Aide Sociales Europens

its droit au sj
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contester les re
jour des citoyen
allocation de pa
rgles dattribut
traitement ad
ps titre de sjo
gisti, les notes
pratiques
Le droit la protection sociale

des ressortissants communautaires
groupe
dinformation
et de soutien
des immigrs
Sommaire
Introduction
I. Les rgles dattribution des prestations sociales

aux ressortissants communautaires
1. En matire de protection sociale, les rgles sont identiques pour tous

les ressortissants communautaires
2. Les ressortissants communautaires bnficient de lgalit des droits
la protection sociale avec les Franais, avec cependant quelques
restrictions
3. Les restrictions lgalit de traitement. En pratique, le seul vritable
obstacle laccs aux droits est la condition de droit au sjour.
4. Droit au sjour et titre de sjour : deux concepts diffrents pour les
ressortissants communautaires
5. La vrification de la condition de droit au sjour est du ressort des
organismes de protection sociale : pas de renvoi vers les prfectures
II. Comment dterminer si un ressortissant communautaire

a droit aux prestations
1. Un ressortissant communautaire qui prsente un titre de sjour a droit
aux prestations
2. Un ressortissant communautaire actif ou inactif qui bnficie dun droit
au sjour a droit aux prestations
3. Un ressortissant communautaire qui a dj ou a dj eu la prestation :
des possibilits de maintien ou prolongation des droits
4. Les autres inactifs qui ne justifient pas de ressources suffisantes ou
dune assurance maladie ne sont pas forcment exclus du droit aux
prestations
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6
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III. Contester les refus
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Annexes
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A. Textes de rfrences et bibliographie

B. Extraits de la directive relative au droit au sjour des citoyens
de lUnion
C. Extraits de rglements communautaires concernant la coordination
des rgimes de la scurit sociale
D. Extraits du code de la scurit sociale et du code de laction sociale
et des familles (AAH, CMU, RMI, prestations familiales et API)
E. Extraits de circulaires ministrielles propos de la notion daccident
de vie
F. Extrait de la circulaire CNAF n 2008-024 du 18 juin 2008 sur le droit
au sjour des ressortissants communautaires
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Introduction
Cette note prsente les rgles applicables aux ressortissants communautaires en
matire de droit la protection sociale. Les problmes daccs aux droits sociaux
pour les citoyens europens se sont accrus ces dernires annes en raison dun
durcissement des pratiques des administrations.
Le contexte : un durcissement depuis 2004-2005
En matire daccs la protection sociale, lattitude des pouvoirs publics vis--vis
des ressortissants communautaires a chang vers 2004-2005.
Depuis le dbut de la construction europenne, les obstacles opposs aux ressortissants communautaires par les administrations lgalit effective des droits en
matire de protection sociale ont t peu peu levs sous la pression du droit communautaire et dune jurisprudence protectrice de la Cour de justice des communauts europennes (CJCE). partir de la fin des annes 1990, les pouvoirs publics
franais avaient largement assimil les citoyens europens leurs nationaux, y compris ceux nexerant pas dactivit professionnelle. Comme le prcise une circulaire
ministrielle rcente, la question de la rgularit de leur sjour tait considre comme
a priori rsolue . Cest ainsi que des instructions adresses au dbut des annes
2000 prconisaient lattribution de la CMU ou du RMI tout ressortissant communautaire vivant en France, sans quil ait produire un titre de sjour ou dautres
justificatifs.
Cependant, partir de 2004, en lien manifeste avec lentre dans lUE de pays dEurope centrale et orientale, des obstacles sont venus limiter laccs la protection sociale des ressortissants communautaires. De nouvelles pratiques des caisses de scurit sociale ont abouti des refus de prestations qui taient auparavant accordes.
Enfin, des restrictions supplmentaires ont t introduites dans la lgislation franaise en 2006 pour le RMI et en 2007 pour lAPI, lAAH et la CMU, tmoignant dun
changement dattitude des autorits franaises vis--vis des ressortissants europens.
Des pratiques variables et restrictives galement favorises par labsence dinstructions claires.
ct de ces changements lgislatifs, on a constat des pratiques trs variables
dun endroit lautre, changeantes au cours du temps, abusives voire illgales, et
souvent discriminatoires selon la nationalit du ressortissant communautaire, par
exemple selon que le citoyen europen est britannique ou quil est roumain, a fortiori sil est Rrom.
Ces pratiques ont aussi t favorises par labsence dinstructions crites claires
adresses aux caisses de protection sociale.
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Gisti Le droit la protection sociale...
Il existe bien une circulaire (note DGAS) du 24 mars 2005 relative lattribution du
RMI aux ressortissants communautaires, mais alors que deux modifications lgislatives sont intervenues sur cette question en 2006 et en 2007, aucune instruction les
prenant en compte na encore t donne. Il a fallu attendre le 23 novembre 2007
pour quune circulaire vienne prciser les rgles dattribution de la CMU aux ressortissants communautaires, non sans introduire des restrictions contestables.
Pour le RMI, lAAH, lAPI et les autres prestations familiales, aucune des circulaires
ministrielles annonces plusieurs fois nest parue ce jour malgr les modifications lgislatives intervenues depuis plus de deux ans. Au moment o nous rdigions ce texte, la CNAF publiait sa circulaire n 2008-024 du 18 juin 2008 sur le droit
au sjour des ressortissants communautaires, circulaire trs contestable sur plusieurs points, renvoyant par ailleurs certaines prcisions importantes de futures
instructions ministrielles
Dans ce contexte, il est apparu utile de proposer une note pratique afin daider les
citoyens europens et ceux amens les conseiller mieux faire valoir leur droit la
protection sociale.
La protection sociale est un domaine vaste et touffu et cette note pratique ne vise
pas du tout prsenter les dispositifs de protection sociale eux-mmes et les conditions gnrales dattribution des prestations. Son but est dexposer les rgles spcifiques applicables aux seuls citoyens europens en matire daccs la protection
sociale, et de donner ainsi les moyens de mieux sopposer toutes les instructions
et pratiques contraires la lettre et lesprit du droit communautaire.
Ces rgles sappuient en effet sur des principes dfinis par les textes communautaires. Elles priment sur celles du droit interne. noter quelles valent pour toute la
protection sociale, aussi bien pour les prestations dites lgales , cest--dire celles prvues par des textes lgislatifs, quil sagisse de prestations de scurit sociale
(mentionnes au Code de la scurit sociale CSS) ou de prestations daide sociale
(mentionnes au Code de laction sociale et des familles CASF), que pour les
prestations parfois qualifies d extra-lgales ou de prestations facultatives
daide sociale dlivres par les collectivits locales (communes, dpartements,
rgions).
... des ressortissants communautaires
page 3
Ressortissant communautaire ?
Par ressortissant communautaire , nous entendons toutes les personnes
trangres ayant la nationalit dun des pays suivants :
les tats membres de lUnion Europenne (UE) : Allemagne, Autriche, Belgique, Bulgarie, Chypre, Danemark, Espagne, Estonie, Finlande, Grce, Hongrie, Irlande, Italie, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Malte, Pays-Bas, Pologne,
Portugal, Rpublique Tchque, Roumanie, Royaume-Uni, Slovaquie, Slovnie,
Sude ;
les autres tats parties lEspace conomique europen (EEE) : Norvge,
Islande, Liechtenstein ;
la Suisse.
Liste des sigles

AAH
Allocation aux adultes handicaps
ANPE
Agence nationale pour lemploi
API
Allocation de parent isol
ASSEDIC
Association pour lemploi dans lindustrie et le commerce
CAF
Caisse dallocations familiales
CASF
Code de laction sociale et des familles
CESEDA
Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile
CJCE
Cour de justice des communauts europennes
CMU
Couverture maladie universelle
CNAF
Caisse nationale dallocations familiales
CPAM
Caisse primaire dassurance maladie
CRAM
Caisse rgionale dassurance maladie
CSS
Code de la scurit sociale
EEE
Espace conomique europen
RMI
Revenu minimum dinsertion
RSA
Revenu de solidarit active
UE
Union europenne
Le lecteur press voulant savoir si un ressortissant communautaire

a droit une prestation peut se contenter de lire les titres de la
partie I, et passer directement la partie II.
Le droit la protection sociale des ressortissants communautaires
page 5
I. Rgles dattribution des prestations sociales

aux ressortissants communautaires
Les rgles dattribution des prestations sociales aux ressortissants communautaires sont strictement encadres par les grands principes du droit communautaire.
Les textes de droit interne et les pratiques des administrations franaises ne peuvent en aucun cas imposer des rgles plus restrictives (1).
A cet gard, deux textes communautaires de rfrence doivent tre cits.
Le Rglement CE 1408/71 de coordination des rgimes de scurit sociale (qui sera
remplac terme par le Rglement 883/2004) concerne les prestations lies aux
contributions obligatoires des travailleurs salaris et non-salaris qui travaillent dans
un tat membre autre que celui dont ils sont originaires (rgles concernant laffiliation la scurit sociale, le paiement des cotisations, la totalisation des droits de
retraite ou dinvalidit, lexportation des prestations, lgalit de traitement, etc.).
Ce texte prvoit notamment quun ressortissant communautaire doit (sauf exceptions et cas particuliers) tre affili un seul rgime de protection sociale, celui de
lEtat o il exerce son activit.
Pour lattribution des prestations non lies lexercice dune activit professionnelle, un autre texte savre dterminant : il sagit de la directive 2004/38/CE du
29 avril 2004 relative au droit des citoyens de lUnion et des membres de leurs
familles de circuler et de sjourner librement sur le territoire des tats membres (cf.
extraits en annexe B). Cette directive doit tre lue et complte la lumire de la
jurisprudence de la Cour de justice des communauts europennes (CJCE).
1. En matire de protection sociale, des rgles identiques

pour tous les ressortissants communautaires
Aucune diffrence ne peut tre faite entre un Allemand et un Bulgare, en ce qui
concerne lexamen des droits la protection sociale.
Les largissements de lUnion europenne (UE) en 2004 et 2007 nont eu absolument aucune incidence sur le droit la protection sociale applicable aux ressortissants communautaires, ce que rappellent dailleurs plusieurs circulaires (2).
(1) Sur la primaut du droit communautaire, voir larrt de principe Costa Enel de la Cour europenne du 15/
07/1964 (aff. 6/64) affirmant que les articles du Trait de Rome directement applicables priment sur la loi
interne des pays membres. Ce principe a t reconnu depuis longtemps par les juridictions franaises (Cour de
cassation, Conseil dEtat).
(2) Une circulaire CNAF C-2004-015 du 20 avril 2004 prcise ainsi : compter du 1er mai 2004, dix nouveaux
pays entrent dans lEspace conomique Europen (). Les ressortissants de ces tats auront donc, cette date,
les mmes droits [ la protection sociale] que les ressortissants des autres tats membres de lEspace conomique
Europen . Une circulaire ministrielle n DSS/DACI/2007/13 du 8 janvier 2007 relative aux consquences en
matire de scurit sociale de llargissement de lUnion europenne deux nouveaux tats membres (Bulgarie et
Roumanie) , qui porte sur la scurit sociale, rappelle que les priodes transitoires en matire de libre circulation des personnes, qui ne visent que les travailleurs salaris, nont pas dincidence sur les droits et obligations en
matire de scurit sociale des ressortissants bulgares et roumains , et que, de mme, les rglements n 1408/
71 et n 574/72, ainsi que les rglements qui les modifient, les compltent ou en tendent le champ dapplication,
sappliquent sans dlai et sans restriction aux nouveaux tats membres et leurs ressortissants .
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La priode transitoire applique aux ressortissants des nouveaux tats membres vaut uniquement pour laccs au travail salari (depuis le 1er juillet 2008, seuls
les Bulgares et les Roumains sont encore concerns par cette restriction). Mais il
nexiste pas de priode transitoire en matire de protection sociale. Contrairement
certaines croyances dont on trouve des traces dans des pratiques ou des instructions dorganismes de protection sociale, rien en droit ne justifie un changement
dattitude. Rien nest venu modifier les rgles applicables aux ressortissants communautaires en matire de protection sociale : ni lentre de dix nouveaux tats
dans lUE au 1er mai 2004, ni lentre de la Roumanie et de la Bulgarie dans lUE au
1er janvier 2007, ni la loi Sarkozy sur limmigration du 24 juillet 2006, ni la directive 2004/38 relative au droit des citoyens de lUnion, ni plus gnralement les volutions du droit communautaire depuis au moins le dbut des annes 2000.
2. Les ressortissants communautaires bnficient de lgalit

des droits la protection sociale avec les Franais,
avec cependant quelques restrictions
Le principe dgalit garanti notamment par les traits communautaires interdit les
diffrences de traitement en matire de prestations sociales entre un ressortissant
communautaire et un Franais. Ce principe, rappel par la directive 2004/38 (annexe B, art. 24), connat cependant quelques restrictions.
3. Les restrictions lgalit de traitement : En pratique,

le seul vritable obstacle laccs aux droits est la condition
de droit au sjour
La premire restriction, lexigence dun droit au sjour, sapplique quasiment toute
la protection sociale. Cest cette restriction qui constitue le vritable obstacle rencontr par les ressortissants communautaires pour y avoir accs (3.1).
Les autres restrictions supplmentaires introduites en France en 2006 et 2007
pour certaines prestations dassistance ne se rencontrent que trs rarement en
pratique (3.2).
3.1. Une condition exige pour quasiment toute la protection sociale :

bnficier dun droit au sjour
Pour avoir droit aux prestations sociales le ressortissant communautaire doit rsider en France et y bnficier dun droit au sjour. La notion de droit au sjour dun
ressortissant communautaire nest pas simple et les diffrents cas de figure seront
examins dans la partie II.
Cette condition de droit au sjour ne vaut videmment pas pour les dispositifs ouverts
en droit interne aux trangers sans condition de rgularit de sjour : aide mdicale
dEtat, aide sociale lenfance, aide sociale en centre dhbergement et de radaptation sociale, etc. (3)
(3) Sur les dispositifs ouverts aux trangers sans droit au sjour, voir la note pratique Sans papiers mais pas
sans droit tlchargeable sur le site du Gisti : www.gisti.org/spip.php?article180
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Attention : le vritable obstacle rencontr par les ressortissants communautaires est

cette condition de droit au sjour (notamment travers une lecture et une application
trs restrictives par les administrations). Les autres restrictions applicables certaines
prestations dassistance, prsentes ci-aprs se rencontrent trs rarement en pratique.
Le lecteur press peut passer directement au point 4.
3.2. Restrictions supplmentaires lgalit de traitement autorises

par certaines prestations dassistance
Pour les prestations dassistance, et uniquement pour elles, larticle 24 de la directive 2004/38 autorise les tats membres apporter quelques restrictions supplmentaires (cf. annexe B de cette note). Ces restrictions peuvent tre appliques soit
aux inactifs durant les trois premiers mois de sjours (cf. 1re restriction ci-dessous),
soit aux demandeurs demploi communautaires entrs pour y chercher un emploi
et qui sy maintiennent ce titre (2me restriction ci-dessous).
ce jour, la France a introduit de telles restrictions pour les quatre prestations suivantes : RMI (art. L 262-9-2 CASF), API (art. L 524-1 CSS), AAH (L 821-1 CSS), CMU
de base (L 380-3 CSS) (Annexe D). Lapplication de ces restrictions la CMU de
base est sans doute contestable au regard du droit communautaire (encadr)
Et le nouveau revenu de solidarit active (RSA) ?

