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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION


SUPERIOR
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
CARACAS VENEZUELA

ROLL DE FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS POLICIALES EN EL


CUMPLIMIENTO Y CONSOLIDACION DE LAS POLITICAS PUBLICAS
EN LA SEGURIDAD CIUDADANA

Facilitador: Ruiz Yusmirca

Discentes: Arias Yosmar


Moiss Lilibeth
Duran Jos
Romero Jacksson
Contreras Wilmer

Licenciatura Cohorte 5 Grupo II


Guatire, 01 de Mayo de 2015

C.I.V-12.640.570
C.I.V-10.806.639
C.I.V-14.989.914
C.I.V-12.172.930
C.I.V-11.509.725

INTRODUCCION
Las polticas sociales, bajo el enfoque universalista, implican la
identificacin de necesidades sociales de la poblacin y la elaboracin de
polticas como instrumentos orientados a la satisfaccin de la ciudadana.
El propsito de las polticas es contribuir con el bienestar de la poblacin
nacional y, en el caso de la seguridad ciudadana, identificar la relevancia
del tema para el diseo de polticas anti delictivas con criterio
universalista. El presente informe discute los conceptos de necesidades
sociales y calidad de vida, vinculndolos a la seguridad ciudadana y al
control del delito, as como la funcin de la polica, para procurar, como
agencia estatal, la satisfaccin de necesidades sociales relacionadas a la
seguridad. La polica como institucin para el mantenimiento de la
convivencia pacfica dentro de la sociedad caracteriza el libre ejercicio de
los derechos, la adopcin de decisiones polticas construidas bajo la
orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia,
universalidad, democracia y participacin, control de desempeo y
evaluacin.

PRINCIPIOS GENERALES
La Polica es una institucin pblica, de funcin, civil, indelegable,
que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre
proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de
permanencia,

eficacia,

eficiencia,

universalidad,

democracia

participacin, control de desempeo y evaluacin conforme a las


necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales en el mbito
nacional, estadal y municipal. De carcter pblico y de funcin
indelegable:

entendida como una instancia de prestacin estatal que

debe contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana sin


que su intervencin pueda ser sustituida por instancias de carcter
privado en lo que se refiere a la proteccin de los derechos humanos y al
dictamen del uso de la fuerza legalmente autorizada.
La polica es una institucin para el mantenimiento de la
convivencia pacfica dentro de la sociedad caracterizada por el libre
ejercicio de los derechos, la adopcin de decisiones polticas construidas
sobre

la

base

de

consensos

el

uso

de

la

fuerza

en la medida estrictamente necesaria para cada situacin.


El carcter civil se manifiesta orgnica y funcionalmente en su
mando, direccin, estructura, cultura organizacional, tcticas, equipos,
estrategias y en el personal, dentro del marco constitucional y de los
derechos humanos: La Polica es una institucin encargada de contribuir
significativamente a garantizar la seguridad ciudadana con estricto
apego a los principios constitucionales, y a los derechos humanos
garantizados por la Constitucin en el ttulo III De los Derechos Humanos
y Garantas, y De los Deberes, articulo 19,

establece que el estado

garantizara a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin


discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciables, indivisible e
interdependiente de los derechos humanos, su respeto y garantas son
obligatorios para los rganos del Poder Pblico;

y por el sistema

internacional de proteccin. Permanente: La Polica constituye la


prestacin continua de medidas para contribuir significativamente a
garantizar la seguridad ciudadana y no puede estar sometida a vaivenes
que impliquen la interrupcin de la prestacin, eficaz y eficiente: orientada
a la satisfaccin de la garanta de seguridad ciudadana, de manera tal
que optimice los recursos disponibles para la obtencin de los resultados
previstos.
Universal: La polica debe cubrir todos los estratos de la poblacin de
forma amplia, sin distincin ni discriminacin alguna de origen nacional o
social, posicin econmica raza, etnia, sexo, idioma, religin, opinin
poltica

de

cualquier

otra

condicin

ndole.

Democrtica y participativa: La polica debe ser una institucin abierta al


escrutinio de los ciudadanos, facilitando la intervencin de los mismos en
la planificacin del servicio, el control y evaluacin, gestin conforme a
parmetros predefinidos y suficientemente conocidos, que faciliten su
mejoramiento y correccin, sujeta a planificacin.
La polica es una institucin programable en funcin de
estrategias, metas y objetivos compatibles con las polticas pblicas de
seguridad ciudadana, necesaria y pertinente: respondiendo
requerimientos de seguridad ciudadana,

en

a los

los mbitos poltico

territoriales municipal, estadal y nacional, segn sea preciso para


garantizarla en cada uno de los mbitos poltico territoriales.
FUNSION POLICIAL
La seguridad ciudadana es una garanta constitucional (artculo 55)
cuyo cumplimiento lo asigna el Estado a los rganos de seguridad
ciudadana (artculo 332) como una competencia concurrente entre los
mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal (artculo
332,).La principal funcin de seguridad ciudadana es la policial que
consiste en la proteccin que el Estado debe garantizar a las personas y a
la colectividad frente a agresiones (por accin u omisin) o peligros que

amenacen o lesionen los derechos humanos a la vida, la integridad, las


libertades y el patrimonio (pblico y privado), al incumplimiento de los
actos emanados de la autoridad competente o, menoscabo del
funcionamiento institucional. La funcin principal de las policas, de
acuerdo a este mandato se expresa en las siguientes acciones:
1- Garantizar el libre ejercicio de los derechos humanos y las
libertades pblicas.
2- Prevenir la comisin de delitos.
3-

Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad


competente.

