RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL:

TERCEIRO SETOR OU APARELHO DE HEGEMONIA?

Edilson Jos Graciolli

Professor de Sociologia e Cincia Poltica do

Departamento de Cincias Sociais da
Universidade Federal de Uberlndia UFU
edilsongraciolli@netsite.com.br

Comunicao submetida ao
4 Colquio Marx e Engels
Grupo Temtico Economia e sociedade no capitalismo contemporneo
Cemarx Unicamp

8 a 11 de novembro de 2005

Comunicao Responsabilidade social empresarial: terceiro setor ou aparelho de hegemonia? Edilson Jos Graciolli

Tema
A Responsabilidade Social Empresarial (RSE) , a um tempo, discurso e prtica que vem se
afirmando na sociedade civil e junto do Estado (sentido estrito, como sociedade poltica) como uma
das mais estruturadas dimenses do chamado terceiro setor. Tal afirmao encontra ressonncia
tambm nos instituies acadmicas, logrando espao crescente como objeto de pesquisa, que conta
com aporte de recursos por parte de agncias de fomento que nem sempre so disponveis para
temas mais clssicos, por exemplo, na rea das Cincias Sociais 1 .
Quais so a natureza, a abrangncia pretendida e a real funo scio-poltica da RSE? Ela
concorre, complementa, supera, substitui, funcional nova configurao das polticas prprias do
Estado neoliberal? E em relao esfera da sociedade civil, o que representa a RSE em um
momento em que predomina uma concepo restritiva e excludente de cidadania? Quais so as
relaes entre a RSE e a disputa de idias e valores na sociedade civil?

Crtica tese da sociedade civil como terceiro setor

Em termos de origem, a expresso terceiro setor surge nos EUA, em um contexto de
apologia do associativismo e voluntariado, vistos como parte de uma cultura poltica e cvica
baseada no individualismo liberal, tendo sido utilizada, pela primeira vez, em 1978, por John D.
Rockefeller III (LANDIM, 1999: 63-70). No Brasil, chegou por intermdio de um funcionrio da
Fundao Roberto Marinho (IOSCHPE, 1997: II).
A noo predominante acerca do que seria o chamado terceiro setor aponta para a
sociedade civil como esfera distinta do mercado e do Estado, como se houvesse um mundo da vida
distinto do mundo sistmico (Habermas):
A perspectiva predominante, em clara inspirao pluralista, estruturalista ou neopositivista,
isola os supostos setores um dos outros e concentra-se em estudar (de forma desarticulada
da totalidade social) o que entende constituir o terceiro setor: ONGs, fundaes,
associaes comunitrias, movimentos sociais, etc., porm desconsideram-se processos tais
como a reestruturao produtiva, a reforma [neoliberal] do Estado, enfim, descartam-se as
transformaes do capital promovidas segundo os postulados neoliberais. (MONTAO,
2003: 51).
H uma fragmentao inerente ao conceito de terceiro setor, segundo a qual o Estado
seria o primeiro setor (poltico, estruturado pela propriedade pblica estatal), o mercado
representaria o segundo setor (econmico, assentado nas propriedades voltadas para o lucro ou para
o consumo privado familiar) e a sociedade civil corresponderia ao terceiro setor (social, fundado
em propriedades publicas no-estatais ou corporativas, sem fins lucrativos).
1

Esta comunicao apresenta alguns dos resultados obtidos pelo projeto Responsabilidade social empresarial, disputa
por hegemonia e sociedade poltica, apresentado para o certame objeto do Edital Conjunto Fapemig/CNPq 07/2003,
Programa de Infra-estrutura para Jovens Pesquisadores, aprovado e firmado pelo convnio Dipoc 176/04, iniciado em
06/08/2004, com trmino para 06/08/2005, coordenado por mim e que conta com a participao de trs alunos da
Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal de Uberlndia (Marclio Rodrigues Lucas, bolsista de iniciao
cientfica, Paulo Vincius Lamana Diniz e Rafael Dias Toitio). A pesquisa, quanto observao emprica, analisa
projetos do Instituto Algar, vinculado ao Grupo Algar, holding com sede em Uberlndia-MG (cf. www.algar.com.br e
www.algar.com.br/instituto_algar.asp)
1

