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LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS

DE INFRAESTRUTURA

Professor ANSIO MENESES, M.Sc.


maio / 2015

Alinhamento de expectativas
Contedo programtico
Conceito de Licitao
Processo Licitatrio Contratao Indireta

Processo Licitatrio Contratao Direta


Editais de Licitao
Parceria Pblico-Privada
Regime Diferenciado de Contrataes
Pblicas
Contratos Administrativos

OBRAS
DE
INFRAESTRUTURA

Prof. Ansio Meneses

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Constituio Federal
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
(...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir
as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes.
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Licitao atividade-meio.
Faz-se a licitao tendo em vista a
celebrao do futuro contrato.
Supremacia e indisponibilidade do
interesse pblico

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Fases de um projeto referente a


contratao aderente Lei n 8.666/93

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reas de conhecimento em gesto de projeto e


normativos legais correspondentes

Obra pblica
Fluxograma geral de um processo de contratao e
execuo de obra pblica
- Programa de necessidades
- Estudos de viabilidade
- Anteprojeto

- Publicao do edital de licitao


- Comisso de licitao
- Recebimento de propostas
- Procedimento da licitao

- Operao
- Manuteno

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- Projeto bsico
- Projeto executivo
-Recursos oramentrios
- Edital de licitao

- Contrato
- Fiscalizao da obra
- Recebimento da obra

Obra pblica

fase preliminar (anterior licitao)

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um projeto bem feito e bem orado que


produzir obras de maior qualidade e far o
governo ganhar tempo e gastar menos na sua
execuo. o projeto correto que impede os
proponentes de apresentar propostas
irresponsveis e intencionalmente com preos
abaixo dos custos para vencer a licitao, por
saber que depois poder elev-los mediante
aditivos escusos para suprir as lacunas, as
falhas ou a falta do projeto prvio. Luiz Roberto
Ponte (ex-deputado federal e autor do projeto que deu origem
Lei Geral de Licitaes Lei n 8.666/1993)
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Obras pblicas
caractersticas

- Envolvem volume expressivo de recursos


- Constatao frequente de mau planejamento
(tanto tcnica quanto financeiramente)

- Constatao de sobrepreo e superfaturamento


- Excesso de mudanas no decorrer da execuo
- Elevado nmero de obras inacabadas
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Obra pblica

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Obra pblica

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Legislao de interesse

-Constituio Federal
- Lei n 8.666/1993
- Lei n 12.462/2011 (RDC)
- Plano Plurianual
- Lei de Diretrizes Oramentrias
- Lei Oramentria Anual
- Lei Complementar 101/2000 (LRF)
- Leis Complementares 123/2006 e 147/2014 (ME e EPP)
- Instrues Normativas STN
- Resolues CONFEA
- Resolues CONAMA
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Art. 22. Compete privativamente Unio legislar


sobre:
(...)
XXVII - normas gerais de licitao e contratao,
em todas as modalidades, para as administraes
pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o
disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173,
1, III;

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Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento


da despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e
nos dois subsequentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e
financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes oramentrias.
1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e
suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas
da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam
ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio;
II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se
conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no
infrinja qualquer de suas disposies.
2o A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das premissas e
metodologia de clculo utilizadas.
3o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante, nos termos em
que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
4o As normas do caput constituem condio prvia para:
I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras;
II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3o do art. 182 da Constituio.
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Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art.


20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair
obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente
dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio
seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para
este efeito.

Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de


caixa sero considerados os encargos e despesas
compromissadas a pagar at o final do exerccio.

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A Lei n 8.666/93 estabelece normas gerais sobre licitaes e


contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive
de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.

Esto subordinados ao regime dessa lei:


- rgos da Administrao direta
- fundos especiais
- autarquias
- fundaes pblicas
- empresas pblicas
- sociedades de economia mista
- demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
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LICITAO DA OBRA

As obras da Administrao pblica, quando contratadas com


terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao,
ressalvadas as hipteses previstas nos arts. 24 e 25 da Lei n
8.666/93 (dispensa e inexigibilidade).

As obras e os servios somente podero ser licitados quando


houver projeto bsico, oramento detalhado e
previso de recursos oramentrios. (Art. 7 da Lei N 8.666/93)

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A licitao destina-se a garantir a


observncia do princpio constitucional da
isonomia, a selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao e a
promover o desenvolvimento nacional
sustentvel

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A licitao ser processada e julgada em estrita conformidade


com os princpios bsicos

- da legalidade,
- da impessoalidade,
- da moralidade,
- da igualdade,
- da publicidade,
- da probidade administrativa,
- da vinculao ao instrumento convocatrio,
- do julgamento objetivo,
- da padronizao e
- da economicidade
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Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:


I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao,
realizada por execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de
interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao,
montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno,
transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnicoprofissionais;
(...)
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor
estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na
alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei;

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Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:


(...)
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios
meios;

VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros


sob qualquer dos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo de unidades determinadas;
c) (Vetado).
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem
fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana
estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada;

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Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:


(...)
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso

adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da


licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo,
devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos
os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a
necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de
realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra,
bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem
frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes
provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua
execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua
programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em
cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos propriamente avaliados;

X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo


completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas - ABNT;
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Controle social
Art. 4 Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a
que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu
desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao
dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato
administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.

Art. 7 (...)
8 Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das
obras e preos unitrios de determinada obra executada.

Art. 15. (...)


6 Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro
geral em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado.
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Controle social
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as
normas e condies do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada.
1 Qualquer cidado parte legtima para impugnar
edital de licitao por irregularidade na aplicao desta
Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis
antes da data fixada para a abertura dos envelopes de
habilitao, devendo a Administrao julgar e responder
impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo
da faculdade prevista no 1 do art. 113.
2 ...
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Licitao
Fase interna
Compreende as aes com vistas definio das regras para a
seleo da melhor proposta, respeitadas as diretrizes legais;
Compreende as atividades realizadas aps a definio da
viabilidade do empreendimento por meio de estudos preliminares
e anteprojeto at a publicao do edital para a contratao da
empresa.

Fase externa
Compreende as aes desde a divulgao ao pblico da licitao
(publicao de edital), at a convocao para a assinatura do
contrato. Inclui os esclarecimentos a quesitos, o recebimento de
propostas, anlise de habilitao e de propostas e de eventuais
recursos, a classificao, a adjudicao e a homologao.
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LICITAO - fase interna

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Elementos para elaborao do Edital

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Modalidades de licitao
- Definidas em funo da natureza ou do valor do
objeto
CONVITE
TOMADA DE PREOS
CONCORRNCIA
CONCURSO
LEILO
PREGO (Lei n 10.520/2002)
CONSULTA (para as Agncias Reguladoras)
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Lei n 10.520/2002

Prego
Para contratao de bens e servios
comuns, entendidos como aqueles cujos
padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificaes
usuais no mercado.
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Lei n 10.520/2002
Lei do Prego
Principais diferenas em relao ao regime geral da
Lei n 8.666/1993:
- autoriza a inverso de fases da licitao
Primeiramente se analisam as propostas; posteriormente se verifica
a habilitao da vencedora.

- divide a fase de julgamento em duas etapas


- 1.) abertura de todas as propostas e ordenao de acordo e
ordenao de acordo com os preos ofertados; e
- 2.) recepo de ofertas de novos lances (valores) dos licitantes at
que a Administrao obtenha o menor preo.

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Lei n 10.520/2002

Prego
Dois tipos de Prego:
PRESENCIAL

(regulamentado pelo Decreto Federal n 3.555/2000)

Licitantes encontram-se fisicamente presentes


no momento dos lances;

ELETRNICO (regulamentado pelo Decreto Federal n 5.450/2005)


Os lances so ofertas por meio de sistemas via
internet.

Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade Prego, as


normas da Lei n 8.666/1993.

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TCU - Acrdo n 1617/2006 - Plenrio

irregular a utilizao da modalidade prego


visando a contratao de obras e servios de
engenharia que possuam complexidade de
especificao e de execuo inconciliveis com o
carter comum dos objetos passveis de serem
contratados por meio da citada modalidade
licitatria.
TCU - Acrdo n 2470/2013 - Plenrio

ilegal a contratao de obras de engenharia


por prego, especial modalidade de licitao,
seja na forma presencial ou eletrnica.
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Smula n 257 - TCU


O uso do prego nas contrataes de servios comuns
de engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002.

O que servio comum de engenharia???


Servio comum de engenharia requer
engenheiro??
Servio comum de engenharia requer ART??
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Sob o aspecto jurdico,


o que servio comum de engenharia?

Quando as caractersticas, quantidades e


qualidade foram passveis de especificaes
usuais no mercado;
Quando, mesmo que exija profissional
registrado no CREA para execuo, a atuao
desse no assume relevncia, em termos de
custo, complexidade e responsabilidade no
conjunto do servio.
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A modalidade concorrncia serve de parmetro para as


demais modalidades.

A concorrncia deve observar o seguinte procedimento:

EDITAL HABILITAO
JULGAMENTO HOMOLOGAO

ADJUDICAO
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Lei Federal n 8.666/93 Licitaes


e Contratos Administrativos

Contratao direta
DISPENSA DE LICITAO (art. 24)
Nas situaes de exceo, em que, embora possa haver
competio, a realizao do procedimento licitatrio pode
demonstrar-se inconveniente ao interesse pblico.
(lista exaustiva na lei de licitaes (33 situaes))

INEXIGIBILIDADE DE LICITAO (art. 25)


Nas situaes de exceo, caracterizadas pela impossibilidade
de competio, o que inviabiliza a realizao do procedimento
licitatrio.
(lista exemplificativa na lei de licitaes)

Ateno! Tanto a dispensa quanto a inexigibilidade de licitao devem


ser necessariamente justificadas, na forma do disposto no art. 26.
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DISPENSA DE LICITAO
Licitao dispensvel
Alguns casos:

- Obras e servios de engenharia de pequeno valor

- Casos de emergncia ou calamidade pblica


- Licitao deserta
- Licitao fracassada
- Contratao de remanescente de obra
- Contratao de instituio incumbida de pesquisa,
ensino ou desenvolvimento
- Compra ou locao de imvel
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INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Competio invivel
Alguns casos:

- Contratao de fornecedor exclusivo


- Contratao de servios tcnicos por notria
especializao

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Obras pblicas

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LICITAO DA OBRA
A empreitada por preo global aquela em que se ajusta a
execuo da obra ou servio por preo certo e total. A
contratada receber o valor certo e total para execuo de
toda a obra. A contratada ser responsvel pelos quantitativos e
o valor total s ser alterado se houver modificaes de
projetos ou das condies pr-estabelecidas para execuo da
obra, sendo as medies feitas por etapas dos servios
concludos.
O pagamento, no entanto, poder ser efetuado
parceladamente, nas datas prefixadas, na concluso da obra ou
de cada etapa, conforme ajustado entre as partes.
necessria, nesses contratos, a exigncia da especificao de preos
unitrios, tendo em vista a obrigao da contratada de aceitar acrscimos
ou supresses nos quantitativos dentro dos limites legais.
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LICITAO DA OBRA
A empreitada por preo unitrio aquela em que se contrata a
execuo por preo certo de unidades determinadas. O preo
global utilizado somente para avaliar o valor total da obra,
para quantidades predeterminadas pelo Edital para cada
servio, que no podero ser alteradas para essa avaliao,
servindo para determinar o vencedor do certame com o menor
preo.
As quantidades medidas so as efetivamente executadas e o
valor total da obra no certo.
O pagamento devido aps cada medio.

Essa empreitada mais utilizada em reformas,


quando no se podem prever as quantidades
certas e exatas que sero objeto do contrato.
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Regimes de execuo contratual


(nem todos, porm, so aplicveis a contratos administrativos)

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Fonte: Auditoria de Obras Pblicas - Publicao TCU (2012)

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EDITAL
Ato convocatrio da licitao
Tem a funo principal de estabelecer as regras
definidas para a realizao do procedimento.

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ETAPAS DA FASE EXTERNA DA LICITAO

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Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a prqualificao de licitantes nas concorrncias, a ser procedida
sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida
da qualificao tcnica dos interessados.

1o A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita


mediante proposta da autoridade competente, aprovada pela
imediatamente superior.
2o Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta
Lei relativas concorrncia, convocao dos interessados, ao
procedimento e analise da documentao.

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Processamento da licitao

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LICITAO DA OBRA
Aspectos bsicos a serem verificados:
- emprego da adequada modalidade de licitao (convite,
tomada de preos ou concorrncia, conforme seja o valor
estimado para o empreendimento, de acordo com o inciso I do
art. 23 da Lei n 8.666/93);

- os procedimentos concernentes modalidade (em especial


os relativos divulgao do certame, a fim de atender ao
princpio da isonomia e busca da melhor proposta);
- o tipo adequado (menor preo, melhor tcnica e preo ou
melhor tcnica os dois ltimos somente sero utilizados no caso
de trabalhos mais complexos, para os quais seja fundamental que
os proponentes disponham de determinados recursos tcnicos
para a execuo do objeto).
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Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um
conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 vezes o
limite previsto no art. 23, inciso I, alnea "c" desta Lei, o processo licitatrio ser
iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela
autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 dias teis da data
prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima
de 10 dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a
publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes
pertinentes e a se manifestar todos os interessados.

Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes


simultneas aquelas com objetos similares e com realizao prevista para
intervalos no superiores a trinta dias e licitaes sucessivas aquelas em
que, tambm com objetos similares, o edital subsequente tenha uma data
anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao
antecedente.
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Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-seo as seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito
pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de
liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada
consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de
cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de
cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao
estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% dos valores exigidos para licitante
individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e
pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de mais
de um consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto
na fase de licitao quanto na de execuo do contrato.
1 No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente,
empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
2 O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a
constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.

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Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma


entidade pblica, caber ao rgo contratante, perante a entidade
interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e
pagamento.
1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual,
nos termos do edital, decorram contratos administrativos
celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao
consorciados.

2o facultado entidade interessada o acompanhamento da


licitao e da execuo do contrato.

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LICITAO DA OBRA

permitido o parcelamento adequado da obra em


etapas, com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos
disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem
perda da economia de escala (conforme o 1 do art. 23 da Lei n
8.666/93).

Nas obras de engenharia, preciso ter cuidado para que, no caso


de parcelamento, no haja dificuldade futura para atribuio de
responsabilidade por eventuais defeitos construtivos.

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Parcelamento e Fracionamento
Art. 23 (...)
1 As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em
tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis,
procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos
disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia
de escala.
2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos
termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio
ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade
pertinente para a execuo do objeto em licitao.
(...)

5 vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme


o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e
servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores
caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, nos
termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam
ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do
executor da obra ou servio.
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LICITAO DA OBRA
RECURSOS ORAMENTRIOS
necessrio prever os recursos oramentrios especficos que
assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou
servios a serem executados no curso do exerccio financeiro, de
acordo com o cronograma fsico-financeiro presente no projeto
bsico.

No caso de empreendimento cuja execuo ultrapasse um


exerccio financeiro, a Administrao no poder inici-lo sem
prvia incluso no Plano Plurianual (PPA), ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade
(inciso IV, 2, da Lei n 8.666/93, combinado com o 1 do art.
167 da Constituio Federal).