Au moment de terminer la rdaction de cette note (octobre 2008), nous avons
eu connaissance dun projet de loi gnralisant le revenu de solidarit active
(RSA) et prvoyant de supprimer le RMI et lAPI en 2009 ou 2010 et de fondre
ces deux prestations dans le nouveau RSA. Cependant, les remarques faites ici
sur le RMI et lAPI devraient aussi valoir pour le RSA puisque les dispositions
lgislatives spcifiques aux ressortissants communautaires concernant le RMI
et lAPI sont reprises intgralement et sans changement dans ce projet de loi
sur le RSA.
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La directive europenne autorise des restrictions pour les seules prestations

dassistance dfinies comme telles au sens du droit communautaire !
Dans un projet de loi prsent en 2007, le gouvernement franais prvoyait
dtendre ces restrictions toutes les prestations familiales alors mme que
toutes ne sont pas des prestations dassistance en droit interne. Cette restriction aurait t contraire au droit communautaire, en particulier la directive
2004/38 (cf. annexe B de cette note). Suite aux ractions associatives et notamment une note argumente envoye aux parlementaires par lObservatoire
du Droit la Sant des Etrangers (ODSE) un amendement dpos au snat a
finalement limit cette restriction une seule prestation familiale, lAPI.
La question qui se pose est de savoir quel est le primtre des prestations
dassistance au sens de la directive, sachant que les textes ne sont pas clairs.
Retenons que les qualifications nationales ne simposent pas au niveau communautaire. Dans tous les cas, la CJCE aura une interprtation restreinte de ce
primtre, comme elle la dmontr pour lapplication du rglement 1408/71
pour dfinir les prestations non contributives non exportables ( prestations
spciales non contributives de scurit sociale ). En dautres termes, une prestation qualifie d assistance en France ne le sera pas ncessairement pour
lapplication de la directive 2004/38. Inversement, ce qui nest pas considr
comme une prestation dassistance au sens du droit franais ne devrait pas
ltre pour lapplication de la directive.
A cet gard, lapplication la CMU de base des restrictions autorises par la
directive 2004/38 est sans doute la plus contestable puisque, mme en droit
interne, la CMU de base ne peut pas tre considre comme une prestation
dassistance : la diffrence de la CMU complmentaire, il sagit en effet dune
prestation contributive attribue sans condition de ressources et en contrepartie de cotisations obligatoires (dont seuls les plus pauvres sont dispenss). Elle
ne peut donc tre assimile une prestation dassistance.
En vue de clarifier le primtre des prestations dassistance sociale, des recours
seront ncessaires.
> 1re restriction supplmentaire lgalit de traitement : une prestation dassistance peut tre refuse un inactif durant les trois premiers mois de sjour dans
le pays daccueil
La France a introduit cette restriction dans sa lgislation, en 2006 pour le RMI et en
2007 pour lAPI et lAAH (cf. Annexe C). Cette restriction ne peut valoir que pour les
inactifs, et non pour les actifs (travailleurs salaris ou indpendants) et leur famille.
Lgalit de traitement pour les travailleurs est en effet consacre par larticle 7 (paragraphe 2) du rglement CEE n 1612/68 du 15 octobre 1968 relatif la libre circulation des travailleurs lintrieur de la Communaut europenne (article non abrog
par la directive 2004/38).
Les textes franais sur le RMI, lAPI et lAAH ont donc logiquement exonr les actifs
et assimils, ainsi que les membres de leur famille, de cette condition de trois mois
de rsidence pralable pour laccs ces prestations dassistance. Selon ces textes,
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les personnes pour lesquelles cette condition de dure ne sapplique pas sont les
suivantes :
Les personnes qui exercent une activit professionnelle dclare conformment la lgislation en vigueur ;
Les personnes qui ont exerc une telle activit en France et soit sont en incapacit permanente de travailler pour raisons mdicales, soit suivent une formation
professionnelle au sens des articles L 900-2 et L 900-3 du code du travail [respectivement articles L 6111-1 et L 6111-2 du nouveau code], soit sont inscrites sur la liste
vise larticle L 311-5 du mme code [article L 5411-1 et s. du nouveau code] ;
Les ascendants, descendants et conjoints des personnes mentionnes aux deux
alinas prcdents .
Ces catgories, qui on ne peut opposer la condition de trois mois de rsidence pralable, correspondent des travailleurs ou assimils, et aux membres de leur famille.
Les situations envisages sont rares. Il pourrait sagir de ressortissants communautaires ayant travaill en France et qui trs vite, moins de trois mois aprs leur arrive, se
retrouveraient en situation dassistance au point de demander le RMI, lAPI ou lAAH.
Il pourrait aussi sagir de travailleurs salaris percevant une rmunration si faible
quils remplissent les conditions de ressources pour bnficier de ces prestations (4).
> 2me restriction supplmentaire lgalit de traitement : un tat peut refuser
une prestation dassistance mme au-del des trois premiers mois de sjour au
demandeur demploi communautaire entr pour y chercher un emploi et qui sy
maintient ce titre .
La France a introduit en 2007 cette restriction dans sa lgislation pour les prestations suivantes : le RMI, lAPI, lAAH et la CMU de base (cf. Annexe D).
La circulaire de la CNAF n 2008-024 du 18 juin 2008 tend cette mesure toutes
les prestations familiales au motif contestable que leur rsidence ntant pas rpute durable au regard du droit franais et communautaire [ils] ne rempli[rai]ent pas la
condition de rsidence en France . Or, cette restriction, non prvue par la loi, est
aussi contraire au droit communautaire puisque les prestations familiales ne sont
pas des prestations dassistance ; elles avaient dailleurs dj t explicitement cartes en 2007 pour cette raison par le lgislateur lui-mme (cf. encadr prcdent).
Par ailleurs, il est inexact daffirmer lavance, comme le fait la circulaire, que ces
personnes ont ncessairement vocation repartir puisque leur rsidence en
France sera bien durable si elles trouvent du travail.
Cette disposition a t prsente de manire trompeuse dans les mdia comme
visant tous les ressortissants communautaires se trouvant sans emploi. Or cette
disposition ne peut tre lue qu la lumire de la directive 2004/38. Cette dernire
nautorise une telle restriction que pour une catgorie spcifique et rare de personne sans emploi, le demandeur demploi communautaire tel que dfini son
article 14-4-b. Il sagit dun cas de figure rarement rencontr. Lencadr suivant explicite de faon plus approfondie ce cas de figure.
(4) Les ressortissants communautaires bnficient en effet de la qualit de travailleur, et donc de lgalit de
traitement sans aucune restriction possible, mme quand leur rmunration est infrieure au revenu minimum vital fix dans ltat membre daccueil (CJCE, 3 juin 1986, affaire 139/85, Kempf Rec, p.1741).
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Le demandeur demploi communautaire vis par lexclusion de certaines

prestations dassistance mme aprs plus de trois mois de rsidence
Il sagit du ressortissant communautaire qui :
rside en France depuis plus de trois mois (en de de trois mois, il est dj
exclu, cf. 1re restriction) ;
est entr en France pour y chercher un emploi et sy maintient ce
titre , dfinition qui renvoie explicitement la catgorie du demandeur demploi communautaire prvue par larticle 14-4-b de la directive 2004/38 ;
remplit les conditions exiges pour bnficier dun droit de sjour (autre
condition ncessaire). Ceci implique, selon la directive 2004/38, que la personne
entre en France pour y chercher un emploi, et qui nen a pas encore trouv audel des trois premiers mois soit en mesure de faire la preuve (de) continue(r)
chercher un emploi et (davoir) des chances relles dtre engage .
La catgorie vise est donc trs particulire et concerne vraisemblablement peu
de monde. Ce demandeur demploi communautaire est celui qui :
use de la libre circulation en tant que demandeur demploi au sens du droit
communautaire ;
peut dailleurs ventuellement bnficier des rgles de coordination des rgimes de protection sociale servant lindemnisation du chmage. Cette coordination est prcisment destine faciliter la libre circulation des demandeurs demploi en permettant le versement des prestations par les ASSEDIC franaises
pendant trois mois au chmeur communautaire qui tait dj indemnis au
pralable par le rgime de son pays (dispositions du titre III, chapitre 6, articles
67 71 bis, du rglement communautaire n 1408/71 et du titre IV, chapitre 6,
articles 80 84 du rglement n 574/72). Il bnficie aussi en France des soins
de sant, la charge de lEtat comptent (article 25 du rglement 1408/71) ;
est considr comme rsidant en France en tant que demandeur demploi
sans pourtant ny avoir jamais travaill ;
doit tre en mesure de faire la preuve quil cherche un emploi et quil a des
chances relles dtre engag , ce qui lui permet dtre considr comme un
demandeur demploi communautaire (celui usant de la libre circulation au
titre de demandeur demploi). Or en France, pour justifier tre la recherche
demploi, il faut tre inscrit lANPE. Cette condition simpose toute rsident, franais ou tranger, qui veut y tre reconnu comme demandeur demploi. Dans sa circulaire n 2008-024 du 18 juin, la question comment contrler quune personne est demandeur demploi ? et entre donc dans la catgorie
concerne par une exclusion de lAPI, du RMI et de lAAH mme au-del de trois
mois de sjours, la CNAF rpond vrifier quil est inscrit lANPE .
Les personnes vises ne sont donc pas tous les ressortissants communautaires
sans emploi prsents sur le territoire franais depuis plus de trois mois :
Il ne sagit pas :
des ressortissants communautaires inactifs pauvres venus en France, qui
ny ont jamais travaill, qui ne se sont jamais inscrits lANPE et qui ny ont
jamais acquis un droit au sjour ;
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des ressortissants communautaires venus en France, qui ny ont jamais travaill mais qui y ont rsid lgalement en tant que membres de familles, tudiants, retraits ou inactifs ;
des ressortissants communautaires qui aprs avoir cherch un emploi en
France, y auraient trouv du travail et auraient rempli de ce fait les conditions
pour bnficier dun droit de sjour, puis se seraient retrouvs de nouveau au
chmage.
4. Droit au sjour et titre de sjour : deux concepts diffrents

pour les ressortissants communautaires
La suppression de lobligation de prsenter un titre de sjour pour bnficier de la
protection sociale ne doit pas tre confondue avec la suppression beaucoup plus
rcente de lobligation de dtenir un titre de sjour en matire de police des trangers ou de sjour proprement dit.
La distinction entre le droit au sjour acquis par un communautaire et la matrialisation de ce droit dans un titre de sjour doit tre prcise tant en matire de
police des trangers (1) que de protection sociale (2).
4.1 La suppression de lobligation de dtenir un titre de sjour en matire de police des trangers
La suppression rcente de lobligation de dtenir un titre de sjour pour les ressortissants communautaires (L 121-2 du CESEDA), lexception des Bulgares et des
Roumains salaris (5), ne doit pas tre interprte comme un droit sinstaller en
France sans condition. Il ne sagit que dune facilit permettant de dispenser le ressortissant communautaire (autoris sjourner) de matrialiser son droit au sjour
par un titre de sjour ( linverse sil le demande, le ressortissant communautaire
autoris rsider en France ne peut pas se faire refuser par la prfecture la dlivrance dun titre de sjour L 121-2 du CESEDA).
Attention : Ceci nimplique pas que les ressortissants communautaires ne pourraient
plus tre en situation irrgulire : ils peuvent ltre (6).
4.2 La suppression de lobligation de prsenter un titre de sjour pour

