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Mxico es flujo trgico. Ms vapor de tempestades que nacin. Ms sustancia


reaccionando a la mentira, que estado de derecho funcionando.

Mario Lpez Roldn, Mxico 2.0


Introduccin


En tiempos de creciente incertidumbre donde la tensin entre gobernantes y
gobernados aumenta porque prevalece la falta de apertura, transparencia y
resultados; es necesario hacer un alto para reflexionar cmo y por qu llegamos a este
punto para detener y revertir la situacin en la que estamos.

2014 fue el ao que marc un parte aguas en Mxico. En la primera mitad del ao
prevaleci el optimismo desbordado por la aprobacin de 11 reformas estructurales
que el pas haba esperado por muchos aos para acelerar el desarrollo. En la segunda
mitad de ese optimismo se desplom completamente cuando los crmenes de
Ayotzinapa nos recordaron las tareas pendientes y prioritarias en materia de
seguridad, justicia y vigencia del Estado de derecho, sin lo cual, todo lo dems no
funciona.

La turbulencia en el pas a partir de esta crisis ha destapado una serie de casos que
revelan conflictos de inters, trfico de influencias y corrupcin; desde la cancelacin
de licitaciones hasta escndalos de trfico de influencia. En cada historia se pueden
ver sntomas del tamao, las condiciones y complejidad de la trampa en la que
llevamos muchos aos atrapados: Mxico es un pas de muchas leyes y poco Estado de
Derecho.

El problema no slo es que la ley no se aplica sino la forma como la entendemos
gobernantes y gobernados. Deca Benito Jurez: A mis amigos, justicia y gracia, a mis
enemigos, la ley a secas. Esta afirmacin sigue vigente, en Mxico, la justicia es
selectiva. La ley no protege ni garantiza el respeto a los derechos inalienables e
inherentes de todo mexicano, empezando por el derecho a la vida y la libertad. La ley
refleja el poder de quienes gobiernan.

Aunque parezca irracional, descarada y contradictoria, esta es la realidad de nuestro
querido Mxico. El grito de libertad, el reclamo de justicia y el anhelo de vivir en paz
estn lejos de materializarse porque no hemos tenido el valor de reconocer y defender
la verdad. Cada eslabn en la cadena interminable de corrupcin simula hacer lo
correcto porque as funciona el sistema. La autoridad simula la aplicacin de la ley
castigando en muchos casos a inocentes y dejando en libertad a muchos que son
culpables.

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La corrupcin es un problema sistmico que ha gangrenado no slo a los funcionarios


sino a las instituciones. Por ello, la vigilancia y exigencia no se puede limitar
nicamente al Poder Ejecutivo, debe abarcar todos los rdenes y niveles de gobierno,
a partidos polticos, organizaciones y tambin a la iniciativa privada.

Es difcil atraer y retener capital e inversin en un pas donde el discurso exalta
cualidades del pas que no se reflejan en la realidad cotidiana; donde no hay certeza
jurdica por la falta de respeto al Estado de Derecho. En un entorno con estas
caractersticas en donde la inseguridad aumenta y la economa no crece al ritmo que
debera, alcanzar el desarrollo resulta una tarea desafiante pero no imposible.

La narrativa que se ha utilizado para convencer a los mexicanos y al resto del mundo
de que Mxico se est moviendo, no corresponde a la realidad. Por eso el Mexican
Moment parece haber sido una ilusin, un espejismo. lvaro Uribe, Presidente de
Colombia 2002 - 2010 ha dicho con certeza que, la publicidad que no est sustentada
en los hechos, es dinero perdido pues la percepcin es imposible cambiarla en contra
de la realidad. La contradiccin mexicana entre percepcin y realidad, la disonancia
entre lo que nos dicen y lo que realmente es, ha profundizado una crisis en la que la
desconfianza se ha convertido en la regla y no la excepcin.