4- Garantizar el control y la vigilancia de la circulacin y el trnsito


terrestre.
5- Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la
mediacin y la conciliacin. Estas acciones definen el marco de la
funcin policial general, que por mandato constitucional, es
concurrente entre los tres mbitos poltico territorial del poder
pblico nacional, estadal y municipal. Por lo cual son competentes
para ejercerlas, la polica nacional y las policas estadales y
municipales. Para el cumplimiento de esta garanta, el Estado
cuenta con los rganos de seguridad ciudadana, entre los cuales
est la polica. Trnsito terrestre: Dado que la funcin de
preservacin, mantenimiento y aprovechamiento de vas terrestres
es reconocida por la Constitucin como un mbito de competencia
concurrente entre el poder nacional, estadal y municipal, por los
artculos 156, n. 27, 164, n. 9 y 178, n. 2 de la Constitucin, las
policas de estos niveles tienen funciones de control y ordenacin
de la circulacin y el trnsito de vehculos, as como de seguridad
vial en general. Por estas razones, no se justifica un cuerpo
nacional exclusivo de Vigilancia y Trnsito Terrestre.

La investigacin penal como manifestacin de la seguridad ciudadana


comporta las acciones, tcnicas, medios y procedimientos para investigar
la comisin de delitos e identificacin de los autores, como actividad de
auxilio al Ministerio Pblico en la investigacin penal. En cuanto a la
funcin especial de investigacin penal, el artculo 332 ordena que en el
mbito nacional, el Ejecutivo Nacional organizar un Cuerpo de
Investigacin Penales, pero como adems la funcin de investigacin
penal es una funcin policial especial que forma parte de la seguridad
ciudadana (Constitucin, 332,2) y sta ltima es concurrente entre los
tres mbitos polticos territoriales (artculo 332, ltimo aparte), los rganos
policiales de estos tres mbitos deben cumplir tambin esta funcin, tal y
como lo determina la legislacin correspondiente (COPP; LOMP y
DLCICPC-COPP) bajo la direccin del Ministerio Pblico en desarrollo del
mandato constitucional (artculo 285,3). Los servicios de polica
especializada, que correspondan a extranjera, identificacin, sistema
financiero, impositivo y aduanero, navegacin, sanidad, ambiente y
recursos naturales, recursos hidrulicos, ordenacin territorial, fronteras,
minera, puertos y aeropuertos, ferrocarriles y telecomunicaciones, de
conformidad con lo previsto en los numerales 4, 5, 6, 11, 15, 16, 23, 25,
26, 27, 28 y 30 del art. 156 de la Constitucin, corresponden al Poder
Pblico Nacional. Dado que algunas de estas competencias han sido
atribuidas a la Guardia Nacional por la Ley Orgnica de la Fuerza Armada
Nacional, y que, de acuerdo al artculo 332 de la Constitucin, la Guardia
Nacional no es un rgano de seguridad ciudadana, ella no debe cumplir
funciones de polica general.

LA ORGANIZACIN POLICIAL
Son autoridades de polica, en materia de seguridad ciudadana, el
Ministro del Interior y Justicia, los gobernadores de estado y los
alcaldes, respecto a los cuerpos nacionales, estadales y municipales,
respectivamente. En materia de polica de investigaciones la
autoridad en la investigacin penal corresponde al Ministerio Pblico.
Son

autoridades

de

polica,

en

cada

uno

de

los

rganos

correspondientes, los directores de los diversos cuerpos policiales y


los funcionarios con responsabilidades de comando en la relacin
jerrquica con sus subordinados.
Atribuciones de las autoridades de polica:
Son atribuciones de las autoridades de polica en materia de
seguridad

ciudadana

(ministro,

gobernadores

alcaldes):

Adecuar el control de delito, la participacin de la comunidad, las


prioridades de intervencin policial y los indicadores del desempeo
policial en funcin la consecucin (del cumplimiento) de metas y la
consecucin de las normas generales de actuacin y de respeto a los
derechos humanos a su correspondiente mbito territorial, conforme a
los

programas

polticas

generales.

Designar a los directivos de los cuerpos policiales siguiendo los


estndares, acreditacin y cumplimiento de requisitos establecidos
para los cargos correspondientes.
Corresponde a las autoridades de polica, en el mbito profesional y
funcional de los diversos cuerpos policiales que integran el sistema
integrado de polica: Aplicar las polticas de seguridad ciudadana los
principios y programas generales para el control de delito, la participacin
de la comunidad, cumplir las metas y garantizar el respeto de los
derechos humanos por parte del rgano que dirigen. Aplicar los

estndares y las normas establecidas en la legislacin, reglamentacin y


sistema de acreditacin sobre: ingreso, permanencia, disciplina, rgimen
de prestacin de servicio, retiro, supervisin, evaluacin de desempeo,
ascensos y administracin de los recursos, en consonancia con los
principios

de

participacin

contralora

social

que

estuvieren

establecidos.
COMETENCIA POLICIAL
Los rganos al cumplimiento de la funcin policial son principios de
asignacin de competencias de polica en los mbitos poltico
territoriales

nacional,

estadal

municipal,

los

siguientes:

Concurrencia: la funcin policial es compartida por el poder pblico


nacional, estadal y municipal.
-Coordinacin: la funcin policial se desarrolla mediante la
comunicacin, intercambio, balance y la informacin compartida entre
los

rganos

de

los

tres

mbitos

poltico

territoriales.

