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URUGUAY

LOS SISTEMAS DE REGISTRO CIVIL Y ESTADISTICAS VITALES*

INDICE

Pgina
l.
II.
III.

EL SISTEMA DE REGISTRO CIVIL

292

EL SISTEMA DE ESTADISTICAS VITALES

304

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

319

*Extracto del Informe Nacional preparado por Nelly Niedworok


Mahaux, Direccin General de Estadstica y Censos; Mabel
Abella de Mutarelli, Divisin Estadstica, Ministerio de
Salud Pblica; y Juan Jos Laborde Vidal, Direccin General
de Registro civil.
291

1.

l.

EL SISTEMA DE REGISTRO CIVIL

Antecedentes histricos del Registro Civil y de su marco


jurdico

El Registro Civil era llevado por la Iglesia Catlica, y desde


1868 comnez la tendencia a separarlo de ella y dejarlo a cargo del
Estado. En efecto, hasta 1868 tuvieron vigenia las normas del
derecho colonial relativo al Registro Civil, el que era llevado por
los curas prrocos.
El Cdigo Civil, sancionado en el ao 1868, y con vigencia a
partir de 1869, establece, en una consideracin general y no
particular del sistema, un rgimen dual, pues sin perjuicio de la
intervencin de la autoridad poltica para asegurar la autenticidad
de las actas del Estado Civil en general, dej en manos de los
prrocos los registros concernientes a los catlicos, encargando a
funcionarios del Poder Judicial, - los Jueces de Paz -, el registro
de nacimientos y defunciones de los no catlicos y la guarda de
dichos libros de nacimiento y de defuncin y expedicin de
certificaciones de las actas en ellos labradas a los Alcaldes
Ordinarios ( arts. 41 a 44 del Cdigo Civil ao 1868).
Esta separacin conduce, naturalmente, a la otra que se hace
en el ttulo "Del Matrimonio". En efecto, el matrimonio de los no
catlicos los realizaba el Juez de Paz y los registraba el Alcalde
Ordinario en un libro especial llevado en su Juzgado (art. 99 del
Cdigo Civil ao 1868). El arto 10. del Decreto Ley No. 1430
establece la creacin de un registro especial para la comprobacin
del estado civil de las personas, pero en realidad dicho registro
ya exista, y es ms, subsisti la validez del mat rimonio celebrado
por los ministros del culto catlico, hasta el mes de mayo de 1885,
Ley No. 1791, que declara la obligatoriedad y legitimidad exclusiva
del matrimonio civil (art. lo.).
En su edicin del 1893, el Cdigo Civil incorpora la redaccin
dada a los arts. 83 a 89 inclusive por la referida ley del
matrimonio civil obligatorio.
En resumen, pueden establecerse las siguientes etapas:
a) Epoca colonial
- registro de catlicos
receptores: los prrocos
normas:
internas de la Iglesia
reales cdulas y carcter oficial del Registro
- disidentes
receptores: ministros de sus respectivos cultos y cnsules de
sus respectivas nacionalidades
normas: internas del respectivo culto y nacionalidades e
internacionales.
b) Perodo 1869 a 1879
292

Sistema del Cdigo Civil de 1868. Mantenimiento del anterior


sistema y comienzo de la secularizacin, proyecto Acevedo de 1861.
c) Perodo de 1879 a 1885
Decreto Ley No. 1430 de febrero de 1879, se le considera el
creador del Registro Civil, ya que en sus lneas generales el mismo
se sigue rigiendo por ste decreto-ley.
Decreto reglamentario: data del 3 de junio de 1879.
Ley de matrimonio civil obligatorio, (No. 1791) y su decreto
reglamentario de 1885, que en su arto 10. establece la creacin de
una Direccin General del Registro de Estado Civil (DGREC) anexa a
la Escribana de Gobierno y Hacienda, bajo la dependencia del
Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin Pblica.
d) Perodo posterior a 1885 y hasta 1975
Debe sealarse la extincin desde el ao 1885, del sistema de
celebracin civilmente vlido de matrimonios por ministros del
culto catlico o pas t ores de las diferentes comunidades disidentes
del pas, pues para proceder a bendiciones nupciales deben tener
conocimiento de la celebracin civil previa (art. 84 del actual
Cdigo Civil).
"Refndese ... " dice la ley, en la DGREC todos los cometidos
conexos relativos a su instituto que se atribuan a la Escribana
de Gobierno y Hacienda y Direccin General de Estadstica, arto 10.
de la Ley No. 2.182 del 23 de mayo de 1892.En el ao 1955, recogiendo recomendaciones del Primer
Seminario Interamericano del Registro Civil del ao 1954, se crea
mediante decreto la primer oficina filial, -la Adjunta D-, hoy
Oficina No. 11, en el Hospital Pereira Rossel!. En el mismo
funciona la mayor maternidad nacional, donde se asisten parturientas de varios puntos del pas. En esta oficina se implanta el
sistema de "sala": el funcionario concurre con los Libros a la sala
de parto, sin esperar que el administrado concurra a la Oficina.
Sin embargo, el sistema es perfectible y debe corregirse, pues est
llevndose a algo similar a los "segmentos de Registro" o "agentes
de registro" y nunca se realiz un proceso educativo o de propaganda dirigido a las madres. Por otra parte, probablemente con el
sistema del apellido sorteado (Decreto Ley No. 15.462), se les
aleja de las oficinas registrales o se les inculca al incumplimiento de las normas registrales.
Por ltimo, desde enero de 1969 (Ley No. 13.737) se establece
lo que ha llamado la "reestructuracin del servicio". Esta consiste
en que el hacer registral, a cargo de los jueces de paz de la
Repblica, pase paulatinamente a los Oficiales de Estado Civil,
funcionarios dependientes del Poder Ejecutivo, (Ministeri de
Educacin y Cultura). Esta modificacin se estableci en dos
etapas, la primera, cuyo ejercicio efectivo comenz en el ao 1975,
comprende slo al Departamento de Montevideo, y la restante
extensiva a todo el territorio nacional an no ha comenzado.
Como se observa, esta etapa se caracteriza por una falta de
sistematizacin, normas aisladas, de ejecucin parcial, algunas
veces contradictorias, siendo tal vez uno de los problemas que
293

exija inmediata reforma tendiente a la racionalizacin y ordenamiento del marco normativo.


e)

Perodo posterior a 1975

Una sola norma debe sealarse, la conoc ida como ley del doble
apellido: Decreto Ley 15.462 del 13 de setiembre de 1983, con
entrada en vigencia a partir del lo. de e ner o de 1984. Aisladamente, - ab ini tio
,determinadas personas se opl' sieron a ella,
llegando el punto mximo de oposicin en el desarrollo efectuado
por A.M.I. (Asociacin de Magistrados del Interior), en sus
crticas realizadas durante el Congreso en Durazno.
A las crticas de A.M.I., la DGREC de ese entonces elabor por
intermedio de sus Asesores Letrados un informe que elev al
Ministerio de Educacin y Cultura, que permiti la subsistencia de
la norma.
A pesar de ello, puede sealarse que en general hay una
resistencia de administrado a la aplicacin de dicha norma, a la
aplicacin del apellido sorteado, o sea de un elemento identificatorio que suple la falta del apellido del progenitor no compareciente, o compareciente no habilitado para trasmitir su apellido.
Los organismos pblicos, entre ellos la Direccin Nacional de
Identificacin Civil, imponen al administrado dos apellidos,
llevando ello a tener que reclamar uno o dos e lementos identificatorios.
2.

Arreglos administrativos del s istema

a) Nombre y ubicacin fsica de las unidades primarias de Registro


Civil
En la capital del pas existen 10 Oficinas del Registro de
Estado Civil ubicadas en un mismo loca l en pleno centro de la
ciudad, con buena locomocin desde todo s los barrios de la misma.
Dichas Oficinas dividen su trabajo de acuerdo a la primera letra
del apellido del administrativo. Cinco de estas oficinas funcionan
en el horario de la maana y otras cinco en la tarde, lo que hace
que el horario se estableci de acuerdo a la l e tra y no al inters
del pblico. Inscriben nacimientos, reconocimi entos, matrimonios y
defunciones.
Asimismo, en tres de los principales hosp i tales de Montevideo:
Pereira Rossell, Clnicas y Militar, funcionan Oficinas del
Registro de Estado Civil. Se proyecta instalar otra en el Hospital
Policial.
Estas Oficinas de Montevideo estn a cargo de Oficiales del
Registro de Estado Civil que dependen y son nombrados directamente
por la DREC, que forma parte del Ministerio de Educacin y Cultura.
En el Interior del pas las Oficinas del Registro de Estado
Civil funcionan en los Juzgados de Paz de las diversas localidades
(200 en total). Ellas estn a cargo de los Jueces y Oficiales del
Registro de Estado Civil que administrativamente dependen de la
294

Suprema Corte de Justicia y sobre ellos la DGREC tiene slo un


poder de supervisin.
En el exterior las oficinas consulares se encargan del
Registro de Estado Civil y los agentes consulares actan como
Oficiales del Registro de Estado Civil.
b) Nmero de Oficinas primarias de Registro
200 en el Interior de pas
13 en Montevideo
c) Ofic1nas secundarias
No existen, pues las tres que funcionan en los Hospitales
dependen de la Direccin del Registro de Estado Civil y deben
considerarse unidades primarias.
d) Lmites de las unidades primarias de registro
Montevideo: abarcan todo el Departamento.
Interior: sus lmites coinciden con los
Judiciales.