bnficier de la protection sociale.
En matire de protection sociale, les ressortissants communautaires ne sont pas
tenus et ce depuis trs longtemps de prsenter un titre de sjour. Depuis longtemps, la jurisprudence communautaire a en effet prcis que la dlivrance dun
titre de sjour un ressortissant dun tat membre doit tre considre non comme un
acte constitutif de droits, mais comme un acte destin constater, de la part dun tat
(5) Les Bulgares et Roumains non salaris et bnficiant dun droit au sjour en tant que travailleur non
salari, tudiant, retrait ou inactif sont au mme rgime que les autres ressortissants communautaires et ne
sont pas tenus de dtenir un titre de sjour.
(6) Voir le cahier juridique Les trangers et le droit communautaire , Gisti, dcembre 2006
page 12
membre, la situation individuelle dun ressortissant dun autre tat membre au regard
des dispositions du droit communautaire (7).
Des dcisions de justice en faveur de ressortissants communautaires demandant
des prestations sociales ont confirm depuis au moins le dbut des annes 1990
que la prsentation dun titre de sjour ne pouvait pas tre une condition exige.
la fin des annes 1990, des circulaires en ont pris acte. Elles prcisent que tout
justificatif attestant dun droit au sjour au regard des rgles communautaires est
suffisant pour accder aux prestations : par exemple, fiche de paie, promesse dembauche ou contrat de travail pour un salari ; inscription au registre du commerce
pour un commerant ; relev de droits pension dun rgime franais pour un retrait ; carte dtudiant ou attestation dlivre par luniversit pour un tudiant, etc.
Exiger pour loctroi dun droit social la prsentation dun titre de sjour ou, ce qui
revient au mme, tout autre papier dlivr par la prfecture, est une exigence
contraire au droit communautaire, ce que confirme larticle 25 de la directive 2004/
38 (cf. Annexe B).
Attention : Cela nimplique pas que les ressortissants communautaires pourraient accder aux prestations sociales sans aucune condition : ils doivent tre rsidents et bnficier dun droit au sjour. Il revient aux organismes de protection sociale de contrler
ces conditions.
5. La vrification de la condition de droit au sjour

est du ressort des organismes de protection sociale :
pas de renvoi vers les prfectures
Il revient aux caisses de protection sociale dexaminer les conditions dattribution
des prestations, parmi lesquelles figure la condition de droit au sjour.
Il est contraire au principe dgalit de traitement et au droit communautaire de
renvoyer le demandeur dune prestation vers la prfecture pour quil obtienne au
pralable un papier ou justificatif quelconque. Il semble pourtant que cette pratique soit devenue systmatique dans plusieurs dpartements pour lattribution du
RMI, dans le but manifeste de dissuader ou retarder les demandes.
La jurisprudence communautaire condamne de telles pratiques. Larticle 25 de la
directive 2004/38 prcise clairement que la possession dune attestation denregistrement (), dun document attestant lintroduction dune demande de carte de sjour
() ou dune carte de sjour () ne peut en aucun cas constituer une condition pralable
lexercice dun droit ou laccomplissement dune formalit administrative, la qualit de
bnficiaire des droits pouvant tre atteste par tout autre moyen de preuve (cf. annexe B). Ainsi, lattestation remise par la mairie lors de lenregistrement dun ressortissant communautaire (prvu larticle L 121-2 du CESEDA) n'tablit pas un
droit au sjour. Sa possession ne peut en aucun cas constituer une condition pralable
l'exercice d'un droit ou l'accomplissement d'une autre formalit administrative. (article
R 121-5 du CESEDA).
(7) CJCE, 8 avr. 1976, aff. 48/75, Royer : Rec. CJCE 1976, p. 497, pt 31 et CJCE, 25 juill. 2002, aff. C-459/99,
MRAX : Rec. CJCE 2002, I, p. 6591, pt 74.
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Les caisses de protection sociale ne sont pas censes ignorer le droit et sont tenues
dvaluer elles-mmes toutes les conditions doctroi des prestations, parmi lesquelles figurent la condition de droit au sjour (8).
Lenjeu majeur est donc de sopposer des pratiques de renvoi systmatique vers la
prfecture, au prtexte que les caisses de protection sociale se mettraient considrer comme un cas litigieux toute demande dun ressortissant communautaire
inactif ! Une gnralisation du renvoi vers les prfectures contraire la lettre et
lesprit du droit communautaire constituerait une rgression considrable par rapport ce qui avait t acquis depuis la fin des annes 1990.
(8) Une instruction ministrielle de 2005 concernant le RMI ne sy trompe dailleurs pas : aucun moment
dans les instructions donnes aux CAF, il nest suggr ne serait-ce que de prendre contact avec les prfectures.
Au contraire, la circulaire fournit des instructions prcises dans un rfrentiel mthodologique pour linstruction des demandes pour que les agents des CAF dcident eux-mmes de loctroi ou non des prestations. La
circulaire ministrielle CMU du 23 novembre 2007 prconise seulement en dernier recours si lintress peine
justifier son droit au sjour de lui conseiller de demander un titre de sjour la prfecture . La circulaire
CNAF n 2008-024 du 18 juin 2008 est galement claire : En labsence de titre de sjour, la vrification des
conditions de droit au sjour relve de la comptence des Caf. Il convient de signaler que les textes prvoient
que les Caf ont la possibilit de demander le concours de la prfecture pour les cas litigieux .
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II. Comment dterminer si un ressortissant

communautaire a droit aux prestations
Pour savoir si un ressortissant communautaire peut prtendre aux prestations, nous
suggrons de procder dans lordre suivant :
sil prsente un titre de sjour, il a droit aux prestations (1)
sil sagit dun actif ou inactif qui bnficie dun droit au sjour, il a droit aux
prestations (2)
sil peroit ou a dj peru la prestation, il existe des possibilits de maintien ou
prolongation des prestations (3)
sil fait partie des autres inactifs qui ne justifient pas de ressources suffisantes
ou dune assurance maladie, il nest pas pour autant forcment exclu du droit aux
prestations (4)
1. Un ressortissant communautaire qui prsente un titre

de sjour a droit aux prestations
Un ressortissant communautaire qui prsente un titre de sjour a droit aux prestations quand bien mme il naurait jamais formellement rempli ou ne remplirait plus
les conditions dun droit au sjour. La jurisprudence est catgorique sur ce point (9).
La circulaire CNAF n 2008-024 du 18 juin 2008 sur le droit au sjour des communautaires rappelle que la simple prsentation [dun titre de sjour] suffit justifier de
la rgularit de sjour . Pour autant, un ressortissant communautaire qui ne dtient
pas de titre de sjour peut parfaitement bnficier dun droit au sjour (partie I, 4)
qui lui ouvre droit aux prestations.
2. Un ressortissant communautaire actif ou inactif qui bnficie

dun droit au sjour a droit aux prestations
Parmi les ressortissants communautaires bnficiant dun droit au sjour, il convient de distinguer les situations. En effet, la plupart des actifs et inactifs bnficiant
dun droit au sjour ont accs sans problme aux prestations sociales (2.1). Par
contre, certains inactifs peuvent rencontrer des obstacles pour laccs certaines
prestations sociales (2.2).
(9) Suite larrt Trojani concernant un sans domicile fixe franais qui demandait une prestation dassistance
en Belgique (CJCE, 7 septembre 2004, aff. C-456/02, Trojani), la circulaire DGAS de mars 2005 sur le RMI
(Note dinformation n DGAS/1C/2005/165 du 24 mars 2005 relative au droit au revenu minimum dinsertion
des ressortissants de lUnion europenne et des autres tats parties laccord sur lEspace conomique europen) confirme dailleurs ce point : La possession dun titre de sjour permet de justifier de lexistence dun
droit au sjour . Elle prcise galement : si la possession dun titre de sjour permet de justifier lexistence
dun droit au sjour, ce droit au sjour est indpendant de la possession dun titre de sjour, qui nest, sauf dans
les cas prcits [= dispositions transitoires pour les nouveaux entrants + membres de famille non communautaires dun ressortissant communautaire], plus obligatoire . En effet, la dlivrance dun titre de sjour un
ressortissant dun tat membre doit tre considre non comme un acte constitutif de droits, mais comme un
acte destin constater, de la part dun tat membre, la situation individuelle dun ressortissant dun autre
tat membre au regard des dispositions du droit communautaire (voir dans le mme sens CJCE, 8 avr. 1976,
aff. 48/75, Royer : Rec. CJCE 1976, p. 497, pt 31 et CJCE, 25 juill. 2002, aff. C-459/99, MRAX : Rec. CJCE 2002,
I, p. 6591, pt 74).
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2.1. Les situations dactifs et dinactifs qui ne posent aucun problme.

Les catgories suivantes de ressortissant communautaires ont droit, sans aucun
problme, toutes les prestations, galit avec les Franais :
les actifs (10), cest--dire les personnes exerant une activit professionnelle ou
se trouvant dans une situation assimile (chmeurs indemniss, incapacit de
travail temporaire, etc.) permettant laffiliation lassurance maladie.
les inactifs ayant acquis un droit au sjour permanent (aprs 5 ans de rsidence
rgulire voire moins dans certaines situations particulires)
les inactifs nexerant plus dactivit salarie ou non salarie mais qui conservent la qualit de travailleur salari ou non salari
les inactifs membres de la famille dun actif communautaire ou membres de la
famille du titulaire dun droit au sjour permanent
Notons que, contrairement des ides reues, ces trois dernires catgories dinactifs communautaires nont pas justifier de conditions de ressources suffisantes et
dassurance maladie. Ils peuvent donc bnficier de toutes les prestations y compris les prestations dassistance de type revenu minimum .
Ces catgories de ressortissants communautaires correspondent des situations
pour lesquelles les conditions se trouvent prcises dans le CESEDA (articles L 1211 et s., R 121-6 et s., R 122-1 et s.). En cas de doute, il convient de se rfrer au droit
communautaire (voir les ressources sur le droit au sjour des ressortissants
communautaires en annexe A).
2.2. Les autres inactifs (tudiants, retraits, autres) justifiant aujourdhui