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LICITAO DA OBRA
SNTESE DO PROCEDIMENTO LICITATRIO

O procedimento de licitao ser iniciado com a abertura de


processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e
numerado, que conter a competente autorizao, a indicao
sucinta de seu objeto e a origem do recurso prprio para a
despesa, entre outros documentos requeridos por lei.

ATENO!
As minutas de editais de licitao, bem como as de contratos,
acordos, convnios ou ajustes, devem ser previamente

examinadas e aprovadas
por

assessoria jurdica da Administrao.


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LICITAO DA OBRA
A licitao ser processada e julgada com a observncia dos
procedimentos previstos na Lei n 8.666/93. Deve-se atentar
para as clusulas que obrigatoriamente devem constar do
edital e os prazos exigidos por lei.
O julgamento das propostas ser objetivo e sempre

estritamente vinculado ao instrumento


convocatrio.
Relativamente fase de habilitao dos proponentes, a
documentao necessria est relacionada na Lei n 8.666/93
(Art. 27 e seguintes)
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LICITAO DA OBRA
A Administrao, ao realizar o processo licitatrio, tem o dever de
exigir documentos que comprovem as qualificaes tcnicas dos
licitantes, compatveis com a obra que pretende contratar.

Ateno!
No se pode confundir o cuidado (que necessrio na busca de
resultados eficazes) com clusulas desnecessrias e restritivas
ao carter competitivo.
A exigncia deve permanecer no patamar da razoabilidade,
guardando relao com a dimenso da obra a ser realizada, para
no infringir o disposto no art. 3, 1, da Lei n 8.666/93.
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LICITAO DA OBRA
OBSERVAR BEM!
- Cronograma fsico-financeiro compatvel com o do projeto
bsico, para evitar que proponentes aumentem o valor das
etapas iniciais da obra, o que configuraria antecipao de
pagamento com riscos para a administrao pblica, visto que,
durante a execuo, possivelmente a empresa contratada
reivindicar aditivos contratuais objetivando reequilbrio
econmico-financeiro.

- Custos unitrios compatveis com os do projeto bsico.


Distores
significativas
podem
gerar
prejuzos

administrao. Por exemplo, acrscimo de servios com preo


unitrio elevado e reduo daqueles cujos preos unitrios
esto baixos.
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Exequibilidade de proposta
(ref. ao Art. 48)

Consideram-se manifestamente inexequveis, no


caso de licitao de menor preo para obras e
servios de engenharia, as propostas cujos valores
sejam inferiores a 70% do menor dos seguintes
valores:
a) Mdia aritmtica dos valores das propostas
superiores a 50% do valor orado pela
Administrao;
b) Valor orado pela Administrao
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Exerccio de Aplicao
Na licitao de uma obra, cujo preo de
referncia R$ 600 mil, foram verificadas as
seguintes propostas vlidas:

De acordo com a Lei n 8.666/1993, identifique


a(s) proposta(s) inexequvel(is).
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CONTRATAO
Aps deliberao da autoridade competente quanto
homologao da licitao e adjudicao do objeto da
licitao (atos de competncia da autoridade superior
comisso de licitao), (so) celebrado(s) o(s)
contrato(s) administrativo(s) para realizao da obra.

A Administrao no poder celebrar contrato sem


observar a ordem de classificao das propostas ou
com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob
pena de nulidade.
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Definies

Adjudicao
Ato declaratrio pelo qual a autoridade pblica
competente atribui de maneira formal ao vencedor do
certame o objeto da licitao.

Homologao
o ato de controle da autoridade hierarquicamente
superior Comisso de Licitao que analisa todo o
procedimento, inclusive em sua fase interna, para
verificao de sua conformidade s exigncias legais.

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Contratos Administrativos
caractersticas

1. submisso ao Direito Administrativo (princpios e normas de Direito


Pblico, na defesa do interesse pblico);
2. presena da Administrao em, pelo menos, um dos polos;
3. desigualdade entre as partes (o interesse pblico prevalece sobre o
interesse privado);
4. mutabilidade (possibilidade de alterao unilateral, por parte da
Administrao);
5. existncia de clusulas exorbitantes (poderes especiais para a
Administrao);
6. formalismo (em geral, forma escrita);
7. bilateralidade (previso de obrigaes para as duas partes);
8. comutatividade (equivalncia entre as obrigaes das partes
contratantes);

9. confiana recproca (carter personalssimo, celebrado intuitu


personae)
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CONTRATAO
Considera-se contrato administrativo todo e qualquer ajuste entre
rgos ou entidades da administrao pblica e particulares, em que haja
um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de
obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.

Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas
suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes,
supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de
direito privado.

1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies


para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos,
obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos
da licitao e da proposta a que se vinculam.
2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao
devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
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CONTRATAO
Conforme dispe o art. 55 da Lei n 8.666/93, so clusulas
obrigatrias em todos os contratos:
Objeto e seus elementos caractersticos;
Regime de execuo ou a forma de fornecimento;

Preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base


e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de
atualizao monetria entre a data do adimplemento das
obrigaes e a do efetivo pagamento;
Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de
entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o
caso;

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CONTRATAO
Crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;
As garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo,
quando exigidas no edital;
Os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabveis e os valores das multas;
Os casos de resciso;
Reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso
de resciso administrativa prevista no art. 77 da Lei n
8.666/93;

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CONTRATAO
As condies de importao, a data e a taxa de cmbio
para converso, quando for o caso;
A vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a
dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante
vencedor;
A legislao aplicvel execuo
especialmente aos casos omissos;

do

contrato

A obrigao do contratado de manter, durante toda a


execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes
por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.

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CONTRATAO
Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com
pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no
estrangeiro, dever constar clusula que declare competente o
foro da sede da Administrao para dirimir qualquer
questo contratual.
Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de
seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua
lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da
inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas da Lei n
8.666/93 e s clusulas contratuais.

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Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta
Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art.
79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
1 As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado.
2 Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmicofinanceiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio
contratual.

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SUBCONTRATAO

O contratado, na execuo do contrato, sem


prejuzo das responsabilidades contratuais e legais,
poder subcontratar partes da obra, servio ou
fornecimento at o limite admitido, em cada caso,
pela Administrao, conforme dispe o art. 72 da Lei
n 8.666/93.

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[...] em contratos administrativos, ilegal e inconstitucional a sub-rogao da figura da


contratada ou a diviso das responsabilidades por ela assumidas, ainda que de forma
solidria, por contrariar os princpios constitucionais da moralidade e da eficincia (art.
37, caput, da Constituio Federal), o princpio da supremacia do interesse pblico, o
dever geral de licitar (art. 37, XXI, da Constituio) e os arts. 2., 72 e 78, inciso VI, da
Lei 8.666/93.

Quando h subcontratao, o contratado (original)


continua a ser o responsvel pelas obrigaes contratuais
e legais, assumidas perante a Administrao.
No pode haver, em hiptese alguma, a sub-rogao das
obrigaes referidas, do contratado para o subcontratado.

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Alteraes contratuais

De acordo com o Art. 65:


Os contratos administrativos de obras e servios de engenharia
podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:
I unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das
especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus
objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual
em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto, nos limites legalmente permitidos;
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Alteraes contratuais
Cont.

II por acordo entre as partes:

a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;


b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou
servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica
da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio
de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a
antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado,
sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo
de obra ou servio;

d) para restabelecer a relao que a partes pactuaram inicialmente entre os


encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem
fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica
extraordinria e extracontratual.
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Aditivos contratuais
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos ou supresses que
se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25%
do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifcio ou de equipamentos, at
50% para os seus acrscimos.

Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os


limites estabelecidos acima, salvo as supresses
resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
Ocorrendo alterao unilateral do contrato que
aumente os encargos do contratado, a Administrao
dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio
econmico-financeiro inicial.
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Alterao contratual

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ALTERAES CONTRATUAIS
Alteraes de projeto, especificaes tcnicas, cronograma fsicofinanceiro, planilhas oramentrias, respeitando os ditames
legais, devero ser

justificadas por escrito


e
previamente autorizadas pela autoridade competente
para celebrar o contrato, devendo ser cobertas por aditivo
contratual.

No caso de alteraes de especificaes tcnicas, preciso


atentar para a manuteno da qualidade, garantia e desempenho
requeridos inicialmente para os materiais a serem empregados.
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ALTERAES CONTRATUAIS
A Administrao dever restabelecer a relao que as partes
pactuaram para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento,
objetivando a

manuteno do equilbrio econmico-financeiro


inicial do contrato,
na hiptese de sobrevirem
fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do
ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato
do prncipe, configurando

lea econmica extraordinria e extracontratual.


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ALTERAES CONTRATUAIS
No caso de meros reajustes decorrentes de correo
monetria prevista no contrato, no h a necessidade de
termos aditivos, bastando o registro do fato nos autos do
processo de licitao.
Acrscimos de servios devem ser objeto de aditivos ao
contrato pelos mesmos preos unitrios da planilha
oramentria apresentada na licitao (conforme o 1 do art. 65 da
Lei n 8.666/93).

A Administrao deve atentar, porm, para alteraes


propostas (ou sugeridas) pelo contratado, pois estas podem
objetivar a diminuio de servios cotados a preos muito
baixos e/ou aumento de servios cotados a preos muito altos
(jogo de preos).
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ATIVIDADES ENVOLVIDAS NA
FASE DE CONTRATAO DE OBRA PBLICA

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O incio dos servios fica condicionado a existncia dos seguintes


documentos:
ART - Anotao de Responsabilidade Tcnica dos
responsveis tcnicos pela execuo do contrato;
Licena Ambiental de Instalao, nos casos
previstos em Lei;
Alvar de construo;
Autorizaes das concessionrias de luz, gua e telefonia, e do
corpo de bombeiros;
Certificado de Matrcula referente obra no INSS (CEI - cadastro
especfico da obra);
Ordem de servio;
Garantia de execuo;
Autorizaes exigidas em obras com caractersticas especiais
(ex: patrimnio histrico-cultural IPHAN, FUNAI etc).
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a) tanto as alteraes contratuais quantitativas - que


modificam a dimenso do objeto - quanto as unilaterais
qualitativas - que mantm intangvel o objeto, em natureza e em
dimenso, esto sujeitas aos limites preestabelecidos nos 1 e
2 do art. 65 da Lei n 8.666/93, em face do respeito aos direitos
do contratado, prescrito no art. 58, I, da mesma Lei, do princpio
da proporcionalidade e da necessidade de esses limites serem
obrigatoriamente fixados em lei;
b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais,
qualitativas e excepcionalssimas de contratos de obras e
servios, facultado Administrao ultrapassar os limites
aludidos no item anterior, observados os princpios da finalidade,
da razoabilidade e da proporcionalidade, alm dos direitos
patrimoniais do contratante privado, desde que satisfeitos
cumulativamente os seguintes pressupostos:
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I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos


oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de interesse pblico,
acrescidos aos custos da elaborao de um novo procedimento licitatrio;
II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade
tcnica e econmico-financeira do contratado;
III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no
previstas ou imprevisveis por ocasio da contratao inicial;
IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro
de natureza e propsito diversos;
V - ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato,
otimizao do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e
econmicos decorrentes;
VI - demonstrar-se - na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual
que extrapole os limites legais mencionados na alnea "a", supra - que as
consequncias da outra alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao e
contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse
coletivo) a ser atendido pela obra ou servio, ou seja gravssimas a esse interesse;
inclusive quanto sua urgncia e emergncia.
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indevida a alterao de contratos de obras pblicas com a


finalidade exclusiva de corrigir erros no projeto que serviu de
base licitao e que se revelou incompleto, defeituoso ou
obsoleto, devendo o fato acarretar, nos termos do art. 7, 6, da
Lei 8.666/1993, a nulidade do contrato e consequente realizao
de nova licitao, aps refeitura do projeto, e a responsabilizao
do gestor que realizou a licitao original com projeto inepto.

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Acompanhamento e fiscalizao
Cuidados bsicos e recomendaes (para a Administrao)
- Designar representante da Administrao para o acompanhamento e
fiscalizao do contrato
- Exigir a indicao de preposto da empresa, tecnicamente capacitado, para
acompanhar a execuo do contrato
- Inaugurar o Dirio de Obra, onde sero registradas todas as informaes
(dirias) referentes ao empreendimento (equipamentos disponveis, condies
meteorolgicas, nmero de funcionrios, irregularidades constatadas,
pendncias de projeto etc.)
- Verificar a correo das medies efetuadas (quantidade e qualidade dos
servios) e o cumprimento de prazos
- Verificar, por ocasio da liquidao e pagamento, se toda a documentao
comprobatria (inclusive fiscal) foi apresentada
- Verificar se as subcontrataes esto sendo realizadas no limite admitido
pela Administrao
- Observar, na celebrao de aditivos, os limites legais estabelecidos

- Analisar as eventuais recomposies de preos


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Execuo do contrato
Responsveis

Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um


representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de
terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for
necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.

2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante


devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da
obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.

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Contratao de remanescente de obra


Art. 24. dispensvel a licitao:
(...)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
consequncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas
pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;

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Responsabilidade previdenciria e trabalhista


Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato
ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante
o Registro de Imveis.
2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado
pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos
termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991.

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Prorrogao de prazos
Art. 57. (...)
1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega
admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a
manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos
seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das
partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por
ordem e no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites
permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido
pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto
aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento
na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente
autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
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Recursos administrativos
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei
cabem:
I - recurso, no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou da
lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao
ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei;
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
II - representao, no prazo de 5 dias teis da intimao da deciso
relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso
hierrquico;

III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou


Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4 do art.
87 desta Lei, no prazo de 10 dias teis da intimao do ato.
(...)
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Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista
no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes
de obras, servios e compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido
emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao
e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores
econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento
do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele,
ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste artigo.
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de
parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia
previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do
contrato.
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo
do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5o (...).
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ALTERAES DO VALOR DO CONTRATO

- reajustamento
- atualizao
- compensao ou penalizao
- desconto
- recomposio de preos
De acordo com o Art. 65, 8 da Lei n 8.666/93:

A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preo previsto no


prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras
decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o
empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor
corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrado por
simples apostila, dispensado a celebrao de aditamento.

Nos demais casos, a alterao do valor do contrato enseja


formalizao do termo aditivo.
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REAJUSTAMENTO

- Consequncia da conjuntura inflacionria que ocasiona aumento nos preos


dos insumo. aplicado com o fito de prevenir o desequilbrio econmicofinanceiro do contrato.
(impossibilidade de reajuste ou correo monetria com periodicidade inferior a um ano
Lei n 10.192/2001)

A atualizao do preo feita com base na frmula:

Alguns ndices econmicos disponveis:

FVG: INCC (ndice Nacional de Custo da Construo)


IBGE / CEF: SINAPI (Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da
Construo Civil)
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ATUALIZAO

Objetiva proteger o contratado de atrasos praticados pela Administrao.


O critrio de atualizao financeira deve ser definido no edital.
Contagem do perodo: entre a data final do perodo de adimplemento de cada parcela e
a data do efetivo pagamento.

COMPENSAO E PENALIZAO
Para inibir o atraso na execuo dos servios, bem como cobrir os acrscimos
dos custos de fiscalizao.