-Cooperacin: la funcin policial supone la sinergia entre los


diversos rganos de polica para obtener el fin comn de la garanta
de la seguridad ciudadana. Atencin temprana: la funcin policial
supone que toda situacin de necesidad o emergencia debe ser
atendida en la forma ms rpida y eficaz posible por el rgano
situacionalmente presente o prximo. Criterios de distribucin de
competencias:
Los principios anteriores requieren la definicin de criterios que
permitan armonizar el ejercicio de la funcin policial. Estos criterios se
basan en el espacio fsico donde se produce la situacin de
intervencin, en su complejidad, en la intensidad de la intervencin
exigida y en la especificidad de la materia a que se refiere la
intervencin correspondiente.
Criterio de territorialidad: Las situaciones que se producen y limitan
al mbito local corresponden a la polica municipal, las que se

producen y extienden al mbito estadal corresponden a la polica


estadal y las que rebasan el mbito de los diversos estados
corresponden a la polica nacional. En caso de no estar disponible un
servicio policial determinado, asume la ejecucin de la tarea el
inmediatamente ms cercano en orden ascendente o descendente.
Criterio de complejidad: A medida que se incrementa el nivel de
complejidad de cada situacin, en trminos de los sujetos
involucrados, el tipo de intereses en disputa y el alcance de los
conflictos en curso, corresponde la intervencin policial a un rgano
de mayor alcance territorial. Por consiguiente, corresponde a la polica
municipal el abordaje y manejo de situaciones de baja complejidad, a
la polica estadal las situaciones de complejidad media y a la polica
nacional las situaciones de alta complejidad. Son indicadores de
complejidad creciente la residencia de una de las partes fuera del
espacio territorial de actuacin de la polica, la disparidad de poder o
recursos entre las mismas, las redes y coaliciones grupales y la
sofisticacin y/o extensin de la modalidad delictiva que se emplea.
En caso de no estar disponible un servicio policial determinado,
asume la ejecucin de la tarea el inmediatamente ms cercano en
orden ascendente o descendente.
Criterio

de

la

intensidad

de

la

intervencin:

A medida que se incrementa la magnitud de la accin policial, en


trminos de armamento o en equipos de alta tecnologa, corresponde
la intervencin policial a un rgano de mayor alcance territorial. Por
consiguiente, corresponde a la polica municipal el abordaje y manejo
de situaciones con intervenciones de baja intensidad, a la polica
estadal las situaciones con intervenciones de intensidad media y a la
polica nacional las situaciones con intervenciones de alta intensidad.
En caso de no estar disponible un servicio policial determinado,
asume la ejecucin de la tarea el inmediatamente ms cercano en
orden ascendente o descendente.

Criterio de la especificidad de la intervencin: A medida que se


incrementa la especialidad de la materia a que se refiere la
intervencin policial, corresponde actuar a un rgano de mayor
alcance territorial. Por consiguiente, corresponde a la polica
municipal el abordaje y manejo de situaciones genricas, a la polica
estadal las situaciones con mayor nivel de especificidad y a la polica
nacional las situaciones que implican alto nivel de experticia como
consecuencia de la modalidad, organizacin o multiplicidad de
implicaciones. De conformidad con estos criterios, las competencias
sugeridas para los distintos cuerpos policiales son las siguientes:
Polica Nacional
Corresponde a la Polica Nacional atender las situaciones con
implicaciones internacionales, incluyendo delitos con proceso
ejecutivo fraccionado entre varios pases y con implicaciones que
trascienden a ms de un estado, las situaciones que requieran de
intervenciones de alta intensidad, tanto en trminos de armamento,
como en equipos de alta tecnologa o bien de destrezas altamente
especializadas, las situaciones que representen multiplicidad de
intereses en conflicto, desproporcin manifiesta entre vctimas y
victimarios y redes delictivas sofisticadas.
Policas estadales y municipales: comparten las mismas funciones,
segn el mbito territorial y nivel de complejidad, intensidad de
intervencin y especialidad de la situacin a ser controlada. Debern
actuar de inmediato en la atencin temprana del conflicto o situacin
de que se trate, independientemente de su complejidad, extensin o
repercusin, al tiempo que debern informar y requerir la participacin
de los cuerpos policiales ms prximos en orden ascendente cuando
la situacin rebase sus posibilidades. No tienen capacidad para
organizar grupos especiales de comando o tcticas especiales. Los
grupos anti motn corresponden, con exclusividad, a las policas
estadales.

La Guardia Nacional: tiene competencias de seguridad en el mbito


fronterizo, rural, de proteccin ambiental, resguardo fiscal, como
polica especializada, en situaciones de desastres naturales y en el
control de graves perturbaciones del orden interno del pas. La
perturbacin del orden interno del pas se debe interpretar, a la luz de
lo establecido en el artculo 329 de la Constitucin, como una
situacin de extrema gravedad, que compromete la integridad de la
gobernabilidad en el mbito domestico.
El nuevo modelo policial Forma un conjunto de supuestos y
principios sobre la organizacin deseable de la polica como agencia
de seguridad ciudadana. Los principios del modelo son las
coordenadas institucionales a travs de los cuales se articula todo el
ejercicio y funcionamiento de la organizacin.
Este modelo se concibe como un modelo complejo en tanto que
responde a la correlacin de poderes pblicos de los mbitos poltico
territoriales nacional, estadal y municipal que concurren
equilibradamente dentro del Sistema Integrado de Polica para el
cumplimiento de la funcin policial destinada a la satisfaccin de la
garanta de la seguridad ciudadana. Abarca supuestos y principios
interinstitucionales, que tienen que ver con la organizacin, gestin,
desempeo y evaluacin comunes para los cuerpos de polica, y que
deben ser aplicados dentro de cada uno de ellos, y supuestos y
principios interinstitucionales, que tienen que ver con la
coordinacin, , asociacin y acoplamiento de los diversos cuerpos
policiales dentro del marco de una accin convergente para la
realizacin de las polticas pblicas de seguridad ciudadana que
corresponden a la polica.

