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UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SAN LUIS POTOS

FACULTAD DE ECONOMA

Anlisis de la Implementacin de la Poltica Social en el combate a


la pobreza del Municipio de Santa Catarina del Estado de San Luis
Potos

TESIS QUE PARA OBTENER EL TTULO DE


LICENCIADO EN ECONOMA

PRESENTA:
JONATHAN RAMREZ ROSAS

Mayo 2011

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SAN LUIS POTOS


FACULTAD DE ECONOMA

Anlisis de la Implementacin de la Poltica Social en el combate a


la pobreza del Municipio de Santa Catarina del Estado de San Luis
Potos

TESIS QUE PARA OBTENER EL TTULO DE


LICENCIADO EN ECONOMA
PRESENTA:
JONATHAN RAMREZ ROSAS
JURADO:
MTRO. SAL DVALOS MONTOYA
DIRECTOR
MTRO. SALVADOR VELZQUEZ TURRUBIARTES
SINODAL
MTRO. JAIME HERNANDEZ ZAMARRN
SINODAL
Mayo 2011

NDICE

INTRODUCCIN.... 1
Captulo 1 MARCO TEORICO.. 16
1.1 DEFINICIN DE POLTICAS PBLICAS 67
1.2 ETAPAS DE POLTICAS PBLICAS...... 127
1.2.1 Marcos de referencia: La Poltica en el Proceso de las Polticas 12
Pblicas.. 12
1.2.2 Enfoque por etapas.......... 14
12
1.2.2.1 Definicin del problema......... 14
1.2.2.2 Establecimiento de la agenda..... 15
14
1.2.2.3 Formulacin de las Polticas Pblicas 16
15
1.2.2.4 Proceso de toma de decisiones... 17
16
1.2.2.5 Implementacin.. 19
17
1.2.2.6 Evaluacin...... 19
1.3 IMPLEMENTACIN DE LAS POLTICAS.... 21
19
1.3.1 Enfoques de Implementacin..... 21
1.3.1.1 Sistemticos Racionales...... 21
1.3.1.2 Marco Gerencialista 22
21
1.3.1.3 Implementacin Inter-organizacional...... 23
22
1.3.1.4 Sabatier y Mazmanian..... 23
1.3.2 Marco Conceptual de Sabatier y Mazmanian..... 24
23
24
Captulo 2 POLTICA SOCIAL EN EL COMBATE A LA POBREZA..37
2.1 CONCEPTOS DE POBREZA......38
40
2.1.1 Medicin de Pobreza...
2.2 ANTECEDENTES DE POBREZA Y POLTICA SOCIAL EN MXICO..42
2.3 POLTICA SOCIAL EN LA ACTUALIDAD...50
53
2.3.1 Secretara de Desarrollo Social...
58
2.3.2 Programas en contra de la pobreza.
58
2.3.2.1 Capacidades....
64
2.3.2.2 Patrimonio...
67
2.3.2.3 Desarrollo territorial...
75
2.3.2.4 Inclusin y proteccin social...
82
2.3.2.5 Generacin de oportunidades....
Captulo 3 IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA SOCIAL EN SANTA CATARINA.. 92
3.1 MUNICIPIO DE SANTA CATARINA.. 93
3.1.1 Condiciones Econmicas... 94
3.1.2 Condiciones Polticas.. 96
3.1.3 Condiciones Sociales..... 98
3.2 PROGRAMAS EN EL MUNICIPIO... 101
103103
3.3 EJECUCIN DE LA POLTICA SOCIAL.....
3.3.1 Cobertura de los programas. 105
3.3.2 Capacidad de las instituciones..... 108
3.3.3 Variables no normativas...... 110
CONCLUSIONES.... 117
ANEXOS
BIBLIOGRAFA...... 142

INTRODUCCIN
En la sociedad se encuentran una serie de problemas que afectan a grupos especficos
de personas como resultado de las desigualdades en sus relaciones, uno de ellos es la
pobreza. sta problemtica debera ser de inters para la sociedad en general ya que la
situacin atenta a las condiciones de dignidad humana que toda persona debe tener, es por
eso que se deben de tomar acciones que permitan corregir este desequilibrio de origen social a
travs de actividades colectivas. Al ser calificado el problema social de la pobreza como un
asunto pblico, puesto que afecta a un grupo considerable de personas de la poblacin, forma
parte importante en la agenda del gobierno que tiene un papel fundamental en la direccin de
las acciones colectivas que se necesitan, pues a travs de la elaboracin de polticas pblicas
se permite contextualizar la estructura de la implementacin de programas estratgicos
llevados a cabo por instituciones especializada para conceder a la sociedad en situacin de
pobreza un mayor bienestar social.
Existen diferentes definiciones para establecer que es Pobreza ligados a la variedad de
mtodos para medirla1, en primer lugar vista desde la perspectiva de pobreza absoluta en
donde se consideran ciertos estndares mnimos de vida, como nutricin, salud, vivienda entre
otros y no pueden ser alcanzados por las personas y en segundo lugar la pobreza relativa que
se supone cuando no se tiene el nivel de ingreso necesario para satisfacer todas o parte de las
necesidades bsicas .En Mxico se ha adoptado una metodologa propuesta en el 2000 por el
Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza (CTMP) presentada en el libro Nmeros que
mueven al mundo: la medicin de la pobreza en Mxico, en el que para medir la pobreza
dividen su anlisis considerando primero la pobreza alimentaria, a la poblacin que cuyo
ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentacin, segundo la pobreza de
capacidades, que son los hogares cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de
alimentacin, educacin y salud y tercero la pobreza de patrimonio que son todos aquellos
hogares cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentacin, salud,
educacin, vestido, calzado, vivienda y transporte. Sin embargo a pesar de que los mrgenes
de diferencia en cuanto a cifras se refiere no son tan abismales en su mayora afirman que el
problema sigue ah.

Pobreza y distribucin del ingreso en Mxico,

Boltvinik, Julio y Hernndez Laos, Enrique

La situacin de pobreza a nivel mundial de acuerdo a datos que presenta la


Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en el informe del 2009 de los objetivos de
desarrollo del milenio manifiesta que <la pobreza extrema sigue siendo una realidad cotidiana
para ms de 1.000 millones de seres humanos que subsisten con menos de 1 dlar por da>.
Esta visin internacional sobre la creciente problemtica de pobreza ha dado lugar al llamado a
la comunidad en general para que en conjunto, las naciones luchen mediante mecanismos
como las polticas pblicas para mitigar este problema. Como muestra de las experiencias de
estas polticas en el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
da a conocer proyectos que han permitido disminuir los niveles de pobreza en diferentes pases
como los fue en la India con el National Rural Employment Guarantee Act (NREGA) del
Gobierno de la India, conocida popularmente como la Ley de garanta de empleo NREGA
permite dar empleo de un mximo de 100 das al ao para aquellos que as lo exijan. "La
NREGA ha ayudado a reducir la migracin de las zonas rurales a las urbanas y, en algunos
casos es incluso lder de revertir la migracin", dice el Sr. Rajat Kumar, el oficial a cargo de este
proyecto. Esto ha permitido que las familias incrementen sus ingresos con el objetivo general
de micro-proyectos para su auto-manutencin.
Por otro lado el PNUD en Ecuador, a travs de su Proyecto Fronteras Productivas,
presta apoyos a los pequeos agricultores, ayudndolos a identificar, planificar y gestionar con
xito el ecoturismo y la produccin de las cadenas de caf ejecutados por ONG ecuatorianas y
el Fondo Ecuatoriano de Cooperacin para el desarrollo. Los cuales ofrecen ayudar a las
comunidades a crear la demanda y la comercializacin de sus productos, el desarrollo de las
cadenas de produccin que permiti a las comunidades suministrar productos a los mercados
en forma que sean ambientalmente sostenibles, se realiza la financiacin de subvencin y
apoyo tcnico y seguimiento a las cadenas de produccin. Para el 2008, el proyecto ayud a
18.000 familias en seis provincias de la frontera norte del pas Charchi, Esmeraldas, Imbabura,
Napo, Orellana y Sucumbos para aumentar sus ingresos en casi un tercio. Estos incluyeron
5.400 hogares encabezados por mujeres.
En Mxico se han implementado acciones en contra de la pobreza pero sin embargo el
nmero de pobres aumento 8.3 millones, en el 2006 la cifra era de 44.7 millones y para el 2010
se estima que llegar a 53 millones, segn datos del Consejo Nacional de Evaluacin de
Polticas de Desarrollo Social (Coneval). A nivel nacional las condiciones de pobreza conforme

el gobierno anuncia, como resultado de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los


Hogares llevada a cabo en el 2000 por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informacin (INEGI) y en base a los criterios de pobreza de SEDESOL propuestos por el CTMP
que, el 24.2 % del total de poblacin del pas se encuentra en situacin de pobreza alimentaria,
un 31.9 % del total de poblacin en pobreza de capacidades y el 53.7% del total de la
poblacin est en condiciones de pobreza de patrimonio. Para esto la lucha de los gobierno a
nivel nacional es llevada a cabo por programas como Oportunidades que apoyan a las familias
con estmulos para la continua educacin, el programa guarderas infantiles que busca la
insercin laboral de las mujeres, el gobierno federal lucha contra la pobreza con estos y otros
tipos de programas estratgicamente diseados.
Sin embargo a nivel de estados Chiapas a tenido reconocimientos a niveles
internacionales por sus destacadas acciones dentro de las cuales esta su compromiso al elevar
a rango constitucional los objetivos del milenio para mitigar la pobreza propuestos por la ONU
al establecer dos convenios: uno que garantiza la inclusin del concepto de equidad de gnero
en las polticas del gobierno chiapaneco y otro que establece el deber de dotar de agua a los
28 municipios con menores ndices de desarrollo.
El esfuerzo de los diferentes niveles de gobierno por erradicar la pobreza, ha dado como
resultado la elaboracin de polticas, en el caso del gobierno de San Luis Potos se han llevado
a cabo a travs del trabajo de instituciones gubernamentales como lo es SEDESOL y la
Secretara de Desarrollo Social y Regional (SEDESORE). Sin embargo a pesar de eso,
tomando en cuenta la publicacin Obras y Acciones para todos en el 2010 de SEDESORE, la
posicin del Estado a nivel nacional se encuentra en el sexto lugar en pobreza y el cuarto en
pobreza alimentaria.
En la lucha con este problema el gobierno federal y estatal han establecido ayudas como
estufas ecolgicas, agua potable, electrificacin, servicios sanitarios, drenaje, caminos y
proyectos productivos como parte de los programas que se aplican en todo el estado de los
cuales se tiene la distribucin de 100 tinacos con capacidad de 5 mil litros cada uno, en
beneficio de 67 localidades de 11 municipios, se program la ejecucin de 19 obras de drenaje
y 298 acciones de colocacin de sanitarios ecolgicos. Lo que permitir manejar
adecuadamente los desechos, contribuir a evitar enfermedades gastrointestinales, as como a

reducir la degradacin ambiental, tambin se ejecutaron 384 obras elctricas y la instalacin de


196 paneles solares y 16,433 estufas ecolgicas, asimismo para contribuir al aprovechamiento
de las vocaciones productivas, se asignaron recursos por 16.0 mdp que en conjunto con la
aportacin de los beneficiarios, que son organizaciones de productores, logr 50.3 mdp,
destinados a promover la construccin y operacin de invernaderos, por otro lado tambin se
establecieron 58 proyectos productivos con una inversin conjunta de 35.3 mdp., todo esto
dado a conocer en el informe de Obras y Acciones del 2010 realizado por la SEDESORE.
Sin embargo a pesar de esto en el interior del estado, el 3.5% de la poblacin vive en
condiciones de muy alta marginacin, en los municipios de Santa Catarina, Aquismn, San
Antonio y Tanlajs; adems de 37 municipios con marginacin alta, donde reside cerca de la
tercera parte de la poblacin del estado como lo establece la SEDESORE. Tomando en cuenta
el informe sobre desarrollo humano en el 2005 elaborado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo en Mxico, de estos municipios en situacin de muy alta
marginacin, Santa Catarina cuenta con un ndice de Desarrollo Humano de 0.5670, siendo el
ms bajo del estado.
Por tanto mediante las polticas pblicas el gobierno busca mitigar el complejo problema
de la pobreza a travs de mecanismos a nivel federal, estatal y municipal, cada uno de estos
niveles tiene un papel importante en el proceso de anlisis de las polticas pblicas, dentro de
ellos existe la etapa de implementacin que abarca las acciones efectuadas con miras a la
realizacin de los objetivos previamente decididos, esta etapa o proceso se tomar en cuenta
para la investigacin debido a la escasez de indagacin en Mxico dirigidos a este tema.
En el presente trabajo se pretende realizar un anlisis de la implementacin de la poltica
social en el municipio de Santa Catarina del Estado de San Luis Potos ya que es uno de los
municipios con muy alta marginacin y es el que tiene el menor IDH del estado, el estudio
estar basado en el marco terico propuesto por Sabatier y Mazmanian en la antologa de
polticas pblicas la implementacin de las polticas pblicas de Aguilar Villanueva, el cual
propone identificar factores que limitan el logro de los objetivos normativos a lo largo de todo el
proceso como la tratabilidad del problema, la capacidad para estructurar el proceso de
implementacin e identificar variables no normativas que coartan la implementacin, esto

permitir verificar la relacin que existe, de estas variables con el proceso de implementacin y
la manera en la que se ve afectada, considerando el caso de este municipio.
La implementacin abarca las acciones efectuadas con miras a la realizacin de fines
previamente decididos, en esta investigacin se tiene como objetivo realizar un anlisis de la
implementacin de la poltica social en el municipio de Santa Catarina del estado de San Luis
Potos, partiendo de la hiptesis de que la implementacin de los programas de la Poltica
Social a cargo de SEDESOL en el municipio de Santa Catarina del estado de San Luis Potos
son insuficientes en el combate a la pobreza, La cobertura de los programas sociales
implementados en el municipio de Santa Catarina es suficiente para mitigar el problema de
pobreza, las instituciones relacionadas con la implementacin de los programas sociales tienen
la capacidad de llevarlos a cabo en el municipio de Santa Catarina y existen variables no
normativas que condicionan la implementacin de los programas sociales en combate a la
pobreza en el municipio de Santa Catarina
Para entender lo que son las polticas pblicas es necesario conocer los agentes que
estn relacionados con ellas, tanto quienes las desarrollan como a quienes va dirigida, es por
eso que en el captulo uno tiene como objetivo presentar estos agentes y sealar su relacin
con las polticas pblicas, desde su particular definicin hasta la realizacin entre ellos como
segmentos del sistema econmico. Posteriormente se presenta la definicin de poltica pblica,
su evaluacin por medio de los diferentes sistemas y la creciente participacin del gobierno a
travs de las polticas pblicas, el surgimiento de la poltica social como resultado de una
necesidad de la sociedad. Tambin en este captulo se da a conocer las etapas de evaluacin
de las polticas pblicas ya que se describen cada una de ellas y se toma mayor relevancia a la
parte de la implementacin brindando todo el marco terico que se utilizara a lo largo de la
investigacin.
En el captulo 2 La poltica social y la pobreza, son la parte medular ya que se destacan
en las definiciones de pobreza y la forma de medirla adems se presentan datos relevantes de
los antecedentes del desarrollo de la poltica social y el tema de pobreza, a niveles histricos
internacionales nacionales y estatales. La presentacin de la poltica actual consta de los ejes
que siguen los programas, la normatividad que fundamenta su origen de los programas que
tanto a nivel nacional como estatal se llevan a cabo por las instituciones correspondientes
conjuntamente a la presentacin de la estructura de la Secretara de Desarrollo Social, de los

programas mencionados se presentaran los estndares y objetivos que pretenden implementar,


a su vez se toman en cuenta los recursos con los que son aplicados los programas desde los
niveles de distribucin y asignacin en el estado y el municipio.
En el captulo 3 se presentan las condiciones en las que se encuentra Santa Catarina,
rescatando aspectos econmicos, polticos y sociales. La estructura de este captulo,
comprende ciertas caractersticas que atiende el aparato administrativo municipal, en las
siguientes secciones se basa en el marco terico que se menciona para realizar el anlisis de
las variables que condiciones el proceso de implementacin.

CAPITULO 1
MARCO TERICO

El captulo inicia con las definiciones de diferentes agentes que son importantes para
contextualizar el estudio de las polticas pblicas tales como el estado, gobierno, administracin
pblica y el sistema econmico. A la postre se presentan los procesos de las polticas pblicas
que son ms utilizados para su anlisis, de los cuales se rescatan seis principales enfoque que
son: por etapas, pluralista-elitista, neo-marxista, sub-sistmico, del discurso de las polticas y
el institucionalista, mostrando una visin de cada uno de ellos para llegar a profundizar
posteriormente en el enfoque por etapas, en vista de que est relacionado con los objetivos
del procedimiento seleccionado para el argumento de esta tesis, del cual se desprende una
serie de etapas como lo es la definicin del problema, establecimiento de la agenda,
formulacin de las polticas pblicas, proceso de toma de decisiones, la implementacin y la
evaluacin. Una vez llegado a esta parte se profundiza en la etapa de la implementacin para
indagar en los diferentes marcos de anlisis sobre este proceso, siendo parte fundamental para
llegar al marco de Sabatier y Mazmanian pasando as a describir el enfoque que se seguir a lo
largo de la presente tesis.

1.1 DEFINICIN DE POLTICAS PBLICAS


Dentro del proceso de anlisis de las polticas pblicas es necesario tener como marco de
referencia el estudio de la administracin pblica como ente generador e implementador de la
poltica, para ello es preciso hacer una distincin inicial de los agentes que participan en el
procedimiento, ya que los actores esenciales que forman parte de su estudio son reconocidos
como el Estado, el Gobierno y la misma Administracin pblica.

La administracin pblica ha estado presente en la evolucin de la sociedad, desde las


comunidades primitivas se han presentado indicios de estructuras que les permitieron tener
una organizacin en cuanto al manejo de sus recursos, sin embargo acorde a su evolucin se
vinieron desarrollando de forma ms compleja su relacin funcional, es por eso que la
administracin pblica ha crecido tanto conforme a las necesidades de la sociedad se han
elevado. Dando lugar al surgimiento de agentes de gran importancia como el estado, lo que
trajo consigo el requerimiento de una definicin, pero a pesar de que existen una gran cantidad
de ideas de lo que es el estado, una engloba los atributos que en l se aprecian.
El Estado es una y la primera persona jurdica y, como tal, sujeto de derechos y deberes; es
una corporacin ordenada y organizada poltica, jurdica y administrativamente. Personifica a la
comunidad humana que constituye la nacin, la cual est asentada en un territorio propio y
determinado. Es poseedor el estado de un poder superior originario y jerarquizado, el cual
utiliza para gobernar al pueblo, como instrumento anti-conflictivo entre los diversos grupos
sociales de la comunidad, para ejercer la soberana nacional y para hacer prevalecer el inters
particulares, con lo cual satisface el propsito de su origen y de su finalidad social (Jimnez,
1971).
La manera de concebir al Estado ha sufrido grandes modificaciones a lo largo de la historia
pero esta definicin refleja los elementos fundamentales, que son el territorio, el pueblo y el
poder. Adems el Estado cuenta con una divisin de poderes o funciones que le permite tener
cierta organizacin para cada una de sus responsabilidades naturales que a l le confieren,
como lo es la funcin legislativa, ejecutiva y judicial. Para tener una nocin de las funciones del
poder que son parte del estado, Jimnez Castro describe cada una de ellas de la siguiente
manera:

La funcin legislativa tiene como propsito fundamental, pero no nico, la


formulacin de las normas generales que estructuran al Estado y la reglamentacin
de la relaciones entre el Estado y los ciudadanos, y las que stos tiene entre s. A
travs de ella se manifiesta la principal caracterstica de la soberana que es dar
leyes que deben ser obedecidas por el Estado y por todos los ciudadanos.

En la descripcin de la funcin ejecutiva tiene naturaleza aplicativa o administrativa y


asume como propsito cumplir lo que se ha determinado en la ley, debiendo
realizarse con una gran iniciativa y dinamismo, para promover el bienestar y
satisfacer las necesidades de los ciudadanos y el progreso de la colectividad, en

trminos nacionales. La soberana o poder supremo del Estado se manifiesta


operativamente a travs de esa funcin ejecutiva.

Y la funcin judicial es la que realiza el tutelaje del ordenamiento jurdico a travs de


la aplicacin de normas precisas a casos particulares. A travs de ella es que el
poder se hace irresponsable, teniendo el control de la constitucionalidad de las leyes.

Por otro lado un agente importante, en el estudio de la presente tesis es el gobierno que
<se le concibe como la representacin del poder pblico materializada en su poder de cohesin
y su capacidad de actuacin sobre las fuerzas sociales> (Ayala, 2001). Como parte de la
relacin que presentan el Estado le otorga al Gobierno responsabilidades a travs del poder,
dentro de ellas tiene que fungir las funciones de resguardar la soberana de la nacin
preservando los intereses nacionales como parte de la estrategia que propicie la seguridad
nacional, tambin dentro de estas actividades busca atender las necesidades que la sociedad
presenta.
La definicin de gobierno y estado pueden generar confusin al momento de utilizarlos al
igual que otros agentes pero una de las cosas que los distingue es que el gobierno es
transitorio pues conforme a las personas que estn en el poder es la ideologa del gobierno en
cambio el estado trasciende y sigue siendo el mismo a pesar de las personas que estn en el
poder. Las personas que estn en el gobierno conforman organizaciones que pretender ejercer
el poder, este conjunto de organizaciones se puede entender como administracin pblica, que
a ciencia cierta resulta ser < La actividad administrativa a realizar por el Estado para satisfacer
sus fines, a travs del conjunto de organismos que componen la rama ejecutiva del gobierno y
de los procedimientos que se aplican> (Jimnez, 1971). La administracin pblica tiene un
papel mediador entre el Estado y la sociedad, porque ella busca, a travs de la aplicacin del
poder del estado, llevar a cabo una serie de actividades encaminadas a la satisfaccin de
necesidades que tiene el pueblo.
El papel del administrador pblico es una pieza clave para el logro de los objetivos del
gobierno, a diferentes niveles se busca canalizar las demandas sociales que estn dirigidas al
gobierno para as pertinentemente llegar a una solucin. Para lograr esto la administracin
pblica est ligada a las polticas pblicas pues sirven como instrumento de accin por parte

del estado para lograr sus objetivos, los procesos de elaboracin de las mismas polticas
pblicas tienen relacin con el gobierno pues l las concibe en un principio y la implementacin
de las mismas son parte fundamental de las obligaciones de la administracin pblica.
Como resultado de la relacin de los agentes antes mencionado el Estado, el Gobierno y la
administracin pblica, dan lugar a la conceptualizacin del sector pblico que <es identificado
como la conjuncin de la institucionalidad pblica, su organizacin y sus relaciones rebasando
el mbito ejecutivo para contemplar la parte pblica de las relaciones sociales, polticas y
econmicas> (Ayala, 2001). El sector pblico toma en cuenta los recursos econmicos,
factores de produccin que son parte de la gestin pblica, que le permite al estado por medio
de gobierno y en funcin de la administracin pblica, lograr los objetivos que en el recaen
utilizando como medio las mismas polticas pblicas entre otras.
El incremento del gasto visto en las finanzas del gobierno es el mejor reflejo de su
necesaria colaboracin en la economa de un pas. Para Ayala Espino el papel del sector
pblico en el desarrollo econmico, tiene gran importancia debido a que:

Ha contribuido a mejorar la asignacin de recursos en la economa y a favorecer un


mejor empleo de los mismos porque ha corregido fallas e ineficiencia de los

mercados.
Ha mejorado la distribucin del ingreso y la riqueza a travs de la poltica social.
Ha ayudado a la estabilidad de la economa por medio de las polticas fiscal y

monetaria.
Ha creado confianza y certidumbre a travs del mantenimiento y vigilancia del
sistema legal y regulatorio de la economa.

Adems de esto el sector pblico tiene un gran peso en la vida de una nacin, al formar
parte del sistema econmico en el que tambin se encuentran inmerso el sector privado que
est conformado por toda la iniciativa privada y en funcin de estos dos sectores la sociedad
en general resulta ser el motor que mueve a todo el sistema. El ciclo en el que la sociedad
participa como parte de la fuerza de trabajo que esta empleada en el sector pblico y privado
genera bienes y servicios, es as como ellos contribuyen con aportaciones establecidas por la
ley, que son administradas por el gobierno y con ello el sector pblico brinda infraestructura

adems de ciertos servicios para retribuir al sector privado y la sociedad en general cerrando el
ciclo que da lugar a la formacin del sistema econmico.
El sistema econmico ha sido definido y delimitado por la evolucin de las relaciones de la
sociedad, pasando por una serie de formas de organizacin como la comunidad primitiva,
esclavismo, feudalismo, mercantilismo, capitalismo, comunismo y estado de bienestar, entre
otros. Cada uno de ellos se ha identificado por tener una serie de caractersticas de las
relaciones del sistema, son testigo del surgimiento de nuevos agentes como el Estado, el
Gobierno, la administracin pblica entre otros. Adems de las relaciones, la forma de
acumular la riqueza y el surgimiento de los derechos humanos son factores que han influido en
el sistema econmico.
Para presentar una definicin de polticas pblicas se fragmentar su significado conforme
al diccionario de la real academia de la lengua espaola se distinguir el termino pblico como
<Perteneciente o relativo a todo el pueblo>, el trmino de poltica se tiene entendido como <lo
relativo a la doctrina poltica o actividad poltica> y adems el conjunto de <orientaciones o
directrices que rigen la actuacin de una persona o entidad en un asunto o campo
determinado>.
En el conjunto de definiciones que se pueden encontrar de poltica pblica existen
caractersticas similares que rescata el estudio introductorio de Aguilar Villanueva en el libro la
hechura de las polticas pblicas, que son la institucional, decisorio, conductual y causal.
Es institucional ya que es elaborada o decidida por una autoridad formal legalmente
constituida en el marco de su competencia y es colectivamente vinculante; decisoria, porque es
una conjunto-secuencia de decisiones, relativa a la eleccin de fines y/o medios, de largo o
corto alcance, en una situacin especfica y en respuesta a problemas y necesidades;
conductual, implica la accin o la inaccin, hacer o no hacer nada, pero una poltica es, sobre
todo, un curso de accin y no slo una decisin singular y causal, son los productos de
acciones que tienen efecto en el sistema poltico y social.

1.2. ETAPAS DE LAS POLTICAS PBLICAS


1.2.1 Marcos de Referencia: La Poltica en el Proceso de las Polticas Pblicas
En el proceso de anlisis de polticas pblicas existen marcos tericos que permiten tener
variedad de perspectivas para su estudio, cada uno de ellos est fundamentado por
investigadores que realizaron trabajos como parte esencial del respaldo de sus teoras, es
importante en un principio establecer que modelos o estndares se tomaran como base en el
anlisis de esta investigacin, dentro de estos marcos para el anlisis de las polticas pblicas
se consideran cinco principales enfoques de acuerdo a la clasificacin de Bobrow y Dryek
presentado en el libro de Parsons sobre polticas pblicas, en los que consideran la Economa
de Bienestar, la Eleccin Pblica, la Estructura Social, El Procedimiento de la Informacin y la
poltica en el proceso de las polticas pblicas como los principales marcos que permiten
analizar las polticas pblicas.
En el marco de anlisis de la Economa de Bienestar enfatiza la manera en que la
aplicacin de las teoras y los modelos de la economa de bienestar son empleados para
mejorar la racionalidad y la eficacia de la toma de decisiones, como parte de ello provee
sedimentos que permiten analizar el actuar del mercado en cuanto a bienestar se refiere
adems en conjunto tiene la oportunidad de juzgar a los encargados de las tomas de
decisiones en la funcin de distribucin de los recursos.
Por otro lado tambin est el marco de anlisis de la Eleccin Pblica que puede definirse
como <la economa de la toma de decisiones fuera del mercado, o simplemente como la
aplicacin de la economa a las ciencias polticas> (Parsons, 2007). Vista la eleccin pblica
desde como una asignatura est relacionada con las ciencias polticas en: la teora del Estado,
las reglas para votar, el comportamiento del votante, la poltica de los partidos, la burocracia, al
igual que otras. Su marco relaciona la economa con la poltica por medio del Estado.
Para la Estructura social el marco de anlisis aporta una visin sociolgica en las etapas de
anlisis de las polticas pblicas, a travs de un enfoque que permite ver como los individuos
que forman parte de la sociedad tiene una gran influencia en las instituciones y organizaciones.
El procesamiento de la informacin resalta su objeto de estudio en la relacin que existe entre

el Estado y la sociedad en cuanto al procesamiento de la informacin, este marco cuenta con


enfoques como la psicologa cognoscitiva, la psicologa social, la ciencia de las decisiones, la
ciencia de la informacin, la inteligencia artificial y el comportamiento organizacional.
La poltica en el proceso de las polticas pblicas como marco de anlisis puede ser
estudiado en base a diferentes formas pues dentro de este existen otros enfoques como se
presenta continuacin:

Enfoque por etapas permite analizar las polticas como procesos que empiezan con la
definicin del problema, establecimiento de la agenda, formulacin de las polticas
pblicas, proceso de toma de decisiones, implementacin y por ltimo la evaluacin.

Enfoque pluralista-elitista. Se concentran en el poder y su distribucin entre los grupos y


lites, en la forma en que definen la formulacin de polticas.

Enfoque neo marxista. Se preocupa por la aplicacin de las ideas de Marx a la


explicacin de la formulacin de polticas pblicas en la sociedad capitalista.

Enfoque sub-sistmicos. Analizan la formulacin de polticas pblicas en funcin de


nuevas imgenes, como redes, comunidades y subsistemas.

Enfoque del discurso de polticas pblicas. Estudian el proceso de las polticas pblicas
en cuanto al uso del lenguaje y la comunicacin.

Institucionalismo. Tiene un desarrollo menos depurado que los enfoques anteriores, pero
empieza a perfilarse como un nuevo conjunto de enfoques importantes para el proceso
de las polticas pblicas.

A lo largo de la investigacin se toma como referencia el marco de anlisis de la poltica en


el proceso de las polticas pblicas

basndose en el enfoque por etapas, mencionado

anteriormente pues en l se explica de una manera ms detallada el proceso de


implementacin que es al que va dirigido este trabajo. Enseguida se describe el enfoque por
etapas y cada uno de los procesos que lo componen.