DESCONTOS

Para evitar o pagamento excessivo de despesas financeiras (previstas no BDI),


no caso em que ocorra antecipao do pagamento (em cotejo com o
cronograma fsico-financeiro).
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RECOMPOSIO

Tem por objetivo assegurar o equilbrio entre os encargos do contratado e a


retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, para que seja
mantido o equilbrio econmico-financeiro do contrato.
Aplicvel em casos de fatos imprevisveis; previsveis porm de consequncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado; caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica
extraordinria e extracontratual.

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EXTINO DO CONTRATO
Basicamente, duas possibilidades:

- concluso, com o correspondente recebimento do


objeto
- inexecuo, com a correspondente resciso
contratual e aplicao de sano

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Recebimento de obra
Executado o contrato de execuo de obras e servios de engenharia, o seu
objeto ser recebido:

a) Provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e


fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at
15 dias da comunicao escrita do contratado;

b) Definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade


competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o
decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do
objeto aos termos contratuais.

O prazo de observao no pode ser superior a 90 dias, salvo em casos


excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.
Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao
(vistoria) no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro
dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que
comunicados Administrao nos 15 dias anteriores exausto dos
mesmos.
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Inexecuo do contrato
A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua
resciso, com as consequncias contratuais e as previstas em
lei ou regulamento.
So motivos para resciso do contrato:
I no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
II cumprimento irregular de clusulas contratuais,
especificaes, projetos e prazos;
III lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou
do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV- atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem
justa causa e prvia comunicao Administrao;
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Inexecuo do contrato
Motivos para resciso do contrato: (cont.)

VI subcontratao total ou parcial do seu objeto, a


associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII desatendimento das determinaes regulares da
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execuo, assim como as de seus superiores;
VIII cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
IX decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia
civil;
X dissoluo da sociedade ou o falecimento do
contratado.
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Inexecuo do contrato
Motivos para resciso do contrato: (cont.)

XI a alterao social ou a modificao da finalidade ou da


estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento;
XIII supresso, pela Administrao, alm do limite legalmente
admitido;
XIV suspenso da execuo, por ordem da Administrao,
alm de 120 dias, ressalvados casos previsto na lei;
XV atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela
Administrao, ressalvados os casos previstos na lei;
XVI no liberao, pela Administrao, do local para execuo
da obra;
XVII ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, impeditiva
da execuo;
XVIII descumprimento da vedao ao trabalho de menor.
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Situaes que podem ensejar resciso contratual

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Lei n 8.666/1993

Art. 73. ...


2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade
civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional
pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou
pelo contrato.

Cdigo Civil (Lei n 10.406/2002)


Art. 618. Nos contratos de empreitada de edifcios ou outras
construes considerveis, o empreiteiro de materiais e execuo
responder, durante o prazo irredutvel de cinco anos, pela solidez
e segurana do trabalho, assim em razo dos materiais, como do
solo.
Pargrafo nico. Decair do direito assegurado neste artigo o
dono da obra que no propuser a ao contra o empreiteiro, nos
cento e oitenta dias seguintes ao aparecimento do vcio ou defeito.
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Lei n 8.666/1993

Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,


reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte,
o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo ou de materiais
empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua
culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou
reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o
acompanhamento pelo rgo interessado.

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Responsabilidade civil do contratado,


prevista no artigo 70 da Lei n 8.666/93,
subjetiva, isto , deve ser provada a culpa ou
dolo.
Responsabilidade extracontratual, em
relao a terceiros, objetiva, isto ,
baseada na teoria do risco e no art. 37, 6
da Constituio Federal.
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Principais irregularidades
1.
2.

3.
4.
5.

6.

(constatadas pelos rgos de controle)


Ausncia de recursos para a execuo da totalidade das
obras;
Discrepncia entre os contratos para obteno de recursos
e o firmado com a empreiteira, em relao a valores e
especificao dos indexadores;
Repasse de recursos defasados (impacto sobretudo em
pocas de inflao);
Licitao anterior assinatura dos convnios ou contratos
de financiamento;
Projeto bsico em desacordo com a legislao vigente,
no fornecendo todos os parmetros para definio do
custo do empreendimento;
Inexistncia do licenciamento ambiental adequado;
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Principais irregularidades
(constatadas pelos rgos de controle)
7. Direcionamento da licitao com introduo de clusulas
restritivas (quanto a: capacidade tcnica, prazos de
execuo, critrios de avaliao subjetivos (no tipo tcnica
e preo), no publicao no Dirio Oficial);
8. Contratao com sobrepreo; excesso de quantitativos; BDI
elevado em relao ao mercado; coeficientes das
composies inadequados; preos de insumos elevados;
jogo de planilha; aumento dos preos unitrios nos
aditivos;
9. Desvio de finalidade no emprego dos recursos (nos
convnios, principalmente);
10. Mudana do regime de execuo da obra, sem justificativa
tcnica adequada;
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Principais irregularidades
(constatadas pelos rgos de controle)
11. Definio de BDI elevado para clculo de preos novos
(aditivos);
12. Alterao da especificao de servios com preos
unitrios baixos para novos servios com preos unitrios
altos;
13. Antecipao de pagamento;
14. Clculo de reajustes a maior (indexadores ou data-base
incorretos);
15. Pagamento em prazo menor do que o estipulado no
contrato;
16. Aditivos maiores que o limite legal;
17. Execuo de servios duvidosos;
18. Subcontratao no previstas.
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Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas

Lei n 12.462/2011

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Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas


Principais aspectos:

- princpios da economicidade e eficincia

- sigilo do oramento
- recurso nico
- indicao de marca ou modelo
- contratao integrada

- remunerao varivel da contratada


- apresentao das propostas antes da habilitao
- critrios de julgamento
- menor preo ou maior desconto
- tcnica e preo
- melhor tcnica ou contedo artstico
- maior oferta de preo
- maior retorno econmico
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Oramento sigiloso
Art. 6 Observado o disposto no 3, o oramento
previamente estimado para a contratao ser tornado
pblico apenas e imediatamente aps o encerramento da
licitao, sem prejuzo da divulgao do detalhamento dos
quantitativos e das demais informaes necessrias para a
elaborao das propostas.

1 Nas hipteses em que for adotado o critrio de


julgamento por maior desconto, a informao de que trata o
caput deste artigo constar do instrumento convocatrio.

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Inverso de fases
Art. 12. O procedimento de licitao de que trata esta Lei observar as
seguintes fases, nesta ordem:
I - preparatria;
II - publicao do instrumento convocatrio;
III - apresentao de propostas ou lances;
IV - julgamento;
V - habilitao;
VI - recursal; e
VII - encerramento.
Pargrafo nico. A fase de que trata o inciso V do caput deste artigo
poder, mediante ato motivado, anteceder as referidas nos incisos III e IV
do caput deste artigo, desde que expressamente previsto no instrumento
convocatrio.

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Recurso nico
Art. 27. Salvo no caso de inverso de fases, o procedimento
licitatrio ter uma fase recursal nica, que se seguir
habilitao do vencedor.

Pargrafo nico. Na fase recursal, sero analisados os recursos


referentes ao julgamento das propostas ou lances e
habilitao do vencedor.

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Contratao integrada

Art. 8 Na execuo indireta de obras e servios de engenharia,


so admitidos os seguintes regimes:
I - empreitada por preo unitrio;
II - empreitada por preo global;
III - contratao por tarefa;
IV - empreitada integral; ou
V - contratao integrada.

