina que la planificacin urbana sea evaluada,
rediscutida y actualizada en forma peridica, constante y en plazos no tan amplios2.
La Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires3 (CCABA), reconoci esta
situacin y estableci:

En primer lugar, que deben sancionarse diferentes instrumentos normativos de


planificacin urbana que aborden la Ciudad en su integralidad y con visin

http://www.citypopulation.de/world/Agglomerations.html
Conf. Art. N 27 de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires - CCABA.
3
Aprobada en el ao 1996.
2

metropolitana4, disponiendo para su aprobacin la necesidad de cumplir con


mecanismos institucionales especficos.

En segundo lugar, la Constitucin de la Ciudad ordena que la discusin y sancin


de cada uno de estos instrumentos deba desarrollarse respetando el ejercicio de la
Democracia Participativa (Arts. 1 y 27 de la CCABA5).

A casi 20 aos de la aprobacin de la Constitucin de la Ciudad, se sancionaron varios de


estos instrumentos normativos de planificacin urbana: El Plan Urbano Ambiental (Art.
29 de la CCABA y Ley N 2.930), el Cdigo de Planeamiento Urbano (Ley N 449), el Plan
de Accin contra el Cambio Climtico (Marco Institucional y de discusin creado por el
Decreto 137/09), el Plan Estratgico Buenos Aires 20106 (aprobado por el Consejo del
Plan Estratgico - CoPE7),
Estas primeras normas generales de planeamiento urbano aprobadas en la Ciudad luego
de la sancin de la Constitucin no tuvieron suficiente debate ni participacin de la
ciudadana portea en sus correspondientes procesos de elaboracin. La poca intensidad
de democracia participativa promovida por el GCBA en dichas oportunidades gener un
crecimiento continuo de conflictos urbanos en los ltimos 15 aos. Esto a raz de que
dichos instrumentos de planificacin urbana, entre otras causas, por la escasa publicidad y
debate en su elaboracin, no contemplaron en forma adecuada fenmenos urbanos
(tormentas, inundaciones, crecimiento de la poblacin de las villas, inquilinizacin de la
poblacin, captacin privada de la plusvala urbana generada, etc.) aunque si permitieron
cambios profundos y negativos en la Ciudad, sorpresivos para muchos barrios
(destruccin de las identidades barriales, sobreconstruccin y el consecuente colapso de
servicios pblicos esenciales, prdida de espacios verdes, etc.).

ARTICULO 27 de la Constitucin de la Ciudad.- La Ciudad desarrolla en forma indelegable una poltica de


planeamiento y gestin del ambiente urbano integrada a las polticas de desarrollo econmico, social y
cultural, que contemple su insercin en el rea metropolitana ().
5
ARTICULO 1.- La Ciudad de Buenos Aires, conforme al principio federal establecido en la Constitucin
Nacional, organiza sus instituciones autnomas como democracia participativa y adopta para su gobierno la
forma republicana y representativa.
ARTICULO 27.- La Ciudad desarrolla en forma indelegable una poltica de planeamiento y gestin del
ambiente urbano integrada a las polticas de desarrollo econmico, social y cultural, que contemple su
insercin en el rea metropolitana. Instrumenta un proceso de ordenamiento territorial y ambiental participativo
y permanente ().
6
https://www.scribd.com/fullscreen/17031649?access_key=key-1q6ow41cz33h124uuyg4
7
Aprobado en la Asamblea General del Consejo del Plan Estratgico el 30 de noviembre de 2004.

LA CIUDAD COMO UN BIEN COMN Y LA PARTICIPACIN

Por mandato constitucional debe darse amplia y permanente PARTICIPACIN real a la


ciudadana en los procesos de elaboracin y aprobacin de estos instrumentos8. La
cuestin de la participacin as planteada no es un capricho o una mera exigencia legal. Al
contrario, es una cuestin esencial si se considera a la Ciudad como un Bien Comn cuya
construccin, gestin, posesin y relaciones deben ser regidas por el nuevo paradigma del
"Derecho a la Ciudad"9.
Considerar a la Ciudad como un Bien Comn implica que no es un bien privado de nadie
ni la suma de bienes privados de muchos, ni que su regulacin tenga que estar sometida a
las leyes del mercado. Tampoco se trata de un objeto o pertenencia del Estado, por lo que
su gestin excede a las competencias excluyentes del GCBA y sus funcionarios. Por el
contrario, pertenece a cada uno de los habitantes de la Ciudad, que somos quienes con
nuestro esfuerzo, tiempo y creatividad la construimos, sostenemos y vivimos diariamente.
Y por esta razn, cada una de las decisiones de planificacin que se tomen deben ser
adoptadas luego de procesos de amplia participacin, en los que se encuentren
involucrados los habitantes y sectores interesados y/o afectados.
Las polticas urbanas cuando son normativizadas, es decir, cuando se les otorga forma
legal, se expresan en lenguajes encriptados y sumamente tcnicos. Basta la lectura del
actual Cdigo de Planeamiento de la Ciudad10 para advertir este hecho. Por este motivo,
todo debate impulsado por el GCBA, para que sea verdaderamente participativo, debe dar
tiempo y lugar para la explicacin simple y completa de cada uno de los documentos base
y de los borradores de los futuros instrumentos de planificacin urbana para la Ciudad.
Tambin, el GCBA debe otorgar el tiempo adecuado para que la ciudadana y las
organizaciones interesadas puedan estudiar estos documentos y proponer ideas y
polticas.

Uno de los ejes arquitectnicos de la organizacin institucional y de la toma de decisiones de la Ciudad fundamentalmente en lo que respecta a planificacin urbana- es la Democracia Participativa (art. 1 y art. 27
CCABA).
9

El art. 3 de la Ley N 2.930 "Plan Urbano Ambiental" establece que ste tiene como objetivo constituirse en
el soporte del proceso de planeamiento y gestin de la Ciudad, como poltica de Estado, a partir de la
materializacin de consensos sociales sobre los rasgos ms significativos de la ciudad deseada y la
transformacin de la ciudad real, tal que d respuesta acabada al derecho a la Ciudad para todos sus
habitantes.
10
Ley N 449.

DEBER DE ACTUALIZAR Y APROBAR LOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE


PLANIFICACIN
El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se encuentra obligado a actualizar los
instrumentos normativos de planificacin de mayor jerarqua y alcance de la Ciudad
cuyos plazos de actualizacin se encuentran vencidos o prximos a vencer, debiendo
asimismo elaborar y aprobar aquellos ordenados por las leyes que an no se encuentran
vigentes.
Muy probablemente esto ocurrir en los prximos dos (2) aos, cerrando las instancias
de discusin relacionadas a la planificacin urbana por varios aos. Sin embargo, a la
fecha no se ha abierto ningn canal formal para la participacin ciudadana, para el
ejercicio del derecho a la Democracia Participativa. Esta situacin se agrava porque al
interior del Poder Ejecutivo, la elaboracin de estos instrumentos se encuentra en proceso.
Desde el Observatorio del Derecho a la Ciudad se ha conformado un grupo de trabajo
para impulsar mecanismos de participacin y conformar propuestas y herramientas para
ser incorporadas en estos futuros instrumentos11.
INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE PLANIFICACIN URBANA

1. EL PLAN URBANO AMBIENTAL (PUA): La Constitucin local en su art. 29


ordena que la Ciudad debe definir un Plan Urbano Ambiental que constituir la ley
marco a la que se ajustar el resto de la normativa urbanstica y las obras pblicas. El
objetivo central del Plan Urbano Ambiental es el de servir de instrumento tcnicopoltico de gobierno para la identificacin e implementacin de las principales
estrategias de ordenamiento y mejoramiento territorial y ambiental de la Ciudad
de Buenos Aires en diferentes horizontes temporales. El mismo fue aprobado
mediante Ley N 2.93012 disponiendo -en su art. 1-13, que la normativa urbanstica y
las obras pblicas deben ajustarse al Plan Urbano Ambiental.
Ninguna normativa inferior a la constitucin una vez aprobado el Plan Urbano
Ambiental puede ir en contradiccin de su diagnstico, lineamientos y propuestas.
Constituye la ley de mayor jerarqua en la Ciudad en la materia, slo superada por
la Constitucin. Es decir, toda normativa (ley, decreto, resolucin, etc.) debe
respetar y adecuarse al Plan Urbano Ambiental y a la Constitucin.
La Ley N 71 ordena que deben realizarse revisiones y actualizaciones sucesivas del
Plan Urbano Ambiental, con un plazo no mayor de cinco (5) aos a partir su sancin
por la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires14. Sujeta la aprobacin de estas
actualizaciones al mismo rgimen de la aprobacin originaria del PUA. Habiendo

