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TITULO : Minera, Minerales y Desarrollo Sustentable en Per

AUTOR: Manuel A. Glave y Juana Kuramoto, del Grupo de Anlisis para el


Desarrollo (GRADE)
Empleo generado por la Minera
La minera es un sector intensivo en capital, que tradicionalmente solo ha generado entre
2 y 3% del empleo en el pas. Esta situacin no ha variado con el crecimiento sostenido
que ha tenido la minera en la ltima dcada. Por un lado, las operaciones mineras han
elevado su escala con lo cual se hacen an ms intensivas en capital, mientras que
muchas empresas medianas y pequeas4 han desaparecido, siendo estas las que
captaban ms mano de obra. Por otro, la flexibilizacin de las leyes laborales ha permitido
la subcontratacin de labores que antes realizaban las empresas mineras. As el personal
empleado directamente se ha reducido en forma drstica. Las estadsticas oficiales slo
presentan el empleo reportado por las empresas, con lo cual hay un problema de
subvaluacin de esas cifras, y no se tienen registros sobre el personal empleado en las
contratistas mineras.

La contribucin de la minera al empleo causa gran disconformidad en la opinin pblica.


Las comunidades en donde se asientan las minas esperan que empleen a una porcin
importante de la poblacin, pero se ven frustradas por la mayor tecnificacin de las
operaciones y por la falta de capacitacin de la poblacin local, lo lleva a la contratacin
de personal de fuera de la zona. Por otro lado, en su necesidad de reducir los costos
operativos, las empresas ensayan sistemas de jornada larga, a cambio de mayores
perodos libres para los trabajadores. Los tres turnos de ocho horas han sido sustituidos
por dos turnos de doce horas, lo cual reduce el personal de la empresa. El empleo total en
minera solo ha crecido 12% durante toda la dcada de los 90 (ver Cuadro 8.10), mientras
que la produccin de casi todos los metales creci en ms de 50% y en algunos casos
ms de 2.000%. En cada estrato minero, la evolucin del empleo ha sido diferente. En la
gran minera el empleo se ha reducido, pasando de 29 mil a 23 mil trabajadores. Mientras
tanto, las minas medianas han casi duplicado el empleo (de 15 mil trabajadores en 1990 a
30 mil en 1999). Esto convierte a la mediana minera en principal empleador del sector,
con ms de 50% del personal ocupado. Hay que destacar, sin embargo, que las empresas
medianas que sustentan este aumento son las ms grandes en trminos de produccin y

que las empresas que se acercaban a la definicin de pequeas prcticamente han


desaparecido. Por ltimo, el empleo en la pequea minera experiment una reduccin
sostenida hasta 1997 y 1998, aos en los que el empleo sube fuertemente, para luego
caer en forma drstica a la mitad.

estimaciones hay problemas de definicin sobre si se consideran a los mineros


permanentes o a los estacionales, que combinan esta actividad con otras como, por
ejemplo, la agricultura. Asimismo, hay un nmero importante de mujeres y nios que
laboran en la minera artesanal, los cuales no aparecen en las estimaciones oficiales. Si
bien estas cifras son considerables comparndolas con el empleo formal, la opinin
pblica no tiene mayor conocimiento de la importancia de la minera artesanal en las
zonas en las que sta se realiza. En cuanto a los salarios pagados en la minera,
tradicionalmente han sido ms altos a los de otros sectores econmicos y la diferencia
entre el salario minero y el salario promedio ha aumentado (ver Cuadro 8.11). Se ha
pasado de una diferencia de 32% en 1997 a 54% en 2000. Otro aspecto a destacar es la
inequidad entre el sueldo y el salario minero, que tienen una relacin de 4,6-4,7 a 1,
mientras que la misma relacin sueldo - salario promedio de la economa es de 2,7-3,2 a
1. Esto muestra la tendencia de la minera a premiar el trabajo tecnificado y especializado,
que se complementa con la tendencia a subcontratar las labores menos intensivas en
conocimiento.

