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VERS UN COMIT
DE SANT
ET DE SCURIT
EFFICACE
GUIDE
VERS UN COMIT
DE SANT
ET DE SCURIT
EFFICACE
GUIDE
VERS UN COMIT
DE SANT
ET DE SCURIT
EFFICACE
Conception et rdaction
Michle Brub
Remerciements
Nous tenons remercier
les personnes suivantes
pour leurs commentaires
et leurs suggestions:
M. Paul Potvin, APSAM;
M. Claude Tapin, CSST.
Correction
Francine St-Jean
Impression
Division inc.
On peut se procurer des exemplaires
du prsent document en communiquant avec :
ASPHME
2271, boul. Fernand-Lafontaine, bureau 301
Longueuil (Qubec) J4G 2R7
Tl. : 450 442-7763
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Reproduction
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PRFACE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V
AVANT-PROPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII
CHAPITRE 1: Dfinition, statut et avantages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le comit de sant et de scurit, une appellation contrle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Une position hirarchique claire, un atout de plus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le CSS, une question de bnfices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CONCLUSION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
77
BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
83
PRFACE
L'
adoption de la Loi sur la sant et la scurit du travail en 1979 amenait les parties travailler ensemble vers un objectif commun: l'limination la source des
risques relis la sant et la scurit des travailleurs. Des moyens tels que la
prise en charge et le paritarisme furent privilgis. Un changement de mentalit s'avrait
donc ncessaire.
Que l'on retienne le paritarisme parmi les principaux moyens pour prvenir les lsions professionnelles n'est pas le fruit du hasard, puisque chaque partie dtient une part des responsabilits, des connaissances du milieu et des ressources pour rduire les risques. C'est par la
mise en commun de ces lments que la prvention s'avre efficace. Ainsi, la prvention et la
concertation deviennent des principes insparables dont le comit de sant et de scurit en est
le symbole et l'outil.
leurs dbuts, les comits de sant et de scurit devaient relever un dfi: il fallait modifier
l'attitude des parties et les amener se servir d'une nouvelle approche, mme si les rflexes
acquis faisaient obstacle et rendaient difficile son intgration dans le quotidien. Les efforts,
la persvrance et le temps ont eu raison des vieilles habitudes. La confiance mutuelle, une
condition essentielle la russite du paritarisme, s'est accrue.
Au cours des annes, le paritarisme a fait ses preuves. Il a permis aux travailleurs et aux
employeurs de collaborer la dfinition et la ralisation de projets communs en prvention.
La concertation, c'est efficace; nous la vivons l'ASP depuis 1985. La participation des
travailleurs, des associations syndicales, des employeurs et de leurs associations la dfinition d'objectifs et llaboration d'outils de prvention pour le secteur a donn d'excellents
rsultats. Certes, il reste beaucoup faire en matire de prvention et de concertation. C'est
pourquoi votre association sectorielle continue d'investir des efforts et de lnergie pour rpondre aux besoins du secteur en constante volution. Dans cette optique, l'ASP met votre
disposition un nouveau guide sur les comits de sant et de scurit, rsultat de plus de dix
annes d'intervention auprs de comits du secteur.
L'volution de la pratique des comits de sant et de scurit influence le contenu d'un document qui les touche directement. l'aube du XXIe sicle, il est pertinent d'laborer un guide
qui contribuera augmenter leur efficacit. Le bon fonctionnement des comits de sant et de
scurit repose sur l'entente et la participation volontaire des parties au dveloppement de la
prvention. Nous vous convions y participer.
Claude Bujold
coprsident patronal
Grard Lachance
coprsident syndical
AVANT-PROPOS
VII
CHAPITRE
CHAPITRE 1
NOTER
* Cela permet l'information de circuler de haut en
bas et de bas en haut; du
comit vers l'organisation,
et vice versa.
htt//www.com(it)
En matire de sant et de scurit du travail, le CSS sert de lien
entre la direction et les travailleurs, et entre l'entreprise et son
environnement extrieur. Sa participation des vnements
tels que des colloques, des forums d'information, etc., dmontre l'importance que l'entreprise accorde la sant et la scurit
du travail. Ces activits permettent aux membres du CSS
d'changer avec des intervenants d'autres entreprises, d'amliorer
leurs connaissances et d'aller chercher de bonnes ides dont profitera
toute l'entreprise.
Rflexion
Nos investissements nous rapportent-ils?
Notre comit de sant et de scurit nous permet:
davoir un point de vue commun des problmes en SST;
de cibler des priorits;
de s'entendre sur les actions prendre en SST;
de trouver des solutions efficaces nos problmes;
d'influencer la gestion de la SST;
de favoriser lmergence dune collaboration dans d'autres champs d'activits;
d'amliorer les communications en SST;
de faire connatre l'extrieur l'implication de notre entreprise.
CHAPITRE 1
CHAPITRE
NOTER
* Pouvoir qu'une personne
donne une autre d'agir
en son nom.
** Attentes de l'organisation.
*** Ensemble d'activits qui
permettent d'exercer ces
rles.
10
LE MANDAT
Il appartient la direction de tracer les grandes orientations de l'entreprise
en matire de sant et de scurit. Il en est de mme quant l'orientation
du comit de sant et de scurit. Pour tre efficace, le CSS a besoin de l'appui et de la reconnaissance de la direction de l'entreprise. Il ne suffit pas
que le mandat* du comit soit, dans bien des cas, inspir de la loi pour qu'il
soit bien compris et pour que tous y adhrent. La dfinition d'un mandat
clair est donc ncessaire. Ainsi, les attentes de l'entreprise vis--vis du
comit de sant et de scurit doivent tre claires pour la direction, pour les
autres intervenants de l'entreprise (syndicat, travailleurs, personnel cadre)
ainsi que pour les membres eux-mmes. Lorsque les parties ont de la difficult arriver un consensus au sein du comit, il arrive souvent que le
problme soit reli beaucoup plus la perception que les membres ont de
ce qu'ils sont supposs faire que du sujet lui-mme. Trop souvent, l'intrieur mme du CSS, le mandat, les rles** et les fonctions*** du comit
sont mal connus et mal perus, entranant ainsi certaines divergences. Il est
donc important de les clarifier de faon que chacun des membres se sente
en mesure de les appuyer personnellement.