11

Lxs
interesadxs
en
integrar
este
grupo
de
trabajo
observatorioderechoalaciudad@gmail.com o al celular (011) 15 3655 3465.
12
http://ssplan.buenosaires.gob.ar/libros/ley_2930/index.html
13
Al igual que el art. 29 de la CCABA y el art. 17 de la Ley N 71.
14
Art. N 15.

pueden

contactarse

a:

sido sancionado el 13 de noviembre de 200815, hace ms de un ao que el Plan


Urbano Ambiental debi haber sido actualizado. (VER ANEXO I)
2. LOS PLANES URBANOS COMUNALES: El Plan Urbano Ambiental ordena que
para la puesta en marcha de sus acciones deben implementarse diversos
instrumentos de planificacin. Entre estos se encuentran los Planes de Comuna16.
Estos Instrumentos tienen por objetivo desarrollar, con la participacin primaria de
las propias Comunas, los aspectos particulares de sus respectivos territorios,
debiendo guardar congruencia con los planes de las restantes Comunas y con los
lineamientos establecidos por el PUA para la ciudad en su conjunto. Estos Planes
an no fueron elaborados ni discutidos.

3. EL CDIGO URBANSTICO: Entre los instrumentos de Gestin establecidos por


el Plan Urbano Ambiental (PUA) para operativizar sus propuestas se encuentran los
Instrumentos Normativos. El principal es el Cdigo Urbanstico. EL PUA ordena17
que el Cdigo Urbanstico reemplace al Cdigo de Planeamiento Urbano18
vigente19 y tendr por objetivo guiar la conformacin de la ciudad de acuerdo a
nuevos lineamientos20. Desde el ao 2008 pesa sobre el GCBA la obligacin de
sancionar este nuevo Cdigo. El Poder Ejecutivo de la Ciudad actualmente se
15

Publicado en el Boletn Oficial el 8 de enero de 2009.


Art. N 15 de la Ley N 2.930.
17
Art. 24 inciso a de la Ley N 2.930.
18
Ley N 449.
http://www.ssplan.buenosaires.gob.ar/images/docs/cpu2015/tomo1.pdf
http://www.ssplan.buenosaires.gob.ar/images/docs/cpu2015/tomo2.pdf
http://www.ssplan.buenosaires.gob.ar/images/docs/cpu2015/tomo3.pdf
19
Para comprender las materias que regir este nuevo Cdigo resulta ilustrador ver que las disposiciones del
actual Cdigo de Planeamiento Urbano alcanzan y rigen todos aquellos asuntos relacionados directa o
indirectamente con el uso del suelo, de los edificios, estructuras e instalaciones, la apertura y ensanche de
vas pblicas, la subdivisin y englobamiento de parcelas, los volmenes edificables, el tejido urbano, la
preservacin de los mbitos histricos, arquitectnicos, ambientales y paisajsticos y con todos aquellos
aspectos que tengan relacin con el ordenamiento urbanstico del territorio de la Ciudad.
16

20

Con respecto al tejido edilicio parcelario se otorgar especial importancia a los criterios morfolgicos y a
los de admisibilidad de usos que contemplen a la manzana y a la cuadra como unidades primarias de
configuracin del tejido urbano.
La normativa morfolgica deber reconocer las caractersticas diferenciales de cada zona urbana segn
sus rasgos locales especficos.
Los espacios no edificables debern tener en cuenta sus caractersticas de permeabilidad en vista de las
variables referentes a los escurrimientos pluviales y los consecuentes riesgos de anegabilidad.
Se deber mantener la correspondencia entre poblacin residente y usuaria, y la disponibilidad de
infraestructura de servicios bsicos.
Se incorporarn los criterios derivados de las estrategias de adaptacin al cambio climtico global,
considerando principalmente la vulnerabilidad de la ciudad a dicho fenmeno.
En los casos de actividades potencialmente molestas, se considerarn sus riesgos en funcin de la
acumulacin de usos similares en la misma zona.
Se deber considerar al espacio pblico, como una unidad de diseo que engloba a todos sus
componentes y que debe ser valorada por su calidad paisajstica.
El paisaje urbano se debe considerar a partir de una visin integrada de sus facetas materiales y
simblicas, concibindolo como producto de la interaccin dinmica de sus componentes naturales (tal
como el relieve, la hidrologa, la flora y la fauna) y sus componentes antrpicos (trazado urbano, tejido
edilicio, infraestructuras, patrimonio histrico y monumental, etctera.).

encuentra en su elaboracin21. Hasta el presente no se ha publicitado ningn


borrador del nuevo Cdigo22 ni se han abierto instancias de participacin
ciudadana.
4. EL CDIGO AMBIENTAL: Entre los dems Instrumentos de Gestin propuestos por
el Plan Urbano Ambiental se encuentra la sancin de un Cdigo Ambiental23. Este nuevo
Cdigo contendr el conjunto de disposiciones que regulen la calidad del ambiente con
vistas al logro de su mxima sustentabilidad y el control de las situaciones de riesgo. A tal
fin se establece que se deber atender a la prevencin de acciones ambientalmente
inadecuadas y, en su caso, la resolucin o morigeracin de las situaciones indeseables
existentes, asegurando la mxima recuperacin posible del medio afectado. Asimismo,
deber tener en cuenta la escala metropolitana de los procesos ambientales ms
significativos y la promocin de medidas preventivas y la puesta en prctica de acciones
ambientales sustentables. Por ltimo, se expresa que contendr los mecanismos
procedimentales de las acciones judiciales de ndole ambiental, incluyendo el
procedimiento de recomposicin del ambiente en caso de dao ambiental colectivo. Este
nuevo Cdigo tampoco ha sido aprobado, ni se han presentado documentos de base o
borradores. Los mecanismos de participacin ciudadana no han sido estipulados ni
practicados an.
5. EL PLAN DE ACCIN PARA LA ADAPTACIN Y MITIGACIN AL
CAMBIO CLIMTICO (EN ADELANTE PLAN DE ACCIN): La Ciudad de
Buenos Aires posee un Plan de Accin24 para el perodo 2010-2030 que establece las
acciones, instrumentos y estrategias adecuadas de adaptacin y mitigacin al
Cambio Climtico en la Ciudad para reducir la vulnerabilidad humana y de los
sistemas naturales, protegerlos de sus efectos adversos y aprovechar sus beneficios.
En cumplimiento del Art. 8 de la Ley N 3.871 "Ley de Adaptacin y Mitigacin al
Cambio Climtico", que ordena que el Plan de Accin" debe actualizarse con una
periodicidad no mayor a los cinco (5) aos, la Agencia de Proteccin Ambiental
(APrA) dispuso que la primera actualizacin ser presentada antes del ao 2016
conteniendo la estrategia de adaptacin y mitigacin, y que se adoptar la primera
21

