Está en la página 1de 12

Derecho Local

en Nicaraga
El Gobierno Municipal
1.- AUTORIDADES LOCALES
La Reforma Constitucional del 15 de junio de 1995 cambi completamente la situacin
jurdica del municipio. Profundiz el principio de autonoma municipal al sealar en el Articulo
177: "Los municipios gozan de autonoma politica, administrativa y financiera. La
administracin y gobierno de los mismos corresponde a las autoridades municipales. La
autonomia no exime, ni inhibe al Poder Ejecutivo ni a los dems Poderes del Estado, de sus
obligaciones y responsabilidades con los municipios. Los gobiernos municipales tienen
competencia en materia que incida en el desarrollo socioeconmico de su circunscipcin".
Esto significa:
- Hay autonoma, porque los habitantes del municipio eligen libremente a sus propias
autoridades, por sufragio igual directo, libre y secreto.
- Hay autonoma porque cada municipio puede crear estructuras administrativas que
convienen a su propia realidad.
- Cada municipio tiene su patrimonio propio y puede, porque es autnomo, disponer y
gestionar sus propios recursos.
Eso no significa que el Gobierno Nacional no tenga responsabilidad para con los municipios.
La reforma tambin cambi la relacin entre el Alcalde y el Concejo Municipal, al establecer
la eleccin directa del Alcalde por la poblacin y crea jurdicamente, al mas alto rango, la
figura del Vicealcalde. La Constitucin reformada tambien cambi la duracin del perodo de
las autoridades municipales en el ejercicio de sus cargos y lo redujo de seis a cuatro aos.
Para poder el municipio gobernarse a si mismo. la Ley de Municipios en su Arto. 18, establece
los rganos de gobiernos locales: El gobierno de los municipios corresponde a un Concejo
Municipal, con el carcter deliberante, normativo y administrativo, el que estar presidido por
el Alcalde.
Tal como lo delinea la Reforma a la Carta Magna, el Alcalde es la autoridad ejecutiva de
gobierno y el Concejo la autoridad normativa. Ms parecido a un modelo presidencial que al
parlamentario,del perodo anterior. Pero la reforma lleg hasta all y estableci en su mismo
cuerpo legal que la Ley de Municipios deba ser reforzada, para que concuerde con el texto
constitucional.
2.- EL CONCEJO MUNICIPAL Y SUS FUNCIONES
El Concejo Municipal es la mxima autoridad normativa del gobierno local. Su integracin
vara segn el nmero de habitantes del Municipio. Managua tiene 20 concejales, las
cabeceras departamentales y municipios con poblacin mayor de 30,000 habitantes cuentan
con un Concejo integrado por diez miembros, y aquellos en los que la poblacin es menor de
30,000 habitantes su Concejo es de 5 miembros.
El Concejo es la representacin de la democracia a nivel local. Este principio connatural al
municipio, frente al principio burocrtico, eje insoslayable del aparato ejecutivo estatal.
El ya citado autor espaol Lliset Borret enfatiza que el principio de divisin de poderes como
garantia de la libertad individual y esencial del Estado contemporneo no tiene sentido en la
administracin local.
El Concejo tiene funciones normativas, administrativas y deliberativas. Lo preside el Alcalde y
cuenta con un secretario electo en su seno.
Son funciones normativas del Concejo aqullas mediante las cuales el rgano colegiado de
gonierno establece las orientaciones generales en los asuntos econmicos, polticos y