1.2.2 Enfoque Por Etapas

1.2.2.1 Definicin del problema


En las etapas de anlisis de las polticas la definicin del problema es un apartado
importante dentro del proceso, el transcurso para definir un problema en el anlisis poltico
empieza con la sensibilizacin del problema, en el que se averigua si en realidad es un
problema, estableciendo la situacin en la que se encuentra, ya una vez localizado prosigue la
estructuracin del problema dando lugar a la identificacin y evaluar si es el problema correcto
toma otra vez su estructuracin pero en el caso de que, si se proponen soluciones buscar si es
una solucin adecuada para el problema, siendo este punto una parte crucial para saber, ya
sea que no est bien estructurado el problema o no es una solucin adecuada o si en realidad
es la solucin adecuada (Dunn, 1981). Como parte importante de este proceso se consideran
la visin del anlisis en base a los siguientes procesos.
La identificacin del problema y la estructuracin del problema es un proceso racional, que
requiere de un esfuerzo intelectual mayor al de la simple identificacin de los problemas. Las
estadsticas, las preocupaciones de los ciudadanos y de los involucrados estn ah, se
manifiestan; pero hay que contextualizarlos, identificar su dimensin, su intensidad. Los signos
o manifestaciones no son el problema en s, sino productos del ambiente.
Por otro lado en la Estructuracin del problema y el planteamiento de soluciones los
problemas son esencialmente complejos, para entenderlos se requiere de la utilizacin de
mtodos de alto orden, es decir, que posibiliten el entendimiento del problema a cabalidad,
teniendo en cuenta su complejidad, de lo contrario, se tiene el riesgo de que se intente dar
solucin a las causas equivocadas.
Y en el caso de Disolucin del planteamiento, replanteamiento de soluciones y problema
irresuelto son procesos para corregir los errores en el planteamiento tanto del mismo problema
pblico, como de las soluciones. El proceso de correccin de errores de cada uno de estas
operaciones intelectuales sucede en distintos niveles o momentos. La disolucin del
planteamiento es el abandono de una formulacin del problema incorrecta, antes de cualquier
esfuerzo por resolverlo; el replanteamiento de soluciones es la calibracin de los errores en el
planteamiento de soluciones ya que slo se trata de modificar las soluciones equivocadas al
problema correcto y, el problema irresuelto es rehacer el anlisis del problema, tratar de

encontrar una mejor estructuracin cuando se trat de plantear soluciones a un problema mal
formulado.

1.2.2.2 Establecimiento de la agenda


Para este enfoque primeramente se tiene que entender el significado de lo que es una
agenda a la que es comprendida como una <serie de conflictos entre dos o ms grupos
identificables sobre procedimientos o temas substantivos relacionados a la distribucin de
posiciones o recursos conocidos como asuntos> (Kingdon, 1995), que dependiendo de la
presin de diferentes agentes llegan a tomar importancia para el gobierno, llegando a formar
parte de la agenda del gobierno.
Dentro de la agenda del gobierno existe un nivel en donde se considera agenda sistmica
que est dirigido para controversias polticas. La agenda sistmica consiste de todos los
asuntos que son comnmente percibidos por los miembros de la comunidad poltica, que
merecen la atencin pblica y como materias dentro de la jurisdiccin legtima de una autoridad
gubernamental existente. Cada comunidad poltica local, estatal y nacional tendrn una agenda
sistemtica. La agenda sistmica de una comunidad ms grande puede contener detalles de
las agendas sistemticas de comunidades subsidiaria, pero las dos agendas no
necesariamente correspondern una con la otra. Sin embargo en la agenda institucional,
gubernamental o la agenda formal, en la cual puede ser definida como el escenario de detalles
explcitamente para la actividad y la seria consideracin de las autoridades tomadoras de
decisin.
Los hacedores de polticas participarn en la construccin de ambas, sistmica e
institucional, sin embargo, la naturaleza de las dos agendas es substancialmente diferente. La
agenda sistmica estar compuesta de asuntos generales y abstractos y eso hace un poco
ms que reconocer un rea problemtica. No necesariamente sugiere cualquiera de las
alternativas disponibles o el significado de empatar

con los problemas. Una agenda

institucional tender a ser ms especfica, concreta y limitada en nmeros de asuntos.


Identificar, al menos implcitamente, aquellas facetas de un problema que son seriamente
considerados por el cuerpo que decide las polticas.

Nuevos temas pasan a travs del ciclo de las polticas solamente despus de que han
entrado a la agenda pblica. Muchos ms temas de los que pueden ser adecuadamente
tratados compiten por atencin: se dice que un tema est en la agenda solamente despus de
que la lite poltica y la sociedad en su conjunto reconocen su importancia y empiezan a
trabajar en soluciones polticas para el tema.

1.2.2.3 Formulacin de las Polticas Pblicas


En el proceso de la formulacin de las polticas pblicas, est basado en el trabajo de
Charles E. Lindblom en donde reconoce dos mtodos en la hechura de las polticas que son el
racional-exhaustivo o a la raz y la Comparaciones sucesivas limitadas o por las ramas
(Parsons, 2007). Se describen las caractersticas que tienen estos dos modelos para fines
prcticos de esta investigacin en el Racional-exhaustivo:
1. Clarificacin de valores u objetivos, distintos de y usualmente previos al anlisis emprico
de polticas alternativas.
2. La formulacin de polticas se basa en el anlisis de medios-fines: primero se aslan los
fines, despus se buscan los medios para lograrlos.
3. La prueba de una buena poltica es que se puede comprobar que es el medio ms
adecuado para los fines deseados.
4. El anlisis es exhaustivo; se toma en cuenta cada factor pertinente importante.
5. Usualmente se basa en teora.
En el caso del modelo de comparaciones sucesivas limitadas resaltan las siguientes
caractersticas:
1. La eleccin de metas valorativas y el anlisis emprico de la accin necesaria para
lograrlas no son distintos una del otro, sino que estn estrechamente interrelacionados.
2. Como los medios y los fines no son distintos, el anlisis medio-fines con frecuencia es
inadecuado o limitado.
3. La prueba de una buena poltica es normalmente que varios analistas estn de acuerdo
acerca de una poltica (sin que estn de acuerdo en que es el medio ms adecuado para un
objetivo acordado por todos).

4. El anlisis es drsticamente limitado:


i)
ii)
iii)

No se presta atencin a posibles consecuencias importantes


No se presta atencin a potenciales alternativas polticas importantes
No se presta atencin a valores afectados importantes

5. Una sucesin de comparaciones reduce o elimina en gran medida la dependencia de la


teora.

1.2.2.4 Proceso de Toma de Decisiones


Durante la toma de decisiones se toman en cuenta ciertas clasificaciones de modelos
utilizados, extrados de las ciencias sociales, los marcos de anlisis fueron agrupados en cinco
categoras: Poder, Racionalidad, Eleccin Pblica, Enfoque Institucional y Enfoque Informativo
(Parsons, 2007). Siguiendo con esta categorizacin, Parsons dentro del enfoque del poder en
el proceso de toma de decisiones, considerada que como objeto principal de estudio la manera
en la que est estructurado el poder por clases, riqueza, arreglos burocrticos y polticos. En
esta categora se encuentran otros enfoques Elitismo, Pluralismo, Marxismo, Corporativismo,
Profesionalismo y Tecnocracia.

Como parte de modelo elitista y neo-elitista consideran que el poder de decisin est
centrado en solo un pequeo grupo de personas, en teora estos grupos pueden llegar a
buscar el mayor beneficio para ellos en vista de que la toma de decisin est a su cargo.
Con forme a las ideas de pensadores de este marco (Mosca y Parteo) consideran que
con el tiempo, las lites organizacionales generan sus propios intereses y objetivos,
distintos de los de los miembros que pertenecen a las masas.

En el enfoque pluralista se rescatan como centro de anlisis los factores de desarrollo


econmico y social como parte fundamental en la distribucin del poder a fin de los
trabajos de los mayores representantes de esta categora Dahl y Lindblom, en este
enfoque se pretenda estudiar la manera en la que el poder se distribua en toda la
poblacin yaciendo la democracia como medio de la bsqueda del poder.

El marco del marxismo tiene como tema central la relacin que en las sociedades
capitalistas tiene en la bsqueda del poder ante la lucha de clases y el poder econmico,
establecen que el problema no recae tanto en las relaciones si no en la estructura del

capital que resulta ser el que proporciona el poder para la toma de decisiones y el grado
de libertad que tiene el estado en las decisiones ante el sistema capitalista.

En el enfoque corporativista toma mayor fuerza el nfasis de la negociacin de los


intereses del gobierno, en donde la negociacin de posturas ante los intereses de los
diferentes agentes que participan en el proceso de toma de decisin sede el poder de
tomar decisin a cambio de incentivos legales que cumplan con ciertos requisitos.

El profesionalismo es una categora en la resaltan los intelectuales especializados en


ciertas reas pues tienen ventaja de conocimiento que les proporciona un gran nivel de
poder en el proceso de toma de decisiones as como la tecnocracia en donde el modelo
supone que los grupos sociales con mayor nivel de conocimientos conformaran una
lite en la nacin que le dara el poder de realizar la toma de decisiones.

Volviendo al enfoque en el que se pude considerar el proceso de toma de decisiones la


racionalidad tiene importancia dentro de las ideas de una concepcin de la sociedad por entes
econmicos que tiene conocimientos que les permite tomar mejores decisiones ante la
presencia igualmente de una burocracia racional.
En el enfoque de la eleccin publica se resalta que los partidos hacen promesas excesivas
para obtener votos, los polticos en el poder tienen que hacer acuerdos para asegurarse
apoyos presionando as el presupuesto, a los burcratas slo les interesa maximizar su propio
inters y por ltimo los procesos polticos de la democracia liberal no consiguen controlar la
expansin del poder poltico y la burocracia. La importancia de las instituciones en el proceso
de toma de decisiones tiene gran relevancia en el enfoque institucionalista en donde el papel
de las instituciones dentro de la contextualizacin del anlisis de las polticas pblicas, como
parte de este marco estn los enfoques de institucionalismo sociolgico, institucionalismo
econmico y el institucionalismo poltico.
En el estudio de la toma de decisiones el aspecto psicolgico tiene gran importancia al
destacar un enfoque en este proceso de anlisis de polticas pblicas junto con la ciencia de la
informacin, tomando como factores de decisin las emociones humanas, la personalidad, las
motivaciones, el comportamiento y las relaciones interpersonales. Adems de la manera en
que las personas entienden los problemas y el manejo de la informacin en proceso de toma
de decisiones.

1.2.2.5 Implementacin
De acuerdo a los estudios sobre la implementacin que se han realizado a lo largo de los
ltimos aos se podra decir que su anlisis como proceso de las polticas pblicas es nuevo.
Por implementacin se entiende como <aquellas acciones efectuadas por individuos (o grupos)
pblicos y privados, con miras a la realizacin de objetivos previamente decididos. A estas
acciones pertenece tanto los esfuerzos momentneos por traducir las decisiones en propuestas
operativas, como los esfuerzos prolongados para realizar los cambios, grandes y pequeos,
ordenados por las decisiones polticas> (Van, 1975). Bajo este contexto se puede decir que la
implementacin es el proceso que ocurre entre las declaraciones formales de la poltica y el
resultado final alcanzado. El proceso de implementacin tiene varios enfoque dentro de los
ms destacados se encuentra los enfoque sistemticos racionales de arriba hacia abajo, el
marco gerencial, el enfoque de la implementacin institucional entre otros pero para esta
investigacin se explicaran con mayor amplitud.
El modelo bsico postula la existencia de seis variables que definen los vnculos entre la
poltica y su desempeo. Este modelo especifica las relaciones entre las variables
independientes y la variable dependiente, as como tambin las relaciones entre las variables
independientes mismas. Los vnculos que se exponen representan hiptesis implcitas que
podran ser puestas a prueba empricamente, en caso de que pudieran construirse indicadores
satisfactorios y se pudieran reunir la informacin adecuada. Si se aborda el problema de esta
manera, hay mayores posibilidades de captar los procesos mediante los cuales las decisiones
polticas se ponen en prctica, que si slo se relacionan superficialmente las variables
independientes y las dependencias (Van, 1975).

1.2.2.6 Evaluacin
En la recopilacin que realiza Parsons sobre el proceso por etapa para el anlisis de las
polticas presenta una definicin muy conveniente de Thomas Dye sobre la definicin de
evaluacin a la que se presenta como: <La investigacin de la evaluacin de las polticas es el

anlisis objetivo, sistemtico y emprico de los efectos de las polticas y los programas pblicos
en curso sobre sus objetivos, en trminos de las metas que pretenden alcanzar>.
La evaluacin consiste en dos procesos que tienen una relacin muy estrecha en primer
lugar la evaluacin de la poltica especfica y los programas que lo constituyen y por otro lado la
evaluacin de las personas que trabajan en las organizaciones responsables de la
implementacin de la poltica y los programas. Al igual que las dems etapas de anlisis la
evaluacin cuenta con varios enfoques como parte del anlisis racional que funcionan en el
proceso de las polticas pblicas, los cuales son las tcnicas que miden la relacin entre los
costos y los beneficios y la utilidad por otro lado las tcnicas que miden el desempeo y por
ltimo las tcnicas que recurren a experimentos para evaluar las polticas y los programas.

1.3 IMPLEMENTACIN DE LAS POLTICAS


1.3.1 Enfoques de la implementacin
1.3.1.1Sistemticos Racionales

En el marco de anlisis del proceso de implementacin existen diferentes enfoques para


lograr su anlisis, ya que diferentes investigadores han encontrado la forma de elaborar sus
teoras. Los enfoque sistemticos racionales de arriba hacia abajo o top-down como se
reconoce en ingls, como resultado de los trabajos llevados en Oakland referentes al Economic
Development Administration en donde se presentan los primeros trabajos que resaltan la
importancia de la implementacin de los proceso de anlisis de las polticas pblicas, inicia con
el anlisis de toma de decisin en el proceso de las polticas pblicas posteriormente estudia el
nivel en el que los objetivos de la poltica que son legalmente ordenados la manera en la que
fueron logrados en cierto tiempo. Este enfoque analiza el comportamiento, ante la decisin de
la poltica, de los burcratas y de los grupos a los que va dirigida la poltica, el cumplimiento de
los objetivos de acuerdo al tiempo del que se cumplan y el impacto que genera la poltica.
La implementacin tom un aspecto de relacin entre las metas que se proponan en las
polticas y la manera en la que se buscaba lograr las metas que se establezcan y la manera en
la que se logra que las personas hagan lo que tiene que hacer. Teniendo como base los
trabajos de Oakland Majone, Browne y Wildavky realizaron aportaciones que brindaban una
mejora a ese estudio con el objetivo de enfocar de una manera ms elocuente la perspectiva
de anlisis, tomando como base la necesidad de entender la implementacin como un proceso
ms evolutivo y de aprendizaje.
El modelo de arriba hacia abajo se retoma en los trabajos de por otros investigadores en el
que los modelos que presentan basan el anlisis de la implementacin a travs de
interrogantes que buscan establecer que es una buena implementacin de las polticas
pblicas consideran que la implementacin debe tener lneas de autoridad claras, que las
normas que se establezcan en las polticas sean acatadas como tal adems de que los
objetivos sean expresados y entendidos de manera general por los implementadores,
existiendo un comunicacin clara entre los administradores pblicos.

1.3.1.2 Marco Gerencialista


Este enfoque presenta una metodologa similar al utilizado por la iniciativa privada en la
administracin, sin embargo lo que propone para la implementacin de polticas en vista que la
visin que la administracin pblica presenta es cada vez ms empresarial, la aplicacin de las

tcnicas que son utilizadas para el anlisis de la implementacin son basados en enfoque de
Gestin operacional, Gestin corporativa y la Administracin de personal.
En la tcnica de gestin operacional rescata el uso de investigacin de operaciones en su
proceso de administracin de proyectos el cual tiene como base el mtodo del camino crtico y
la tcnica de revisin y evaluacin de programas. Como parte de sus objetivos de estas
tcnicas es tener un control sobre la ejecucin de un proyecto a travs del monitoreo de las
redes de las actividades y eventos que son parte del proceso de implementacin. Pero a pesar
de esto en el caso del mtodo del camino crtico se observan los diferentes puntos por lo que
tiene que pasar la implementacin asumiendo en cada uno de ellos un nivel crtico de eficiencia
en cuanto a el tiempo en que se lleva a cabo el procedimiento desde su inicio hasta el
momento en el que termina la implementacin del proyecto que se est analizando.
Por otro lado la tcnica de revisin y evaluacin de programas est encaminada en el
anlisis del proceso de implementacin a estimar el tiempo en el que tardara en llevarse a
cabo cierto programa bajo criterios macro, en el cual considera factores influyentes al momento
de la ejecucin del programa, agentes climticos, geogrficos, situaciones sociales que pueden
retrasar el proyecto, as como otros aspectos. Es por eso que al tener un mayor nivel de
incertidumbre la tcnica establece diferentes escenarios posibles al momento de realizar la
implementacin del proyecto en el primer contexto se presenta el tiempo real que debera
tomar la implementacin del programa en base a esto se establecen otros dos ambientes en
los que se toma en cuenta un contexto pesimista y otro optimista, para as obtener aminorar los
niveles de incertidumbre en la implementacin.
Como parte de este mismo marco el enfoque gerencial tiene un marco de Gestin
Corporativo en el que se basa en el anlisis de la implementacin en diferentes etapa mejor
conocidas en la iniciativa privada de la administracin como el ciclo de planeacin de la gestin
corporativa, que est conformado por la definicin de objetivos, planeacin, organizacin,
direccin y control. En el que establecen criterios de desempeo para evaluar a los agentes
vinculados en el proceso de implementacin, en la bsqueda de lograr los objetivos de la
poltica.

Por ltimo la administracin de personal es la tcnica empleada en el marco gerencial, que


tiene como objetivo la evaluacin del desempeo de los agentes implementadores dando lugar
a el anlisis de la forma de llevar a cabo su trabajo en base a objetivos de la poltica y la misma
institucin en la que conforma. Aunado a esto se toma en cuenta la evaluacin de la
administracin pblica por objetivos que permite tener una visin integral en la que se poner a
la vista los intereses de la personas que estas inmiscuidas en el proceso de implementacin y
los objetivos de la instituciones encargadas de ejecutar la poltica, lo que se busca en esta
tcnica es coagular los objetivos de todos para que estn encaminados en el mismo rumbo
ecunime al momento de llevar a cabo la poltica.

1.3.1.3 Implementacin Inter-organizacional


Este enfoque permite tomar en cuenta diferentes aspectos de las instituciones que pueden
influir en la implementacin, existen dos enfoque de anlisis de la inter-organizacin que
pueden tener la instituciones una es en base al poder se observa el nivel de dependencia de
recursos, ya que ciertas organizaciones o instituciones con poder pueden influir en otra que no
tienen tanta fuerza y por otro lado el intercambio organizacional en el que las organizaciones
pretender cambiar aquello que les proporciona un beneficio mutuo. Como parte de este anlisis
en necesario entender los niveles de redes a las que estn inmiscuidas las instituciones para
entender la relacin que en ello puede haber.

1.3.1.4 Sabatier y Mazmanian


Los trabajos de Sabatier y Mazmanian proponen una fusin de marcos de anlisis del
proceso de implementacin para dar lugar a un mtodo ms fundamentado, dentro de sus
trabajos establecen seis condiciones que plantean:

Objetivos claros y consistentes, de manera que puedan constituirse como un

estndar de evaluacin legal y referente.


Teora causal adecuada, asegurndose de que las polticas pblicas estn

respaldadas por una teora sobre cmo lograr el cambio.


Estructuras de implementacin legalmente estructuradas a fin de fomentar el
cumplimiento de aquellos a cargo de la implementacin de las polticas pblicas y de
los grupos que conforman el objetivo de dichas polticas.

Implementadores comprometidos y capaces, dedicados a usar su discrecin con

miras al cumplimiento de los objetivos de las polticas.


Apoyo de los grupos de inters y soberanos en el poder legislativo y el ejecutivo.
Cambios en las condiciones socioeconmicas que no menoscaben el apoyo de los
grupos y los soberanos ni subviertan la teora causal que da soporte a las polticas.

Este marco de referencia est basado en <la idea sobre la dinmica inter-organizacional de
la implementacin y sus formas de red/matriz, as como el enfoque de arriba hacia abajo sobre
la manera en que las instituciones y las condiciones sociales y econmicas restringen el
comportamiento> (Parsons, 2007).

1.3.2 Marco de Anlisis de Sabatier y Mazmamian


De los marcos de anlisis para el proceso de implementacin en el anlisis de las polticas
pblicas, se tomara en cuenta el propuesto por Sabatier y Mazmanian ya que como menciona
Parsons en su libro de polticas pblicas se considera uno de los ms completos. El modelo
que plantea para acercar al proceso de la formulacin de las polticas puede extenderse
tambin al estudio de la implementacin, adems menciona que la obra de Sabatier es quizs
la ms sometida a una cantidad considerable de pruebas que la mayora de las teoras
existentes y es considerada como uno de los modelos de arriba hacia abajo mas depurados.
El trabajo de Sabatier y Mazmanian busca coagular las ideas de los modelos de abajo hacia
arriba as como del de abajo hacia arriba, como resultado de este dan a conocer condiciones
que deben tener una implementacin efectiva de los objetivos legalmente establecidos de una
poltica pblica (Parsons, 2005):

Objetivos claros y consistentes, de manera que puedan constituirse como un

estndar de evaluacin legal y referencia.


Teora causal adecuada, asegurndose de que las polticas pblicas estn

respaldadas por una teora sobre cmo lograr el cambio.


Estructuras de implementacin legalmente estructuradas a fin de fomentar el
cumplimiento de aquellos a cargo de la implementacin de las polticas pblicas y de

los grupos que conforman el objetivo de dichas polticas.


Implementadores comprometidos y capaces, dedicados a usar su discrecin con

miras al cumplimiento de los objetivos de las polticas.


Apoyo de los grupos de inters y soberanos en el poder legislativo y el ejecutivo.

Cambios en las condiciones socioeconmicas que no menoscaben el apoyo de los


grupos y los soberanos ni subviertan la teora causal que da soporte a las polticas.

1. TRATABILIDAD DEL PROBLEMA


La tratabilidad del problema es un segmento de una serie de variables fundamentales a
analizar como parte de la implementacin, puesto que existen diferentes aspectos especficos
que afectan la capacidad de la administracin pblica al momento de llevar a cabo los
programas sociales y as poder lograr los objetivos de cada uno tiene fijados. Esta categora
cuenta con diferentes perspectivas tomadas del marco de Sabatier y Mazmanian que sern
considerados para su consiguiente anlisis:
a) Disponibilidad de teoras y tecnologa probadas: Contar con una teora que
fundamente la procedencia del programa explicando su origen y que asegurare un
esperado resultado es un punto parcial en la apertura del estudio de la implementacin,
en ello hay conflictos para medir el impacto de los programas para ciertos problemas,
tales pueden ser la vinculacin de los cambios que pretenden establecer en los grupos
objetivos a travs de la estructura del programa buscando la disminucin de ciertas
condiciones, es por eso que se tiene que referir a teoras que expliquen cmo lograran
que ciertas condiciones de los grupos objetivo cambien como parte del impacto que se
busca que los programas se obtengan.
Si no cuenta el programa con una teora que valide su existencia a travs del
logro de objetivos establecidos, los autores de este marco suponen que en el transcurso
del tiempo el programa se ver en circunstancias que pudieran complicar varios
aspectos. En una primera instancia, cualquier programa implica costos para la
administracin pblico y en la medida que estos costos no pueden justificarse mediante
mejoras observables y mesurables en el problema que se est enfrentado, casi
seguramente disminuir el apoyo poltico al programa y, en consecuencia, los objetivos
normativos sern ignorados o modificados. Y en segunda instancia, las discusiones en
torno a las disposiciones de la tecnologa requerida producirn fuertes presiones para
que se amplen los plazos de cumplimiento de los objetivos normativos y podran

provocar tambin gran incertidumbre respecto de los mecanismos ms adecuados para


impulsar el programa.
b) Diversidad de comportamiento en el grupo objetivo: En este apartado se establece
que cuando el problema cuenta con diferentes condiciones o aspectos a modificar a
travs del programa, se complicar la formulacin de reglamentos o procedimientos
claros que conllevan a una obstruccin del logro de los objetivos establecidos.
c) Porcentaje del grupo objetivo en la poblacin total: Tener identificado al grupo
objetivo permite concebir una visin de la problemtica, para ello se supone que cuando
el grupo es ms grande y fcil de identificar, el apoyo poltico puede favorecer al
programa con ms atencin ya que cuando mayor impacto en la poblacin o grupo que
se tiene establecido por objetivo, el programa formar parte importante de la agenda del
gobierno.
d) Magnitud de las modificaciones en el comportamiento requeridas: Cuando se tiene
identificado el grupo objetivo es razonable considerar la magnitud de los cambios
necesarios en las condiciones problemticas en las que se perciben, representado por el
nmero total de personas que da lugar a la meta que se establece en la normatividad.
Los autores tienen como hiptesis bsica de este apartado que a mayor cantidad de
cambios requeridos en el comportamiento, ms difcil ser lograr una implementacin
exitosa.
Se considera entonces, que los problemas pueden llegar a ser tratables en la
medida que los programas influyen en el cambio de la condiciones de los grupos
objetivos, aunado a el logro de la disminucin de las dificultades con las que se
enfrentan. Esta breve revisin de las variables involucradas indica que es ms fcil
resolver los problemas, de acuerdo con Sabatier y Mazmanian;
1) Si existe una teora vlida que vincule el cambio en el comportamiento con la
disminucin del problema, si existe la tecnologa necesaria, y si la medicin del
cambio en la gravedad del problema es poco costosa.
2) Si existe una variacin mnima en las prcticas conductuales que causan el
problema.

3) Si el grupo objetivo constituye una minora de poblacin fcilmente


identificable en una jurisdiccin poltica dada.
4) Si la cantidad de cambios en el comportamiento no es muy grande.
Los autores recomiendan no acentuar tanto la tratabilidad del problema en la que se
encuentre con el anlisis, sino ms bien considerarlo como un panorama de la situacin a la
que se enfrenta la implementacin de determinada poltica o programa ya que consideran que,
una de las metas del anlisis de las polticas es desarrollar mejores instrumentos para resolver
problemas heterogneos que reclamen cambios sustanciales en los comportamientos,
consideradas como variables legales y polticas, de las cuales se profundiza en el siguiente
apartado.
2. CAPACIDAD DE ESTRUCTURAR EL PROCESO DE IMPLEMENTACIN
Es concebido como un programa social al resultado de la elaboracin de una poltica por
parte del estado, que estn predispuestos a cumplir con respectivos planes y especialmente a
contribuir en el logro de las metas que se han puesto como objetivo. Considerando adems
que la poltica social, establece la estructura para implementar el programa, asignando
instancias responsables de la aplicacin del mismo por medio de un aparato administrativo. En
conjunto con estas especificaciones en la que se tengan los objetivos claros respaldados por
un reglamento que delimite las obligaciones de cada programa estableciendo la poblacin a la
cual se pretende que este dirigido cada uno de programas basados un una teora valida que
respalde su estructura, permitir que la implementacin de la poltica social por medio de los
programas que lo conforman tenga mayor xito en su ejercicio a pesar de que las conductas
que se pretender cambiar sean muy numerosas, viendo as el cumplimiento de los objetivos
que se tienen establecidos.
Es por eso que en este conjunto de variables que se presentan a continuacin propuestos
por los autores de este marco terico, se permitir analizar la capacidad de la institucin para
estructurar el proceso de implementacin de cada uno de los programas y a su vez en conjunto
la poltica social de la que es responsable la Secretara de Desarrollo Social.
a) Objetivos claros y coherentes

La importancia de que los objetivos normativos sean precisos y de que estn claramente
establecidos, prestan un auxilio insustituible para evaluar el programa, fungen como directrices
precisas para los funcionarios encargados de la implementacin y constituyen un recurso para
los partidarios del estatuto. Los objetivos claros pueden ser tambin un recurso de los actores,
pertenecientes o no a las instituciones encargadas de la implementacin, en el caso que
perciban discordancias entre las decisiones polticas de la dependencia y los objetivos
normativos.
Como principio esencial, se comprende bien la necesidad de que las directrices polticas de
un estatuto sean precisas; sin embargo, tambin es necesario que el estatuto asigne con
claridad a la instancia encargada de la implementacin la prioridad relativa que los ejes de la
poltica en los que se basan debern tener en el conjunto de los programas que esa agencia
opera. Si esto no se hace, lo ms probable es que la aplicacin de los programas que no se
ajusten a los ejes que se establecen se aplace considerablemente y que se les asigne una baja
prioridad en tanto no logren su incorporacin a los procedimientos operativos de la
dependencia. En suma, mientras ms precisas y claramente jerarquizadas se presentan las
instrucciones del programa a los funcionarios responsables y al resto de los actores, mayor
ser la posibilidad de que tanto las decisiones polticas de las dependencias como el
comportamiento de los grupos objetivo sean congruentes con los ejes establecidos dentro de la
poltica social.
b) Incorporacin de teoras causal adecuada
Toda reforma importante contiene, por lo menos implcitamente, una teora causal respecto
a la manera de alcanzar los objetivos de una poltica. De hecho, una de las principales
contribuciones que puede hacer el anlisis de la implementacin dentro de la percepcin de la
poltica social que se establece, es el planteamiento de una teora general sobre la obtencin
de los cambios deseados. Para considerar que un programa cuenta con una teora
fundamental, en la que est basado un programa es necesario considerar ciertos
requerimientos:
1) Que los principales vnculos causales entre la intervencin gubernamental y el logro

de los objetivos del programa sean bien comprendidos.