Para recobrar la confianza resulta indispensable subrayar que sta no se construye a
partir de uno o varios discursos; la publicidad y la mercadotecnia se agotan cuando los
hechos caminan en direccin contraria a las palabras. La confianza es un proceso que
tarda aos en formarse y segundos en destruirse.


Por grande que haya sido el avance, la aprobacin de las reformas no sustituye todo
aquello que se ha dejado de hacer para que Mxico abandone el camino de
servidumbre en donde prevalece la mentira, el miedo y el control y transite hacia un
camino de mayor libertad econmica, social y poltica. Es responsabilidad de los
ciudadanos exigir medidas concretas e inmediatas para asegurar la vigencia y
permanencia del Estado de Derecho y la igualdad ante la ley.

Es hora de dejar a un lado las quejas para desafiar el pensamiento convencional y
demostrar que el futuro no est definido, depende de cada uno de nosotros y de la
suma de nuestros esfuerzos.

En este documento presentamos un anlisis para identificar por qu no hemos
obtenido los resultados en materia econmica y de seguridad necesarios para
alcanzar el desarrollo que anhelamos. Tambin presentamos algunas propuestas que
permitan alcanzar los resultados esperados de la implementacin de polticas pblicas
y las reformas aprobadas, desde una perspectiva de libertad.

Este anlisis y propuestas son resultado de un trabajo coordinado de investigacin
entre jvenes que integran los Captulos IPEA en el Tec de Monterrey (Campus Santa
Fe y Quertaro), el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), la Universidad Panamericana (UP) y
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estudiantes de la Escuela Libre de Derecho (ELD). Jvenes representantes de una


generacin que no quiere vivir ms en un Mxico empobrecido, corrupto, impune,
resignado e inseguro; un pas en el que la clase poltica siga tratando a los ciudadanos
como ignorantes.

Mxico y el mundo en 2015


En 2015, la agenda global tiene varios focos que merecen especial atencin. El ao
inici con una volatilidad econmica y de seguridad que plantean grandes desafos
que requieren respuestas coordinadas y contundentes. Desde el atentado de Charlie
Hebdo en Pars hasta los crmenes del estado islmico (ISIS) que no cesan.

En un entorno de volatilidad en los mercados globales, destacan la aceleracin y
crecimiento de la economa de Estados Unidos que contrasta con la desaceleracin de
China y las bajas proyecciones de crecimiento en Europa.

El Fondo Monetario Internacional ha recortado sus tasas de crecimiento para el ao
2015 debido a diversos factores que podran frenar las expectativas de crecimiento
mundial a partir de la cada del precio del petrleo. Esto se debe principalmente a que
Europa se encuentra al borde de entrar a una crisis 3D (Desempleo, Deflacin y
Deuda), China comienza a mostrar signos de desaceleracin y los pases en desarrollo
vern un limitado potencial de crecimiento debido a la baja de los precios de las
materias primas, entre las que se encuentra el petrleo. Tambin el Banco Mundial
redujo las expectativas de crecimiento de la economa global de 3.4 a 3%.

Estados Unidos se posiciona a la cabeza de la economa mundial con un repunte en su
actividad econmica. Esto se debe a que, en buena medida ha dejado de ser
dependiente de los productos petroleros de otros pases debido a un creciente
aumento en el mercado interno, acompaado de fuertes inversiones en fracking,
generando con ello una mayor oferta en el mercado internacional de estos productos.

Debido al crecimiento de la economa, se espera que la FED comience a elevar las tasas
que haban estado casi en 0% como poltica expansiva, con ello se vuelve otra vez un
refugio seguro para los capitales mundiales.

El Banco de Mxico report en enero del 2015 que la baja de los precios del petrleo,
la depreciacin de algunas monedas con respecto al dlar, la recuperacin de Estados
Unidos y la apreciacin de su moneda y el posible cambio de las tasas de inters por
parte de la FED han generado volatilidad en los mercados financieros internacionales.
Tambin explica que en el pas hay pocas seales de reactivacin en el consumo
privado lo cual ha generado un bajo crecimiento econmico. El Banco de Mxico
bajar sus tasas de inters para poder incentivar el consumo privado mientras que el
Estado bajar el gasto gubernamental previsto para el 2015.