CHAPITRE 2
Par le superviseur
Demande retourne
au superviseur
Traitement de la demande
Recommandation la
direction
Dcision de la direction
NOTER
* Une demande peut toucher la
correction d'un risque, la rsolution d'un problme en SST ou
la transmission d'une suggestion
pour amliorer la prvention.
Consignes et moyens
donns au superviseur
Suivi au CSS
Demande traite
11
12
CHAPITRE 2
EXEMPLE
Date
EXEMPLE
Date
13
NOTER
* Dans les entreprises non
syndiques, cette rflexion
doit tre faite par l'ensemble
des travailleurs ou par leurs
reprsentants, s'il y a lieu.
14
CHAPITRE 2
UN CLIMAT DE COOPRATION
Pour bien accomplir son mandat, le comit a besoin d'un climat
de concertation. Sa force, c'est le travail d'quipe; c'est ce qui
fait son intrt. Les dcisions sont prises ensemble. Chacun
voit aux intrts de la partie qu'il reprsente tout en tant sensible aux responsabilits et la vision de l'autre. Ensemble, ils s'efforcent de trouver des solutions gagnant-gagnant o tout le monde
y trouve son compte, plutt que de chercher arracher des concessions
l'autre partie. Il existe un climat de confiance et de respect mutuel.
LE CHOIX JUDICIEUX DES MEMBRES
Le choix des membres se fait en gardant bien en tte la nature mme du
comit et les buts viss. Il est essentiel que les reprsentants des deux parties croient en la prvention, qu'ils soient de bonne foi, capables de communiquer et de travailler en quipe. Les reprsentants au comit doivent
avoir un intrt rel pour la sant et la scurit du travail, une grande
ouverture d'esprit et une bonne crdibilit auprs de leurs collgues.
Ils sont dment mandats pour faire progresser la prvention dans l'entreprise. Il vaut mieux tre prudent quant la nomination de reprsentants
trs engags dans le processus de rglement de griefs ou de ngociation*.
Ces processus impliquent souvent la notion de gagnant et de perdant. Il
semble alors trs difficile pour ces reprsentants d'oublier les frustrations
passes et d'assumer pleinement un autre rle. Leur prsence au sein du
CSS contribue bien souvent au dveloppement d'un climat de confrontation ou de rglement de comptes, ce qui entrave le bon fonctionnement du
CSS.
La prsence de dcideurs (tant du ct de l'employeur que du ct des travailleurs) sur le comit de sant et de scurit est ncessaire pour assurer
son efficacit. Elle permet une prise de dcisions rapide, vite les frustrations et les pertes de temps, et augmente sa crdibilit. De cette faon, le
CSS est paritaire dans le nombre de ses reprsentants, mais aussi dans leur
capacit respective prendre des dcisions au nom de l'entreprise et des travailleurs.
Le CSS est une quipe de travail qui permet gnralement d'arriver des
rsultats de faon plus efficace que si chaque personne qui le constitue avait
eu rflchir sur le mme problme isolment. Pour cela, les membres du
comit doivent possder certaines qualits. Pour valuer si vous possdez
les qualits ncessaires pour bien fonctionner au sein d'un CSS, nous vous
invitons remplir la grille la page suivante.
NOTER
* Ceci est une mise en garde
et non pas une interdiction
formelle, puisqu'il est possible de s'engager dans un
processus de ngociation
qui soit bas sur la thorie
gagnant-gagnant. Ainsi,
la ngociation peut tre trs
positive si chacun accepte
les responsabilits et la
vision de l'autre et quon
s'engage mutuellement,
rendre les intrts de chacun possibles. S'entendre
sur quelque chose avec des
attentes diffrentes, n'est-ce
pas l une russite du paritarisme?
15
Rflexion
4
16
CHAPITRE 2
LE NOMBRE DE MEMBRES
Le choix des membres du comit de sant et de scurit se fait gnralement par la partie qu'ils reprsentent. Leur nombre peut varier en fonction
de la taille et de la structure de l'entreprise. Un nombre trop grand de membres rend difficile le travail d'quipe et l'atteinte du consensus. En effet, plus
il y a de membres au sein du comit, plus on doit se proccuper des rgles
de fonctionnement; sinon, le travail devient vite anarchique. Cependant,
dans une grande entreprise, un nombre trop petit de membres empche
une bonne reprsentation des diffrents secteurs. Dans les faits, il faut que
chaque partie soit bien reprsente sans que la taille du comit devienne
une entrave son efficacit. Les secteurs importants de l'entreprise ainsi
que les diffrents quarts de travail doivent tre prsents. Un comit compos de quatre six personnes semble un compromis intressant. Lorsqu'il
y a plus de six membres, il est prfrable de travailler en sous-comits.
Certains projets spciaux ou certaines problmatiques particulires s'y prtent trs bien.
LA DURE DU MANDAT DES MEMBRES
La dure du mandat des membres joue un rle important dans l'efficacit
du CSS. Il faut prvoir le temps ncessaire l'apprentissage du travail en
quipe, au transfert des connaissances acquises et au dveloppement de
l'expertise. Remplacer des membres du comit trop frquemment empche
le groupe d'atteindre la maturit ncessaire pour tre performant. Il faut
planifier le remplacement des membres du CSS tour de rle afin d'assurer la continuit et de maintenir un niveau d'expertise intressant. Le mandat devrait tre peu prs de deux ans et tre renouvelable.
LA FORMATION DES MEMBRES
La gestion efficace de la sant et de la scurit du travail exige certaines connaissances dans le domaine. La formation permet
au CSS d'acqurir les connaissances et de dvelopper les
habilets ncessaires l'excution de son mandat. La formation
peut viser un double objectif. Le premier objectif concerne l'amlioration du fonctionnement du comit de sant et de scurit par des
sessions telles que le travail d'quipe, la tenue de runions, la rsolution de problmes, la communication, etc. Le second objectif concerne l'acquisition d'habilets directement relies la gestion de la sant
et de la scurit; par exemple, les principes de gestion, les lois et les rglements, l'enqute et l'analyse des accidents, l'inspection du milieu de travail,
le contrle des risques, etc. La formation est un facteur d'efficacit trs
important pour le comit. Puisque ce dernier doit soutenir le personnel de
production dans la rduction des lsions professionnelles, il est donc essentiel qu'il en comprenne bien les fondements.