sociales del municipio y las orientaciones particulares sobre temas especficos de inters
comunitario. se expresan a travs de ordenanzas y resoluciones.
Son funciones administrativas del Concejo aqullas mediante las cuales el rgano colegiado
de gobierno controla y fiscaliza la actuacin administrativa del Alcalde y el desarrollo de la
administracin municipal, ocrea instancias administrativas para su mejor funcionamiento.
Son funciones deliberativas aqullas mediante las cuales el rgano colegiado discute temas
relacionados con la vida y problemas de los pobladores y toma acuerdos para resolverlos,
que no se expresan en forma normativa.
2.1 Funcin Normativa
El Concejo Municipal es el representante de la comunidad. a travs del mismo se norma la
vida local y se ejerce la democracia representativa. es deliberante y normativo, segn la Ley
de Municipios.
Sus ordenanzas y resoluciones estn asimilados a las leyes en sentido material cuando
contienen normas de carcter general. Producen as los efectos de la Ley en cuanto a
obligatoriedad y dems consecuencias. Sin embargo, aunque su origen es electivo y son un
rgano deliberante, estn sujetos a un rgimen regulado por la ley. Carecen de facultad
legislativa en el sentido formal.
El Concejo se integra por El Alcalde, quien lo preside, por ministerio de la Ley Electoral, quien
es ley de rango constitucional (Arto. 162 LE), El es quien lo convoca a sus sesiones ordinarias
y extraordinarias y elabora la agenda a tratar. Preside las deliberaciones del mismo. En la
sesin otorga el uso de la palabra.
Adems de esa facultad, la ley le otorga la facultad adicional de iniciativa privativa en cuanto
al presupuesto municipaly El Plan de Arbitrios, y facultad de iniciativa de ordenanzas.
adems se le atribuye en el Articulo 34 la facultad de "dictar bandos y acuerdos". Es decir,
tiene la facultad cuasilegislativa en manera administrativa local.
No slo pues, es el jefe de la administracin local, sino la cabeza del foro poltico de la
localidad, sobre sus hombros pesa una inmensa responsabilidad. Esta ltima atribucin lo
relaciona con la Ley de Municipios, su reglamento y con tcnicas parlamentarias no escritas
en ninguna ley, pero que se observan en todos los foros deliberantes del mundo.
Como sealamos anteriormente, el principio de autonoma se inscribe dentro de las
relaciones del Municipio con el Estado. Esto basta para demostrar su extraordinaria
importancia, puesto que el Municipio tiene, como rango fundamental, precisamente el de
hallarse inmerso en una unidad politica superior.
Autonoma y eutarqua representan distintos grados en la descentralizacin de las funciones
del Estado. La autonoma es un concepto poltico, la eutarqua es un concepto administrativo.
Autonoma significa no slo descentralizacin administrativa, sino tambien legislativa (Carlos
MOuchet, Ibid: 22).
La anterior afirmacin del jurista argentino nos puede parecer descxabellada al confrontarla
con el texto constitucional, no slo de nuestro pas, sino de Amrica Latina entera, que de
manera privativa otorgan al Poder Legislativo del Estado la potestad originaria de "elaborar y
aprobar las leyes y decretos, asi como eformar y derogar los existentes". (Constitucin
Poltica de Nicaraga, 1995. Arto. 134, inco 1 ).
Sin embargo, el mismo Mouchet, hacindose eco de Kelsen, seala que la ley tiene dos
conceptos: uno material o sustancial y uno formal; que ley en sentido material es la que dicta
el Poder Legislativo del Estado. Pero el concepto formal nos dice que son leyes "todas las
normas obligatorias que emanan de los rganos especificamente legislativos del Estado"
( Carlos Mouchet, ibid: 28 ).

Para Kelsen, en esta atribucin del municipio descansa la autonoma municipal, por l
denominada "perfecta", y consiste en el dictado de "normas locales definitivas cuyo
contenido no puede ser determinado por ninguna norma central...si sta alcanza un amplio
grado de desarrollo, extendiendose a determinadas competencias, de modo que resulte un
orden parcial - compuesto por una multiplicidad de mormas - puede hablarse de
comunidades administrativas locales dentro de la comunidad jurdica estatal. Tal es el
carcter de los cuerpos llamados autnomos" (Teora General del Estado, 1954: 237. Citado
en Carlos Quintana Roldn, Ibid: 183).
El clebre jurista viens, a la hora de elaborar su famosa pirmide de la ley, coloc en la base
de la misma las ordenanzas municipales. Pese a lo anterior, universalmente se les niega a las
normas municipales el rango de actos administrativos, an cuando, en cuanto a sus efectos,
se les reconoce fuerza de ley.
Los instrumentos jurdicos del Concejo Municipal.
En el ejercicio de las facultades que le han sido conferidas por la Constitucin y la Ley, el
Concejo Municipal realiza sus atribuciones mediante dos instrumentos: la Ordenanza
Municipal y La Resolucin del Concejo.
La Ordenanza Municipal
La Ordenanza viene del vocablo latino ordo, ordonis, que significa poner en orden las cosas.
A diferencia del Bando, no ha sido estrictamente municipal, sino que en nuestra historia,
reyes, conquistadores, gobernadores, y adelantados emitieron Ordenanzas.
Para el jurista espaol Angel Ballesteros Fernndez "se denominan Ordenanzas a las normas
reglamentarias de los Entes Locales, que estos dictan en el ejercicio de su potestad de
policia...o para el ejercicio por los particulares de actividades molestas, insalubres o
peligrosas..de su potestad tributaria..o de su potestad de autotutela" (Introduccin al
Rgimen Local Espaol:105).
En el ejercicio de las atribuciones de carcter general y efectos erga omnes, dentro del
mbito territorial del municipio; el Concejo Municipal hace uso de las Ordenanzas
Municipales.
Por medio de la Ordenanza Municipal, el Concejo realiza la atribuciones que lo ponen de cara
a una relacin con la poblacin, y que revisten un carcter ms poltico, de orden local, tales
como la promocin de la participacin de la misma en obras comunitarias, y la de velar por el
buen uso de los recursos naturales.
Podramos afirmar, en este caso, que las Ordenanzas son los instrumentos jurdicos
normativos municipales que ms se parecen a una Ley.
En consecuencia, para su formacin, deberian seguir un procedimiento similar al que usa el
parlamento nacional para la ley: ser introducidas a la consideracin de un cuerpo colegiado
deliberante, ya por miembros del mismo cuerpo, ya por la autoridad ejecutiva, ser aprobadas
mediante votacion y ser publicadas, surtiendo sus efectos erga omnes dentro de
determinado mbito territorial.
Entre otras atribuciones, el Concejo ejerce su funcin normativa mediante Ordenanzas, para:
- Discutir y decidir el Plan de Desarrollo Municipal y definir anualmente las metas de
desarrollo integral del Municipio, buscando el equilibrio econmico, social y ecolgico de
todas las partes del territorio y de todos los estratos de la poblacin municipal.
- Presentar ante La Asamblea Nacional iniciativas de ley en materia de su competencia.