Desde la crisis de 2008, la Unin Europea no ha logrado definir un rumbo claro para
recuperar la senda del crecimiento sostenido. La crisis 3D: Desempleo, Desinflacin y
Deuda sigue siendo una combinacin peligrosa que abre la puerta a radicales del
pasado con nuevas mscaras y fortalece los movimientos nacionalistas. Hace 20 aos
Japn entr a una crisis 3D, y apenas hasta ahora empiezan a recuperarse.

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A principios de 2015 Carlos Alberto Montaner pronostic que sera un ao en el que


viviramos peligrosamente empezando por la inestabilidad en la regin del
Mediterrneo. Tena razn, el triunfo de Alexis Tsipras y su partido Syriza (Coalicin
de Izquierda Radical) en Grecia abri un camino muy arriesgado no slo para la
pennsula helnica pues el riesgo de contagio se extiende al resto de Europa y a otras
regiones. Cualquier extremo siempre resulta peligroso. Slo por mencionar algunas
seales de alerta, el plan de Tsipras es multiplicar el gasto pblico, subir impuestos
(marginal mximo del 75% sobre la renta), crear 200,000 empleos estatales y
nacionalizar sectores estratgicos como la banca.

El caso griego es representativo de lo que est pasando en varios pases y por ello
merece especial atencin. La crisis econmica derivada del mal manejo de las finanzas
pblicas, la poca disciplina fiscal, el desgaste y la desconfianza que generan los abusos
de corrupcin por parte de los partidos polticos, aumentan el descontento social. La
confusin que genera una crisis tras otra es tierra frtil para la semilla del populismo
y la demagogia cuya alternativa termina hundiendo a las economas.

La falta de capacidad, voluntad y determinacin para resolver los problemas de fondo
estn haciendo ms incierto cualquier escenario. Ciudadanos enojados, desesperados,
frustrados estn esperando escuchar lo que les haga sentido, entre ms anti-sistema
suene una propuesta ms simpatizantes genera. Habr que observar de cerca a
Espaa, pas que corre el mismo riesgo que Grecia si Pablo Iglesias al frente de
Podemos llegara al poder.

Para entender la relevancia y complejidad de lo que est en riesgo a partir del
crecimiento y consolidacin de grupos radicales como Syriza en Grecia y Podemos en
Espaa, desde 2013, Venezuela y Ecuador han pagado 1.5 millones de euros al Centro
de Estudios Polticos y Sociales (organizacin sin fines de lucro ligada a Podemos).
Tambin reciben financiamiento de Irn a travs de un programa de televisin que el
propio Pablo Iglesias produce para Hispan TV (canal de televisin pblico iran que se
emite en varios pases). Es fundamental conocer las fuentes de financiamiento de
partidos disfrazados de movimientos pues ah hay una clave de los vnculos y
objetivos compartidos, de sus intereses y posibles consecuencias.

De este lado del Atlntico, la influencia iran en Amrica Latina sigue creciendo a pesar
de no ser evidente. Joseph Humire, Director del Center for a Secure Free Society en
Washington D.C. afirma que, se ha prestado mucha atencin a las ambiciones
nucleares de Irn pero se ha ignorado que, en los ltimos 10 aos ha habido dos
complots terroristas contra Estados Unidos desde Amrica Latina. Todos estos
complots tienen acciones y vnculos en Mxico. Mientras Estados Unidos est
enfocado en el Medio Oriente, Irn est enfocado en Amrica Latina. La muerte del
Fiscal Nisman demuestra que la penetracin de Irn en Amrica latina tiene
consecuencias terribles.