17
La participation des membres du CSS la mme session de formation augmente l'uniformit au sein du groupe en donnant un langage et des outils
communs ainsi qu'en transmettant les mmes informations tout le
monde. Cela permet aussi de soulever de bonnes discussions. Ainsi, les
membres du CSS arrivent beaucoup plus facilement se comprendre et
former une vritable quipe.
Un bon moyen de s'assurer que les besoins de formation du comit sont
combls consiste laborer un programme de formation l'intrieur
duquel sont planifies les diffrentes sessions de formation qui doivent tre
dispenses.
Bien que l'laboration d'un programme de formation ncessite la ralisation d'une analyse des besoins de votre comit, nous vous prsentons un
exemple de programme type. Pour les fins de cet exemple, nous avons
chelonn le programme sur un an. En pratique, l'chancier doit tenir
compte de la ralit de l'entreprise.
Le modle suggr prsente des sessions de formation qui sont toutes
offertes par votre ASP. S'il arrivait que d'autres formateurs soient
impliqus dans votre programme de formation, une colonne Formateur
devrait tre ajoute.
Pour vous aider dans l'laboration de votre programme de formation,
nous vous suggrons de vous procurer la liste des diffrentes sessions de
formation et d'information dispenses par votre ASP.
18
CHAPITRE 2
Contenu de la formation
Dure
chancier
1. Le comit de sant
et de scurit
Son mandat
Ses rles et ses fonctions
Son fonctionnement
Son valuation
La gestion de la SST
4 heures
15 janvier
2. Animation de runion
4 heures
15 fvrier
4 heures
15 avril
4. Enqute et analyse
d'accidents
tapes de ralisation
Techniques d'entrevue
Identification des faits
Analyse
Recommandations
Rapport
4 heures
15 septembre
5. Inspection
Types d'inspection
tapes de ralisation
Outils d'inspection
Rapport
4 heures
15 novembre
19
20
CHAPITRE 2
Destinataire
Responsable
Moyen
Recommandations
Comit de direction
Coprsidents
Note de service
Informations sur
les fumes de soudage
Soudeursassembleurs
Comit soudage
Runion
de service
Modification faite
sur un quipement
Tout le personnel
de l'entreprise
Superviseur
la maintenance
Ordre du jour de la
prochaine runion du CSS
Tout le personnel
de l'entreprise
Coprsident
patronal
Tableaux d'affichage
de l'entreprise
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Dans une moyenne ou une grande entreprise, le comit de sant et de scurit peut ressentir le besoin de se doter d'une stratgie de communication.
Le dveloppement d'un plan de communication permet de diriger les
bonnes informations aux bonnes personnes. Nous vous prsentons les diffrentes tapes pour l'laboration d'un plan de communication.
22
CHAPITRE 2
Moyens dynamiques
Lettre au personnel
Runion gnrale
Manuel de l'employ
Tableau d'affichage
Dner-causerie
Journal
Groupe de discussion
Vido
Pice de thtre
Brochure
Session d'animation
Dpliant
Etc.
Pour rendre les communications plus intressantes et pour capter l'attention de la clientle vise, il est prfrable
d'utiliser des moyens qui suscitent la participation. Par exemple, l'insertion d'un jeu-questionnaire dans le journal, l'ajout d'une devinette au procs-verbal, etc., mettent un peu de piquant au message quon veut transmettre.
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Rflexion
Votre CSS a-t-il les baggages ncessaires pour faire un bon dpart ou pour repartir du bon pied?
Voici une liste de vrification afin de ne rien oublier pour votre long, long priple...
La gestion de la SST favorise la dcentralisation.
Notre CSS a un mandat bien dfini.
Le mandat est connu et compris de tous.
Les membres se sentent disposs appuyer le mandat.
Les attentes des directions patronale et syndicale (ou des reprsentants
des travailleurs) face au mandat concordent.
Le mandat est officialis par une entente signe par les deux parties.
Le nombre de membres qui composent le comit est dfini et adquat.
La dure du mandat des membres ainsi que les modalits de remplacement sont tablies.
Le CSS value son fonctionnement et prend les mesures pour s'amliorer.
Un programme de formation pour aider le CSS dans la ralisation de son mandat a t planifi.
Les informations ncessaires la prise de dcisions en SST sont accessibles.
Le CSS s'est dot d'un plan de communication en SST pour joindre ses diverses clientles.
Des rgles de fonctionnement claires et efficaces ont t dfinies.
La coopration est une pratique reconnue au sein du CSS.
Si vous disposez de tous ces lments, vous avez de trs bonnes chances de faire un excellent voyage. Sinon, il n'en
tient qu' vous de vous les procurer pour augmenter vos chances de russite. D'ailleurs, vous aurez toujours l'occasion
de vous approvisionner tout au long de votre parcours, votre Club Med prfr: El Comitad del Efficacia.
Bon voyage!
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CHAPITRE 2
CHAPITRE
S
CS
MODLE CENTRALIS
Le service de sant ou le CSS est
responsable de la SST dans
ltablissement.
MODLE DCENTRALIS
Les travailleurs et les cadres sont
responsables de la SST dans leur unit
ou leur service.
RLE DU CSS
Excutant direct.
RLE DU CSS
Planification, soutien, conseil.
Dans les faits, il est rare que le CSS ne se trouve qu un seul ple; la ralit est plutt dynamique. L'utilisation du balancier l'illustre bien. Pourtant,
les travaux de recherche et l'exprience des entreprises dmontrent que l'efficacit de l'organisation de la sant et de la scurit ainsi que des CSS augmente avec la dcentralisation. Ce qui ne veut pas dire qu'un comit de
sant et de scurit qui volue dans un modle plus centralis, particulirement dans une petite entreprise, ne puisse obtenir des rsultats.