2) Que los funcionarios responsables de la implementacin del programa tengan

jurisdiccin sobre una cantidad suficiente de vnculos cruciales para alcanzar los
objetivos, con los que est establecido dentro de la normatividad.
c) Recursos financieros
Evidentemente, el dinero es un recurso clave en cualquier programa dependiente de fondos
pblicos. Adems, los programas regulativos clsicos necesitan contratar personal y llevar a
cabo anlisis tcnicos relacionados con el desarrollo de reglamentos, con la administracin de
concesiones y licitaciones y con la supervisin en el seguimiento de los beneficiarios. Se
sostiene que existen adems tremendas presiones para lograr que las reglamentaciones
sustituyan gradualmente la imposicin de obligaciones en reas del inters pblico por
incentivos econmicos adicionales.
d) Integracin

jerrquica

en

entre

las

instituciones

encargadas

de

la

implementacin
La dificultad de coordinar las acciones dentro de una dependencia gubernamental dada y
entre las numerosas instancias de gobierno que suelen estar involucradas en las tareas de
implementacin resultan ser factores que afectan el proceso de los programas. El problema es
mas renuente ante la dependencia que se pueden tener de las instancias estatales y locales
para la ejecucin detallada del programa, con sistemas poltico-administrativo muy heterogneo
entre s. Por lo tanto, uno de los atributos ms importantes de cualquier programa es lograr
integrar jerrquicamente a las agencias encargadas de la implementacin. Si el sistema queda
vagamente integrado, se pueden prever que habr variaciones muy considerables en el grado
de obediencia y aceptacin de la poltica por parte de los funcionarios responsables y de los
grupos objetivo, ya que cada actor tendr que responder al incentivo para modificar su
conducta de acuerdo con las caractersticas de su propio contexto local.
El grado de integracin jerrquica entre las agencias encargadas de la implementacin est
determinado:
1) Por el nmero de instancias de veto o aprobacin implicadas en el logro de los
objetivos normativos

2) Por la capacidad que se otorgue a los promotores de objetivos para ofrecer estmulos
e imponer sanciones que aseguren la adhesin de quienes cuentan con poder de
veto.
Las instancias de veto o aprobacin comprenden todas aquellas ocasiones en las que un
actor tiene capacidad de impedir que se logren los objetivos normativos independientemente de
su autoridad legal. La eventual resistencia de las instancias especficas de veto puede
superarse si el programa prev suficientes medios de sancin o de induccin para convencer al
actor de que es preferible que modifique su comportamiento. En pocas palabras, si las
sanciones e incentivos son suficientemente poderosos, las instancias de veto podran retrasar,
pero probablemente no impedir el acatamiento de la regulacin por parte de los grupos
objetivo.
e) Reglas de decisin de las instituciones encargadas
Adems de ofrecer objetivos claros y consistentes, de identificar algunas instancias de veto
y de incentivos adecuados para favorecer el acatamiento, la poltica establecida puede contar
con una ley para influir ms fuertemente en el proceso de implementacin para as formular las
normas de decisin que las dependencias encargadas de la implementacin debern acatar a
lo largo del proceso del programa.

f) Reclutamiento de directivos y personal


Los

funcionarios

de

la

dependencia

responsables

deben

estar

profundamente

comprometidos con el logro de esos objetivos de los programas. Un programa necesita que
quienes lo implementan no se limiten a adoptar una posicin neutral, sino que estn
suficientemente

comprometidos,

de

modo

que

desarrollen

nuevos

reglamentos

procedimientos para hacer operativas las normas y para hacerlas valer frente la resistencia de
los grupos objetivos o hasta de los funcionarios pblicos renuentes a llevar a cabo los cambios
prescritos. Existen varios mecanismos disponibles para que quienes formulan los estatutos
aseguren razonablemente que los funcionarios responsables se comprometan con los objetivos
normativos. En uno de ellos se puede asignar la responsabilidad de la implementacin a

aquellas instancias cuya orientacin poltica sea coincidente como el estatuto y que otorguen
alta prioridad al programa. Esto se torna ms factible cuando se crea una nueva instancia con
la finalidad especial de administrar el estatuto, debido a que, necesariamente, el programa ser
una gran oportunidad para incorporar a los partidarios del estatuto. Otro camino es encargar la
implementacin a alguna instancia prestigiosa ya existente que est en busca de nuevos
programas y que considere que el nuevo decreto es compatible con su orientacin tradicional.
Y por otro lado, la ley puede estipular con frecuencia que los funcionarios responsables de ms
alto nivel sean elegidos de entre aquellos sectores sociales que tiendan a favorecer los
objetivos de la legislacin.
g) Posibilidades formales de acceso a actores externos
As como la ley puede influir en el proceso de implementacin estableciendo las
caractersticas de las agencias responsables, puede tambin ejercer influencia sobre la
participacin de dos grupos de actores ajenos a esas instituciones:
1) Los beneficiarios potenciales y los grupos objetivo del programa
2) Las autoridades legislativas, ejecutivas y judiciales de las dependencias

3. VARIABLES NO NORMATIVAS QUE CONDICIONAN LA IMPLEMENTACIN


a) Condiciones socioeconmicas
Las condiciones econmicas pueden influir en el proceso de implementacin en diferentes
sentidos. Por un lado, la variacin en las condiciones socioeconmicas puede afectar la
percepcin de la importancia relativa del problema que enfrenta una ley. A medida que con el
tiempo otros problemas sociales vayan considerndose ms importantes, se disminuye el
apoyo poltico a favor de la asignacin de recursos, escasos de suyo, contemplada por la ley
original. En otro punto, la implementacin se entorpece cuando ocurren cambios en las
condiciones socioeconmicas locales y, como ya se dijo, en la gravedad del problema
enfrentado. Tal variacin tiene como consecuencia que surjan enormes presiones para que se

flexibilicen los reglamentos y se concedan amplios mrgenes de maniobras administrativas a


las unidades locales. Tambin se considera, la magnitud del apoyo que se otorga a los
reglamentos orientados a la proteccin del ambiente o del consumidor, o a la seguridad del
trabajador, parece estar relacionada con la capacidad econmica de los grupos objetivos y con
su importancia relativa en el contexto econmico total. Finalmente, en caso de polticas
directamente asociadas con la tecnologa, los cambios o la inmovilidad que se observen en el
nivel tecnolgico sern variables de importancia crucial.
b) Atencin de los medios al problema
En este apartado es importante tomar en cuenta que esta variable es crucial porque media
entre los cambios en las condiciones socioeconmicas y las percepciones que de esos
cambios tienen el pblico en general y en menor medida las lites polticas. Adems, la
tendencia de la mayora de los canales de televisin y de los peridicos a explotar un asunto al
extremo para luego enfocar bruscamente su atencin en cualquier otro tema, resulta ser un
obstculo real para concitar el apoyo poltico.
c) Apoyo del pblico
El pblico puede influir en el proceso de implementacin por lo menos de tres maneras:
1) La opinin pblica y su interaccin con los medios de comunicacin pueden afectar

intensamente la agenda poltica, es decir, los temas que sern discutidos por las
legislaturas.
2) Existe clara evidencia de que los legisladores se dejan influir por sus electores en lo
que respecta a los asuntos que son de mayor importancia para stos,
particularmente homognea.
3) Las encuestas de opinin pblica son utilizadas con frecuencia por los
administradores y las autoridades para apoyar sus posiciones polticas particulares.

d) Actitudes y recursos de grupos de ciudadanos

El comportamiento de los actores polticos se ven influidos por el ciclo de eleccin en el que
las personas acondicionan su comportamiento a medida que los medios y el pblico le toman
mayor importancia a otros asuntos. Los grupos de electores interactan de muy diversas
maneras con el resto de las variables que participan en el marco de anlisis. En una primera
instancia, sus recursos financieros tendern a modificarse de acuerdo con el grado de apoyo
pblico del que goce su posicin y con la magnitud del cambio conductual decretado por los
objetivos normativos. Aunado a esto, podrn intervenir directamente en las decisiones de las
dependencias encargadas de la implementacin, ya sea emitiendo sus opiniones o
complementando los recursos de la dependencia. Por ltimo, suelen estar capacitados para
afectar de manera indirecta las decisiones polticas de las dependencias, publicando estudio
crtico sobre su desempeo, con campaas de opinin pblica y levantando demandas ante las
autoridades legislativas y judiciales.
e) Apoyo de las autoridades
Esta influido por; 1) La magnitud y la orientacin de la supervisin que se encargue a sus
autoridades y 2) del mbito y posible incompatibilidad de los nuevos decretos. Las autoridades
pueden influir en las polticas de las dependencias efectuando supervisiones informales o
induciendo cambios formales en los recursos legales y financieros de la dependencia. La
supervisin resulta de la interaccin continua de la dependencia con sus autoridades
legislativas y ejecutivas, y se lleva a cabo a travs de auscultaciones formales, entrevistas con
el personal y los legisladores de las comisiones ms importantes, solicitudes de rutina por parte
de los legisladores en relacin con las quejas de los ciudadanos y otros procedimientos por el
estilo.
f) Compromiso y calidad de liderazgo de los funcionarios encargados
Este factor incluye por lo menos dos componentes: la orientacin y la prioridad que tengan
tales objetivos en la escala de preferencias de los funcionarios; y la capacidad de los
funcionarios para dar cumplimiento a esas preferencias, es decir, su capacidad para ir ms all
de lo que se podra esperar razonablemente en el uso de los recursos disponibles.
El compromiso de los funcionarios de la agencia depender, en parte o en gran medida, de
la capacidad que hayan tenido para institucionalizar de cierta manera de operar seleccionando

a las instituciones y a los funcionarios de ms alto nivel. Tambin estar determinado por las
normas profesionales y los valores personales de los funcionarios, as como por el apoyo que
tenga los objetivos normativos de parte de los grupos de inters y de las autoridades del medio
poltico en el que desempean las dependencias. Sin embargo, es comn que una vez
transcurrido el periodo inicial, el grado de compromiso tienda a decaer, ya que las personas
ms comprometidas se debilitarn y se desilusionarn a tal punto de la rutina burocrtica, que
debern ser remplazados por otros funcionarios, seguramente ms interesados en su propia
seguridad que en asumir los riesgos que implica el logro de los objetivos de la poltica.
4. ETAPAS (VARIABLES DEPENDIENTES) DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIN
Durante este apartado las etapas son divididas en: 1) Los productos o decisiones de las
dependencias encargadas de la implementacin, 2) El acatamiento de esas decisiones por
parte de los grupos objetivos, 3) Los impactos efectivos de las decisiones de las dependencias,
4) Los impactos percibidos de esas mismas decisiones y finalmente 5) La evaluacin que el
sistema poltico hace de la legislacin, ya sea en forma de revisiones de fondo de su contenido
o de intentos de revisin de fondo de su contenido o de intentos de revisin.
a) Resultados de la accin de las dependencias encargadas de la implementacin de
la poltica
Los objetivos del programa deben traducirse en reglamentos concretos, en criterios de
procedimientos para el manejo de casos individuales, en fallos especficos y en mecanismos
para hacer cumplir con lo establecido en la normatividad. En el caso de programar cambios
sustanciales en el comportamiento de los grupos objetivo, las autoridades y/o los funcionarios
responsables deben estimar un plazo entre cinco y siete aos:
1) para modificar, postergar o ignorar los objetivos normativos, proponiendo cambios
menores en el comportamiento de los grupos objetivo y/o;
2) para reducir la oposicin mediante la aportacin de apoyos financieros de diverso tipo.
b) Acuerdo de los grupos objetivo con los resultados de la accin

La postura de los grupos objetivo estarn en funcin con diferentes factores de los cuales
definen su postura conforme al costo beneficio que pudieran obtener en respectivos
programas. Los factores que pueden afectar a los agentes para llevar a cabo de manera
correcta los programas:
1) La probabilidad de que los programas establecidos no cumplan con las expectativas de la
poblacin objetivos;
2) Las sanciones vigentes para penalizar el desacato de los administradores pblicos en el
proceso del programa o la medida en que la poblacin en general puede presentar una queja
del administrador pblico;
3) Las actitudes de los grupos objetivo frente a la legitimidad de las reglas; y
4) Los beneficios que supone el acatamiento a los grupos objetivo.
c) Los impactos efectivos de los resultados de la accin
Durante el anlisis de implementacin de las polticas pblicas, se han considerado
diferentes aspectos para saber si se est realizando de una manera suficiente. Esto se ver en
la medida en que los impactos que se pueden percibir a grandes rasgos considerando los
siguientes con los que se han venidos trabajando:
1) Si las decisiones polticas de las instancias responsables son congruentes con los
objetivos normativos;
2) Si los grupos objetivo ms importantes acatan esas decisiones;
3) Si no se dan casos graves de subversin frente a las decisiones o a los impactos por
causa de incompatibilidad legal y
4) Si el estatuto incorpora una teora causal vlida que vincule las modificaciones del
comportamiento de los grupos objetivo con el logro de las metas legalmente establecidas.
d) Los impactos percibidos de los resultados de la accin
En trminos generales, es de esperar que exista un alto grado de correlacin entre la
evaluacin inicial que un actor hace de un programa y su percepcin y evaluacin de los
impactos. Para ser ms especfico, un actor que no apruebe los impactos de un programa,
tender a considerar que esos impactos son incompatibles con los objetivos normativos, a

pesar que el programa es ilegitimo, y/o a cuestionar la objetividad de los datos del impacto.
Esta afirmacin se basa en la teora de la disonancia cognoscitiva y, especialmente, en
consecuencia de que un actor tender a rechazar cualquier insinuacin de que los impactos de
una ley legtima puedan ser indeseables.
e) Revisin mayor de las normas
De la misma manera que la promulgacin de un estatuto debe considerarse como el punto
de partida del anlisis de la implementacin, la revisin del programa o los intentos de revisin
ms importantes deberan ser vistos como la etapa culminante del proceso la cual, puede
repetirse varias veces. La magnitud y la direccin de las modificaciones o de los intentos de
modificacin de los decretos regulatorios estarn determinadas por los impactos percibidos de
las actividades realizadas por la dependencia, por los cambios en las prioridades polticas del
pblico y de las lites polticas, por los recursos polticos de los grupos en competencia y por
las posiciones estratgicas de las autoridades partidarias u opositoras de la ley.

CAPITULO 2
POLTICA SOCIAL EN EL COMBATE A LA
POBREZA

En el presente capitulo se destacan las definiciones de pobreza y la forma de medirla


adems se presentan datos relevantes de los antecedentes del desarrollo de la poltica social y
el tema de pobreza, a niveles histricos internacionales nacionales y estatales. La presentacin
de la poltica actual consta de la los ejes que siguen los programas, la normatividad que
fundamenta su origen de los programas que tanto a nivel nacional como estatal se llevan a
cabo por las instituciones correspondientes conjuntamente a la presentacin de la estructura de
la Secretara de Desarrollo Social, de los programas mencionados se presentaran los
estndares y objetivos que pretenden implementar, a su vez se toman en cuenta los recursos
con los que son aplicados los programas desde los niveles de distribucin y asignacin en el
estado y el municipio.

2.1 CONCEPTOS DE POBREZA


En el proceso de anlisis de las polticas pblicas es importante definir el problema al
que se pretende mitigar, por lo tanto es necesario saber lo que es pobreza, siendo este un
problema social en el que existen diferentes estndares para establecer su razonamiento. Los
principios bsicos que pueden llevar a la definicin explcita hasta concepciones ms

elaboradas. La real academia de la legua espaola se encuentra el significado de la palabra


pobreza la cual es considerada, la falta, escasez, cualidad de pobre, lo cual nos lleva al
adjetivo de pobre como escaso, insuficiente, necesitado, que no tiene lo necesarios para vivir.
Sin embargo las necesidades para sobrevivir pueden ser catalogadas de acuerdo a los
estndares que se puedan construir para medirla, en Mxico el Comit Tcnico para la
Medicin de la Pobreza establece que la pobreza puede ser definida desde la perspectiva en
que las oportunidades de participar en los mecanismos de decisin colectiva, o poltica, que le
dan voz a la ciudadana en la representacin de sus intereses, en mecanismos de
apropiacin o de titularidades sobre recursos, que entre otras cosas provocan incertidumbre
respecto al acceso a satisfactores bsicos, en capital fsico o humano por ejemplo, carencia de
cierto tipo de vivienda o de un nmero de aos de educacin formal, en ingresos por ejemplo,
de flujos monetarios o no monetarios suficientes para adquirir ciertos satisfactores, en bienes
de consumo por ejemplo, de una canasta de bienes alimenticios y no alimenticios y en
bienestar, entendido en un sentido subjetivo por ejemplo, de un nivel de satisfactores personal
adecuado (Szkely, 2005). Adems de los estndares oficiales recomendados por el comit
para la definicin de pobreza engloban los trminos similares en los que se rescatan los
trminos pobreza y pobre estn asociados a un estado de necesidad, a carencia y dicha
carencia se relaciona con lo necesario para el sustento de la vida (Boltvinik, 2001).
Existen diferentes definiciones para establecer que es Pobreza ligados a la variedad de
mtodos para medirla, en el libro La pobreza y distribucin del ingreso en Mxico de Boltvinik
se distinguen, en primer lugar vista desde la perspectiva de pobreza absoluta en donde se
consideran ciertos estndares mnimos de vida, como nutricin, salud, vivienda entre otros y no
pueden ser alcanzados por las personas y en segundo lugar la pobreza relativa que se supone
cuando no se tiene el nivel de ingreso necesario para satisfacer todas o parte de las
necesidades bsicas. La pobreza de privacin de determinadas capacidades toma entonces
una connotacin absoluta en el espacio de las capacidades, y una relativa en el espacio de las
necesidades y de las formas de satisfacerlas mediante la utilizacin de recursos.
Otra de las concepciones de pobreza es la de Rawls, que propone por un lado la
pobreza extrema que parte de la relacin que tiene la falta de capacidad de consumir los
nutrientes necesarios causando este deficiencia en el desenvolverse en el contexto del
mercado de trabajo, educacin y el entorno social de un individuo y la pobreza moderada que

se distingue de la anterior por el factor de desarrollo, cuando no puede solventar el estado las
necesidades de la poblacin, pero a pesar de eso los individuos cuentan con la capacidad de
participar en la actividad econmica de manera suficiente (Dieternel, 2006).
En el libro de la pobreza: un estudio filosfico, se cita a Santiago Levy por una serie de
caractersticas de la pobreza extrema a la que se enfrentan los hogares en esta condicin, las
cuales se retoman en seguida:

La tasa de fecundidad y nmero de hijos es alta.

No pueden trabajar ms de lo que hacen, en condiciones de depresin econmica.

Presentan altos grados de trabajo infantil.

Menor capacidad de enfrentar los riesgos traducida en un consumo menor.

La dieta cambia segn la elasticidad del precio y del ingreso de la demanda de


alimentos.

El nivel de nutricin tiene un efecto directo en la productividad.

La desigualdad de recursos dentro de las familias es mayor.


En Mxico se ha adoptado una metodologa propuesta en el 2000 por el Comit Tcnico

para la Medicin de la Pobreza (CTMP) presentada en el libro Nmeros que mueven al mundo:
la medicin de la pobreza en Mxico, en el que para medir la pobreza dividen su anlisis
considerando primero la pobreza alimentaria, a la poblacin que cuyo ingreso es insuficiente
para cubrir las necesidades de alimentacin, segundo la pobreza de capacidades, que son los
hogares cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentacin, educacin y
salud y tercero la pobreza de patrimonio que son todos aquellos hogares cuyo ingreso es
insuficiente para cubrir las necesidades de alimentacin, salud, educacin, vestido, calzado,
vivienda y transporte. Sin embargo a pesar de que los mrgenes de diferencia en cuanto a
cifras se refiere no son tan abismales en su mayora afirman que el problema sigue ah.
2.1.1 MEDICIN DE POBREZA
Para el problema de pobreza es necesario considerar ciertos aspectos dentro de los
diferentes mecanismos de medicin, en una primera instancia se da alusin a los estndares
mnimos a considerar para la medicin de la pobreza ya que deberan tener principios como el
diagnostico del problema, diseo de instrumentos de poltica y evaluacin de polticas pblicas
(SEDESOL, 2002). Para el tema de pobreza el diagnstico establece tres niveles de debate en

donde la dimensin de la pobreza es el tema central, la primera es que la dimensin de la


pobreza permite inferir la importancia de este fenmeno desde el punto de vista normativo, la
segunda es el debate sobre la relacin entre crecimiento econmico y pobreza ya que existe
una discusin sobre si el crecimiento econmico es suficiente para hacer frente a este
fenmeno o si es necesario aplicar polticas pblicas especificas para encargarlo y la tercera
rea de discusin se refiere a la evaluacin de la gestin pblica ya que los indicadores de
pobreza dependen de muchas variables que no estn en manos del gobierno. Por otro lado en
el diseo de instrumentos de poltica los indicadores permiten saber si la pobreza en el pas o
en un grupo determinado se debe a la insuficiencia de recursos para satisfacer las necesidades
de sus integrantes, o si el problema obedece a que los recursos existentes se distribuyen de
manera desigual en la sociedad. La respuesta de alternar la percepcin sobre las causas del
problema y ayudar a reorientar las polticas pblicas para atacar ms adecuadamente las
causas del problema. Y en la evaluacin de polticas pblicas mtodos de medicin son
utilizados para analizar el efecto de programas o proyectos especficos y as como de bienestar
social que ayuda a establecer metas ms claras para el gobierno para tener una evaluacin de
la poltica social.
De los diferentes indicadores que son utilizados para medir la pobreza los ms
reconocidos son el de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI, el ndice de Pobreza Humano
IPH y el Mtodo de Medicin Integrada de la Pobreza MMIP, ya que cumplen los criterios de
trasparencia de los supuestos normativos, sensibilidad a la profundidad y distribucin de la
insatisfaccin entre la poblacin, posibilidad de lograr la medicin con la informacin disponible
y descomposicin de los ndices de pobreza entre grupos poblacionales identificados por
caractersticas observables, tanto para tener explicaciones de los determinantes de la pobreza
como para el diseo de programas dirigidos en forma prioritaria a grupos poblacionales
especficos identificados de esa manera (SEDESOL, 2002).
El ndice de NBI est en funcin de las carencias de las necesidades que pueden tener
un ser humano las cuales pueden ser clasificadas en bsicas o esenciales de los cuales se
rescatan la vivienda, los servicios de la vivienda y la escolaridad, en donde toman como
variables especificas por ejemplo el material de que estn hechos los techos, muros y pisos, el
nmero de cuartos, el ndice de hacinamiento, la disponibilidad de agua potable, de electricidad
y de sistemas de drenaje y los indicadores de escolaridad registran la asistencia a la escuela

de la poblacin en edad escolar, as como el nivel educativo alcanzado por los dems
miembros del hogar (Boltvinik, 2001).
Por otro lado el IPH define componentes bsicos que propician el desarrollo humano, sin
los cuales se considerara a las personas como pobres. Este mtodo identifica variables
correspondientes a tales componentes y lleva a cabo un ejercicio de agregacin de aquellos
identificados con carencias mediante ponderadores definidos bajo ciertas convenciones.
Incluso, incorpora el acceso al agua potable, como lo hace el mtodo de NBI, en su
identificacin de pobreza; por ello, comparte las limitaciones del mtodo de NBI antes
mencionadas. Sin embargo, el punto distintivo del IPH es su seleccin de variables diferentes
asociadas a la pobreza, as como la ponderacin que se hace de stas como lo es la
supervivencia que es el porcentaje de la poblacin que se estima morir antes de los 40 ao, el
porcentaje de adultos analfabetas y el nivel econmico general (Boltvinik, 2001). Y el MMIP es
la implementacin de los ndices NBI y LP que en conjunto proporcionan una informacin ms
detallada sobre un indicador de pobreza ms completo.

2.2 ANTECEDENTES DE POBREZA Y POLTICA SOCIAL EN MXICO


Para entender las condiciones de pobreza es necesario tomar en cuenta los
antecedentes histricos que han llevado a dimensionar lo que en la actualidad percibimos, para
ello en pos se hace alusin a las cifras de pobreza alimentaria, de capacidades y patrimonial de
las que se tiene registro, debido a la accesibilidad de informacin sobre las condiciones de
pobreza, se apegara a informacin presentada por la SEDESOL a travs del documental
pobreza y desigualdad en Mxico entre 1950 y 2004 dado a conocer en el 2005, partiendo del
sexenio de Miguel Alemn Valds hasta el gobierno de Vicente Fox Quesada.
TABLA 1: Periodos presidencial de 1946 al 2006 con porcentajes de pobreza
POBREZA
POBREZA DE
POBLACIN
SEXENIO
ALIMENTARIA CAPACIDADES
(Millones)

Miguel Alemn Valds


19461952
Adolfo Ruz Cortines
19521958
Adolfo Lpez Mateos
19581964
Gustavo Daz Ordaz
19641970
Luis Echeverra lvarez 1970-

POBREZA
PATRIMONIAL

27.0

16.7

19.8

23.4

34.2

20.7

22.4

26.8

37.1

18.5

22.6

30.5

40.4

11.6

21.3

33.1

59.2

18.5

20.7

40.0

1976
Jos Lpez Portillo y Pacheco
1976-1982
Miguel de la Madrid Hurtado
1982-1988
Carlos Salinas de Gortari 19881994
Ernesto Zedillo Ponce de Len
1994-2000
Vicente Fox Quesada
20002006

62.6

18.5

20.7

40.0

75.0

16.9

22.7

39.8

81.2

19.4

27.1

51.2

97.5

24.3

32.1

54.0

103.3

18.3

26.0

49.6

En la presidencia de Miguel Alemn Valdez, su gobierno estaba basado en el modelo de


sustitucin

de importaciones y en cuanto

a la

poltica social, el

pas aument

considerablemente su red de carreteras, vas frreas y obras pblicas, se mejoraron los


sistemas de riego y creci el reparto agrario. Tambin se favoreci la inversin privada, con lo
que increment el ritmo de industrializacin del pas. En la ciudad de Mxico el crecimiento de
asentamientos humanos se aceler, destacndose la construccin de unidades multifamiliares
para los empleados de gobierno. Se diversificaron las industrias automotrices, de motores y
electrodomsticos y cadenas hoteleras. Impuls el turismo y sobre todo el puerto de Acapulco.
Adems durante este gobierno se reform el artculo 3 de la Constitucin, junto con la
implementacin de campaas para contrarrestar el analfabetismo, se crearon la Direccin
General de Enseanza Normal, el Instituto Nacional de Pedagoga, el Instituto Nacional de
Bellas Artes y Literatura y el Colegio Tcnico de Educacin Superior e Investigacin Cientfica.
Tambin en su gobierno se inauguraron las primeras instalaciones de la Ciudad Universitaria,
sede principal de la mxima casa de estudios del pas. Sin embargo mantuvo una poltica
obrera represiva pues tuvieron su origen en el bajo y escaso salario y la antidemocracia
sindical, pues el gobierno impona lderes charros que eran ilegtimos y corruptos (Delgado,
1996).
En el periodo de 1952-1958 que estuvo a cargo del Presidente Adolfo Ruz Cortines
basado en un modelo econmico denominado el Milagro Mexicano o Desarrollo Estabilizador.
La poltica estaba encaminada a cubrir necesidades de la poblacin, se vio reflejada en la
construccin de escuelas y numerosos jardines de nios en varios sitios del pas junto con
campaas para erradicar el analfabetismo, se equiparon las instalaciones de la Universidad
Autnoma de Mxico e inici los subsidios a las universidades de provincia pero a pesar de
esto el atraso educativo nunca se resolvi. La insuficiencia del gasto federal en materia de
educacin durante su sexenio para coordinar a los estados y municipios, motiv a que el 26 de
junio de 1957 se creara el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin para buscar una mejor

relacin intergubernamental para los temas de educacin. Por otro lado los servicios y
beneficios del Instituto Mexicano del Seguro Social se extendieron a todos los estados de la
Repblica aumentado el nmero de derechohabientes (Delgado, 1996).
Posteriormente en el periodo de 1958-1964 a cargo del presidente Adolfo Lpez Mateos,
continuaba basado en el modelo econmico del desarrollo estabilizador el cual propicio el
crecimiento de la industria en el pas en un 51.9% gracias a las significativas inversiones de
capital extranjero y nacional en los sectores automotriz, mecnica, petroqumica y papel.
Durante su mandato se cre el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado ISSSTE y el Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia INPI.
En 1959 se cre la Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuitos encargada de
publicar los libros de texto de primaria adems la alimentacin de los nios se vio beneficiada
con la mejora de los desayunos escolares (Delgado, 1996). Observndose un notoria
disminucin de las personas que se encontraban en pobreza alimentaria y de capacidades.
Durante el gobierno de Gustavo Daz Ordaz de 1964 a 1970, estaba en el contexto del
modelo econmico de desarrollo estabilizador, en este periodo el presidente propuso una
planeacin del desarrollo econmico y social del pas que estaba basado en la bsqueda del
crecimiento econmico, otorgando prioridad al sector agropecuario para acelerar su desarrollo
y fortalecer el mercado interno, impulsar la industrializacin, fomentar el ahorro y dentro de
ellas buscaba mejorar educacin, vivienda, las condiciones sanitarias asistenciales, la
seguridad y en general el bienestar social (Delgado, 1996).
Por otro lado el presidente Luis Echeverra lvarez estuvo a cargo del gobierno de
Mxico en el siguiente periodo, hace fuertes crticas al modelo de desarrollo estabilizador y
plantea un desarrollo compartido, los objetivos de este plan era de satisfacer las demandas
mnimas de los trabajadores sin afectar los intereses financieros de las empresas. Dejaron de
recibir los apoyos empresarios, lo que paralizo la industria y por consecuencia, la oferta de
trabajo disminuy. Con el propsito de estimular la demanda de productos, el gobierno realiz
grandes inversiones de infraestructura, adquiere empresas en quiebra y otorga aumentos
salariales, recurriendo a deudas externas y a la emisin de la moneda.
En 1973 y hasta 1983 estuvo en operaciones el Programa de Inversiones Pblicas para
el Desarrollo Rural (PIDER). Su orientacin era resolver rezagos sociales y productivos en

regiones especficas va la inversin coordinada de diversos sectores y niveles de gobierno, ya


que esta se haba caracterizado por la duplicidad de recursos y esfuerzos. El objetivo
fundamental del

PIDER

era

lograr un

desarrollo rural

integral

que permitiera el

aprovechamiento racional de recursos naturales y el arraigo de la poblacin en sus lugares de


origen. Dependa de la Presidencia de la Repblica y cont con apoyo de organismos
internacionales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. El mayor
mrito del PIDER fue la implantacin de formas eficaces de coordinacin entre el Gobierno
Federal y los estados, es por esto, que el PIDER tena que coordinarse con los gobiernos de
los distintos estados a travs de sus delegaciones regionales llamados Comits Promotores del
Desarrollo Socioeconmico (COPRADES), los cuales a partir de 1981 se transformaran en los
Comits de Planeacin para el Desarrollo del Estado (COPLADES). Al mismo tiempo hubo
coordinacin con diversas secretaras de estado como la Secretara de Agricultura y Recursos
Hidrulicos, de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas y de la Reforma Agraria, y con la
Comisin Federal de Electricidad y del Banco Nacional de Crdito rural (Delgado, 1996). El mal
desarrollo del sector agropecuario y la creciente poblacin favorecieron para que Mxico
comenzara a importar alimentos. Una elevacin de los precios del petrleo oblig a elevar los
combustibles de consumo nacional, lo que llev a un gran periodo inflacionario, que
desemboc en una crisis econmica.
La estrategia de la administracin de Jos Lpez Portillo que estuvo en el poder en el
posterior sexenio consista en utilizar los recursos petroleros para expandir el mercado interno,
crear empleos productivos y suficientemente remunerados, dinamizar ciertas ramas
productivas e incrementar la oferta de bienes de consumo masivo, es decir, las de mayor
impacto en las condiciones de los grupos marginados. Se buscaba que la mayora de la
poblacin alcanzara dichos mnimos de bienestar, lo que redundara en aumentar la capacidad
de autodeterminacin del pas.
En cuanto a la poltica social en esta administracin prevaleci una lgica similar a la
administracin anterior, donde el objetivo fue explcitamente el ataque a la pobreza. Los
instrumentos fueron de alguna manera similar a los utilizados por el gobierno que le antecedi,
pues el nfasis se mantuvo en subsanar el ingreso y posibilitar el consumo a travs de la
creacin estatal de empleos y de subsidios generalizados. El Plan Nacional para Zonas
Deprimidas y Grupos Marginados (COPLAMAR) y en particular el Sistema Alimentario
Mexicano (SAM), son ejemplos del nfasis presentado a subsidios generalizados. COPLAMAR

se crea en enero de 1977 con el propsito de llevar a cabo acciones que permitieran que las
zonas rurales marginadas contaran con elementos materiales y de organizacin suficientes
para lograr una participacin ms equitativa de la riqueza nacional, adems de que los grupos
en condiciones de desventaja alcanzaran una situacin de mayor equilibrio. De esta forma se
crearon programas tanto por regiones como por sectores. Dentro de los programas por
sectores se encontraban IMSS-COPLAMAR, dirigido al establecimiento de servicios de salud
en el medio rural (IMSS, 2010); CONASUPO-COPLAMAR, para el establecimiento de
productos bsicos a precios ms baratos; STPS-SARH-COPLAMAR, de capacitacin y empleo
cooperativo

para

el

fomento

de

recursos

naturales;

SAHOP-COPLAMAR,

para

el

establecimiento de sistemas de agua potable y mejoramiento de caminos, y SEP-COPLAMAR


para el establecimiento de casas-escuelas para nios de zonas marginadas. Por otro lado El
Sistema Alimentario Mexicano se da a conocer ante la crisis agrcola suscitada en el pas en la
segunda mitad de la dcada de los setentas, crisis que tuvo como una de sus principales
manifestaciones la prdida de autosuficiencia alimentaria en alimentos bsicos tanto del sector
agropecuario como del pesquero y la pauperizacin de gran parte de la poblacin rural
(SEDESOL, 2010).
En el gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado de 1982 a 1988, la poltica social se
acoto por la crisis del modelo de sustitucin de importaciones y por el cambio estructural de la
economa. Durante su administracin, se hicieron cambios normativos, como el reconocimiento
del derecho a la salud y a la vivienda en la Constitucin. Tambin se experimentaron cambios
en el ejercicio del gasto. La Secretara de Programacin y Presupuesto (SPP) inici un proceso
de desconcentracin a travs de los Convenios nicos de Desarrollo (CUD), pactados con los
estados. Mediante stos, los recursos dedicados a un conjunto de reas en las que se incluan
la educacin, la salud y la readaptacin social entre otras, seran manejados conjuntamente por
autoridades estatales y por delegados de la SPP. Estos movimientos legales y administrativos
no tuvieron mayor impacto en la provisin de la poltica social, en buena medida porque no se
acompaaron de reformas institucionales que modificaran la poltica que atrapaba a la poltica
social. Cambios legales, como el reconocimiento al derecho a la salud, no se llevaron a la
prctica en parte por la ausencia de cambio institucional, pero tambin porque el gasto en
infraestructura social sufri cadas a lo largo del sexenio. El gran problema, sin embargo, es
que los costos del ajuste macroeconmico no se distribuyeron de manera equitativa entre los
diferentes grupos sociales (Delgado, 1996).