de ressources suffisantes et dune assurance maladie bnficient dun droit
au sjour et ont droit aux prestations sociales galit avec les Franais,
mais sont confronts en pratique des obstacles.
Concernant les inactifs qui, au moment de la demande, ne justifient pas de
ressources suffisantes et dune assurance maladie mais qui, pour autant, ne
sont pas forcment exclus des prestations, voir les points 3 et 4
Attention : laccs lassurance maladie ncessite davoir acquis un droit au sjour.
Or le droit au sjour de certains inactifs est conditionn par la justification dune assurance maladie. Pour autant, ces inactifs ne sont pas forcment exclus de laccs
lassurance maladie franaise sur critre de prsence en France (CMU de base). Sur ce
point, voir la rubrique spcifique C ci-dessous.
(10) La notion dactif (salari ou non salari) bien que non dfinie explicitement dans le trait de lUnion
europenne, a t interprte par la jurisprudence de manire trs large en droit communautaire. Le travailleur
salari dsigne toute personne qui (1) entreprend un travail rel et effectif, (2) sous la direction dune autre
personne, (3) pour lequel elle est rmunre. Doit ainsi tre considre comme travailleur salari, une personne
qui travaille seulement 10 heures par semaine (CJCE, 13 juillet 1989, affaire 171/88, Rinner-Khn REC [1989]
p. 2743), qui est apprentie (CJCE, 21 novembre 1991, affaire C-27/91, Le Manoir, REC [1991] I-5531), et qui a
une rmunration infrieure au revenu minimum vital fix dans ltat membre daccueil (CJCE, 3 juin 1986,
affaire 139/85, Kempf [1986] p. 1741). Pour en savoir plus, il convient de se rfrer aux textes et guide sur le droit
au sjour des ressortissants communautaires (voir textes juridiques utiles en annexe A).
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Les inactifs (tudiants, retraits ou autres) qui ne dtiennent pas de titre de sjour
(II. 1), nont pas acquis un droit au sjour permanent ou nont pas conserv la
qualit de travailleur (II. 2.1) bnficient eux aussi dun droit au sjour lorsquils en
remplissent les conditions, qui sont gnralement des ressources suffisantes et
une assurance maladie. Si ces deux conditions sont remplies, ils ont aussi droit aux
prestations sociales.
Cependant, plusieurs obstacles peuvent leur tre opposs.
Dune part, les caisses de protection sociale peuvent interprter de manire restrictive les conditions de ressources ou dassurance maladie, estimer quun ressortissant communautaire ne bnficie pas dun droit au sjour et refuser sur ce fondement les prestations sociales. Il convient donc de sopposer aux interprtations restrictives et illgales de ces conditions (A).
Dautre part, certaines prestations dassistance peuvent effectivement tre refuses
aux ressortissants communautaires disposant de ressources suffisantes, non pas
parce quils ne rempliraient pas les conditions de sjour, mais bien de par lapplication mme des rgles gnrales dattribution et de calcul de ces prestations (B).
Enfin, laccs lassurance maladie franaise mrite un traitement particulier (C).
A. Lvaluation des conditions de ressources suffisantes et dassurance
maladie pour les inactifs : attention aux ides fausses et aux pratiques illgales
des caisses de protection sociale
A.1. Les inactifs nont pas tous justifier de conditions de ressources suffisantes et dassurance maladie pour bnficier dun droit au sjour et dun droit aux prestations sociales
Les inactifs qui nont pas justifier de conditions de ressources ou dassurance maladie pour bnficier dun droit au sjour et avoir accs galit avec les Franais aux
prestations (incluant lassurance maladie) sont : les inactifs qui justifient dun titre de
sjour (II. 1) mais aussi les inactifs qui sans justifier dun titre de sjour ont acquis un
droit au sjour permanent ou ont conserv la qualit dancien travailleur (chmeurs,
travailleurs en formation ou en incapacit temporaire et membres de famille qui nont
plus de lien avec le travailleur communautaire suite un dcs ou un divorce). (II. 2.1).
Les instructions qui mettent tous les inactifs sur le mme plan et exigent de tous
quils aient remplir les conditions de ressources et dassurance maladie sont illgales (telle la circulaire CNAF n 2008-024 du 18 juin 2008).
A.2. Conditions de ressources pour le bnfice du droit au sjour et conditions de ressources
pour le calcul des prestations sociales : ces deux conditions sont totalement diffrentes
Les ressources prises en compte pour le droit au sjour et celles prises en compte
pour calculer les prestations sociales sont deux choses totalement diffrentes. Dans
les premires peuvent figurer bien plus dlments que dans les secondes. Les ressources prises en compte pour lattribution des prestations correspondent, sauf
exceptions, aux seuls revenus retenus pour ltablissement de limpt sur le revenu
(cest le cas, par exemple, des aides au logement et de la plupart des prestations
familiales). Les ressources suffisantes au regard du droit au sjour des communautaires incluent les aides en nature ou en espces fournies par des tiers alors que,
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sauf exceptions, elles ne sont pas prises en compte pour lattribution des prestations sociales sous conditions de ressources.
Cette diffrence peut tre illustre dans le cas des tudiants
Certaines caisses dallocations familiales, telle la CAF de Paris, partant du fait quun
tudiant communautaire a dclar des ressources faibles voire nulles lors de sa
demande daide au logement (ou de prestation familiale) en concluent que la condition de ressources suffisantes nest pas remplie pour le bnfice du droit au sjour
et refusent en consquence les prestations. Cette pratique est illgale. Comme de
nombreux autres tudiants, cet tudiant peut tre aid par ses parents ou des proches, or, comme pour les tudiants franais, les aides en espces et en nature ainsi
fournies ne sont pas prises en compte dans le calcul des aides au logement et nont
pas tre dclares pour la demande de prestation (11). Ltudiant communautaire
doit tout simplement tre trait galit avec les tudiants franais se trouvant
dans la mme situation.
A.3. Conditions de ressources pour les inactifs (autres que les tudiants)
Larticle 8 de la directive 2004/38 indique quun tat ne peut pas fixer le montant des
ressources quil considre comme suffisantes et prcise : dans tous les cas, ce montant nest pas suprieur au niveau en dessous duquel les ressortissants de ltat daccueil
peuvent bnficier dune assistance sociale ni, lorsque ce critre ne peut sappliquer, suprieur la pension minimale de scurit sociale verse par ltat membre daccueil .
Cette condition de ressources sera donc forcment remplie pour une personne dge
actif qui justifie de ressources (prises au sens large et incluant les aides en nature et
en espces provenant de tierces personnes) au moins gales au RMI (447,91 par
mois au 1er janvier 2008), et pour une personne ge de 65 ans et plus qui justifie de
ressources au moins gales au minimum vieillesse ou lallocation de solidarit aux
personnes ges (628,10 par mois au 1er janvier 2008). Toutefois, il sagit l de
montants indicatifs et non pas dun seuil minimum de revenus, comme lindique
tort la circulaire CNAF 2008-024 du 18 juin 2008. Aux termes de larticle 8 de la
directive 2004/38 et de larticle R. 121-4 du CESEDA, mme en cas de ressources
infrieures ces montants, une personne pourra remplir la condition de ressources
suffisantes en fonction de sa situation personnelle qui doit tre prise en compte.
Ajoutons que les ressources peuvent provenir de tiers et que lvaluation des
ressources nest pas limite aux seules ressources personnelles (12).
A.4. Condition dassurance maladie : tout type de couverture maladie permet de justifier
que la condition dassurance maladie est remplie
Le ressortissant communautaire doit justifier quil est couvert pour les prestations
en nature prvues par lassurance maladie (L 321-1 CSS) et lassurance maternit
(L 331-2 CSS).
(11) Rappel : pour justifier quil remplit la condition de sjour, il suffit quun tudiant communautaire dclare
sur lhonneur quil dispose de ressources suffisantes (article 7. 1 c de la directive 2004/38 ; article R 121-12, 4 du
CESEDA et circulaire du ministre de limmigration en date du 12 octobre 2007).
(12) Rappel par la CJCE (CJCE, 23 mars 2006, aff. C-408/03, Commission c/ Belgique) et la Cour administrative dappel de Douai, (n 07DA01750, 3 juin 2008). Voir galement larticle R 121-4 du CESEDA.
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Il peut sagir :
dune couverture maladie dun rgime franais de scurit sociale, y compris la
CMU de base. Linstruction fournie par la circulaire CNAF n 2008-024 du 18 juin
2008 prtend que la CMU nest pas considre comme une couverture maladie
permettant dtablir le droit au sjour . Elle en tire argument pour refuser le bnfice des prestations familiales aux ressortissants communautaires bnficiant
de la CMU. Cette conclusion est sans fondement lgal (voir C plus loin).
dune couverture maladie dun rgime tranger de scurit sociale, notamment
dun autre tat membre dans le cadre du rglement 1408/71 de coordination des
rgimes de scurit sociale (13).
dune couverture maladie dun assureur priv.
B. Les inactifs qui remplissent les conditions de ressources et dassurance
maladie ont droit toutes les prestations. Toutefois, des restrictions sont
possibles pour les prestations de type revenu minimum en raison de
lapplication des rgles propres lattribution de ces prestations
B.1. Le cas particulier des revenus dassistance de type revenu minimum garanti
Comme les ressources de ces inactifs sont suffisantes au regard du droit au sjour,
il est probable que, la plupart du temps, elles dpassent aussi les plafonds dattribution des prestations dassistance de type revenu minimum (RMI, API, AAH, minimum vieillesse). Ces prestations sont en effet destines des personnes nayant
pas ou trs peu de ressources. Il convient cependant dexaminer les situations au
cas par cas, dautant que le calcul des ressources diffre pour dterminer le droit au
sjour et pour dterminer le droit aux prestations (voir ci-dessus, A 2). Cest ainsi
quune personne dge actif (de moins de 65 ans) mais handicape peut remplir la
condition de ressources suffisantes au regard du sjour - cette dernire tant ainsi
remplie en tout tat de cause selon larticle 8 de la directive 2004/38 et larticle R
121-4 du CESEDA ds lors que les ressources sont au moins gales au RMI (voir cidessus A.3). Mais elle peut parfaitement tre ligible lallocation aux adultes handicaps (AAH) puisque le plafond de lAAH est suprieur celui du RMI (628,10
par mois depuis le 1er janvier 2008 contre 447,91 par mois au 1er janvier 2008 pour
une personne isole). Ce raisonnement vaut galement pour lAPI (755,72 par
mois au 1er janvier 2008 pour un parent isol avec un enfant charge).
Rappelons encore que le bnfice du droit au sjour est acquis, quelles que soient
les ressources dont ils disposent, pour les inactifs qui justifient dun titre de sjour
(II. 1) et aussi pour ceux qui, sans justifier dun titre de sjour, ont acquis un droit au
sjour permanent ou ont conserv la qualit danciens travailleurs salaris ou nonsalaris ou assimils (II. 2.1).
(13) Dans le cadre du rglement 1408/71 et de son rglement dapplication (574/72) de nombreux ressortissants communautaires conservent la scurit sociale de leur pays lorsquils se rendent dans un autre pays de
lespace conomique europen. Ainsi des ressortissants communautaires inactifs qui viennent sinstaller en
France peuvent tre en possession dun formulaire (en gnral E106) dlivr par un autre tat membre. Pour
les soins dlivrs en France, la caisse franaise se fait ensuite rembourser auprs du rgime de cet tat. Le
formulaire attestant des droits est fix pour une priode dcide par ltat layant dlivr selon sa propre
lgislation (par exemple, pour une personne quittant la France pour un autre pays europen, le maintien des
droits lassurance maladie franaise est dun an).
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B.2. Un droit toutes les autres prestations

Ces inactifs en situation rgulire ont accs de plein droit aux autres prestations, dans
les mmes conditions quun Franais se trouvant dans la mme situation. Cest ainsi
quils ont accs aux prestations familiales et aux aides au logement mme quand ces
prestations sont servies sous condition de ressources. Un communautaire peut en
effet parfaitement remplir la condition de ressources suffisantes au regard du droit au
sjour mais disposer de ressources infrieures au plafond doctroi des prestations
sous condition de ressources. Les tudiants communautaires ont dailleurs toujours
eu droit aux aides au logement, galit avec les tudiants franais.
C. Le cas particulier de laccs lassurance maladie franaise
Rappel : les inactifs qui justifient dun titre de sjour (II. 1), ou bien qui ont acquis un
droit au sjour permanent ou conserv la qualit dancien travailleur (salari ou
non-salari) bnficient dun droit au sjour quelle que soit la dure pralable de
rsidence en France et en consquence ont aussi accs lassurance maladie franaise dans les conditions de droit commun.
Ici, nous considrons les autres inactifs qui bnficient dun droit au sjour parce
quils remplissent, au moment de leur demande de prestations, les conditions de
ressources suffisantes et dassurance maladie.
Ils ne peuvent pas tre systmatiquement exclus de la CMU de base . Laccs
lassurance maladie sur critre de rsidence stable et rgulire (article L 380-1 du
CSS), dite affiliation au titre de la CMU de base , est une porte dentre au rgime gnral destine aux rsidents non travailleurs. Cet accs est soumis au paiement dune cotisation dont seules les personnes pauvres sont exemptes.
Linactif prsent depuis moins de trois mois na en principe pas droit la CMU de
base : dabord et avant tout parce quil ne remplit pas la condition de stabilit de
rsidence exige pour laccs la CMU de base (anciennet de prsence de trois
mois), ensuite et secondairement parce que pour bnficier dun droit au sjour, et
donc avoir droit lassurance maladie, il devrait dj bnficier dune assurance
maladie. Cette couverture maladie qui est exige pour justifier du droit au sjour
peut tre de tout type (cf. A4).
Linactif prsent sur le territoire depuis plus de trois mois qui a justifi de ressources
suffisantes et dune assurance maladie (rgime franais de scurit sociale, rgime
tranger de scurit sociale ou assurance prive, cf. A.4), cest--dire qui remplit les
conditions pour bnficier dun droit au sjour, peut, partir du quatrime mois de
rsidence, demander la CMU de base sur critre de rsidence stable et rgulire car
il en remplit alors toutes les conditions.
Cependant, il existe une exception prvue par larticle L 380-3 du code de la scurit
sociale, mais rarement rencontre en pratique : le demandeur demploi communautaire entr en France pour chercher un emploi et inscrit lANPE na pas droit la
CMU de base mme sil se maintient sur le territoire plus de trois mois (cf. I. 3.2).
Exemples de ressortissants communautaires inactifs en situation rgulire et ayant
droit la CMU de base :
linactif justifiant de ressources suffisantes et bnficiant dune assurance maladie prive remplit les conditions de droit au sjour. partir du quatrime mois, il
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remplit toutes les conditions pour obtenir la CMU de base (moyennant le paiement dune cotisation).
linactif justifiant de ressources suffisantes et couvert par lassurance sociale du
rgime de scurit sociale de son pays (ou dun autre tat membre de lUE) dans
le cadre du rglement 1408/71 de coordination des rgimes de scurit sociale,
par exemple grce un formulaire E106 par lequel son tat dorigine lui accorde
une prolongation dassurance maladie pour une certaine dure, remplit aussi les
conditions de droit au sjour. lexpiration du droit lassurance maladie du
rgime de scurit sociale de son pays, larticle 13 2 f) du rglement 1408/71
impose au pays de rsidence (la France en loccurrence) dassurer la relve en
matire dassurance maladie de la personne (annexe C) (14). La personne concerne aura donc droit la CMU de base lexpiration de la couverture par le rgime
de son pays dorigine (moyennant le paiement dune cotisation).
La circulaire ministrielle du 23 novembre 2007 relative laccs des ressortissants
communautaires la CMU qui prtend linaccessibilit de principe la CMU de base
est illgale sur ce point : refuser la CMU de base et renvoyer vers lassurance prive les
ressortissants communautaires inactifs qui remplissent toutes les conditions pour en
bnficier (trois mois de sjour avec ressources et couverture maladie) est contraire
au droit communautaire. La circulaire revient en outre traiter les ressortissants communautaires plus dfavorablement que les non communautaires.
Le renvoi vers les assureurs privs pour la couverture maladie de base pose deux
autres problmes :
cette solution nest pas possible pour tous : les assureurs privs oprent des slections selon le risque en excluant notamment les personnes malades ou ges ;
cette solution, lucrative pour les assureurs privs, constitue en revanche un
manque gagner prjudiciable aux finances publiques franaises : la CMU de base
est en effet verse moyennant le versement dune cotisation (8 % pour tous les
revenus suprieur au plafond qui est de 720 par mois au 1er juillet 2008).
3. Un ressortissant communautaire qui peroit ou a dj peru la