PARTICIPACION DE LA COMINDAD EN LA

SEGURIDAD

CIUDADANA Y POLITICAS PBLICAS y PARETICIPACION DE


En el ao 1998 llega a la Presidencia Hugo Chvez Fras.
Entre una de sus banderas candidatura, asociacin y acoplamiento
de los diversos cuerpos policiales dentro del marco de una accin
convergente para la realizacin de las polticas pblicas de
seguridad ciudadana que corresponden a la polica.sostuvo la
de la celebracin de una constituyente, la cual fue convocada y
culmin

con

la

promulgacin

en

1999

del

actual

texto

Constitucional la convocatoria a una constituyente abri un captulo


indito en la historia de la sociedad civil venezolana la misma creo
innumerables formas de participacin ciudadana directa de los
asuntos pblicos, colocando en un segundo plano los mecanismos
de representacin o participacin indirecta. "La democracia
representativa da paso a la democracia participativa, al establecer
e derecho de todos los ciudadanos a intervenir en todos los
asuntos pblicos, en todos los niveles" (Salamanca, 2003: 142).
La Carta Constitucional desde su prembulo establece que
"...el fin supremo de la misma es crear una sociedad democrtica,
participativa y protagnica...". De esta manera se configura el
basamento constitucional expresado en valores de la participacin
ciudadana. Entre los principios fundamentales que establece la
Constitucin Nacional, se destaca el artculo 6 "el gobierno de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas
que componen es y ser siempre democrtico, participativo,
electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de
mandatos revocables". Este dispositivo constitucional obliga a

aquellos que dirigen los poderes pblicos del estado a reformular la


relacin con los ciudadanos para incorporarlos al proceso de
democratizacin de la gestin pblica, puesto que el principio
participativo informa y caracteriza al propio sistema de gobierno.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela del ao
1999, persigue crear controles sociales efectivos sobre la gestin
del Estado y en este esfuerzo las formas democrticas de
gobierno, la representacin y la participacin.
Los

Consejos

Comunales

nacen

en

Venezuela

como

un

instrumento del Poder Popular para construir una sociedad de


equidad y justicia social. Eso en la prctica significa que el pueblo
organizado se moviliza para resolver necesidades sociales
(alimentacin, transporte, telecomunicaciones, vivienda y hbitat) y
concretar aspiraciones de participacin
comunidades,
atomizadas,

especialmente
desarticuladas

de
y

protagnica

aquellas

marginadas.

de

las

empobrecidas,
A

continuacin

hablaremos un poco de modo ms profundo sobre los Consejos


Comunales, para ello es importante conocer, su definicin, para
que sirve, quienes lo conforman, como realizarlo, entre otros.
Que son los Consejos Comunales
El Consejo Comunal es la instancia de participacin, articulacin e
integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos
sociales y, los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo
organizado, ejercer directamente la gestin de polticas pblicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones
de la comunidad en la CONSTRUCCIN DE UNA SOCIEDAD DE
EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL.
El consejo comunal es la instancia social que asume el ejercicio
real del poder popular, convertido en la plataforma humana que
alcanza el mayor grado de participacin, protagonismo y gerencia

comunitaria dentro de un mbito geogrfico cuidadosamente


delimitado, y sirve para disear, realizar, controlar y evaluar la
calificacin final de proyectos sociales destinados a solucionar
problemas de salud, educacin, trabajo, deportes, medio ambiente,
habitacionales, etc. de la comunidad.
Sirve adems como centro de informacin, produccin y promocin
de procesos participativos y para la identificacin de problemas
comunitarios.
Participacin ciudadana
La participacin ciudadana en Venezuela es uno de los grandes
retos que tiene nuestro pas, es de considerar que la participacin
ciudadana, protagnica y revolucionaria est basada en valores
democrticos,

humansticos

con

horizonte

tico-poltico,

en

bsqueda de un Estado de derecho y de justicia social, para el


respeto a la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
responsabilidad social, los derechos humanos, el pluralismo, la
dignidad,

el

reconocimiento

del

otro

como

ser

humano,

comprendiendo que el otro o la otra no es ms que su propio


espejo, es un estado constante de proyeccin. Por lo tanto, la
participacin ciudadana al ejercerse responsablemente a travs del
ejercicio de la contralora social, jams dir algo de lo que no tenga
prueba, dado que est sujeta al Estado de Derecho, sus valores
individuales son sustituidos conscientemente por los valores del
colectivo.
El sentido de la participacin ciudadana es construir el
proyecto de pas manifiesto en la constitucin

orientado a la

transformacin no a la reproduccin o reforma del sistema


capitalista, por tanto debemos ejercer la participacin ciudadana de
forma crtica y autocrtica, consciente de que se est rompiendo el
paradigma, cambiando un modelo de democracia representativa
por un modelo de democracia participativa principalmente desde el

mbito cotidiano, dado que es en lo pequeos espacios donde se


debe profundizar la democracia, en lo diferentes escenarios, como:
la familia, la comunidad, el trabajo, entre otros.
En este contexto ms que nunca el ejercicio de la participacin ha
de estar consciente y alerta de que para transformar hay que
cambiar el individualismo por lo colectivo, lo competitivo por la
solidaridad, el consumismo por lo recreativo, la desesperanza por
la esperanza, el miedo y el terror por la fe, el desprestigio por la
dignidad, la satanizacin del otro por el reconocimiento del otro, y
el odio por el amor.
La participacin ciudadana, protagnica y revolucionaria
parte de una verdadera praxis coherente con la construccin del
nuevo socialismo para que no se divorcie la teora y la prctica, por
lo cual es necesario utilizar la forma de participacin comprometida
a travs de la conformacin de la Contralora Social sustentada en
la CRBV (Art.62), los Lineamientos Generales del Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007 y en el
Nuevo Mapa Estratgico. La contralora social busca prevenir
conflictos sociales ya que detecta problemas que puedan ser
generados por las instituciones pblicas, cuando pierden la
direccionalidad de los programas y proyectos, los cuales pueden
ser causados tanto por accin como por omisin.
La contralora social a travs de informacin y conocimiento de
causa realiza un conjunto de acciones voluntarias para ejercer el
control, la vigilancia, la supervisin y la evaluacin para contribuir
con la gestin gubernamental, dado que busca la democratizacin
de los servicios, el manejo de los recursos en beneficio de la
colectividad, la capacidad de respuesta y pretende evitar que los
recursos sean utilizados por intereses particulares de algn grupo.
Tambin, promueve la honestidad, la transparencia, eficiencia,
eficacia y confianza de la ciudadana en el proceso revolucionario.