Cependant, les entreprises qui confient toutes les questions de sant et de
scurit leur CSS risquent de dresponsabiliser leurs gestionnaires et leurs
employs. Ainsi, les rsultats obtenus ne seront pas ncessairement ceux
esprs. Lorsque les problmes qui peuvent tre rgls par la ligne hirarchique se retrouvent au CSS, les risques de surcharge sont grands. Le
comit joue ce moment un rle d'excutant direct. Il peut obtenir certains
rsultats et rsoudre quelques problmatiques, mais il ne peut rgler tous
les problmes de l'entreprise en SST. Le comit ne peut arriver seul un tel
objectif. Les comits qui adoptent une telle faon de faire atteignent souvent
un plafond quant leur performance en prvention. Les problmes accumuls, le manque d'exprience, l'absence de dcentralisation dans la gestion
NOTER
* Il ne s'agit pas de nier
l'existence de la loi. Son
objectif, relativement aux
CSS, demeure le mme:
fournir des normes minimales de fonctionnement.
Il faut ce pendant aller
au-del de ces normes.
L'exprience a dmontr
que de s'y res t rein dre
constitue rapidement une
entrave l'efficacit des
comits. Respecter la loi,
c'est ncessaire, mais ce
n'est pas suffisant.
29
STRUCTURE DCENTRALISE
EXCUTANT/RACTIF
ORGANISATEUR/PROACTIF
30
CHAPITRE 3
LE RLE CONSEIL
Conseiller la direction dans la planification des activits
Une bonne gestion passe ncessairement par une bonne planification. Pour
bien planifier, il faut dabord mettre l'accent sur les problmes les plus
urgents. Le comit de sant et de scurit doit conseiller la direction quant
la mise en place d'un plan d'action pour toute l'entreprise, cest--dire un
ensemble d'activits planifies dont le but est de diminuer les lsions professionnelles. la suite de la cueillette et de l'analyse des diffrentes informations sur l'tat de la situation en matire de sant et de scurit du travail qui prvaut dans lentreprise, le comit propose la direction des priorits qu'il traduit en objectifs et en activits raliser pour les atteindre. Les
priorits visent la rsolution des principaux problmes en matire de
prvention, la mise en place de certains moyens dont l'efficacit prventive
est reconnue, et la planification d'activits de formation pour tout le personnel de l'entreprise. Grce son plan d'action, l'entreprise adopte une
approche proactive plutt que ractive, ce qui lui vite de perdre de l'nergie teindre des feux sans jamais obtenir les rsultats dsirs. Cette faon
de procder permet de planifier la prvention et de maximiser les
ressources humaines, matrielles et financires dans une priode o toutes
trois se font trs rares. La dure d'un plan d'action est dtermine* et la
dcision de sa mise en oeuvre appartient la direction de l'entreprise.
Conseiller la ligne hirarchique dans la rsolution de problmes
particuliers
Le comit de sant et de scurit peut assumer galement son rle conseil
auprs des gestionnaires et des travailleurs. L'ampleur ou la complexit de
certains problmes peut amener la ligne hirarchique se tourner vers le
CSS pour obtenir laide ncessaire. Par exemple, il peut s'agir d'une recherche d'informations dans le but de corriger une situation dangereuse.
Cette recherche peut trs bien tre effectue par quelques membres du
comit, et les informations retransmises aux personnes concernes sous
forme de recommandations. Le comit peut aussi tre consult lorsqu'une
situation entrane une dcision qui dpasse le cadre du service ou qu'un
blocage ou une incertitude vis--vis dune mesure prendre face un problme survient. Il n'est pas impossible que le comit ait dj entre les mains
les donnes essentielles la prise de dcisions. Cependant, cette faon de
faire ne doit pas tre gnralise car, dans les faits, il revient aux travailleurs
et aux gestionnaires viss de rsoudre leurs problmes de sant et de scurit.
Parmi les fonctions importantes relies au rle conseil du CSS, il y a l'laboration d'un programme de formation en sant et en scurit pour le personnel de lentreprise. L'utilisation d'une dmarche structure est ncessaire pour obtenir de bons rsultats. Pour vous aider, vous trouverez, la
page suivante, un tableau qui dcrit les diffrentes tapes raliser pour
structurer la formation.
LES RLES ET LES FONCTIONS DU COMIT
NOTER
* La ralisation d'un plan
d'action s'tend habituel lement sur une deux
annes. La priode doit
tre assez longue pour que
les rsultats soient perceptibles, mais sans tre trop
longue pour que les informations utilises pour sa
ralisation ne soient plus
valables.
31
32
RESSOURCES/OUTILS
Statistiques d'accidents
Inventaire des risques
Discussion avec les gestionnaires
Sondage auprs des employs
Autres
Modification du procd
Modification de l'quipement
Gardes/barrires
Formation (est-ce la meilleure solution?)
Autres
4. Stratgie de formation
Suprieur hirarchique
Travailleur comptent
Association sectorielle paritaire
Autres
6. Diffusion de la formation
7.
Rsultats obtenus
Satisfaction des participants
Mesure de l'atteinte des objectifs
Observation par le suprieur immdiat
Autres
valuation
CHAPITRE 3
LE RLE DE SOUTIEN
Soutenir la production dans la ralisation des activits
Comme nous l'avons vu prcdemment, c'est au niveau de la production
que le risque est gnr; c'est donc l qu'il doit tre gr. Si l'on dsire intgrer la sant et la scurit dans les activits courantes de l'entreprise, il
revient au personnel de production de raliser les diffrentes activits de la
dmarche prventive (enqute et analyse des accidents, inspection du
milieu de travail, choix des solutions, suivi, etc.). Il est donc responsable de
l'identification et du contrle des risques. Pour sa part, le comit de sant et
de scurit fournit l'encadrement et le soutien ncessaires la ralisation de
ces diffrentes activits. Il doit structurer les activits et aider les quipes de
travail pour qu'elles deviennent responsables de la prvention dans leur
service. Dans les faits, le comit s'assure que les personnes concernes ont
les outils, les informations ainsi que les habilets ncessaires pour bien faire
ces activits. Par exemple, pour l'enqute et l'analyse des accidents (EAA),
le rle du comit est de soutenir l'quipe de production dans la ralisation
de cette activit. Il voit l'laboration de la procdure d'enqute et
d'analyse des accidents, llaboration du formulaire, la dfinition des
besoins de formation des personnes concernes. Si ncessaire, il effectue la
recherche d'informations particulires et voit l'valuation de l'activit. Il
en est de mme pour d'autres activits comme l'inspection, l'analyse de la
scurit des tches, etc.