prestation : des possibilits de maintien ou prolongation des droits
Ladministration (en loccurrence lorganisme de protection sociale) qui a dj reconnu antrieurement un ressortissant communautaire le droit la prestation lui
a donc aussi reconnu de facto un droit de sjour, mme si la personne ne rpondait
pas aux conditions pour en bnficier. Quoi quil en soit, ladministration est lie par
sa dcision passe ds lors quil sagit de dcider du maintien ou du renouvellement
de la prestation et celle-ci doit continuer tre verse.
Ce raisonnement, dfendu par les spcialistes du droit communautaire, est dans la
ligne de larrt Trojani (cf. rfrence de larrt Annexe A. I) qui tablit le principe suivant : ds lors quun citoyen de lUnion a sjourn lgalement dans ltat membre
daccueil pendant une certaine priode, il peut invoquer le droit un traitement sans
discrimination en raison de la nationalit fond sur larticle 12 du Trait CE. Mais ce
raisonnement est aussi admis par ladministration franaise elle-mme dans la circu(14) Le professeur Jean-Philippe Lhernould prsente ce point dans son article Les Europens et la CMU aprs
la circulaire du 23 novembre 2007 , Droit Social, fvrier 2008
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laire ministrielle du 23 novembre 2007 sur la CMU. Cette circulaire prcise que le
communautaire qui sest vu attribuer la CMU de base tort parce quil ne rpondait
pas aux conditions pour bnficier du sjour doit nanmoins se la voir renouveler :
Certains ressortissants communautaires inactifs se sont vus attribuer la CMU conformment [aux instructions donnes] bien que ceux-ci auraient d dtenir une couverture
mdicale pralablement leur installation en France :
En effet, en ce qui concerne les ressortissants communautaires qui, en contradiction avec
le droit en vigueur, ont bnfici de la CMU de base un moment o la question de la
rgularit de leur sjour tait considre comme a priori rsolue, revenir sur cette affiliation reviendrait remettre en cause un droit au sjour qui leur a t de facto reconnu.
Les CPAM devront, dans un premier temps, examiner les situations de ces personnes afin de
dterminer sils [ne peuvent pas tre couverts un autre titre : droit de rsident permanent
en France, pensionn dun rgime de retraite franais, pensionn dun autre tat membre].
Lorsque cet examen au cas par cas, ne permet pas loctroi dune couverture mdicale, les
personnes concernes seront maintenues lassurance maladie franaise via la CMU de
base. () (15)
Ce raisonnement qui vaut pour la CMU vaut aussi pour les autres prestations sociales.
La circulaire CNAF n 2008-024 du 18 juin 2008 admet ce principe de maintien des
droits mais en fait une application beaucoup plus limite que la circulaire CMU du
23 novembre 2007 :
dans le cas dun ressortissant communautaire entr en France comme inactif (ou
un membre de sa famille) et ayant bnfici ce titre dun droit au sjour (ayant
rpondu aux conditions pour bnficier dun droit au sjour), la circulaire prconise de maintenir les prestations pour une dure gale la dure pendant laquelle
ce communautaire a bnfici dans le pass dun droit au sjour (Annexe F).
pour les autres situations (en particulier, le ressortissant communautaire entr
en France comme actif), la circulaire prconise, dans le cas o le maintien du droit
au sjour de ce ressortissant serait limit, daligner la dure du maintien des droits
aux prestations familiales sur celle du maintien du droit au sjour (Annexe F).
Ces limitations poses par la circulaire CNAF au maintien et au renouvellement des
droits sociaux sont videmment contestables.
4. Les autres inactifs qui ne justifient pas de ressources

suffisantes ou dune assurance maladie ne sont pas forcment
exclus du droit aux prestations
Les autres inactifs qui ne dtiennent pas de titre de sjour (cf. II. 1), qui nont ni acquis
un droit au sjour permanent, ni conserv la qualit de travailleur (cf. II. 2.1) et qui ne
justifient pas de ressources suffisantes ou dune couverture maladie au moment o
(15) Extrait de la circulaire ministrielle n DSS/DACI/2007/418 du 23 novembre 2007 relative au bnfice de
la couverture maladie universelle de base (CMU) et de la couverture maladie universelle complmentaire
(CMUc) des ressortissants de lUnion Europenne, de lEspace conomique europen et de la Suisse rsidant
ou souhaitant rsider en France en tant quinactifs, tudiants ou demandeurs demploi :
www.securite-sociale.fr/comprendre/europe/europe/0711123_circ_dss_cmu_ue.pdf
page 22
ils demandent une prestation (cf. II. 2.2), peuvent nanmoins y avoir droit, en particulier sils sont en mesure de justifier avoir bnfici dans le pass dun droit au sjour.
4.1 Un ressortissant communautaire nayant jamais rempli les conditions

exiges pour bnficier dun droit au sjour est a priori exclu des prestations sociales conditionnes la rgularit du sjour.
Un ressortissant communautaire qui ne dispose pas dun titre de sjour (II. 1) et qui
na jamais ni antrieurement, ni au moment o il demande les prestations rempli les conditions exiges pour bnficier dun droit au sjour, na a priori pas droit
aux prestations [ vrifier cependant sil ne pourrait pas bnficier dun maintien ou
prolongation de droits qui lui auraient t ouverts antrieurement, cf. II. 3].
Le seul effet du temps qui passe ne permet pas au ressortissant communautaire
dacqurir un droit au sjour, comme ne manquent pas de le rappeler les circulaires
existantes. (16)
Ce ressortissant a nanmoins droit aux prestations non soumises une condition
de rgularit de sjour en droit franais (cf. I. 3.1)
4.2 Un ressortissant communautaire aujourdhui inactif qui a rempli dans

le pass les conditions pour bnficier dun droit au sjour (comme actif
ou inactif), qui na pas encore acquis un droit au sjour permanent mais
qui nen remplit plus les conditions, en particulier des ressources suffisantes et une assurance maladie, peut dans certains cas bnficier des
prestations sociales.
Le ressortissant communautaire inactif qui a rempli dans le pass les conditions
exiges pour acqurir un droit au sjour mais qui ne rempli(rai)t plus aujourdhui
les conditions de son acquisition (notamment la condition de ressources suffisantes) ne peut pas tre demble exclu des prestations.
Les personnes concernes peuvent tre des inactifs qui avaient acquis un droit au
sjour en tant qutudiant, retrait ou autre inactif, mais aussi des membres de famille
ou danciens salaris ou non salaris nayant pas conserv la qualit de travailleur.
Dterminer le droit aux prestations nest pas simple. Les rgles sont complexes car
elles reposent sur des textes peu clairs et sur la jurisprudence de la CJCE. Le lecteur
devra donc excuser la difficult de la dmonstration que nous nous efforons de ren(16) La circulaire DGAS de mars 2005 sur le RMI indique que le maintien de lintress [= ressortissant
communautaire qui sinstalle sur le territoire franais alors quil est dpourvu de ressources suffisantes] sur le
territoire, mme pendant une longue dure, ne saurait lui permettre dacqurir, par le seul effet du temps qui
passe, un droit au sjour quil navait pas lors de son entre . Dans son rfrentiel mthodologique pour
linstruction des demandes , la circulaire prcise comment dterminer le droit en cas dabsence de titre de
sjour dans la situation prcite : la personne na jamais dispos, depuis son installation sur le territoire, de
ressources lui garantissant son autonomie ni dune assurance maladie couvrant lensemble des risques. Le
maintien de lintress, mme pendant une longue dure, sur le territoire, ne saurait lui permettre dacqurir,
par le seul effet du temps qui passe, un droit au sjour quil navait pas lors de son entre. Le RMI lui sera donc
refus, quil soit demand ds son arrive ou seulement dans un second temps.
La circulaire CMU du 23 novembre 2007 : La personne na jamais dispos, depuis son installation sur le
territoire, de ressources lui garantissant son autonomie ni dune assurance maladie couvrant lensemble des
risques. Le maintien de lintress sur le territoire ne saurait lui faire acqurir le droit quil navait pas lors de
son installation. La CMU de base ainsi que, le cas chant, la CMUc, doivent lui tre refuses .
page 23
dre la plus claire possible. En italique ci-aprs nous prsentons un rsum de ce quil
faut retenir, avant de revenir ensuite aux explications plus compltes et plus longues.
Ce quil faut retenir en quelques mots...
Le communautaire qui a rempli, au cours d'un sjour antrieur en France, les
conditions d'acquisition du droit de sjour (matrialis ou non par un titre) au
regard du droit communautaire (comme salari, tudiant, retrait, inactif, membre de famille), ne peut se voir refuser d'emble des prestations sociales, au
seul motif qu'il ne remplit plus les conditions (de ressources par exemple) qui lui
avaient permis d'acqurir ce droit.
Contrairement une pratique trop frquente, on ne doit pas s'en tenir uniquement sa nouvelle situation. Avant d'opposer un refus, l'administration doit apprcier au pralable et de faon proportionne les consquences de son refus au
regard de divers critres tels que :
la dure prvisible de ses difficults financires,
sa situation personnelle : attaches en France, etc...
les accidents de la vie qui expliquent sa situation de besoin,
la dure de son sjour antrieur.
En effet, les prestations (prestations familiales, RMI, minimum vieillesse, AAH,
etc.) devront lui tre accordes notamment :
s'il rside en France depuis un certain temps (la CJCE a ainsi reconnu un
tudiant franais le droit au revenu minimum belge l'issue d'un sjour pour
tudes de trois ans en Belgique),
s'il y a des attaches,
ou encore si sa situation d'insuffisance de ressources (et par voie de consquence sa demande de prestation) est conscutive un accident de la vie.
Les accidents de la vie peuvent tre :
de nature familiale, tels que la sparation, le divorce, un dcs...
ou d'une autre nature : accidents de la route, dgradation de l'tat de sant,
accidents et alas professionnels,
et plus gnralement tout changement dfavorable entranant une baisse des revenus qui ont pu conduire demander une prestation ou une couverture sociale.
Une lecture restrictive des textes, liant strictement le droit au sjour la permanence des conditions de son acquisition ne peut tre admise. La CJCE dabord, la
directive 2004/38 (considrant 16) ensuite, sy opposent. On ne peut refuser systmatiquement le droit au sjour et donc aux prestations, y compris dassistance, un
ressortissant communautaire qui a bnfici dans le pass dun droit au sjour (sur
les conditions du droit au sjour, voir II 2) mais qui ne remplirait plus par la suite les
conditions de son acquisition que ce soit en raison de ressources insuffisantes ou
de dfaut dassurance maladie.
Lorganisme de protection sociale doit effectuer un examen au cas par cas pour
dterminer si la personne qui sollicite une prestation constitue, selon les termes de
la directive 2004/38, une charge draisonnable pour le systme dassistance sociale de
lEtat membre daccueil . Dans ce cas, le droit au sjour et aux prestations pourra
lui tre refus. Inversement, si la charge pour le systme dassistance sociale ne
page 24
peut tre considre comme draisonnable, les prestations doivent tre accordes.
Lexamen au cas par cas doit tre proportionn. Il devrait aussi tre bienveillant.
Pour cet examen, deux mthodes existent, pas forcment contradictoires et mme
supposes mener la mme dcision :
lune est tire de la lettre mme de la directive 2004/38, de la jurisprudence CJCE,
reprises partiellement dans larticle R 121-4 du CESEDA (A)
lautre sans doute plus facile dapplication a t dveloppe dans des circulaires de ladministration franaise (B)
A. La mthode dvaluation du caractre draisonnable de la charge
selon la directive 2004/38
Afin de dterminer si le bnficiaire constitue une charge draisonnable pour son systme dassistance sociale () ltat doit examiner sil sagit de difficults dordre temporaire et prendre en compte la dure du sjour, la situation personnelle et le montant de
laide accorde (directive 2004/38, considrant 16 cf. annexe B).
Ces quatre critres numrs par la directive difficults dordre temporaire, dure
du sjour, situation personnelle, montant de laide proviennent de la jurisprudence de la CJCE. Pour juger du caractre draisonnable ou non de la charge, ces
critres doivent tre examins de manire conjointe et proportionne. Cet examen
est dautant plus difficile que ces critres sont vagues. Pour tenter de comprendre
leur porte, il est prfrable de se rfrer aux rares jurisprudences existantes.
A.1. Difficults dordre temporaire
Ce critre vient notamment dun arrt de la Cour de Luxembourg (Grzelczyk Cf
rfrence IV. 1) portant sur un tudiant franais qui avait termin ses tudes en Belgique, et qui demandait le minimex, lquivalent belge du RMI. La CJCE a estim que
largument de la charge draisonnable ne pouvait pas lui tre oppos parce que les
difficults que rencontre le bnficiaire du droit de sjour sont dordre temporaire . Le
revenu minimum devait lui tre accord galit avec les ressortissants belges.
Inversement, pour une personne ge ou handicape demandant une prestation
dassistance (RMI, minimum vieillesse, AAH, etc.), il est craindre que ses difficults ne seront pas considres comme temporaires, ce qui constituera un facteur
dfavorable dans lexamen de sa demande puisque sa situation est peu susceptible
de samliorer. Mais, dans ce cas, les autres critres (situation personnelle, familiale, dure antrieure du sjour, situation conscutive un accident de vie) doivent
tre pris en compte et peuvent venir contrebalancer ce facteur dfavorable.
A.2. Dure du sjour antrieur
La CJCE a indiqu plusieurs reprises que la dure du sjour antrieur ou le degr
dintgration dans la socit devait tre pris en compte. Dans larrt Trojani (cf. rfrence IV. 1), elle prcise que un citoyen de lUnion conomiquement non actif peut
invoquer larticle 12 CE [galit de traitement] ds lors quil a sjourn lgalement dans
ltat membre daccueil pendant une certaine priode . Dans larrt Grzelczyk dj
cit, ltudiant franais ayant termin ses tudes en Belgique qui demandait le revenu
minimum belge, justifiait ainsi de trois annes de rsidence pralable en Belgique.
page 25
Cependant, la jurisprudence de la Cour de justice ne permet pas de tirer une conclusion claire et prcise, notamment sur la dure de sjour exigible.
Un autre arrt (Bidar Cf rfrence IV. 1) portant toutefois non pas sur des prestations
de protection sociale mais sur des aides aux tudiants prcise quun tudiant ayant
dmontr un certain degr dintgration dans la socit doit bnficier de lgalit de
traitement, et que lexistence dun certain degr dintgration peut tre considre comme
tablie par la constatation selon laquelle ltudiant en cause a, pendant une certaine
priode, sjourn dans ltat membre daccueil . En lespce, la CJCE a considr quune
dure de trois annes de rsidence pralable pour accorder un prt tudiant ntait
pas une exigence excessive. Larticle 24 2 de la directive 2004/38 a autoris une
drogation lgalit de traitement en matire de bourses et de prts aux tudiants
durant les cinq premires annes de sjour (17). La France applique cette restriction aux
tudiants selon les modalits indiques dans lencadr suivant.
Le cas particulier de laccs aux bourses dtude pour les tudiants
Les tudiants trangers possdant la nationalit de lun des tats membres de
lUnion Europenne ou dun autre tat partie lEspace conomique europen
ont droit aux bourses, galit avec les Franais. Ils doivent toutefois remplir
lune des conditions suivantes :
avoir prcdemment occup un emploi permanent en France, temps plein
ou temps partiel. Lactivit devait tre relle et effective et avoir t exerce en
qualit de salari ou de non salari ;
justifier que lun des parents ou tuteur lgal a peru des revenus en France.
Cette condition de dtention de la qualit de travailleur communautaire ou denfant de travailleur communautaire nest pas exige pour ltudiant qui atteste dun
certain degr dintgration dans la socit franaise. Le degr dintgration est
apprci notamment au vu de la dure du sjour, de la scolarit suivie en France
ou encore des liens familiaux en France.
Cette condition nest pas exige, en tout tat de cause, si ltudiant justifie de
5 ans de rsidence rgulire ininterrompue en France, cas dans lequel il acquiert
un droit au sjour permanent.
A.3. Situation personnelle

