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La seguridad de los Ttulos Valores

Antecedentes.
1) Las constantes sustracciones de los expedientes judiciales, por
terceros motivados a desaparecer los ttulos valores anexados al
expediente, la alteracin o mutilacin de los ttulos, ha producido el
diseo por parte de la Corte Superior de Justicia de Tacna y
Moquegua, de un modelo denominado Banco de Ttulos, destinado a
la seguridad, intangibilidad y conservacin de dichos ttulos.
2) Se ha advertido que en la Corte Superior de Justicia de Tacna y
Moquegua, mediante la Resolucin Administrativa 569-99CSJTM-P de
fecha 14 de septiembre de 1999, se dispone el funcionamiento del
Centro de Recepcin y Distribucin (C.R.D.) de los Juzgados de Paz
Letrados y de Familia de la provincia de Tacna, y se aprueba el Manual
y Reglamento del Centro; entre las funciones de dicho rgano se
establece el Registro, Custodia y Administracin de los Ttulos Valores,
con el fin de velar por la seguridad, intangibilidad y conservacin de la
documentacin y ttulos valores.
3) Durante la Visita se ha observado que en los expedientes judiciales de
aquellos casos donde se discuten acciones relacionadas con ttulos
valores, estos no se encuentran en autos, sino que son reemplazados
por la copia certificada por el encargado del Centro, quien retiene para
su custodia el original del titulo.
4) En el acta de la Visita practicada al Tercer Juzgado de Paz Letrado de
la Corte Superior de Justicia de Tacna, se han formulado
observaciones, al advertirse que los ttulos valores no se han anexado
a los expedientes judiciales en los expedientes 845-2002, 897-2002,
005-2003. En los descargos correspondientes, la Magistrada Suplente
Lady Begazo de la Cruz, corrobora que al momento de recibirse la
demanda, el titulo valor, queda en custodia del Centro, proporcionando
la copia del Reglamento de Organizacin y Funciones del Centro de
Recepcin y Distribucin de los Juzgados de Paz Letrados y de
Familia de la Provincia de Tacna y con la copia fotosttica sellada y
fedatada del mencionado titulo se procede a calificar la demanda.
Marco Terico.

1) En los casos de procesos ejecutivos el artculo 695 del Cdigo


Procesal Civil establece que a la demanda se acompaa el ttulo
ejecutivo, adems de los requisitos y anexos previstos en los Artculos
424 y 425, en lo que corresponda.
2) El artculo 130 inciso 6 del mismo Cdigo establece que si el escrito
tiene anexos sern identificados con el numero del escrito seguido de
una letra.
3) El artculo 426 inciso 2 del Cdigo Procesal Civil dispone que es
inadmisible la demanda que no acompae los anexos exigidos por
Ley.
4) El artculo 136 del ya mencionado Cdigo seala que el auxiliar es
responsable de la formacin, conservacin y seguridad del expediente.
5) El artculo 169 de la Ley Orgnica del Poder Judicial establece que el
expediente contiene las piezas escritas, agregadas sucesivamente y
en orden de presentacin, con las que se forma un solo cuerpo foliado
con nmeros y letras.
6) El artculo 170 de la Ley Orgnica del Poder Judicial dispone que en
los casos que establece la ley se organizan anexos y cuadernos
adjuntos.
7) El artculo 172 de la Ley Orgnica del Poder Judicial seala que los
rganos de Gestin del Poder Judicial disponen las medidas
necesarias

a fin de adecuar a las modernas tcnicas de

administracin, el tramite documentario, el manejo de los expedientes


judiciales y el archivo.
Problema
En los procesos ejecutivos el titulo valor se acompaa a la demanda,
tratndose de una pieza escrita debe formar parte del expediente, agregado
en orden de presentacin en un solo cuerpo foliado con nmeros y letras, sin
embargo en el caso de los expedientes que se vienen tramitando en la Corte
de Tacna y Moquegua, dichos documentos, son separados de los anexos de
la demanda y permanecen en custodia en el Banco de Ttulos, agregndose