de

las

Secciones

e) Poblacin media servida por unidad


En Montevideo: aproximadamente 150.000 personas.
En Interior: 75.000 personas promedialmente, pero con diferencias notorias entre las capitales departamentales y las
Oficinas que se hallan en el medio rural.
f) Problemas de accesibilidad
Estos problemas son cada vez menores debido al mejoramiento de
las vas de comunicacin: caminos vecinales, puentes, etc.
Debe sealarse que se han suprimido y fusionado algunas
oficinas del medio rural debido a la disminucin de su poblacin,
fenmeno que se ha agravado en los ltimos aos en nuestro pas.
g) El personal y los horarios de oficina
En el Interior las oficinas funcionan en el horario de la
tarde o sea, de 13 a 18 hs. en el invierno y de 7 a 12 hs. en
verano. Paralelamente a lo anterior, existe una guardia permanente
durante las 24 horas para los matrimonios in extremis y para las
defunciones ocurridas en los fines de semana.
h) Nmero de casos inscritos anualmente por unidad primaria de
registro
En Montevideo existen 13 oficinas que anotan en promedio:
Matrimonios: 700
Registros de nacimientos, incluyendo legitimaciones: 2.350
Defunciones (includas muertes fetales): 610
En Interior se anotan aproximadamente:
295

Matrimonios: 50
Registros de nacimientos, incluyendo legitimaciones: 150
Defunciones (includas muertes fetales): 80
i) Supervisin de las oficinas locales de Registro
La supervisin est a cargo de la DGREC que la ejerce a travs
de la Inspeccin General y en algunos casos en forma directa.
Existe un programa anual de supervisin, la que es realizada en
forma ms frecuente en los lugares que as lo requieren (caso de
los Dptos. de Colonia, Maldonado y Rivera).
La DGREC depende del Ministerio de Educacin y Cultura.
El lmite a la eficiencia del sistema en este aspecto, radica
fundamentalmente en el doble sistema, pues no se ha podido llevar
a la prctica lo establecido en la ley 13.737 de 21/1/69, arto 154
para que el Registro de Estado Civil pase - tambin en el Interior
- de los Jueces de Paz a los Oficiales del Registro de Estado Civil
dependientes de la Direccin General.
3.

Procedimientos para el registro

Los procedimientos para el registro son uniformes e iguales en


todas las Oficinas y constituyen procedimientos sencillos y muy
accesibles. Para su gua existen manuales explicatorios.
a) Mtodos de inscripcin
La inscripcin se realiza en un acta en libros encuadernados
con tapas de cartn.
Los libros se imprimen anualmente y se hace un stock para todo
el ao. La Direccin General los enva a cada oficina a inicios de
ao, de acuerdo a las necesidades previstas, y en caso de ser
necesarios se envan una partida suplementaria.
El registro se efecta en un doble juego de
realiza a mano, con lapicera de tinta indeleble.

libros y

se

Uno de esos libros es enviado, al cerrarse el mismo al fin del


ao civil, a la Direccin General en Montevideo para su archivo
centralizado. El otro juego queda depositado en custodia en la
Intendencia Departamental respectiva.
b) Lugar para la inscripcin de hechos vitales.
La inscripcin se realiza en el lugar de ocurrencia. En el
caso de los matrimonios del Interior, el lugar se rige por la
residencia habitual de los cnyuges. En Montevideo, las Oficinas
son centralizadas y se corresponden con la primera letra del
apellido del cnyuge.
Los divorcios se asientan por anotacin marginal en el acta de
matrimonio, una vez recibida la respectiva comunicacin por Oficio
del Juzgado respectivo.
296

En general se puede afirmar que el lugar de registro determinado favorece la cobertura.


e) Plazos para el registro
El plazo para la inscripcin de hechos ; vitales es de diez das
hbiles y en la actualidad es suficiente. En el caso de los
matrimonios quedan registrados en el acto de su celebracin.
d) Pago de derecho de inscripcin
El derecho de inscripcin tiene un 'costo muy bajo que no
desalienta la inscripcin en general. Pra los casos de extrema
pobreza est prevista la exoneracin de la ' tasa.
e) Otros requisitos
En el caso de los nacimientos se exige la presentacin del
Certificado Mdico Obsttrico creado por Decreto 580/976 de
31/8/976. Este es exigido para la inscripcin del nacimiento por
Decreto 819/76 de 21/12/76, a partir del 10. de enero de 1977.
Por el arto 680 de la ley 16.170 de :10 de enero de 1991 se
exige la exhibicin de cdula de identidad iy credencial cvica del
fallecido, para inscribir la defuncin. En el acta respectiva se
anota su nmero o se asienta la declaracin jurada del informant.e
sobre la inexistencia de las mismas.
f)

Procedimientos para las inscripciones tardas

Este procedimiento fue establecido en forma provisoria para


los nacimientos, por ley 15.883 de 2~/8/87. Sus re~disitos
consisten en: presentacin del certificado negativo de inscripcin
y del certificado mdico obsttrico, compa~ecencia del padre o la
madre (si no comparecen se inscribe como hijo de padres desconocidos) .
Comparece el interesado con dos test.igos y se da vista al
Ministerio Pblico que se debe expedir en 30 das. El trmite es
gratuito.
La ley 16.170 del 10/1/91. arto 678 stableci con carcter
permanente dicho rgimen de inscripcin ta~da.de nacimientos.
No hay sanciones pecuniarias y la nica "sancin" es /que el
procedimiento es ms engorroso.
Para las defunciones rige un procedimiento similar establecido
por el arto 679 de la ley 16.170 y el 0.580/91 reglamentario de la
misma.
. .
I
Los divorcios no tienen

pl~zo

para

B~ inscripc~n.

g) Posibilidad de duplicacin de inscripci~n de hechos vitales


Existe una posibilidad grande de que se dupliquen inscripciones debido al s istema de expedicin de c;ertificados negativos; a ,1
rgimen permanente de inscripciones tard1as! y fundamentalmente a la
; 297

'

fal ta de informacin del Registro que no permite establecer un


sistema de control automatizado que evite la doble inscripcin.
4.

Los registradores civiles locales

a) En Montevideo estn constituidos por los Oficiales del Registro


de Estado Civil, cuyo nombramiento se realiza por concurso,
debiendo hacer un curso previo. En casos de urgencia, la Direccin
tiene la potestad de otorgar investiduras de Oficial la que hace
recaer en funcionarios con una preparacin especializada.
Los Oficiales son asistidos por funcionarios tambin especializados.
En el Interior del pas, los registradores civiles locales son
los Jueces de Paz (en su gran mayora con ttulo de abogado) que
tienen a su cargo las Oficinas locales del Registro Civil y son
secundados por funcionarios del Juzgado que son versados en el
manejo de leyes y expedientes.
b) El tipo de nombramiento
Es un nombramiento a largo plazo y no est sujeto a cambios en
la esfera poltica. En el caso de los Oficiales de Montevideo es la
culminacin de una carrera funcional y administrativa. En el caso
de los Jueces de Paz (Interior), stos son nombrados por la Suprema
Corte de Justicia que es independiente del poder politico. En
algunas circunstancias duran poco en sus funciones debido a que son
trasladados a las ciudades, siendo sustituidos por otros.
c) Registradores a tiempo completo o parcial
En Montevideo, los Oficiales del Registro de Estado Civil son
a tiempo completo.
En el Interior, los Oficiales del Registro de Estado Civil son
a su vez Jueces de Paz y desempean ambas funciones en forma
simultnea con todos los inconvenientes que ello apareja.
d) Adiestramiento y aptitud
Normalmente todos los registradores tienen nivel completo de
educacin secundaria y, en un alto porcentaje, debido a su calidad
de Jueces, tienen educacin Universitaria.
Por otra parte, se trata de hacer programas anuales de
adiestramiento y se asiste a los registradores por parte de la
Asesora Letrada del Registro de Estado Civil.
e) Remuneracin
En comparacin con otros funcionarios estatales que realizan
tareas similares, la remuneracin que perciben los registradores es
baja, teniendo en cuenta la preparacin y responsabilidad exigida.
f) Disponibilidad de Manuales

298

Los registradores locales disponen de manuales de


lectura y muy didcticos que se actualizan peridicamente.
,5.

fcil

El informante

En el caso del nacimiento, los informantes son el padre o la


madre y su informacin est respaldada en la gran mayora de los
casos por el certificado mdico obsttrico expedido por el mdico.
En el caso de las defunciones, generalmente son informadas por
las empresas fnebres, con la presentacin obligatoria del
certificado mdico de defuncin.
En los matrimonios actan como informantes los contrayentes y
los testigos.
En los divorcios el informante es el Juez que dict la
sentencia respectiva, quien comunica por Oficio la disolucin del
vnculo matrimonial para que se efecte la anotacin marginal
correspondiente en el Acta de Matrimonio correspondiente.
6.