Ce critre est trs vaste. La jurisprudence CJCE est ce jour muette sur ce critre en
cas de demande de prestations sociales. Par analogie avec les lments de situation
personnelle pris en considration lors dun loignement pour des raisons dordre
public ou de scurit publique (article 28 de la directive 2004/38), on pourrait en
dduire quil faille tenir compte des lments suivants : lge, ltat de sant, la situation familiale et conomique, lintgration sociale et culturelle dans lEtat membre daccueil et lintensit de ses liens avec son pays dorigine. La faon de prendre
en compte certains de ces lments est comprhensible : devraient jouer favorablement, pour le ressortissant communautaire, des liens familiaux importants dans le
(17) Par drogation au paragraphe 1, ltat membre daccueil nest pas () tenu, avant lacquisition du
droit au sjour permanent, doctroyer des aides dentretien aux tudes, y compris pour la formation professionnelle, sous la forme de bourses dtudes ou de prts, des personnes autres que les travailleurs salaris, les
travailleurs non salaris, les personnes qui gardent ce statut, ou les membres de leur famille.
page 26
pays daccueil, une intgration sociale et culturelle importante dans ce pays, une
faible intensit de liens avec le pays dorigine. Mais dans quel sens devraient jouer
des critres tels que lge, ltat de sant, la situation conomique ?
A.4. Montant de laide accorde
Ce dernier critre est galement trs imprcis. Il doit sans doute tre rattach au
premier critre relatif au caractre temporaire des difficults, donc de la dure prvisible de versement de la prestation et de la charge totale prvisible impose ltat
daccueil.
B. La mthode prconise par ladministration franaise :
la thorie de laccident de vie
Ladministration a dvelopp une thorie de laccident de vie pour apprcier le
caractre draisonnable ou non de la charge impose lEtat pour lattribution de
prestations sociales des inactifs. Cette notion daccident de vie est dveloppe de
manire assez convergente dans deux circulaires, lune relative au RMI, lautre la
CMU (annexes E). Pour un ressortissant communautaire qui a rempli dans le pass
les conditions dun droit au sjour (pour un inactif, des ressources suffisantes et
une couverture maladie) mais qui, suite un accident de la vie , ne remplit plus
ces conditions, la charge ne pourra tre considre comme draisonnable. Les droits
pourront alors lui tre accords.
Cette solution vaut dabord pour les accidents de vie familiaux : divorce, sparation, dcs. Par exemple, un couple de retraits allemands est venu sinstaller en
France et remplissait les conditions exiges (notamment des ressources suffisantes). Quelques annes aprs, le mari dcde et lpouse se retrouve avec trs peu de
revenus. Sa demande de prestation dassistance devra tre accepte.
La solution doit aussi valoir pour toute situation ayant volu dfavorablement par
exemple en raison dune dgradation de ltat de sant, dun handicap nouveau,
dun accident de la route, daccidents et alas professionnels, etc.
La circulaire sur le RMI mentionne que la perte demploi est bien un accident de vie
(annexe E). Plus gnralement, une baisse de revenu doit en soi tre considre
comme un accident de la vie. (18)
La circulaire CMU indique que le refus dassurance (par un assureur priv) en cas de
maladie grave et non prvisible doit aussi tre considr comme un accident de vie
(annexe E). La circulaire CMU restreint cependant laccident de vie un vnement
qui doit tre indpendant de la volont de lintress , et considre que la situation
dabsence de couverture maladie en loccurrence ne doit pas avoir t le rsultat
dun acte volontaire de lintress. Cette restriction ne peut cependant pas justifier
linterprtation illgale selon laquelle aucun communautaire inactif ne peut accder
la CMU de base (cf. II. 2.2)
(18) La CJCE prcise propos du droit au sjour dun inactif dont les ressources suffisantes ne sont garanties
que par lengagement dune tierce personne que la perte de ressources suffisantes est toujours un risque
latent, que celles-ci soient personnelles ou quelles proviennent dune tierce personne, et ce alors mme que
cette dernire se serait engage soutenir financirement le titulaire du droit de sjour (CJCE, 23 mars 2006,
aff. C-408/03, Commission c/ Belgique, pt 47).
page 27
III. Contester les refus

Toute dcision de refus dune prestation (ouverture de droit, service de la prestation) peut tre conteste. Les recours en matire de protection sociale sont en gnral relativement simples. Les instances concernes sont dun daccs ais, un avocat nest pas ncessaire, mais elles diffrent selon le type de prestation concern :
En matire de scurit sociale (assurance maladie, CMU de base, pensions dinvalidit, assurance vieillesse, allocation de solidarit aux personnes ges, prestations familiales, aides au logement, etc.), le recours doit tre adress la Commission de recours amiable (CRA) de la caisse de scurit sociale concerne
(CPAM, CAF, CRAM, CNAV, MSA, etc.). En cas de rejet du recours par la CRA, un
recours contentieux contre la dcision de la CRA doit tre alors introduit auprs
du tribunal des affaires de scurit sociale (TASS) la mme adresse que le tribunal de grande instance du dpartement.
En matire daide sociale lgale (RMI, aide sociale aux personnes ges, aide
sociale aux personnes handicapes, aide mdicale dEtat, etc.), le recours seffectue auprs de la Commission dpartementale daide sociale.
En matire daide sociale lenfance et daide sociale extra-lgale (prestations facultatives des collectivits locales), le recours seffectue auprs du tribunal administratif.
Pour le futur RSA (appel remplacer le RMI et lAPI), le projet de loi gnralisant le RSA prvoit que le recours contentieux seffectuera auprs du tribunal administratif, mais devra tre prcd dun recours administratif auprs du prsident du conseil gnral.
Dans son recours, il est recommand de demander au juge dappliquer la
jurisprudence de la CJCE si celle-ci a dj eu se prononcer sur la question souleve,
ou, sinon, de surseoir statuer en vue de poser une question prjudicielle la CJCE.
En effet, cette dernire est seule comptente pour statuer sur linterprtation du
droit communautaire. Toute juridiction nationale, mme de premire instance, peut
saisir la CJCE dune question de droit communautaire, dont la rponse savre
ncessaire la solution du litige. Trop peu le font en France.
En cas de refus dun droit un ressortissant communautaire, il est vivement recommand dadresser galement une plainte (simple lettre qui mettra laccent sur le
caractre discriminatoire du refus) auprs des instances suivantes :
la Commission des Communauts europennes, rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles (voir modle de plainte sur le site du gisti (19)). Il est galement recommand
dinformer le service en charge des droits des citoyens europens (JLSCITIZENSHIP@ec.europa.eu)
la Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE).
11 rue Saint George, 75009 Paris (www.halde.fr)
(19) www.gisti.org/spip.php?article1259
page 28
Annexe A
Textes juridiques utiles
Les rfrences prcises des textes cits dans les annexes B F (avec les liens
internet pour y avoir accs) sont donnes dans la prsente annexe.
1. Droit communautaire
> Directive 2004/38/CE du 29 avril 2004 relative au droit des citoyens de lUnion et
des membres de leurs familles de circuler et de sjourner librement sur le territoire
des tats membres :
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/fr/oj/2004/l_229/l_22920040629fr00350048.pdf
(des extraits de cette directive sont reproduits en annexe B)
> Rglements communautaires concernant la coordination des rgimes de scurit
sociale
Prsentation et synthse : www.cleiss.fr/docs/textes/rgt_index.html
Rglement (CEE) n 1408/71 du Conseil, du 14 juin 1971, relatif lapplication
des rgimes de scurit sociale aux travailleurs salaris, aux travailleurs non salaris
et aux membres de leur famille qui se dplacent lintrieur de la Communaut :
www.cleiss.fr/docs/textes/1408-71/index.html
Rglement (CE) n 883/2004 du Parlement europen et du Conseil du 29 avril 2004
portant sur la coordination des systmes de scurit sociale [quand un autre rglement
dapplication sera adopt, ce rglement remplacera le rglement n 1408/71] :
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:166:0001:01:FR:HTML
(des extraits de ces deux rglements sont reproduits en annexe C)
> Jurisprudence de la CJCE (http ://eur-lex.europa.eu)
Arrt Grzelczyk, CJCE 20 septembre 2001, aff.C-184/99 (RJS 2002 p.14, note F.
Kessler ; RTDE 2003 p.561, note F. David ; Dr. soc. 2001 p.1103, note J.-Ph.
Lhernould ; RAE 2002 p.775, note A. Iliopoulou)
Arrt Trojani, CJCE, 7 septembre 2004, aff. C-456/02.
Arrt Bidar, CJCE, 15 mars 2005, aff. C-209/03.
2. Droit franais
> Codes (accessibles sur www.legifrance.gouv.fr)
Code de la scurit sociale (CSS)
Code de laction sociale et des familles (CASF)
(des extraits du CSS et du CASF pour ce qui concerne lAAH, le RMI, la CMU et
lAPI sont reproduits en annexe D)
Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA) : articles
L 121-1 et suivants, R 121-6 et suivants., R 122-1 et suivants.
www.gisti.org/IMG/pdf/ceseda_modif.pdf
page 29
> Circulaires de ladministration

Circulaire ministrielle n DSS/DACI/2007/418 du 23 novembre 2007 relative
au bnfice de la couverture maladie universelle de base (CMU) et de la couverture maladie universelle complmentaire (CMUc) des ressortissants de lUnion
Europenne, de lEspace conomique europen et de la Suisse rsidant ou souhaitant rsider en France en tant quinactifs, tudiants ou demandeurs demploi.
Note dinformation DGAS/1C/2005/165 du 24 mars 2005 relative au droit au
revenu minimum dinsertion des ressortissants de lUnion europenne et des
autres tats parties laccord sur lEspace conomique europen NOR : SAN/
A/0530111/N
www.sante.gouv.fr/adm/dagpb/bo/2005/05-04/a0040046.htm
Circulaire CNAF n 2008-024 du 18 juin 2008 sur le droit au sjour des ressortissants communautaires.
(des extraits de cette circulaire CNAF sont reproduits en annexe F)
3. Autres ressources
> Sur le droit au sjour des ressortissants communautaires
Gisti, Les trangers et le droit communautaire, Cahier juridique, dcembre 2006.
Denis Martin, Libre circulation des citoyens de lUnion, Fasc 186, Jurisclasseur
Europe Trait, LexisNexis, novembre 2007.
> Sur la protection sociale des ressortissants communautaires
Jean-Philippe Lhernould, Les Europens et la CMU aprs la circulaire du
23 novembre 2007 , Droit Social, fvrier 2008.
Francis Kessler et Jean-Philippe Lhernould, Code annot europen de protection
sociale, d. Revue Fiduciaire, 3me d., 2005.
page 30
Extraits de la directive 2004/38/CE