En la administracin de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), la situacin econmica


por la que haba atravesado el pas a lo largo de los anteriores gobiernos, evidenciaba el
gradual deterioro en el poder adquisitivo de la poblacin. El 2 de diciembre de 1988 se puso en
marcha el programa Solidaridad, como primera accin de gobierno el cual trataba de lograr
mayor justicia social ms all de un esquema de transferencia de recursos o de subsidios
focalizados. Para lograr a cabo este proyecto no solo era necesario el apoyo del gobierno, sino
tambin la participacin organizada de la poblacin, impulsados con un sentimiento de
nacionalismo y de desarrollo social. Este programa fue encabezado por Carlos Rojas Gutirrez,
entonces subsecretario de Desarrollo Urbano y Ecologa, siendo titular Patricio Chirinos
Calero y fue en gran medida administrado por el secretario de Programacin y
Presupuesto Ernesto Zedillo, posteriormente en enero de 1992, pas a formar parte de la
recin creada Secretara de Desarrollo Social.

Durante seis aos se invirtieron el equivalente a casi 18 000 millones de dlares, de los
cuales el 67 por ciento fue de recursos federales y el resto de gobiernos locales e inclusive de
los propios participantes. Los logros alcanzados fueron muchos entre los cuales se pueden
destacar, la rehabilitacin y construccin de miles de escuelas y hospitales, la organizacin de
la poblacin para introducir agua potable a sus comunidades, la introduccin de servicio
elctrico en miles de comunidades rurales, junto con la pavimentacin de colonias populares, la
entrega de ms de 2 millones de escrituras y ttulos de propiedad en zonas irregulares, ms de
un milln de crditos a la palabra a campesinos. La construccin y reconstruccin de ms de
35 000 kilmetros de caminos rurales y carreteras as como la instalacin de tiendas de abasto
comunitario (Ontiveros, 2005).
El presidente de la republica Ernesto Zedillo Ponce de Len durante su gobierno la
poltica de atencin a la pobreza fue sufriendo una transformacin paulatina, que incluy la
incorporacin de programas como: Solidaridad en la Alianza Nacional para el Bienestar en
1995; la descentralizacin del PRONASOL en 1995 y 1996; el Programa de Educacin, Salud y
Alimentacin PROGRESA en el 1997; el Programa para superar la pobreza 1995-2000. Estos
cambios son expresin de las controversias intergubernamentales en torno al combatir la
pobreza y cmo construir una nueva poltica social (Ontiveros, 2005).
En esta administracin la poltica social contenida en el Plan Nacional de Desarrollo
1995-2000, se propuso elevar el bienestar mediante cinco estrategias (SEDESOL, 2000):

Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios bsicos.

Armonizar el crecimiento y la distribucin territorial de la poblacin.

Promover el desarrollo equilibrado de las regiones.

Privilegiar la atencin a los grupos y las zonas con mayor desventaja econmica y
social.

Construir una poltica integral de desarrollo social orientada por los principios del nuevo
federalismo.
As, los ejes de la poltica social en esta administracin fueron: la descentralizacin hacia

estados y municipios y la bsqueda de una mayor focalizacin o concentracin de las polticas


sociales en las familias ms pobres de la poblacin, an a costa de las polticas amplias como
las educativas y de salud. Los principales instrumentos fueron el ramo 33 del presupuesto
federal, mediante el cual se canalizaban recursos a los estados y municipios; y el Programa de
Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA) que de una manera tcnica y fra buscaba
identificar mediante encuestas a las familias ms pobres del medio rural mexicano. Los
resultados fueron una desarticulacin de las polticas sociales al no existir instancias de
coordinacin y vigilancia del gasto social; y por otra parte, resultados no del todo tan
contundentes en materia de nutricin y educacin, sobre todo por los montos que se haban
destinado a este programa y que se tomaron de otros subsidios a alimentos bsicos, como el
que reciba la tortilla. En materia de seguridad social, se desarticul el sistema de ahorro para
el retiro basado en la solidaridad intergeneracional para pasar a uno de capitalizacin, en que
cada trabajador ahorra para su propio retiro, al que se le suman aportaciones del Estado y de
los empresarios, y que da lugar a un lucrativo negocio en la administracin de estos fondos
(SEDESOL, 2000).
En esta administracin de Vicente Fox Quesada la poltica de desarrollo social estableci
como compromiso primordial garantizar el desarrollo integral de todas las personas, a travs de
programas que atiendan las necesidades ms sentidas, como son:

Reducir la pobreza extrema: Esto implica que ningn mexicano tenga que vivir sin
satisfacer sus necesidades bsicas y sin gozar de una vida digna que le permita
contribuir a su bienestar, y al desarrollo humano social y econmico del pas.

Generar igualdad de oportunidades para los grupos ms pobres y vulnerables; esto es,
que todos tengan acceso real a las oportunidades para que con su propio esfuerzo
alcancen un mejor grado de bienestar.

Apoyar al desarrollo de las capacidades de las personas en condicin de pobreza; es


decir, que todos dispongan de un conjunto mnimo de capacidades para acceder
plenamente a las oportunidades con el fin de alcanzar y mantener un nivel de vida con
calidad y dignidad.

Fortalecer el tejido social a travs del fomento a la participacin y el desarrollo


comunitario para que se fortalezca la cohesin entre los diferentes grupos de la
sociedad y ampliar los mecanismos, con el propsito de fomentar las iniciativas de las
comunidades.
El gobierno de Vicente Fox Quesada diseo un programa que lleva el nombre

de oportunidades y que consiste en promover el acceso de los pobres a programas de empleo


temporal, al financiamiento de los proyectos productivos, programas de mejoramiento, a la
regularizacin y promocin de la vivienda y sistemas de ahorro y crdito popular. Uno de los
proyectos con los que vena trabajando fue el programa Progresa el cual en este sexenio toma
el nombre de Contigo que establece la promocin de la interaccin de los tres rdenes de
gobierno: federal, estatal y municipal, e impulsa una nueva relacin entre gobierno y
ciudadana para lograr una mayor eficiencia en las acciones de los sectores pblico y privado
en la poltica social (SEDESOL, 2001).

2.3 POLTICA SOCIAL EN LA ACTUALIDAD


El actual mandatario de la presidencia de la republica Felipe Caldern Hinojosa, como
resultado de una cerrada eleccin, tomo posesin en el 2006, aunado a las responsabilidades
que le corresponden dentro de la estrategia propuesta para el manejo de la poltica social
expuesta en el Plan Nacional para el Desarrollo Social, busca que la poblacin tenga un
desarrollo humano sustentable a travs de polticas pblicas encaminadas a desarrollar las
capacidades basadas en sus derechos, siendo este la esencia de los objetivos que soporta a
las polticas pblicas.
Para fortalecer el logro de los objetivos de la poltica social, es necesario el apoyo de las
relaciones interinstitucionales que conforman el aparato gubernamental, en vista de que
permite establecer de forma clara el contexto al que irn focalizadas las polticas pblicas,
basado en la Ley General de Desarrollo Social, los organismos pblicos involucrados en el
sector social son las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal, los poderes ejecutivos de
las entidades federativas y de los municipios y el Poder Legislativo, cuyo objetivo es que la
poblacin menos favorecida pueda salir de la pobreza y la marginacin (SEDESOL, 2007).
En la presentacin de las metas de la poltica social dada a conocer por la secretara de
desarrollo social en los objetivos estratgicos para el desarrollo social para el periodo 2007 al

2012 se rescata los siguientes segmentos que definen el aparato administrativo que conforma
al Sistema Nacional de Desarrollo Social el cual, es un mecanismo permanente de
concurrencia, colaboracin, coordinacin y concertacin del gobierno federal, de las entidades
federativas y de los municipios, as como los sectores social y privado. Este sistema se
conforma de los siguientes organismos:

Comisin Nacional de Desarrollo Social (CNDS). Su objeto es consolidar la integralidad


y el federalismo sobre bases de coordinacin, colaboracin y concertacin de
estrategias y programas de desarrollo social. Se conforma por las Secretaras de
Desarrollo Social, Educacin Pblica, Salud, Trabajo y Previsin Social, Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, as como Medio Ambiente y
Recursos Naturales. Asimismo, la CNDS cuenta con la representacin de los titulares de
las dependencias de desarrollo social de las entidades federativas, representantes de
cada una de las asociaciones nacionales de autoridades municipales, y los
representantes de las Comisiones de Desarrollo Social de las Cmaras de Diputados y
de Senadores.

La Comisin Intersecretarial de Desarrollo Social es el canal de coordinacin entre las


dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.

El Consejo Consultivo de Desarrollo Social es el rgano de participacin ciudadana y


conformacin plural cuyo objetivo es analizar y proponer programas y acciones que
incidan en el cumplimiento de la Poltica Nacional de Desarrollo Social.

La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) es la entidad que coordina el Sistema


Nacional de Desarrollo Social y preside la Comisin Nacional de Desarrollo Social. Tiene
el firme compromiso de utilizar todas las instituciones que de ella dependen en
coordinacin con los tres rdenes de gobierno y la sociedad civil para contribuir a la
reduccin de la pobreza, abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables,
disminuir las desigualdades y mejorar la calidad de vida de todos los mexicanos.

En el plan nacional de desarrollo social se plantean los siguientes objetivos que son
parte medular de la poltica social, de las que se desprenden los programas estratgicos para
cubrir con estos ejes sealados y en cada uno de ellos se desglosan una serie de objetivos que
lograran encaminar a una suficiencia del bienestar social en general:

Eje 1. Estado de Derecho y Seguridad.

Combatir a la corrupcin de forma frontal.

Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promocin y


defensa.

Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que prevengan


conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos, y que garanticen a toda la
poblacin el goce de sus derechos y libertades.

Eje 2. Economa Competitiva y Generadora de Empleos.

Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las
zonas rurales y costeras.

Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de cada


regin, en coordinacin y colaboracin con actores polticos, econmicos y sociales al
interior de cada regin, entre regiones y a nivel nacional.

Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la poblacin ms


desfavorecidos as como para emprender proyectos de construccin en un contexto de
desarrollo ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos.

Eje 3. Igualdad de oportunidades.

Reducir significativamente el nmero de mexicanos en condiciones de pobreza con


polticas pblicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas
puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo.

Apoyar a la poblacin ms pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida


impulsando y apoyando la generacin de proyectos productivos.

Lograr un patrn territorial nacional que frene la expansin desordenada de las


ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y
equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales.

Garantizar que la salud contribuya a la superacin de la pobreza y al desarrollo humano


en el pas.

Reducir las desigualdades regionales, de gnero y entre grupos sociales en las


oportunidades educativas.

Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo


econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y
enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad.

Eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar igualdad de


oportunidades para que los hombres y las mujeres alcancen un desarrollo pleno y
ejerzan sus derechos por igual.

Abatir la marginacin y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para
proveer igualdad en las oportunidades que les permitan desarrollarse con independencia
y plenitud.

Desarrollar una poltica pblica dirigida a la familia, entendida en su diversidad y


complejidad, con el fin de reducir la vulnerabilidad social mediante la promocin y
fortalecimiento como mbito natural de prevencin y desarrollo.

Instrumentar polticas pblicas transversales que garanticen las condiciones necesarias


para el desarrollo integral de los jvenes.

Promover el desarrollo sano e integral de la niez mexicana garantizando el pleno


respeto a sus derechos, la atencin a sus necesidades de salud, alimentacin,
educacin y vivienda, y promoviendo el desarrollo pleno de sus capacidades.

Eje 4. Sustentabilidad ambiental.

Integrar la conservacin del capital natural del pas con el desarrollo social y econmico.

Identificar y aprovechar la vocacin y el potencial productivo del territorio nacional a


travs del ordenamiento ecolgico por medio de acciones armnicas con el medio
ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

Eje 5. Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable.

Mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados de la Administracin


Pblica Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la
provisin de bienes y servicios pblicos.

Promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la


informacin y la proteccin de los datos personales, en todos los mbitos de gobierno.

Apoyar el desarrollo econmico, social y poltico del pas, a partir de una efectiva
insercin de Mxico en el mundo.

Construir una nueva cultura de la migracin.

2.3.1 Secretara de Desarrollo Social


Dentro de la ley orgnica, para la Secretara de Desarrollo Social establece que le
corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
Formulas, conducir y evaluar la poltica general de desarrollos social para el
combate efectivo a la pobreza, en particular, la de asentamientos humanos, desarrollo urbano y
vivienda.
Proyectar y coordinar, con la participacin que corresponda a los gobiernos
estatales y municipales, la planeacin regional.
Coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando un
mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos estatales y
municipales, buscando en todo momento propiciar la simplificacin de los procedimientos y el
establecimiento de medidas de seguimiento y control.
Elaborar los programas regionales y especiales que le seale el Ejecutivo
Federal, tomando en cuenta las propuestas que para el efecto realicen las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal y los gobiernos estatales y municipales, as
como autorizar las acciones e inversiones convenidas en el marco de lo dispuesto en la
fraccin II que antecede, en coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Evaluar la aplicacin de las transferencias de fondos en favor de estados y
municipios, y de los sectores social y privado que se deriven de las acciones e inversiones
convenidas, en los trminos de las fracciones anteriores.

Coordinar, concretar y ejecutar programas especiales para la atencin de los


sectores sociales ms desprotegidos, en especial de los pobladores de las zonas ridas de las
reas rurales, as como de los colonos de las reas urbanas, para elevar el nivel de vida de la
poblacin, con la intervencin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales y, con la participacin de
los sectores social y privado.
Proyectar la distribucin de la poblacin y la ordenacin territorial de los centros
de poblacin, conjuntamente con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal que corresponda, as como coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga
con los Ejecutivos Estatales para la realizacin de acciones coincidentes en esta materia, con
la participacin de los sectores social y privado.
Prever a nivel nacional las necesidades de tierra para desarrollo urbano y
vivienda, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales y regular, en coordinacin con los gobiernos estatales y
municipales, los mecanismos para satisfacer dichas necesidades.
Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de suelo
urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el adecuado desarrollo
de los centros de poblacin, en coordinacin con las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal correspondientes y los gobiernos estatales y municipales, y con
la participacin de los diversos grupos sociales.
Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano, y apoyar su
ejecucin, con la participacin de los gobiernos estatales y municipales, y los sectores social y
privado.
Fomentar la organizacin de sociedades cooperativas de vivienda y materiales de
construccin, en coordinacin con las Secretaras del Trabajo y Previsin Social y de
Economa.

Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y


urbano, as como para la vivienda, con la participacin de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de
las instituciones de crdito y de los diversos grupos sociales.
Promover la construccin de obras de infraestructura y equipamiento para el
desarrollo regional y urbano, y el bienestar social, en coordinacin con los gobiernos estatales
y municipales y con la participacin de los sectores social y privado.
Asegurar la adecuada distribucin, comercializacin y abastecimiento de los
productos de consumo bsico de la poblacin de escasos recursos, con la intervencin que
corresponde a la Secretara de Economa as como a la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; bajo principios que eviten el uso o aprovechamiento
indebido y ajenos a los objetivos institucionales, y los dems que le fijen expresamente las
leyes y reglamentos.
DIAGRAMA 1: Organigrama central de la SEDESOL

SECRETARA DE DESARROLLO
SOCIAL

PROSPECTIVA
,
PLANEACIN
Y
EVALUACIN

DESARROLLO
SOCIAL Y
HUMANO

INSTITUTO
NACIONAL DE
DESARROLLO
SOCIAL
(INDESOL)

DELEGACIONE
S SEDESOL

DESARROLLO
URBANO Y
ORGANIZACI
N DEL
TERRIRORIO

OFICIALA
MAYOR

COORDINACI
N NACIONAL
DEL
PROGRAMA DE
DESARROLLO
HUMANO

La Secretara de Desarrollo Social cuenta con rganos desconcentrado como, los cuales
tienen a su cargo programas estratgico especializados orientados a sus objetivos, estos
rganos son:

Oportunidades: Es un programa coordinado que articula incentivos para la


educacin, para la salud y para la nutricin, con el fin de promover el desarrollo
de capacidades de las familias en extrema pobreza.

Inapam: Se encarga de promover el desarrollo humano integral de los adultos


mayores, brindndoles empleo, ocupacin, retribuciones, asistencia y las
oportunidades necesarias para alcanzar niveles de bienestar y alta calidad de
vida, reduciendo las desigualdades extremas y las inequidades de gnero.

Liconsa: Es una empresa de participacin estatal mayoritaria que industrializa y


distribuye leche de alta calidad, a un precio accesible, en apoyo de la
alimentacin y nutricin a los beneficiarios de familias en condiciones de pobreza,
para contribuir al desarrollo de capital humano.

Fonapo: Busca que los hogares en situacin de pobreza patrimonial cuenten con
una vivienda para que, a travs de un subsidio, adquieran, construyan o mejoren
su vivienda y consoliden as su patrimonio familiar. Opera a travs de los
programas Tu Casa y Vivienda rural.

Corret: Pretende regularizar los predios en donde existan Asentamientos


Humanos Irregulares, la adquisicin o traspaso del suelo, as como reservas
territoriales en coordinacin con el Sector Pblico y/o Privado, para darle
legalidad y seguridad de la propiedad a sus ocupantes.

Diconsa: Tiene el propsito de contribuir a la superacin de la pobreza


alimentaria, mediante el abasto de productos bsicos y complementarios a
localidades rurales de alta y muy alta marginacin, con base en la organizacin y
la participacin comunitaria.

Indesol: Busca construir en alianzas con OSC, gobiernos locales e instituciones


acadmicas para dar sustento a la poltica social, a travs de la coinversin,
asesoras, capacitacin

e investigacin

que

promuevan

la

participacin

comunitaria y la corresponsabilidad ciudadana para el desarrollo integral y


equitativo de la sociedad mexicana.

El Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas (Fonart): Es un


fideicomiso pblico del Gobierno Federal sectorizado en la Secretara de

Desarrollo Social que surge como una respuesta a la necesidad de promover la


actividad artesanal del pas y contribuir as a la generacin de un mayor ingreso
familiar de los artesanos; mediante su desarrollo humano, social y econmico.

2.3.2 PROGRAMAS EN CONTRA DE LA POBREZA


A continuacin se presentan los programas que estn a cargo de SEDESOL, tanto de
manera interna como de los rganos desconcentrados, el gobierno los clasifica de acuerdo a
los objetivos que manejan estos son de Capacidades, Patrimonio, Desarrollo Territorial,
Inclusin y Proteccin Social y tambin los de Generacin de Oportunidades de Empleo.
2.3.2.1 CAPACIDADES
PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES
Oportunidades es un Programa del Gobierno Federal que desarrolla acciones
intersectoriales para la educacin, la salud y la alimentacin, as como aquellas acciones que
promueven el bienestar general de las familias que viven en condiciones de pobreza
alimentaria o cuyos ingresos son insuficientes para desarrollar las capacidades bsicas de sus
integrantes. Este programa busca contribuir a romper el ciclo inter-generacional de la pobreza,
favoreciendo el desarrollo de las capacidades de educacin, salud y nutricin de las familias
beneficiarias del Programa ya que pretende que los hogares en condiciones de pobreza
alimentaria, as como aqullos que sin exceder la condicin de pobreza, presentan
caractersticas socioeconmicas y de ingreso insuficientes para invertir en el desarrollo
adecuado de las capacidades de sus integrantes en materia de educacin, nutricin y salud. El
programa de desarrollo humano oportunidades tiene cobertura nacional: opera en las 32

entidades federativas del pas. Especficamente, en 97 mil 922 localidades de 2 mil 445
municipios.
Los servicios y apoyos que Oportunidades brinda son los siguientes:

Atencin a la familia mediante el paquete bsico de servicios de salud de las estrategias


de prevencin y promocin de la salud, orientacin en talleres para el auto-cuidado de la
salud y complementos alimenticios para nios menores de 5 aos y mujeres

embarazadas o en lactancia.
Apoyo monetario para mejorar la calidad y variedad de la alimentacin.
Apoyo monetario para compensar el gasto del consumo de energa.
Apoyo monetario Vivir Mejor para compensar el alza internacional en el precio de los

alimentos.
Becas educativas para los alumnos que cursen tercero de primaria hasta que concluyan

la educacin media superior.


Apoyo a las familias beneficiarias con hijos de 0 a 9 aos, las cuales reciben
bimestralmente un apoyo monetario mensual por cada menor en este rango de edad

para fortalecer el desarrollo de los nios.


Apoyo monetario a todos los becarios para la compra de tiles escolares al inicio del
ciclo escolar y reposicin de stos en el segundo bimestre del ciclo slo a los becarios

de primaria.
Incentivo monetario a los jvenes becarios que concluyen la educacin media superior

antes de cumplir los 22 aos.


Apoyo monetario para los adultos de 70 aos o ms que viven en localidades con ms
de 30 mil habitantes o que no son atendidos por el Programa 70 y ms, con el propsito
de no duplicar los apoyos.
El proceso de seleccin para las personas que pueden ser beneficiadas por este

programa le corresponde a la Coordinacin Nacional del Programa la responsabilidad de la


recoleccin, captura, procesamiento, resguardo y anlisis de la informacin socioeconmica de
las familias. Esta informacin es necesaria para identificar aqullas que son elegibles para el
Programa.
La informacin socioeconmica se recolecta a travs de una encuesta a nivel nacional
para cada uno de los hogares dentro del contexto rural y urbano. En dicha encuesta se
registrarn los datos sobre las caractersticas del hogar y de las condiciones socioeconmicas
y demogrficas de todos sus miembros. Se les otorgar el apoyo a las familias que se
encuentran en condicin de pobreza alimentaria, as como aqullas que sin exceder la

condicin de pobreza, presentan caractersticas socioeconmicas y de ingreso insuficientes


para invertir en el adecuado desarrollo de las capacidades de sus integrantes.
Para la certificacin del cumplimiento de las acciones de corresponsabilidad de las
familias beneficiarias, las delegaciones estatales emitirn y entregarn a las autoridades de
salud y de educacin bsica en las entidades federativas los formatos bimestrales para la
comprobacin de la asistencia a sus citas programadas en los servicios de salud, a las
actividades de capacitacin para el auto-cuidado de la salud y a las escuelas. En el caso de la
educacin media superior la certificacin se realizar electrnicamente.

PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO


El Programa de Apoyo Alimentario promueve acciones para mejorar la alimentacin y la
nutricin, en particular la nutricin de los nios menores de 5 aos y mujeres embarazadas o
en periodo de lactancia, de las familias en pobreza que no reciben apoyos del Programa de
Desarrollo Humano Oportunidades, del Gobierno Federal. Este programa busca contribuir al
desarrollo de las capacidades bsicas de los beneficiarios, mediante la realizacin de las
acciones que permitan mejorar su alimentacin y nutricin. El programa est dirigido a familias
en pobreza alimentaria, as como aqullas cuyas condiciones socioeconmicas y de ingreso
son insuficientes para invertir en el desarrollo adecuado de las capacidades de sus integrantes
en materia de educacin, nutricin y salud, y que no son atendidas por Oportunidades. El
Programa atiende localidades rurales y urbanas de las 31 Entidades Federativas y el Distrito
Federal
Caractersticas de los apoyos

Apoyo Alimentario, directo y mensual a las familias beneficiarias para contribuir a que
mejoren la cantidad, calidad y diversidad de su alimentacin, buscando por esta va

elevar su estado de nutricin. Es de 265 pesos por familia.


Apoyo Alimentario Vivir Mejor, para compensar las alzas en los precios de los

alimentos. Consiste en 120 pesos mensuales por familia.


Apoyo Infantil Vivir Mejor, de 100 pesos mensuales por cada nio de 0 a 9 aos,
mximo tres por hogar, para aquellas familias beneficiarias con nios en este rango de
edad.

Apoyos en especie, para nios menores de 5 aos y mujeres embarazadas y en


periodo de lactancia. Las familias recibirn una dotacin bimestral de:
o 10 sobres de complemento nutricional para cada nio mayor a 6 meses y menor a
2 aos.
o 10 sobres de leche fortificada por cada nio de 2 aos a menos de 5 aos.
o 10 sobres de complemento nutricional para cada mujer embarazada o en perodo
de lactancia.
El proceso para identificar a las familias que pueden estar en este programa consta de

dos etapas:
Seleccin de localidades
En la seleccin de localidades, del 100% del pas se da prioridad a aqullas que no son
atendidas por Oportunidades as como a aqullas donde no existe capacidad de atencin por
parte de los servicios de salud y educacin.
Identificacin de hogares
A travs de encuestas a los hogares, se selecciona por medio de un encuesta
homognea a nivel nacional a aqullos que son susceptibles de entrar al Programa Una vez
identificadas las familias elegibles, el Programa atender a los hogares aplicando los siguientes
criterios de prioridad:
1. Hogares en condicin de pobreza alimentaria.
2. Hogares con integrantes de hasta 9 aos de edad.
3. Hogares con mujeres en edad reproductiva.
Obligaciones de los beneficiarios
Acudir a la unidad de salud para recibir la Cartilla Nacional de Salud de cada uno de los
integrantes de la familia.

Acudir por lo menos una vez al semestre (enero-junio, julio-diciembre) a la unidad de


salud para recibir las acciones de salud, de acuerdo con lo establecido en la Cartilla

Nacional de Salud.
Destinar los apoyos monetarios al mejoramiento de la alimentacin de los integrantes de

la familia.
Utilizar adecuadamente los complementos alimenticios y la leche fortificada para los

nios y para las mujeres embarazadas o en lactancia.


Mantener actualizados los datos de la familia.

PROGRAMA DE ABASTO SOCIAL DE LECHE A CARGO DE LICONSA

Actualmente existen alrededor de 10.7 millones de hogares en condiciones de pobreza


patrimonial, en los que viven cerca de 50.6 millones de personas. Los resultados de la
Encuesta Nacional de Salud y Nutricin (Ensanut) 2006 resaltan que ms de un milln de nios
mexicanos menores de 5 aos de edad, 12.7% de la poblacin de ese rango, padece
desnutricin crnica. En las zonas rurales del pas, la cifra se eleva hasta el 20%.
En este sentido, el Gobierno Federal mejora la nutricin de la poblacin que vive en
pobreza patrimonial mediante la distribucin de leche fortificada a travs del Programa de
Abasto Social de Leche, operado por Liconsa, organismo sectorizado a la Secretara de
Desarrollo Social (Sedesol). El programa busca mejorar los niveles de nutricin de la poblacin
en pobreza patrimonial, para contribuir al desarrollo de sus capacidades bsicas.
Personas a las que atiende

Nias y nios de 6 meses a 12 aos de edad.

Mujeres adolescentes de 13 a 15 aos.

Mujeres en periodo de gestacin o lactancia.

Mujeres de 45 a 59 aos.