Archivos del registro civil

a) Proteccin de los archivos locales


El juego de libros que se guarda en dependencias de las
respectivas Intendencias Departamentales, en general es protegido
en lugares adecuados y acondicionados a tales efectos.
b) Proteccin del Archivo Central
En las Oficinas centrales en Montevideo se archivan y
conservan los libros del Registro de Estado Civil de todo el pas.
El local consiste en un stano de hormign, el cual fue recientemente embaldosado y duplicado su capacidad. Los libros debidamente
encuadernados se guardan en estanteras de hormign lustrado con
estantes de madera dura. Estn libres de humedad y se estn tomando
medidas para protegerlos del polvo en formas ms eficientes.
c) Encuadernacin
Los libros deteriorados, peridicamente se envan a reparar y
encuadernar. La restauracin es
realizada por funcionarios del
Registro y la encuadernacin la es contratada con una empresa
privada formada por dispacitados.
d) Organizacin del Archivo Central
En relacin con la organizacin del Archivo, como se expres
previamente, los libros se acondicionan y archivan en estanteras
especiales. Se ordenan por materias (Nacimientos, Matrimonios,
Defunciones) por ao, por Oficina o Seccin Judicial. Los mismos
estn rotulados en dorado por el lomo, tienen cubiertas de cartn
forradas en tela o papel especial.
El Archivo est bajo el nivel
separado totalmente del pblico.
299

de planta baja y

se halla

Cuan do ~e d l'
~~ lque su espacio,
c onti g u! j:t .)
~C
.:oe c::lo n encuade rnacin
empr:~a \; li~e, .::- ea.tiza dichas tareas,
efec~~ ao il ':~ o tro local del Registro
r

se trasladar
. a una oficina
y se proveer un lugar a la
evitando el traslado que se
de Estado Civil .

ay ;.wdidil s de seguridad adecuadas contra incendio y se


efectilD ~clmigaci o nes co ntra roedores e insectos en casos necesarios. El ~ u gilr es s eco y libre de humedad.
o) ~rot e cci6n del clrcter confidencial de las actas
L il S
,~ C ta !.i u r iginales de las legitimaciones adoptivas (Ley
10 . 674, ~rt . 60.) y de las legitimaciones por posterior matrimonio
de Lo s p ildres s o n de carcter reservado y se halla prohibida su
(? x

h i b i c i 6 II

Las no rmas de pro t eccin confidencial establecen severas penas


pa r ! _os ~~nc i o nnr io s que las violen.
f)
El <lrchivo
organi zlti '1a~,

ce ntral

del

Registro

de

Estado

Civil,

normas

El Decreto Ley 1.430 se refiere a la organizacin del Registro


de Estado Civil.
La Ley 10 . 055 de lo. de octubre de 1941 cre el Indice General
y el Decreto reglamentario es de 17de diciembre de 1941 y se
refiere a la forma y contenido de los Indices.
A su vez los fines paralelos consisten en la expedicin de
testimonios de las actas. Dichos testimonios son solicitados en
formularios especiilles y se expiden por el sistema de bsqueda
ma nuill d e 103 libros y actas y el fotocopiado de las mismas.
La Corte Electoral depura sus padrones electorales mediante
las actas de defuncin.
La Direccin de Identificacin Civi l exige presentacin de
testimonio d e partida de nacimiento para expedir la Cdula de
Identidad.
La ubicacin de las actas se realiza 'en forma manual.
Cualqui er bsqueda aleatoria o secuencial no es posible, pues el
Registro no est informatizado. Tampoco es po sible la expedicin
por computadora de los certificados.
7.
a)

Evaluacin del Sistema del Registro de Estado Civil

~spectos

Legales

El si st ema , desde e l
por norma s muy dispe rsas y
decretos referente a la
includo normas refere ntes

punto de vista legal, se halla regulado


no existe un cuerpo orgnico de leyes y
materia. En varias ocasiones se han
a la organizacin del Registro de Estado
300

Civil en leyes de presupuesto,


tcnica legislativa.

lo que no es recomendable como

No obstante, el legislador ha tratado de mantener al da las


normas referentes al Registro de Estado Civil en forma adecuada a
los medios tecnolgicos actuales.
En este momento no hay ningn obstculo de ndole legal para
llevar adelante la informatizacin del Registro.
El Gobierno, fundamentalmente en los arts. 368 y 677 inclusive
de la Ley 16.170 de 10/enero/1991, est modernizando el Registro de
Estado Civil, autorizando a realizar las inscripciones de actos y
hechos relativos al estado civil por sistemas de computacin y a
expedir documentos por ese mismo sistema.
b) Aspectos Administrativos
En cuanto a la organizacin administrativa sera conveniente
que se plasmara en la prctica lo que ya est consagrado en la ley
en cunto a la sustitucin de los Jueces de Paz por Oficiales del
Registro de Estado Civil en el Interior del pas. La experiencia
que se ha hecho en Montevideo ha dado buenos resultados.
El hecho de que en el Interior funcionen las Oficinas del
Registro de Estado Civil junto a los Juazgados de Paz, distorsiona
la labor de la Justicia y no es ideal para un buen funcionamiento
del Registro pues ni los registradores ni los funcionarios se
pueden dedicar en forma exclusiva al Registro de Estado Civil.
La organizacin
secciones es buena.

administrativa

de

las

Oficinas

dems

e) Aspectos tcnicos
Ya tan cerca del siglo XXI es impostergable y ya imprescindible la informatizacin del sistema del Registro de Estado Civil. Se
tiene la gran posibilidad de saltear alguna etapa tecnolgica y, en
lugar de ingresar digi tanda todos los datos, se puede realizar
dicha tarea mediante "skaners" de alta resolucin y archivar en
discos pticos de gran capacidad.
Tal meta sera alcanzable solamente con ayuda internacional y
necesitara un gran proyecto previo para luego poder plasmarla en
la prctica.
d) Cabalidad del Registro
No se han realizado evaluaciones directas de la cabalidad del
Registro. Sin embargo, se estima que en el departamento de
Montevideo y las ciudades capitales del Interior, el porcentaje de
cabalidad es bueno. Sin embargo, en las zonas aledaas a la
capital, barrios marginales y zonas rurales dicho porcentaje puede
disminuir. Ello se podra mejorar mediante campaas de inscripcin.
Entre los factores que afectan la cabalidad del Registro, cabe
destacar como uno de los ms importantes, el alto costo del
301

~:~::>:~~~~-~~::

_da dO . po r

el

precio de los pasajes tanto urbanos como


dos boletos de

_ :)(~~ -,-,me n tales . Muchas veces son ms caros


,,;Ii l j,: ::; , ::12 "1 co sto de la tasa de registro.
I. L

: ;~

__ : ..

_ ,~i ';_:~ ).;:- e~ente ao 1991 el Registro de Estado Civil ha creado


l) . ,~s tC.C.lstlCO para
trabajar en coordinacin con la Direccin

'< ..

y Ce nsos y con la Direccin de Estadstica del


::: C':"'- l O ele Scllud P blica. En el marco de esta coordinacin se
~S P~Z2 ~ ze alizar una ev aluacin de la cabalidad y calidad de los
.. ,

" ,; c.uCl::: -:. i. ca

.. l:1~~;

-~ '~.-~ :_~.: ~: ~_~

2 .s .

., j~;::ic<:.: ci del Registro de Estado Civil


\eg n pr incipi o s y recomendaciones publicadas en el afio 1954,
i~t l rnilcio nalmente se co nsideraba eficaz aquel Registro Civil cuya
1!l~c r':' ~JC i() n cj(~ hech os vit ales y de actos fuentes del estado civil
~:.; ~ L '.: ')D I i g 2 LOl~ia , c ontinua y permanente a fin de, principalmente,
'= d~~ ~~s~ one r de doc ument os ofic iales y conforme a ley, y tambin
.

l '

L.~: -. :":. . ~ '.:._~co~

~0 == 2 sponde

0 n tonces

analizar

someramente

que

a6n

no

ha

c~eg ado :1uestro regis tro a cumplir en su totalidad las recomenda-

~ i o nes

d e la O .N.U. de 1954.

La obligatoriedad se considera necesaria para asegurar la


co ntinuidad. Implica la existencia de disposiciones legales que
es tablezca n plazos para declarar -e inscribir-, y sanciones
especific as para e l c aso del incumplimiento.
En nuestro pas, existen plazos para asentar cualquiera de los
c ua~ ro t ipos de asientos. Pero a la vez, y 61timamente, se han
e st able cido leyes que permiten y facilitan inscripciones fuera de
t r!~ino ante e l mismo rgano administrativo. Si se tiene presente
(~l ~);~i. n ci.pio de que c uanto mayor sea el lapso entre el acaecimiento
CCl.
:\-:!c l:o ~r/ o 2.c to y su asiento, menor es la certeza de los
c: i~;:.lC~; :::03 : se nt ados , y la carencia de un archivo eficaz, por su
i nactu a l izacin,
p ued e irse infirindose la problemtica del
as un to . A ello debe a gregarse de que las sanci~nes son obsoletas y
no ~3e aplic an.
La continuidad

debe concebrsela como que la aplicacin del


si bien no es necesario
q u e el or ganismo encargado de ejecutar el mtodo e~t a disposicin
del p blico las 24 horas del da, todos los das del afio. Basta con
q ue es t en condiciones de atenderlo durante un horario determinado, to dos los das hbiles del ao, con la excepcin para las
def uncione s y los matrimonios "in extremis".
~todo d el registro no debe suspenderse,

As como la ob ligatoriedad de efectuar las inscripciones


r es ultu de l co ntexto legal del decreto-ley 1.430, particulamente
a rts. 23 y 24, 26 Y 27, 29, 50, 53, 55 a 57 inclusive, 59, 69 y 71,
etc ., la con tinu i dad resulta de los arts. 5 a 7 inclusive del
ec r et o re glamen tario. Si bien reglamentariamente el principio est
exac e rbado, e n los hechos ella se ve menoscabada.
Si bi e n la norma declara hbiles todos los das del ao para
la j.;--,, :;;cri p ci n, las oficinas de Montevideo funcionan ,bajo el
sisten,a G~ ias inhbile s y hbiles, sistema que tambien es de
302

aplicacin en el interior del pas. A ello debe agregarse, que la


actividad registral en el mes de enero en el Interior del pas
prcticamente deja de funcionar, establecindose sistemas irregulares de sustitucin y la prctica, - si bien no generalizada - del
ausentismo del lugar por el funcionario jerarca de la oficina.
El aspecto de suministro de material probatorio y el principio
de la cognoscibilidad por cualquiera est materializado en los
arts. 40 y sgtes. del C.Cv. y arto 54 de la Ley No. 13.318 del 28
de diciembre de 1964. Pero debe tenerse presente que, dada la
indisponibilidad de los originales, su valor probatorio es
producido por los testimonios -transcripciones- textuales ya sea
manuscritas, dactilografiadas o copiadas fotostticamente, segn
equiparacin de este ltimo sistema a los anteriores por el arto 51
de la Ley No. 13.318.
Son de vital importancia las relaciones entre la colectividad

y el Registro. Sin embargo, y en claro apartamiento del arto 40.


del decreto reglamentario, y a excepcin de la divulgacin de la
Ley No. 11.153 del 26 de noviembre de 1948, no se conocen programas
destinados a producir un acercamiento entre el Registro Civil y la
poblacin.
En conclusin,
el desarrollo de programas especficos
tendientes a lograr un acercamiento efectivo y permanente entre
Colectividad y Registro, es la necesidad inmediata. O sea,
concientizar a funcionarios y a administradores.
8.