- Solicitar a la Asamblea Nacional la modoficacin de los limites municipales o creacin de


nuevos municipios, sin perjuicio de lo establecido en el Arto. 5 de la presente Ley (la Ley de
Municipios).
- Garantizar el mejoramiento de las condiciones higinicosanitarias de la comunidad y la
proteccin del medio ambiente, con especial nfasis en las fuentes de agua potable, suelos y
bosques, y la eliminacin de residuales lquidos y slidos. esto lo garantiza asi mismo el
Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente.
- Promover la participaci de la empresa privada en la contratacin de las prestaciones de los
servicios pblicos muniipales, con el propsito de mejorarlos y ampliarlos, fomentando la
competencia en el otorgamiento de las concesiones; asimismo, promover la participacin de
la poblacin en el trabajo comunitario, para la realizacin de acciones y obras de inters
social municipal que as lo requieran.
- Conocer, discutir, y aprobar el Proyecto de Plan de Arbitrios del Municipio y sus Reformas,
con base en la legislacin tributaria municipal y someterlo a la aprobacin de la Asamblea
Nacional.
- Conocer, discutir y aprobar el Presupuesto Municipal, sus reformas o modificaciones y
supervisar su ejecucin.
- Las Resoluciones del Concejo.
Frente al hecho de que la Ordenanza se caracteriza por su generalidad y por sus efectos erga
omnes en el mbito local, nos encontramos con el hecho de que muchas atribuciones del
Concejo Municipal no se ejercen emitiendo resoluciones de carcter general sino en forma
individualizada.
As, por ejemplo, al ejercer la atribucin de declarar de utilidad pblica un inmueble, la
resolucin objeto el ejercicio de esta atribucion, es una resolucion particular e
individualizada, cuyo efecto recae en el inmueble de que se trate y en el o los rderechos
sobre el mismo que se vean afectados poor la resolucin.
Para este tipo de supuestos jurdicos, existe el Acuerdo del Concejo Municipal, mediante el
cual este cuerpo colegiado resuelve aspectos tales como:
- Aprobar las operaciones de crdito municipales.
- Crear las instancias administrativas necesarias en el mbito territorial del municipio.
- Aceptar o rechazar donaciones.
- Aprobar el manual de funciones.
2.2
La Funcin Administrativa
El municipio tiene una triple categorizacin. Es la unidad base de la divisin poltica
administrativa del pais (Arto. 176 Cn). Es la entidad representativa de los intereses locales. al
definir la autonoma, la Ley de Municipios en su Arto. 2 la establece como "derecho y la
capacidad efectiva para regular y administrar bajo su propia responsabilidad y en provecho
de sus pobladores, los asuntos pblicos que la Constitucin y las leyes lo sealen", y se
produce una institucionalizacin de los intereses locales. El estudioso espaol Francisco Lliset
Borrel apunta al respecto "concibe a los municipios como institucionalizacion de los intereses
de la comunidad vecinal, canalizando la participacin ciudadana (democracia local) y
gestionndolos con autonoma" (Manual de Derecho Local, 1985: 166)
Tambien el municipio es una organizacin administrativa prestadora de servicios pblicos.
Esta Organizacin debe ser eficaz para justificar su existencia; de ahi que sus rganos,