du 29 avril 2004 relative au droit au sjour
des citoyens de lUnion
Annexe B
()
considrant
(10) Il convient cependant dviter que les personnes exerant leur droit de sjour ne
deviennent une charge draisonnable pour le systme dassistance sociale de ltat membre daccueil pendant une premire priode de sjour. Lexercice du droit de sjour des
citoyens de lUnion et des membres de leur famille, pour des priodes suprieures
trois mois, devrait, ds lors, rester soumis certaines conditions.
(11) Le droit fondamental et personnel de sjour dans un autre tat membre est confr
directement aux citoyens de lUnion par le trait et ne dpend pas de laccomplissement
de procdures administratives.
(16) Les bnficiaires du droit de sjour ne devraient pas faire lobjet de mesures dloignement aussi longtemps quils ne deviennent pas une charge draisonnable pour le systme
dassistance sociale de ltat membre daccueil. En consquence, une mesure dloignement ne peut pas tre la consquence automatique du recours lassistance sociale. Ltat
membre daccueil devrait examiner si, dans ce cas, il sagit de difficults dordre temporaire et prendre en compte la dure du sjour, la situation personnelle et le montant de
laide accorde, afin de dterminer si le bnficiaire constitue une charge draisonnable
pour son systme dassistance sociale et de procder, le cas chant son loignement.
En aucun cas, une mesure dloignement ne devrait tre arrte lencontre de travailleurs
salaris, de non salaris ou de demandeurs demploi tels que dfinis par la Cour de justice,
si ce nest pour des raisons dordre public et de scurit publique
(20) En vertu de linterdiction des discriminations fondes sur la nationalit, chaque
citoyen de lUnion et les membres de sa famille sjournant dans un tat membre sur la
base de la prsente directive devraient bnficier, dans cet tat membre, de lgalit de
traitement avec ses ressortissants dans les domaines dapplication du trait, sous rserve des dispositions spcifiques figurant expressment dans le trait et le droit driv.
(21) Toutefois, ltat membre daccueil devrait tre libre de dterminer sil entend accorder aux personnes autres que celles qui exercent une activit salarie ou non salarie,
celles qui conservent ce statut et les membres de leur famille des prestations dassistance sociale au cours des trois premiers mois de sjour, ou de priodes plus longues en
faveur des demandeurs demploi, ou des bourses dentretien pour les tudes, y compris
la formation professionnelle, avant lacquisition du droit au sjour permanent.
()
Article 7
Droit de sjour de plus de trois mois
1. Tout citoyen de lUnion a le droit de sjourner sur le territoire dun autre tat membre
pour une dure de plus de trois mois :
page 31
a) sil est un travailleur salari ou non salari dans ltat membre daccueil ; ou
b) sil dispose, pour lui et pour les membres de sa famille, de ressources suffisantes
afin de ne pas devenir une charge pour le systme dassistance sociale de ltat membre daccueil au cours de son sjour, et dune assurance maladie complte dans ltat
membre daccueil ; ou,
c) sil est inscrit dans un tablissement priv ou public, agr ou financ par ltat
membre daccueil sur la base de sa lgislation ou de sa pratique administrative, pour
y suivre titre principal des tudes, y compris une formation professionnelle et
sil dispose dune assurance maladie complte dans ltat membre daccueil et garantit lautorit nationale comptente, par le biais dune dclaration ou par tout autre
moyen quivalent de son choix, quil dispose de ressources suffisantes pour lui-mme
et pour les membres de sa famille afin dviter de devenir une charge pour le systme
dassistance sociale de ltat membre daccueil au cours de leur priode de sjour ; ou
d) si cest un membre de la famille accompagnant ou rejoignant un citoyen de lUnion
qui lui mme satisfait aux conditions nonces aux points a), b) ou c).
2. Le droit de sjour prvu au paragraphe 1er stend aux membres de la famille nayant
pas la nationalit dun tat membre lorsquils accompagnent ou rejoignent dans ltat
membre daccueil le citoyen de lUnion, pour autant que ce dernier satisfasse aux conditions nonces au paragraphe 1, points a), b) ou c).
3. Aux fins du paragraphe 1, point a), le citoyen de lUnion qui nexerce plus dactivit
salarie ou non salarie conserve la qualit de travailleur salari ou de non salari dans
les cas suivants :
a) sil a t frapp par une incapacit de travail temporaire rsultant dune maladie ou
dun accident ;
b) sil se trouve en chmage involontaire dment constat aprs avoir t employ
pendant plus dun an et sest fait enregistr en qualit de demandeur demploi auprs
du service de lemploi comptent ;
c) sil se trouve en chmage involontaire dment constat la fin de son contrat de
travail dure dtermine infrieure un an ou aprs avoir t involontairement au
chmage pendant les douze premiers mois et sest fait enregistr en qualit de demandeur demploi auprs du service de lemploi comptent ; dans ce cas, il conserve
le statut de travailleur pendant au moins six mois ;
d) sil entreprend une formation professionnelle. moins que lintress ne se trouve
en situation de chmage involontaire, le maintien de la qualit de travailleur suppose
quil existe une relation entre la formation et lactivit professionnelle antrieure.
4. Par drogation au paragraphe 1, point d) et au paragraphe 2 ci-dessus, seul le conjoint, le partenaire enregistr au sens de larticle 2, paragraphe 2, point b) et les enfants
charge bnficient du droit de sjour en tant que membres de la famille dun citoyen de
lUnion qui remplit les conditions nonces au paragraphe 1, point c). Larticle 3, paragraphe 1 sapplique ses ascendants directs charge et ceux de son conjoint ou partenaire enregistr.
Article 8
() (ressources suffisantes)
4. Les tats membres ne peuvent pas fixer le montant des ressources quils considrent
comme suffisantes, mais ils doivent tenir compte de la situation personnelle de la per-
page 32
sonne concerne. Dans tous les cas, ce montant nest pas suprieur au niveau en dessous duquel les ressortissants de ltat daccueil peuvent bnficier dune assistance
sociale ni, lorsque ce critre ne peut sappliquer, suprieur la pension minimale de
scurit sociale verse par ltat membre daccueil.
()
Article 24
galit de traitement
1. Sous rserve des dispositions spcifiques expressment prvues par le trait et le
droit driv, tout citoyen de lUnion qui sjourne sur le territoire de ltat membre daccueil en vertu de la prsente directive bnficie de lgalit de traitement avec les ressortissants de cet tat membre dans le domaine dapplication du trait. Le bnfice de ce
droit stend aux membres de la famille, qui nont pas la nationalit dun tat membre et
qui bnficient du droit de sjour ou du droit au sjour permanent.
2. Par drogation au paragraphe 1, ltat membre daccueil nest pas oblig daccorder le
droit une prestation dassistance sociale pendant les trois premiers mois de sjour ou,
le cas chant, pendant la priode plus longue prvue larticle 14, paragraphe 4, point
b) [= les citoyens de lUnion entrs sur le territoire de ltat membre daccueil pour y chercher
un emploi. Dans ce cas, les citoyens de lUnion et les membres de leur famille ne peuvent tre
loigns tant que les citoyens de lUnion sont en mesure de faire la preuve quils continuent
chercher un emploi et quils ont des chances relles dtre engags] ni tenu, avant lacquisition du droit au sjour permanent, doctroyer des aides dentretien aux tudes, y compris pour la formation professionnelle, sous la forme de bourses dtudes ou de prts,
des personnes autres que les travailleurs salaris, les travailleurs non salaris, les personnes qui gardent ce statut, ou les membres de leur famille.
Article 25
Dispositions gnrales concernant les documents de sjour
1. La possession dune attestation denregistrement, telle que vise larticle 8, dun
document attestant lintroduction dune demande de carte de sjour de membre de la
famille, dune carte de sjour, ou dune carte de sjour permanent ne peut en aucun cas
constituer une condition pralable lexercice dun droit ou laccomplissement dune
formalit administrative, la qualit de bnficiaire des droits pouvant tre atteste par
tout autre moyen de preuve.
page 33
Extraits de rglements communautaires

concernant la coordination des rgimes
de la scurit sociale
Annexe C
Rglement 1408/71
article 13 2 f )
La personne laquelle la lgislation dun tat membre cesse dtre applicable, sans que
la lgislation dun autre tat membre lui devienne applicable en conformit avec lune
des rgles nonces aux alinas prcdents ou avec lune des exceptions ou rgles particulires vises aux articles 14 17, est soumise la lgislation [sur lassurance maladie] de
ltat membre sur le territoire duquel elle rside, conformment aux dispositions de
cette seule lgislation.
Rglement 883/2004 (appel remplacer le rglement 1408/71)

article 11 e)
3. Sous rserve des articles 12 16 :
e) les personnes autres que celles vises aux points a) d) sont soumises la lgislation
de ltat membre de rsidence, sans prjudice dautres dispositions du prsent rglement qui leur garantissent des prestations en vertu de la lgislation dun ou de plusieurs
autres tats membres.
(...)
Article 14
Assurance volontaire ou assurance facultative continue
1. Les articles 11 13 ne sont pas applicables en matire dassurance volontaire ou facultative continue sauf si, pour lune des branches vises larticle 3, paragraphe 1 [= prestations de maladie], il nexiste dans un tat membre quun rgime dassurance volontaire.
page 34
Extraits du code de la scurit sociale

et du code de laction sociale et des familles
Annexe D
(AAH, CMU, RMI, prestations familiales et API)

Allocation aux adultes handicaps (AAH)
Article L 821-1 CSS
Toute personne rsidant sur le territoire mtropolitain ou dans les dpartements mentionns larticle L 751-1 ou Saint-Pierre-et-Miquelon ayant dpass lge douverture
du droit lallocation prvue larticle L 541-1 et dont lincapacit permanente est au
moins gale un pourcentage fix par dcret peroit, dans les conditions prvues au
prsent titre, une allocation aux adultes handicaps.
()
Lallocation mentionne au premier alina bnficie aux ressortissants des tats membres de la Communaut europenne et des autres tats parties laccord sur lEspace
conomique europen qui en font la demande et qui rsident en France depuis plus de
trois mois, dans les conditions prvues aux articles L 121-1 et L 121-2 du code de lentre
et du sjour des trangers et du droit dasile. Cette condition de sjour de trois mois
nest toutefois pas opposable :
aux personnes qui exercent une activit professionnelle dclare conformment la
lgislation en vigueur ;
aux personnes qui ont exerc une telle activit en France et soit sont en incapacit
permanente de travailler pour raisons mdicales, soit suivent une formation professionnelle au sens des articles L 900-2 et L 900-3 du code du travail, soit sont inscrites
sur la liste vise larticle L 311-5 du mme code ;
aux ascendants, descendants et conjoints des personnes mentionnes aux deux alinas prcdents.
Les ressortissants des tats membres de la Communaut europenne et des autres tats
parties laccord sur lEspace conomique europen entrs en France pour y chercher
un emploi et qui sy maintiennent ce titre ne peuvent bnficier de lallocation aux
adultes handicaps.
Couverture maladie universelle (CMU)

Article L 380-3 CSS
Les dispositions de larticle L 380-1 ne sappliquent pas aux personnes suivantes
[= sont exclus de la CMU de base]
()
6 Les ressortissants des tats membres de la Communaut europenne et des autres
tats parties laccord sur lEspace conomique europen, entrs en France pour y chercher un emploi et qui sy maintiennent ce titre.
page 35
Revenu minimum dinsertion (RMI)

Article L 262-9-1 CASF
[nb : le projet de loi gnralisant le revenu de solidarit active qui remplacera le RMI reprend
les termes de cet article sans aucune modification]
Pour louverture du droit lallocation, les ressortissants des tats membres de lUnion
europenne et des autres tats parties laccord sur lEspace conomique europen
doivent remplir les conditions exiges pour bnficier dun droit de sjour et avoir rsid
en France durant les trois mois prcdant la demande. Cependant, cette condition de
rsidence nest pas opposable :
temporaire de travailler pour raisons mdicales, soit suivent une formation professionnelle au sens des articles L 900-2 et L 900-3 du code du travail, soit sont inscrites
parties laccord sur lEspace conomique europen, entrs en France pour y chercher
un emploi et qui sy maintiennent ce titre, ne bnficient pas du revenu minimum
dinsertion.
Prestations familiales
Article L 512-2 CSS
Bnficient de plein droit des prestations familiales dans les conditions fixes par le
prsent livre les ressortissants des tats membres de la Communaut europenne, des
autres tats parties laccord sur lEspace conomique europen et de la Confdration
suisse qui remplissent les conditions exiges pour rsider rgulirement en France, la
rsidence tant apprcie dans les conditions fixes pour lapplication de larticle L 5121. ()
Allocation de parent isol (API)

Article L 524-1 CSS
[nb : le projet de loi gnralisant le revenu de solidarit active qui remplacera lAPI reprend les
termes de cet article sans aucune modification]
() Lallocation de parent isol est attribue, sous rserve des traits et accords internationaux ratifis par la France, aux ressortissants trangers remplissant des conditions de
dure de rsidence en France qui sont fixes par dcret.
() Elle bnficie aux ressortissants des tats membres de la Communaut europenne
et des autres tats parties laccord sur lEspace conomique europen qui en font la
demande et qui rsident en France depuis plus de trois mois, dans les conditions prvues aux articles L 121-1 et L 121-2 du code de lentre et du sjour des trangers et du
page 36
droit dasile. Cette condition de sjour de trois mois nest toutefois pas opposable :
temporaire de travailler pour raisons mdicales, soit suivent une formation professionnelle au sens des articles L 900-2 et L 900-3 du code du travail, soit sont inscrites
parties laccord sur lEspace conomique europen, entrs en France pour y chercher
un emploi et qui sy maintiennent ce titre, ne bnficient pas de lallocation de parent
isol. ()
page 37
Extraits de circulaires ministrielles

propos de la notion daccident de vie
Annexe E
Circulaire RMI
Note dinformation DGAS/1C/2005/165 du 24 mars 2005 relative au droit au revenu

minimum dinsertion des ressortissants de lUnion europenne et des autres tats parties laccord sur lEspace conomique europen NOR : SAN/A/05/30111/N
www.sante.gouv.fr/adm/dagpb/bo/2005/05-04/a0040046.htm
rfrentiel mthodologique pour linstruction des demandes ()
En labsence de titre de sjour , si la personne a dispos, dans le pass, de ressources
suffisantes pour assurer son autonomie matrielle (revenus dune activit professionnelle, revenus dpargne, revenus procurs par sa famille) ainsi que dune assurance maladie couvrant
lensemble des risques. Laccident de vie (perte demploi, sparation dun conjoint ou cessation
de vie maritale) qui la conduit solliciter lattribution du RMI ne lui fait pas perdre automatiquement le droit au sjour. Elle peut donc avoir droit au RMI, de manire temporaire (notion de proportionnalit, prenant en compte la dure du sjour, la situation personnelle et le
montant de laide accorde) . (Ces critres sont ceux noncs par la directive 2004/38/
CE du Parlement europen et du Conseil du 29 avril 2004 relative au droit des citoyens
de lUnion et des membres de leurs familles de circuler et de sjourner librement sur le
territoire des tats membres 16me considrant).
Circulaire CMU
Circulaire ministrielle n DSS/DACI/2007/418 du 23 novembre 2007 relative au bnfice de la couverture maladie universelle de base (CMU) et de la couverture maladie
universelle complmentaire (CMUc) des ressortissants de lUnion Europenne, de lEspace conomique europen et de la Suisse rsidant ou souhaitant rsider en France en
tant quinactifs, tudiants ou demandeurs demploi
La personne a dispos, dans le pass, de ressources suffisantes pour assurer son autonomie
matrielle ainsi que dune assurance maladie couvrant lensemble des risques. Laccident de la
vie (perte demploi, sparation ou dcs dun conjoint, cessation de la vie maritale, refus dassurance en cas de maladie grave et non prvisible, au moment du changement de rsidence)
peut la conduire demander avoir accs la CMU. La CMU de base peut lui tre accorde
ainsi que le, cas chant, la CMU.
La limite de ce droit est que les bnficiaires ne doivent pas devenir une charge draisonnable pour les finances publiques de lEtat membre daccueil .
()
Un demandeur qui revendique avoir subi un accident de la vie doit dmontrer :
(1) quil a dispos, dans le pass, dun droit de rsider et notamment de ressources suffisantes
pour assurer son autonomie matrielle ainsi que dune assurance maladie couvrant lensemble des risques.
page 38
La technique du faisceau dindices pourra tre utilise, toute pice utile pouvant tre demande
afin de dterminer si lintress avait les ressources suffisantes pour subvenir ses besoins lors de
son arrive en France. Une attestation dassurance maladie devra tre fournie.
(2) Il devra galement apporter des lments de preuve permettant de qualifier sa situation
actuelle (procdure judiciaire en cours dans le cas dune sparation, certificat de dcs du
conjoint etc) et montrer limpact de lvnement en question sur la prise en charge de sa
couverture maladie (perte de revenus rendant impossible le financement dune couverture).
() .
page 39
Extrait de la circulaire CNAF n 2008-024