Usos de las Actas (Partidas) del Registro Civil

a) Por los individuos


Las partidas de nacimiento son requeridas para obtener la
cdula de identidad, la credencial cvica y el pasaporte, as como
para ingresar a escuela y otros centros de estudio. Se requiere
tambien para solicitar algn tipo de empleo.
Por Decreto 305/90 se estableci que la edad se puede probar
con la Cdula de Identidad, no siendo necesaria la partida de
nacimiento.
b) Por la sociedad
Son requeridas las partidas para el cobro de determinados
beneficios sociales, como por ejemplo: asignaciones familiares,
hogar constitudo, prima por natalidad, subsidio por defuncin,
etc.-

303

II.

.'-

.'J2FUnCIONES y NACIMIENTOS

:ldrco

~l

"

EL SISTEMA DE ESTADISTICAS VITALES

:.1:...0

Jurdico del Sistema de nacimientos y defunciones

2~ Decre
to Ley No. 5453 de mayo de 1942 declara obligatorio
~e u.n m~delo de certificado de defuncin en todo el pas

~ a~alds deI u~clones y los nacidos muertos, y establec~ asimismo l~


O~J ; r: ...!C lon ae ~tlS oficinas locales del Registro Civil, de no

:"-'i,-;:( i (~ r

C~~~

i1 i re qlstro de ninguna defuncin, sin la presentacin de


ce rtificado.

Ssttlblece ad ems la obligacin de las oficinas locales del

;~eg~~t ro Civil , de remitir mensualmente los certificados de


def u~ci n a la Divisin Estadistica del Ministerio de Salud
rDl~c .:1 (;Vj . S . P. ) , donde sern elaboradas las estadsticas nacionales
,.l O !:.ur t."11":'dad .
C!2 c::-eto po s ter i or, de diciembre de 1979 (Decreto No.
c:: stablece la facultad del M.S.P. de modificar los
tcrmui2 =!oS para certificar las defunciones y los nacidos muertos
"c L;u nc:o asi lo aconsejan las necesidades tcnicas vinculadas a la
investiga ci n de la mortalidad en el pas".
L;!1

"::'3,' ~: -;~)

El M.S.P. por iniciativa de su Divisin Estadstica, utiliza


a pa rtir de 1980 esta potestad para transformar el "Certificado de
nacido ;ilUerto" en el de "Defuncin Perinatal" siguiendo una
r ec ome ndacin de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), lo que
enriquece las posibilidades de la investigacin especializada, a la
vez q ue pro pende a un registro ms ajustado de las defunciones
feta le s y de los nacidos vivos que fallecen muy precozmente despus
del pa rto. Segn la opinin de prominentes obstetras y neonatlogos
consultados, la implantacin del certificado de defuncin perinatal
reduce a casos excepcionales el registro impropio de la defuncin
~e un nacido vivo como defuncin fetal.
Nac irni en tos
Recin a partir del 10. de enero de 1977, la Divisin
Estadistica del M.S.P. logra, despus de varios aos de gestin y
con el apoyo de FNUAP, que Uruguay implante un certificado mdico
obsttrico de nacimiento, lo que se efectiviza mediante el Decreto
No. 580/ 76 de agosto de 1976. El Decreto obliga el llenado del
certificado al mdico o partera universita ria que asisti el parto
y a la s oficinas locales del Registro Civil, a exigir su presentacin para realizar la inscripcin respectiva, as como a remitirla
mensualmente a la Di visin Estadstica del M. S . P., donde se
realizar su procesamiento estadstico.

Un decreto posterior - (No. 455/980) d e agosto de 1980,


aut oriza al M.S.P. a modificar el formulario, cuando as lo
consi.C::8 re necesario.
al

La implantacin en 1977 del certificado de nacimiento, permite


:: .S.P. rea l lzar
un salto de dcadas en - la elaboracin de

304

estadsticas vitales, ya que hasta ese momento nadie conoca en el


pas el verdadero nivel de la natalidad, o el porcentaje de nacidos
vivos de bajo peso al nacer, edad materna, parto institucional,
etc. La difusin de estos datos constituy un verdadero impacto en
los medios mdicos especializados por cuanto con anterioridad a
1977 slo se dispona del total de inscripciones en el Registro
Civil (includas inscripciones tardas y legitimaciones).
Asimismo, permiti a la Divisin Estadstica del M.S.P.,
ensayar y validar un mtodo para calcular tasas de mortalidad
infantil por nivel socio econmico, utilizando para ello la
condicin de usuario del M.S.P. o de los servicios privados, tanto
en los nacimientos como en las defunciones de menores de 1 ao; los
resultados evidenciaron tasas entre 3 y 9 veces ms elevadas en
usuarios del M.S.P., con el consiguiente beneficio para la
utilizacin de los recursos segn niveles de riesgo.
1.2.

Arreglos administrativos del sistema de nacimientos y


defunciones

Las estadsticas nacionales de defunciones y nacimientos, son


responsabilidad de la Divisin Estadstica del M.S.P., donde se
reciben los certificados mdicos desde todas las oficinas locales
del Registro Civil del pas. En esta Divisin tambien se procesan
estadsticas de produccin de servicios del M.S.P. de todo el pas,
includa la morbilidad de consulta externa e internacin.
El 100% de los Certificados de defuncin y de nacimiento
tienen firma de mdico o partera universitaria, lo que es resultado
de las favorables condiciones geogrficas, de cobertura de los
servicios de salud y de nivel cultural en el pas.
El 60% aproximadamente de las defunciones ocurre en hospital,
siendo ese valor de 97% para los nacimientos.
No existe una fecha tope para producir las estadsticas
anuales, aunque se procura que no se excedan los 8 o 10 meses del
ao siguiente, plazo que actualmente se logr alcanzar para las
defunciones (en octubre de 1991 se dispuso de las primeras
tabulaciones de 1990 y se comenz a ingresar los datos de 1991).
No ocurre lo mismo con los datos de nacimientos en los que la
carencia de personal y de equipos gener un atraso de gran
magnitud, que oblig a procesar por muestra los nacimientos de 1981
(23%), 1983 (50%), 1984 (50%), 1985 (50%), 1986 (23%) Y 1987 (50%),

como nica forma de no atrasar durante varios aos el conocimiento


de los datos. En tal sentido las autoridades de la Divisin
Estadstica y del M.S.P. que pocos aos antes haban logrado dotar
al pas de estas estadsticas, consideraron que el muestreo era la
nica al ternati va vlida dada la imposibilidad de aumentar los
recursos y la necesidad de disponer de las cifra para varios
programas prioritarios de salud, y no obstante la limitacin que
ello supona para diversos usos de la informacin.
Desde 1988 se retom el procesamiento del 100% de los
nacimientos, para lo cual se cont con el apoyo de la Direccin
General de Estadstica y Censos, que tom a su cargo el ingreso a
305

'.~:.:~~~,~~:; ::~~?ln [i C os

de los datos de 1988 y comenz al presente igual


ca t:os de 1989, aunque persiste la escasez de
' L..'-" ~~,:~.. 1 .. f.I~:l~ .S l nlvel de .l~ Divisin Estadstica del M.S.P. lo
t . - _.,', ."--::'_
:~~,,:-:r
_<..:
s u Dlrecclon que el atraso no se supere d~ no
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',:: ::i i.:.~;, '! ~,,"0~1~ cc_o nsecu<=:ncia _de la situacin crtica por la que
~","' ~ . ~, ", _,1 (L __ oo .loce 'lar lOS anos, los procedimientos administra:: "" ~ .~ .. ;:~ c~~ cos pa ra l~ produccin de estas estadsticas, se han
~ :::v_:'~e~~l~os e n varlOS aspectos, que se seftalan en los items
-.:)C .I 0 ....;..1.;::'!1...2S.
.' ..','
.

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L_ ......

....