33
Il voit ce que les activits qui doivent tre faites au pralable le soient, de
faon ne pas ralentir inutilement d'autres activits qui en dpendent. Par
exemple, il s'assure que le formulaire d'inspection soit labor avant quon
commence la ralisation des inspections, que la formation soit dispense en
temps voulu afin que les personnes concernes aient les comptences
ncessaires pour bien faire cette activit.
Il s'assure que les diffrentes activits de sant et de scurit sont faites et
qu'elles constituent un tout cohrent.
LE RLE DVALUATION
valuer la performance des individus et les composantes du systme
de gestion de la prvention
34
CHAPITRE 3
Type dinspection :
Date de lvaluation :
( /10)
( /10)
( /10)
( /10)
( /10)
( /10)
( /10)
( /10)
( /10)
( /10)
TOTAL (
/100)
35
No du rapport :
Date du rapport :
Secteur inspect :
( /10)
( /10)
( /10)
( /10)
( /10)
( /10)
( /10)
8. Les rapports sont signs par les personnes qui ont fait linspection.
( /10)
( /10)
( /10)
TOTAL (
36
/100)
CHAPITRE 3
LE RLE DE PROMOTION
Promouvoir la prise en charge de la prvention
Le comit de sant et de scurit a aussi des fonctions de promotion de la
prvention. Il doit favoriser la mobilisation de tout le personnel de l'entreprise vers la prise en charge des problmes de sant et de scurit
l'intrieur d'un projet commun: le plan d'action global.
Le comit suggre la direction des stratgies de mobilisation et y contribue. Il participe au dveloppement d'un climat qui incite chaque personne sengager dans l'identification et le contrle des risques. Son objectif consiste contribuer faire de la prvention un projet d'entreprise. Pour
y arriver, il met en application son plan de communication.
s'assurer que la sant et la scurit sont mises l'ordre du jour des runions de direction, de production, des
runions de services, etc.;
utiliser le journal interne pour communiquer tout le personnel de l'entreprise les bons coups en sant et en
scurit;
afficher les statistiques annuelles des lsions professionnelles;
organiser des campagnes de sensibilisation, des dners-causerie, etc., pour mettre la prvention sur la sellette;
aller, dans les plus grandes entreprises, jusqu' participer la prsentation du plan stratgique annuel de l'entreprise, lorsque celle-ci annonce son programme (plan de marketing, de ressources humaines, de production,
de prvention, plan budgtaire, etc.) et ses objectifs l'ensemble des partenaires importants du milieu;
participer aux diffrentes visites de l'entreprise et y prsenter les ralisations en SST.
37
CHAPITRE
NOTER
* Dans le cadre de ses activits, votre ASP a mis au
point une grille qui permet
danalyser tous les aspects
de votre situation en sant
et en scurit du travail
pour tablir un diagnostic
complet, essentiel l'laboration d'un plan d'action
global et efficace.
41
42
CHAPITRE 4
Ces grands thmes sont dcortiqus et examins de faon fournir les donnes ncessaires la ralisation du bilan. Les informations ainsi obtenues
sont enrichies par l'valuation des diffrents outils, des moyens et des structures mis en place pour liminer ou pour contrler les risques de lsions
professionnelles. cette tape, la participation des principaux acteurs en
matire de sant et de scurit (direction, supervision et travailleurs) est
essentielle pour bien saisir la ralit de l'entreprise.
L'analyse et le traitement de ces donnes permettent de dresser le portrait
de la situation et de proposer des recommandations qui serviront d'assise
au plan d'action.
Le choix des priorits
Puisque les ressources sont limites et les besoins illimits, il faut dfinir des
priorits. partir des points amliorer quon a dtermin l'tape prcdente, la direction, aiguille par le CSS, dtermine les lments sur lesquels
elle doit travailler pour atteindre les objectifs viss. Les priorits cibles
doivent impliquer la direction, la supervision, le comit de sant et de scurit, et les travailleurs. La russite d'un plan d'action exige la collaboration
de tous.
Le choix des activits
Les priorits cibles doivent tre concrtises. Elles sont donc traduites en
activits, qu'on subdivise en tapes de ralisation et auxquelles on associe
des responsables et des chanciers. Les activits raliser varient selon le
diagnostic. Elles doivent favoriser l'implication de tous les intervenants,
chacun leur niveau. Ainsi, le CSS conseille la direction dans le choix
d'une stratgie d'action en accord avec les priorits retenues.
Vous trouverez, la page suivante, un exemple dactivit qui peut tre intgre dans un plan daction.
43
tapes de ralisation
Responsables
chance
Service d'entretien
Fvrier 1998
Directeur de production et
service d'entretien
Avril 1998
Service d'entretien
Juin 1998
Service d'entretien
Aot 1998
Service d'entretien
Octobre 1998
Superviseur l'entretien et
directeur de production
Dcembre 1998
La ralisation
La ralisation est la phase d'oprationnalisation du plan d'action. Chacune
des activits est faite selon les tapes et les chanciers planifis. ce stade,
le rle du comit de sant et de scurit en est un d'encadrement et de soutien l'ensemble des activits qu'on trouve dans le plan d'action. Puisque
l'objectif vis est l'intgration de la sant et de la scurit aux activits
courantes de production, le CSS doit respecter le niveau dcisionnel et
viter d'empiter sur les responsabilits de la ligne hirarchique.
44
CHAPITRE 4
Lvaluation
Il s'agit de vrifier l'atteinte des objectifs et d'valuer l'efficacit des activits.
Il nous faut donc examiner tout ce qui touche de prs ou de loin la ralisation des activits et l'atteinte des objectifs. L'valuation se fait sur le plan
qualitatif de mme que sur le plan quantitatif. Le premier utilise des critres
pour valuer la qualit des activits. Le second concerne plus particulirement le nombre d'activits ralises.
NOTER
* Il ne faut pas oublier que
l'utilisation des indicateurs
statistiques ncessite un certain nombre de travailleurs
pour que les donnes soient
significatives.