En la Segunda Asamblea del Consejo del Plan Urbano Ambiental de la Ciudad (Acta N 2/2014 - 27 de
noviembre y 18 de diciembre de 2014), el Arq. Hctor Lostri, Secretario de Planeamiento y Coordinador del
CoPUA present los lineamientos Metodolgicos para la implementacin del Cdigo Urbanstico. Se refiri a:
Red Estructural de Macromanzanas, reas de crecimiento sustentables, reguladoras hidrulicas, corredor
verde urbano, corredor verde regional, zona de consolidacin edilicia de alta densidad, zona de consolidacin
edilicia de media densidad, corredor transversal de densificacin, rea de patrimonio urbano, rea de
proteccin patrimonial, rea de patrimonio monumental, rea de patrimonio morfolgico sustentable de alta
densidad, rea de patrimonio morfolgico sustentable de media densidad, rea de patrimonio. Detall los
avances tcnicos que permitieron pasar de informacin compilada en 33 planchetas hacia una hoja
2
cartogrfica que define la ciudad en 477 unidades de 500.000 m .
Ver: http://www.ssplan.buenosaires.gov.ar/index.php/inicio/copua
En la pgina web de la Secretara de Planeamiento bajo el ttulo "Cdigo Urbanstico - Estudios Preliminares"
se encuentran informes relacionados a la elaboracin del nuevo Cdigo Urbanstico.
Ver: http://www.ssplan.buenosaires.gov.ar/index.php/publicaciones/planurb
22
El art. 29 del Plan Urbano Ambiental (Ley N 2.930) ordena al Consejo del Plan Urbano Ambiental que
otorgue especial prioridad al desarrollo del Cdigo Urbanstico.
23
Art. 24 inciso b de la Ley N 2.930.
24
http://www.buenosaires.gob.ar/areas/med_ambiente/apra/des_sust/pacc.php?menu_id=32408

versin del Plan de Accin publicado en el ao 2009 como lnea de base. El APrA se
encuentra en proceso de elaboracin del nuevo "Plan de Accin " (actualizacin del
anterior) pero, hasta el momento, no remiti ningn documento borrador al Consejo
Asesor Externo ni tampoco abri ninguna instancia de participacin ciudadana tal
como exige la Ley N 3.871. (VER ANEXO II)

6. PLAN ESTRATGICO BUENOS AIRES 2030: El art. 19 de la Constitucin de la


Ciudad orden la creacin del Consejo de Planeamiento Estratgico (CoPE), de carcter
consultivo, con iniciativa legislativa, presidido por el Jefe de Gobierno e integrado por las
instituciones y organizaciones sociales representativas, del trabajo, la produccin,
religiosas, culturales, educativas y los partidos polticos.
Entre las atribuciones del CoPE se encuentra la de elaborar peridicamente Planes
Estratgicos Consensuados. Estos son instrumentos elaborados sobre la base de la
participacin y el consenso de las instituciones, destinados a ofrecer fundamentos para las
polticas de Estado, expresando los denominadores comunes del conjunto de la sociedad.
En la Asamblea General del CoPE del 30 de noviembre de 2004 se aprob el Plan
Estratgico Buenos Aires 201025. Este resulta un instrumento de planificacin conjunta
elaborado por el Estado y los principales actores sociales y econmicos de Buenos Aires.
Sistematiza y resume diferentes lineamientos y objetivos a alcanzar por parte de la
Ciudad, en un determinado periodo de tiempo. El 16 de diciembre de 2016, el CoPE
aprob el Plan Estratgico Buenos Aires 2016 con Perspectiva Metropolitana26.
Recientemente27, el CoPe aprob el documento "Buenos Aires 2030 - Aportes al Plan BA
2030 de la Jefatura de Gabinete del GCBA". Para el ao el ao 2015, el CoPE consensu
trabajar en la Revisin del Plan Estratgico Buenos Aires 2010-2016 para la formulacin
del Plan Estratgico 2030, que an no se encuentra aprobado. (VER ANEXO III)
7. ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CUENCA DEL RO MATANZA
RIACHUELO: El 8 de Julio de 2008, la Corte Suprema dict sentencia en la causa
Mendoza28. Esta causa judicial fue iniciada por habitantes de la Cuenca que en su
condicin de damnificados por la contaminacin ambiental causada en la cuenca
hdrica Matanza-Riachuelo, promovieron demanda contra el Estado Nacional, la
Provincia de Buenos Aires, el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y
cuarenta y cuatro empresas asentadas en la zona.
En la sentencia, la Corte Suprema orden a la Autoridad de Cuenca MatanzaRiachuelo (ACUMAR), conjuntamente con el Estado Nacional, la Provincia de
Buenos Aires, y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA), a implementar el
Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la Cuenca (PISA), que
necesariamente debe contener -conforme surge de la sentencia del 20 de junio de

25

https://www.scribd.com/fullscreen/17031649?access_key=key-1q6ow41cz33h124uuyg4
http://www.buenosaires.gob.ar/sites/gcaba/files/plan_estrategico_buenosaires_2016_3.pdf
27
En septiembre de 2014.
28
Causa caratulada "Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios (daos
derivados de la contaminacin ambiental del Ro Matanza - Riachuelo)".
26

200629-, un instrumento de gestin ambiental, -el "Ordenamiento Ambiental del


Territorio"-.
En cumplimiento de esta sentencia, en diciembre de 2009 fue elaborado el Plan
Integral de Saneamiento Ambiental (PISA) que detalla los lineamientos a seguir en
materia de gestin, prevencin y control, destinados a recomponer y preservar la
Cuenca Matanza Riachuelo30.
El Juez de Ejecucin de la Causa Mendoza dispuso que mal pudiera sanearse la
Cuenca sin el cumplimiento del objetivo contemplado en el PISA de establecer un
Ordenamiento Ambiental del Territorio31. En fecha 28 de Diciembre de 2010, el
mismo tribunal, ante la omisin de los Estados, dict sentencia32 reiterando la
orden33 de presentar un Plan Integral de Ordenamiento Ambiental del Territorio
de la Cuenca Matanza-Riachuelo. Dispuso que conforme el P.I.S.A. que se haba
acompaado a la causa, el Ordenamiento Ambiental del Territorio se desarrollara a
travs de la articulacin institucional dentro del mbito de ACUMAR y la
consecuente macrozonificacin del territorio correspondiente34. Este Plan an no se
encuentra elaborado ni se abrieron instancias de participacin para discutirlo.
Lamentablemente tanto la Ciudad de Buenos Aires como los Municipios, avanzan
unilateralmente sin coordinacin en decisiones relacionadas a relocalizaciones de
villas, construcciones de puentes, relocalizacin de industrias sin contar con este
Plan.

29

En la sentencia de fecha 20 de Junio de 2006 en los autos caratulados "Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/
Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios (daos derivados de la contaminacin ambiental del Ro
Matanza - Riachuelo)", en el punto V del Resuelve se dispuso: "Requerir al Estado Nacional, a la Provincia de
Buenos Aires, a la ciudad de Buenos Aires y al Cofema para que en el plazo de treinta das y en los trminos
de la ley 25.675: Presenten un plan integrado (art. 5: Los distintos niveles de gobierno integrarn en todas sus
decisiones y actividades previsiones de carcter ambiental, tendientes a asegurar el cumplimiento de los
principios enunciados en la presente ley" basado en el principio de progresividad (art. 4) el que prev que los
objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas interinas y finales
proyectadas en un cronograma temporal. Dicho plan deber contemplar: 1. Un ordenamiento ambiental del
territorio (arts. 8, 9 y 10)" de la Ley N 25.675.
30
El PISA fue actualizado en 2010, en forma conjunta por profesionales especializados en materia
administrativa y tcnica de las jurisdicciones que integran ACUMAR. Incluye las observaciones de organismos
oficiales como la Universidad de Buenos Aires y entidades de la sociedad civil.
31
Conf. resolucin del 01-10-09.
32
La sentencia fue dictada en el expediente N 21/09, caratulado: ACUMAR s/ ORDENAMIENTO
TERRITORIAL de los autos principales N 01/09, caratulado: MENDOZA, Beatriz Silvia y ots. c/ESTADO
NACIONAL y ots. s/ EJECUCIN DE SENTENCIA (en autos Mendoza, Beatriz Silvia y ots. c/Estado
Nacional y ots. s/Daos y Perjuicios; daos derivados de la contaminacin ambiental del Ro MatanzaRiachuelo),
33
De esta forma resolvi: I.- Requerir al Sr. Presidente de la Autoridad de Cuenca contemplada en la ley
26.168, Dr. Homero Mximo Bibiloni; a los Sres. representantes del Poder Ejecutivo Nacional, de la Provincia
de Buenos Aires y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ante esa autoridad (miembros del Consejo
Directivo); que debern presentar un Plan Integral de Ordenamiento Ambiental del Territorio, integrando las
legislaciones propias de cada jurisdiccin, conformndose una nica, debiendo contar con el consecuente
respaldo en soporte informtico, que contenga lo referente al saneamiento de basurales y la recoleccin,
tratamiento y disposicin final de los residuos; erradicacin de villas y asentamientos precarios; limpieza de
las mrgenes del rio y la liberacin del camino de sirga; saneamiento cloacal; red de agua potable; desages
pluviales; plan sanitario de emergencia; habilitacin, control y radicacin de industrias y parques industriales;
regulacin y control en transporte de cargas y pasajeros, junto al ordenamiento de las vas de circulacin;
explotacin y movimiento de suelos; y dems objetivos en tratamiento, cuya presentacin no podr excederse
ms all del 01 de junio del ao 2011, de manera inexcusable.
34
Considerando N 7.