al expediente copia sellada por el responsable de tal rgano, con lo que los
Magistrados califican la demanda y siguen los procesos hasta que concluyan.
Hiptesis
El Banco de ttulos permite administrar la seguridad de los ttulos valores en
forma mas eficiente que el actual modelo y para su implementacin
nicamente se tendra que modificar el artculo 169 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial que establece que el expediente judicial contiene las piezas
escritas del proceso, agregadas sucesivamente y en orden de presentacin,
con las que se forma un cuerpo foliado con numero y letras; por un nuevo
texto que se adecue al modelo propuesto.
Demostracin
La administracin de la Seguridad de los Ttulos Valores
Las personas que acuden al Poder Judicial se encuentran obligadas a
entregar los Ttulos Valores al momento de presentar sus demandas. Dichos
ttulos son recibidos por unos pocos funcionarios judiciales, agrupados en las
Mesas de Partes de los Juzgados y posteriormente remitidos a muchos
Secretarios de Juzgados.
El traslado de la demanda y los ttulos valores anexos, de la Mesa de Partes
al Juzgado, se presenta como la primera posibilidad de perdida o sustraccin
de los ttulos valores.
La calificacin de la demanda, la hace el Juez muchas veces auxiliado por el
secretario de Juzgado, luego el proceso entra un circuito de manipulacin por
muchas manos, donde intervienen funcionarios judiciales de notificacin,
costura y archivo.
Una primera generalizacin que puede deducirse de todo ello es que a
medida que el proceso se aleja mas del inicio, mas son las personas que se
involucran en la manipulacin del expediente. Por lo que, resulta cada vez
mas difcil poder ejercer control sobre todas las personas que manipulan el
expediente judicial.

La administracin de la seguridad de los miles de Ttulos Valores confiados al


Poder Judicial en los procesos, se encuentra a cargo de cada uno de los
cientos de Secretarios de Juzgados que existen en todo el pas.
El responsable de vigilar la conservacin de los expedientes y por su perdida,
mutilaciones o alteraciones, es el Secretario de Juzgado segn el artculo 266
inciso 11 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
La responsabilidad del secretario de juzgado, es independiente de la
responsabilidad del personal auxiliar.
El personal auxiliar que se involucra con el expediente, son el personal de
notificaciones, costura y archivo.
Otra responsabilidad del Secretario de Juzgado es facilitar el expediente a las
partes y a sus abogados, pero

adems a aquellas personas que tienen

inters legitimo acreditado, lo que debe hacerse con las respectivas


seguridades, segn lo establece el artculo 266 inciso 11 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial.
En el caso que el expediente sea remitido al archivo transitorio o definitivo,
sern mas funcionarios auxiliares los que se involucren en el manejo del
expediente y en muchos casos las partes, sus abogados y terceros con
inters, pueden acceder a la manipulacin del expediente.
Otra forma de manipulacin por terceros, es en el caso de que se ordene una
pericia ya sea de parte o por peritos oficiales.
Cmo puede apreciarse el proceso judicial y los procedimiento internos, se
encuentran diseados sin tener en cuenta las facilidades que proporcionan
para ser defraudados, suponindose que al atribuirle la responsabilidad, de
todo el expediente, durante toda la vida procesal del mismo, al secretario de
juzgado, ser suficiente para otorgar seguridad al expediente.
La seguridad del expediente, pasa por identificar las causas que ponen en
peligro la integridad del mismo.
Uno de esos factores es que en el expediente judicial se agregan los ttulos
valores.
La sustraccin de tales ttulos valores puede dar lugar a dilatar el proceso
mientras se discute sobre la existencia o no de dicho titulo, pero tambin,
genera la expectativa en el interesado por la sustraccin de no cumplir la
obligacin vencida o cuando menos dilatar su ejecucin, por lo que, aqu se

produce una fuerte presin sobre el sistema a fin de reclutar a los autores
directos de la sustraccin, al punto de organizarse verdaderas asociaciones
ilcitas con tal propsito.
Otro factor, es el tiempo que se obtiene hasta que se rehaga el expediente,
tiempo en el que se suspenden las diligencias pendientes.
Si a los interesados en perder el expediente les quitamos los efectos que
produce la perdida del expediente o de los ttulos valores, es de esperar que
la presin que se ejerce sobre el sistema disminuya, pero si as no sucediera,
al menos respecto por esta causa de sustraccin del expediente, se tendra
una mejor estructura organizacional para enfrentar dicha arremetida.
La idea es que en pocas personas es mas fcil administrar la seguridad de
los ttulos valores, frente al modelo vigente donde son muchas las personas
que manipulan los expedientes judiciales.
El Titulo Valor anexo a la demanda.
El artculo 695 del Cdigo Procesal Civil establece que a la demanda se le
anexara el titulo ejecutivo.
Las seguridades que pueda tomar el Poder Judicial, para la conservacin de
los ttulos valores, no se contradice con la obligacin de anexarse el titulo
valor a la demanda.
A partir de la recepcin de la demanda y el titulo valor anexo, es
responsabilidad del Poder Judicial otorgar la seguridad al titulo valor.
Dicho requisito, en nada afecta el procedimiento interno del Poder Judicial, en
nuestra opinin, la norma no impide el funcionamiento de un modelo de
Banco de Ttulos.
La seguridad se puede brindar mediante el modelo de Bancos de ttulos.
El procedimiento consiste en que una vez que se ha recibido la demanda con
el titulo valor, se separa dicho documento y previa copia certificada, el original
se mantienen en custodia por el funcionario responsable y la copia certificada
se agrega a la demanda siguiendo su tramite correspondiente. Las consultas
y revisiones se pueden hacer en dicha rea, donde resulta mas sencillo
brindar la seguridad.