RESUMEN
La minera ha generado un 2 y 3% de empleo en Per, al desaparecer las microempresas
ha disminuido la mano de obra, ya que ellas eran las que empleaban, tambin las leyes
laborares permitieron la subcontratacin de labores que antes realizaban las empresas
mineras, reduciendo de forma drstica el empleo, la diferentes comunidades en donde
hay mineras esperan ser contratados pero la tecnificacin de las operaciones y la falta de
capacitacin no les permite y as estas empresas contratan a personales fuera de la zona,
mientras que las producciones se han elevado lo que hacen estas diferentes mineras es
disminuir el empleo, en cambio las empresas que son un poco ms medianas son las que
han duplicado el nmero de empleados, en los cual los convierte en el principal
empleador del sector, en cuanto al salario este sector es el que ms paga con respecto a
otros.

TITULO: La minera peruana y los escenarios de transicin


AUTOR: Jos De Echave CooperAccin

La presencia territorial de la minera y los conflictos como indicadores


Al lado de la dimensin productiva, de inversiones y el aporte tributario, hay tambin una
variable territorial que es importante destacar en el proceso de expansin minera en el
Per. Es conocido que, en los ltimos aos, se ha producido una expansin sin
precedentes del rea geogrfica dedicada a las actividades mineras. Un indicador
importante que muestra esta evolucin es el de las concesiones: a inicios de la dcada de
1990 las concesiones mineras ocupaban apenas 2 millones trescientas mil hectreas y,
en la actualidad, ya bordean las 25 millones de hectreas (ver Grficos 13 y 14, y mapa).
Debemos precisar que las concesiones mineras son un referente importante. Sin

embargo, esto no quiere decir que toda el rea que se concesiona se vaya a convertir en
una zona de actividad extractiva.

Si bien la minera en el Per ha sido considerada, sobre todo, una actividad alto andina,
en realidad, en los ltimos aos, se ha expandido tambin en valles transandinos, zonas
de la costa e, inclusive, en la Amazona alta y baja. En este escenario de expansin,
varios son los aspectos centrales que estn a la base de los conflictos entre las empresas
extractivas, y las comunidades campesinas y nativas: la disputa por el control de recursos
escasos (i.e. tierras agrcolas), los recursos hdricos, los temas de contaminacin, el
desplazamiento de poblaciones y las actividades productivas. El crecimiento de la
actividad minera en el Per ha estado acompaado de un aumento importante de la
conflictividad social en el Per. Segn los informes regulares que emite la Defensora del
Pueblo, alrededor de la mitad de conflictos sociales que se producen en el Per tienen su
origen en problemas ambientales y, dentro de ellos, la gran mayora son conflictos
mineros y de hidrocarburos. Uno de los ltimos informes de la Defensora, que precisaba
los conflictos por categora, mostraba que la minera daba cuenta del 64% de los
conflictos socioambientales (Defensora del Pueblo, 2010).

Son varios los elementos que explican el crecimiento acelerado de las industrias
extractivas y el aumento de los conflictos sociales. A continuacin, detallamos algunos de
los ms importantes (De Echave, Diez, Huber, Revesz, Ricard & Tanaka, 2009): Un
marco legal que ha brindado condiciones extremadamente favorables a las empresas
extractivas: La Ley General de Minera promulgada el 4 de junio de 1992, la Ley
Orgnica que Norma las Actividades de Hidrocarburos en el Territorio Nacional Jos De
Echave - CooperAccin 74 promulgada el 20 de agosto de 1993 y la propia
Constitucin Poltica de 1993 terminaron de consolidar el escenario normativo que le dio
garantas y estabilidad jurdica y tributaria a las empresas extractivas. Al mismo tiempo,
los derechos mineros se liberalizaron y las empresas pblicas se privatizaron. Mientras
que la minera y los hidrocarburos aumentaban en importancia y eran priorizados como
actividades estratgicas en el Per, los derechos de las poblaciones rurales, sobre todo
de comunidades campesinas e indgenas, eran claramente afectados. Las modificaciones
en la Ley de Tierras, la imposicin del proceso de servidumbre minera2 y otros
reglamentos aprobados buscaron favorecer las inversiones, pero afectaron a las
comunidades. Para las organizaciones campesinas e indgenas, el mecanismo de la
servidumbre minera es, en la prctica, una suerte de expropiacin disfrazada. Un
marco dbil de normas ambientales, caracterizado por la ausencia de un enfoque

transectorial, la falta de institucionalidad y recursos para liderar la gestin ambiental, las