normas y medios deben estar debidamente coordinados y adecuados para los fines a
alcanzar. (Ibid.:167)
El Concejo Municipal participa deestas ltimas dos categorias del municipio, en tanto rgano
representativo del mismo. Es un foro poltico donde la comunidad local es representada y
forma parte de una organozacin administrativa que provee de servicios bsicos a esa misma
comunidad local.
La funcin administrativa la ejerce el Concejo de varias formas:
a)
A travs de las normas que emite, que siempre son de carcter administrativo (Arto. 25 LM)
b)
Por medio de la creacin de instancias administrativas y rganos complementarios de la
administracin. esto se realiza a travs de la aprobacin o modificacin del Manual de
Organizacin y Funcionamiento de la Municipalidad. (Arto. 28 inco. 13 LM)
c)
Efectuando actos administrativos propiamente dichos dentro del marco de su actuacin legal.
estos son bsicamente el otorgamiento de concesiones a personas naturales o jurdicas para
la administracin de servicios pblicos municipales que se derivan del ejercicio de sus
competencias. (Arto. 9 inco. b LM)
d)
Mediante la confirmacin o modificacin de un acto administrativo tomado por otra instancia
de la administracin local. Esto se da cuando el Concejo acta como Tribunal de Alzada, al
conocer y resolver sobre un Recurso de Apelacin Administrativa introducido por un
ciudadano. (Arto. 40 LM).
e)
Al resolver el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros, sobre la
enajenacin de un bien de carcter particular del municipio. (Arto. 28 inco. 16 LM).
f)
Al aprobar o rechazar el informa trimestral y el anual sobre la ejecucin presupuestaria que
debe presentarle el Alcalde, (Arto. 28 inco. 17 LM).
g)
Mediante el informe de gestin que debe presentar el alcalde al rgano colegiado (Arto. 28
inco. 22 LM)
h)
Cuando el Concejo crea empresas municipales.
2.3 La Funcin deliberante
Esta funcin la cumple el Concejo cuando discute sobre los problemas de la vida de los
pobladores y llega a tomar acuerdos para resolverlos. Estos acuerdos no se expresan a travs
de normas; son orientaciones al Alcalde para que la administracin local acte en
determinado sentido.
La palabra deliberante es definida por el diccionario Larousse como " Dcese de las juntas o
asambleas encargadas de deliberar y cuyos acuerdos tienen eficacia ejecutiva" Deliberar, a
su vez, significa: "Examinar atentamente el pro y el contra de una decisin antes de
realizarla".
Esta funcin est descrita en el Articulo 17 del Reglamento de la Ley de Municipios.
2.4 Del control y fiscalizacin del Alcalde
Si bien es cierto que la administracin pblica local est bajo la direccin exclusiva del

Alcalde, no es menos cierto que el Concejo es quien traza la direccin sobre las que debe
marchar tal administracin, todo dentro del marco de la Constitucin y las leyes. Para
verificar que ello ocurre debidamente, el Concejo tiene una importante funcin que es la de
controlar y fiscalizar la actuacin administrativa del Alcalde.
Si como resultado de esta funcin se desprende la conclusin de que el Alcalde marcha por
un rumbo distinto, violentando los acuerdos del Concejo, este rgano puede exigirle una
rectificacin de la marcha de la administracin. En caso contrario, puede hasta perder su
condicin de Alcalde.
Esta funcin que encontramos en la parte final del Artculo 25 de la Ley de Municipios, se
ejerce de diversas formas:
a)
A travs de la discusin y aprobacin del Plan de Desarrollo del Municipio y de la definicin
de las metas anuales de edesarrollo integral del Municipio, buscando el equilibrio econmico,
social y ecolgico de todos los estratos de la poblacin municipal. (Arto. 28 inco. 12, Arto.,
53 LM)
b)
Por medio de la discusin y aprobacin del Presupuesto Anual del Municipio. (Arto. 28 inco.
12 18 LM).
c)
Por medio del segumiento del Presupuesto, al aprobar los informes trimestrales y el informe
anual que debe presentar el Alcalde (Arto. 28 inco. 18 LM)
.
d)
Por medio de los informes de gestin que debe presentar el Alcalde (Arto. 34 inco. 14 LM).
e)
Mediante la creacin, en el Manual de Organizacin y Funcionamiento de la Municipalidad,
del cargo de Auditor Interno de la Municipalidad y el nombramiento de este funcionario, que
depende jerrquicamente del Concejo y cuyas funciones se encuentran definidas en la Ley
Orgnica de la Contralora General de la Repblica. (Arto. 28 inco. 16 LM).
f)
Por medio de la actividad de las Comisiones del Concejo, en el caso que el rgano colegiado
haya determinado que se precisa de una investigacin del mismo a cirta rama de la
administracin local.
2.5 Funcionamiento del Concejo Municipal
El Concejo Municipal es un rgano colegiado. Est integrado por una pluralidad de personas.
el Artculo 26 de la Ley No. 261 establece la composicin de las distintas cantidades de
miembros de los mismos, proporcional a la poblacin municipal.
El Concejo tuiene, adems del Plenario, dos rganos unipersonales; El Alcalde, que lo
convoca y preside; y el Secretario, que es el rgano de comunicacin del mismo.
El Concejo puede celebrar una sesin ordinaria cada mes, segn el reglamento. En su
primera sesin anual calendariza, mediante una Resolucin, sus reuniones del ao. Luego el
Alcalde debe de convocar al Concejo mediante secretara, en la fecha acordada. si el Alcalde
por causa alguna no podr estar presente en esa sesin, debe firmar el correspondiente
Acuerdo de delegacin de funciones en el Vicealcalde y este funcionario se convierte en
Alcalde en funciones para presidir dicha sesin. No tiene justificacin para suspender la
sesin por no encontrarse presente.
El Alcalde preparar el Orden del Dia, asistido por el Secretario. este ltimo es un funcionario
de tiempo completo del Concejo y una de sus funciones es la de recepcionar toda
correspondencia, demandas escritas de la poblacin y las iniciativas de normas locales de los