De acuerdo a la OCDE, en 2014 los pases de Amrica Latina tuvieron el crecimiento
ms bajo en los ltimos 5 aos (2.2% aproximadamente). Las causas son varias.
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Destacan la falta de vigencia de Estado de Derecho, la baja productividad, bajas


inversiones en innovacin y desarrollo y una fuerte baja de demanda en las
exportaciones de commodities, como el petrleo, maz etc.

Ante esta baja, pases como Ecuador, Argentina, y Venezuela, buscan financiamiento
en China en lugar del Fondo Monetario Internacional para poder adquirir bonos que
estabilicen su balanza de pagos y evitar caer en una fuerte recesin. Cabe sealar que,
en general, el alto precio de los commodities fue mal aprovechado en la regin.

Se requiere equilibrio entre buena diplomacia y carcter, asegur recientemente el Ex
Presidente de Colombia lvaro Uribe. Es necesario reconocer los problemas por
grandes y complejos que sean para enfrentarlos y resolverlos con la valenta y
recursos que se requiere. Algunas preocupaciones que destacan en Amrica Latina
son los ataques a la independencia de instituciones en Argentina que generan
hostilidad hacia el sector privado aumentando desconfianza en la inversin.

Por otra parte, Chile milagro econmico de 30 aos tiene un gran reto, que la
respuesta a las demandas y aspiraciones sociales no afecten la confianza de la
inversin privada. Colombia presenta deterioros en la seguridad mientas el gobierno
habla de paz. Preocupa que un pas que era modelo en la lucha contra el narcotrfico
hoy proponga dar impunidad y abra la posibilidad para que criminales sean elegidos
polticamente. El gran reto es no sacrificar los valores democrticos para negociar con
terroristas.

En Amrica Latina hay temas de apariencia y de forma. El discurso y la actitud en la
oposicin democrtica de Venezuela es un discurso que va contra el modelo que tiene
asfixiado al pas, un mensaje que propugna la unidad democrtica de los venezolanos,
es un discurso contra el modelo pero a favor de todo el pueblo de Venezuela.
Se requiere de un esfuerzo mayor para que lo pases de la regin apoyen y den
confianza a la oposicin democrtica de Venezuela ante el agravamiento de la
inseguridad y escasez de bienes y servicios que enfrenta la poblacin. La oposicin
venezolana ha dicho muchas veces que, de llegar al poder, los sectores pobres de
Venezuela, beneficiarios de las polticas sociales chavistas, tendran garanta de su
continuidad, la diferencia sera que, por la va del estmulo de la inversin privada, se
hara crecer esas polticas para hacerlas sostenibles.

La Carta Democrtica obliga a los pases signatarios de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) a respetar la democracia en su interior y hacerla respetar en otros
pases. Los pases de la regin han mostrado mucha debilidad para pronunciarse y
exigir la aplicacin de la Carta Democrtica, que se viola a diario en Venezuela.

Por otra parte, los pases que integran la Alianza del Pacfico (Mxico, Colombia, Per
y Chile) han dejado clara la necesidad de llevar equilibro entre promocin de
inversin privada y polticas sociales y respetar la independencia entre instituciones,
as como el pluralismo participativo.
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Del otro lado del mundo, la ralentizacin de la economa asitica tiene dos principales
consecuencias: una menor demanda de materias primas, limitando con ello el
crecimiento de los pases exportadores de las mismas, principalmente Amrica Latina,
y entre ellos Mxico; y por otra parte, de no corregirse la trayectoria, tiene
expectativas de crisis financiera a largo plazo, ya que el crecimiento ha sido financiado
va capitales, lo que podra provocar una crisis de cartera vencida y por lo tanto de
liquidez del sistema bancario.

La tasa de crecimiento de China a finales del siglo XX y principios del siglo XXI
sorprendieron al mundo. En la crisis de 2007-2008 se deca que China solventaba el
crecimiento econmico mundial, sin embargo esa etapa parece haber terminado. Esto
se ve reflejado en el decrecimiento del indicador manufacturero del pas desde 2011, y
en los datos de crecimiento de 2014 que estuvieron por debajo de las proyecciones
del gobierno chino, los ms bajos en 24 aos.