La

contralora

fortalece

la

democracia,

generando

nuevas

relaciones entre el Estado y la Sociedad, brindando mayor


eficiencia de la gestin y la rendicin de cuentas en los diversos
mbitos local, regional y nacional, la contralora social ejercida de
forma tica-poltica y humanista es el ejercicio donde el pueblo
participa y forma parte de los asuntos pblicos. Por lo cual, al
ejercer esta forma de participacin se debe estar consciente de los
obstculos y resistencias a las que la ciudadana se enfrenta.
Organizarse para romper con el silencio que se hace cmplice, y
llegar no con chismes sino con pruebas a las instancias internas y
de ser necesario a las externas donde estn las diferentes
autoridades competentes o al Presidente de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras no es tarea fcil.
Los

riesgos

que

corren

las

personas

que

ejercen

responsablemente la contralora social son de distinto tipo, tales


como: fuertes cuestionamientos por parte de las personas ms
cercanas, intentos de resquebrajar la moral a travs de chismes,
calumnias e incertidumbres dirigidas a dividir el grupo contralor y
hasta incluso pueden llegar a ser vctimas de hostigamiento y
persecucin. Por lo tanto, la contralora social debe basarse en
slidos principios ticos, actuar de forma transparente sin
anonimatos, realizar crticas lgicas, constructivas y propositivas no
simplemente ser un criticn o criticona, y sobre todo realizar
actividades de manera constante, perseverante y positiva.
Es importante que la ciudadana se organizan ice para ejercer la
Contralora Social, ya que solo un pueblo unido jams ser
vencido
La participacin ciudadana en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (principios y mecanismos)
(Punteo para el debate, preparado por Ligia Bolvar O.)
Principios

Principios de la participacin
Prembulo CRBV: "... con el fin supremo de refundar la Repblica
para

establecer

una

sociedad

democrtica,

participativa

protagnica..."
Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho
de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por
medio de sus representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de
la gestin pblica es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual
como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad
facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su
prctica. Artculo 350. El pueblo de Venezuela, fiel a su tradicin
republicana, a su lucha por la independencia, la paz y la libertad,
desconocer cualquier rgimen, legislacin o autoridad que
contrare los valores, principios y garantas democrticos o
menoscabe los derechos humanos.

ROLL DE LA POLICIA EN LA SOCIEDAD


Los cuerpos policiales

tienen como obligacin

primordial de

proteger la vida, la propiedad, los derechos civiles y conservar el orden.


Pueden tener mayores responsabilidades, pero eso depende de las leyes
que organizan la polica en los pases democrticos del mundo moderno.
Lo importante es que la polica tenga capacidad legal, las 24 horas del
da, para atender los problemas y situaciones que tal vez requieran el uso
de la fuerza y la coaccin o la bsqueda de soluciones efectivas.
En principio, el mandato policial en el pas logr definirse con la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y ordena: proteger el libre ejercicio de los
derechos humanos, las libertades pblicas y garantizar la paz social;
preservar la comisin de delitos; apoyar el cumplimiento de las decisiones

de las autoridades competente; controlar y vigilar las vas de circulacin y


el trnsito; facilitar la resolucin de conflictos mediante el dialogo efectivo
la mediacin y la conciliacin. Con este mandato, claro el perfil de oficial
queda, en consecuencia, taxativamente enunciado y, por ende, lo que
debe aprender. Esta idea de claridad en el mandato policial que luego
tiene su traduccin en la funcin del servicio y las maneras de hacerlo, y
que tambin se normaron, dejaron el camino despejado para que
el diseo de la formacin fuera ms simple. La formacin tributa al diseo
de la poltica pblica.
No habr nuevo modelo policial sin que haya funcionarios que
asuman una actitud de compromiso con ste y se tiene la tesis de que el
compromiso se genera a partir de la formacin en el nuevo modelo
policial. No slo porque es una imposicin legal sino porque logra
convencer, en un marco de nociones ticas y tericas que no les permita
usar dichas habilidades en contra de la humanidad sino, por el contrario, a
favor del respeto a los derechos fundamentales. Por eso se insiste en que
esta formacin debe ser ideolgica, porque se inscribe en un esquema
axiolgico, en un sistema de ideas que se denomina el Nuevo Modelo
Policial, el cual expresa, de manera difana, el mandato de la polica
venezolana que, por fortuna, logra colocar al ser humano y al planeta
como el eje central de toda la accin policial. Si fuera una formacin
meramente tcnico instrumental se correra el riesgo de estar formando
gente sin principios orientadores en la vida y mucho ms fcilmente
corruptibles.
Para que nuestros policas no sean la desgracia de quien no pueda
pagarles, es necesaria la formacin en ideas pero no cualquier idea sino
aquellas que sitan al ser humano y a la comunidad por encima del
capital, la mercanca y el propio mercado La idea de la primaca del ser
humano. Esta humanizacin de la polica hacia el ciudadano traer como
sin duda mayor seguridad y paz en la poblacin.