Enfermos crnicos y personas con discapacidad.

Adultos de 60 y ms aos.

Caractersticas de los apoyos


Abasto comunitario
La dotacin autorizada de leche por hogar beneficiado es de un mnimo de 4 litros y un
mximo de hasta 24 a la semana, conforme al siguiente cuadro:
TABLA 2: Relacin de dotacin de leche por nmero de beneficiarios por hogar
BENEFICIARIOS
1
2
3
4
5
6

DOTACIN SEMANAL (LITROS)


4
8
12
16
20
24

Convenios interinstitucionales
Liconsa mantendr y podr ampliar su cobertura mediante convenios interinstitucionales
para otorgar el beneficio de la leche a aquellos segmentos de la poblacin objetivo que no
estn siendo atendidos mediante la modalidad anterior. Asimismo, se podrn celebrar
convenios modificatorios para ajustar, en su caso:

Las dotaciones de leche por beneficiario (sin rebasar la dotacin autorizada de 4 litros
semanales por beneficiario).

El nmero de das de dotacin por mes.

El nmero de beneficiarios que se atiende a travs de dichos convenios.

Zonas en donde opera el Programa


El Programa opera a nivel nacional en:
a) Las zonas urbanas y rurales de las 32 entidades federativas del pas.
b) Las Zonas de Atencin Prioritaria, cuando se tenga disponible un canal de
distribucin en las reas rurales, preferentemente, mediante una tienda comunitaria de
Diconsa.

PROGRAMA DE ABASTO RURAL A CARGO DE DICONSA, S.A. DE C.V.


Con este Programa, el Gobierno Federal atiende las necesidades de abasto de
productos bsicos de la poblacin en pobreza en localidades marginadas del pas. Es operado
por Diconsa, Organismo Sectorizado de la Sedesol. Este programa tiene por objetivo mejorar la
alimentacin y la nutricin de la poblacin que habita en localidades rurales de alta y muy alta
marginacin, a travs del abastecimiento de productos bsicos y complementarios de calidad
en forma econmica, eficiente y oportuna. La poblacin que se puede beneficiar con Diconsa
son las localidades de alta y muy alta marginacin de entre 200 y 2 mil 500 habitantes y de
aqullas que el Consejo de Administracin considere estratgicas. El Programa proporciona
servicio de abasto por medio de tiendas que comercializan productos bsicos y
complementarios de calidad y con alto valor nutritivo. El monto del apoyo ser el dinero que la
persona ahorre al comprar productos en la tienda abastecida por Diconsa, a precios menores a
los que ofrecen las otras tiendas de la localidad. Se buscar que el ahorro otorgado a los
beneficiarios a travs de la Canasta Bsica Diconsa distribuida en las tiendas sea de por lo
menos 10%.
La cobertura del Programa es nacional, atiende a la poblacin de las localidades que
tienen al menos una de las siguientes caractersticas:

Ser de alta o muy alta marginacin, con un rango de poblacin de entre 200 y 2 mil 500
habitantes.

Contar con tiendas en funcionamiento, que hayan sido instaladas de acuerdo con
normas de Diconsa y Reglas de Operacin de aos anteriores.

Por excepcin, ser consideradas por el Consejo de Administracin como estratgicas


para el cumplimiento de los objetivos del Programa.

2.3.2.2 PATRIMONIO
PROGRAMA DE AHORRO Y SUBSIDIO PARA LA VIVIENDA TU CASA
El Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa, del Gobierno Federal se
enmarca en el Objetivo 1 del Eje 3 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Igualdad de
Oportunidades), en el que se establece como prioridad reducir significativamente el nmero de
mexicanos en condicin de pobreza a travs de polticas pblicas que superen un enfoque
asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar
oportunidades de trabajo. Para ello el programa busca mejorar las condiciones de vida de la
poblacin que vive en pobreza patrimonial mediante el otorgamiento de un subsidio federal
para adquirir, edificar, ampliar o mejorar su vivienda. El programa tu casa va dirigido a familias
mexicanas en situacin de pobreza patrimonial, que necesiten apoyo para adquirir, edificar,
ampliar o mejorar su vivienda actual. El programa Tu Casa tiene cobertura nacional.
Formas de atencin

Adquisicin o edificacin de una Unidad Bsica de Vivienda (UBV).


Edificacin de una Unidad Bsica de Vivienda Rural (UBVR).
Ampliacin o mejoramiento fsico de la vivienda en localidades con poblacin mayor de 2

mil 500 habitantes.


Ampliacin o mejoramiento fsico de la vivienda en localidades rurales.

Caractersticas de los apoyos

Adquisicin o edificacin de una UBV, hasta 53 mil pesos.


Edificacin de una UBVR, hasta 53 mil pesos.
Ampliacin de la vivienda en localidades con poblacin mayor de 2 mil 500 habitantes,

hasta 20 mil pesos.


Mejoramiento fsico de la vivienda en localidades con poblacin mayor de 2 mil 500

habitantes, hasta 15 mil pesos.


Ampliacin de vivienda en localidades rurales, hasta 20 mil pesos.

Mejoramiento fsico de la vivienda en localidades rurales, hasta 15 mil pesos.

PROGRAMA VIVIENDA RURAL


Con el programa Vivienda Rural, el Gobierno Federal apoya a las familias mexicanas en
pobreza patrimonial que habitan en localidades rurales e indgenas de alta y muy alta
marginacin de hasta 5 mil habitantes con un subsidio federal para que edifiquen, amplen o
mejoren su vivienda, buscando as contribuir a elevar su calidad de vida. El propsito es apoyar
econmicamente a los hogares rurales e indgenas de menores ingresos para la edificacin,
ampliacin o mejoramiento de su vivienda actual, y fortalecer as su patrimonio familiar y elevar
su calidad de vida. Las personas a las que va dirigida son a familias en pobreza patrimonial,
que vivan en localidades rurales o indgenas de hasta 5 mil habitantes clasificadas como de
Alta o Muy Alta Marginacin. El Programa puede operar en localidades rurales e indgenas de
hasta 5 mil habitantes de las 32 entidades federativas.
El Programa cuenta con tres modalidades de apoyo:

Edificacin de Unidad Bsica de Vivienda Rural (UBVR).


Ampliacin de vivienda.
Mejoramiento de vivienda.

Caractersticas de los apoyos


Los apoyos se componen de una aportacin estatal o municipal equivalente al 30% del
valor de la accin, y de un subsidio federal cuyo monto vara:

Edificacin de la UBVR: hasta 53 mil pesos.


Ampliacin de vivienda: hasta 20 mil pesos.
Mejoramiento de vivienda: hasta 15 mil pesos.

REGULACIN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA


La Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra (Corett) es un organismo
del Gobierno Federal sectorizado a la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), dedicado
principalmente a regularizar la tenencia de la tierra en asentamientos humanos irregulares en
terrenos ejidales, comunales y federales. El propsito de Corett es Otorgar a poseedores de

predios la seguridad jurdica de su patrimonio, ya que al recibir su escritura se convierten en


legtimos propietarios del predio que ocupan. Las personas a las que atiende son a poseedores
de manera pacfica y de buena fe de un predio en un asentamiento humano irregular, en
terrenos ejidales, comunales o federales. Tambin a los gobiernos municipales, estatales y del
Distrito Federal, as como a dependencias y entidades del Gobierno Federal e instituciones y
organismos de carcter social, cuando requieren de algn predio para la prestacin de un
servicio pblico en beneficio de la comunidad. Para lograr su objetivo, la Corett expropia
predios con acuerdo de los ejidatarios, formaliza convenios con ncleos agrarios,
dependencias federales o gobiernos locales, para posteriormente regularizar y escriturar los
lotes segn su uso, a favor de las familias que los poseen, as como de las personas pblicas o
privadas que lo soliciten. La Corett regulariza la tenencia de la tierra en asentamientos
humanos irregulares en todo el pas, principalmente en aquellas ciudades o centros de
poblacin con crecimiento urbano acelerado.
Caractersticas de los apoyos
Los apoyos que otorga la Corett por pronto pago a los avecindados que cubran el costo
total de la regularizacin consisten en los siguientes descuentos:
a) Hasta 20% si pagan durante los 15 das naturales siguientes a la fecha de contratacin.
b) 15% despus de 15 das naturales y dentro de los 90 siguientes a la contratacin.
c) Hasta 10% despus de 90 das naturales y dentro de los 120 siguientes a la contratacin.
d) Hasta 5 % despus de 120 das naturales y dentro de los 150 siguientes a la fecha de
contratacin.

2.3.2.3 DESARROLLO TERRITORIAL


PROGRAMA HBITAT
Hbitat es un programa de la Sedesol que articula los objetivos de la poltica social con
los de la poltica de desarrollo urbano y ordenamiento territorial del Gobierno Federal, para
contribuir a reducir la pobreza urbana y mejorar la calidad de vida de los habitantes de las
zonas urbanas marginadas. El Programa apoya con subsidios federales diversas obras y
acciones que fortalecen y mejoran la infraestructura urbana bsica, la organizacin y
participacin social, y el desarrollo de capacidades individuales y comunitarias, en zonas
urbanas marginadas con alta concentracin de hogares en situacin de pobreza patrimonial.
Los subsidios federales se complementan con recursos de los gobiernos de las entidades
federativas, de los municipios y, en su caso, de los beneficiarios. El propsito es contribuir a la
superacin de la pobreza y al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de las
zonas urbanas marginadas, al fortalecer y mejorar las condiciones fsicas y sociales de estas
zonas. Los integrantes de hogares asentados en las zonas urbanas marginadas seleccionadas
(polgonos Hbitat), ubicadas en ciudades con ms de 15 mil habitantes pueden ser los
beneficiados de este programa. El universo potencial de actuacin de Hbitat est constituido
por las ciudades y zonas metropolitanas mayores de 15 mil habitantes de todo el pas. Bajo el
principio de focalizacin y para evitar la dispersin de los recursos, el Programa dirige los
subsidios a la ejecucin de obras y acciones en los polgonos Hbitat, constituidos por zonas
urbanas marginadas en las que se presenta mayor concentracin de hogares en situacin de
pobreza. Hbitat tambin apoya la proteccin, conservacin y revitalizacin de ciudades con
sitios y Centros Histricos inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO:
Campeche, Ciudad de Mxico incluido Xochimilco, Guanajuato, San Miguel de Allende,
Morelia, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Tlacotalpan y Zacatecas.
Formas de atencin
Hbitat apoya la ejecucin de obras y acciones en tres modalidades:
a) Desarrollo Social y Comunitario

Desarrollo de capacidades individuales y comunitarias, y promocin de la equidad de


gnero y capital social.

Elaboracin y actualizacin de planes de desarrollo de los polgonos Hbitat.

Prestacin del servicio social de estudiantes de educacin media superior y superior, en


actividades vinculadas con el cumplimiento de los objetivos del Programa.

Instalacin de mdulos de atencin que promuevan la ejecucin de otros programas


federales y locales en los polgonos Hbitat.

b) Mejoramiento del Entorno Urbano

Introduccin o mejoramiento de redes de infraestructura urbana bsica: agua potable,


drenaje y electrificacin.

Introduccin o mejoramiento de alumbrado pblico, pavimentacin, empedrado,


adoqun, guarniciones, banquetas y rampas para sillas de ruedas.

Construccin o mejoramiento de vialidades en los polgonos Hbitat, as como las que


permitan la conexin de stos con la ciudad.

Instalacin o fortalecimiento de sistemas para la recoleccin, reciclaje y disposicin final


de residuos slidos y para el saneamiento del agua, as como para apoyar la limpieza y
rescate de barrancas.

Construccin, mejoramiento y equipamiento de Centros de Desarrollo Comunitario, de


centros especializados de atencin a vctimas de la violencia y de refugios para la
atencin de migrantes en ciudades fronterizas.

Construccin o mejoramiento de jardines vecinales y canchas deportivas comunitarias.

Proteccin, conservacin y revitalizacin de Centros Histricos inscritos en la Lista del


Patrimonio Mundial de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO).

Elaboracin o actualizacin de estudios para la prevencin y mitigacin de desastres


naturales y atlas de peligros naturales y de riesgos, a nivel de municipio, ciudad o zona
metropolitana.

Ejecucin de obras para la prevencin o mitigacin de riesgos, que contribuyan a reducir


la vulnerabilidad de los asentamientos humanos.

Capacitacin de la poblacin en materia de mejoramiento del entorno, as como para


prevenir o enfrentar eventuales situaciones de riesgo y desastre originados por
fenmenos naturales.

Reubicacin de familias en situacin de pobreza patrimonial asentadas en inmuebles de


riesgo o en zonas de riesgo mitigable, con materiales de construccin o aportaciones
para la adquisicin de vivienda.

Acciones de reforestacin para contribuir a la prevencin y mitigacin de riesgos en los


Polgonos Hbitat.

c) Promocin del Desarrollo Urbano

Elaboracin o actualizacin de planes y programas municipales de desarrollo urbano y


de ordenamiento territorial.

Elaboracin o actualizacin de estudios que contribuyan a la superacin de la pobreza


urbana.

Instalacin y fortalecimiento de Observatorios Urbanos Locales y de Agencias de


Desarrollo Urbano en las ciudades y zonas metropolitanas, as como fortalecimiento de
los Institutos Municipales de Planeacin.

Capacitacin y asistencia tcnica a los gobiernos municipales, en temas relativos a la


ejecucin del Programa.

Apoyo para la adquisicin de lotes con servicios bsicos (agua potable, drenaje,
electrificacin y acceso vehicular) para hogares en situacin de pobreza patrimonial.

Caractersticas de los apoyos


El monto mximo de los subsidios federales vara de acuerdo con el tipo de proyecto
apoyado. El monto del subsidio por polgono Hbitat no podr exceder del que resulte de
multiplicar el nmero de hogares en pobreza patrimonial residentes en el polgono, por la
cantidad de 5 mil pesos. El subsidio federal ejercido fuera de los polgonos Hbitat no deber
exceder el equivalente a 20% de los subsidios federales asignados al municipio, o en su caso,
no podr exceder de 3 millones 500 mil pesos por proyecto, con excepcin de los apoyos para
la adquisicin de lotes con servicios bsicos y los proyectos realizados por asociacin de
municipios, en los que el monto mximo de los subsidios federales podr ser de hasta 5
millones de pesos.
Los Participantes en el Programa son los gobiernos de las entidades federativas y de los
municipios participan en la ejecucin del Programa. Para ello, suscriben con la Sedesol un
acuerdo de coordinacin en el que se sealan las ciudades y polgonos seleccionados, y se

establecen los recursos que aportan las autoridades federal, estatal y municipales. En general,
la aportacin federal ser de hasta 50% y la de los gobiernos locales de al menos 50% del
costo del proyecto. Para la elaboracin o actualizacin de atlas de peligros naturales y de
riesgos y para proyectos de sitios y centros histricos inscritos en la Lista de Patrimonio
Mundial de la UNESCO, la aportacin federal ser de hasta 70% y la local de al menos 30%
del costo total del proyecto. Los municipios son los principales ejecutores de las obras y
acciones. Tambin pueden serlo las delegaciones y las entidades sectorizadas de la Sedesol,
otras dependencias o entidades federales, los municipios y los gobiernos de las entidades
federativas.
PROGRAMA DE RESCATE DE ESPACIOS PBLICOS
Este programa del Gobierno Federal promueve la realizacin de acciones sociales y la
ejecucin de obras fsicas para recuperar sitios de encuentro comunitario, de interaccin social
cotidiana y de recreacin deteriorados, abandonados o inseguros y que se localicen en zonas
urbanas con ms de 50 mil o ms habitantes. Este programa tiene como propsito contribuir a
mejorar la calidad de vida y la seguridad ciudadana mediante el rescate de espacios pblicos
utilizados preferentemente por la poblacin en situacin de pobreza de las ciudades y zonas
metropolitanas. Las Personas a las que atiende son aquellas que habitan alrededor de los
espacios pblicos intervenidos por el Programa. El Programa tiene cobertura nacional y su
universo de actuacin son las localidades urbanas integradas fsicamente a las zonas
metropolitanas y ciudades que cuenten con ms de 50 mil habitantes, de acuerdo con las
proyecciones del Consejo Nacional de Poblacin (Conapo).
Formas de atencin
El Programa considera dos tipos de intervencin:
General: contempla los espacios pblicos apoyados por primera vez y etapas posteriores de
2008 o 2009.
Consolidacin: corresponde a los espacios pblicos apoyados por el Programa en 2007, 2008
y 2009, que requieren de obras fsicas y acciones sociales para potenciar su funcionamiento,
ofrecer mayor seguridad y dar continuidad a los trabajos realizados por la comunidad.
Las acciones que apoya el Programa se agrupan en dos modalidades:
Participacin Social y Seguridad Comunitaria

Impulsar la organizacin y participacin de los ciudadanos en la elaboracin de


proyectos y planes orientados al rescate de los espacios pblicos que promuevan su uso
y sentido de pertenencia.

Promover el desarrollo de actividades cvicas, artstico-culturales y deportivas para el


aprovechamiento del tiempo libre y recreacin, como medidas dirigidas a prevenir
conductas antisociales y de riesgo.

Integrar a

prestadores

de

servicio

social

y promotores

comunitarios en

la

instrumentacin de estrategias y proyectos en el espacio pblico.

Impulsar la conformacin de redes sociales, comits vecinales y de Contralora Social


como formas de organizacin y participacin comunitaria, que coadyuven a la promocin
y cuidado del espacio pblico y la seguridad vecinal, y que funjan como gestores de las
necesidades del espacio, su funcionamiento y sostenibilidad.

Sensibilizar y prevenir conductas antisociales y de riesgo entre los habitantes que


concurren a los espacios pblicos o que viven en su rea de influencia.

Promover la inclusin social, dando preferencia a grupos vulnerables, la equidad de


gnero y la prevencin de la violencia familiar y social.

Incentivar la elaboracin de estudios que contribuyan al diagnstico y evaluacin de la


situacin de inseguridad y violencia; que planteen estrategias y acciones de solucin, el
posible impacto de las acciones desarrolladas en los espacios pblicos, as como
generar indicadores que permitan conocer el desempeo del Programa.

Impulsar la realizacin de jornadas sobre la conservacin de recursos naturales.

Mejoramiento Fsico de los Espacios Pblicos

Construir, remozar, habilitar o rehabilitar plazas, reas deportivas y otros espacios


pblicos de uso comunitario donde se desarrollan actividades recreativas y culturales,
con adaptaciones propias para personas con discapacidad.

Construir, ampliar y mejorar el alumbrado pblico, banquetas, guarniciones y otras obras


que permitan el uso de la poblacin en general, y que brinden habitabilidad a los
espacios pblicos.

Construir, ampliar, dotar y/o rehabilitar el mobiliario urbano para el correcto


funcionamiento de los espacios pblicos.

Fomentar acciones de prevencin situacional que propicien condiciones de seguridad a


los ciudadanos, a travs de la adecuacin o mejoramiento del diseo de los espacios
pblicos, la colocacin de luminarias con especificaciones para la seguridad pblica en
reas de riesgo y el establecimiento de mdulos y sistemas remotos de vigilancia en
puntos estratgicos.

Mejoramiento de vas y accesos, as como el establecimiento de rutas, senderos y


paraderos seguros para los peatones y sealtica.

Caractersticas de los apoyos


La aportacin federal vara de acuerdo con el tipo de intervencin y espacio:

Modalidad de Participacin Social y Seguridad Comunitaria: de 30 mil a 300 mil pesos.

Modalidad de Mejoramiento Fsico: de 300 mil a 3 millones de pesos.


El monto total de apoyo es la suma de los recursos de la Sedesol, la aportacin de los

gobiernos locales y, en su caso, la de los beneficiarios o de otras instancias reconocidas. La


aportacin federal mxima podr ser de hasta 64% del costo total del proyecto integral.

PROGRAMA DE APOYO A LOS AVECINDADOS EN CONDICIONES DE POBREZA


PATRIMONIAL PARA REGULARIZAR ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES
(PASPRAH)
Este Programa, que es operado por el Gobierno Federal a travs de la Subsecretara de
Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio de la Sedesol, fue creado en 2008 con el
propsito de fortalecer el patrimonio de la poblacin en pobreza y el ordenamiento de los
asentamientos humanos irregulares impulsando la certeza jurdica de la propiedad de la tierra.
Desde su puesta en marcha, el principal ejecutor del Programa ha sido la Comisin para la
Regularizacin de la Tenencia de la Tierra (Corett), organismo sectorizado de la Sedesol. El
Pasprah apoya con subsidios federales a quienes, por falta de recursos, no han logrado
concluir los procesos de regularizacin de la propiedad de sus predios para obtener sus
escrituras. Es propsito es contribuir a que las personas en pobreza patrimonial obtengan
certeza jurdica al regularizar sus predios, y con ello, otros beneficios que mejoren su calidad
de vida de hogares en pobreza patrimonial que estn en posesin irregular de lotes ubicados
en localidades urbanas y que requieren de apoyo econmico para obtener sus escrituras o

para liberarlas de la reserva de dominio del organismo pblico con el que contrataron el
proceso de escrituracin.
Formas de atencin
Entrega de un apoyo econmico del Gobierno Federal para pagar la liberacin del
dominio o finiquitar el proceso de regularizacin de la propiedad y con ello, obtener la escritura
pblica o ttulo de propiedad expedido por la Corett.

Caractersticas de los apoyos


El monto del apoyo general que se otorga por cada hogar en situacin de pobreza
patrimonial es de hasta 8 mil pesos o el equivalente al costo de regularizacin, en caso de que
ste sea menor. Si el costo excede el monto del subsidio federal, la diferencia es cubierta por el
beneficiario.
Zonas en donde opera el Programa
El Pasprah puede ser aplicado a nivel nacional en cualquier zona del pas que presente
cualquiera de las dos caractersticas siguientes:
1. En localidades urbanas donde la Corett est facultada para intervenir.
2. En localidades urbanas aprobadas por el Comit de Validacin Central del Programa.
PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE ZONAS PRIORITARIAS
Este Programa del Gobierno Federal apoya el desarrollo de los municipios y
comunidades con mayor pobreza y marginacin, a travs de la ejecucin de obras y acciones
de beneficio comunitario y de mejoramiento de vivienda. El Propsito es contribuir a mejorar la
calidad de vida de la poblacin que vive en las zonas ms pobres del pas, mediante la
creacin o mejoramiento de los servicios sociales bsicos y de vivienda de los habitantes de
los municipios de alta o muy alta marginacin, as como de localidades con alta o muy alta
marginacin sin importar el grado de marginacin del municipio al que pertenezcan. El
Programa puede operar en los municipios y localidades de las 32 entidades del pas, siempre y
cuando renan los siguientes requisitos:

Municipios de alta y muy alta marginacin que forman parte de las Zonas de Atencin

Prioritaria.

Municipios predominantemente indgenas, de acuerdo con los criterios establecidos por


el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo): 40% y ms de la poblacin hablante de
lengua indgena mayor de 5 aos.

Localidades identificadas como estratgicas para el desarrollo de las regiones que se


encuentran en las Zonas de Atencin Prioritaria.

Localidades de alta y muy alta marginacin, independientemente del grado de


marginacin del municipio, siempre y cuando no se dupliquen con las acciones del
programa Hbitat.

Formas de atencin
Infraestructura Social y de Servicios
Realiza la construccin o mejoramiento de sistemas de agua potable, alcantarillado,
plantas de tratamiento de aguas residuales, rellenos sanitarios y energa elctrica, la
edificacin, equipamiento, rehabilitacin de escuelas y centros de salud, as como la
construccin o ampliacin de Centros Comunitarios Digitales, entre otros servicios.
Mejoramiento de la Vivienda
Apoya la colocacin de pisos firmes, servicio sanitario, fogones altos, estufas rsticas o
similares, muros reforzados y techos.
Caractersticas de los apoyos
El monto mximo de apoyo ser de hasta 4 millones 500 mil pesos para obras de
plantas de tratamiento de aguas y electrificacin. El resto de los proyectos, obras o acciones
tendr un monto mximo de apoyo de 2 millones 500 mil pesos. Se podr autorizar montos
superiores si el beneficio del proyecto, obra o accin lo amerita.

2.3.2.4 INCLUSIN Y PROTECCIN SOCIAL


PROGRAMA DE ATENCIN A JORNALEROS AGRCOLAS
En nuestro pas, los jornaleros agrcolas y sus familias enfrentan graves condiciones de
pobreza y en consecuencia, miles de ellos tienen que trasladarse de un estado a otro para
obtener un pago por su trabajo. Ante esta situacin, el Gobierno Federal, a travs del Programa
de Atencin a Jornaleros Agrcolas, busca contribuir a la proteccin social de estas personas
mediante la entrega de apoyos econmicos; obras y acciones como la construccin de
albergues y aulas escolares; y la realizacin de talleres de promocin social. El propsito del
programa es contribuir a la proteccin social de los jornaleros y sus familias mediante acciones
orientadas a mejorar sus condiciones de alimentacin, educacin y salud, as como de
atencin, informacin y comunicacin. Este programa atiende a la poblacin jornalera agrcola,
principalmente la que tiene que trasladarse de sus comunidades de origen a las zonas donde
se siembran y cosechan diferentes productos agrcolas.
Formas de atencin
El Programa otorga apoyos econmicos, que consisten en estmulos econmicos para la
alimentacin de los nios de hasta 5 aos; la asistencia y permanencia escolar de los nios y
nias migrantes; y para el trnsito migratorio. De igual forma, por medio de apoyos para
infraestructura se lleva a cabo la construccin, rehabilitacin, ampliacin, acondicionamiento y
equipamiento de inmuebles para atender a la poblacin jornalera agrcola en las unidades de
trabajo. Adems, se apoya a los jornaleros con unidades de atencin mdica, centros de
atencin especial y estancias infantiles, entre otros.
Tambin se efectan acciones de:

Promocin y participacin social; para lo cual se fomenta la formacin de la Red Social y


la organizacin social para el desarrollo personal y comunitario.

Coordinacin y concertacin interinstitucional para obtener servicios y apoyos de otras


instituciones en educacin, salud, derechos humanos y laborales u otros similares.

El Programa opera a nivel nacional, en lugares con presencia de poblacin jornalera


denominados Regiones de Atencin Jornalera.

Caractersticas de los apoyos


Apoyos para la atencin de nias y nios de hasta 5 aos
Se entregan alimentos preparados (desayunos) por un monto mximo de 480 pesos
mensuales por nia o nio.
Apoyos educativos
Por cada hijo de 6 a 18 aos de edad que asista de manera regular a la escuela, la
familia recibe un apoyo econmico mensual que va de 120 a 525 pesos, segn el grado
escolar. Adems, la familia jornalera puede recibir un apoyo econmico de 210 pesos
mensuales para alimentacin.
Apoyo econmico para el trnsito migratorio
Se otorga un apoyo de 800 pesos por hogar a las familias jornaleras. El apoyo se otorga
en una sola ocasin durante el ao.
Apoyos para infraestructura
Consisten en el financiamiento parcial de ludotecas, centros de atencin especial,
unidades de atencin mdica, albergues, habitacin temporal, infraestructura social bsica y
Unidades de Servicios Integrales, entre otras obras en beneficio de la poblacin jornalera
agrcola.
Servicios de acompaamiento a la poblacin jornalera

Consisten en servicios y acciones para apoyar a la poblacin jornalera agrcola en sus


lugares de origen, trnsito y destino mediante informacin, orientacin, atencin a la
salud y acceso a servicios bsicos.

La informacin y orientacin es relativa a ofertas de trabajo, derechos laborales, hbitos


saludables u otros temas de su inters, asimismo les facilita el acceso temporal a

sanitarios, lugares para alojarse, comedor y almacenamiento de pertenencias, entre


otros.

Dependiendo del tipo de servicios, stos se entregarn en unidades de servicio


integrales, albergues comunitarios, unidades de apoyo al desarrollo infantil, mesas de
atencin y albergues privados.

Se impulsa el compromiso individual y colectivo de la poblacin jornalera agrcola para


formar parte de una red social que fomente su participacin en obras y acciones en su
beneficio, adems de contribuir a la defensa de sus derechos e intereses.

Apoyos para el Desarrollo de Habilidades Personales y Sociales


Son acciones para fortalecer las habilidades y competencias sociales de la poblacin
jornalera a travs de acciones de participacin social como sesiones y campaas de
orientacin, y grupos de crecimiento. Los temas a abordar son: derechos humanos, migracin,
hbitos saludables, saneamiento bsico, entre otros.
Apoyos Especiales para Contingencias
Durante el proceso de migracin, se apoya a los jornaleros que sufran algn accidente
con el pago de servicios mdicos y de gastos funerarios.

PROGRAMA DE APOYO A LAS INSTANCIAS DE MUJERES EN LAS ENTIDADES


FEDERATIVAS, PARA IMPLEMENTAR Y EJECUTAR PROGRAMAS DE PREVENCIN DE
LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES (PAIMEF)
El Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) opera el Programa de Apoyo a las
Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF), instrumento del Gobierno
Federal que distribuye recursos para acciones de prevencin, deteccin y atencin de la
violencia contra las mujeres. El Programa se ejecuta mediante las Instancias de Mujeres en las
Entidades Federativas (IMEF), dependencias que participan en el diseo y ejecucin de
polticas pblicas que atienden los asuntos de gnero. El propsito es otorgar recursos a travs
de las IMEF para desarrollar acciones de deteccin, prevencin y atencin de la violencia
contra las mujeres.
Formas de atencin
El Programa apoya acciones especficas en las siguientes vertientes:

Fortalecimiento

institucional:

sensibilizacin,

capacitacin,

actualizacin

profesionalizacin para la prevencin, deteccin y atencin de la violencia contra las


mujeres, sus hijos e hijas, desde una perspectiva de gnero.

Acciones y prcticas de prevencin y deteccin de la violencia contra las mujeres,


dirigidas a la poblacin en general conforme a las caractersticas sociodemogrficas y
necesidades de los diferentes grupos a atender.

Generacin y difusin de estudios, investigaciones, sistemas de informacin y bases de


datos, que sirvan de fundamento para el diseo, instrumentacin y evaluacin de los
programas y proyectos encaminados a la creacin o mejoramiento de polticas pblicas
en materia de violencia contra las mujeres.

Creacin y/o fortalecimiento de refugios, casas de trnsito, centros de atencin externa,


unidades mviles, mdulos de orientacin y atencin, lneas telefnicas, ventanillas de
informacin, as como otras modalidades de atencin especializada dirigidas a mujeres,
sus hijas e hijos en situacin de violencia, para que desarrollen procesos de
independencia, autonoma y empoderamiento.