El Petrleo, nuestro aliado ms peligroso

La revolucin energtica est cambiando las reglas del juego a nivel internacional. La
variable que est rediseando buena parte de la geopoltica es el precio del petrleo
que ha alcanzado niveles mnimos. Por varias dcadas, para los pases productores, el
petrleo ha sido factor de crecimiento, aunque tambin de dependencia. Del 19 de
junio de 2014 al 20 de enero de 2015 los precios cayeron 59.4% en la modalidad
Brent, 56.4% en el WTI y 62% la mezcla mexicana.

La contraccin fue provocada principalmente por tres factores: la desaceleracin
china que ha disminuido la demanda, una mayor produccin en Estados Unidos y la
decisin de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) de mantener
sin cambios su nivel de produccin. Todo esto ha llevado a un aumento de la oferta y
una desaceleracin de la demanda, provocando con ello un descenso en los precios.

El Fondo Monetario Internacional (FMI) estima que la depreciacin del petrleo
tendr efectos positivos debido a que, al ser un insumo de uso difundido provocar
disminuciones en los costos de la produccin, baja inflacin, aumentos de las
utilidades y mayor inversin. Para los pases exportadores representa grandes
prdidas, mientras que para los importadores grandes ganancias, aunque para Europa
podra significar presiones deflacionarias.

En el caso de Mxico, los ingresos petroleros representan el 38% de los ingresos
presupuestarios del gobierno, an somos una economa altamente dependiente del
petrleo (6.5% del PIB y 10% de las exportaciones totales). La leccin es muy clara, la
revolucin energtica est cambiando las reglas del juego y las economas no pueden
seguir siendo dependientes del petrleo. Pases como Rusia y Venezuela ya recienten
estos cambios.

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Concepto

Ganancia o Prdida

Por cada de un dlar en el precio del petrleo


Exportaciones de petrleo ms baratas

Importaciones de gasolina ms baratas

Efecto Neto sobre las finanzas pblicas

$3.8 mmdp

Por 10 centavos de depreciacin del tipo de cambio


Efecto Neto sobre las finanzas pblicas

+ 2.8 mmdp

Efecto sobre Servicio de la Deuda

.441 mmdp

Con estimados: Petrleo a $40 promedio, T.C. a $14.6


Efecto Petrleo sobre las finanzas pblicas
Efecto Tipo de Cambio sobre finanzas pblicas

$146.597 mmdp

+ 33.655 mmdp

Efecto Neto sobre Finanzas Pblicas

112.942 mmdp

Efecto sobre Servicio de la Deuda

5.292 mmdp

Efecto Neto sobre Finanzas Pblicas

118.234 mmdp



Por cada dlar que baja el precio del petrleo, Mxico deja de ganar 3.8 mil millones
de pesos. Suponiendo que el precio del barril de petrleo se mantuviera en $40
dlares, el gobierno mexicano dejara de percibir 146,597 millones de pesos. Esta cifra
es aproximadamente 4 veces la deuda de Coahuila, el caso ms sonado de
irresponsabilidad en finanzas pblicas de los ltimos aos.

Por otro lado, el gobierno mexicano se beneficia de la apreciacin del tipo de cambio
ya que recibe ms pesos por cada dlar vendido (vende ms caro en el exterior). Sin
embargo, esto tambin genera que los servicios de la deuda se incrementen ya que se
pagan ms pesos de intereses.

Desde 2014 el Gobierno Federal cubri los ingresos petroleros de 2015 de tres
maneras:

Neteo entre importaciones y exportaciones
53%
Opciones Put: $76.4 entre septiembre y noviembre

47%

Fondo de Estabilizacin de Ingresos Petroleros

$2.6 dlares por barril

El gobierno enfrenta un problema de liquidez en sus finanzas pblicas pues las


coberturas se ejercern entre septiembre y noviembre de 2015 (periodo en el que
tambin vencern). Para resolver esta presin recurrir a los recursos del Fondo de
Estabilizacin Petrolera y a la deuda pblica. La pregunta es: Cul ser el impacto que
tendr el vencimiento de estas coberturas en la elaboracin del presupuesto de 2016
cuando ya no estn vigentes?