otros Concejales. as tambin, debe recepcionar los informes financieros y comunicaciones


del Alcalde dirigidos al concejo. Al Orden del Dia debe agregar el borrador de Acta de la
Sesin anterior.
El Secretario enva la documentacin a los Concejales. Uno o varios de ellos podrn
excusarse de aistir, por escrito, con 24 horas de anticipacin, sealando la causa de su
inasistencia y notificando a su respectivo suplente tambin por escrito.
Si el Concejal citado no asiste sin justificacin alguna y su suplente se encuentra en el recinto
de sesiones, el Concejo podr acordar su incorporacin a la sesin. Si el propietario asiste
tardiamente y ya se acord la incorporacin del suplente, ste ltimo no podr ser retirado
del estado por el propietario.
La sesin se debe desarrollar en el recinto de la municipalidad y es pblica. Los ciudadanos
pueden asistir, pero no participar. Un suplente que asiste la sesin estando presente su
propietario es un poblador ms y no tiene derecho a voz en el desarrollo de la sesin, El nico
suplente con ese derecho es el Vicealcalde (Arto. 26 Ley 261, ltimo prrafo).
Por razones de fuerza mayor, si no se puede realizar la sesin en el recinto municipal, el
Concejo debe sealar el lugar donde se celebrar. Adems el Concejo podr sesionar en
otras comunidades del municipio para atender las demandas de los pobladores. (Arto. 39 del
Reglamento).
La sesin se inicia con la constatacin del quorn. El secretario deber pasar la lista (como
en la escuela), y anotar los nombres de los presentes, los ausentes con justificacin y la de
los ausentes injustificados. Este acto tiene una doble implicacin.Por un lado sirve para
justificar el pago de la dieta desde el punto de vista contable, y la ausencia injustificada es
causa para la prdida de condicin si se produce de forma continua y sin notofocacin previa
ante la Secretaria (Arto. 24 Ley 261 y Arto. 38 del Reglamento).
Si no hay qurum para la celebracin de la sesin, El Concejo queda convocado
automaticamente para sesionar dos das desopues a la misma hora. (Arto. 38 del
Reglamento). El Secretario levantar una diligencia autorizada solamente con su firma, en la
que consignar los nombres de los concurrentes, de los ausentes que se hubieren excusado y
de los que faltaron sin excusa, asi como la validez de la convocatoria y de los asuntos
previstos a tratar en el Orden del Da y de los motivos de no realizacin de la sesin.
De comprobarse el qurum, la sesin da inicio con la aprobacin del Acta anterior. Como
recordarn, su borrador fue distribuido previamente a los Concejales junto con el Orden del
Da, para su estudio. Si no hubiere observaciones se considerar aprobada. Si hubiere
observaciones, stas se debatirn y se decidirn (mediante votacin), las rectificaciones que
procedan. Slo podrn modificarse los meros errores materiales o de hecho, nunca el fondo
de los acuerdos adoptados.
Si los Concejales lo acuerdan por mayoria de votos, se puede modoficar el Orden del Da e
incluir los puntos que asi se determine. (Arto. 16 del Decreto 498 Reglamento de
Organizacin y Funcionamiento Municipal).
Luego, si as lo tienen definido, el Alcalde informar sobre la marcha de su gestin. Una vez
hecho esto se ir avanzando en los puntos del Orden del Da.
Si existe algn proyecto de Ordenanza o Resolucin, el Concejo deber discutirlo en lo
general. Esto significa debatir sobre su pertenencia, el impacto que tendr en la vida del
Municipio, su aceptacin o posible rechazo por los pobladores. Si fuese de mucha
importancia, el Concejo podr acordar que dicho proyecto sea dictaminado por la Comisin
pertinente y en ese acuerdo se le debe sealar un plazo para que presente su dictamen.
Una vez presentado el dictamen, el Concejo debatir en lo general el dictamen. Este no
obliga al pleno del Concejo, que podr seguir sus recomendaciones o no. Si se aprueba, pasa
a debatirse en lo particular, o sea artculo por artculo. En este momento es que los