insuficientes normas referidas a los lmites mximos permisibles de contaminacin, los
pasivos ambientales irresueltos y, por supuesto, la ausencia de adecuados mecanismos
de participacin ciudadana. Todos estos aspectos todava no han sido resueltos, pese a la
creacin del Ministerio del Ambiente3, que no tiene competencias en dos puntos
centrales: la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA)4 y el tema del agua.
Los escasos mecanismos de participacin ciudadana y consulta han sido tambin un
tema de conflicto. Los mecanismos que ya existen, leyes y reglamentos, siguen siendo
sumamente restringidos y han terminado de configurar una caricatura de participacin
ciudadana que presenta las siguientes limitaciones (De Echave et al., 2009): (1) no
existen mecanismos de participacin ciudadana y acceso a la informacin en las fases de
entrega de concesiones ni antes de iniciar la etapa de exploracin; (2) las poblaciones
solo son convocadas cuando se va a aprobar el EIA, es decir, antes de entrar en la fase
de explotacin y cuando casi todo ya est decidido; (3) tampoco existe obligacin alguna
por parte de la autoridad de Energa y Minas de considerar los aportes que puedan
haberse formulado en las audiencias pblicas. Uno de los ltimos captulos frustrados fue
el de la ley de consulta para los pueblos indgenas. Luego de un importante trabajo de
concertacin, que involucr a organizaciones indgenas, a diferentes redes sociales y al
propio Congreso, el 19 de mayo de 2010 se logr aprobar la Ley de Consulta Previa de
los pueblos indgenas. Sin embargo, el 21 de junio de 2010, la ley de consulta fue
observada por el Poder Ejecutivo. Fueron ocho las observaciones presentadas que
modificaron aspectos sustantivos de la ley y terminaron por desnaturalizarla. Una de ellas
seala que la consulta no puede limitar o prohibir que el Estado tome medidas en funcin
del inters general de la Nacin. Asimismo, se afirma que esta ley implica el riesgo de
retrasar o detener el desarrollo del pas. Es evidente que solo con estas observaciones
se contraponen los derechos de los pueblos indgenas con un supuesto inters nacional.
Este ha sido un argumento muy utilizado en las ltimas dcadas, cada vez que las
comunidades han exigido ejercer el derecho a la consulta: por qu poblaciones
pequeas tienen que decidir por proyectos que son de inters nacional?. El gran
problema es que, en un pas como el Per, no se cuenta con polticas pblicas que
permitan presentar evidencias claras de que tal o cual proyecto responde al inters de la
Nacin. Precisamente, se debate sobre la necesidad de dotarnos de esos instrumentos y
uno de ellos es la consulta previa. La consulta, entre otras cosas, implica un dilogo
intenso que ayude a fortalecer las prcticas democrticas y la generacin de consensos.

Uno de los lemas utilizados por las organizaciones de las comunidades ha sido
precisamente a ms consulta, menos conflictos. Otra observacin del Ejecutivo
cuestiona que las comunidades andinas sean pueblos indgenas. Adems, el Estado
peruano, segn esta observacin, pretende reservarse la identificacin de quines son los
pueblos indgenas en contra de lo que seala expresamente el propio Convenio 169 de la
OIT. Las observaciones del Ejecutivo representan un peligroso retroceso que afecta las
relaciones entre el Estado peruano y los pueblos indgenas. La Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos del Per seal en una conferencia de prensa del 21 de junio de
2010 su rechazo a las observaciones presentadas y espera que el Congreso de la
Repblica vele por la aprobacin final de una Ley de Consulta Previa que respete los
derechos de los pueblos indgenas, vigentes en la Constitucin del Per y en el Convenio
169 de la OIT (Varios Autores, 2011: 1). En la actualidad, el proceso se encuentra
entrampado.

RESUMEN
En los ltimos aos se ha producido una expansin geogrfica dedica a la minera,
lo cual era por concesiones mineras, a pesar de que se ha considerado por un
largo tiempo que la minera solo era un actividad alto india, ahora se ha expandid
a zonas de la costa e inclusive en la amazonia alta y baja, hay algunos aspectos
centrales como los conflictos entre la empresas extractivas y las comunidades,
como temas principales son: La contaminacin, el desplazamiento de poblaciones
y actividades productivas, el aumento de la ha venido acompaado de un conflicto
social, de orgenes en problemas ambientales y de hidrocarburos, se muestra que
la minera precisaba de conflictos con problemas ambientales y conflictos.