1 Nas licitaes e contrataes de obras e servios de


engenharia sero adotados, preferencialmente, os regimes
discriminados nos incisos II, IV e V do caput deste artigo.
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Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas


Art. 1

institudo o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC), aplicvel exclusivamente s


licitaes e contratos necessrios realizao:
I - dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, constantes da Carteira de Projetos Olmpicos a ser
definida pela Autoridade Pblica Olmpica (APO); e
II - da Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol Associao - Fifa
2013 e
da Copa do Mundo Fifa 2014, definidos pelo Grupo Executivo - Gecopa 2014 do Comit Gestor institudo para
definir, aprovar e supervisionar as aes previstas no Plano Estratgico das Aes do Governo Brasileiro para a
realizao da Copa do Mundo Fifa 2014 - CGCOPA 2014, restringindo-se, no caso de obras pblicas, s
constantes da matriz de responsabilidades celebrada entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;
III - de obras de infraestrutura e de contratao de servios para os aeroportos das capitais dos
Estados da Federao distantes at 350km das cidades sedes dos mundiais referidos nos incisos I e II.
IV das aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)
V das obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico de Sade SUS
VI - das obras e servios de engenharia para construo, ampliao e reforma de estabelecimentos
penais e unidades de atendimento socioeducativo.
1 O RDC tem por objetivos:
I - ampliar a eficincia nas contrataes pblicas e a competitividade entre os licitantes;
II - promover a troca de experincias e tecnologias em busca da melhor relao entre custos
e benefcios para o setor pblico;
III - incentivar a inovao tecnolgica; e
IV - assegurar tratamento isonmico entre os licitantes e a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao pblica.
2 A opo pelo RDC dever constar de forma expressa do instrumento convocatrio e resultar no
afastamento das normas contidas na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, exceto nos casos expressamente
previstos nesta Lei.
3 Alm das hipteses previstas no caput, o RDC tambm aplicvel s licitaes e contratos necessrios
realizao de obras e servios de engenharia no mbito dos sistemas pblicos de ensino.

Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas


Art. 4 Nas licitaes e contratos de que trata esta Lei sero observadas as seguintes diretrizes:
I - padronizao do objeto da contratao relativamente s especificaes tcnicas e de
desempenho e, quando for o caso, s condies de manuteno, assistncia tcnica e de garantia
oferecidas;
II - padronizao de instrumentos convocatrios e minutas de contratos, previamente
aprovados pelo rgo jurdico competente;
III - busca da maior vantagem para a administrao pblica, considerando custos e
benefcios, diretos e indiretos, de natureza econmica, social ou ambiental, inclusive os relativos
manu-teno, ao desfazimento de bens e resduos, ao ndice de depreciao econmica e a outros
fatores de igual relevncia;
IV - condies de aquisio, de seguros e de pagamento compatveis com as do setor
privado, inclusive mediante pagamento de remunerao varivel conforme desempenho, na forma
do art. 10 desta Lei;
V - utilizao, sempre que possvel, nas planilhas de custos constantes das propostas
oferecidas pelos licitantes, de mo de obra, materiais, tecnologias e matrias-primas existentes no
local da execuo, conservao e operao do bem, servio ou obra, desde que no se produzam
prejuzos eficincia na execuo do respectivo objeto e que seja respeitado o limite do oramento estimado para a contratao; e
VI - parcelamento do objeto, visando ampla participao de licitantes, sem perda de
economia de escala.

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Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas

Art. 9 Nas licitaes de obras e servios de engenharia, no


mbito do RDC, poder ser utilizada a contratao
integrada, desde que tcnica e economicamente justificada e
cujo objeto envolva, pelo menos, uma das seguintes condies:
I inovao tecnolgica ou tcnica;
II possibilidade
metodologias; ou

de

execuo

com

diferentes

III possibilidade de execuo com tecnologias de


domnio restrito no mercado.

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Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas


Art. 9 (cont.)

1 A contratao integrada compreende a elaborao e o desenvolvimento

dos projetos bsico e executivo, a execuo de obras e servios de


engenharia, a montagem, a realizao de testes, a pr-operao e todas
as demais operaes necessrias e suficientes para a entrega final do
objeto.
2 No caso de contratao integrada:
I - o instrumento convocatrio dever conter anteprojeto de engenharia que contemple
os documentos tcnicos destinados a possibilitar a caracterizao da obra ou servio,
incluindo:
a) a demonstrao e a justificativa do programa de necessidades, a viso global dos
investimentos e as definies quanto ao nvel de servio desejado;
b) as condies de solidez, segurana, durabilidade e prazo de entrega, observado o
disposto no caput e no 1 do art. 6 desta Lei;
c) a esttica do projeto arquitetnico; e
d) os parmetros de adequao ao interesse pblico, economia na utilizao,
facilidade na execuo, aos impactos ambientais e acessibilidade;

II - o valor estimado da contratao ser calculado com base nos valores praticados
pelo mercado, nos valores pagos pela administrao pblica em servios e obras
similares ou na avaliao do custo global da obra, aferida mediante oramento sinttico
ou metodologia expedita ou paramtrica.
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Art. 9 (cont.)
3 Caso seja permitida no anteprojeto de engenharia a apresentao de
projetos com metodologias diferenciadas de execuo, o instrumento
convocatrio estabelecer critrios objetivos para avaliao e julgamento das
propostas.
4 Nas hipteses em que for adotada a contratao integrada, vedada a
celebrao de termos aditivos aos contratos firmados, exceto nos seguintes
casos:
I - para recomposio do equilbrio econmico-financeiro decorrente de caso
fortuito ou fora maior; e
II - por necessidade de alterao do projeto ou das especificaes para melhor
adequao tcnica aos objetivos da contratao, a pedido da administrao
pblica, desde que no decorrentes de erros ou omisses por parte do
contratado, observados os limites previstos no 1 do art. 65 da Lei n 8.666,
de 21 de junho de 1993.
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Art. 10. Na contratao das obras e servios, inclusive de


engenharia, poder ser estabelecida remunerao varivel
vinculada ao desempenho da contratada, com base em metas,
padres de qualidade, critrios de sustentabilidade ambiental e
prazo de entrega definidos no instrumento convocatrio e no
contrato.

Pargrafo nico. A utilizao da remunerao varivel ser


motivada e respeitar o limite oramentrio fixado pela
administrao pblica para a contratao.

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Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas


Art. 15. Ser dada ampla publicidade aos procedimentos licitatrios e de pr-qualificao
disciplinados por esta Lei, ressalvadas as hipteses de informaes cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, devendo ser adotados os seguintes
prazos mnimos para apresentao de propostas, contados a partir da data de publicao
do instrumento convocatrio:
I - para aquisio de bens:
a) 5 (cinco) dias teis, quando adotados os critrios de julgamento pelo menor preo ou
pelo maior desconto; e
b) 10 (dez) dias teis, nas hipteses no abrangidas pela alnea a deste inciso;
II - para a contratao de servios e obras:
a) 15 (quinze) dias teis, quando adotados os critrios de julgamento pelo menor preo ou
pelo maior desconto; e
b) 30 (trinta) dias teis, nas hipteses no abrangidas pela alnea a deste inciso;
III - para licitaes em que se adote o critrio de julgamento pela maior oferta:
10 (dez) dias teis; e
IV - para licitaes em que se adote o critrio de julgamento pela melhor combinao
de tcnica e preo, pela melhor tcnica ou em razo do contedo artstico:
30 (trinta) dias teis.
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Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas


O RDC apresenta as seguintes inovaes para o processamento das licitaes:

a) utilizao do regime de contratao integrada, com a elaborao dos


projetos bsico e executivo pelo contratado (art. 9);
b) inverso das fases do procedimento, como regra (art. 12);
c) processamento preferencialmente pela forma eletrnica (art. 13);
d) exigncia da documentao habilitao apenas do vencedor (art. 14, inc. II);
e) exigncia da comprovao da regularidade fiscal s aps o julgamento das
propostas, apenas do licitante mais bem classificado (art. 14, inc. IV);
f) fixao dos prazos para apresentao das propostas em funo do critrio
escolhido para julgamento (art. 15);
g) possibilidade de adoo do modo de disputa aberto ou fechado e de lances
intermedirios (arts. 16 e 17);
h) instituio do critrio de maior retorno econmico (art. 18, inc. V), a ser
adotado para contratos de eficincia (art. 23), assim considerados os que
tenham como objetivo proporcionar economia na forma de reduo de
despesas correntes (art. 23, 1);
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Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas


O RDC apresenta as seguintes inovaes para o processamento das licitaes (cont.):

i)

redefinio dos critrios de menor preo, tendo em conta o menor


dispndio da Administrao (art. 19), e de tcnica e preo, como o
da combinao de tcnica e preo (art. 20);

j) anlise da conformidade das propostas apenas em relao mais bem


classificada (art. 24, 1);
k) possibilidade de levar em conta o desempenho em contratos anteriores,
para efeito de desempate (art. 25, inc. II);
l) possibilidade de negociao com o vencedor, para obteno de mais
vantagem para a Administrao (art. 26);
m) instituio da pr-qualificao permanente como procedimento auxiliar, a
fim de identificar fornecedores qualificados e bens que atendam s exigncias
tcnicas e de qualidade da Administrao (arts. 29, inc. I, e 30, incs. I e II);

n) fixao do momento dos recursos administrativos para aps o julgamento,


mediante declarao imediata da inteno de recorrer (art. 45, 1).
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Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas

Regulamentao:

DECRETO N 7.581, DE 11 DE OUTUBRO DE 2011

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Parceria Pblico-Privada
Lei n 11.079/2004

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Parcerias Pblico-Privada (PPP)


So contratos de concesso em que o parceiro privado
faz investimentos em infraestrutura para prestao de
um servio, cuja amortizao e remunerao
viabilizada pela cobrana de tarifas dos usurios e de
subsdios (PPP patrocinada) ou integralmente paga
pela Administrao Pblica (na modalidade de PPP
administrativa).

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Concesso Patrocinada
As tarifas cobradas dos usurios da concesso no so
suficientes para pagar os investimentos feitos pelo parceiro
privado. Assim, o poder pblico complementa a remunerao da
empresa por meio de contribuies regulares, isto , o
pagamento do valor mais imposto e encargos.

Concesso Administrativa
Quando no possvel ou conveniente cobrar do usurio pelo
servio de interesse pblico prestado pelo parceiro privado. Por
isso, a remunerao da empresa integralmente feita pelo Poder
Pblico.

Prazo de vigncia:

no mnimo, 5 anos;
no mximo, 35 anos.
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Ateno!

PPP diferente da concesso comum


Na concesso comum, o pagamento realizado
com base nas tarifas cobradas dos usurios dos
servios concedidos. Ex: FERROVIA NORTE-SUL
(A concesso comum regida pela Lei n 8.987/1995)

Nas PPPs, o agente privado remunerado


exclusivamente pelo governo ou numa combinao
de tarifas cobradas dos usurios dos servios mais
recursos pblicos.
Ex: REFORMA DO ESTDIO MINEIRO
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Parceria Pblico-Privada (PPP)

reforma e adequao do Complexo do Mineiro modalidade concesso administrativa - empresa MINAS


ARENA GESTO DE INSTALAES ESPORTIVAS
S.A.
R$ 695 milhes
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Parceria Pblico-Privada

Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica

Alguns aspectos:
- A contratao de parceria pblico-privada ser precedida de licitao na modalidade de

concorrncia
- Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas as seguintes diretrizes:
I eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da
sociedade;
II respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes privados
incumbidos da sua execuo;
III indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de
polcia e de outras atividades exclusivas do Estado;
IV responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias;
V transparncia dos procedimentos e das decises;
VI repartio objetiva de riscos entre as partes;
VII sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos projetos de parceria.
- vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada:
I cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais);
II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos; ou
III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e
instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica.
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EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO

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ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
CONCEPO DO EQUILBRIO INICIAL DO CONTRATO
Execuo do
contrato

Caracterizao
do objeto

Apresentao
de propostas

Controle de
execuo

Modelagem da
contratao
Elaborao do
edital

Seleo de
proposta

Assinatura do
contrato

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Autorizao de
Incio

Licitao e
contratao

Divulgao

Planejamento
da contratao

Soluo de
disputas
Encerramento
do contrato

ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
RELAO CONTRATUAL ENTRE OS PRINCIPAIS AGENTES
Edital
Proposta
2

Contratante

Contratos
acessrios

Contrato
Contratada

(isolada ou em consrcio)
Contratos
acessrios

Contrato
Subcontratado

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Edital

Proposta

ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
CONTEDO E FORMAO DO CONTRATO
Edital

Proposta

Contrato

- Exigncias diversas

- Atendimento s
exigncias

- Clausulado
(regras)

- Critrio de seleo

- Mtodos construtivos

- Projeto bsico ou
executivo

- Cronogramas fsico e
financeiro

- Anexos ao instrumento,
tais como
Normas
A proposta
O edital
Esclarecimentos
prestados

- Minuta do contrato
- Oramento detalhado

- Qualificaes e
condicionamentos
- Oferta de preo ou de
tarifa

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ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
LGICA DE ELABORAO DA MINUTA DO CONTRATO
Quem?

(as partes)

Como deve ser feito?

(regime, qualidade,
segurana)
Quais os deveres das
partes?
(obrigaes e
responsabilidades)

O que deve ser feito?

(definies, objeto,
local de execuo)
Quando deve ser feito?
(prazo, vigncia,
cronograma)

Por quanto deve ser feito?

(preo, medio,
pagamento, reajuste)

Quais as salvaguardas?

Como se pode terminar?

(seguros, garantias,
penalidades)

(soluo de disputas,
encerramento)

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ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
PONTOS BSICOS DA MODELAGEM DA CONTRATAO
Projeto bsico acabado e adequado amplitude do
objeto do contrato.
Estimativa do valor da contratao feita com base no
projeto bsico.

Combinao adequada entre o objeto do contrato e


a forma de remunerao.
Critrio de reajustamento adequado na frmula e nos ndices.
Previso de processos alternativos de soluo de disputas.
Exigncia de detalhamento do preo ou da tarifa ofertada
(facilitador-escolha da melhor proposta e da gesto do contrato)
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ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
FATORES QUE AFETAM A FORMAO DA EQUAO DE
EQUILBRIO DO CONTRATO

Qualidade do projeto (bsico ou executivo) fornecido


no edital
Exequibilidade do prazo de execuo estipulado no
edital
Qualidade (acurcia) e nvel de detalhe do oramento
de referncia
Compatibilidade entre o objeto e a forma de
remunerao adotada
Prazo estipulado para o preparo da proposta
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Formao do preo

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ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
FORMAO DO PREO DE REFERNCIA DE OBRAS E SERVIOS

Projeto bsico
Estimativa dos gastos a
partir das quantidades
de servios
Custo Direto
de produo
dos servios
no prazo
especificado

Minuta do
contrato
Estimativa dos gastos
com a estrutura de
suporte produo

Provises
diversas

Despesas
Despesas
Indiretas
Indiretas
proporcionais + relacionadas com +
o prazo e com os
ao total do
encargos
oramento do
incidentes
custo direto

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Margem para
resultado
Margem para
cobertura de
riscos

ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
PLANILHA DE QUANTIDADES E PREOS
Unidade
Descrio
Quantidade
de medida
Servio 1

m3

200

Preo
unitrio
de venda
R$ 150

Servio 2
Servio n

Preo
total
R$ 30.000
R$

provenincia?