,:,'_... ~.~ ::-~ . componente


imp0.r:tante en la situacin y que genera un
" -- ~- ~ ,,,j l1CL'J ~0, Jo co nstltuye la necesidad de realizar tabula,'; ,, :. :: : :l: anUil L(!3 dc--? di versas variables para dar respuesta a las

:.~( : (~ ~ ~ ~ in [ormacin, en especial de mortalidad infantil,


:':'J n OClnuo nt o se mantiene actualizado, a junio de 1991. Estas
""'_ ::"" ""; :..)[1(;:: ')erm i ten disponer de tasas actualizadas por departa,.~":,.~.-) ,
:, :~L.~::'ucjn, pes o al nacer, etc.
.!'" :

. : :.

i;.:./u

)rocediQientos de notificacin y control


::) ::ot':'licilcin de hechos vitales para fines estadsticos
Las

oficinas

locales

del

Registro Civil

de

todo

el

pas,

~Gcibcn los certificados mdicos de defuncin y nacimiento y utilizan part2 de su contenido para elaborar el acta respectiva, a la
que ~;e a s igna un nmero correlativo, el que tambin se anota en el
cel:'ti:icado de defuncin y de nacimiento y en el que tambin
2stampa su firma el funcionario del Registro Civil.
I

Los certi f icados son remitidos mensualmente a la Di visin


Esto.dstica del M. S. P. en sobre de papel resistente, que esta
IJ i visn remi te: i1 razn de 12 por ao a cada oficina local del
;:~ gi~tro Civil, a fin de facilitar la operacin de envio mensual.
~S ~O~ sobres t~enen impresa la direccin de la Divisin Estadstica
del i1.S .P. y una zona pre-impresa en el ngulo superior izquierdo,
pdra que las oficinas del Registro Civil r~mitentes, anoten sus
se~as y sello (ver Anexo).
Dentro de estos sobres, se le enva a cada oficina local del
Regi3tro Civil un formulario pre-impreso, para que el oficial del
Registro Civil anote el detalle de las actas que remite, el nmero
de las que omite y el motivo, as como la constancia de que ese mes
no se produjeron inscripciones, cuando sa sea la situacin. En
todos los casos el oficial debe firmar el formulario (ver Anexo).
Los certificados de defuncin general y perinatal y de
nacimiento son uniformes para todo el pais e incluyen cierto nmero
de datos pre-codificados para facilitar su procesamiento.
El de defuncin perinatal y el de nacimiento vivo recogen las
internacionales correspondientes, mientras que el
certificddo de defuncin comn contiene una advertencia sobre la
definicin de los casos de defunciones perinatales, indicando q~e
ceben ser registrados en el reverso: "Certificado de Defuncion

defi~iciones

306

El Certificado de defuncin general se ajusta en su parte


mdica al modelo internacional de la O.M.S.
b) Control de notificacin

En la Divisin Estadstica se tiene una ficha para cada una


de las oficinas locales del Registro Civil del pas y en ellas se
vuelcan para cada mes, los nmeros de acta de los certificados
recibidos que deben ser consecutivos.
Si falta un nmero de acta (y el certificado correspondiente)
y el oficial del Registro Civil no aclar la razn (por ejemplo:
acta anulada, inscripcin de aos anteriores o legitimacin), se le
enva de inmediato una nota por correo, pidindole la aclaracin
correspondiente.
De la misma manera se verifica que el ltimo nmero de Acta de
un mes determinado, sea el inmediato anterior al del mes siguiente.
Para el mes de diciembre, por ser la numeracin anual, se
verifica en los libros recibidos en la DGREC a nivel central, que
el ltimo nmero de acta asignado por cada oficina local, corresponda al ltimo certificado recibido en Divisin Estadstica.
Con respecto a la configuracin y contenido del formulario de
remito, se considera necesario rever algunos tems, a fin de
facilitar su procesamiento, el que se espera computarizar.
En el registro
situaciones:

de

nacimientos

se producen

las

siguientes

- Las inscripciones de nacimientos del ao que son realizadas


fuera del plazo legal, son tramitadas en el Juzgado de Familia,
donde el certificado mdico de nacimiento queda en el expediente
respectivo y no llega a Divisin Estadstica.
Estos casos son rescatados a principios del ao siguiente a
ms tardar, pero de las actas del Registro Civil, por lo cual se
pierde el contenido adicional del certificado mdico, respecto del
acta.
Esto afecta aproximadamente a 600 nacimientos al ao, o sea
1,1% del total.
Estos nacimientos no escapan al registro,
sino que se
empobrece la informacin de diversas variables sobre ellos, no
resul ta afectada la integralidad del registro. No obstante, se
hacen arreglos en la Direccin General del Registro Civil y los
Juzgados respectivos, para que se enve a Di visin Estadstica
fotocopia de esos certificados.
- Las inscripciones tardas de aos anteriores al de registro,
son identificadas en cuanto al nmero de Acta que se les asign en
el Registro Civil, e informadas mensualmente en el remito de cada
oficina local del Registro Civil.
Esto permite conocer el total de estas inscripciones por ao
de ocurrencia, pero al no ser notificadas en un formulario indivi307

:~~l ~ .~ la _Di visin ~:tadstica


..

~..)::1a,-)

no puede realizar tabulaciones de las


,-o n relac~on a las variables de inters ~n ellas.

~ .,.. .

Procedimientos del procesamiento de datos

Un primer control consiste en verificar, para la mortalidad


) cr~":-l ~-:',?l , que se haya anotado claramente en el certificado de
act~n~ l G n, la condicin de nacido vivo o defuncin fetal del caso,
~erl~~cando asimismo la concordancia de los datos afines tales
C~ffi~ c= usa de muerte, edad al fallecer, etc.
'
Poste riormente este tipo de control se realiza como parte de .
)rogr.amas computacionales de consistencia, pero con esta
D= l ~er3 ~usqueda se procura la depuracin precoz del archivo, el
~ ~v:o in~ediato de un reparo a los mdicos para los casos dudosos
~ l~ Jve ntual confrontacin con el certificado de nacimiento. En
2 5~~ 2~~p a se enva asimismo reparos a los mdicos, cuando en el
certificado se ha omitido la edad de la madre, el peso al nacer, u
otros datos prioritarios. .
.Los

21 control de calidad para las tareas de critica y codifica-

c~on manual de los datos, se realiza por muestra de la produccin


de cada codificador, los cuales, por tratarse de slo una o dos

pe.cSOlias (ex cepcionalmente tres), trabajan prximos al supervisor

y pueden realizar consultas.

. ..
Cuando los porcentajes de error detectados por muestra e~ '~a
supervisin manual se consideran elevados o muestran' errores
conceptuales I se explica la situacin al funcionario' y se ' le
readiestra. Esta supervisin es especialmente rigurosa en la et~~a
de selec cin y codificacin de la causa bsica de muerte.

Se corrigen inconsistencias , por computadora en los da~C?s


ingresados, mediante programas que detectan informaciones incompatibles o no probables. En este programa. se asigna especial
importancia a las inconsistencias de causa, sexo y edad, y ~ se
incluye no slo los datos claramente incompatibles, sino tambin
los que por ser sumamente improbables son sealados para -Ju
ratificacin con los registros originales. El software empleado
para el ingreso, correccin y tabulacin, .es de apl!caci;fl,
programado en lenguaje Cobol.
. 7"
Se emplean manuales para la seleccin y codificacin de causa
bsica de la muerte (ClE 9), pero no as para las dems etapas del
procesamiento de datos, siendo sta una de las carencias que la
escasez de recursos humanos ha impedido superar. No obstante, se
uti lizan . guias en cada _~no d~ lQs cdigos aplicables a las
variables que deben ser codificadas manua lmente, lo que reduce la
utilizacin de criterios dispares entre os funcionarios.
Nacimientos
No se envian reparos por los datos

308

fal~antes

en los items del

Se supervisa por muestra la produccin de los codificadores


con menor experiencia, pero cuando se han comprobado bajos
porcentajes de error, no se contina la supervisin dada la falta
de recursos.
No obstante, los codificadores trabajan en el mismo ambiente
del supervisor, plantean dudas y en general el supervisor logra
formarse opinin sobre posibles errores conceptuales.
Se corrigen inconsistencias por computadora en los datos
ingresados, mediante programas que detectan informacin incompatible o no probable.
Se controla:
- peso al nacer y semanas de gestacin,
- edad materna y edad paterna, dentro de edades improbables o
imposibles,
- las edades improbables se sealan como llamados de atencin
y se verifican en los registros originales,
- sumatoria de consultas prenatales segun trimestre,
sumatoria del total de embarazos y su resultado final
(abortos, nacidos vivos fallecidos, nacidos muertos, hijos
vi vos) .
No se dispone de manuales de codificacin, pero se utilizan
guas en cada uno de los cdigos aplicables a la variables
cofificadas manualmente, lo que reduce la aplicacin de criterios
dispares en los codificadores.
Defunciones y nacimientos
El persona l asignado a mortalidad es escaso aunque este
problema no tiene el carcter crtico que presenta en nacimientos,
y que ya se ha comentado .
La contratacin de los funcionarios es privativa del nivel
poltico, con escasa o nula oportunidad de incidencia de la
jerarqua del servicio.
Se ingresa en un equipo Texas DXI0 de Divisin Estadstica y
se procesa en el equipo Texas de la Divisin Computacin del nivel
central del M.S . P., por falta de capacidad del minicomputador de la
Divisin Estadstica .
El plan de tabulacin recoge las recomendaciones de Principios
y Recomendaciones, as como las contenidas en la ClE 9 de la
O.M.S., las solicitadas por los diferentes programas del M.S.P., el
Sistema Estadstico Nacional, usuarios nacionales calificados y
organismos internacionales.
El adiestramiento del personal asignado a las tareas de
crtica y codificacin es aceptable, ya que la mayora realiz
curso de Auxiliar de Estadstica y Registros Mdicos, mientras que
los que aplican la ClE poseen slida capacitacin especfica.
El personal que ingresa datos tambin posee adiestramiento
aceptable.
309

Los programadores y analistas de sistemas, asignados a


mortalidad y natalidad, son funcionarios de la Divisin Computacin
del M.S.P.
En la Divisin Estadstica se implementa en dos microcomputadores el ingreso de la mortalidad, con el aporte de dos programadores, funcionarios de la Divisin.
Con respecto a los registradores del Registro Civil, as como
al personal administrativo de los servicios de salud encargado de
anotar diferentes datos en los certificados de defuncin y
nacimiento , no han rec i bido capacitacin para esa tarea, y se
resalta la necesidad de encarar un progr ama especfico de adiestramiento.
Se excepta de esta situacin, un nmero considerable, pero no
suficiente de funcionarios d e hospitales del M.S.P. a quienes se ha
impartido el curso de Auxiliar de Estadstica y Registros Mdicos.
1.5.

