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OCHO PASOS PARA EL ANALISIS DE POLITICAS

PBLICAS
EUGENE BARDACH
El anlisis de polticas es una actividad poltica
(politics) y social y representa una responsabilidad
moral e intelectual, por tal motivo propone un mtodo
que desarroll despus de veinte aos de impartir
cursos de anlisis de polticas en la Universidad de
California, Berkeley; de donde surgieron los siguientes
ocho pasos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Definicin del Problema.


Obtencin de informacin.
Construccin de alternativas.
Seleccin de criterios.
Proyeccin de los resultados.
Confrontacin de costos y beneficios.
Decida!
Cuente su historia!

El anlisis de polticas puede desarrollarse en dos


lneas: la analtica y la evaluativa. La primera se
refiere a los hechos y proyecciones imparciales de las
consecuencias (es posible que suceda Y o Z?) y la
segunda a los juicios de valor (son buenos para el
mundo X, Y o Z?).
La secuencia de estos pasos puede variar y no todos
son necesarios en el estudio de ciertos problemas. A
continuacin se describen de manera breve los ocho
pasos:
1.Definicin del problema

Se trata de plantear el problema de manera emprica


y conceptual, de manera que sea factible resolverlo.
La definicin del problema permite al analista:
a) Una razn para hacer todo el trabajo necesario a fin
de terminar el proyecto.
b) Un sentido de direccin para obtener evidencia e
informacin.
Generalmente la primera informacin sobre un
problema (primera definicin) proviene del cliente, de
quien solicita el anlisis; se deriva de su lenguaje
(retrica del cliente).
El analista debe ir ms all y definir el problema de
manera manejable y con sentido, a la luz de los
recursos polticos e institucionales disponibles.
Es til pensar en trminos de deficiencias y excesos y
de qu tipo de problemas privados merecen ser
tratados como asuntos pblicos y por lo tanto
resolverlos a travs de fondos pblicos?
La definicin incluir una parte cuantitativa: cun
grande es? qu significa? a cuntos nos
referimos? qu capacidad tenemos para crear
infraestructura para atender a la demanda.?, cmo
esperamos que crezca o disminuya?
Puede ser conveniente hacer un diagnstico de causas
y definirlos como problemas que deben mitigarse o
eliminarse.
En poltica reina el planteamiento si no est roto, no
lo compongas; por ello nunca se piensa en
oportunidades de mejora posibles; slo en quejas,
amenazas, preocupaciones y problemas.
De tal manera que la definicin del problema no es el
planteamiento de una solucin implcita, sino una

descripcin
soluciones.

que

deja

abierta

la

bsqueda

de

2.Obtencin de la informacin
Consiste en leer documentos, buscar en bibliotecas,
entrevistas, concertar citas, etc.; de manera que los
datos obtenidos se conviertan en conocimiento y en
informacin que se relacione con el problema
previamente definido.
En el anlisis de polticas el tiempo se emplea en dos
actividades:
Pensar, en voz alta o con otros.
Obtener datos para convertirlos en informacin.
La clave es tratar de obtener nicamente los datos
que pueden convertirse en conocimiento.
Los datos son hechos o representaciones de hechos
acerca del mundo; pueden ser estadsticas o bien,
hechos acerca de los funcionarios. El conocimiento
son los datos que tiene significado pues ayudan a
clasificar al mundo en categoras lgicas o empricas.
La informacin es el conocimiento que afecta las
creencias
de
la
gente
sobre
caractersticas
significativas del problema que se investiga y cmo
puede ser resuelto o mitigado.
La informacin es necesaria para tres propsitos:
Evaluar la naturaleza y extensin del problema que
se est tratando de
definir.
Evaluar las caractersticas particulares de la poltica
a estudiar.
Evaluar las polticas que algunas personas han
pensado que funcionaran
bien en situaciones similares.

Para la obtencin de informacin:


a) Revisar lo que se necesita o requiere saber antes de
recopilar datos.
b) Reconocer el valor de la informacin a travs del
marco analtico de la decisin (rboles de decisin),
definir el problema til, pensar en las mejores
soluciones posibles, seleccionar un modelo til. Se
debe reconocer el valor de la informacin
dependiendo de: la informacin permita sustituir con
cualquier decisin mejor otra que se haya tomado; la
nueva decisin conduzca directa o indirectamente a
un mejor resultado.
c) La magnitud de la diferencia entre resultado original
y el de la nueva decisin.
d) Rastrear otros estudios sobre lo que se est
analizando.
e) Utilizar analogas.
f) Comenzar a pedir informacin lo antes posible.
g) Fundamentar, obtener credibilidad y consenso
incluyendo la opinin de crticos.
3.Construccin de alternativas
Consiste en hacer una lista inicial de las posibles
alternativas de solucin del problema, despus
descartar las que sean poco satisfactorias, recombinar
y reorganizar otras, hasta llegar a estructurar una
alternativa bsica con una o ms variantes.
4.Seleccin de criterios
Los criterios son normas evaluativas que se usan para
juzgar, no las alternativas, sino los resultados de las
polticas. Los criterios evaluativos ms comunes son:

eficiencia, efectividad, equidad, justicia, igualdad,


libertad, comunidad, legalidad, aceptabilidad poltica,
perfectibilidad, optimizacin, etc.
5.Proyeccin de resultados
6.
Se trata de proyectar los resultados o efectos ms
importantes de las posibles alternativas de solucin.
Para ello pueden usarse los modelos causales como:
modelo de mercado, modelo de produccin,
perspectiva de optimizacin, procesos evolutivos y
modelos organizacionales y polticos. Tambin puede
usarse la formulacin de escenarios o la matriz de
resultados.
6. Confrontacin de costos y beneficios
Se trata de revisar cul de las alternativas parece dar
mejor resultado respecto a los criterios evaluativos por
medio de la ponderacin costos beneficios (si
gastamos una cantidad X por una poltica Y, podemos
obtener una cantidad Z de buenos resultados). Para
tal efecto pueden desarrollarse mtodos como la
atribucin mltiple, anlisis del mnimo aceptable del
punto de inflexin o la proyeccin de resultados.
7. Decida
Este paso permite verificar cuan bien se ha realizado
el anlisis de la poltica hasta el momento.
Cuente su historia
Se trata de establecer una explicacin coherente y
realista con conclusiones propias del investigador
registradas a travs de un esquema especfico.

Consiste en expresar de manera coherente y realista


el estudio de la poltica con conclusiones de
profundidad en trminos sencillos y realistas de
manera que cualquier persona sea capaz de
entenderlo.