Concejales pueden presentar mociones por escrito para mejorar o modificar el contenido de
la Ordenanza, siempre y cuando no contradigan el espiritu de lo aprobado en lo general
(Artos. 45, 46, 47, y 48 del Reglamento).
Hay tres tipos de votacin
La Pblica:
Se realiza a mano alzada.
La nominal:
El Secretario pregunta por su nombre, a cada miembro del Concejo, por su voto y lo anota.
Este tipo de votacin es exigida cuando se trata de disponer de bienes particulares del
Municipio.
La secreta:
:Esta la determinan los Concejales y se realiza mediante voto depositado en una urna.
Una vez finalizada la votacin, el Secretario realiza el escrutinio correspondiente y el Alcalde
proclama el acuerdo adoptado. La sesin finaliza con la lectura de los acuerdos tomados y el
Alcalde pronuncia las palabras "Se cierra la sesin".
Como cuerpo colegiado, el Concejo Municipal es el mximo rgano de gobierno en el nivel
local. Se rige por el principio de la colegialidad, esto es la reunin de una pluralidad de
individuos.
2.6 Las comisiones el Concejo
El Concejal tiene derecho a integrar las comisiones del Concejo, cuando ste tiene diez
miembros o ms. En los Concejos de cinco miembros no existen comisiones.
Esta comisiones son rganos auxiliares del propio Concejo. No actan por propio impulso sino
por mandamiento del Concejo. Los manda a dictaminar una ordenanza o a investigar un
asunto. Incluso puede sealarle tiempo al mandato de determinada Comisin.
Los funcionarios de la municipalidad, u otras personas que seala el reglamento que pueden
brindar asistencia al trabajo de las Comisiones, son asesores de las mismas, nunca
miembros, stos son slo los electos y que estn en propiedad como Concejales. Son pues,
asesores, y tienen voz, y no voto.
La dieta de la comisin no esta estipulada por la Ley. La lgica nos indica que si es una
funcin auxiliar la que se desempea, no puede ser superior la dieta devengada a la que se
paga por realizar la funcin principal.
2.7 El Concejal y otras instancias administrativas y de participacin ciudadana.
Los miembros del Concejo Municipal tienen derecho a ser nombrados por el rgano colegiado
como miembros de la instancia colegiada de administracin de las empresas municipales (ya
sea el Concejo de Administracin de 9 miembros o la Junta de Directores de 5 miembros).
Asimismo, pueden participar en los Concejos Sectoriales de Participacin Ciudadana que se
creen en el Municipio, de conformidad con el Reglamento Interno del Concejo Municipal.
2.8 El Concejal y su suplente
En algunos Concejos Municipales de Nicaraga han credo errneamente que el suplente
debe estar presente en la sesin, e incluso con voz, sin voto y devegando dieta.
Suplente es definido como: "que suple" y suplencia como: "accin de suplente o sustituto y
tiempo que dura esta actividad".
Tanto la Ley Electoral como la de Municipios establecen el nmero de miembros que debe
tener un Concejo en funcin del nmero de habitantes de un municipio. (Arto. 26 LM).
Est claro que, como las sesiones del Concejo son pblicas, el suplente puede estar presente,
pero sin voz, como un ciudadano cualquiera. La misma Ley en el Artculo 30 establece el
deber del Concejal de asistir cumplidamente a las sesiones del Concejo; y en el 31, cmo

puede dejar de asistir de manera justificada, mediante una notificacin escrita, tanto a su
suplente como a la Secretaria del Concejo.
De no hacerlo asi y si se encuentra presente el suplente al momento de la constatacin del
qurum, el pleno debe proceder a integrarlo y no podr ser sustituido en toda la sesin,
correspondindole a l la dieta correspondiente. Se anota la ausencia injustificada del
propietario para fines de un proceso de prdida de condicin.
En las Comisiones es igual que el plenario. a veces propietario y suplente llegan a un acuerdo
para que el suplente asuma los trabajos de comisin y la dieta correspondiente. Eso es un
asunto personal, interno, un acuerdo de voluntades. Nada de ello hay en la ley ni en el
reglamento.
Un suplente puede ser nombrado dentro de la administracin municipal, quedando inhibido
para asumir el escao concejil en caso que falte su propietario.
3.
El Alcalde
Alcalde viene de la voz arbiga cadi, juez, con la adicion del artculo al. El jurista argentino
Guillermo Cabanellas, en su Diccionario de Derecho Usual apunta:
" El trmino alcalde se aplica especialmente para designar la autoridad encargada del
gobierno inmediato de cada pueblo. El alcalde preside las deliberaciones del ayuntamiento,
debe ejecutar sus acuerdos, publica bandos de policia, tiene potestad de aplicar ciertas
multas, cuida del orden, limpieza y mercados de la ciudad, y es el delegado gobernativo y
local. En la legislacin civil se le asigna una importante funcin cuando se dejan bienes a los
pobres en general y no se designa en testamento quien haya de distribuir aquellos y calificar
stos. En tal supuesto, el Alcalde, en unin del juez municipal y del prroco, se encarga de tal
cometido. El origen de los alcaldes se sita en el siglo XI, pues aparecen ya el el Fuero de
Len, dado por Alfonso V de Espaa en 1020. La naturaleza de su funcin ha variado
sustancialmente.
De delegados del Monarca con atribuciones judiciales en gran parte, a partir de la
Constitucin de Cdiz de 1812, los alcaldes pasan a ser, primordialmente, autoridades
administrativas, expresin de la voluntad de sus convecinos en las etapas democraticas de
la nacin y de nombramiento directo por el Jefe de Estado en Perodo de autoritarismo.
Dentro de ese carcter el alcalde ejerce facultades de triple naturaleza en cuanto jefe de la
administracin municipal, presidente del ayuntamiento y delegado de gobierno".
Maria Cristina Van del Gulden encuentra las siguientes aceptaciones de alcalde en su
Vocabulario Nicaragense: "Imponer autoridad es saber que hay alcalde en el pueblo. Esto no
es vara de alcalde, se dice cuando se lleva una carga pesada o se ejerce un cargo dificil. A
Dios se le dejan las deudas y al alcalde las jaranas. Estar con la vara de alcalde es padecer
de diarrea. Alcalde, el que paga un convite".
3.1 Concepto de la administracin local
Los entes que conforman la administracin local no forman nada distinto de la administracin
pblica nacional. Antes bien, conforman un todo, que es administracin pblica. Sirve a los
intereses generales y acta con sometimiento a la ley.
Dentro de ese rgimen encontraremos en la Constitucin y en la legislacin, un conjunto de
normas que permiten a un conjunto de ciudadanos, dentro de la nacin, decidir su destino.
Para ello se precisa de una institucin adecuada y eso es el municipio.
Nuestra Constitucin, en su Artculo 177, establece: "Los municipios gozan de autonoma
poltica, administrativa y financiera. La administracin y gobierno de los mismos corresponde
a las autoridades municipales". Este artculo de la Carta Magna acoge ese doble carcter del
gobierno local expresado en la definicin de Amors. La misma Constitucin seala que las
autoridades municipales son Alcalde y Concejales, "elegidos por el pueblo mediante sufragio
universal".