Publicacin y d i vulgacin de estadsticas de defunciones


y nacimientos

La Di visin Estadistica del M. S. P. emite regularmente la


publicacin anual "Mortalidad General e Infantil" con datos de
defunciones por causa, sexo y edad para todo el pas.
La ltima edicin corresponde a datos de 1989 y se public en
1991. Est en etapa de impresin la de 1990.
Anualmente se publica "Principales Indicadores de Salud",
publicacin orientada a ' Ias necesidades de los Directores regionales del M. S. P. del pas, en la que se incluyen datos de la
poblacin total y usuaria de cada sistema de servicios (en cada
departamento); nacimientos, defuncione s de menores de 1 ao y
perinatales para el decenio, tasa de mortalidad infantil y
perinatal y componentes, por departamento, en los ltimos tres
aos; comparacin de los indicadores de rendimiento de cama s por
especialidad mdica en cada uno de los hospitales de cada regin.
Se difunde profusamente una publicacin anual de dos pginas,
con principal es causas de mortal i dad general e infantil (por
componentes), que incluye defunciones, porcentajes y tasas.
Mediante la modalidad de comunicaciones internas se inf orma a
las autori dades del M.S,P., includos los programas involucrados,
de la evoluci n de la mortalidad infantil a nivel de reas
programticas (Centros de Salud de Montevideo con tasas especficas
para usuarios del M.S.P. y de los servicios privados); ltima
enviada: enero - junio 1991.
Las carencias de recursos humanos y materiales ya mencionados,
determinan que las publicaciones se restrinjan a las tabulaciones
ms generales , quedando todos lo aos sin publicar un nmero
importante de cuadros, que se entregan a demanda de los usuarios,
pero que no son ofrecidos, ni dados a conocer en forma expresa.
310

En el caso de mortalidad esto afecta a datos aceptablemente


actuales (ya publicado 1990), mientras que para nacimientos, se
agrega el atraso en el procesamiento (publicado 1988).
La DGEyC realiza regularmente la publicacin anual "Estadsticas Vi tales", en la que se incluyen cuadros de defunciones y
nacimientos con informacin de numerosas variables, aunque no todas
las que recoge el plan de tabulacin de Divisin Estadstica.
El "Anuario Estadstico" de esta Direccin tambien recoge
algunas tabulaciones restringidas de nacimientos y defunciones para
difusin ms general.
1.6.

Evaluacin del Sistema de Estadsticas de defunciones y


nacimientos

Defunciones
De un total de 30225 defunciones en 1990, 318 (1.1 %)
correspondientes a los ltimos das de diciembre de 1989, fueron
inscriptas en 1990, y se incluyeron en el total de este ao.
Hay otras 17 defunciones de aos anteriores, de las que no se
recibe el certificado y que no son includas en el ao de inscripcin, ni son estudiadas con relacin al ao de ocurrencia.
Si bien en el pas no se han realizado estudios especialmente
dirigidos a evaluar la calidad de los datos contenidos en los
certificados de defuncin (con excepcin del referido a calidad de
la certificacin mdica de la defuncin), diversos factores
contribuyen a ratificar la conviccin que prevalece entre quienes
estn familiarizados con el sistema, de que la calidad de los datos
es buena (con excepciones que sealamos), siendo esos factores con
relacin a los datos de edad, sexo, estado civil, domicilio:
El 50% de las defunciones ocurre en un establecimiento
asistencial, y en esos casos los datos personales del fallecido
tales como sexo, edad, estado civil y domicilio, son anotados por
un funcionario del establecimiento (quien firma el certificado en
un tem especial), teniendo a la vista el documento de identidad
del fallecido y asumiendo ante los familiares la responsabilidad de
la institucin por errores en el documento.
- En las muertes en domicilio, los datos personales los anotan
los responsables de las empresas de pompas fnebres, con los
documentos del fallecido a la vista y con igual responsabilidad
ante los deudos.
Con menor nivel de confiabilidad se evalan los datos
relativos a ocupacin ya que existe el hbito de anotar "ama de
casa", "obrero", "jubilado", y expresiones similares, no habindose
realizado hasta el presente ninguna tarea de instruccin entre
quienes registran ese dato.
311

2.

MATRIMONIOS Y DIVORCIOS

2.1.

Marco jurdico de los sistemas de matrimonios y divorcios

Desde la promulgacin de la Ley Orgnica del Registro de


Estado Civil del 11 de julio de 1879 se recoge informacin de
matrimonios en forma de registros administrativos continuos en todo
el pas.
Por su vez, desde la implantacin del divorcio el 26 de
octubre se 1907, se efecta su registro por "marginacin" del Acta
de Matrimonio correspondiente.
Hasta el ao 1943 la informacin estadstica resultante fue
procesada y publicada por la Direccin General del Registro de
Estado Civil.
Ms all de 10 que establece esa Ley Orgnica original del
Registro de Estado Civil, no existe ninguna Ley o Decreto que
establezca en forma especifica la responsabilidad de la elaboracin
de estadsticas de matrimonios y, con posterioridad, tampoco de
divorcios.
Sin embargo, la Ley 11923 del 27 de marzo de 1953 crea la
Junta Asesora de Estadstica y Censos cuya misin es la de
establecer las normas necesarias para las actividades estadsticas,
siendo su rgano ejecutivo la Direccin General de Estadstica y
Censos. A sta le corresponde la coordinacin de los datos
estadsticos primarios y la publicacin del Anuario Estadstico.
Con posterioridad, el Decreto de Poder Ejecutivo No.
del 22 de
noviembre de 1982, transfiriere los cometidos de la Junta Asesora
a la Direccin General de Estadstica y Censos, la que adquiere la
calidad de organismo coordinador y supervisor de las estadsticas
nacionales.
En este entorno legal, a mediados de los aos 70, esta
Direccin asume la tarea de actualizar las estadsticas vitales,
procesando y difundiendo las estadsticas de nacimientos, matrimonios y divorcios a partir de los registros del Estado Civil. Las
estadsticas de nacimientos se elaboran por la DGEyC para el
perodo 1961-1976. Las de divorcios, incluyendo por primera vez el
anlisis por ao de ocurrencia, se procesan para los aos 1967
hasta el presente. Y por ltimo, las de matrimonios se procesan por
muestra de Actas a partir del ao 1976.
2.2.

Arreglos administrativos de los sistemas de matrimonios


y divorcios

Para la produccin de las estadsticas de matrimonios y


divorcios existe un convenio de la Direccin General de Estadstica
y Censos (DGEyC) con la Direccin General del Registro de Estado
Civil (DGREC) mediante el cual esta ltima proporciona el espacio
para un funcionario de la anterior, a los efectos de la extraccin
de los datos.
313

Los datos de matrimonios son extrados de los Libros de Actas


de Matrimonio y los de divorcios, de los Oficios de correspondientes centralizados en su mbito.
Segn se refiri previamente, el registro de los matrimonios
en las Oficinas Locales del Registro Civil se realiza en dos libros
paralelos los cuales, una vez cerrado el ao civil, son remitidos
respectivamente a la DGREC en Montevideo y a la Intendencia
Municipal correspondi ente en cada departamento (divisin administrativa mayor) del pas. La centralizacin y archivo de la
totalidad de los Libros de Matrimonios a nivel nacional no se
completa antes del mes de marzo del ao siguiente al del registro,
momento a partir del cual la DGEyC los tiene disponibles para la
extraccin de datos.
Los datos de divorcios son extrados de los Oficios correspondientes archivados en forma centralizada en el pas por la
DGREC. Segn se indic previamente, estos Oficios son enviados por
los Jueces de Familia de Montevideo y Jueces Letrados del Interior
del pas para su registro como nota marginal en el Acta de Matrimonio correspondiente archivada por esa Direccin. Estos oficios
son, a su vez, archivados en forma contnua, luego que se ha
realizado la "marginacin" respectiva. Ese archivo de los Oficios
se identifica por el ao en que se realiz la nota marginal al Acta
de Matrimonio.
Los datos antedichos, volcados en forma de cdigos en
planillas especialmente diseadas para ese fin, son ingresados a
medios magnticos y tabulados en la DGEyC.
No existe una fecha tope establecida para producir las
tabulaciones anuales de matrimonios y divorcios. Actualmente se
encuentran publicadas las tabulaciones correspondientes al ao
1988, se han emitido las tabulaciones de 1989 y se encuentran
ingresados en medios magnticos los datos del ao 1990. La fecha de
la publicacin ("Estadsticas Vi tales") con las tabulaciones de
1989 se encuentra comandada por el momento en que se disponga de la
informacin de nacimientos, la cual se encuentra actualmente en la
etapa de ingreso de datos a medios magnticos.
Los procedimientos administrativos y tcnicos actuales para la
produccin de estadsticas de matrimonios y divorcios han sido
establecidos de manera ad-hoc y provisoria vistas las carencias
existentes en el sistema. Los mismos han sido adecuados a las
circunstancias institucional AS y a la escasez del personal que
dispone la DGEyC para esta tarea, lo cual tiene como consecuencias,
entre otras:
- acotamiento del tipo y calidad de los datos recogidos de
matrimonios y divorcios a los disponibles respectivamente en las
Actas del Registro Civil y los Oficios de divorcios; en particular
estos ltimos, - adems de adolecer de problemas de cobertura y
registro tardo aparentemente importantes -, recogen datos muy
exiguos y no sistemticos;
- aplicacin del muestreo en el caso de los matrimonios, con
las limitaciones que de ello derivan para el uso de la informacin;
314

- oportunidad de la transcripcin de los datos con fines


estadsticos, limitada por la fecha en que los libros de Actas de
Matrimonios y Oficios de Divorcios se encuentran archivados en
torma completa.
Paralelamente a los antedichos arreglos, en enero de 1991 el
Registro del Estado Civil crea el Departamento de Estadstica con
el objetivo principal de contar con informacin sobre la cantidad
de registros de hechos vitales realizados en Montevideo. En el caso
de "matrimonios" la misma hace referencia al total de eventos
ocurridos por mes y ao segn oficina de registro, diferenciando
los matrimonios comunes y matrimonios In Extremis. Los datos son
procesados en forma manual y sus resultados son de manejo interno
de la DGREC.
2.3.