Caractersticas de los apoyos


Los apoyos se otorgan con base en el proyecto que presente cada IMEF. Para ello, el
proyecto deber destinar por lo menos 50% de los recursos solicitados a la cuarta vertiente
(creacin y fortalecimiento de refugios, casas de trnsito, etc.) y deber contener objetivos,
metas, acciones alcanzables y medibles, apegarse a la normatividad nacional e internacional
en materia de gnero, as como un presupuesto pormenorizado de las acciones que se van a
financiar.
PROGRAMA DE COINVERSIN SOCIAL (PCS)
El Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) opera este programa para fortalecer a
las organizaciones de la sociedad civil (OSC), instituciones de educacin superior y centros de
investigacin y municipios, y fomentar la construccin de capital social mediante la promocin y
el apoyo de proyectos de coinversin entre el Gobierno Federal y dichos actores sociales. Su
propsito es contribuir a la igualdad de oportunidades construyendo capital social, mediante el
fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil, instituciones de educacin superior,
centros de investigacin y municipios que ejecutan proyectos de coinversin para mejorar la
calidad de vida de la poblacin en situacin de pobreza, vulnerabilidad, marginacin,

discapacidad, desigualdad por gnero o exclusin social. El Programa apoya a tres diferentes
tipos de actores sociales: organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas y
centros de investigacin y municipios.
Formas de atencin
El Programa se basa en tres vertientes:
a) Promocin del Desarrollo Humano y Social: proyectos que contribuyan al logro de
objetivos sectoriales, a travs de acciones que mejoren las condiciones de vida de la poblacin
en situacin de pobreza, exclusin, vulnerabilidad, marginacin o discriminacin y fomenten el
desarrollo comunitario y el capital social.
b) Fortalecimiento y Profesionalizacin: proyectos dirigidos al mejoramiento de las
capacidades, conocimientos, habilidades y metodologas de organizacin y gestin de los
actores sociales. Incluye la promocin de la participacin ciudadana en las polticas pblicas,
los procesos de articulacin con los tres rdenes de gobierno y la generacin de sinergias para
el mayor impacto social.
c) Investigacin: proyectos que generen y difundan conocimiento, metodologas,
instrumentos, diagnsticos, propuestas y recomendaciones, entre otros, que contribuyan al
logro de los objetivos sectoriales
Caractersticas de los apoyos
El Programa otorga apoyos para llevar a cabo proyectos de los actores sociales en un
marco de corresponsabilidad, entendida sta como la participacin conjunta del Gobierno
Federal, y en su caso, estatal, con los mencionados actores. Los actores sociales aportarn
sus conocimientos y experiencia en actividades de promocin social y coinversin de sus
recursos humanos, materiales y financieros; los gobiernos federal y estatal otorgarn recursos
a travs del Programa. Los apoyos del Programa son recursos pblicos catalogados como
subsidios, por lo que los actores estn sujetos a la normatividad correspondiente. El porcentaje
de coinversin de los actores sociales en ningn caso ser menor al 20% del costo total del
proyecto, en forma monetaria y/o no monetaria. Cada actor social podr presentar hasta dos
proyectos en un mismo ejercicio fiscal y slo sern apoyados si resultan dictaminados elegibles
por las comisiones correspondientes y cumplen con los requisitos y criterios establecidos en las
Reglas de Operacin del Programa de Coinversin Social, publicadas en el Diario Oficial de la

Federacin el 28 de diciembre de 2009. El monto mximo de recursos pblicos por proyecto se


establece en cada convocatoria, de acuerdo con sus objetivos y caractersticas.
INSTITUTO NACIONAL DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
El Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (Inapam) es el rgano rector de
las polticas pblicas del Gobierno Federal para la atencin de las personas de 60 aos y ms
de edad, con un enfoque de desarrollo humano integral. Para garantizar el ejercicio de los
derechos de las personas adultas mayores, as como establecer las bases y disposiciones para
su cumplimiento, para lo cual coordina los rdenes de gobierno y las organizaciones pblicas y
privadas, al brindar la promocin, atencin, orientacin, fomento y vigilancia de las acciones
pblicas, estrategias y programas en beneficio de los adultos mayores, que permitan el
desarrollo de acciones transversales que involucren las polticas de trabajo, salud, educacin y
combate a la pobreza, promoviendo el desarrollo humano integral para personas de 60 aos o
ms de edad.
Formas de atencin
El Inapam ofrece los siguientes servicios:
Afiliacin: adems de otorgar identidad a las personas de 60 aos y ms, es un apoyo
directo a su economa, con descuentos que van de 5 a 70% en el pago de bienes y servicios de
salud, educacin y recreacin en ms de 15 mil establecimientos en todo el pas. En el Sistema
de Transporte Colectivo Metro, en los autobuses RTP de la Ciudad de Mxico y en los servicios
culturales en museos, por mencionar algunos, el descuento puede ser hasta del 100 por ciento.
Desarrollo Social Comunitario: fomenta la participacin activa de los adultos mayores
a travs de actividades educativas, culturales, recreativas, deportivas y sociales.
Centros de Atencin Integral: proporcionan servicios mdicos, consulta externa y
especialidad en geriatra. Adems, los pacientes tienen acceso a otros beneficios, como bolsa
de trabajo, asesora jurdica y afiliacin.
Capacitacin para el Trabajo y Ocupacin del Tiempo Libre : promueve el desarrollo
de habilidades y destrezas a travs del aprendizaje de oficios y artesanas, que les permiten
producir artculos para el autoconsumo y comercializacin en pequea escala.
Enseanza: con carcter interdisciplinario, el Inapam lleva a cabo talleres, cursos y
conferencias para tcnicos y profesionales que se capacitan en la atencin de las personas
adultas mayores a todos los niveles; representa una alternativa adecuada para la formacin de

recursos humanos en geriatra y gerontologa, lo que contribuye a mejorar la calidad de los


servicios para la poblacin adulta mayor.
Educacin para la Salud: lleva a cabo seminarios, cursos y plticas dirigidos a los
adultos mayores y sus familias, para promover el envejecimiento activo y fomentar, preservar y
restaurar la salud.
Asesora Jurdica: proporciona asesora y canalizacin legal gratuita, orientacin
jurdica, gestora administrativa y representacin legal ante los tribunales, a las personas de 60
aos y ms que enfrentan problemas legales.
Tercera Llamada: reincorpora a los adultos mayores al mercado laboral mediante
apoyos financieros de entre 500 a 5 mil pesos para emprender proyectos productivos, a fin de
que cuenten con los ingresos necesarios para una vida digna.
Empleo: reincorpora a los adultos mayores a la planta productiva mediante la
concertacin permanente con empresas e instituciones que ofrecen fuentes de trabajo a este
grupo social, de acuerdo con sus caractersticas y necesidades.
El Inapam va a tu Barrio : ofrece por medio de unidades mviles los servicios de
afiliacin, asistencia jurdica, consultas mdicas y odontolgicas a las personas de 60 aos o
ms que no pueden acudir a los Centros de Atencin Integral, ya sea por su lejana o por su
condicin fsica. Estas unidades visitan regularmente colonias y zonas marginadas,
programadas de acuerdo con las posibilidades presupuestales y los requerimientos que
presentan al Inapam los representantes o lderes vecinales y las autoridades locales.
Todos los servicios tienen cobertura nacional, excepto:

Tercera Llamada, que opera solamente en el Distrito Federal y zona conurbada,


Guanajuato, Puebla, Quertaro, San Luis Potos y Zacatecas, as como en el municipio

de Mrida, Yucatn.
Centros de Atencin Integral, que se concentran en el Distrito Federal.
Asesora Jurdica, que slo opera en los estados de Campeche, Distrito Federal,
Morelos, Nuevo Len, Puebla, Tlaxcala y Yucatn.

70 y MS
Con este Programa, el Gobierno Federal apoya a los adultos mayores de 70 aos y ms
con apoyos econmicos y acciones para aminorar el deterioro de su salud fsica y mental, as
como para fomentar su proteccin social. Su propsito es contribuir a abatir el rezago que
enfrentan los adultos de 70 aos y ms mediante acciones orientadas a fomentar su proteccin

social. Para adultos mayores de 70 aos de edad y ms que viven en localidades de hasta 30
mil habitantes.
Formas de atencin
Directa: se entregan apoyos econmicos y se realizan acciones para aminorar el deterioro de
la salud fsica y mental de los adultos mayores.
Indirecta: se prestan servicios o apoyos que atenan los riesgos por prdidas en el ingreso o
salud, convenidos con diversas instituciones pblicas, as como con organizaciones de la
sociedad civil.
Caractersticas de los apoyos
Apoyos econmicos directos

Apoyo mensual de 500 pesos, otorgado cada dos meses a los adultos mayores inscritos
en el Padrn Activo de Beneficiarios.

Pago de marcha por mil pesos, proporcionado por nica vez a la persona nombrada
como representante por el beneficiario, cuando este ltimo fallece.

Acciones para aminorar el deterioro de la salud fsica y mental

Grupos de crecimiento para fortalecer la autoestima, intercambiar experiencias entre


pares y mejorar las relaciones interpersonales.

Clubes o sitios de reunin que ofrecen diversas alternativas de corte educativo, cultural y
deportivo.

Jornadas o sesiones informativas para propiciar el saneamiento bsico y los hbitos


saludables.

Acciones para la proteccin social

Obtencin de credencial del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores


(Inapam).

Actividades para el fortalecimiento de habilidades productivas y ocupacionales que


hagan posible la ocupacin de los adultos mayores en actividades remuneradas.

Atencin a discapacidades mediante la generacin de espacios seguros, as como


recepcin por donacin de artculos que mejoren las capacidades motora y sensorial de
los adultos mayores.

2.3.2.5 GENERACIN DE OPORTUNIDADES DE INGRESO


PROGRAMA DE OPCIONES PRODUCTIVAS
Es un programa del Gobierno Federal que apoya proyectos productivos de la poblacin
que vive en condiciones de pobreza, incorporando en ellos el desarrollo de capacidades
humanas y tcnicas como elementos para promover su sustentabilidad econmica y ambiental.
Su propsito es proporcionar apoyo econmico, as como acompaamiento tcnico y
organizacional, a iniciativas productivas que contribuyan al desarrollo de capacidades para
contar con fuentes de ingreso sostenible para la poblacin beneficiada.
Formas de atencin
1. Agencias de Desarrollo Local (ADL): Son apoyos econmicos no recuperables para
formacin de capital social, la generacin de proyectos productivos, su escalamiento e
integracin al desarrollo econmico local y regional, a travs de organizaciones de la sociedad
civil.
2. Red de Mentores: Son apoyos econmicos no recuperables para desarrollar y
consolidar ideas emprendedoras a travs de tcnicos y profesionales para la realizacin de
actividades de arranque y consolidacin de proyectos productivos de la poblacin objetivo.
3. Proyectos Integradores: Son apoyos econmicos recuperables para el desarrollo de
actividades de organizaciones de productores que participan o se proponen participar en ms
de un eslabn de la cadena productiva de su actividad preponderante.
4. Fondo de Cofinanciamiento: Son apoyos econmicos recuperables para proyectos
productivos. En las modalidades de Fondo de Cofinanciamiento y Proyectos Integradores se

podrn otorgar apoyos complementarios especficos recuperables, enfocados a la mejora de


productos.
Caractersticas de los apoyos
Red de Agencias de Desarrollo Local (ADL)
El monto de los apoyos en esta modalidad ser de hasta un milln 500 mil pesos por
plan de trabajo. Las ADL debern aportar en efectivo al menos 15% de lo autorizado. De estos
recursos 80% como mnimo se aplicar en actividades de formacin, elaboracin de proyectos
y asistencia tcnica a personas, grupos sociales u organizaciones de productores.
Red de Mentores
El monto del apoyo para el mentor ser de hasta 20% de los recursos aportados por la
Sedesol a cada proyecto que se le asigne, con pagos parciales por cada etapa: 20% en la
etapa de arranque del proyecto y el 80% restante durante su consolidacin. El monto mximo
de apoyo por mentor es de 120 mil pesos anuales.
Proyectos Integradores
El monto mximo del apoyo ser de 25 mil pesos por socio y de hasta 5 millones de
pesos por proyecto. El porcentaje mximo de apoyo y la aportacin mnima de los beneficiarios
dependern del lugar en que se desarrollen los proyectos y la conformacin del grupo en
trminos del gnero de sus participantes (hombres y mujeres). Un proyecto productivo
previamente apoyado podr solicitar apoyos complementarios para mejorar su producto. La
aportacin de la Sedesol ser hasta de 20% del apoyo previo, con un mximo de 80 mil pesos.
Fondo de Cofinanciamiento
Los montos de apoyo son de hasta 300 mil pesos por proyecto con un mximo de 25 mil
pesos por beneficiario. El porcentaje mximo de apoyo y la aportacin mnima de los
beneficiarios dependern del lugar en que se desarrollen los proyectos y la conformacin del
grupo en trminos de gnero de sus participantes (hombres y mujeres). Un proyecto productivo
previamente apoyado podr solicitar apoyos complementarios para mejorar su producto. La
aportacin de la Sedesol ser hasta de 20% del apoyo previo, con un mximo de 80 mil pesos.
Zonas en donde opera el Programa
El Programa operar a nivel nacional en:
a) Las Zonas de Atencin Prioritaria Rurales.
b) Los municipios catalogados como predominantemente indgenas, de acuerdo con los
criterios establecidos por el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo).

c) Las localidades de alta y muy alta marginacin con una poblacin hasta de 14 mil 999
habitantes, ubicadas en municipios de marginacin media, baja y muy baja.
PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL (PET)
A lo largo del ao, distintas localidades del pas presentan periodos de desempleo y
emergencias por causas naturales o econmicas que afectan a la poblacin de escasos
recursos, disminuyendo significativamente sus ingresos y afectando sus condiciones de vida.
Para atender esta problemtica, el Gobierno Federal puso en marcha el Programa de Empleo
Temporal (PET), en el que participan las secretaras de Desarrollo Social (Sedesol), Medio
Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), Comunicaciones y Transportes (SCT) y del
Trabajo y Previsin Social (STPS). El propsito es contribuir a proteccin social de la poblacin
afectada por baja demanda de mano de obra o por una emergencia, mediante la entrega de
apoyos econmicos temporales por su participacin en proyectos u obras de beneficio familiar
o comunitario. Atiende a hombres y mujeres de 16 aos y ms, desempleados y dispuestos a
trabajar de manera temporal en proyectos de beneficio familiar o comunitario.
Formas de atencin
Empleo Temporal
El Programa otorga apoyos temporales en efectivo a personas de 16 aos o ms que
enfrentan una disminucin en sus ingresos como resultado de la baja demanda de mano de
obra, a cambio de que participen en proyectos de beneficio familiar, comunitario o social, y que
con su ejecucin obtengan una fuente de ingreso temporal. Los proyectos pueden ser
construccin y rehabilitacin de escuelas, caminos rurales, redes de agua potable, drenaje y
alcantarillado; rehabilitacin de zonas arqueolgicas y monumentos histricos, brechas
cortafuego y prevencin del dengue, entre otros.
Empleo Temporal Inmediato
A travs de esta modalidad se apoya a las personas que enfrentan los efectos de
emergencias como inundaciones y huracanes, entre otras, o que hayan sido afectadas por
impactos negativos en actividades productivas prioritarias. Los proyectos que se apoyen
debern ser de beneficio familiar o comunitario.
Caractersticas de los apoyos

Apoyos econmicos al beneficiario: otorga apoyos en efectivo denominados jornales,


equivalentes al 99% del salario mnimo general diario vigente en la zona en que se desarrolla el
proyecto. Dicho apoyo se otorgar por un mximo anual de 132 jornales por beneficiario.
Apoyo para adquisicin o arrendamiento de herramientas, materiales o equipo : se podr
destinar hasta 30 % del presupuesto del proyecto autorizado a la adquisicin de materiales o
herramientas, o al arrendamiento de maquinaria y equipo.
Acciones de promocin y participacin social: todas aquellas orientadas a favorecer la
participacin de los beneficiarios en su desarrollo personal, familiar y comunitario, como la
capacitacin para la ejecucin de proyectos de desarrollo comunitario y las acciones de
conservacin ambiental, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales,
entre otras.
Zonas en donde opera el Programa
El PET atiende a la poblacin en municipios:

Con alto ndice de desempleo establecidos por la STPS.

Con muy alta, alta y media marginacin.

Con riesgo epidemiolgico.

Con identificacin de zonas arqueolgicas y monumentos histricos.

FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ASTERSANAS


El Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas (Fonart) es un fideicomiso pblico
del Gobierno Federal sectorizado en la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) que surge
como respuesta a la necesidad de promover la actividad artesanal del pas y contribuir as a la
generacin de un mayor ingreso familiar de los artesanos; mediante su desarrollo humano,
social y econmico. Fue constituido el 28 de mayo de 1974 por mandato del Ejecutivo Federal
con el objeto social de fomentar la actividad artesanal en el pas. El Fonart es un vehculo para
lograr la independencia econmica de los artesanos mexicanos de acuerdo con una
perspectiva multidimensional del fenmeno artesanal, es decir, que contempla su carcter
social, econmico y cultural, bajo criterios que definen a los artesanos como generadores de su
propio desarrollo. Contribuye en el desarrollo econmico, social y cultural del pas,
considerndolos como una poblacin de alta rentabilidad social. Por lo tanto, el Fonart busca
ser la institucin que coordine de forma dinmica y efectiva las distintas polticas y recursos
entre los organismos pblicos municipales, estatales y federales, sectores social y privado, con
el propsito fundamental de fomentar la actividad artesanal y proteger su desarrollo. El Fonart

apoya la actividad artesanal a travs de cuatro vertientes: Capacitacin Integral y Asistencia


Tcnica, Apoyos a la Produccin, Adquisicin de Artesanas y Apoyo a la Comercializacin, y
Concursos de Arte Popular, con el propsito de atenderlos de forma integral y complementaria.
En este sentido, el Fonart realiza actividades adicionales a las establecidas en las Reglas de
Operacin como: compras a consignacin; financiamientos a grupos artesanales para compra
de activo fijo y capital de trabajo; comercializacin y apertura de mercados; ferias y
exposiciones; proteccin jurdica de la artesana mexicana promoviendo su registro; promocin
del uso sustentable de los recursos naturales; prevencin de riesgos a la salud ocupacional;
organizacin de reuniones y foros nacionales de especialistas del sector; participacin en las
conmemoraciones y festejos del centenario y bicentenario de la revolucin e independencia;
realizacin y publicacin de textos especializados en temas artesanales.
Formas de atencin
Capacitacin Integral y Asistencia Tcnica
Tiene por objeto crear un proyecto enfocado a la transmisin de conocimientos en
materias como organizacin, administracin, mejoras del proceso productivo, nuevas
tecnologas, sustentabilidad, salud ocupacional, dignificacin de la vida artesanal, proteccin
jurdica y comercializacin, a travs de un diagnstico artesanal. La asistencia tcnica se
orienta a atender una necesidad especfica vinculada al proceso productivo de los artesanos,
mediante la incorporacin de nuevas tecnologas y la transferencia de conocimientos
especficos con el fin de resolver problemas dentro del proceso de produccin y/o correcciones
tcnicas en la elaboracin de la pieza artesanal, actualizar el diseo y uso de materiales.
Apoyos a la Produccin
Apoya a los artesanos de manera individual con recursos econmicos para la
adquisicin de materia prima, herramientas de trabajo y gastos vinculados al proceso
productivo artesanal.
Adquisicin de Artesanas y Apoyo a la Comercializacin
Esta vertiente beneficia a los artesanos a travs de la compra de su produccin
artesanal, y con apoyos a la comercializacin de manera individual con recursos econmicos
para pasajes, alimentacin, hospedaje y gastos de viaje para asistir a espacios para
comercializacin y eventos artesanales; renta y/o acondicionamiento de espacios temporales
para comercializacin fuera de su entidad federativa de residencia; y compra o arrendamiento
de insumos diversos destinados a mejorar la comercializacin de sus productos artesanales

como diseo de pginas electrnicas, cdigos de barras, impresin de catlogos e insumos


tecnolgicos, empaque y embalaje de sus productos, entre otros.
Concursos de Arte Popular
Con las acciones de esta vertiente se estimula con premios en efectivo a los artesanos
tradicionales de las diferentes regiones y centros productores del pas que se distinguen por la
preservacin, rescate o innovacin de las artesanas, as como a los que mejoran las tcnicas
de trabajo y recuperan el uso y aprovechamiento sostenible de los materiales de su entorno
natural.
Caractersticas de los apoyos
Capacitacin Integral y Asistencia Tcnica
Los montos mximos por beneficiario por proyecto son:

Diagnstico: 8 mil pesos.

Capacitacin integral: 12 mil pesos.

Asistencia tcnica: 6 mil pesos.


La capacitacin integral y la asistencia tcnica podrn incluir la materia prima y material

didctico (excepto metales preciosos) a ser utilizados durante la capacitacin.


Apoyos a la Produccin
Se podrn otorgar apoyos a la produccin para artesanos en forma individual hasta por
10 mil pesos una sola vez al ao, de acuerdo con sus necesidades manifestadas. En casos
excepcionales, el Comit de Validacin de Proyectos Artesanales (Covapa) podr autorizar
apoyos de hasta 15 mil pesos una sola vez al ao.
Adquisicin de Artesanas y Apoyo a la Comercializacin
Se podrn adquirir artesanas por persona hasta por 6 mil pesos y hasta tres veces por
ao, siempre y cuando la suma de esas tres compras no rebase los 15 mil pesos. As mismo,
se podrn otorgar apoyos para la comercializacin directamente al artesano hasta por 8 mil
pesos, una vez al ao; de acuerdo con sus necesidades manifestadas; sin que la suma de
estas dos modalidades rebase los 15 mil pesos.
Concursos de Arte Popular

El dinero de los premios proviene del subsidio asignado al Fonart y puede ser
complementado con recursos estatales, municipales, privados o de organizaciones sociales.
Los premios varan de acuerdo con la cobertura, tipo de obra, tcnica, materiales y tiempo de
elaboracin, as como por la participacin de instituciones copatrocinadoras. Los montos
mximos por persona y por tipo de concurso son los siguientes:

Nacional: 125 mil pesos.

Estatal: 15 mil pesos.

Regional: 10 mil pesos.

PROGRAMA 3X1 PARA MIGRANTES


El Programa suma recursos de los mexicanos radicados en el exterior y de los gobiernos
federal, estatal y municipal para realizar acciones que contribuyan a mejorar la calidad de vida
de los habitantes de las comunidades seleccionadas por los migrantes. El propsito es
multiplicar los resultados del esfuerzo de los migrantes, fortaleciendo la relacin entre sus
comunidades de origen y la unin de acciones de los tres rdenes de gobierno, para mejorar la
calidad de vida en dichas comunidades. Va dirigidas a los habitantes de las comunidades de
origen u otras localidades en pobreza que los migrantes decidan apoyar.
Formas de atencin
1. Obras y proyectos de infraestructura
Apoyos para llevar a cabo obras y proyectos que promuevan el desarrollo de las
comunidades, como conservacin de los recursos naturales, construccin de centros de salud,
escuelas, electrificacin, pavimentacin de calles, agua potable y drenaje, proyectos agrcolas
y de comunicaciones; obras o acciones de tipo deportivo, cultural y recreativo, vivienda,
mejoramiento urbano y otras que acuerden las partes en materia de desarrollo social.
2. Apoyos para Proyectos Productivos
El programa apoya la realizacin de proyectos productivos para la generacin de
ingresos y empleo.
Caractersticas de los apoyos
El monto mximo de apoyo por proyecto ser de hasta 800 mil pesos, de acuerdo con la
siguiente distribucin de costos del proyecto:

25% lo aportar la Sedesol.

25% los clubes u organizaciones de migrantes.

50% los gobiernos estatales y municipales.


Los proyectos productivos individuales o familiares que generen empleo e ingreso

recibirn apoyo federal hasta por 300 mil pesos, de acuerdo con la siguiente distribucin de
costos del proyecto:

50% lo aportar la Sedesol.

50% miembros de clubes u organizaciones de migrantes.


El apoyo econmico de la Sedesol para llevar a cabo proyectos productivos ser

recuperable al 100% en un periodo mximo de tres aos.


PROGRAMA DE ESTANCIAS INFANTILES PARA APOYO A MADRES TRABAJADORAS
El Gobierno Federal puso en marcha el Programa de Estancias Infantiles para mejorar la
calidad de vida de las mams que necesitan trabajar y de sus hijos. El Programa atiende a
poblacin femenina y a hombres solos jefes de familia que requieren de apoyo para el cuidado
de sus hijos pequeos, mediante una aportacin econmica que les permite tenerlos en un
lugar seguro. Dentro de los propsitos que tiene este programa son:
1. Que las madres trabajadoras y padres solos tengan tiempo para seguir trabajando,
buscar empleo o estudiar.
2. Aumentar la cantidad de espacios de cuidado y atencin infantil, a travs de una Red
que atienda la demanda de las madres trabajadoras y padres solos.
Este programa va dirigido a madres que trabajan, que estn buscando empleo o que
estudian y padres solos que vivan en hogares con un ingreso de hasta 1.5 salarios mnimos
mensuales por persona, sin servicio de guardera o cuidado infantil de alguna institucin
pblica de seguridad social por no ser derechohabientes, porque no haya cupo o porque estn
muy lejos del hogar o de su trabajo. Personas o grupos de personas que deseen y puedan
ofrecer servicios de cuidado y atencin infantil para las madres trabajadoras y los padres solos
que necesitan de apoyo para el cuidado de sus hijos.
Formas de atencin
El Programa opera a travs de tres vertientes:

1. Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres Solos


Apoya a las madres o padres solos de nios y nias de 1 a 3 aos 11 meses de edad, y
de 1 a 5 aos 11 meses de edad en los casos de nios con alguna discapacidad, para que
puedan pagar los servicios de la estancia infantil que elijan y que forme parte de la Red de
Estancias de este Programa.
2. Impulso a los Servicios de Cuidado y Atencin Infantil
Apoya a las personas o grupos que desean ofrecer servicios de cuidado y atencin
infantil, para que abran y operen una estancia afiliada a la Red de Estancias Infantiles de la
Sedesol.
3. Incorporacin a la Red de Estancias Infantiles
Ayuda a las personas responsables de guarderas o estancias que ya ofrecen servicios
de cuidado y atencin infantil para que se incorporen a la Red de Estancias Infantiles de la
Sedesol.
Caractersticas de los apoyos
Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres Solos El Gobierno Federal pagar el apoyo a la
persona responsable de la estancia afiliada a la Red de Sedesol, de acuerdo con los siguientes
criterios:
1. A los hogares que tienen ingresos de hasta 1.025 salarios mnimos por persona al
mes, se les otorgar un apoyo de 700 pesos mensuales por cada nio o nia.
2. A los hogares que tienen ingresos de 1.026 y hasta 1.5 salarios mnimos por persona
al mes se les apoyar con 450 pesos mensuales por nio o nia.
Los apoyos se entregan cada mes completos o en parte, de acuerdo con el nmero de
asistencias de los nios que se registren en las estancias infantiles. La madre, padre, tutor o
responsable del cuidado de cada nio o nia pagar la diferencia que exista entre el apoyo de
la Sedesol y la cuota establecida por la responsable de la estancia. Cada familia podr recibir
este apoyo hasta para 3 nios o nias por hogar, y hasta por un periodo mximo de 3 aos por
cada nio o nia (5 aos en casos de nios o nias con discapacidad) sin rebasar la edad
mxima establecida.
Impulso a los Servicios de Cuidado y Atencin Infantil

El apoyo mximo para abrir y operar una estancia infantil afiliada a la Red es de 55 mil
pesos para adecuar y equipar el inmueble, as como para elaborar o comprar materiales para el
trabajo con los nios.
Incorporacin a la Red de Estancias Infantiles
Las guarderas, estancias infantiles, centros o establecimientos de cuidado infantil que
ya funcionan y quieren incorporarse a la Red de la Sedesol pueden recibir hasta 35 mil pesos
como mximo, para las adecuaciones mnimas necesarias que permitan que el inmueble y el
equipamiento cumplan con las Reglas de Operacin del Programa.

CAPITULO 3
IMPLEMENTACIN DE
EN SANTA CATARINA

LA

POLTICA SOCIAL

Este captulo est formado en una parte por las condiciones del contexto en el que se
encuentra Santa Catarina, rescatando aspectos econmicos, polticos y sociales. A la postre
alcanza ciertas caractersticas que atiende el aparato administrativo municipal, sobre las
responsabilidades que son asignadas al municipio por mandato directo de la ley, en las
siguientes secciones se incluye el anlisis de las variables que condicionan el proceso de
implementacin.
3.1 MUNICIPIO DE SANTA CATARINA
El municipio se encuentra localizado en la parte sureste del estado, en la zona huasteca,
la cabecera municipal tiene las siguientes coordenadas: 9930 de longitud oeste y 2139 de
latitud norte, con una altura de 840 metros sobre el nivel del mar. Sus lmites son: al
norte, Tamasopo, al este y al sur estado de Quertaro; al oeste, Lagunillas como se observa en
el siguiente mapa. Su distancia aproximada a la capital del estado es de 212 km. El municipio
de Santa Catarina cuenta con una superficie de 620,20 Km (Gobierno del Estado, 2005).
Mapa 1. Ubicacin Geogrfica de Santa Catarina

SAN LUIS
POTOS

SANTA

El Santa Catarina se encuentra integrado por 88 localidades, contando Santa Catarina


cabecera municipal con 181 habitantes, la mayor concentracin de poblacin se localiza en El
Puente (Guayabos) con 713 habitantes y en las localidades de: Tanlacut (Labor de Zapata),
Tanlu y La Parada con ms de 500 habitantes.
Mapa 2. Principales Localidades

3.1.1. Condiciones Econmicas


La presente informacin es tomada de una enciclopedia de municipios de Mxico, del
cual se basa en fuentes como el INEGI, El Consejo Nacional de Poblacin, archivos histricos
e informacin de instituciones estatales entras. Las caractersticas bsicas que describen las
condiciones econmicas en las que se desenvuelve el municipio de Santa Catarina, dentro de
los productos como el maz y el frijol son los cultivos principales dentro de la actividad
econmica. De estos productos son designados para el consumo individual, sin embargo al
tener los productores excedentes debido a esto realizan comercializacin de sus productos en
el mercado local o regional.
Continuando en las actividades del sector primario, el ganado bovino resalta por su
mayor influencia debido a su predominio en el municipio por su aprovechamiento en la
produccin de leche, carne y para el trabajo. Por otro lado tambin se encuentran en la
localidad el trabajo en el ganado porcino, ovino, caprino y adems las aves de corral para
carne y huevo. Y tambin cuentan con produccin de miel a travs de colmenas, todos y cada
unas de estas actividades son realizadas al igual que en la agricultura para la produccin
personar y comercial en el mercado local y posteriormente en el regional.
Conforme a las condiciones forestales por su riqueza en la gran cobertura del territorio
de un ecosistema como la selva, la ubicacin del municipio de Santa Catarina es propicia para
la explotacin, la silvicultura se da por unidades de produccin rural junto con la actividad de

recoleccin, de las cuales es en su mayora de produccin directa, como madera, lea, corcho,
resina, entre otros.
La actividad comercial que se percibe en el municipio se lleva a cabo en
establecimientos de diferentes giros y tamaos, de propiedad privada, empleando a varias
personas de la misma localidad. El sector comercial participa con establecimientos
comerciales, tanto en la zona rural como urbana. La demanda de servicios en el municipio es
atendida por establecimientos y la oferta es diversificada para atender necesidades personales,
profesionales, de reparacin y mantenimiento, de bienestar social, cultural y de recreacin
entre otros permitiendo que estas actividades generen empleos entre la poblacin local.
De acuerdo con cifras al ao 2005 presentadas por el INEGI, la poblacin
econmicamente activa total del municipio asciende a 2,393 personas, mientras que la
ocupada es de 2,386 y se presenta de la siguiente manera:
TABLA 3 Porcentaje de la PEA por sector

SECTOR

POBLACIN

PRIMARIO

61.69

SECUNDARIO

21.91

TERCIARIO

12.07

OTROS

4.33

En base a la misma base de informacin, el porcentaje de la poblacin econmicamente


activa sin ingreso es del 41.10 del total de la poblacin del municipio entra dentro de esta
categora, adems de la misma PEA que recibe menos de 1 a 5 salarios mnimos es del
35.50%.