ANEXO I
EL PLAN URBANO AMBIENTAL
La Constitucin de la Ciudad en su art. 29 ordena que la Ciudad debe definir su Plan
Urbano Ambiental elaborado con participacin transdisciplinaria de las entidades
acadmicas, profesionales y comunitarias y que constituir la ley marco a la que se ajusta
el resto de la normativa urbanstica y las obras pblicas.
El Plan Urbano Ambiental se aprueba con la mayora absoluta del total de los miembros
de la Legislatura de la Ciudad a propuesta del Poder Ejecutivo35. Para su aprobacin se
aplica el procedimiento de doble lectura36.
A fin de cumplir con este mandato constitucional se aprob la Ley N 7137. Esta estableci
que el organismo encargado de la formulacin y actualizacin del Plan Urbano Ambiental
ser el Consejo del Plan Urbano Ambiental38 (de acuerdo con lo establecido en los artculos
27, 29 y 104 inciso 2239 de la CCABA).
El Consejo del Plan Urbano Ambiental (CoPUA) est integrado por veintin (21)
miembros:
1. El Sr. Jefe de Gobierno, que presidir el Consejo.
2. El titular de la Secretaria de Planeamiento Urbano y Medio Ambiente o del
organismo que en el futuro la reemplace, quien ser el Coordinador del Consejo.
3. Cinco (5) tcnicos/as profesionales, con formacin sistemtica y antecedentes de
excelencia cientfica, tcnica y especializacin en temas urbanos y/o ambientales,
designados por el Poder Ejecutivo.
4. Nueve (9) tcnicos/as profesionales, con formacin sistemtica y antecedentes de
excelencia cientfica, tcnica y especializacin en temas urbanos y/o ambientales,
designados a propuesta de la Legislatura por un plazo de dos (2) aos.
5. Cinco (5) titulares de las Subsecretarias de Planeamiento Urbano, Medio Ambiente,
Obras Pblicas, Transporte y Trnsito y Hacienda o de los organismos que en el
futuro los reemplacen.
Entre las funciones asignadas al CoPUA40 se encuentran:
35

Art. N 81 de la CCABA: "ARTICULO 81.- Con el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros:
() 4. Sanciona, a propuesta del Poder Ejecutivo, el Plan Urbano Ambiental de la Ciudad.
36
ARTICULO 89 de la CCABA: "Tienen el procedimiento de doble lectura las siguientes materias y sus
modificaciones: 1. Cdigos de Planeamiento Urbano, Ambiental y de Edificacin. 2. Plan Urbano Ambiental de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ()"
ARTICULO 90 de la CCABA: "El procedimiento de doble lectura tiene los siguientes requisitos: 1. Despacho
previo de comisin que incluya el informe de los rganos involucrados. 2. Aprobacin inicial por la Legislatura.
3. Publicacin y convocatoria a audiencia pblica, dentro del plazo de treinta das, para que los interesados
presenten reclamos y observaciones. 4. Consideracin de los reclamos y observaciones y resolucin definitiva
de la Legislatura. Ningn rgano del gobierno puede conferir excepciones a este trmite y si lo hiciera stas
son nulas".
37
Sancionada el 3 de septiembre de 1998.
38
El CoPUA fue creado por el Decreto N 492/99.
39
ARTICULO 104.- Atribuciones y facultades del Jefe de Gobierno: ()
22. Crea un organismo con competencias en ordenamiento territorial y ambiental, encargado de formular un
Plan Urbano y Ambiental. Una ley reglamentar su organizacin y funciones.
40
A travs del Decreto N 1351/2002 se le asignaron nuevas funciones al CoPUA por fuera de la Ley N 71:

a. Elaborar el Plan Urbano Ambiental


b. Analizar las consecuencias urbanas y ambientales del conjunto de las acciones
incluidas en el Plan en forma simultnea a las diferentes etapas de su elaboracin.
c. Evaluar las opiniones y los aportes recogidos en la o las Audiencias Pblicas y en
todas las instancias participativas que se realicen con relacin al Plan.
d. Realizar las evaluaciones peridicas de los resultados alcanzados en las distintas
etapas de aplicacin del Plan Urbano Ambiental.
e. Establecer un sistema de coordinacin y consulta permanente con las comunas
para revisin, actualizacin y seguimiento del Plan Urbano Ambiental u otros
instrumentos vinculados.
f. Coordinar permanentemente sus acciones con el Consejo de Planeamiento
Estratgico y con los entes y organismos que se creen para implementar las
polticas especiales
Tambin debe convocar y conformar una Comisin Asesora Permanente Honoraria con
entidades acadmicas, profesionales y comunitarias de acreditada trayectoria y
representatividad reconocida en la defensa del desarrollo sostenible. La Comisin
participa de la elaboracin, revisin, actualizacin y seguimiento del Plan Urbano
Ambiental, o de sus instrumentos vinculados.
Esta Comisin fue creada en mayo de 1999. Por la Resolucin N 744/2005 del Secretario
de Infraestructura y Planeamiento se cre adems el Foro Participativo Permanente del
Plan Urbano Ambiental que tiene por finalidad constituirse como el mbito en el que
tiene lugar la participacin de los habitantes de la comunidad, bajo sus diversas formas y
organizaciones con el objeto de expresarse sobre todos aquellos aspectos atinentes al Plan
Urbano Ambiental. Luego, por medio de la Resolucin N 1662/200541 se cre la Comisin
Asesora integrada por entidades de reconocida trayectoria en el desarrollo sustentable que
actan como asesores.
El Plan Urbano Ambiental se fundamenta, de acuerdo a la ley, en el concepto de desarrollo
sostenible, entendido como un proceso participativo, que integra la transformacin
urbanstica, el crecimiento econmico, la equidad social, la preservacin de la diversidad
cultural y el uso racional de los recursos ambientales, con el objetivo de mejorar las
condiciones de vida de la poblacin y minimizar la degradacin o destruccin de su
propia base ecolgica de produccin y habitabilidad, sin poner en riesgo la satisfaccin de
las necesidades de las futuras generaciones.
a) Las establecidas en el Cdigo de Planeamiento Urbano y sus normas complementarias para el Consejo
Asesor de Planificacin Urbana.
b) La elaboracin de planes particulares sectoriales en el marco del Plan Estratgico, del Plan Urbano
Ambiental y de los objetivos y criterios orientadores de la Ley N 71;
c) El asesoramiento sobre las polticas generales de la Ciudad, los planes particulares y los proyectos
impulsados por la Administracin o promovidos por terceros,
d) El asesoramiento sobre las interpretaciones relativas a la normativa urbanstica vigente y a la elaboracin y
revisin de los Cdigos Urbanos, especialmente del Cdigo de Planeamiento Urbano.
e) La elaboracin de los instrumentos previstos en los artculos 1.3.2. y 1.4.1. del Cdigo de Planeamiento
Urbano.
f) La elaboracin de las pautas de interpretacin para la aplicacin de la normativa urbano ambiental vigente,
en especial el Cdigo de Planeamiento Urbano y el Cdigo de la Edificacin.
41
Modificada por la Resolucin N 476/2011.