/ /
1er rapport
d'tape
/ /
2e rapport
d'tape
/ /
3e rapport
d'tape
/ /
Rapport
final
/ /
Nombre de lsions
Nombre de jours perdus
Nombre d'heures travailles
Taux de frquence
Taux de gravit
Indice de gravit
Variation avec le taux de frquence initial
Variation avec le taux de gravit initial
Variation avec l'indice de gravit initial
UN PLAN D'ACTION EN SST
45
LE FONCTIONNEMENT DU COMIT
CHAPITRE
LE FONCTIONNEMENT DU COMIT
49
LA COPRSIDENCE
Pour tre efficace, une runion doit tre planifie. Cette responsabilit
revient gnralement aux coprsidents dsigns par chacune des parties.
Les coprsidents assurent la coordination des activits du comit, prparent
conjointement l'ordre du jour, envoient les convocations, animent tour de
rle les runions, etc. Ils sont les reprsentants officiels du CSS auprs des
diverses instances dcisionnelles de l'entreprise. Mme si la coprsidence
n'est pas indispensable, elle est trs avantageuse. Elle confirme au comit
sa nature paritaire et permet aux travailleurs de jouer un rle plus actif
dans l'organisation et l'animation des runions.
LE QUORUM
Il arrive que des membres du CSS ne puissent assister certaines rencontres. Il est donc important de s'entendre sur le nombre minimum de personnes qui doivent tre prsentes pour tenir les runions. Sinon, on risque
que certaines dentre elles soient remises aux calandes grecques ou que certaines dcisions soient discrdites cause de l'absence d'un ou plusieurs
membres.
LA PRPARATION
Une runion ne s'improvise pas; elle doit tre prpare. Il faut dabord rdiger un ordre du jour pertinent. Les sujets abords doivent tre suffisamment documents pour tre discuts sans quil y ait une perte de temps. Si
un sujet ne relve pas du comit, il est retourn au niveau concern. Cela
suppose une dfinition claire des rles et des fonctions des diffrents intervenants de l'entreprise en matire de sant et de scurit. Nous vous
prsentons, la page suivante, une liste10 de vrification qui facilitera la prparation de votre runion.
Les autres membres du comit de sant et de scurit doivent galement se
prparer pour la rencontre. Ils doivent prendre connaissance de l'ordre du
jour de la runion et du procs-verbal de la rencontre prcdente. Ils s'assurent ainsi qu'ils ont le matriel ncessaire pour la rencontre. Ils vrifient
s'ils ont bien fait ce qu'ils avaient faire. Ils prparent les dossiers et les rapports dont ils avaient la responsabilit afin d'informer adquatement tous
les membres du comit et d'viter que des questions ne demeurent en suspens.
50
CHAPITRE 5
LA PLANIFICATION DE LA RUNION
Avant de convoquer une runion du comit de sant et de scurit, avez-vous :
dress la liste des points discuter?
prioris les points de discussion?
tabli lordre du jour?
fix la disponibilit dun local adquat et rserv ce local?
vrifi si la salle de runion dispose de lquipement audiovisuel requis?
dress la liste des invits spciaux?
dress la liste des documents fournir et prpar ces documents?
dress la liste des documents apporter?
distribu lordre du jour pour quil soit affich dans lentreprise?
distribu lordre du jour aux membres du CSS?
LE FONCTIONNEMENT DU COMIT
51
ORDRE DU JOUR
Heure :
Lieu :
Sujet
Documents apporter :
Responsable
valuation de la runion
8. Prochaine rencontre
Noubliez pas de vous documenter sur les dossiers et sur les points lordre du jour.
Soyez prt faire un rapport sur les mandats qui vous ont t assigns.
Mieux vous serez prpar, mieux la runion se droulera.
52
CHAPITRE 5
L'ANIMATION.
L'animation vise favoriser et encadrer les changes l'intrieur d'un
groupe. Les runions du comit de sant et de scurit doivent tre animes
afin d'augmenter l'efficacit du travail d'quipe. Ce sont habituellement les
coprsidents qui, tour de rle, animent les rencontres. Cette responsabilit
est trs importante, puisqu'elle facilite le droulement des runions et contribue l'atteinte des objectifs fixs.
Le rle de l'animateur consiste guider le comit dans sa dmarche; il intervient de faon plus ou moins marque selon les besoins. Son rle se dfinit
gnralement autour de trois aspects qu'il fait intervenir tout moment au
cours de la runion: facilitation, organisation et clarification.
Facilitation
L'animateur accueille les participants, prsente les nouveaux membres ou
les invits, dtend l'atmosphre, fait verbaliser les tensions et les rend plus
objectives, etc. En d'autres mots, il favorise un climat propice la discussion.
Organisation
L'animateur organise et dirige le droulement de la runion. Il prsente
l'ordre du jour, accorde le droit de parole, fait des rappels l'ordre pour
viter les dbordements de sujets, sensibilise au temps, stimule les discussions en allant chercher les commentaires des personnes silencieuses, etc.
Ainsi, il favorise la participation de chacun l'aide de techniques de discussions et de prises de dcisions.
Clarification
L'animateur voit ce que l'information soit bien diffuse dans le groupe. Il
doit s'assurer que toute l'information a t transmise et qu'elle a bien t
comprise par tout le monde. L'animateur travaille surtout le contenu des
discussions. Si ncessaire, il dfinit les termes, reformule les ides ou les
affirmations qui ne semblent pas claires, rsume les points discuts et fait
des liens. En dautres mots, il permet aux ides et aux opinions d'tre
coutes et de circuler librement, sans tre dformes.
LE RLE DES MEMBRES PARTICIPANTS
Une runion a des chances de russir si chaque membre y participe part
entire. Les participants ont de grandes responsabilits et jouent un rle
important dans l'efficacit des runions du comit de sant et de scurit.
Comme nous l'avons dj mentionn, ils doivent avant tout prparer la rencontre, mais leurs responsabilits ne s'arrtent pas l. Ils ont un rle important jouer pendant et aprs les rencontres.
LE FONCTIONNEMENT DU COMIT
53
Aprs la rencontre
9.
10.
11.
12.
54
CHAPITRE 5
L'identification du problme
Bien dfinir la situation insatisfaisante.
2e tape
3e tape
4e tape
5e tape
LE FONCTIONNEMENT DU COMIT
L'analyse du problme
Explorer toutes les facettes.