R$

Preo de
venda

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ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
COMPOSIO ANALTICA DE PREO UNITRIO
Insumo

Incidncia
do insumo

Custo
unitrio do
insumo

Cimento

100 Kg

0,30

Custo da
mo de obra

Custo do
material

Custo do
equipamento

30,00

[...]
(a)
Custo direto
Benefcio e Despesas Indiretas
Preo unitrio

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(b)

(c)

CD = ( a + b + c )
Taxa aplicvel ao CD

PU = CD x [1 + (BDI 100)]

ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO

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ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO

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ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO

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Decreto n 7.983/2013

Estabelece regras e critrios para


elaborao do oramento de referncia
de obras e servios de engenharia,
contratados e executados com
recursos dos oramentos da Unio e d
outras providncias.

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Decreto n 7.983/2013
CAPTULO II
DA ELABORAO DO ORAMENTO DE REFERNCIA DE OBRAS E SERVIOS
DE ENGENHARIA
Art. 9o O preo global de referncia ser o resultante do custo global de referncia
acrescido do valor correspondente ao BDI, que dever evidenciar em sua composio,
no mnimo:
I - taxa de rateio da administrao central;
II - percentuais de tributos incidentes sobre o preo do servio, excludos
aqueles de natureza direta e personalstica que oneram o contratado;
III - taxa de risco, seguro e garantia do empreendimento; e
IV - taxa de lucro.
1 Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao,
nos termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de
natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e
diversas e que representem percentual significativo do preo global da obra devem
apresentar incidncia de taxa de BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos demais
itens.
2 No caso do fornecimento de equipamentos, sistemas e materiais em que o contratado
no atue como intermedirio entre o fabricante e a administrao pblica ou que tenham
projetos, fabricao e logsticas no padronizados e no enquadrados como itens de
fabricao regular e contnua nos mercados nacional ou internacional, o BDI poder ser
calculado e justificado com base na complexidade da aquisio, com exceo regra
prevista no 1.
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Decreto n 7.983/2013
CAPTULO III
DA FORMAO DOS PREOS DAS PROPOSTAS E CELEBRAO DE ADITIVOS
EM OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

Art. 13. Em caso de adoo dos regimes de empreitada por preo global e de empreitada
integral, devero ser observadas as seguintes disposies para formao e aceitabilidade
dos preos:
I - na formao do preo que constar das propostas dos licitantes, podero ser
utilizados custos unitrios diferentes daqueles obtidos a partir dos sistemas de custos de
referncia previstos neste Decreto, desde que o preo global orado e o de cada uma das
etapas previstas no cronograma fsico-financeiro do contrato, observado o art. 9o, fiquem
iguais ou abaixo dos preos de referncia da administrao pblica obtidos na forma do
Captulo II, assegurado aos rgos de controle o acesso irrestrito a essas informaes; e
II - dever constar do edital e do contrato clusula expressa de concordncia do
contratado com a adequao do projeto que integrar o edital de licitao e as alteraes
contratuais sob alegao de falhas ou omisses em qualquer das peas, oramentos,
plantas, especificaes, memoriais e estudos tcnicos preliminares do projeto no podero
ultrapassar, no seu conjunto, dez por cento do valor total do contrato, computando-se esse
percentual para verificao do limite previsto no 1 do art. 65 da Lei n 8.666, de 1993.
Pargrafo nico. Para o atendimento do art. 11, os critrios de aceitabilidade de preos
sero definidos em relao ao preos global e de cada uma das etapas previstas no
cronograma fsico-financeiro do contrato, que devero constar do edital de licitao.
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Decreto n 7.983/2013
CAPTULO III
DA FORMAO DOS PREOS DAS PROPOSTAS E CELEBRAO DE ADITIVOS
EM OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

Art. 14.

A diferena percentual entre o valor global do contrato e o preo


global de referncia no poder ser reduzida em favor do contratado em
decorrncia de aditamentos que modifiquem a planilha oramentria.
Pargrafo nico. Em caso de adoo dos regimes de empreitada por preo
unitrio e tarefa, a diferena a que se refere o caput poder ser reduzida para
a preservao do equilbrio econmico-financeiro do contrato em casos
excepcionais e justificados, desde que os custos unitrios dos aditivos
contratuais no excedam os custos unitrios do sistema de referncia utilizado
na forma deste Decreto, assegurada a manuteno da vantagem da proposta
vencedora ante a da segunda colocada na licitao.

Art. 15.

A formao do preo dos aditivos contratuais contar com


oramento especfico detalhado em planilhas elaboradas pelo rgo ou
entidade responsvel pela licitao, na forma prevista no Captulo II, observado
o disposto no art. 14 e mantidos os limites do previsto no 1o do art. 65 da Lei
no 8.666, de 1993.
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ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
Exemplo de composio de BDI
1 AC
. 1 DF
. 1 R
. 1 L
1.100
BDI (%)

1 I

AC : taxa de rateio da Administrao Central


DF : taxa das despesas financeiras
R : taxa de risco, seguro e garantia de financiamento
I : percentual de tributos
L : taxa de lucro

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Faixas de BDI estabelecidas pelo TCU


O Acrdo n 2.369/2011 do TCU (Tribunal de Contas da Unio), publicado em
setembro/2011, estabelece parmetros mnimos e mximos de BDI (Benefcios e
Despesas Indiretas) por segmento e porte de obra.
Alguns exemplos:

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Faixas de BDI definidas pelo TCU


No Acrdo n 2.622/2013 Plenrio, o Tribunal de
Contas da Unio (TCU) definiu novos valores
mximos, mnimos e medianos para taxas de
Benefcios e Despesas Indiretas (BDI) de obras
pblicas.

Esses percentuais variam conforme o tipo de obra, e


de material e equipamento adquirido (veja tabelas),
passando a referenciar as anlises de oramentos
feitas pelo tribunal, em substituio aos parmetros
expressos nos Acrdos 325/2007 e 2.369/2011.
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Faixas de BDI definidas pelo TCU


Acrdo n 2.622/2013 Plenrio

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BDI definido por Portaria

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BDI definido por Portaria

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ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO
CAUSAS FREQUENTES DE DESEQUILBRIO CONTRATUAL
Contrato

ambiguidade do texto
informaes conflitantes (especificaes x contrato)
omisses
falta de clusula de ajuste de conflitos
Inadequado desempenho na execuo

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ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO

CONTRATANTE
toma o risco na divulgao do edital (surgimento do plano de
Administrao do Contrato)
falhas na minuta do contrato prejudicam a escolha da melhor
proposta

falta de explicitao do preo dificulta a anlise de pedidos de


reequilbrio

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ASPECTO ECONMICO-FINANCEIRO

CONTRATADA
toma o risco na apresentao da proposta (surgimento do plano
de Administrao do Contrato)

falhas na proposta dificultam ou mesmo inviabilizam a


formulao de pedidos de reequilbrio
falta de explicitao do preo dificulta a formulao de pedidos
de reequilbrio

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Recomendao de leituras
e de stios de pesquisa

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Leitura recomendada

download em: www.tcu.gov.br


Ansio Meneses, 2011
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Leitura recomendada

download em: www.comprasnet.gov.br


Ansio Meneses, 2011
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Pesquisa no stio do Tribunal de Contas da Unio

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Pesquisa no stio Portal da Transparncia

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Pesquisa no Portal de Compras

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Stios teis
TCU (www.tcu.gov.br)
CGU (www.cgu.gov.br)
STJ (www.stj.jus.br)
SENADO (www.senado.gov.br)
CMARA DOS DEPUTADOS (www.camara.gov.br)
PRESIDNCIA DA REPBLICA (www.planalto.gov.br)
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE (www.mma.gov.br)
CAIXA ECONMICA FEDERAL (www.caixa.gov.br)
DNIT (www.dnit.gov.br)
CONFEA (www.confea.org.br)
ABNT (www.abnt.org.br)

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