El objetivo central del Plan Urbano Ambiental es el de servir de instrumento tcnicopoltico de gobierno para la identificacin e implementacin de las principales estrategias
de ordenamiento y mejoramiento territorial y ambiental de Buenos Aires en diferentes
horizontes temporales (Art. 12):
En relacin con estos objetivos y conceptos se estipul que la formulacin del Plan Urbano
Ambiental deba regirse por criterios orientadores definidos por la ley42.
El 13 de noviembre de 2008 se sancion la Ley N 2.930 que aprob el Plan Urbano
Ambiental de la Ciudad43. Hasta entonces, el ltimo Plan -aprobado en 1962-, haba sido
el "Plan Director" elaborado por la Oficina del Plan Regulador.
La Ley N 2.930 en su art. 1, al igual que el art. 29 de la CCABA y el art. 17 de la Ley N 71,
ordena que la normativa urbanstica y las obras pblicas deben ajustarse al Plan Urbano
Ambiental44. Ninguna normativa inferior a la constitucin una vez aprobado el Plan
42

A.- Transformacin de la estructura urbana centralizada hacia una policntrica que, en concordancia con el
proceso de descentralizacin en comunas, atienda tanto a la consolidacin del centro actual como a la
promocin de nuevas centralidades y al simultneo refuerzo de identidades barriales.
B.- Reconversin de la relacin entre la ciudad y la franja costera, reafirmando la vinculacin de la ciudad con
el ro, preservando los recursos hdricos potenciando su accesibilidad y privilegiando su uso pblico recreativo
y gratuito.
C.- Reestructuracin, densificacin y renovacin urbana del rea Sur, para equilibrar la sobreocupacin del
rea Norte.
D.- Promocin de una estrategia de Espacios Pblicos con la recuperacin, ampliacin y mejoramiento de los
espacios verdes y las vas pblicas y de las reas de calidad ambiental-patrimonial.
E.- Establecimiento de un sistema intermodal con mejoras de la eficiencia y seguridad del transporte de
cargas y del transporte pblico de pasajeros tendiente a disminuir la participacin del automvil particular en el
trnsito urbano.
F.- Generacin de condiciones urbano ambientales para la modernizacin y diversificacin del tejido
econmico local, a travs del mejoramiento de las actividades existentes y la atraccin de nuevas actividades.
G.- Mejora de las condiciones del hbitat de los sectores de menores ingresos y/o con desventajas
ambientales mediante una diversidad de polticas que respondan a las distintas situaciones existentes.
H.- Mejora de la calidad ambiental mediante la preservacin de las situaciones apropiadas, paulatina
correccin de las actividades contaminantes y concientizacin pblica basada en el concepto de la
sostenibilidad global.
I.- Creacin de nuevos instrumentos de gestin urbano ambiental, tanto de ndole interjurisdiccional como de
nivel local.
J.- Desarrollo de una infraestructura de servicios acorde con el desarrollo propuesto para la ciudad.
K.- Eliminar las fracturas de la ciudad, facilitando su accesibilidad a todas las personas, suprimiendo las
barreras fsicas y culturales.
43
http://ssplan.buenosaires.gob.ar/libros/ley_2930/index.html
44
En palabras del Tribunal Superior de Justicia, Expte. n 5864/08 Tudanca, Josefa Elisa Beatriz s/ queja por
recurso de inconstitucionalidad denegado en Tudanca, Josefa Elisa Beatriz c/ GCBA s/ amparo (art. 14
CCABA): 6. A esta altura de la exposicin, conviene detenerse en el examen de la relacin que el art. 29 de
la CCBA prev entre el PUA y el CPU. Dicha clusula establece que el PUA constituir () la ley marco a la
que se ajusta el resto de la normativa urbanstica y las obras pblicas. La idea de marco y el deber
de ajustarse implican pautas para el legislador y para los jueces. En el caso de los primeros, supone la
necesidad de concebir primeramente el PUA, tarea a cuyo fin deben nutrirse de las opiniones y conocimientos
de expertos de las mltiples disciplinas que pueden aportar al diseo de un plan urbano, contenido ineludible
puesto que la jurisdiccin de nuestros legisladores tiene por objeto, no slo, una gran urbe, sino que tambin
involucra el aspecto ambiental, trmino que no debe ser ledo como simplemente referido al ambiente,
escenario por hiptesis ineludible tan pronto sea urbano, sino a la perspectiva holstica desde la cual debe ser
abordado. Volviendo de los atributos al objeto al que el constituyente los asigna, la nocin de plan supone
una sistematizacin de cursos de accin en pos de objetivos prefijados. Ello supone, en primer lugar, explicitar
esos objetivos y luego reunirlos sistemticamente, esto es, de manera que no se neutralicen o menoscaben

Urbano Ambiental puede ir en contradiccin de su diagnstico, lineamientos y


propuestas. Constituye la ley de mayor jerarqua en la Ciudad slo superada por la
Constitucin.
El Plan Urbano Ambiental aprob un Diagnstico de la Ciudad que figura como Anexo I
de la ley. Postula que la Ciudad desarrolle a pleno los siguientes rasgos (art. 4):
1. CIUDAD INTEGRADA. En cuanto a la vinculacin de todas sus zonas entre s y, en
especial, de la zona sur con el resto de la ciudad, de la ciudad con los ros que la rodean y
de la ciudad con el Conurbano con el que constituye una rea Metropolitana.
2. CIUDAD POLICNTRICA. En cuanto a consolidar la jerarqua de su gran rea
Central y, simultneamente, promover una red de centros secundarios, as como de
centros comunales y barriales con identidad y pujanza propia.
3. CIUDAD PLURAL. En cuanto a que sea un espacio de vida para todos los sectores
sociales, ofreciendo en especial un hbitat digno para los grupos de menor capacidad
econmica, as como un hbitat accesible para las personas con capacidades diferenciales.
4. CIUDAD SALUDABLE. En cuanto a las condiciones de habitabilidad que garanticen la
calidad ambiental y la sostenibilidad, a partir del uso de tecnologas apropiadas en las
actividades productivas y en los sistemas de transporte, de provisin adecuada de
infraestructura de saneamiento, de la prevencin de inundaciones y de la resolucin de
la gestin de los residuos.
5. CIUDAD DIVERSA. En cuanto a mantener su pluralidad de actividades (residenciales,
productivas, culturales) y su pluralidad de formas residenciales (distintas densidades,
distintas morfologas), compatibilizando los requerimientos de calidad ambiental de
cada una de ellas y enriquecindolas con su mutua convivencia.
Tambin se establecen Propuestas de Nivel Metropolitano y Propuestas especficas para
la Ciudad. Entre estas ltimas figuran las de "Estructura y Centralidades", "Transporte y
Movilidad", "Hbitat y Vivienda", "Espacios Pblicos", "Produccin y Empleo" y
"Patrimonio Urbano".
Por otra parte, el propio Plan Urbano Ambiental dispuso Instrumentos de diversa ndole
para poner en marcha las acciones y propuestas establecidas.
a. Instrumentos de planificacin: son aquellos que permiten profundizar los
lineamientos propositivos del Plan a niveles de mayor detalle. El objetivo de estos
instrumentos es la planificacin de las intervenciones y la programacin en el tiempo
con criterios de eficiencia y eficacia. Entre los Instrumentos de Planificacin se
encuentran: Estudio Diagnstico, Plan de Comuna, Plan de Sector, Plan de Detalle,
reas de Desarrollo Prioritario, Plan Temtico y Evaluacin de Impacto.
b. Instrumentos de gestin: son aquellos destinados a facilitar el desarrollo de las
acciones propuestas. Se encuentran los Instrumentos de Desarrollo (los Programas de
Actuacin y el Informe Anual de Metas), Instrumentos de Promocin, Instrumentos
los unos a los otros. Una vez hecho esto, fijar cursos de accin que lleven a su consecucin para,
nuevamente, sistematizar estos cursos de accin. As visto, el PUA debe constituir la enunciacin legislativa
de un modelo ambiental". (voto del Juez Luis Francisco Lozano)