La responsabilidad en la conservacin e integridad de muchos ttulos valores


puede hacerse por muy pocas personas.
Se disminuye la posibilidad de diluirse la responsabilidad por la seguridad de
los ttulos valores, al estar en pocas manos la seguridad de muchos ttulos
valores.
El Titulo Valor agregado al expediente judicial
El artculo 169 de la Ley Orgnica del Poder Judicial establece que el
expediente judicial contiene las piezas escritas del proceso, agregadas
sucesivamente y en orden de presentacin, con las que se forma un cuerpo
foliado con numero y letras.
Dicho modelo de expediente, que es como se viene conservando
actualmente, es precisamente el que se ha descrito cmo aquel que favorece
la inseguridad del expediente y por ende la de los ttulos valores.
Dicho modelo, como se ha visto, no ofrece la seguridad del caso y lo mas
grave, es que hace muy difcil identificar al autor del dao, suponiendo que el
secretario de Juzgado debe responder en cualquier caso de dao.
La modificacin del artculo 169 de la Ley Orgnica del Poder Judicial
permitira, implementar a nivel nacional el modelo de Seguridad de ttulos
Valores, modificando dicha norma para permitir la separacin del anexo de la
demanda y retenerlo en una oficina para efectos de su seguridad,
agregndose una copia fedatada a la demanda.
Otra forma podra ser interpretar el artculo 172 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial que seala que los rganos de Gestin del Poder Judicial disponen
las medidas necesarias

a fin de adecuar a las modernas tcnicas de

administracin, el tramite documentario, el manejo de los expedientes


judiciales y el archivo, lo cual de creerse suficiente para los propsitos que se
persiguen, permitira una disposicin del Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial, para implementar las seguridades de los ttulos Valores.

CONCLUSIONES SOBRE LA SEGURIDAD DE LOS TITULOS VALORES:


1) El proceso judicial y los procedimientos internos vigentes se
encuentran diseados sin tener en cuenta las facilidades que
proporcionan para ser defraudados, suponindose que al atribuirle la
responsabilidad al secretario de juzgado, de todo el expediente
durante su vida procesal, ser suficiente para administrar su
seguridad.
2) La seguridad del expediente pasa por identificar las causas que ponen
en peligro su integridad. Uno de esos factores es que al expediente
judicial se agregan los ttulos valores.
3) La sustraccin de los ttulos valores puede dar lugar a dilatar el
proceso mientras se discute sobre la existencia o no de dicho titulo,
pero tambin, genera la expectativa en el interesado por la sustraccin
de no cumplir la obligacin vencida o cuando menos dilatar su
ejecucin, por lo que, aqu se produce una fuerte presin sobre el
sistema a fin de reclutar a los autores directos de la sustraccin, al
punto de organizarse verdaderas asociaciones ilcitas con tal
propsito.
4) Si a los interesados en perder el expediente les quitamos los efectos
que produce la perdida del expediente o de los ttulos valores, es de
esperar que la presin que se ejerce sobre el sistema disminuya, pero
si as no sucediera, al menos respecto por esta causa de sustraccin
del expediente, se tendra una mejor estructura organizacional para
enfrentar dicha presin .
5) Las seguridades que pueda tomar el Poder Judicial, para la
conservacin de los ttulos valores, no se contradice con la obligacin
de anexarse el titulo valor a la demanda. Dicho requisito, en nada
afecta el procedimiento interno del Poder Judicial, en nuestra opinin,
la norma no impide el funcionamiento de un modelo de Banco de
Ttulos. A partir de la recepcin de la demanda y el titulo valor anexo,
es responsabilidad del Poder Judicial otorgar la seguridad al titulo
valor.

6) El artculo 169 de la Ley Orgnica del Poder Judicial establece que el


expediente judicial contiene las piezas escritas del proceso, agregadas
sucesivamente y en orden de presentacin, con las que se forma un
cuerpo foliado con numero y letras. Dicho modelo de expediente,
favorece la inseguridad del expediente y por ende la de los ttulos
valores.
7) La modificacin del artculo 169 de la Ley Orgnica del Poder Judicial
permitira, implementar a nivel nacional el modelo de Seguridad de
ttulos Valores, modificando dicha norma para permitir la separacin
del anexo de la demanda y retenerlo en una oficina para efectos de su
seguridad, agregndose una copia fedatada a la demanda.
8) Otra forma podra ser interpretar el artculo 172 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial que seala que los rganos de Gestin del Poder
Judicial disponen las medidas necesarias

a fin de adecuar a las

modernas tcnicas de administracin, el tramite documentario, el


manejo de los expedientes judiciales y el archivo, lo cual de creerse
suficiente para los propsitos que se persiguen, permitira una
disposicin del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, para implementar
las seguridades de los ttulos Valores.
Lima, 23 de julio del 2003

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