3.1.2. Condiciones Polticas


Principales Autoridades Municipales
Presidente Municipal

Funcin.- El ejercicio de la Administracin Municipal corresponde al Presidente Municipal, quien


es el ejecutivo de las determinaciones del Ayuntamiento y tendr las atribuciones y funciones
que sealen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, La Constitucin Poltica
del Estado, La Ley Orgnica del Municipio Libre y El Bando de Polica y Buen Gobierno de su
Municipio.
Regidor
Funcin.- Son los encargados de vigilar la correcta prestacin de los servicios pblicos; as
como el adecuado funcionamiento de las diversas ramas de la administracin municipal, sus
facultades y obligaciones se encuentra contemplada en la Ley Orgnica del Municipio Libre del
Estado de San Luis Potos.
Sndicos
Funcin.- Es el encargado de la defensa de los intereses municipales y de la representacin
Jurdica del Ayuntamiento y le corresponden las facultades y obligaciones contenidas en la Ley
Orgnica del Municipio Libre del Estado de San Luis Potos.
Secretario del Ayuntamiento
Funcin.- Es el encargado del despacho de los Asuntos y para auxiliar al Presidente Municipal
en sus funciones y le corresponden las facultades y obligaciones contenidas en la Ley
Orgnica del Municipio Libre del Estado de San Luis Potos.
Tesorero
Funcin.- Es el encargado de recaudar, distribuir, administrar y en general del control del erario
municipal y le corresponden las facultades y obligaciones contenidas en la Ley Orgnica del
Municipio Libre del Estado de San Luis Potos.

TABLA 4. Ayuntamiento de Santa Catarina

CARGO

PROPIETARIO

SUPLENTE

Presidente

J. Cruz Garca Crdova

Regidor

Aquilina Godnez Montero

Calixto de la Cruz Castillo

Sndico

Santiago Montero Mar

Marcos Durn Medina

Reg. Rep. Prop.

Saturnina Hernndez Reyes

Alejandra Hernndez

Reg. Rep. Prop.

Hiplito Gonzlez Morales

Gabriela Reyes Prez

Reg. Rep. Prop.

ngel Mndez de la Cruz

Alicia Olvera Gmez

Reg. Rep. Prop.

Baldomero Montero Yez

Federico Mata Martnez

Reg. Rep. Prop.

Jos Morales Medina

J. Santos Snchez Montero

PARTIDO
PRI-PASC

PRI

PAN
CXBDT

Principales Direcciones o Departamentos


Obras Pblicas
Funcin.- Se encarga del cumplimiento de los programas de obra pblica, aprobados por el
ayuntamiento.
Oficiala del Registro Civil
Funciones.- Le corresponde levantar las actas relativas en los libros debidamente autorizados y
la expedicin de las copias certificadas de las mismas de nacimiento, reconocimiento de hijos,
adopcin, matrimonio, divorcio, tutela, emancipacin y defuncin de los mexicanos y
extranjeros residentes en el municipio, as como inscribir las ejecutorias que declaren la
ausencia, la presuncin de muerte o que se ha perdido la capacidad para administrar bienes y
en general cumplir con las disposiciones y procedimientos que determine la Direccin del
Registro Civil del Gobierno del Estado.
Polica Municipal

Funcin.- Se encarga de mantener la tranquilidad y el orden pblico dentro del territorio


municipal, protegiendo los intereses de la sociedad, teniendo como funciones especiales la de
vigilancia, defensa social y sobre todo la prevencin de la comisin de delitos y faltas al Bando
de Polica y Buen Gobierno y Reglamentos vigentes por parte de los habitantes y los
transentes.
Trnsito Municipal
Funciones.- Se encarga de controlar el trnsito de todo tipo de vehculos, peatones y
semovientes en el municipio.
Panteones
Funcin.- Se encarga de regular el establecimiento, el uso, las actividades, el funcionamiento,
conservacin y operacin de los Cementerios que se encuentran dentro del Municipio,
constituyendo un servicio pblico que comprende la inhumacin, exhumacin, reinhumacin y
cremacin de cadveres y restos humanos ridos o cremados.
Mercados
Funcin.- Se encarga de supervisar las actividades relativas a la administracin, preservacin y
explotacin del servicio pblico de mercados, asimismo vigila el cumplimiento que las normas,
polticas y procedimientos para el control, administracin, inspeccin y vigilancia de las plazas,
reas pblicas, pisos y mercados se dicten al respecto, relativo a su ocupacin por los
particulares que se dediquen en ellas al ejercicio del comercio.

3.1.3. Condiciones Sociales


De acuerdo al XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 efectuado por el Instituto
Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI) la poblacin total de indgenas en el
municipio asciende a 4,664 personas. Su lengua indgena es el pame. La principal etnia es la
Pame, organizados en un sistema de gobierno paralelo; las autoridades municipales, as como
una asamblea general indgena cuyo rgano mximo de decisin comunitario es el consejo de
ancianos. De acuerdo a los resultados que presenta el II Conteo de Poblacin y Vivienda del
2005, en el municipio habitan un total de 5,353 personas que hablan alguna lengua indgena.

De acuerdo al XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 efectuado por el INEGI,
la poblacin total del municipio es de 10,380 habitantes, de los cuales 5,360 son hombres y
5,470 son mujeres. La poblacin total del municipio representa el 0.47 por ciento, con relacin
a la poblacin total del estado. Su densidad de poblacin es de 21.58 habitantes por kilmetro
cuadrado.
TABLA 5. Evolucin de la poblacin del municipio de Santa Catarina

AO

POBLACIN
HOMBRES MUJERES

Vivienda

TOTAL

1990

5,078

4,988

10,066

1995

5,367

5,275

10,642

2000

5,360

5,470

10,830

2005

5,307

5,603

10,910

De acuerdo al XII Censo General de Poblacin y Vivienda efectuado por el INEGI, el


municipio cuenta al ao 2000 con 2,098 viviendas y su promedio de ocupacin es de 5
habitantes por vivienda. De esta cifra el 12.49% de viviendas cuenta con agua entubada, el
12.68% cuenta con drenaje y el 42.28% con el servicio de energa elctrica. De acuerdo a los
resultados que presenta el II Conteo de Poblacin y Vivienda del 2005, en el municipio cuentan
con un total de 2,176 viviendas de las cuales 2,168 son particulares.

TABLA 6 Condiciones de vivienda

CONCEPTO

PORCENTAJE

Ocupantes en viviendas sin drenaje

83.3%

Ocupantes en viviendas sin servicio sanitario exclusivo

30.5%

Ocupantes en viviendas sin energa elctrica

33.7%

Ocupantes en viviendas sin agua entubada

68.4%

Viviendas con algn tipo de hacinamiento

64.2%

Viviendas con piso de tierra

63.0%

Poblacin en localidades con menos de 5,000 habitantes 100%

Salud
La demanda de servicios mdicos de la poblacin del municipio, es atendida por
organismos oficiales y privados, tanto en el medio rural como urbano. El municipio cuenta con
un total de 11 unidades mdicas. De las cuales 5 son S.S.A., 3 de I.M.S.S Oportunidades y 3
Brigadas mdicas mvil.
Esta cobertura de servicios mdicos alcanza al 97.7% de la poblacin total, quedando el
2.3% de la poblacin sin acceso a los servicios mdicos. El municipio cuenta con 8 casas de
salud con su respectiva auxiliar de comunidad en donde se dan plticas y orientaciones en
materia de salud reproductiva, primeros auxilios, etc.

Educacin
En el rea de educacin el municipio tiene diferentes planteles de educacin pblica de
los cuales 113 son escuelas de educacin bsica que consta de preescolar, primaria y
secundaria adems cuenta con 2 planteles de educacin media superior.

TABLA 7 Condiciones de la educacin


CONCEPTO
Tasa de Analfabetismo (% de poblacin de de 15 aos y ms)
% de Poblacin 6-14 aos no asiste a la escuela
% de Poblacin 6-14 aos sabe leer y escribir
% de la Poblacin mayor de 15 aos sin instruccin o primaria
incompleta

DATO
40.95
15.30
62.20
72.10

Bibliotecas por cada 10, 000 habitantes


Relacin alumnos/maestros en primaria
Relacin alumnos/maestros en secundaria

0.90
19.24
19.92

3.2 PROGRAMAS EN EL MUNICIPIO


De los programas que estn a cargo de SEDESOL y sus rganos descentralizados, los
programas fueron divididos en cinco secciones propuestas por el mismo gobierno los cuales
son: los de Capacidades, Patrimonio, Desarrollo Territorial, Inclusin y proteccin Social y
Generacin de Oportunidades de Ingreso, todos estos han sido ya presentados en el captulo
2, sin embargo los que se han llevado a cabo en el municipio de no son todos ellos para los
clasificados en la seccin de capacidades se implementan los programas de oportunidades,
Liconsa y Diconsa. Aunado a esto al momento de que el programa de apoyo alimentario es
mutuamente excluyente con el programa de oportunidades.
TABLA 8 Porcentaje de la Poblacin Objetivo que se cubre con los Programas de Capacidades

PROGRAMA

POBLACIN
OBJETIVO

NUMERO DE
BENEFICIARIOS

Oportunidades
Liconsa
Diconsa

14,848
7,026
88

11,520
308
21

PORCENTAJE CON
RESPECTO A LA
POBLACIN
OBJETIVO
77.58%
4.38%
23.86%

En el conjunto de los programas que estn clasificados en el apartado de patrimonio se


llevan a cabo el Programa de ahorro y subsidio para la vivienda Tu casa y el programa
vivienda rural sin embargo el programa de la regularizacin de la tenencia de la tierra debido a
que no se han presentado proyectos por parte de la administracin municipal de Santa
Catarina.
TABLA 9 Porcentaje de la Poblacin Objetivo que se cubre con los Programas de Patrimonio

PROGRAMA

POBLACIN
OBJETIVO

NUMERO DE
BENEFICIADOS

Tu casa
Vivienda Rural

9,328
9,328

211
577

PORCENTAJE CON
RESPECTO A LA
POBLACIN
OBJETO
2.26%
6.18%

Dentro de los que buscan el desarrollo territorial solo se aplica el Programa para el
Desarrollo de Zonas Prioritarias, en vista de que los que entran en esta categora el Programa

Hbitat dentro de los requisitos que solicita es en base a ciudades o municipios de ms de 15


mil habitantes, sin embargo aunado a esto el programa de rescate de espacios pblicos y el
Programa de apoyo a los avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para
Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares de acuerdo a SEDESOL Sede San Luis
Potos no han sido solicitados por el municipio.
En la seccin de inclusin y proteccin social se encuentra la presencia del Inapam y 70
y ms, dejando fuera a los programa de Jornaleros Agrcolas, Coinversin Social y Programas
del apoyo a las instancias de mujeres en las entidades federativas para implementar y ejecutar
programas de Previsin de la Violencia contra las Mujeres.
TABLA 10 Porcentaje de la Poblacin Objetivo que se cubre con los Programas de Inclusin y Proteccin Social

PROGRAMA

POBLACIN
OBJETIVO

NUMERO DE
BENEFICIADOS

70 y ms

1,358

646

PORCENTAJE CON
RESPECTO A LA
POBLACIN
OBJETO
47.56%

Dentro de la generacin de oportunidades de ingreso los Programas de Opciones


Productivas, Programa de Empleo Temporal y Estancias Infantiles no son llevadas a cabo en el
municipio de Santa Catarina, pero por otro lado el programa 3x1 para Migrantes as como el
Fomento a las Artesanas si se han implementado. Del total de 21 programas que estn a
cargo de la Secretara de Desarrollo Social, se implementan 10 de estos programas en el
municipio de Santa Catarina a los cuales estn enfocados este trabajo de tesis.
TABLA 11 Porcentaje de la Poblacin Objetivo que se cubre con los Programas de Generacin de Oportunidad de Ingreso

PROGRAMA
Empleo Temporal
Fomento a las
Artesanas

POBLACIN
OBJETIVO

NUMERO DE
BENEFICIADOS

7,822

234

PORCENTAJE CON
RESPECTO A LA
POBLACIN
OBJETO
17.23%

7,822

51

0.65%

3.3 EJECUCIN DE LA POLTICA SOCIAL


3.3.1 COBERTURA DE LOS PROGRAMAS
Disponibilidad de teoras y tecnologas probadas
Las teoras en las que se basan los programas de la poltica social parten de la
definicin de lo que es pobreza, reconocida por el gobierno federal como oficial en base a
estudios y metodologas elaboradas por instituciones especializadas, la elaboracin de la
poltica social da como producto una serie de programas que representan el trabajo de
diferentes expertos, tanto en la elaboracin de la medicin de pobreza que permite
contextualizar la problemtica y dirigir la visin de cada uno de los programas para contribuir en
conjunto con el cumplimiento del propsito de la poltica social y por otro lado el respaldo en la
estructura de los programas y por medio de la adaptacin de los programas en polticas
anteriores conteniendo la misma esencia aunado con la adaptacin a las condiciones actuales
que demanda el contextos que presenta la poblacin.
Diversidad de comportamientos en el grupo objetivo
Las definiciones de pobreza establecidas por el gobierno especifican la diversidad del
comportamiento que la poltica social tiene el propsito de eliminar, las cuales se retoman a
continuacin:

Pobreza alimentaria, a la poblacin que cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las

necesidades de alimentacin
Pobreza de capacidades, que son los hogares cuyo ingreso es insuficiente para cubrir

las necesidades de alimentacin, educacin y salud y


Pobreza de patrimonio que son todos aquellos hogares cuyo ingreso es insuficiente para
cubrir las necesidades de alimentacin, salud, educacin, vestido, calzado, vivienda y
transporte.
A pesar de estas clasificaciones el gobierno toma en cuenta una serie de indicadores de

marginacin para identificar la magnitud del programa y con la funcionalidad de medir el


impacto de los programas en la poblacin objetivo, la diversidad del comportamiento desde
aspectos de educacin y vivienda se ven representadas en los niveles de rezago social.
Grupo objetivo en la poblacin total

El grupo objetivo est conformado por la representacin en el porcentaje de los tipos de


pobreza alimentaria, de capacidades y patrimonial que se encuentran en el municipio de Santa
Catarina conforme al ltimo reporte que se tiene registro del Coneval que es del 2005
establecida en el municipio de Santa Catarina.
TABLA 12 Condiciones de pobreza en Santa Catarina
AO

POBLACIN

POBREZA

POBREZA DE

TOTAL
ALIMENTARIA CAPACIDADES
2000
10,830
70.4%
76.7%
2005
10,910
64.4%
71.7%
Magnitud en las modificaciones comportamentales requeridas

POBREZA
PATRIMONIAL
89.3%
85.5%

Existen una serie de indicadores presentado por el Coneval en el cual el ndice de


rezago social para el municipio de Santa Catarina es de 1.86, estableciendo en el grado muy
alto, a nivel nacional se ubica en la posicin 111 y a nivel estatal esta en el primer lugar con el
ndice ms bajo.
En base a las definiciones que se han establecido como oficiales por el gobierno, para
problema de la pobreza alimentaria, de capacidades y patrimonial conforman la diversidad de
comportamiento que se busca mitigar. La magnitud de estos grupos se representan en los
cuadros 3.4 y 3.5 a nivel municipal y en el anexo se encuentra una tabla con indicadores de
cada una de las localidades ampliando el panorama de los cambios que se requieren, los
programas de oportunidades, Diconsa y Liconsa que se aplican en el municipio de Santa
Catarina estn encaminados a solventar a la poblacin en situacin de pobreza alimentaria con
una lnea dirigida a brindar apoyos econmicos, accesibilidad de bienes alimentarios a bajo
costo y directamente por medio del subministro de leche.
De la poltica social que se implementa en el municipio los programas de desarrollo de
zonas prioritarias, el programa Tu casa y el programa Vivienda Rural estn dirigidos a
personas en pobreza patrimonial, en donde estos subsidios apoyan a que adquieran

3.3.2 CAPACIDAD DE LAS INSTITUCIONES


Objetivos
La claridad de los objetivos en el proceso de las polticas pblicas particularmente en la
etapa de implementacin en el municipio de Santa Catarina, que se manejan a travs de
SEDESOL e instituciones relacionadas estn dirigidas conforme a los objetivos del plan
nacional de desarrollo social que forman parte estructural de la poltica social en la actualidad,
al eje 3 definido como de igualdad de oportunidades en su mayora y al eje 5 sobre la
Democracia efectiva y poltica exterior responsable. Los administradores pblicos a nivel
federal responsables de los programas son consientes de la relacin del Plan Nacional de
Desarrollo Social con el papel que juega el programa que dirigen, cuentan con la claridad del
propsito del trabajo al que estn a cargo.
Teora causal
El reflejo de la influencia de la teora en la que estn basadas los programas se ve
reflejada en la relacin del impacto en sobre los niveles de pobreza alimentaria, capacidades y
patrimonial, as en la variacin del nmero de pobres refleja la causalidad de los programas en
proporcin a los resultados obtenidos.
TABLA 13 Nmero de personas en condiciones de pobreza
AO

Poblacin total

2000
2005

10,830
10,910

Pobreza

Pobreza de

Pobreza

Alimentaria
7,624
7,026

Capacidades
8,306
7,822

Patrimonial
9,671
9,328

Recursos Financieros
Los programas que son implementados por SEDESOL delegacin San Luis Potos,
estn en la fluctuacin de decisiones en la medida de la asignacin de recursos, desde a nivel
central en base al presupuesto de la federacin asignando cierto porcentaje a SEDESOL a su
vez se desglosan los recursos en la asignacin hacia las delegaciones cada uno de los
estados, para as llegar a una junta en la delegacin de cada estado en donde tratan cada
delegado sobre los recursos disponibles y la maneja en la que sern utilizados a este nivel se
toma en consideracin el grado de impacto que pueden llegar a obtenerse, siendo as la
relacin de que entre ms beneficiarios mayor posibilidades de prioridad en el momento del
manejo de los recursos.
Relaciones entre entidades

El grado de integracin que pueden lograr las instituciones federales y municipales


cuando maneja la informacin es sumamente importante debido que las relaciones
interinstitucionales en el manejo de la informacin de acuerdo a reuniones. En este caso los
presidentes municipales son convocado a una sesin de informacin en el que se les dan a
conocer todos los programas que con los que trabaja SEDESOL a su vez las cuestiones de
requisitos, fechas en las que sern manejadas la recepcin de solicitudes, junto con un material
adicional que les permitir acceder a la informacin de todos los programas en posteriores
consultas, aunada a esto se confirma la informacin que se les proporcionan en futuras visitas
a las bases que se tienen en diferentes regiones para el caso de Santa Catarina es en ciudad
de Valles. Existe un punto en el que los presidentes no asisten a las reuniones y se interrumpe
la relacin en el seguimiento de la informacin de la que se trata de transmitir por cuestiones
de fechas establecidas para cada uno de los programas y brindar la posibilidad de que las
persona renan los requerimientos necesarios, conforme a los programas que se llevan a cabo
siete de ellos requieren de la presencia del presidente municipal en las reuniones, en base a
los registros de asistencia el actual presidente se presenta con frecuencia en las sesiones de
informacin. En el caso de Santa Catarina la coordinacin de las acciones dentro de la
dependencia gubernamental y entre las instancias resulta verse afectada por una asistencia
frecuente se rompe la relacin gobierno estatal-municipio-beneficiario ya que si el gobierno no
recibe la informacin en tiempo y en forma se ve afectada la cronologa de cada uno de los
programas en el momento de recibir las solicitudes ya sea por falta de informacin o de tiempo.
Casos Especiales
El marco de anlisis de la implementacin que dirige a la presente tesis considera
importante el papel que juegan los reglamentos internos de las instituciones pblicas en el
papel de la implementacin de las polticas pblicas, para el estudio de los programas que lleva
a cabo la SEDESOL, manejan diferentes actividades de induccin que resultan influir en la
administracin pblica, los programas cuentan con reglas de operacin que forman parte de del
reglamento interno para cada uno de los programas, adems de contar con otros lineamientos
establecidos para la comunidad administrativa en general como el reglamento interno de
SEDESOL, la ley de Desarrollo Social, y ms que actan indirectamente a las institucin. Todos
los programas cuentan con un reglamento interno sin embargo a pesar de eso los
administradores pblicos que estn a cargo de los programas no tienen la facultad de realizar
algn tipo de cambio en el momento que se realiza la implementacin para casos especiales,
Sabatier y Mazmanian resaltan la necesidad de que los reglamentos sean flexibles al momento

de llevar a cabo la poltica pblica, con el objeto de que no existe algn impedimento en
canalizar los recursos sin alguna excepcin, basado en la capacidad de los administradores
para adaptar el reglamento de manera tica y profesional, para los programas que se estn
analizando no cuenta con esta flexibilidad de adaptacin de los reglamentos interno.
Capacidad de Funcionarios
Los funcionario que fueron entrevistados cuentan caractersticas fundamentales para el
suficiente desenvolvimiento en las actividades que son indispensable en el puesto en el que se
desenrollan, ya que en su mayora fueron seleccionado por su experiencia laboral adems de
esto recibieron una capacitacin para contextualizar la funcionalidad del programa y su funcin
dentro de l, en esta variable las capacidades de las personas estn relacionadas con la
eficiencia que puedan desempeas los administradores pblicos.
En base a un estudio realizados por Mauricio Merino en donde resalta las
responsabilidades que les son asignadas a los administradores pblicos municipales, se
tomaran los siguientes puntos:

126 normas sealan al gobierno municipal como uno de los agentes obligados al

cumplimiento de la norma
Los gobiernos municipales tendrasn, por lo menos, que conocer el marco jurdico que
les obliga y disponer de los medios para hacer posible que cada uno de esos artculos

tuviera eficacia en la prctica.


A los municipios se les otorgan 208 atribuciones (146 directas y 62 indiretas) y 177

obligaciones (109 directas y 68 indirectas).


56 leyes permiten convenios con lo estados federales para la red de implementacin de

muy diversas polticas pblicas.


El cumplimiento de una ley considera la adaptacin de la administracin a los mandatos
de la ley.

Evaluacin del Programa


Contar con evaluaciones permitir mejorar el desempeo de cada uno de los programas,
para ello los programas a los que se estn analizando cuentan con una evaluacin interna por
parte de SEDESOL y una por parte del Coneval, sin embargo es necesario la evaluacin por
instituciones ajenas al gobierno para brindar imparcialidad en los resultado que se produzcan y
en conjunto todos los programas se perfecciones y as tenga mayor impacto la poltica social
en general y especficamente para cada municipio y localidad.
3.3.3 VARIABLES NO NORMATIVAS
Condiciones socioeconmicas

Desde la perspectiva socioeconmica, se han observado cambios en las condiciones


econmicas de la municipio, reflejadas en la disminucin de las niveles de pobreza, a pesar de
esto no ha sido suficiente como para considerar que el problema se ha erradicado por completo
en Santa Catarina, permaneciendo aun la importancia de la implementacin de programas
sociales en el combate a la pobreza.
Atencin de los medios al problema
De los principales medios de comunicacin que se difunden en la capital y a nivel
estatal, la mayora de los peridicos y canales, se han publican informacin de aspectos del
problema de la pobreza en el municipio de Santa Catarina pero no a tal grado de provocar
presin a los agentes polticos en la toma de decisiones sobre la poltica social.
Apoyo del pblico y las autoridades
Referente al apoyo de pblico en general sobre las condiciones en las que se encuentra
Santa Catarina, en los niveles municipal y estatal es representativo, en la iniciativa del gobierno
federal para perfeccionar su desempeo cuenta con evaluaciones internas para permite
corregir insuficiencias en el proceso de los programas. Sin embargo en el contexto nacional
tienen ms atencin otras entidades que cuentan con un nmero ms elevado de municipios
en condiciones de pobreza, por lo tanto tiene mayor atencin. Pero ante la falta de encuestas
de opinin pblica sobre la problemtica de pobreza en Santa Catarina, no existe una relacin
de esta con los medios para generar mayor presin a los funcionarios.
Actitudes y recursos de grupos de ciudadanos
El papel que juegan los polticos en temporada de eleccin, vuelca la atencin a los
problemas sociales y a los cuales se le incremento su incidencia al momento del discurso es el
tema de la pobreza, la presin que pudieran generar los grupos objetivos es por medio de
manifestaciones dirigidas a las instituciones encargadas de la implementacin en este caso
SEDESOL a la administracin pblica. La poblacin en condiciones de pobreza no cuenta
con recursos para realizar estudios crticos sobre el desempeo de los administradores
pblicos como prueba es la inexistencia de estudio alguna por parte de la poblacin de Santa
Catarina.

CONCLUSIONES

Como resultado de esta tesis se llegaron a conclusiones sobre las variables que explican
la aprobacin o rechazo de la hiptesis, la recoleccin de la siguiente informacin es resultado
del trabajo de campo que se realiz a travs de entrevistas estructuradas con el objeto de
recabar la informacin necesaria conforme al marco terico. La primera resulta de una serie de
entrevistas realizada a altos administradores pblicos y municipal sobre aspectos bsicos para
el desempeo del proceso de implementacin y a nivel municipal est basado en un estudio
sobre el proceso de implementacin en donde resalta la capacidad de la administracin
municipal conforme a las responsabilidades que se confieren por su naturaleza en la
constitucin.

En el proceso de implementacin del programa oportunidades se considera por su


diversidad de tipo de apoyo a las personas que se encuentran en condiciones de
pobreza de capacidades y alimentaria la cual en el municipio de Santa Catarina se tiene
registro de 14,848 personas. El programa para el 2010 cuenta con un registro de 11,520
cubriendo el 77% de la poblacin objetivo el incremento de nmero de beneficiarios se
refleja en la grafica que se presenta en el anexo grafica 4 beneficiarios del programa
oportunidades.

En el programa de Liconsa el nmero de beneficiarios se encuentran en la grafica anexa


con el nombre beneficiarios del programa Liconsa, este programa cuenta con una
poblacin objetivos de 7,026 personas que se encuentran en condiciones de pobreza
capacidades tiene un total de beneficiarios de 308 personas en el municipio.

La poblacin objetivo del programa Diconsa est encaminado a atender a todas las
personas que se encuentran en pobreza alimentaria y de capacidades, sin embargo por
la naturaleza su proceso de implementacin la manera de percibir su cobertura en el
nmero de localidades con las que cuenta el municipio que son 88 y el nmero de
tiendas que se encuentran a lo largo del municipio para este caso existen 21 cubriendo
el 25% de las localidades.

El programa de 70 y ms para el caso del municipio de Santa Catarina tiene la poblacin


objetivo de 1,358 personas dentro de esta categora de adultos de 70 aos en adelante.
El programa para el ao 2010 cuenta con un registro de 646 beneficiarios cubriendo el
48% del objetivo, dentro de la perspectiva del incremento de los beneficiarios esta en los
anexos correspondiente a la grafica 1 programa 70 y Ms.

Por otro lado el programa Tu Casa tiene por objetivo a todas las personas que se
encuentren en situacin de pobreza patrimonial en la cual se encuentran 9,328 personas
de las cuales se han beneficiado de este programa 211 lo cual refleja un 2% de la
poblacin que se tiene como objetivo.

Grafico 1 beneficiarios programas de Vivienda rural y Tu Casa

El programa vivienda rural para el 2010


tiene 577 personas beneficiadas, de la
cual refleja el 6% de la poblacin objetivo
que

se

encuentra

en

pobreza

patrimonial.

Empleo temporal solo cuenta con un


Grafico 2 Beneficiarios programa Empleo Temporal y Fomento a
las artesanas

nmero de 39 beneficiarios para el


2009 de los cuales refleja el 2% de la
poblacin objetivo, la cual en total es
de 7,822 personas en el municipio de
Santa Catarina.

El Fomento a las Artesanas cuenta


con tan solo registro del ao 2009 y
del cual son 51 beneficiarios que en
relacin con la poblacin objetivo de
7,822 de personas es el 0.6%.

Por lo tanto de los 8 programa que se llevan a cabo en el municipio de santa Catarina
antes mencionados el 88% de ellos son ineficientes en la cobertura de la poblacin
objetivo que se considera.

La delegacin de SEDESOL de San Luis Potos cuenta con la informacin para


establecer la poblacin objetivo en el municipio detallando las caractersticas especificas
de las cuales los programas estn estratgicamente diseados para cubrir y auxiliar a
que las personas para mejorar su condicin permitindoles as emerger de la condicin
de pobreza, lo cual est reflejado en el impacto en los rubros de vivienda y educacin
del censo de poblacin.