La Ley de Municipios vigente, en su Artculo 34, inciso 14 seala como atribucin del Alcalde:
"Dirigir la administracin y el personal de servicio de la municipalidad y su contratacin
dentro de los lmites presupuestarios". De acuerdo con ese inciso, corresponde al Alcalde ser
cabeza de la administracin local, lo que lo pone frente a varias leyes de la nacin.
a)
Responsabilidad administrativa financiera
Debe cumplir lo expresado en el presupuesto municipal, con la normativa establecida por la
Contralora General de La Repblica y el Ministerio de Finanzas para soportar y justificar los
egresos municipales; Adems de lo expresado el presupuesto mismo. Esta responsabilidad se
deriva del Artculo 34 inciso 9.
b)
Funcin recaudadora
Para cumplir con la meta de ingresos, previstos tambin en el presupuesto municipal, debe
cumplir con la funcin de recaudador de impuestos locales, tasas, contribuciones.
c)
Jefe de personal
El Alcalde por Minicterio de la ley, es el responsable de la contratacin y eventual despido del
personal, dentro del marco del Presupuesto municipal.
d)
Jefe de servicios municipales
De igual manera, la prestacin adecuada de los servicios municipales a la poblacin es
responsabilidad del Alcalde.
e)
Representante legal del Municipio
El Alcalde es el apoderado general del municipio, tanto judicialmente, como para la
celebracin de contratos.
f)
Instancia administrativa
Ante el Alcalde, los pobladores introducen los recursos de revision y apelacin de actos de la
administracin local.
3.2

Los instrumentos jurdicos del Alcalde

Por su parte el Alcalde, al ejercer las facultades que le han sido conferidas por la Constitucin
y la Ley, utiliza dos instrumentos jurdicos: El Bando y el Acuerdo del Alcalde.
a)
El Bando
La palabra Bando procede del vocablo visigodo bandwjan, que significa pregonar o hacer
pblico algo. Era la accin mediante la cual, el antiguo municipio medieval espaol,
publicitaba las normas a las que se apegara se gestin y las sanciones por su
incumplimiento.
El ya citado jurista mexicano Carlos Quintana seala respecto al bando: "En el bando se
establecen las normas ms generales de su gestin; se sealan las sanciones de carcter
administrativoque se podrn aplicar a los infractores de las disposiciones reglamentarias; se
indican las bases generales de zonificacin, desarrollo urbano y planeacin general del
Municipio, " (Ibid.:309)