La recherche de solutions
Trouver toutes les solutions possibles.
55
56
CHAPITRE 5
Rflexion
Pour arriver un consensus, avons-nous:
obtenu le point de vue de tous les membres?
trouv des solutions de rechange?
discut toutes les solutions envisager?
cart les solutions les moins viables?
LE PROCS- VERBAL
La rdaction d'un compte rendu des sujets discuts et des dcisions qui ont
t prises est essentielle. C'est un outil qui facilite le suivi et les communications. Il permet de dterminer clairement ce qu'il y a faire, qui doit le
faire et quand il doit le faire. Il informe tout le personnel sur l'tat des diffrents dossiers en sant et en scurit. La rdaction d'un rapport crit implique la dsignation d'un secrtaire, moins que chacun sen occupe tour
de rle, sauf, videmment, les coprsidents.
Le procs-verbal doit tre bref. On doit y trouver un rsum des discussions, les dcisions prises, les recommandations (incluant le nom des personnes responsables et les chanciers).
Le compte rendu est sign par les coprsidents et approuv par les autres
membres du comit.
Il doit tre remis rapidement aux membres du CSS et toute personne concerne par les recommandations et tre affich dans l'entreprise. D'autres
moyens de communication des dcisions prises au comit peuvent aussi tre
mis de lavant. Certaines informations contenues dans le procs-verbal peuvent tre transmises dans le cadre des runions de service et des runions
de direction. Vous trouverez, aux pages suivantes, la forme que peut prendre un procs-verbal12.
LE FONCTIONNEMENT DU COMIT
57
PROCS-VERBAL
(lieu)
Heure de la fin:
Membres prsents:
Membres absents:
Invit(s):
58
Responsable
chance
CHAPITRE 5
PROCS-VERBAL (suite)
Responsable
chance
Responsable
chance
Responsable
chance
6. Nouveauts
Rsum de la discussion/des dcisions/des recommandations
7. valuation de la runion:
LE FONCTIONNEMENT DU COMIT
Coprsident syndical
59
LE SUIVI
Il est aussi trs important pour le comit de prvoir les modalits de suivi
des dcisions et des recommandations qui sont prises au moment de ces
rencontres. Le comit doit dsigner un responsable du suivi pour chacune
d'elles. Il doit s'assurer qu'aucune dcision ou recommandation ne reste
sans rponse. Pour ce faire, la grille de suivi peut s'avrer fort utile.
GRILLE DE SUIVI
Dcisions/recommandations
60
Responsable du suivi
chance
Fait le
CHAPITRE 5
LES PERSONNES-RESSOURCES
Les personnes qui ne sont pas des membres officiels du comit de sant et
de scurit ne devraient assister aux rencontres que sur une invitation
formelle des coprsidents. Le responsable d'un secteur ou un intervenant
externe peut tre invit une runion pour prsenter certaines informations prcises ou pour commenter une question particulire. Ils n'ont
gnralement pas assister l'ensemble de la rencontre.
L'VALUATION DE LA RUNION
L'valuation est trs importante pour s'assurer du bon fonctionnement et
de l'efficacit des runions du comit de sant et de scurit. Elle permet
de connatre la perception des membres sur le droulement des runions,
de dceler les problmes et de trouver des lments de solution ensemble.
Une priode de discussion sur le droulement de la rencontre devrait tre
prvue la fin de chacune des runions. Pour cela, nous vous proposons
une grille13 (voir la page suivante) qui pourra vous aider mettre en relief
des points prcis pour bien valuer votre rencontre.
LE FONCTIONNEMENT DU COMIT
61
VALUATION DE LA RUNION
Oui
Non
Suggestion apporter
(%)
(%)
62
CHAPITRE 5
CHAPITRE
NOTER
* La cration d'un CSS peut
entraner la mise en vidence de certains problmes
souvent relis au matriel,
aux quipements et l'environnement, dont les consquences et les solutions
sont plus videntes. Il semble alors normal qu' ses
dbuts, le comit gre ce
qu'on appelle une liste
d'picerie. Ce qui est problmatique, c'est que certains comits adoptent
dfinitivement cette faon
de procder.
67
LE COMIT VERGLAC*
Lorsque les membres du comit sont les seules personnes dans l'entreprise
intresses par la sant et la scurit du travail, la recherche de la participation peut paratre longue et difficile. Le temps pris pour discuter et
pour ngocier peut sembler une perte de temps, surtout lorsque des
problmes urgents restent sans rponse et que des risques menacent
la sant et la scurit des travailleurs. Convaincre les diffrents intervenants de l'entreprise de s'engager en matire de sant et de scurit, et de mettre en place les conditions de succs d'un tel type
d'influence peut amener le comit s'enliser dans des procdures
qui, bien que justifies, n'entranent jamais de rsultats.
Le comit verglac peut aussi natre de la recherche tout prix du consensus. Pourtant, la recherche du consensus est essentielle l'efficacit d'un
comit de sant et de scurit, mais elle ne doit pas tre une
barrire l'action et empcher la prise de dcisions. Le comit doit viser
l'atteinte du consensus, mais pas n'importe quel prix.
68
CHAPITRE 6
69
LE COMIT BIDON
Le comit bidon existe pour la forme. Qu'il soit issu du manque d'intrt
de la direction ou du manque de motivation des membres, les rsultats sont
les mmes: les actions en sant et en scurit sont quasi inexistantes. Ainsi,
lorsque la direction se dote d'un comit de sant et de scurit par obligation (soit par la loi, soit par une convention collective) et que les
dirigeants de l'entreprise n'en voient pas l'utilit, les chances de russite
sont minces mme si les membres du CSS veulent mettre de lavant la
prvention. Bien que des problmes soient analyss et des dcisions
soient prises pendant les runions, personne nen assure le suivi.
Tous les projets meurent dans l'oeuf. La direction est rarement dispose endosser les dcisions. C'est comme si le comit tait l
pour les runions et qu'il se volatilisait jusqu' la prochaine rencontre. Entre les runions, il ne se passe rien.
Si le manque d'intrt vient des membres du comit, le rsultat est le
mme. Des comportements tels que des absences rptes aux rencontres,
un manque d'intrt aux discussions, le peu d'implication dans le suivi des
dcisions sont autant de manifestations de leur manque de motivation.