Comunicao Responsabilidade social empresarial: terceiro setor ou aparelho de hegemonia? Edilson Jos Graciolli

A crtica de fundo que aqui se encampa em relao tese de que a sociedade civil seria um
terceiro setor aquela que revela a sociabilidade do capital como uma totalidade social (Lukcs)
cujo princpio orientador da lucratividade (Harvey) no estritamente econmico, necessitando,
antes, de um amplo controle social (Mszros).
A fixao habermasiana da economia e do Estado como integrantes de um mundo
sistmico, em contraposio a um outro, o da vida (em que vigorariam lgicas distintas da
racionalidade capitalista, tais como a do agir comunicativo) atualiza o carter irresistvel (gaiola de
ferro, segundo Weber) do capitalismo, mas de forma a conceber, mesmo na vigncia do capitalismo
(restrita ao mundo sistmico), a possibilidade da emancipao em uma esfera pblica (interativa,
comunicacional). Esta, desde que no se deixe colonizar pelo mundo sistmico, permitiria a
constituio de sujeitos e prticas autnomas, em contraposio heteronomia prpria da lgica do
mundo sistmico.
Mszros, ao contrrio, sustenta que o sistema sciometablico do capital uma ordem em
que capital (propriedade privada dos meios de produo), Estado (aparato poltico-institucional) e
trabalho assalariado exigem, reiteradamente, a reproduo de todo um controle social, ao qual
sem negar as possibilidades de resistncia, at porque os antagonismos fundamentais continuam a
existir o conjunto de sociabilidades necessita se referenciar. Esta sociedade civil a da ordem do
capital, em que, claro, as lutas de classes se fazem presentes, e, por isto mesmo, no um setor
parte, eivado da negao da lucratividade (ou seja, da dinmica de valorizao do capital e dos
processos de sua legitimao).

A responsabilidade social empresarial (RSE) na sociedade civil

Pode-se perguntar acerca do universo de entidades que compem a sociedade civil e que
constituem objeto de anlise daqueles autores que utilizam a expresso terceiro setor. A resposta
ter um razovel consenso quanto s chamadas organizaes no-governamentais (ONGs), ou sem
fins lucrativos (OSFLs) e as da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs). Mas, como ficam,
por exemplo, os movimentos de luta classista como o MST, as Farcs, os dos indgenas de Chiapas,
as greves nas fbricas, as ocupaes de prdios pblicos ou privados, as lutas tnicas e raciais? De
qualquer forma, a RSE (programas e projetos) integra tal universo.
As auto-representaes da RSE podem assim ser resumidas:

Viso clssica: a funo da empresa gerar lucro, sem fraudes (Smith, Friedman).

Viso instrumental-pragmtica: a RSE fator de competitividade que pode promover o

fortalecimento do lucro.

Viso instrumental-emancipatria: a RSE contribui para o bem-estar da coletividade em

que se insere (capitalismo socialmente orientado).

Em termos de interfaces da atuao da RSE, oito so as reas destacadas:

1. Valores.
2. Empregados (associados ou colaboradores).
3. Fornecedores e clientes.
2

Comunicao Responsabilidade social empresarial: terceiro setor ou aparelho de hegemonia? Edilson Jos Graciolli

4.
5.
6.
7.
8.

Acionistas.
Concorrentes.
Estado (em vrias esferas e nveis).
Comunidade.
Meio ambiente.

Os programas e projetos da RSE se concentram nestes segmentos:

1. Avaliao das empresas.
2. Sade.
3. Combate fome.
4. Educao.
5. Cultura.
6. Esporte.
7. Lazer e recreao.
8. Empregos.
9. Cidadania.
10. Meio ambiente.
Se estes so, em sntese, os elementos da forma como a RSE apresentada por seus agentes
e intelectuais, a pesquisa que informa esta comunicao permite dizer que ela um aparelho
privado de hegemonia, tal como Gramsci pensou essa questo. A sociedade civil a esfera da
organizao da dominao de classes na qual a disputa por hegemonia o trao distinguidor,
especfico ampliao do Estado (coero e persuaso, fora e hegemonia, sociedade poltica e
sociedade civil). Nela, os aparelhos privados so aqueles em que se do a elaborao, a disputa e a
difuso de vises de mundo. A RSE , a rigor, um desses aparelhos.
Neste sentido, a governana corporativa no constitui um espao ou uma lgica parte
das formas de sociabilidade do capitalismo contemporneo, sendo, antes, uma relevante prtica e
eficiente discurso de seu modo de ser.
Disto decorre o questionamento acerca da pertinncia terico-analtica do concepo
segundo a qual a RSE seria estruturada por uma lgica distinta daquela do Estado e do mercado. Tal
crtica se d menos por manifestaes de que ONGs, OSFLs e OSCIPs muito dependem de
subvenes do Estado e se articulam com o mercado, sendo, antes, uma apreenso de seu lugar na
prpria totalidade social.
Ressalta-se, ainda, a funcionalidade que essas organizaes cumprem em um quadro, j
prolongado, de reduo da presena do Estado nas reas sociais (educao, sade, assistncia social,
entre outras) em decorrncia da hegemonia neoliberal. Com os crescentes cortes de gastos dos
fundos pblicos nessas reas, a absoro, mesmo que parcial, das polticas sociais por tais entidades
cumpre uma importante funo poltica.
Na perspectiva indicada por Gramsci, segundo a qual a organizao da dominao de classes
(funo precpua do Estado) extrapola o sentido estrito de Estado (sociedade poltica), incluindo a
disputa por hegemonia (sociedade civil), sustentamos que a RSE, como parte da sociedade civil,
um dos aparelhos privados de hegemonia, articulando, produzindo e disseminando, dentro e fora da
produo de bens materiais e simblicos, vises de mundo, valores, concepes, inserindo-se,
assim, na busca de estabelecer uma direo moral, intelectual e poltica (isto , hegemonia).
3

Comunicao Responsabilidade social empresarial: terceiro setor ou aparelho de hegemonia? Edilson Jos Graciolli

Ao analisar o americanismo, o fordismo e o papel de intelectuais para a hegemonia no

capitalismo contemporneo de seu tempo, Gramsci indicou algumas associaes decisivas para o
tema que aqui enfocamos, no sentido de que elas lanam luzes sobre o processo da RSE, tais como:

O Rotary Clube buscava difundir um novo esprito capitalista, segundo o qual a

indstria e o comrcio, antes de serem um negcio, se mostravam como um servio
social. Tratava-se, ento, de um aparelho privado de hegemonia que se articulava em
torno da idia de uma filosofia rotariana do servio.

A imprensa (e, por extenso, os meios de comunicao e todos os aparelhos privados

cuja nfase est na formao de opinio) pode se consituir em partido poltico, no
sentido de fora social que, mesmo sem desempenhar funes estritamente voltadas ao
controle do Estado (estrito, ou seja, sociedade poltica), influencia claramente dimenses
tcnicas, de propaganda, morais, culturais e at mesmo de concepo quanto segurana
pblica.

Quanto aos mbitos da RSE, necessrio dizer que ela, em larga medida, se articula com
meios de veiculao de informaes, de educao formal, de difuso cultural e de
interveno na prpria questo social, no s como mecanismo por meio do qual se d
uma refilantropizao (funcionalidade ao Estado neoliberal), como, fundamentalmente,
se concretiza como espao na sociedade civil no qual as questes da totalidade so
pensadas e respondidas. Nesse processo, tal como ocorre com todo e qualquer
aparelho privado de hegemonia, comporta algum nvel de tenso e, consequentemente,
de disputa. No por outra razo, h projetos e programas da RSE que tentam preservar
alguma autonomia quanto s fontes financiadoras de suas atividades, como forma de
poderem manter uma identidade no imediatamente vinculada s empresas que investem
nessa frente de atuao. Mas isto no nega, antes confirma, a natureza da RSE: malha de
instituies, atividades, projetos e programas de disputa pela hegemonia.