Procedimientos de notificacin y control de los datos con


fines estadsticos

No existen procedimientos de notificacin desde las oficinas


locales para la elaboracin de estadsticas de matrimonios y
divorcios. Los datos de estos hechos vitales se extraen por un
funcionario de la DGEyC, como se dijo previamente, de los Libros de
Actas de Matrimonio y de los Oficios de divorcios de todo el pas,
'lna vez que stos han sido centralizados en la DGREC en Montevideo.
En el caso de los matrimonios se selecciona el 25% de las
Actas mediante una muestra sistemtica de origen aleatorio,
virtualmente estratificada debido al ordenamiento de los libros de
actas por seccin judicial. La informacin contenida en las mismas
se recoge en forma de cdigos en planillas diseadas para este fin,
correspondiendo una lnea para cada registro. En el Anexo se
incluye una copia de esta planilla y las listas de datos contenidos
en el Acta y de los extrados para su procesamiento estadstico.
Segn se puede apreciar en el Anexo, stos ltimos recogen - entre
otros -, las caractersticas de los matrimonios recomendadas por
Naciones ~nidas como "primera prioridad" (fecha del suceso y del
registro ,lugar del suceso y fecha de nacimiento y estado civil
de novia y novio) salvo el "lugar de residencia habitual de los
contrayentes" . Este dato es recogido en el Acta del Registro Civil.
La definicin del hecho "matrimonio" y de las caractersticas
investigadas se encuentran sujetos a las del Registro Civil. Si
bien en ste no figuran definiciones !xplcitas, se puede afirmar
que por el mismo carcter del hecho que se registra, en forma
implcita se adhiere a la definicin de Naciones Unidas, con la
acotacin de que la legalidad de la unin se establece solamente
por medios civiles. Con respecto a las caractersticas investigadas
no se dispone tampoco de definiciones explcitas, lo cual tiene
consecuencias especialmente negativas para el dato relativo a
"profesin" de los cnyuges.
El control de la cobertura de la extraccin de la muestra de
las Actas se realiza en forma manual verificando la secuencia de

Ambas fechas coinciden dado que el registro se realiza en el


mismo acto del matrimonio civil.

315

-- ~s

;~ ".:i7leres

de ;cta y los
~~!= !na dal Re gist ro Civil.

totales

de Actas de

cada Seccin

:.:,O~ ~'.J?::-os de divorc~os son extrados del

100% del archivo


~l.l~~OS cuyo reglstro fue realizado en el ao corres on~~::; ~ : ~ _::vs ",ls,mos_ son volcados en forma codificada en planillas
.,-,,,,_C~~-,-; , ,8nt:.e d.lsenadas para este fin
donde cada l '
d
~ ~~ ==~istro .
'
~nea corres pon e

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_ .:~~ .:

'-- -

::::1

~o 1 umen

datos de inters estadsti_o respecto al


en estos OfiCios es muy reduc ido y poco
=':'S t:2i!:2.t.ico, por lo que los extrados para el procesamiento se
~ihl iL an a les que se indican en el Anexo. Segn se puede observar,
.2
~ - - datos recomendados con primera prioridad por Naciones
;,' nici .J.s / so lament e se puede extraer el de "fecha del matrimonio" con
.,,:,, c: ue Se procesa la informacin de "duracin". No se dispone de
_0 S jut.as re comendados sobre las caractersticas de los divorciados
'...- ci.:.d, :j':) s a cargo y lugar de residencia habitual).
:~vc = cio

de

G ~ntenido

~: i vorc io",

de acuerdo a las leyes nacionales, es


definitiva de un matrimonio civil, es decir,
~S DaraClon del marido y la mujer, que confiere a las partes
c2 recho de contraer nuevas nupcias segdn disposiciones civiles.
c'c cu2:::-do a ello, el hecho registrado como tal, coincide con
defin icin de Naciones Unidas.
:' 1

..

':'=:~~=!~n ~~ridica

la
la
el
De
la

El control de la cobertura del total de divorcios registrados


2 n 21 ufio se efectda mediante conteo manual de los Oficios, cuyo
~esul t~do es contrastado con el total de registros procesados.
2.4.

Procedimientos del procesamiento de datos de matrimonios


y divorcios

La crtica manual y la codificacin se realiza al momento del


de los datos de las Actas en las planillas. Esta tarea es
realizada por un nico funcionario de la DGEyC en el local de la
DGREC.
~olca do

Este funcionario dispone de listas de cdigos a aplicar para


cada una de las variables analizadas de matrimonios y divorcios ,
pero no se han elaborado manuales ni guas para el procesamiento de
los datos.
El software empleado para el ingreso diskett es por medio de
microcomputadores es Key Ent.ry VI. No se realizan controles de
consistencia por computadora. Cuando se detecta un error a nivel de
las tabulaciones , se ubica el registro correspondiente y se corrige
contrastando con el dato de la planilla original.
Las tabulacio nes se realizan en la computadora central (Texas
990) de la DGEyC mediante programas de aplicacin COBOL.
La base para la realizacin de las tabulaciones de matrimonios
""1 "ao de registro" el que
dados los procedimientos del
'-,
1 "f\
d
~e gi3tro,
8n este caso coincide ,exactamente con e " a o
e
ocurrencia". La clasificacin geografica se realiza por lugar de
=eg~stro"l el que por las mismas razones que el anterior coincide

c:! s

316

con "lugar de ocurrencia". No se recoge con fines estadsticos el


dato de "lugar de residencia" del novio antes del matrimonio.
En el Anexo se incluye el Plan de tabulaciones de matrimonios,
emitido con la informacin del registro anual y publicado en
"Estadsticas Vi tales". Segn surge del mismo, se recogen las
tabulaciones MA-1, MA-3, MA-3a y MA-4a recomendadas por Naciones
Unidas.
Por su vez, las tabulaciones de divorcios tambien son
realizadas por "ao de registro". En este caso, el porcentaje de
hechos ocurridos en aos anteriores al ao de registro es muy
importante, alcanzando al 58,3% del total registrado en el ao
1988. La clasificacin geogrfica se realiza por "lugar de
ocurrencia". No se dispone del dato de "lugar de residencia" del
marido al momento del divorcio.
En el Anexo se el incluye el Plan de tabulaciones de divorcios
emi tido con la informacin del registro anual y publicado en
"Estadsticas Vitales". Segn se puede observar, el nmero de
tabulaciones es muy limitado debido a la escasa informacin
disponible con fines estadsticos. El Plan recoge en forma
aproximada (slo divisiones administrativas mayores) la tabulacin
01-1 recomendada por Naciones Unidas.
El funcionario aplicado a la recoleccin de datos de matrimonios y divorcios con fines estadsticos recibi capacitacin
especfica para la tarea, y es supervisado por un demgrafo.

2.5.

Publicacin y divulgacin de estadsticas de matrimonios


y divorcios

La difusin de las estadsticas de matrimonios y divorcios,


junto a la de nacimientos y defunciones, se realiza por la OGEyC a
travs de la publicacin "Estadsticas Vitales". La misma, luego de
un primer nmero editado en el ao 1976, que difunde las series
disponibles de los aos 1961-1975, continu hasta el presente con
ediciones conteniendo informacin anual. La fecha de su edicin se
encuentra comandada por el momento en que se dispone de la
informacin de nacimientos, que es la que al presente se emite con
mayor dilacin respecto al ao de registro.
La ltima edicin fue publicada en el mes de junio de 1991 y
contiene las tabulaciones correspondientes al ao 1988.
Adems de la anterior, la DGEyC publica en forma anual el
"Anuario Estadstico", el cual contiene series resumidas de
matrimonios y divorcios por departamento. Su ltima edicin
("Anuario Estadstico 1990") fue publicada en el mes de julio del
ao 1991 y contiene la serie de matrimonios y divorcios de los aos
1985-1988.
La OGEyC tiene abierta la posibilidad de realizar tabulaciones
especiales de la informacin que produce - inc1uda la de matrimonios y divorcios -, para los usuarios que as lo requieran. Para
estos casos no se han recibido demandas.
317

2.6.

Evaluacin del sistema de estadsticas de matrimonios y


divorcios

No se ha realizado hasta el presente una evaluacin de la


cobertura y calidad de las estadsticas de matrimonios, ni de
divorcios.
Con respecto a la informacin de matrimonios se puede apreciar
que:
- el matrimonio civil es consagrado por los Oficiales del
Registro Civil y su registro forma parte de la ceremonia correspondiente, sin el cual el mismo no tiene efecto;
- los datos con fines estadsticos son extrados de los Libros
de Actas de todo el pas, una vez que stos han sido concentrados
en el archivo de la DGREC, la cual asegura su cobertura total y
resguardo;
- la muestra de Actas extrada ha sido diseada por mtodos
estadsticos y su cobertura es controlada en forma adecuada.
En base a lo anterior, se puede estimar que la cobertura de
los matrimonios por parte de las Actas del Registro Civil es total
y que la muestra extrada de las mismas proporciona una estimacin
adecuada. A nivel de las desagregaciones includas en las tabu laciones, dependiendo de la cifra de cada celda, los errores
relativos de muestreo pueden llegar a ser importantes. Los mismos,
calculados con un nivel de confianza del 95%, son presentados en
las publicaciones respectivas.
En lo que refiere a la calidad de la informacin, la que
presenta las mayores deficiencias es el que refiere a "profesi6n" .
La prctica induce a registrar bajo este tem informaci6n relativa
tanto al "tipo de actividad econmica habitual" como de "categora
de la ocupacin " o de "ttulo acadmico" (en el caso de profesionales universitari os). A ello se agrega un sesgo importante de orden
cultural (no cuantificado) que induce a clasificar como . "ama . de
casa" a gran parte de las mujeres, sin considerar su actividad
econmica. Por otra parte, esta informacin carece de perodo de
referencia.
En lo que refiere a la cobertura y calidad de las estadsticas
de divorcios se pueden realizar las siguientes consideraciones:
- el registro se realiza en forma tarda en proporciones muy
importantes y existe un probable subregistro definitivo no
cuantificado;
- los datos que se pueden recolectar con fines estadsticos
son extremadamente exiguos e insuficientes.
2.7 .