Econmicos e Instrumentos Normativos. Respecto a estos ltimos se expresa que la


Ciudad cuenta con Cdigos de Planeamiento Urbano (CPU), de Prevencin de la
Contaminacin (CPC), de la Edificacin (CE) y de Habilitaciones y Verificaciones
(CHV), as como leyes ambientales y de accesibilidad. Se propone que estos
Instrumentos sean reformulados de acuerdo a los siguientes criterios normativos:
Cdigo Urbanstico, Cdigo Ambiental, Cdigo de Edificacin y Cdigo de
Habilitaciones y Verificaciones.
c. Instrumentos de participacin: son aquellos que promueven y facilitan la
participacin de la comunidad en la gestin urbano-ambiental como: la Comisin
Asesora del Consejo del Plan Urbano Ambiental, el Foro Permanente del Consejo del
Plan Urbano Ambiental, Audiencia Pblica, Difusin y Publicaciones.
d. Instrumentos de Monitoreo y Control: son aquellos que dan continuidad a la gestin
y permiten verificar el cumplimiento de las metas fijadas, cabiendo destacar la
importancia de contar con bases de datos y sistemas de informacin geogrfica
actualizados para una correcta gestin urbano-ambiental. Se establecen el Monitoreo
General, los Monitoreos Particulares y el Monitoreo de Instrumentos.
Por ltimo, encomienda al Consejo del Plan Urbano Ambiental el desarrollo de:
a. Un Modelo Territorial que referencie grficamente las principales estrategias
establecidas en este Plan Urbano Ambiental.
b. Un Programa de Actuacin sobre la temtica Transporte y Movilidad.
c. Un Programa de Actuacin sobre la temtica Revitalizacin de la Zona Sur.
d. La modificacin de los instrumentos vigentes a perfeccionar y el desarrollo de los
restantes instrumentos propuestos en este Plan Urbano Ambiental, dando especial
prioridad al Cdigo Urbanstico.
El 11 de diciembre de 2014 se aprob la Ley N 5.230 que autoriza al Poder Ejecutivo a
realizar todos los actos, acciones y/u obras necesarios para implementar, concretar y/o
hacer efectivos los proyectos y lineamientos generales mencionados en el art. 7 inc. a) de la
Ley 2930. Es decir, la utilizacin intensiva del transporte ferroviario en los ejes radiales de
la aglomeracin, a travs de las siguientes acciones:
1. Analizar la viabilidad fsica y econmico-financiera del enlace ferroviario Retiro-OnceConstitucin (carga y pasajeros).
2. Impulsar gestiones frente al Estado Nacional, los entes reguladores y las empresas
concesionarias para:
-Diferenciar ofertas de servicios para viajes urbanos y suburbanos.
-Promover la relocalizacin y/o apertura de estaciones del FFCC Belgrano Norte.
-Redefinir la Terminal del FFCC Belgrano Sur.
-Promover la electrificacin de ramales de los FFCC San Martn y Belgrano.
La Ley N 71 ordena que deben realizarse revisiones y actualizaciones sucesivas del Plan
Urbano Ambiental, con un plazo no mayor de cinco (5) aos a partir su sancin por la
Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires (Art. N 15). Sujeta la aprobacin de estas
actualizaciones al mismo rgimen de la aprobacin originaria del PUA.

Como se dijo con anterioridad, el Plan Urbano Ambiental fue sancionado el 13 de


noviembre de 2008 y publicado en el Boletn Oficial el 8 de enero de 2009. Hace ms de un
ao que el Plan Urbano Ambiental debi haber sido actualizado.

ANEXO II
EL PLAN DE ACCIN DE ADECUACIN Y MITIGACIN AL CAMBIO
CLIMTICO45
El 26 de febrero de 2009 se dict el Decreto 137/09, que dio el marco institucional para
disear e implementar el Plan de Accin en materia de Cambio Climtico de la Ciudad.
Esta norma cre dos espacios de trabajo y coordinacin: un Equipo Interministerial y un
Consejo Asesor Externo, ambos presididos por la Agencia de Proteccin Ambiental
(APrA), en su carcter de mxima autoridad ambiental de la Ciudad. El objetivo final era
el desarrollo de polticas que permitieran evaluar e implementar medidas concretas de
adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico. En particular, la elaboracin e
implementacin del Plan de Accin en materia de Cambio Climtico de la Ciudad.
El Consejo Asesor Externo del Plan de Accin en materia de Cambio Climtico estaba
integrado por miembros de instituciones u organizaciones con antecedentes acadmicos y
cientficos de prestigio, o de relevante trayectoria en la materia. Su funcin era validar el
Plan de Accin en materia de Cambio Climtico.
En el ao 2009 se conform el Equipo Interministerial de Cambio Climtico con la misin
de desarrollar un Plan de Accin. Este equipo llev a cabo dos reuniones plenarias.
Adems, se realizaron ms de treinta reuniones individuales de trabajo con las distintas
reas de incumbencia de cada ministerio. Del borrador del Plan de Accin se particip al
Consejo Asesor46 y se someti a un proceso de consulta con diversas cmaras,
organizaciones no gubernamentales, instituciones y universidades, lo que permiti sumar
valiosos comentarios y sugerencias.
Finalmente el Plan de Accin Buenos Aires 2030 fue aprobado y publicado en el mes de
Diciembre de 2009. Fue concebido como una herramienta dinmica y flexible que
posibilite la planificacin de las polticas de las diferentes reas del Gobierno para prevenir
los efectos adversos del cambio climtico para el perodo 2010-203047.
El contenido del Plan48 actualmente vigente es el siguiente:
45

http://www.buenosaires.gob.ar/areas/med_ambiente/apra/des_sust/pacc.php?menu_id=32408
Integrado por:
- Dra. Ins Camilloni, del Centro de Investigaciones del Mar y la Atmsfera, Facultad de Ciencias Exactas y
Naturales, Universidad Nacional de Buenos Aires (CIMA, FCEN-UBA).
- Arq. Gustavo San Juan, de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad Nacional de la Plata (FAUUNLP).
- Lic. Lenidas Osvaldo Girardin, de la Fundacin Bariloche.
- Lic. Ana Murgida, del Programa de Investigaciones en Recursos Naturales y Ambiente del Instituto de
Geografa de la Facultad de Filosofa y Letras, Universidad Nacional de Buenos Aires (PIRNAFFyL- UBA).
- Ing. Juan Carlos Gimenez, del Centro Argentino de Ingenieros (CAI).
- Lic. Diana Segovia, del Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales (ICLEI, por sus siglas
en ingls).
- Dr. Roberto Kokot, del Consejo Superior Profesional de Geologa.
- Mag. Graciela M. Barreiro, ingeniera agrnoma especialista en arbolado urbano.
46

47

Para la elaboracin del citado Plan se actualiz el "Inventario de Gases de Efecto Invernadero de la
Ciudad", cuantificando las emisiones y las fuentes de GEI durante el perodo 2000-2008;
48
http://www.buenosaires.gob.ar/areas/med_ambiente/apra/des_sust/pacc.php?menu_id=32408

Introduccin
Captulo 1. Cambio climtico a nivel global y nacional
Captulo 2. Impacto en Buenos Aires
Captulo 3. Inventario de Gases de Efecto Invernadero de la Ciudad de Buenos
Aires
Captulo 4. Escenario al 2030
Captulo 5. Medidas de mitigacin y metas de reduccin
Captulo 6. Medidas de adaptacin
Captulo 7. Isla de calor urbana
Captulo 8. Mecanismo de Desarrollo Limpio en la Ciudad de Buenos Aires

El Plan fija como un objetivo ambiental a cumplir la reduccin de treinta por ciento (30 %)
de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en el ao 2030.
Con posterioridad se aprob el 1 de septiembre de 2001 la Ley N 3.871 Ley de
Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico. Esta ley tiene por objeto establecer las
acciones, instrumentos y estrategias adecuadas de adaptacin y mitigacin al Cambio
Climtico en la Ciudad de Buenos Aires, a fin de reducir la vulnerabilidad humana y de
los sistemas naturales, protegerlos de sus efectos adversos y aprovechar sus beneficios
(Art. N 1). Se establece la elaboracin de un "Plan de Adaptacin y Mitigacin al Cambio
Climtico de la Ciudad"49 que tendr las siguientes acciones y medidas como mnimo:
a. Anlisis de los cambios observados en las distintas variables climticas y
establecimiento de las proyecciones futuras de las mismas.
b. Definicin y aplicacin de los mtodos y herramientas para evaluar los impactos y la
capacidad de adaptacin de los sistemas sociales y naturales.
c. Determinacin de los puntos vulnerables y de medidas de adaptacin adecuadas a
corto, mediano y largo plazo.
d. Determinacin de los sectores responsables de las emisiones de gases de efecto
invernadero, y cuantificacin de las mismas.
e. Desarrollo de medidas de mitigacin necesarias para la reduccin de los gases de
efecto invernadero a corto, mediano y largo plazo.