Quand la runion du comit est termine, les membres considrent que
leur travail est fait.
LE COMIT DE NGOCIATION
La simple prsence de reprsentants des travailleurs et de reprsentants de
l'employeur au sein du comit peut entraner un climat de confrontation.
Isoler le comit de sant et de scurit du reste du systme des relations de
travail n'est ni raliste ni souhaitable. Cependant, pour viter un climat de
confrontation, le comit de sant et de scurit doit mettre l'accent sur la
prvention des lsions professionnelles. Il doit aussi axer son intervention
sur la collaboration et la concertation, et viter les sujets litigieux tels que
la contestation de dossiers devant les tribunaux administratifs ou la gestion
des dossiers d'indemnisation des lsions professionnelles. Les individus
doivent viter de jouer la carte des relations de travail au cours des priodes de renouvellement de convention collective, particulirement lorsque le
climat est tendu: augmentation du nombre de griefs, ngociations qui tranent, etc. Le choix des membres doit tre judicieux; sinon, la tentation est
forte de ngocier plutt que de rgler les problmes de sant et de scurit
du travail.
LE COMIT IMPATIENT
Les membres des CSS croient trop souvent qu'ils peuvent rgler tous les
problmes de sant et de scurit de l'entreprise en un tournemain. Cest
une situation plus ou moins raliste puisqu'en matire de prvention des
lsions professionnelles, les besoins sont illimits mais les ressources limites. Les membres doivent apprendre tre patients et accepter qu'il y ait
des situations plus urgentes que d'autres, d'o l'importance d'tablir des
70
CHAPITRE 6
71
72
CHAPITRE 6
73
TABLEAU SYNTHSE
Types de leadership
Avantages
Inconvnients
Autocratique
Dmocratique
Concertation possible.
Prsence de conditions favorables la gestion intgre de la SST.
Laisser-faire
74
CHAPITRE 6
Rflexion
Votre CSS s'est-il pris son propre pige?
Le CSS se considre comme le spcialiste de la SST.
Le CSS ralise l'ensemble des activits de SST.
Tous les problmes de SST passent par le CSS.
Le CSS gre une liste d'picerie.
Les runions ressemblent un combat de boxe.
Les discussions n'ont jamais de fin.
Le comit prend trs peu de dcisions.
Il est rare que les discussions conduisent des actions.
Au cours des rencontres du CSS, on discute de tout et de rien.
Tous les prtextes sont bons pour empcher le CSS de bouger.
Au cours des runions du CSS, les discussions suscitent peu d'intrt.
Il ne se passe rien entre les runions du CSS.
Le CSS discute d'indemnisation et de contestation des lsions professionnelles.
Le climat est plus la confrontation qu' la concertation.
L'aspect relations de travail est trs prsent dans les runions du CSS.
Le CSS tente de rgler tous les problmes en mme temps.
Ce sont les membres du CSS qui voient au respect des rgles de scurit.
Il est trs difficile de recruter des membres pour le CSS.
Vous pouvez avoir coch un ou plusieurs noncs, puisque les diffrents types de CSS ne sont ni purs ni exclusifs. Le
tableau reprsente plutt diffrents comportements que votre CSS peut adopter. Si vous avez coch plus de cinq
de ces noncs, votre CSS est probablement pig. Rflchissez, il y a srement un moyen de vous sortir de
cette impasse.
75
CONCLUSION
CONCLUSION
+
Il faut prendre racine autour d'une table de concertation,
qu'elle soit ronde ou carre,
et s'entendre au cube, sans driver,
pour obtenir ainsi
79
Rflexion
valuation des rgles du jeu d'un CSS gagnant
14
80
Rflexion
Le CSS participe llaboration du plan d'action en sant et en scurit.
Le comit s'est dot de rgles de fonctionnement claires et efficaces.
L'avis de convocation et l'ordre du jour sont remis une semaine avant la runion.
Les participants arrivent bien prpars aux rencontres.
La runion commence et se termine aux heures prvues.
L'animation est faite conformment aux rgles de l'art.
Les sujets abords sont conformes au mandat du comit.
Les membres respectent les douze commandements du bon participant.
Les responsabilits sont partages par tous les membres du comit.
Les dcisions sont prises par consensus.
Le comit utilise une dmarche de rsolution de problmes structure.
Le comit s'est entendu sur une procdure de rglement de conflits.
Le climat au sein du comit favorise le travail d'quipe et la concertation.
la fin de chaque rencontre, les membres en valuent le droulement et le contenu.
Le procs-verbal est rdig, distribu aux membres et affich dans l'entreprise.
Le comit s'est dot de moyens de communication efficaces.
Les noncs que vous navez pas cochs, signifient quils font dfaut. Leur mise en place permettrait damliorer votre
CSS. Si vous voulez adopter une approche volutive, cest vous de jouer!
81
RFRENCES
1. Inspir de Comit paritaire de sant et de scurit CPSST; Plan daction Pour tre
proactif en prvention, ASSTSAS, 1997, p.14.
2. Inspir de Les outils du comit de sant et de scurit, Guide pratique, Centre
patronal de sant et de scurit du travail, 1997, p. 7.
3. Op. cit. p. 2
4. Op. cit. p. 3
5. Inspir de Comit paritaire de sant et de scurit CPSST; Plan daction Pour tre
proactif en prvention, ASSTSAS, 1997, p.63.
6. Inspir de Btir un plan de communication efficace, ASSTSAS, 1993, p. 16.
7. Inspir de La place et laction du CPSST dans une organisation, P. Poulin
et G. Pouliot, dans Objectif prvention vol. 18, no. 5, p. 17.
8. Inspir de Le comit de sant et de scurit, le pourquoi et le comment, M. Simard,
recherches et confrences en sant et en scurit au travail, p. 5.
9. Inspir de Les outils du comit de sant et de scurit, Guide pratique, Centre
patronal de sant et de scurit du travail, 1997, p. 35.
10. Op. cit. p. 18
11. Op. cit. p. 19
12. Op. cit.. p. 23
13. Op. cit. p. 22
14. Op. cit. p. 16
82
BIBLIOGRAPHIE
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