du 18 juin 2008 sur le droit au sjour
Annexe F
Le maintien du droit au sjour en cas daccident de vie

lorsque la personne a pralablement rempli les conditions de droit au sjour (couverture maladie) mais ne les remplit plus, suite un accident de la vie (perte demploi,
sparation ou dcs dun conjoint, cessation de la vie maritale, refus dassurance en cas
de maladie grave et non prvisible, au moment du changement de rsidence... (). Dans
ce cas, le droit au sjour est maintenu pendant une priode variable selon les situations .
()
Un ressortissant communautaire ou un membre de sa famille (son conjoint, concubin
ou partenaire de PaCS, son enfant de moins de 21 ans ou enfant charge) peut bnficier dun maintien du droit au sjour en cas daccident de la vie (perte demploi,
sparation ou dcs du conjoint, cessation de la vie maritale).
Le maintien du droit au sjour du demandeur ou des membres de sa famille dpend de
la catgorie laquelle appartient le demandeur et de lvnement layant amen ne
plus remplir les conditions du droit au sjour.
La charge de la preuve incombe au demandeur. Il doit justifier avoir rempli par le pass
les conditions de droit au sjour. Il doit galement justifier le fait que sa situation actuelle, ne lui permettant plus de remplir les conditions de droit au sjour, fait partie des
situations mentionnes ci-dessus.
Pour statuer, il est conseill dans ces cas de consulter les institutions ayant dj pu
prendre position sur le maintien du droit au sjour (Cpam, Cram).
Dure du maintien du droit au sjour

Cette dure dpend de la catgorie laquelle appartient le demandeur.
Ressortissant communautaire entr en France comme inactif ou membre de sa famille :
Selon la jurisprudence communautaire, le droit au sjour est maintenu, en fonction de la
notion daccident de la vie, pour une priode correspondante la dure au cours de laquelle
le ressortissant inactif a rempli les conditions du droit au sjour avant laccident de la vie.
Exemple : avant laccident de la vie, le ressortissant inactif peut justifier quil avait la
fois des ressources suffisantes et une couverture maladie pendant 6 mois ; son droit au
sjour est maintenu pendant 6 mois aprs laccident de la vie.
Ressortissant communautaire entr en France comme actif ou membre de sa famille :
Dans les cas suivants, le droit au sjour est maintenu jusqu lacquisition dun droit au
sjour permanent :
incapacit de travail temporaire rsultant dune maladie ou un accident de travail
(justifie par une attestation de la Cpam) ;
page 40
Gisti
chmage involontaire aprs avoir t employs au moins 12 mois (conscutifs ou

non) (justifi par une attestation de lANPE et par documents attestant de lactivit
suprieure 12 mois) ;
formation professionnelle (justifie par une attestation du centre de formation professionnelle) en lien avec lactivit antrieure.
Dans les cas suivants, le droit au sjour est maintenu pendant 6 mois :
chmage involontaire faisant suite un contrat de travail dure dtermine infrieure un an (justifi par une attestation de lANPE et par des documents attestant
de lactivit antrieure) ;
chmage involontaire intervenant au cours des 12 mois suivant la signature dun
contrat de travail dure indtermine (justifi par une attestation de lANPE et par
des documents attestant de lactivit antrieure).
Membre de la famille dun ressortissant communautaire entr en France comme actif :
En plus des situations prvues dans le paragraphe prcdent, bnficie dun maintien de
droit au sjour le membre de la famille :
Ressortissant dun tat membre :
en cas de dcs du citoyen de lUnion europenne ;
si le citoyen de lUnion quitte la France ;
en cas de sparation, rupture dun PaCS, divorce, annulation du mariage.
Ressortissant dun tat tiers :
en cas de dcs ou dpart de France du citoyen de lUnion europenne et si le ressortissant de ltat tiers rside en France depuis au moins un an avant cet vnement ;
en cas de sparation, rupture dun PaCS, divorce, annulation du mariage, et lorsque
le mariage a dur au moins trois ans avant le dbut de la procdure judiciaire de
divorce ou dannulation, dont un an au moins en France,
la garde des enfants du ressortissant lui est confie en qualit de conjoint, par accord
entre les conjoints ou par dcision de justice,
en cas de sparation, rupture dun PaCS, divorce, annulation du mariage, rsultant
de situations particulirement difficiles (violences conjugales) ;
le conjoint bnficie, par accord entre les poux ou par dcision de justice, dun droit
de visite lenfant mineur, condition que ce droit sexerce en France.
Ces ressortissants dtat tiers doivent galement produire un titre de sjour prvu
larticle D 512-1 du code de la scurit sociale. Or, gnralement, ils sont dtenteurs
dune carte de sjour de membre de la famille dun citoyen de lUE , non prvu
larticle D 512-1. Les services ministriels nous ont indiqu quil tait envisag de rajouter ce titre de sjour larticle D 512-1. Mais dans ltat actuel des textes, un refus de
droit doit tre notifi aux personnes fournissant ce titre.
Quest-ce que le Gisti ?

Dfendre les droits des trangers
Le Gisti est n en 1972 de la rencontre entre des travailleurs sociaux, des militants associatifs en contact rgulier avec des populations trangres et des juristes. Cette double
approche, la fois concrte et juridique, fait la principale originalit du groupe.
Le Gisti sefforce de rpondre, sur le terrain du droit, aux besoins des immigrs et des
associations qui les soutiennent. Ce mode dintervention est dautant plus ncessaire que
la rglementation relative aux trangers est trop souvent mconnue, y compris des administrations charges de lappliquer.
Dfendre ltat de droit

Dfendre les liberts des trangers, cest dfendre ltat de droit.
Le Gisti publie et analyse un grand nombre de textes, en particulier ceux qui ne sont pas
rendus publics par ladministration.
Il appuie de nombreux recours individuels devant les tribunaux, y compris devant la Commission et la Cour europennes des droits de lhomme. Il prend aussi linitiative de dfrer circulaires et dcrets illgaux la censure du Conseil dtat.
Lensemble de ces interventions sappuie sur lexistence dun service de consultations
juridiques par tlphone et par courrier, et sur une permanence daccueil hebdomadaire
o des juristes bnvoles conseillent et assistent les trangers qui rencontrent des difficults pour faire valoir leurs droits.
Participer au dbat dides et aux luttes de terrain

Mais le droit nest quun moyen daction parmi dautres : lanalyse des textes, la dfense
de cas individuels, les actions en justice nont de sens que si elles sinscrivent dans une
rflexion et une action globales.
Le Gisti entend participer au dbat dides, voire le susciter, travers la presse, des colloques et des sminaires, des runions publiques. Il sinvestit galement dans des actions
collectives dfensives, mais aussi offensives visant promouvoir lgalit des droits entre
migrants communautaires, migrants des pays tiers et nationaux. Le Gisti agit ici en relation avec les associations immigres, les associations de dfense des droits de lhomme,
les organisations syndicales et familiales aux niveaux national ou europen.
Le GISTI est agr par la Fondation de France. Les dons qui lui sont adresss sont dductibles des impts hauteur de 66 % dans la limite de 20 % du revenu imposable. Si ces
dons sont suprieurs 20 %, l'excdant est report successivement sur les annes suivantes jusqu' la cinquime anne comprise et ouvre droit la rduction d'impt dans les
mmes conditions. Vous avez aussi la possibilit de lui faire des dons par prlvements
automatiques (nhsitez pas nous crire pour obtenir de plus amples informations :
Gisti, 3 villa Marcs, 75011 Paris).
Acheve dimprim en octobre 2008

par Expressions II 75020 Paris
ISBN 2-914132-61-1
s ua tiord st
torp ed semsi
itatserp xua tio
asiffus secruo
rd sed noitagn
imaf - eidalam
r sel retsetnoc
eyotic sed ruoj
p ed noitacolla
ubirttad selg
a tnemetiart
s ed ertit s
Sous la pression du droit europen, les obstacles opposs aux

citoyens europens l'galit effective en matire de protection
sociale avaient t peu peu carts, si bien que, partir de la fin des
annes 1990, tous les ressortissants communautaires, y compris ceux
n'exerant pas d'activit professionnelle, taient largement assimils
aux nationaux. Mais, en lien manifeste avec l'entre dans l'Union
europenne de pays d'Europe centrale et orientale, l'attitude des
autorits franaises a chang vers 2004-2005. Les obstacles auxquels
font face les citoyens europens vivant en France pour accder
la protection sociale se sont accrus : les organismes de protection
sociale refusent des prestations qui taient auparavant accordes ;
des restrictions lgislatives ont t introduites en 2006 et 2007
pour certaines prestations (RMI, API, AAH, CMU) ; et surtout,
dans ce nouveau climat et en l'absence durable d'instructions claires,
on a constat des pratiques trs variables d'un endroit l'autre,
changeantes au cours du temps, abusives voire illgales, et souvent
discriminatoires selon la nationalit du demandeur, alors que pourtant
rien ne permet de traiter diffremment un Roumain d'un Britannique
en matire de droit la protection sociale.
Dans ce contexte, il est apparu utile de proposer une note pratique
afin d'aider les citoyens europens et ceux amens les conseiller
faire valoir leur droit la protection sociale (scurit sociale,
aide sociale, prestations extralgales). Cette note expose les rgles
spcifiques applicables aux citoyens europens en matire d'accs
la protection sociale. Son objectif est d'aider mieux s'opposer
aux instructions et pratiques contraires la lettre et l'esprit du droit
communautaire.
Collection Les notes pratiques

www.gisti.org/notes-pratiques
Directeur de la publication : Stphane Maugendre
Gisti
3, villa Marcs 75011 Paris
www.gisti.org
Octobre 2008
5 (+ 1 de frais denvoi)
ISBN 2-914132-61-1

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its droit au sj

Le droit la protection sociale

I. Les rgles dattribution des prestations sociales

1. En matire de protection sociale, les rgles sont identiques pour tous

II. Comment dterminer si un ressortissant communautaire

III. Contester les refus

A. Textes de rfrences et bibliographie

Le droit la protection sociale

Gisti Le droit la protection sociale...

... des ressortissants communautaires

Liste des sigles

Allocation aux adultes handicaps

Agence nationale pour lemploi

Allocation de parent isol

Association pour lemploi dans lindustrie et le commerce

Caisse dallocations familiales

Code de laction sociale et des familles

Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile

Cour de justice des communauts europennes

Couverture maladie universelle

Caisse nationale dallocations familiales

Caisse primaire dassurance maladie

Caisse rgionale dassurance maladie

Code de la scurit sociale

Espace conomique europen

Revenu minimum dinsertion

Revenu de solidarit active

Le lecteur press voulant savoir si un ressortissant communautaire

Le droit la protection sociale des ressortissants communautaires

I. Rgles dattribution des prestations sociales

1. En matire de protection sociale, des rgles identiques

Gisti Le droit la protection sociale...

2. Les ressortissants communautaires bnficient de lgalit

3. Les restrictions lgalit de traitement : En pratique,

3.1. Une condition exige pour quasiment toute la protection sociale :

... des ressortissants communautaires

Attention : le vritable obstacle rencontr par les ressortissants communautaires est

3.2. Restrictions supplmentaires lgalit de traitement autorises

Et le nouveau revenu de solidarit active (RSA) ?

Gisti Le droit la protection sociale...

La directive europenne autorise des restrictions pour les seules prestations

... des ressortissants communautaires

Gisti Le droit la protection sociale...

Le demandeur demploi communautaire vis par lexclusion de certaines

... des ressortissants communautaires

4. Droit au sjour et titre de sjour : deux concepts diffrents

4.2 La suppression de lobligation de prsenter un titre de sjour pour

Gisti Le droit la protection sociale...

5. La vrification de la condition de droit au sjour

... des ressortissants communautaires

Gisti Le droit la protection sociale...

II. Comment dterminer si un ressortissant

1. Un ressortissant communautaire qui prsente un titre

2. Un ressortissant communautaire actif ou inactif qui bnficie

... des ressortissants communautaires

2.1. Les situations dactifs et dinactifs qui ne posent aucun problme.

2.2. Les autres inactifs (tudiants, retraits, autres) justifiant aujourdhui

Gisti Le droit la protection sociale...

... des ressortissants communautaires

Gisti Le droit la protection sociale...

... des ressortissants communautaires

B.2. Un droit toutes les autres prestations

Gisti Le droit la protection sociale...

3. Un ressortissant communautaire qui peroit ou a dj peru la