49

Artculo 7.- Finalidad. El Plan de Adaptacin y mitigacin al Cambio Climtico de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires tiene como finalidad:
a. La proyeccin de polticas de Estado en materia de adaptacin y mitigacin al cambio climtico para
las generaciones presentes y futuras.
b. La integracin de las polticas, estrategias y las medidas de mitigacin y adaptacin a los procesos
claves de planificacin.
c. La incorporacin del concepto de los riesgos climticos futuros, su monitoreo y el manejo de riesgos,
en los planes de formulacin de polticas;
d. La reevaluacin de los planes actuales para aumentar la solidez de los diseos de infraestructuras y
las inversiones a largo plazo, Incluyendo en la misma las proyecciones de crecimiento poblacional,
as como el aumento de ingresos diarios de personas a la Ciudad y de posibles migrantes
ambientales.
e. La reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero en el mbito territorial de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
f. La preparacin de la administracin pblica y de la sociedad en general, ante los cambios climticos
futuros.

f. Desarrollo de directrices para incorporar en los procesos de Evaluacin de Impacto


Ambiental las consideraciones relativas a los impactos del cambio climtico.
g. Establecimiento de las lneas de base que se utilizarn para el proceso de seguimiento
y evaluacin de medicin del cambio y eficacia de las estrategias, polticas y medidas
adoptadas.
h. Fortalecimiento de los sistemas de observacin y monitoreo hidrometeorolgica en el
ejido urbano, para el control efectivo de las condiciones de la temperie y el clima, la
persistencia, intensidad y frecuencia de eventos extremos y sus implicancias locales.
i. Concientizacin de la poblacin sobre la necesidad de plantear una nueva conciencia
ambiental que permita reducir los efectos nocivos del cambio climtico y aumentar la
capacidad de adaptacin.
Crea al igual que el Decreto N 137/09 un Equipo lnterministerial a fin de articular entre
las distintas reas de gobierno la gestin de las polticas pblicas relacionadas con el
cumplimiento de la ley (Art. N 15).
Con respecto a la democracia participativa la ley establece dos mecanismos de
participacin:
a) Participacin pblica.
b) Consejo Asesor Externo del Plan de Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico.
Con relacin a la Participacin Pblica se establece que la Autoridad de Aplicacin, que
contina siendo la Agencia de Proteccin Ambiental (APrA), debe constituir un proceso
participativo entre todos los involucrados y actores interesados, que conduzca a la
definicin de las mejores opciones de adaptacin y mitigacin al Cambio Climtico para
integrarlas en la gestin de los distintos sectores y sistemas (Art. 10). Cada una de las
dimensiones del Plan debe ser puesta a discusin y consideracin a toda la ciudadana
portea.
Por otra parte, el APrA debe convocar al Consejo Asesor Externo50 que tendr la funcin
de asistir y asesorar en la elaboracin del Plan (Art. N 11). Las recomendaciones o
propuestas emanadas del Consejo Asesor son de carcter consultivo y consideracin
obligatoria por el APrA (Art. N 13)51.
El 23 de enero de 2014 se dict el Decreto 39/14 que reglament la Ley N 3.871. Design
al APrA como la Autoridad de Aplicacin de la ley, derog el Decreto N 137/09 y

50

Artculo 12.- Integracin del Consejo Asesor. El Consejo Asesor est coordinado por la autoridad de
aplicacin e integrado por:
a. Cientficos, expertos e investigadores de reconocida trayectoria sobre los diversos aspectos
interdisciplinarios del Cambio Climtico
b. Representantes de organizaciones ambientales, universidades, entidades acadmicas y tcnicas, y
centros de investigacin pblicos y privados con antecedentes acadmicos y cientficos o con
trayectoria en la materia. Los integrantes del Consejo no podrn percibir retribucin o emolumento
alguno por integrar este rgano.
51
El Consejo Asesor Externo se reuni en tres oportunidades durante el 2014 los das 14 de Marzo, 9 de
Mayo y 25 de Julio.

convoc a integrar el Equipo Interministerial52 a todas las reas ministeriales que tienen
injerencia o responsabilidad en las polticas referidas a la temtica del cambio climtico.
El 17 de marzo de 2014, el APrA dict la Resolucin 105/2014. En ella el Presidente de la
APrA resolvi:

Convocar y conformar al Consejo Asesor Externo;


Encomend a la Gerencia Operativa de Cambio Climtico y Energa Sustentable de
la Direccin General de Estrategias Ambientales de la Agencia de Proteccin
Ambiental elaborar y actualizar el Plan de Adaptacin y Mitigacin al Cambio
Climtico; y
Aprob el procedimiento para articular la participacin ciudadana de todos los
actores involucrados con el fin de establecer las mejores opciones de adaptacin y
mitigacin al cambio climtico.

Esta Resolucin en su Anexo III expresa que la Ciudad de Buenos Aires posee un Plan de
Accin para la Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico53 para el perodo 2010-2030 y
que ste constituye el primer documento que adems de recopilar la informacin existente,
propone la construccin de escenarios futuros para la Ciudad, como as tambin en lo
relativo a las medidas y metas de reduccin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero,
como de la vulnerabilidad y riesgo de los ciudadanos.
Se establece que se adoptar dicha primera versin del Plan de Accin como lnea de base
para la elaboracin del conjunto de estrategias, medidas y polticas de gobierno,
comprendido en el Plan de Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico.
Asimismo, en cumplimiento del Art. 8 de la Ley N 3.871 que ordena que el Plan de
Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico debe actualizarse con una periodicidad
no mayor a los cinco (5) aos, en este Anexo se dispone que la primera actualizacin del
Plan de Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico deber ser presentada antes del
ao 2016 conteniendo la estrategia de adaptacin y mitigacin.
En el Anexo IV de la Resolucin 105/2014 se define que el APrA establecer los tpicos
sobre los que se abrir la instancia de participacin ciudadana dispuesta en la Ley N 3.871
a travs de la publicacin de los temas y documentos en la pgina web de la APrA. Faculta
al Consejo a identificar y proponer aquellos temas relevantes que considere requieren
instancias de participacin ciudadana.
En conclusin, el APrA se encuentra en proceso de elaboracin del nuevo Plan de Accin
de Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico (actualizacin del anterior). Hasta el
momento, el APrA no remiti ningn documento borrador al Consejo Asesor Externo ni
tampoco abri ninguna instancia de participacin ciudadana.

52
53

En noviembre de 2014 se convoc al Equipo Interministerial.


http://www.buenosaires.gob.ar/areas/med_ambiente/apra/des_sust/pacc.php?menu_id=32408