Para la Repblica Bolivariana de Venezuela la instalacin de un


Nuevo modelo de polica est enmarcada dentro de la poltica de
Seguridad Ciudadana que adelantada por el gobierno Bolivariano. Este
modelo implica la transformacin radical de los cuerpos de polica en los
diferentes niveles polticos territoriales a los fines de introducir estndares
operativos, administrativos, funcionales, organizativos y educativos que
permitan la unificacin de criterios, y en consecuencia el establecimiento
de

una

doctrina

policial

integral

que

mejore

sustancialmente

el desempeo de las funcionarias y los funcionarios en la labor policial,


atendiendo eficientemente las necesidades de seguridad requeridas por
las ciudadanas y los ciudadanos en sus comunidades.
Este nuevo polica deber estar consciente de su rol como
funcionario pblico, conocedor de que la administracin pblica es el
medio y la estructura de que dispone el Estado para garantizar el
cumplimiento de sus objetivos. Esto es a las personas que integran y
conforman dicha armazn Institucional, llmeseles servidores pblicos,
Colaboradores, Administradores o Funcionarios Pblicos, deben ser
personas dignas, respetadas y honestas, donde el factor

moral

constituye uno de los elementos primordiales de los programas y polticas


de Gobierno
EL PODER COMUNAL Y LA FUNSION POLICIAL
El ciudadano es un individuo perteneciente a la sociedad poltica o
a un Estado determinado, al que debe lealtad y al que puede exigirle a
cambio proteccin y bienestar. Esta definicin es rgida, por lo cual vale
entender que el ciudadano es aquel que se encuentra involucrado con un
Sistema Social y Poltico, el cual le exige cumplir con los deberes.
Cuando se habla de participacin ciudadana, se hace alusin a organizar
a los ciudadanos para que participen en la accin de Gobierno
encaminada a su beneficio. Las asociaciones de vecinos, los grupos
ambientalistas, los gremios profesionales, entre otros; son el ejemplo
de organizaciones ciudadanas que han de coordinarse conjuntamente

con el Gobierno para dar accin y seguimiento a polticas nacionales de


Estado.
En otro orden de ideas, el autor expresa que el otro nudo de nuevos
canales de participacin ciudadana lo dan los Espacios de la Participacin
en

la

definicin,

ejecucin

control

de

las

polticas

pblicas. Redefinindose en carcter estratgico de los Planes de


Gobierno, las Polticas y los Programas Sectoriales. Esta redefinicin se
inicia por darle un sentido tcnico y concreto a los Planes de Gobierno,
especialmente a los de ndole local; estos planes son asumidos bajo el
marco metodolgico de la planificacin Estratgica. As mismo, las
polticas y Programas Sociales, ya no slo son apreciados como
instrumentos de impacto para el colectivo, sino como mtodos que irn
transformando buena parte de la accin del Estado en muchas de sus
reas.
En resumen, el desarrollo de la sociedad venezolana, en conjuncin con
su sistema poltico y policial, crea un puente directo con la participacin
ciudadana, concibiendo este primer acercamiento, como un proceso
dinmico, inscrito en una visin cultural de pas, donde se persigue un
equilibrio virtuoso entre las necesidades humanas y la plusvala producto
de los negocios econmicos internacionales. Qu se persigue al activar
medidas de prevencin y proteccin de las comunidades igualando las
oportunidades, avanzar en la base productiva, y abrir todos los espacios
necesarios para la felicidad individual y colectiva.
Para apreciar en el contexto real la relacin entre los fundamentos
o principios de la participacin ciudadana y los modelos de desarrollo que
han influido en la conformacin del estado latinoamericano los ltimos
cincuenta aos, se hace necesario ubicar bajo qu perfil tiene cabida esa
participacin ciudadana en las decisiones que como Estado se toman en
el marco de los modelos antes sealados. Se aclara que esa conexin es
producto de la interpretacin de los escenarios que han presentado
en Amrica latina y los cuales muestran, sin lugar a dudas, la ausencia de

condiciones ideales para que se desenvuelva y fortifique la participacin


ciudadana, sin embargo en la actualidad hay que ver con factibilidad
como un Gobierno como el actual , quien fue liderizado por el presidente
Hugo Chvez Fras quien asumi

como bandera los elementos de

ciudadana que acercan al colectivo a la toma de decisiones, donde se


fortalece una sociedad involucrada con sus polticas pblicas y con las
decisiones de sus gobernantes.
Ese estado desarrollador, construido a la medida de las
necesidades de su gente, es promotor de cambios en el modelo de
desarrollo asumido para dar mayor participacin al colectivo, puesto que
si bien es un riesgo para el Estado, en virtud de que se ver asediado por
los miembros de la sociedad civil organizada, no es menos cierto que
garantiza la transparencia del acto de Gobernar y permite ciertos
mrgenes de tolerancia conque un gobierno "no transparente" no podra
contar. En este sentido expone que la participacin ciudadana es un valor
agregado para el Estado, puesto que cada uno de los individuos y
comunidades que participen en los procesos de toma de decisin, van a
estar concentrados en defender sus intereses y por ende obedece a un
criterio colectivo que trasciende las visiones, expectativas y necesidades
estrictamente colectivas.
De all que el modelo de organizacin comunal y la seguridad
ciudadana en el marco del Sistema de Policial promulgada como Ley
Orgnica (Gaceta Oficial N 5.880 Extraordinario del 9 de abril de 2008),
tiene como meta la integracin directa de las comunidades venezolanas
con el nuevo cuerpo de seguridad, y es que de manera conjunta deben
combatir la delincuencia y la inseguridad en todo el pas fortaleciendo los
aspectos inherentes a la prevencin ciudadana.
La visin policial comunal se fundamenta en cuatro aspectos
esenciales: actitud preventiva y humanista, polica comunal, articulacin
del sistema de polica nacional y participacin de las comunidades en la
prevencin de delitos; en este aspecto el Tribunal Supremo de Justicia, ha