Al igual que en el caso del Concejo Municipal, pero en nivel jerrquico inferior a ste, las
atribuciones que ejercen los Alcaldes son, unas de carcter general y otras en forma
individualizada.
A manera de ejemplo, la atribucin otorgada al Alcalde de establecer medidas necesarias con
la Policia Nacional para el aseguramiento del rden pblico, en ocasi de una fiesta patronal,
tiene un carcter general, no individual, y la forma idnea de ejercitar esta atribucin ser
mediante un Bando del Alcalde. Lo mismo podramos sealar para los casos en que el Alcalde
estime necesario recordar a su poblacin la vigencia de una Ordenanza Municipal dictada por
el Concejo.
Tal como lo sugiere el trtadista espaol Francisco Lliset Borrel, al hacer uso del Bando, " en
ningn caso se innova el ordenamiento jurdico, sino que slo se le recuerda la vigencias de
determinadas normas, se dan a conocer situaciones generadoras de obligaciones o cargas, o
se formulan directrices no obligatorias. En el ltimo, los Bandos se convierten en vehculos de
cumplimiento de las ordenanzas". (1985: 148).
b)
El Acuerdo
Los actos administrativos individualizados del alcalde deben de ser tomados mediante el
Acuerdo. Ejemplo de lo anterior podra ser el ejercicio de la atribucin de resolver los recursos
administrativos de su competencia, o los nimbramientos de empleados y funcionarios que
debe hacer, de acuerdo con la atribucin conferida por el inciso 18 del Artculo 34 de la ya
citada Ley de Municipios.
c)
La jerarqua normativa
El principio de jerarqua de las fuentes formales del Derecho se fundamenta en dos criterios:
1- El grado de representatividad del rgano del que emana la norma; y
2- El grado de complejidad del procedimiento utilizado al dictarla (iniciativa, trmite
agravado, votacin calificada, doble debate, etc.)
Si intentsemos hacer una jerarquizacin de las fuentes de derecho para el rgimen jurdico
municipal nicaragense, por encima de ese nivel administrativo, evidentemente
encontraramos la Constitucin y sus Reformas, Las Leyes Constitucionales, las leyes de
votacin calificada (estatuto de Autonoma de La Costa Atlntica y Ley de Municipios), las
leyes ordinarias, los Tratados Internacionales ratificados por el Estado de Nicaraga, los
reglamentos de las leyes, los decretos ejecutivos y otros instrumentos administrativos, tales
como resoluciones ministeriales, circulares, etc.
En el nivel local, subordinadas a las fuentes anteriores y sin contradecir las disposiciones de
stas, encontraramos:
c.1 Las Ordenanzas Municipales
Normas de carcter general y abstracto que, como ya hemos dejado expresado, surten
egfectos erga-omnes dentro del mbito territorial del municipio.
c.2 Las Resoluciones del Concejo
Aplicacin individualizada, deriva del ejercicio de las atribuciones del Concejo. Como ha
quedado expresado, Los Acuerdos del Concejo, aun cuando son tomados por un cuerpo
colegiado deliberante, surten efectos particulares.
c.3

Los Bandos del Alcalde

Tambien de carcter general y abstracto, pero subordinados a las fuentes formales de nivel
jerrquico superior, entre ellas las Ordenanas Municipales.
c.4

Los Acuerdos del Alcalde

Aplicacin individualizada derivada del ejercicio de las atribuciones del Alcalde.


.

Indice Derecho Local

EL GOBIERNO MUNICIPAL

EL PRESUPUESTO
MUNICIPAL

EL ESTADO Y EL MUNICIPIO

LAS COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO

LAS EMPRESAS
MUNICIPALES

LA ADMINISTRACION PUBLICA EL MUNICIPIO Y SU PATRIMONIO

LOS ENTES
MUNICIPALES
COMPLEJOS

LA AUTONOMIA MUNICIPAL

LA PARTICIPACION CIUDADANA

QUE ES UN MUNICIPIO?

EL MUNICIPIO UNIDAD BASE


ADMINISTRATIVA

BREVE HISTORIA DEL


LAS RELACIONES ENTRE EL CONCEJO
MUNICIPIO EN
MUNICIPAL Y EL ALCALDE
NICARAGUA

LAS COMUNIDADES
INDIGENAS

MUNICIPIO Y MEDIO AMBIENTE

BIBLIOGRAFIA

ABREVIATURAS
ALIDES Alianza de Desarrollo Sostenible
AMUDE Asociacin de Municipios de Managua
N
Asocicin de Municipios de Nicaragua
AMUNICAsociacin de Muncipios de Ro San Juan
Constitucin Politica de Nicaragua
AMURS Decreto: Disposiciones Sanitarias
Cn
Empresa Nicaraguense de acueductos y alcantirillados
DDS
Cooperacion Tecnica Alemana (por sus siglas en Alemn)
ENACAL Instituto de Fomento Municipal
Ley Electoral
GTZ
Ley de Emergencia sobre Aprovechamiento Recional de los Bosques
INIFOM Ley de Medio Ambiente y Recursos Naturales
LE
Ley de Municipios
LESARB Ley de Oranizacin Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
LOMA Ministerio de Salud
LM
Organizacin de las Naciones Unidas
LOCPPE Reglamento a la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Reglamento Forestal
MAREN Reglamento a la Ley de Municipios
A
Unin Internacional para la Conservacin del Medio Ambiente.
MINSA
ONU
RLGMA
RF
RLM
UICN