ANEXO III
PLAN ESTRATGICO BUENOS AIRES 2030
El art. 19 de la Constitucin de la Ciudad orden la creacin del Consejo de Planeamiento
Estratgico (CoPE), de carcter consultivo, con iniciativa legislativa, presidido por el Jefe
de Gobierno e integrado por las instituciones y organizaciones sociales representativas, del
trabajo, la produccin, religiosas, culturales, educativas y los partidos polticos. Dispone
que tiene por objeto proponer peridicamente planes estratgicos consensuados.
El CoPE54 fue creado por la Ley N 31055. Entre las atribuciones del CoPE se encuentra la
de elaborar peridicamente Planes Estratgicos Consensuados que contengan los
siguientes aspectos: diagnstico de situacin y evaluacin de gestin; estados futuros
previsibles; propuestas que comprendan proyectos y programas, confrontando con un
sistema de indicadores que permita el seguimiento de las mismas.
Los Planes Estratgicos Consensuados son instrumentos elaborados sobre la base de la
participacin y el consenso de las instituciones, destinados a ofrecer fundamentos para las
polticas de Estado, expresando los denominadores comunes del conjunto de la sociedad.
El Decreto 1213/00 cre la Unidad de Coordinacin como autoridad de aplicacin de la
Ley N 310, para brindar apoyo al Consejo de Planeamiento Estratgico.
Las propuestas y lineamientos que se establecen en estos Planes Estratgicos deben ser
respetados por los organismos del GCBA?
Para analizar el valor normativo del contenido de estos Planes resulta imprescindible
analizar la Ley N 3.304 que cre el Plan de Modernizacin de la Administracin Pblica
del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires con el fin de encarar un proceso de
modernizacin administrativa en el GCBA. En el Captulo 1 del Ttulo II del Anexo I de
dicha norma se establece que el Sistema de Gestin por Resultados en la administracin
pblica se implementa a travs de determinados instrumentos de gestin, entre los cuales
se encuentran los Planes Estratgicos de Gestin, los Planes Operativos Anuales y el
Tablero de Control.
En estos Planes Estratgicos de Gestin cada rea u organismo debe definir los propsitos
y objetivos generales a cumplir a lo largo de cuatro (4) aos, as como los Proyectos que se
desarrollen para llevarlos a cabo. Se estipula que los Planes Estratgicos de Gestin
deben estar en consonancia con el Presupuesto Plurianual de Inversiones de cada
jurisdiccin y en coordinacin con las proposiciones emanadas del Consejo de
Planeamiento Estratgico. Esto ltimo se ratific a travs del dictado del Decreto
741/2010. All el Poder Ejecutivo estableci que los Planes Estratgicos de Gestin debern
contener los lineamientos generales o ejes estratgicos de gestin junto con los objetivos
estratgicos de cada uno de los organismos de la Ciudad y que para su formulacin se
evaluarn las propuestas y recomendaciones dadas por el Consejo de Planeamiento
54
55

El CoPe tiene iniciativa legislativa el art. 19 de la Constitucin.


Aprobada el 14 de diciembre de 1999 y publicada en el Boletn Oficial N 865 del 24/01/2000.

Estratgico, entre ellas, las que se encuentran en los Planes Estratgicos elaborados y
aprobados por el ste.
De esta forma, los Planes Estratgicos Consensuados aprobados por el CoPe no
constituyen una mera propuesta sin obligatoriedad normativa. Al contrario, por ley se ha
dispuesto que cada una de las reas y organismos del GCBA deben coordinar sus
propsitos y objetivos con las propuestas que emanan de cada uno de los Planes
Estratgicos consensuados y aprobados en el seno del CoPE.
En la Asamblea General del CoPE del 30 de noviembre de 2004 se aprob el Plan
Estratgico Buenos Aires 201056. El Plan Estratgico de la Ciudad resulta un instrumento
de planificacin conjunta elaborado por el Estado y los principales actores sociales y
econmicos de Buenos Aires. Este plan sistematiza y resume diferentes lineamientos y
objetivos a alcanzar por parte de la Ciudad, en un determinado periodo de tiempo.
El 16 de diciembre de 2016, el CoPE aprob el Plan Estratgico Buenos Aires 2016 con
Perspectiva Metropolitana57. Recientemente, en septiembre de 2014, el CoPe aprob el
documento Buenos Aires 2030 - Aportes al Plan BA 2030 de la Jefatura de Gabinete del
GCBA.
Para el ao el ao 2015, el CoPE consensu los siguientes ejes de trabajo58:

56

Formulacin de un Plan Estratgico Cultural para la Ciudad de Buenos Aires..


Plan Buenos Aires Verde. Es un trabajo conjunto con el Ministerio de Desarrollo
Urbano de la Ciudad a fin de elaborar una iniciativa legislativa que coloque al Plan
Buenos Aires Verde del Ministerio de Desarrollo Urbano como una poltica de
largo plazo.
Revisin del Plan Estratgico Buenos Aires 2010-2016 para la formulacin del
Plan Estratgico 2030, que an no se encuentra aprobado.

https://www.scribd.com/fullscreen/17031649?access_key=key-1q6ow41cz33h124uuyg4
http://www.buenosaires.gob.ar/sites/gcaba/files/plan_estrategico_buenosaires_2016_3.pdf
58
http://www.buenosaires.gob.ar/noticias/primera-reunion-del-comite-ejecutivo-del-cope
57

ANEXO IV
NORMAS DE LA CONSTITUCIN DE LA CIUDAD ATNOMA DE
BUENOS AIRES QUE HACEN REFERENCIA A INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIN URBANA
ARTICULO 18.- La Ciudad promueve el desarrollo humano y econmico equilibrado,
que evite y compense las desigualdades zonales dentro de su territorio.
ARTICULO 19.- El Consejo de Planeamiento Estratgico, de carcter consultivo, con
iniciativa legislativa, presidido por el Jefe de Gobierno e integrado por las instituciones y
organizaciones sociales representativas, del trabajo, la produccin, religiosas, culturales,
educativas y los partidos polticos, articula su interaccin con la sociedad civil, a fin de
proponer peridicamente planes estratgicos consensuados que ofrezcan fundamentos
para las polticas de Estado, expresando los denominadores comunes del conjunto de la
sociedad. Sus integrantes se desempean honorariamente.
ARTICULO 27.- La Ciudad desarrolla en forma indelegable una poltica de planeamiento
y gestin del ambiente urbano integrada a las polticas de desarrollo econmico, social y
cultural, que contemple su insercin en el rea metropolitana. Instrumenta un proceso de
ordenamiento territorial y ambiental participativo y permanente que promueve:
ARTICULO 29.- La Ciudad define un Plan Urbano Ambiental elaborado con
participacin transdisciplinaria de las entidades acadmicas, profesionales y comunitarias
aprobado con la mayora prevista en el artculo 81, que constituye la ley marco a la que se
ajusta el resto de la normativa urbanstica y las obras pblicas.
ARTICULO 45.- El Consejo Econmico y Social, integrado por asociaciones sindicales de
trabajadores, organizaciones empresariales, colegios profesionales y otras instituciones
representativas de la vida econmica y social, presidido por un representante del Poder
Ejecutivo, debe ser reglamentado por ley. Tiene iniciativa parlamentaria.
ARTICULO 63.- La Legislatura, el Poder Ejecutivo o las Comunas pueden convocar a
audiencia pblica para debatir asuntos de inters general de la ciudad o zonal, la que debe
realizarse con la presencia inexcusable de los funcionarios competentes. La convocatoria es
obligatoria cuando la iniciativa cuente con la firma del medio por ciento del electorado de
la Ciudad o zona en cuestin. Tambin es obligatoria antes del tratamiento legislativo de
proyectos de normas de edificacin, planeamiento urbano, emplazamientos industriales o
comerciales, o ante modificaciones de uso o dominio de bienes pblicos.
ARTICULO 81.- Con el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros: () 3.
Aprueba y modifica los Cdigos de Planeamiento Urbano, Ambiental y de Edificacin. 4.
Sanciona, a propuesta del Poder Ejecutivo, el Plan Urbano Ambiental de la Ciudad.
ARTICULO 89.- Tienen el procedimiento de doble lectura las siguientes materias y sus
modificaciones: 1. Cdigos de Planeamiento Urbano, Ambiental y de Edificacin. 2. Plan
Urbano Ambiental de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

ARTICULO 104.- Atribuciones y facultades del Jefe de Gobierno: ()


22. Crea un organismo con competencias en ordenamiento territorial y ambiental,
encargado de formular un Plan Urbano y Ambiental. Una ley reglamentar su
organizacin y funciones.
23. Ejecuta las obras y presta servicios pblicos por gestin propia o a travs de
concesiones. Toda concesin o permiso por un plazo mayor de cinco aos debe tener el
acuerdo de la Legislatura. Formula planes, programas y proyectos y los ejecuta conforme a
los lineamientos del Plan Urbano y Ambiental.
ARTICULO 128.- Las Comunas ejercen funciones de planificacin, ejecucin y control, en
forma exclusiva o concurrente con el Gobierno de la Ciudad, respecto a las materias de su
competencia. Ninguna decisin u obra local puede contradecir el inters general de la
Ciudad.
Ejercen en forma concurrente las siguientes competencias: () 4. La participacin en la
planificacin y el control de los servicios.

Contacto: 15-3655-3465
Mail: observatorioderechoalaciudad@gmail.com
Twitter: @obs_der_ciudad
FB: https://www.facebook.com/ObservatorioDerechoalaCiudad