expresado que la Ley Orgnica regula y optimiza el sistema de polica


nacional.
La creacin de un Sistema de Polica Nacional, que a su vez
permita la creacin de un subsistema de seguridad comunal, que permita
la unificacin en un mismo rgano de las distintas competencias de
seguridad desde lo nacional, estadal y municipal, ha permitido la
concrecin y organizacin de la polica comunal con carcter preventivo,
as como un servicio de polica que garantice el respeto de los derechos
humanos; y la concrecin de aspectos como la actitud humanista, la
capacitacin acadmica, rendicin de cuentas y evaluacin

de los

indicadores del desempeo. Por tales motivos, la figura de un marco


jurdico que otorgue a las comunidades de canales expeditos de
participacin en el tema de la seguridad, plantea la erradicar la
concepcin que tiene el Estado burgus de asociar la seguridad
ciudadana con los intereses de las clases dominantes.
La idea del Gobierno Nacional al proponer este nuevo instrumento jurdico
fue la de crear una polica socialista, una polica humanista, una nueva
polica para una Venezuela segura. Los cuerpos de seguridad vecinales
que trabajarn de la mano con los consejos comunales, y tendrn la
misin de frenar los problemas de desrdenes pblicos de carcter local.

CONSEJOS COMUNALES Y LAS MESAS DE SEGURIDAD CIUDADANA


El origen de los Consejos Comunales, y organizacin en circuitos
Comunales de atencin pblica, parten de la constitucin de 1999. El
artculo 62 refiere a la participacin popular en la gestin pblica. El
artculo 70 determina las formas de participacin en lo econmico, social y
poltico.
Los Consejos Comunales han constituido una plataforma de amplia
difusin para promover esta forma organizativa, a fin de estimular la
participacin organizada de las comunidades en la solucin de los

problemas ms urgentes y cotidianos en relacin al espacio social que


habita. En razn del mbito de actuacin de los Consejos Comunales, en
el caso especfico de la seguridad ciudadana, segn la ley que los rige,
stos pueden establecer reas y comits de trabajos de acuerdo con las
particularidades

problemas

de

seguridad

que

presenten

las

comunidades.
La necesidad de hacer cada vez ms digno el espacio social que
se ocupa habitacionalmente, procurando elevar la calidad de vida, implica
para los habitantes de las comunidades una motivacin para

el

diagnostico social, elaboracin de propuestas y realizar las gestiones


ante los organismos gubernamentales correspondientes, esto de alguna
manera explica el xito

que han tenido los consejos comunales. Los

consejos comunales deben partir de la idea de plantear problemas en


bsqueda de soluciones a situaciones temticas ms amplias y que
abarca temas como la inseguridad, entre otros.
Las comunidades no solamente estn demandando soluciones de
servicios y satisfaccin de necesidades sino que estn planteando y
realizando soluciones a los mismos. Son las mismas comunidades
populares las que estn dando respuesta a necesidades histricas.
Se muestra

un cambio emergente protagonizado por los sectores

populares, que van asumiendo en grado creciente mayores niveles de


responsabilidad social.
La Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional, en su Captulo V, resea que el servicio de polica comunal es
preventivo y comprometido con el respeto de los valores, identidad y
cultura de cada comunidad. A fin de dar cumplimiento a este servicio, la
legislacin venezolana vigente establece que los cuerpos de polica
pueden crear ncleos de polica comunal que contribuyan a la prevencin
del delito e involucren al colectivo en los problemas de seguridad.
La nueva Polica salva distancias entre el ciudadano y reivindica la
figura de este ante la opinin pblica. Al respecto, Bayle, (2004) sostuvo

que "una rutina usual del funcionario policial en Venezuela consiste en


visitar

constantemente

las

familias

que

habitan

comunidades

problemticas, antes consideradas como una suerte de sectores


infranqueables por los cuerpos policiales a no ser que fuera mediante
operativos tipo comando. La nueva Polica trabaja con enlaces
y coordinacin con la comunidad. Dentro de sta deber promover
iniciativas para resolver los problemas con la ayuda de quienes tambin
tienen la responsabilidad de hacerlo como son las partes comprometidas.
Es as como la Polica Comunal es un modelo policial de
proximidad que responde a los criterios establecidos en el diagnstico por
la Comisin Nacional de la Reforma Policial y que responde al modelo
construido en la Ley Orgnica de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Este modelo de polica comunitaria desarrollar planes y
programas diversos que enfoque su gestin hacia la figura de la polica
social que se estrecha en la comunidad a travs de los consejos
comunales (5to motor Constituyente) mediante reuniones peridicas de
donde puedan obtenerse un diagnostico sobre la problemticas delictiva y
social del sector garantizado la seguridad del testigo como medio de
control denuncias. La polica comunitaria trabajar en las mesas tcnicas
de seguridad a fin desarrollar estrategias a travs de

entrevistas

directas, creaciones juveniles, cursos o talleres de prevencin del delito,


participacin activa en actividades sociales deportivas culturales,
educativas, jornadas de salud preventiva y utilizando su participacin
activa como otros medios de difusin en la comunidad.
La mezcla de la cooperacin funcional de la institucin con la
colectividad, implica la mxima interrelacin posible con los diferentes
actores sociales a nivel local, municipal, y nacional. Si bien es cierto, la
formacin de los policas, debe distinguirse de manera diferenciada. Su
formacin tica el entrenamiento debe ser permanente y transversal, aun
que con especial nfasis en, quienes debern liderar la transformacin y
consolidacin del nuevo modelo, involucrando y comprometiendo a sus

subordinados. Evidentemente, la necesidad de mejorar los estndares en


la formacin de los policas es transversal no solo en Venezuela, sino en
los pases latinoamericanos, para cada uno de sus cuerpos policiales.
Tanto la evolucin histrica de nuestro pas como el desarrollo terico
sobre cmo entender la funcin policial, han determinado que la
formacin deba ser revisada y cuestionada,