De los programas que tiene a su cargo la SEDESOL y rganos descentralizados se


llevan a cabo 8 de los 21 programas, los cuales son; Programa 70 y Ms, Programas del
Fondo Nacional de Fomento a las Artesanas, Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades, Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V.,
Programa de Abasto Rural a Cargo de Diconsa, S.A. de C.V., Programa de Empleo
Temporal, Programa de Vivienda Rural y Programa de Ahorro y Subsidio para la
Vivienda Tu Casa.

La disponibilidad de teora con la que cuentan ciertos programas es el respaldo de las


polticas sociales de gobiernos anteriores, de los cuales se han realizado ciertas
adaptaciones conforme a las necesidades actuales. Cada uno de estos programas est
diseado en base a la definicin del problema de la pobreza, propuestos por el Coneval,
tratando cada uno de ellos de contribuir a mejorar las condiciones en las que se
encuentran los grupos objetivos, esto se ve reflejado en los antecedentes de la poltica
social en Mxico y los objetivos que conforman a cada uno de los programas
presentados.

La diversidad de comportamientos de la poblacin objetivo est identificado por el


gobierno en base a estudios realizados por el Coneval orientados a la definicin del
comportamiento ms pronunciado en consecuencia del problema de pobreza a tal grado
de estar diseados los programas enfocados a atender estos grupos que se encuentran
en pobreza alimentaria, pobreza de capacidades y pobreza patrimonial.

Se reafirma que la presencia de estos grupos en el municipio de Santa Catarina es de


los porcentajes ms altos a nivel estatal. Sin embargo el nmero de personas en
proporcin al total de la poblacin continua siendo elevado a pesar de que disminuyeron

en el periodo del 2000 al 2005.


La capacidad de las instituciones que estn relacionadas con el proceso de
implementacin de los programas sociales se analiza en dos partes a nivel federal y
estatal por la delegacin de SEDESOL de San Luis Potos y por otro lado la
administracin municipal.

Los objetivos de la poblacin que se busca atender esta claramente definido por parte
de la SEDESOL sin embargo no cuentan con metas especficas de las personas a las
que se proyecta atender en los periodos establecidos ya que SEDESOL est

condicionado por el presupuesto que se le es asignado y a su vez por el que


corresponde a cada programa, tomando en cuenta que buscan en base a anlisis sobre
el impacto de los recursos buscando atender a la mayora de las personas que ms lo
necesitan, como lo establecen los administradores de los programas.

Los recursos financieros fluctan debido al presupuesto que se le asigna a nivel central,
se limita la implementacin de los programas debido a que los recursos no resultan ser
suficientes para cubrir la demanda de las personas en condiciones de pobreza.

Parte indispensable en el proceso de

Grafico 3 Asistencia a las Sesiones de Informacin

implementacin es la relacin que tiene las


entidades en sus diferentes niveles, para
esto

la

relacin

de

la

administracin

municipal de Santa Catarina es deficiente


ya que en el proceso se ve interrumpida
ante

las

inasistencias

del

presidente

municipal a las reuniones en las que se le


informa sobre todos los programas y fechas
importantes para su oportuno manejo, al no
asistir la informacin no llega a los poblacin en el tiempo correspondiente.

Los administradores pblicos en ningn nivel federal cuentan con la capacidad para
adaptar algn proceso de los programas en casos especiales, ya que la ley no lo permite
ni sus reglamentos internos, con el objetivo de distribuir la mayor cantidad de recursos a
la poblacin.

Todos los administradores pblicos recibieron capacitacin referente a como


desempear el cargo en el que se desempean, antes de tomar posesin del mismo con
el objeto de que se familiarice con el programa que le corresponde y los procesos que
estarn bajo su cargo, evitando as adquirir las herramientas normativas a las que se
tiene que apegar, adems del objetivo que
busca el programa y el que tiene su puesto
como funcionario pblico.

Los programas cuentan con evaluaciones


internas que realiza la misma SEDESOL
Grafico 4 Programas evaluados

como parte del control del proceso de los programas el manejo de los recursos, sobre su
desempeo, adems ciertos programas refieren evaluaciones por parte del Coneval
como un agente externo a SEDESOL, sin embargo tambin es necesario la valoracin
de agentes externos a cualquier mbito del gobierno, para una perspectiva imparcial
sobre la informacin que se maneja lo cual no se lleva a cabo en la mayora de estos
programas.

Las condiciones socioeconmicas en el municipio de Santa Catarina han tenido impacto


ante los programas que se llevan a cabo lo cual se ve reflejado en la disminucin de los
niveles de pobreza alimentaria, de capacidades y patrimonial, durante el periodo del
2000 al 2005.

La atencin de los medios en la prensa que tiene mayor circulacin a nivel estatal no es
constante ante el problema de la pobreza, especialmente para el caso del municipio de
Santa Catarina, considerando que los medios son un agente de presin para resolucin
de las necesidades que se presentan en el municipio generando presin a los
funcionarios pblicos. De acuerdo que en los medios la atencin est dirigida hacia otros
asuntos.

A pesar de esto SEDESOL tiene el registro de ciertos grupos del municipio de Santa
Catarina que en conjunto con otros municipios de la regin han participado en
movimientos de protesta ante la delegacin solicitando la solucin de ciertos
inconvenientes en los procesos de programas como el de Tu casa, este es un agente
de presin directa por parte de los beneficiarios ante las instituciones pendientes dando
como resultado la agilizacin conveniente al proceso de implementacin.

Los grupos no cuentan con recursos financieros como para realizar investigaciones
dirigidas a la evaluacin de los administradores pblicos como parte de la rendicin de
cuentas y buscar alguna sancin en el caso de que exista alguna anormalidad. Esto se
ve reflejado en la falta de reportes de abuso de administradores pblicos fundamentada
en algn tipo de investigacin por parte de los beneficiarios o la sociedad del municipio
de Santa Catarina.

Los instrumentos utilizados para lograr la recopilacin de la informacin realizada fueron


entrevistas dirigidas a latos administradores pblicos a nivel estatal presentes en el
anexo, estudios realizados sobre el proceso de implementacin dentro del contexto de la

administracin pblica municipal y recopilacin de documentos de fundamentan los


argumentos que aqu se presentan.
A continuacin se presenta la hiptesis y la conclusin a la que se llega en base a los
resultados obtenidos, junto con las variables del proceso de implementacin:

En base a la hiptesis planteada al inicio de la elaboracin de la presente tesis y a la luz


de los resultados que se obtuvieron se llego a la conclusin de que: La implementacin
de los programas de la poltica social a cargo de SEDESOL en el municipio de Santa
Catarina es insuficiente en el combate a la pobreza, en vista de que la cobertura de los
programas es ineficiente en el proceso, las instituciones cuentan con una capacidad
media para llevar a cabo los programas y por ltimo se encontraron agentes externos
que afectan al proceso de implementacin correspondientes a los valores arrojados en
la tabla 14 en el apartado de anexos.

Se comprueba la relacin de las variables de cobertura, capacidad de instituciones y las


variables no normativas tienen impacto en el proceso de implementacin al realizar
pruebas estadsticas a travs del mtodo de mnimos cuadrados que se presenta en el
anexo en la Tabla 16 la cual arroja datos relevantes que explican la relacin de las
variables como lo es la prueba de r cuadrada que presenta un valor de 0.91 que es una
alta correlacin entre las variables.

La cobertura es suficiente para el municipio pero se ve interrumpida por el manejo de la


informacin en la relacin interinstitucional que se maneja el proceso de los programas.

La capacidad de las instituciones relacionadas con programas sociales que se llevan a


cabo en el municipio de Santa Catarina es regular ante diferentes aspectos que
interrumpen su implementacin.

Se encontraron variables no normativas que condicionan el proceso de implementacin


de los programas.

La adaptacin del marco terico utilizado en esta investigacin permitir realizar una
investigacin en otro municipio. Se cuenta con anlisis sobre el proceso de
implementacin y estas observaciones podrn servir para tomar en cuenta estos
aspectos para su correccin en futuros procesos.

Contribuir al expendio de anlisis realizados que reflejan la necesidad de considerar al


proceso de implementacin como un punto clave en el xito de las polticas.

Resaltar la amplitud del marco de anlisis sobre el proceso de implementacin, referente


al marco de terico que fue utilizado en la presente tesis.

Otro de los resultados fueron las ideas a manera de inquietudes que resultaron de la
presente investigacin ya que como no formaban parte de los objetivos que se plantearon y no
representaban escenario fuera del marco terico que se utiliz. Es por eso que estas ideas
representan posibles futuras investigaciones

La manera en la que est diseada la poltica est dirigida ante una definicin en
especfico pero es pertinente esta definicin ante la realidad de la poblacin en

condiciones de pobreza.
Los subsidios que recibe la poblacin beneficiada de los programas son acordes para
erradicar la pobreza. Y La poblacin objetivo est capacitada para implementar los
recursos que les son asignados.

ANEXOS
GRAFICA 5 beneficiarios del programa 70 y Ms

GRAFICA 6 Beneficiarios del Programa Oportunidades

GRAFICA 7 Beneficiarios del programa Liconsa

Tabla 15 Beneficiarios de programas

PROGRAMA
Programas del Fondo Nacional de Fomento a las Artesanas
Programa de Empleo Temporal
Programa de Empleo Temporal
Programa de Empleo Temporal
Programa de Empleo Temporal
Programa de Vivienda Rural
Programa de Vivienda Rural
Programa de Vivienda Rural
Programa de Vivienda Rural
Programa de ahorro y subsidio para la vivienda Tu casa
Programa de ahorro y subsidio para la vivienda Tu casa
Programa de ahorro y subsidio para la vivienda Tu casa

PERIODO

BENEFICIARIOS

ENE-DIC_2009

51
53
94
48
39
362
186
25
4
30
130
51

ENE-DIC_2006
ENE-DIC_2007
ENE-DIC_2008
ENE-DIC_2009
ENE-DIC_2006
ENE-DIC_2007
ENE-DIC_2008
ENE-DIC_2009
ENE-DIC_2006
ENE-DIC_2007
ENE-JUN_2010

Tabla 16 Tiendas Diconsa Correspondientes en el Municipio de Santa Catarina


Programa Diconsa
municipio

localidad

localidad

numero
de
tienda

SANTA CATARINA

SANTA CATARINA

104

SANTA CATARINA

ANTEOJOS

505

SANTA CATARINA

LA BARRANCA

654

SANTA CATARINA

CALABAZAS (SAN FRANCISCO DEL SAUCE)

554

SANTA CATARINA

CARRIZAL GRANDE

13

SANTA CATARINA

LA CUCHILLA

660

SANTA CATARINA

11

EL PUENTE (EJIDO GUAYABOS)

15

SANTA CATARINA

14

LAS LAGUNITAS

514

SANTA CATARINA

18

MESA DEL JUNCO

672

SANTA CATARINA

21

LA PARADA

516

SANTA CATARINA

25

SAN DIEGO (PUEBLO VIEJO)

513

SANTA CATARINA

26

PUERTA DEL SALTO

607

SANTA CATARINA

28

SAN ANTONIO DE LOS GUAYABOS

702

SANTA CATARINA

30

SAN JOSE

706

SANTA CATARINA

31

SAN PEDRO

699

SANTA CATARINA

32

SANTA MARIA ACAPULCO

12

SANTA CATARINA

36

TANLACUT (PUEBLO DE TANLACUT)

16

SANTA CATARINA

38

TANLU

76

SANTA CATARINA

44

EL COCO

697

SANTA CATARINA

46

CHACUALA

512

SANTA CATARINA

48

LA ENCANTADA

557

TABLA 16 Prueba de Mnimos Cuadrados


Variable dependiente: IMPLEMENTACION
Mtodo: Mnimos Cuadrados
Observaciones incluidas: 8

Variable
CAPACIDAD
COBERTURA
EXTERNO
C
R-squared
Adjusted R-squared
S.E. of regression
Sum squared resid
Log likelihood
Durbin-Watson stat

Coeficiente
0.489809
0.054300
-1.243682
20.56120
0.910691
0.843709
1.137973
5.179934
-9.612911
1.420317

Error Estndar
0.457388
0.018232
1.749046
12.51473
Mean dependent var
S.D. dependent var
Akaike info criterion
Schwarz criterion
F-statistic
Prob(F-statistic)

t-Statistic
1.070884
2.978284
-0.711063
1.642961

Prob.
0.3445
0.0408
0.5163
0.1757
18.00000
2.878492
3.403228
3.442949
13.59607
0.014502

ENTREVISTA
Programa: __________________________________________________________
Responsable: ________________________________________________________
1. Este programa, a qu tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar?
a)
Pobreza Alimentaria
b)
Pobreza de Capacidades
c)
Pobreza Patrimonial
2. Relacin entre la administracin del programa federal con la administracin
municipal en todo el proceso del programa
I.

II.

Acude a las sesiones de informacin


a)
Siempre (2)
b)
Con frecuencia (1)
c)
Nunca (0)
Presenta las solicitudes en tiempo y en forma a la instalaciones
correspondientes
a)
Siempre (2)
b)
Con frecuencia (1)
c)
Nunca (0)

3. El programa cuenta con un reglamento interno?


a)
Si
b)
No (pasar a la pregunta 6)
4. Hay algn tipo de operacin para casos especiales fuera de la normatividad en
el proceso del programa?

a)
b)

Si (1)
No (0)

5. Tiene la facultad de adaptar el reglamento interno para lograr que se


distribuyan los recursos?
a)
Si (2)
b)
No (0)
6. Para cumplir con sus obligaciones que le corresponden en el programa usted?
a)
Recibi Capacitacin (1)
b)
Experiencia profesional (1)
c)
Ninguna de las anteriores (0)
7. El programa ha sido evaluado?
a)
Si
b)
No (pasar a pregunta 9)
8. El programa ha sido evaluado por?
a)
SEDESOL (0)
(1)
b)
Coneval (0)
c)
Agentes Externos (1)
9. Desde cundo se lleva a cabo el programa en el municipio de Santa Catarina o
desde que ao se tiene registro?
_______________________________________________________
10.Qu dificultades son ms frecuentes en el proceso del programa?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________
Proceso del Programa: Comprende la difusin, elegibilidad, operacin del programa y
seguimiento de beneficiarios.

OBSERVACIONES

ENTREVISTA 1
Programa: OPORTUNIDADES_____________________________________________
Responsable: JUAN GABRIEL BADILLO ALVIZO____________________________
1. Este programa, a qu tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar?
a)
Pobreza Alimentaria
b)
Pobreza de Capacidades
c)
Pobreza Patrimonial
2. Relacin entre la administracin del programa federal con la administracin
municipal en todo el proceso del programa
I.

II.

Acude a las sesiones de informacin


a)
Siempre
b)
Con frecuencia
c)
Nunca
Presenta las solicitudes en tiempo y en forma a la instalaciones
correspondientes
a)
Siempre
b)
Con frecuencia
c)
Nunca

3. El programa cuenta con un reglamento interno?


a)
Si
b)
No (pasar a la pregunta 6)
4. Hay algn tipo de operacin para casos especiales fuera de la normatividad en
el proceso del programa?
a)
Si
b)
No

5. Tiene la facultad de adaptar el reglamento interno para lograr que se


distribuyan los recursos?
a)
Si
b)
No
6. Para cumplir con sus obligaciones que le corresponden en el programa usted?
a)
Recibi Capacitacin
b)
Experiencia profesional
c)
Ninguna de las anteriores
7. El programa ha sido evaluado?
a)
Si
b)
No (pasar a pregunta 9)
8. El programa ha sido evaluado por?
a)
SEDESOL
b)
Coneval
c)
Agentes Externos
9. Desde cundo se lleva a cabo el programa en el municipio de Santa Catarina o
desde que ao se tiene registro?
_Se tiene registro disponible desde el 2006_______________________________
10.Qu dificultades son ms frecuentes en el proceso del programa?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________
Proceso del Programa: Comprende la difusin, elegibilidad, operacin del programa y
seguimiento de beneficiarios.

OBSERVACIONES
OBJETIVO
Desnutricin, enfermedades, analfabetismo y abandono escolar
Ruptura del ciclo de pobreza a travs de educacin salud y nutricin
Instituciones relacionadas
SEDESOL
CONAFE
OPORTUNIDADES
SEP

IMSS
SALUD

Beneficios
COMPONENTE EDUCATIVO
Primaria Secundaria < 18 aos
Educacin media superior 14-21 aos
Es bimestral durante 10 meses
Si ya cuenta con Conafe no aplica dinero
COMPONENTE DE SALUD
Cartilla de vacunacin
Mejora de alimentacin desde la gestacin
Auto-cuidado de las familias beneficiadas
Adultos mayores que no cuenten con 70 y ms
COMPONENTE ALIMENTARIO
Mejorar cantidad, calidad y diversidad
APOYO ENERGETICO
De manera bimestral
APOYO INFANTIL VIVIR MEJOR
Entrega bimestral con nios de 0 a 9 aos
Eje en el que entra el programa de acuerdo a sus objetivos
3.1, 3.2, 3.4, 3.7, 3.8, 3.9 y 3.10

ENTREVISTA 2
Programa:LICONSA__________________________________________________
Responsable: FERNANDO FELIX CASTAEDA_____________________________
1. Este programa, a qu tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar?
a)
Pobreza Alimentaria
b)
Pobreza de Capacidades
c)
Pobreza Patrimonial
2. Relacin entre la administracin del programa federal con la administracin
municipal en todo el proceso del programa
I.

II.

Acude a las sesiones de informacin


a)
Siempre
b)
Con frecuencia
c)
Nunca
Presenta las solicitudes en tiempo y en forma a la instalaciones
correspondientes
a)
Siempre
b)
Con frecuencia
c)
Nunca

3. El programa cuenta con un reglamento interno?


a)
Si
b)
No (pasar a la pregunta 6)
4. Hay algn tipo de operacin para casos especiales fuera de la normatividad en
el proceso del programa?
a)
Si
b)
No
5. Tiene la facultad de adaptar el reglamento interno para lograr que se
distribuyan los recursos?
a)
Si

b)

No

6. Para cumplir con sus obligaciones que le corresponden en el programa usted?


a)
Recibi Capacitacin
b)
Experiencia profesional
c)
Ninguna de las anteriores
7. El programa ha sido evaluado?
a)
Si
b)
No (pasar a pregunta 9)
8. El programa ha sido evaluado por?
a)
SEDESOL
b)
Coneval
c)
Agentes Externos
9. Desde cundo se lleva a cabo el programa en el municipio de Santa Catarina o
desde que ao se tiene registro?
_Se tiene registro disponible desde el 2006_______________________________
10.Qu dificultades son ms frecuentes en el proceso del programa?
______________________________________________________________________
__________________________________________________________________

OBSERVACIONES
Cubren los objetivos del plan nacional de desarrollo en los puntos
3.1 y 3.11

ENTREVISTA 3
Programa: DICONSA___________________________________________________
Responsable: ALVARO ELIAS LOREDO___________________________________
1. Este programa, a qu tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar?
a)
Pobreza Alimentaria
b)
Pobreza de Capacidades
c)
Pobreza Patrimonial
2. Relacin entre la administracin del programa federal con la administracin
municipal en todo el proceso del programa
I.

II.

Acude a las sesiones de informacin


a)
Siempre
b)
Con frecuencia
c)
Nunca
Presenta las solicitudes en tiempo y en forma a la instalaciones
correspondientes
a)
Siempre
b)
Con frecuencia
c)
Nunca

3. El programa cuenta con un reglamento interno?


a)
Si
b)
No (pasar a la pregunta 6)
4. Hay algn tipo de operacin para casos especiales fuera de la normatividad en
el proceso del programa?
a)
Si
b)
No
5. Tiene la facultad de adaptar el reglamento interno para lograr que se
distribuyan los recursos?
a)
Si

b)

No

6. Para cumplir con sus obligaciones que le corresponden en el programa usted?


a)
Recibi Capacitacin
b)
Experiencia profesional
c)
Ninguna de las anteriores
7. El programa ha sido evaluado?
a)
Si
b)
No (pasar a pregunta 9)
8. El programa ha sido evaluado por?
a)
SEDESOL
b)
Coneval
c)
Agentes Externos
9. Desde cundo se lleva a cabo el programa en el municipio de Santa Catarina o
desde que ao se tiene registro?
Se tiene registro disponible desde el 2006________________________________
10.Qu dificultades son ms frecuentes en el proceso del programa?
______________________________________________________________________
__________________________________________________________________

OBSERVACIONES
Cubren los objetivos del plan nacional de desarrollo en los puntos
3.1 y 3.11

ENTREVISTA 4
Programa: TU CASA___________________________________________________
Responsable: RAMON GARCIA SANCHEZ__________________________________
1. Este programa, a qu tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar?
a)
Pobreza Alimentaria
b)
Pobreza de Capacidades
c)
Pobreza Patrimonial
2. Relacin entre la administracin del programa federal con la administracin
municipal en todo el proceso del programa
I.

II.

Acude a las sesiones de informacin


a)
Siempre
b)
Con frecuencia
c)
Nunca
Presenta las solicitudes en tiempo y en forma a la instalaciones
correspondientes
a)
Siempre
b)
Con frecuencia
c)
Nunca

3. El programa cuenta con un reglamento interno?


a)
Si
b)
No (pasar a la pregunta 6)
4. Hay algn tipo de operacin para casos especiales fuera de la normatividad en
el proceso del programa?
a)
Si
b)
No
5. Tiene la facultad de adaptar el reglamento interno para lograr que se
distribuyan los recursos?
a)
Si

b)

No

6. Para cumplir con sus obligaciones que le corresponden en el programa usted?


a)
Recibi Capacitacin
b)
Experiencia profesional
c)
Ninguna de las anteriores
7. El programa ha sido evaluado?
a)
Si
b)
No (pasar a pregunta 9)
8. El programa ha sido evaluado por?
a)
SEDESOL
b)
Coneval
c)
Agentes Externos
9. Desde cundo se lleva a cabo el programa en el municipio de Santa Catarina o
desde que ao se tiene registro?
Se tiene registro disponible desde el 2006________________________________
10.Qu dificultades son ms frecuentes en el proceso del programa?
______________________________________________________________________
__________________________________________________________________

OBSERVACIONES
Cubren los objetivos del plan nacional de desarrollo en los puntos
2.1, 2.3 y 3.8

ENTREVISTA 5
Programa: VIVIENDA RURAL__________________________________________
Responsable: RAMON GARCIA SANCHEZ__________________________________
1. Este programa, a qu tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar?
a)
Pobreza Alimentaria
b)
Pobreza de Capacidades
c)
Pobreza Patrimonial
2. Relacin entre la administracin del programa federal con la administracin
municipal en todo el proceso del programa
I.

II.

Acude a las sesiones de informacin


a)
Siempre
b)
Con frecuencia
c)
Nunca
Presenta las solicitudes en tiempo y en forma a la instalaciones
correspondientes
a)
Siempre
b)
Con frecuencia
c)
Nunca

3. El programa cuenta con un reglamento interno?


a)
Si
b)
No (pasar a la pregunta 6)
4. Hay algn tipo de operacin para casos especiales fuera de la normatividad en
el proceso del programa?
a)
Si
b)
No
5. Tiene la facultad de adaptar el reglamento interno para lograr que se
distribuyan los recursos?
a)
Si

b)

No

6. Para cumplir con sus obligaciones que le corresponden en el programa usted?


a)
Recibi Capacitacin
b)
Experiencia profesional
c)
Ninguna de las anteriores
7. El programa ha sido evaluado?
a)
Si
b)
No (pasar a pregunta 9)
8. El programa ha sido evaluado por?
a)
SEDESOL
b)
Coneval
c)
Agentes Externos
9. Desde cundo se lleva a cabo el programa en el municipio de Santa Catarina o
desde que ao se tiene registro?
_Se tiene registro disponible desde el 2006_______________________________
10.Qu dificultades son ms frecuentes en el proceso del programa?
______________________________________________________________________
__________________________________________________________________

OBSERVACIONES
Cubren los objetivos del plan nacional de desarrollo en los puntos
2.1, 2.3 y 3.8 dirigido a poblaciones en pobreza patrimonial con localidades rurales e
indgenas de alta y muy alta marginacin de 5 mil habitantes

ENTREVISTA 6
Programa: 70 Y MAS___________________________________________________
Responsable: MARTHA ELENA HERNANDEZ LUCIO________________________
1. Este programa, a qu tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar?
a)
Pobreza Alimentaria
b)
Pobreza de Capacidades
c)
Pobreza Patrimonial
2. Relacin entre la administracin del programa federal con la administracin
municipal en todo el proceso del programa
I.

II.

Acude a las sesiones de informacin


a)
Siempre
b)
Con frecuencia
c)
Nunca
Presenta las solicitudes en tiempo y en forma a la instalaciones
correspondientes
a)
Siempre
b)
Con frecuencia
c)
Nunca

3. El programa cuenta con un reglamento interno?


a)
Si
b)
No (pasar a la pregunta 6)
4. Hay algn tipo de operacin para casos especiales fuera de la normatividad en
el proceso del programa?
a)
Si
b)
No
5. Tiene la facultad de adaptar el reglamento interno para lograr que se
distribuyan los recursos?
a)
Si

b)

No

6. Para cumplir con sus obligaciones que le corresponden en el programa usted?


a)
Recibi Capacitacin
b)
Experiencia profesional
c)
Ninguna de las anteriores
7. El programa ha sido evaluado?
a)
Si
b)
No (pasar a pregunta 9)
8. El programa ha sido evaluado por?
a)
SEDESOL
b)
Coneval
c)
Agentes Externos
9. Desde cundo se lleva a cabo el programa en el municipio de Santa Catarina o
desde que ao se tiene registro?
_Se tiene registro disponible desde el 2007_______________________________
10.Qu dificultades son ms frecuentes en el proceso del programa?
______________________________________________________________________
__________________________________________________________________

OBSERVACIONES

ENTREVISTA 7
Programa: EMPLEO TEMPORAL__________________________________________
Responsable: MANUEL FERNANDEZ LOPEZ_______________________________
1. Este programa, a qu tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar?
a)
Pobreza Alimentaria
b)
Pobreza de Capacidades
c)
Pobreza Patrimonial
2. Relacin entre la administracin del programa federal con la administracin
municipal en todo el proceso del programa
I.

II.

Acude a las sesiones de informacin


a)
Siempre
b)
Con frecuencia
c)
Nunca
Presenta las solicitudes en tiempo y en forma a la instalaciones
correspondientes
a)
Siempre
b)
Con frecuencia
c)
Nunca

3. El programa cuenta con un reglamento interno?


a)
Si
b)
No (pasar a la pregunta 6)
4. Hay algn tipo de operacin para casos especiales fuera de la normatividad en
el proceso del programa?
a)
Si
b)
No
5. Tiene la facultad de adaptar el reglamento interno para lograr que se
distribuyan los recursos?
a)
Si

b)

No

6. Para cumplir con sus obligaciones que le corresponden en el programa usted?


a)
Recibi Capacitacin
b)
Experiencia profesional
c)
Ninguna de las anteriores
7. El programa ha sido evaluado?
a)
Si
b)
No (pasar a pregunta 9)
8. El programa ha sido evaluado por?
a)
SEDESOL
b)
Coneval
c)
Agentes Externos
9. Desde cundo se lleva a cabo el programa en el municipio de Santa Catarina o
desde que ao se tiene registro?
Se tiene registro disponible desde el 2006_______________________________
10.Qu dificultades son ms frecuentes en el proceso del programa?
______________________________________________________________________
__________________________________________________________________

OBSERVACIONES

ENTREVISTA 8
Programa: FOMENTO A LAS ARTESANIAS________________________________
Responsable: MIGUEL DOMINGO VALDEZ LOZANO_______________________
1. Este programa, a qu tipo de pobreza tiene por objetivo mitigar?
a)
Pobreza Alimentaria
b)
Pobreza de Capacidades
c)
Pobreza Patrimonial
2. Relacin entre la administracin del programa federal con la administracin
municipal en todo el proceso del programa
I.

II.

Acude a las sesiones de informacin


a)
Siempre
b)
Con frecuencia
c)
Nunca
Presenta las solicitudes en tiempo y en forma a la instalaciones
correspondientes
a)
Siempre
b)
Con frecuencia
c)
Nunca

3. El programa cuenta con un reglamento interno?


a)
Si
b)
No (pasar a la pregunta 6)
4. Hay algn tipo de operacin para casos especiales fuera de la normatividad en
el proceso del programa?
a)
Si
b)
No
5. Tiene la facultad de adaptar el reglamento interno para lograr que se
distribuyan los recursos?
a)
Si

b)

No

6. Para cumplir con sus obligaciones que le corresponden en el programa usted?


a)
Recibi Capacitacin
b)
Experiencia profesional
c)
Ninguna de las anteriores
7. El programa ha sido evaluado?
a)
Si
b)
No (pasar a pregunta 9)
8. El programa ha sido evaluado por?
a)
SEDESOL
b)
Coneval
c)
Agentes Externos
9. Desde cundo se lleva a cabo el programa en el municipio de Santa Catarina o
desde que ao se tiene registro?
_Se tiene registro disponible para el 2009_______________________________
10.Qu dificultades son ms frecuentes en el proceso del programa?
______________________________________________________________________
__________________________________________________________________

OBSERVACIONES

Grafico 8 Presentacin de Solicitudes

BIBLIOGRAFA

ADATO, Michelle, Coord. Julio Boltvinik, Araceli Damin. La pobreza en Mxico y en el mundo.
Mxico, D.F.: Siglo XXI. 2005. Pp. 541

AGUILAR VILLANUEVA, Luis F. La hechura de las polticas. Mxico: Miguel ngel Porra.
2000. Pp. 434

AGUILAR VILLANUEVA, Luis F. La implementacin de las polticas pblicas. Mxico: Miguel


ngel Porra. 2000. Pp. 472

ALONSO, Guillermo. Poltica y polticas pblicas: en los procesos de reforma de Amrica


Latina. Buenos aires: Naciones Unidas: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales: Mio y
Dvila Editores. 2006. Pp. 448

AYALA ESPINO, Jos. Economa del sector pblico Mxico. UNAM. Facultad de Economa.
2001. Pp. 815

AYALA ESPINO, Jos. Mercado, eleccin pblica e instituciones: Una revisin de las teoras
modernas del estado. Mxico: UNAM. Facultad de Economa: M. A. Porra. 2000. Pp. 519

BARDACH, Eugene. Los ocho pasos para el anlisis de polticas pblicas. Un manual para la
prctica. Mxico: CIDE: Miguel ngel Porra. 1998. Pp. 150

BOLTVINIK, Julio y HERNNDEZ LAOS, Enrique. Pobreza y distribucin del ingreso en


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Ley General de Desarrollo Social
Plan Nacional de Desarrollo Social 2007-2012
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social

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