Usos de las estadsticas de matrimonios y divorcios

Los usos son muy escasos. Salvo limitadas excepciones, no se


conocen en el pas anlisis sociolgicos o demogrficos amplios de
estos sucesos .
318

Los usuarios, junto a los productores, son convocados en los


Seminarios Estadsticos Nacionales que realiza cada 10 aos las
DGEyC para el anlisis, evaluacin y elaboracin de recomendaciones
acerca de las estadsticas nacionales. El ltimo fue realizado
durante los meses de agosto-octubre del presente ao.

III.
l.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Defunciones y nacimientos

En materia de estadisticas de defunciones, debe resaltarse que


en Uruguay las mismas se realizan en un entorno geogrfico, social
e institucional favorable que desde hace 50 aos, viene permitiendo
el relevamiento estadistico continuo de todas las defunciones
producidas en el pais: en tal sentido, se estima que se registra
prcticamente el 100% de las defunciones producidas, todas las
cuales tienen certificado mdico y son captadas por la Divisin
Estadstica del M.S.P.
En este resultado ha sido decisiva la coordinacin permanente
entre todos los niveles jerrquicos del Registro Civil y la
Divisin Estadstica del M.S.P.
En consecuencia, la solucin de los principales problemas
actuales en estas estadisticas, no requieren cambios en la
estructura institucional o en la actitud social, sino ajustes en
determinados procedimientos vinculados al Registro Civil asi como
mejoras en los recursos y prcticas internas de la Divisin
Estadistica.
En la ltima dcada se ha producido en el pas una acentuacin
de la crisis econmica, en la cual el Sector Salud ha resultado
especialmente afectado, por lo cual 108 recursos que el M.S.P.
destina a producir estadisticas, se han visto reducidos a niveles
casi paralizantes.
Ello ha determinado, en especial en el caso de los nacimientos, que debiera recurrirse al procesamiento por muestreo, como
nica alternativa para no detener su procesamiento; y en todo el
sistema, determin que 16s escasos recursos se aplicaran a mantener
el estado de cosas anterior, sin permitir encarar mejoras en 108
procedimientos o la solucin de problemas conocidos, pero no
relevantes, cuya solucin se fue postergando a la espera de
recursos adicionales.
Los problemas que afectan la produccin de la estadsticas de
nacimientos y defunciones fueron descritos con mayor detalle en el
captulo de Evaluacin y se pueden resumir en la siguiente
clasificacin:
a) Problemas debidos a factores administrativos y jurdicos
- Escasez crtica de recursos humanos y de computacin.
- Limitados recursos para imprimir y publicar el total de los
datos procesados.
319

b) Factores tcnicos
b.l) Computacin
- Dependencia de la Divisin Computacin del M.S.P. para el
procesamiento integral de nuestros datos.- Fal ta de actualizacin o prdida de los programas que actualmente se manejan.
- Escasos e inapropiados equipos de computacin, y falta de
paquetes de programas que faciliten el proceso de independencia tcnica.
- Imposibilidad de procesar la totalidad de los cuadros del
plan de tabulacin.
- Falta de personal capacitado en computacin.
- Necesidad de un anlisis amplio del sistema.
b.2) Procedimientos del procesamiento de datos
- Falta de manuales de procedimiento para casi
etapas de crtica y codificacin.

todas

las

- Falta de un plan de publicaciones peridicas.


b.3) Evaluacin del sistema
- Falta de estudios sobre subregistro, en especial de nacimientos.
- Falta de estudios sobre calidad de los datos recogidos.
De acuerdo a lo anterior y de lo expresado a lo largo de este
informe, surge la necesidad de efectuar un listado ampli o de
recomendaciones:
a) Que las autoridade s del MSP doten a su Divisin Estadstica
de los recursos humanos capacitados y de los elementos de
computacin para la elaboracin oportuna de las estadsticas
nacionales de mortalidad y natalidad;
b) Que se encare la elaboracin de un programa de adiestramiento destinado a los registradores locales del Registro
Ci vil, en lo referente a la importanc i a de los datos que
manejan y al mejor conocimiento de los Certificados de
defuncin y nacimiento;
c) Que se encare un programa similar para los funcionarios de
los sanatorios y hospitales pblicos y privados, encargados de
anotar los datos personales del fallecido, del nacimiento
vivo, y de la defuncin fetal en los certif icados respectivos;
d) Que se elabore un programa de reciclaje y capacitacin para
el personal de la Divisin- Estadstica del M.S.P.;
320

e) Que la Divisin Estadstica del M.S.P. elabore manuales de


procedimiento para todas las etapas del procesamiento de datos
de mortalidad y natalidad;
f) Que se disee y ponga al da un plan de publicaciones ms
amplio y actualizado de los datos de defunciones y nacimientos
y que se mejore la capacidad de impresin actual de la
Divisin Estadstica, dotndola de medios tcnicos modernos de
impresin, acordes con la jerarquia del material que se publica;
g) Que se finalice la implementacin de los mecanismos de
coordinacin entre la Divisin Estadistica, la DGREC y los
Juzgados de Familia, a fin de que la Divisin reciba el
original o fotocopia de los aproximadamente 600 Certificados
de nacimientos ocurridos en el ao de registro, pero anotados
fuera del plazo legal;
h) Que la Divisin Estadistica computarice todas las etapas
del control de notificacin de las defunciones y nacimientos
(control del envio de los certificados correspondientes)
modificando el formulario en el que los Oficiales del Registro
Civil realizan su remito mensual;
i) Que se implemente un formulario individual para las
inscripciones tardias de nacimientos de aos anteriores al de
registro, a fin de que su procesamiento se realice simultneamente con las inscripciones del ao y se incluya un cuadro
anual para este tipo de registros.
2.

Matrimonios y divorcios

Con respecto a matrimonios se puede concluir que no existe un


Sistema de informacin estadstica adecuado. Como resultado de
ello, las estadsticas de matrimonios elaboradas al presente, si
bien tienen una cobertura adecuada, brindan informacin insuficiente, tanto para la investigacin socio-demogrfica, como para
cumplir con los requerimientos de organismos internacionales y su
calidad en muchos casos no es adecuada.
A partir del anlisis de esta situacin, el Grupo de Trabajo
de "Poblacin" del 111 SEN efectu recomendaciones especficas, que
se recogen aqui.
Ellas expresan la necesidad de montar un nuevo sub-sistema de
estadsticas de matrimonios basado en la implantacin en todo el
territorio nacional de un formulario estadstico de matrimonio. Las
caractersticas a investigar en el mismo se incluyen en el Anexo.
El formulario estadstico ser completado por los contrayentes
en las oficinas locales del Registro Civil al momento de realizarse
la inscripcin reservando fecha para el matrimonio. El mismo ser
anexado al expediente y cobrar validez al momento de concretarse
el acto matrimonial.
321

El sistema propuesto es de tipo centralizado, en el que la


DGREC asumira la tarea de recopilar los formularios enviados por
las oficinas locales, procesar y publicar la informacin estadstica a nivel nacional.
Para la implantacin de este sub-sistema de infcrmacin sern
necesarias medidas legislativas especficas y dotar a la DGREC de
recursos adicionales que le permitan montar su departamento de
estadstica con los recursos tcnicos adecuados, capacitar al
personal involucrado en el nuevo sistema y efectuar algunas
adaptaciones en sus oficinas locales de registro en el departamento
de Montevideo. En los prximos meses se espera completar el diseo
de este Sistema, el cual deber ser puesto a prueba mediante un
programa piloto, para su ajuste y posterior puesta en funcionamiento a nivel nacional.
El 111 SEN recomend que la organizacin, implementacin y
moni toreo de esta propuesta estadstica sea coordinada por la
Direccin General de Estadstica y Censos. A tales efectos, contar
con la colaboracin del resto de los organismos involucrados como
lo establece el decreto del Poder Ejecutivo d~ fecha 22 de
noviembre de 1982.
En lo que respecta a divorcios, la informacin que surge de
los Oficios antes descritos es restringida e incluso no sistemtica
en muchos casos, resultando insuficiente para el anlisis especfico. Por otra parte, segn se detall previamente, las estads ticas
anuales de los divorcios ocurridos adolecen de un importante
subregistro derivado de un registro tardo y de un volumen de noregistro no cuantificado.
Al igual que en el caso de matrimonios, el 111 SEN entendi
necesaria la creacin de un nuevo sub-sistema de estadsti cas de
divorcios, basado en la implantacin de un formulario estadstico
de divorcios. El mismo habr de ser completado al momento de
dictarse la sentencia a nivel de los Juzgados, y ser centralizado
mensualmente en la DGREC para su procesamiento estadstico y
divulgacin de la informacin.
Los temas a investigar en el formulario estadstico propuestos
en forma preliminar por el Grupo de Trabajo del 111 SEN se incluyen
en el Anexo.
Como el mecanismo de recoleccin de l a informacin con fines
estadsticos opera dentro de la rbita del Poder Judicial, ser
necesario coordinar con el mismo a efectos de concretar esta
recomendacin. A partir de ello, podr efectuarse el diseo
preliminar del sub-sistema para su puesta a prueba y gestin
legislativa para su implantacin a nivel nacional.
Al igual que en el caso de matrimonios, el 111 SEN recomend
que la organizacin, implementacin y monitoreo de esta propuesta
estadstica sean coordinados por la DGEyC.
322