para reformularse y

reorganizarse con miras a dotar a nuestro pas de organizaciones


policiales ms eficientes y eficaces, y agentes idneos para cumplir con
ese desafo. Y es en este camino hacia la profesionalizacin de los
cuerpos policiales, se hace necesario poner un nfasis significativo en
transformaciones hacia una "formacin humanista".
Todo polica debe actuar Reflexivamente, estar convencido de lo
que les representa una satisfaccin tanto personal como frente a los
dems. Con apego a la honestidad, la disciplina, la voluntad de trabajar.
Buscar en los miembros de la Polica puntos en comn que sirvan
como cimiento para la construccin de una "Visin Compartida", es decir
un sueo por el que los miembros de la fuerza tienen que trabajar todos
en conjunto, porque si alguien no comparte el nico objetivo colectivo o
siente que su permanencia es coyuntural, su trabajo no ser el optimo, ni
apuntara al horizonte donde la fuerza quiere llegar en un plazo
determinado. Una fuerza que trabaje para conseguir lo que se propone.
As mismo sostiene que el polica es y debe ser alguien consciente
de su tica, sus valores y el ejercicio de la ciudadana, provisto con un
cuerpo axiolgico que de estructura a nuestra sociedad ,Sociedad esta
que ya no soporta los embates nocivos de los antivalores expresados en
trminos de criminalidad, esta condicin de descomposicin social nos
exige orientar acciones al acercamiento y ejercicio poltico legtimo de
valores fundamentales, como la vida, la justicia y la solidaridad que son,
en s mismos, la misin humanista de la revolucin bolivariana.

EXPECTATIVAS DE LA COMUNIDAD HACIA LA FUNSION POLICIAL


El Estado, reconoce a la polica como una instancia formal que
tiene en su funcin atender denuncias ciudadanas de diversa naturaleza
como vctima de delito. Los funcionarios policiales deben tener claro
cules son sus funciones, las mismas se traducen en competencias que
ameritan especializacin al momento de actuar para atender las
situaciones denunciadas por parte de los ciudadanos. Dentro de la polica,
los funcionarios deben estar capacitados para responder adecuadamente
a los llamados de los ciudadanos, segn se trate el caso, bien sea a
travs de patrullaje vehicular o peatonal, asistencia radial centralizada,
entre otras. El dinamismo de respuestas policiales sugiere que a nivel
interno, en la polica, el propsito institucional debe dirigirse hacia la
efectividad de la responsabilidad de la instancia policial por asistir a los
ciudadanos. As mismo, la polica debe responder al principio de
universalidad, lo que significa brindar atencin a la totalidad de
ciudadanos cuando stos demanden asistencia policial.
En materia de polticas pblicas, cuando se trata de la funcin
policial, los ciudadanos son los beneficiarios directos de las polticas de tal
naturaleza, y en los sistemas democrticos se admite la importancia de la
opinin ciudadana sobre la efectividad de la funcin policial. La contralora
social representa una forma del control de la poltica, en la que los
ciudadanos participan para observar cmo el funcionario policial est
asistiendo a la poblacin. Esto significa que pueden surgir entre los
ciudadanos muchas inquietudes en cuanto a cmo adecan los
funcionarios policiales sus respuestas a las demandas ciudadanas,
quines son los ciudadanos sobre los cuales recaen los procedimientos
policiales, y cul es la capacidad institucional para cambiar efectivamente
polticas vinculadas con procedimientos policiales.

Debemos recordar que estamos en un mundo descrito como el de la


Tercera Ola en el que "el principal factor de produccin y acumulador de
riqueza es el Capital Humano" o que otros denominan como Potencial
Humano.
El trabajo se hace atractivo cuando quien lo busca piensa que se
sentir orgulloso de pertenecer a un equipo eficiente y que slo
selecciona a los mejores. El xito de las organizaciones ms importantes
del mundo, radica en que los miembros de su organizacin son
permanentemente capacitados y que las actuales tcnicas que avanzan
da a da no le son extraos y por el contrario se convierten en
herramientas que les permiten avanzar cada vez ms. Por tanto la
constante capacitacin es importante dada la velocidad de la vida
moderna, adems de los adelantos tecnolgicos y cientficos, sumados a
estos las actuales formas de pensar y conducirse de la sociedad y sus
componentes. Todo esto exige una mayor conciencia cientfica, que nos
permita construir una nueva concepcin de un mundo cuyos cambios, son
ms rpidos que los que antes se daban, y que los seres humanos y las
organizaciones estn en la necesidad de entenderlos o simplemente
quedarse encerrados en el pasado. Hoy las reformas tienden a hacer del
polica un individuo universitario, esto es bueno, pero tngase en cuenta
que no es necesario tener un doctor o licenciado en seguridad en cada
esquina, sino potencial apto y hbil para la tarea que desempea. La
intelectualidad no asegura el alcance de los objetivos institucionales sino
se adquieren las habilidades propias del polica que la sociedad reclama.

CONCLUSIONES
Las polticas pblicas son las respuestas que el Estado puede dar
a las demandas de la sociedad, en forma de normas, instituciones,
prestaciones, bienes pblicos o servicios. En este sentido, est ligado
directamente a la actividad del Estado en tanto ejecutor, es decir,
aludiendo a la Administracin del Estado, centralizada o descentralizada.
Involucrando una toma de decisiones y previamente un proceso de
anlisis y el modelo de organizacin comunal y la seguridad ciudadana
tiene como meta la integracin directa de las comunidades venezolanas
con el nuevo cuerpo de seguridad, y es que de manera conjunta deben
combatir la delincuencia y la inseguridad en todo el pas fortaleciendo los
aspectos inherentes a la prevencin ciudadana.

Referencias Bibliogrficas

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Polticas Pblicas, inclusin social y ciudadana. Caracas, Edit.

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(2005): Gnero, polticas

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Latinoamericano de Investigaciones Sociales.