Bernardo tambm apontou para o que se pode designar como uma determinao desse
processo, qual seja, a de que o capital legisla. No apenas o Estado restrito (sociedade poltica), mas
o Estado amplo igualmente atua no exerccio da capacidade e do poder de legislar, de ampliar as
formas de organizao do conjunto da sociedade, por parte das personificaes do capital, ou seja,
burguesia e gestores do capital.
Em consonncia com a anlise desse autor, compartilhamos sua posio de fundo acerca da
abrangncia do Estado amplo:
... a empresa tambm aparelho ideolgico. Ao mesmo tempo que, dos grandes
meios de comunicao, dos filmes de cinema e de televiso, excluda a atividade
dos trabalhadores, mostrados apenas na sua faceta de consumidores, as grandes
empresas editam incontveis publicaes peridicas destinadas doutrinao do
pessoal e lanam campanhas de publicidade, visando, no a venda de produtos, mas a
difuso de teses polticas e sociais ( BERNARDO, 1991: 168).

Comunicao Responsabilidade social empresarial: terceiro setor ou aparelho de hegemonia? Edilson Jos Graciolli

No discurso do Presidente do Conselho Administrativo do Grupo Algar 2 aparecem

indicaes no obstante as mediaes da auto-representao em tela de que o horizonte da RSE
o da disputa por hegemonia. Segundo essa fala, a misso de um grupo empresarial que
desenvolve atividades de RSE, inclusive divulgando relatrio mltiplo (econmico, social e
ambiental)
fazer a diferena na gerao de experincia e valor para nossos clientes, talentos,
investidores e a comunidade onde estamos inseridos (ALGAR, 2004: 5).
Assim, pertinente analisar a RSE como estratgia de mercado, por meio da qual os
produtos ou servios das empresas nela inseridas passariam a uma melhor condio para as vendas
por meio da obteno dos selos de qualidade ou de certificao (como os do Instituto Ethos).
Todavia, esta caracterizao inadequada se se quiser apreender o movimento mais amplo desse
discurso e de sua correlata prtica.
Tambm h um limite analtico quando se afirma que a RSE um padro emergente de
interveno na questo social, prprio do Estado neoliberal, apenas no sentido de que a reduo da
presena do Estado (sentido estrito) nas reas sociais , de certa forma, substituda pelas polticas
compensatrias levadas a termo por organizaes da sociedade civil, atravs da refilantropizao no
tratamento da misria e de outros resultados da ordem do capital.
Embora estas duas crticas procedam, o sentido mais profundo da RSE est na disputa pela
hegemonia que ela representa. Esta , a rigor, a principal concluso apontada pelo projeto de
pesquisa objeto desta comunicao.

Referncias bibliogrficas
BERNARDO, Joo. (1991). Economia dos conflitos sociais. So Paulo, Cortez.
FRIEDMAN, Milton. (1985). Capitalismo e liberdade. So Paulo, Nova Cultural.
GRAMSCI, Antonio. (1988). Maquiavel, a poltica e o Estado moderno. 6 ed. Rio de Janeiro, Civilizao
Brasileira.
GRUPO ALGAR. (2004). Relatrio econmico, social e ambiental de 2003. Uberlndia.
HABERMAS, Jrgen. (1987). Teora de la accin comunicativa. Madri, Taurus.
HARVEY, David. (1993). A condio ps-moderna uma pesquisa sobre as origens da mudana cultural. So
Paulo, Loyola.
IOSCHPE, Evelyn Berg (coord.). (1997). 3 Setor. Desenvolvimento social sustentado. Rio de Janeiro, Gife/Paz e
Terra.
LANDIM, Leila. (1999). Notas em torno do terceiro setor e outras estratgias. O Social em Questo, nmero 4.
Enfrentamentos da questo social. Rio de Janeiro, Departamento de Servio Social, PUC-Rio.
LUKCS, Georg. (1981). Ontologia DellEssere Sociale II. Vol. 1 e 2. Roma, Riuniti.
MSZROS, Istvn. (2002). Para alm do capital rumo a uma teoria da transio. So Paulo: Boitempo;
Campinas: Editora da Unicamp.
MONTAO, Carlos. (2003). Terceiro setor e questo social crtica ao padro emergente de interveno social. 2
ed. So Paulo, Cortez.
SMITH, Adam. (1985). A riqueza das naes. In: Adam Smith. So Paulo, Abril Cultural. (Coleo Os
Pensadores).
WEBER, Max. (2004). A tica protestante e o esprito do capitalismo. So Paulo, Companhia das Letras.

Holding que, relativamente RSE, criou o Instituto Algar, organizao que desenvolve os projetos que constituem o
universo emprico da pesquisa que embasa esta comunicao.
5