La presin de esta considerable disminucin tambin tiene un impacto en la
postergacin de inversiones, lo cual, impactar en los flujos de capitales del exterior.
Como consecuencia, las estimaciones de crecimiento tendern a disminuir

Existe la posibilidad de que las tasas de inters aumenten tanto en Estados Unidos
como en Mxico, lo cual, muy probablemente elevara la deuda y el gasto pblico.
Vector Casa de Bolsa estima que los efectos colaterales a la cada del precio del
petrleo podran generar un faltante fiscal de cerca de 50 mil millones de pesos que el
gobierno tendr que financiar de alguna otra forma.

En escenarios como este, las alternativas convencionales que suele elegir un gobierno
son: la reduccin del gasto, el aumento del dficit y el aumento de impuestos. Cada
una tiene efectos colaterales que es necesario considerar. La decisin que tom la
Secretara de Hacienda de ajustar el presupuesto fue muy oportuna y muy
probablemente no tenga mayor impacto para el partido en el gobierno durante las
elecciones de 2015 ya que no se recort el gasto en ningn rubro que est
relacionado.

La alternativa de elevar el dficit aumenta el riesgo en la estabilidad financiera y baja
de calificacin de deuda. Aunque la tercera alternativa es subir impuestos, existe el
Acuerdo de Estabilidad Tributaria anunciado en 2014 por el Secretario de Hacienda.
El problema es que la letra pequea de dicho acuerdo contempla que, en caso de una
contingencia los impuestos podran verse modificados. Si el gobierno federal llegara
a considerar la cada del precio del petrleo como una contingencia, entonces podra
justificar subir de nuevo los impuestos. El problema es estar siempre a la sombra de
las interpretaciones.

Esta coyuntura podra abrir el debate para que Mxico explore alternativas no
convencionales que permitiran solucionar el problema de disminucin de liquidez en
2015 y el presupuesto en 2016 . El problema empieza desde el texto constitucional, el
Artculo 25 establece que El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la
actividad econmica nacional, y llevar a cabo la regulacin y fomento de las
actividades que demande el inters general en el marco de libertades que otorga esta
Constitucin.

Esta declaracin asume que el Estado tiene toda la informacin y sabe exactamente lo
que necesitan ms de 120 millones de mexicanos. Ignora que la actividad econmica
nacional es resultado de millones de interacciones entre ciudadanos con necesidades,
gustos, aspiraciones e intereses muy diversos. No existe el inters general, existen
10

millones de intereses que, de manera espontnea se encuentran en el proceso de


mercado.

En este contexto sera muy oportuno abrir el debate sobre el tamao que debera de
tener el gobierno y as definir roles y lmites. As sera ms fcil determinar objetivos
ligados a resultados y as definir el presupuesto que se requiere para lograrlo. Optar
por un gobierno ms esbelto, menos costoso y ms eficaz no significa querer que sea
dbil. Mxico requiere de un Estado fuerte, capaz de enfrentar los mayores desafos
para garantizar la seguridad en todos los aspectos de los mexicanos.


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El Mexican Moment


Ante la coyuntura actual resulta oportuno hacer una introspeccin nacional que
complemente el anlisis del contexto internacional. Si bien es cierto que lo que ocurre
en el mundo repercute en Mxico, los fenmenos globales no son la causa de todo lo
que sucede en el pas.

Mxico es un pas que ejerce un fuerte gasto pblico, an con una baja recaudacin de
impuestos por el alto porcentaje de negocios que flotan en la economa informal, una
alta dependencia del petrleo, con tradicin de exportaciones de bajo valor agregado,
un sistema democrtico tambaleante y un estado de derecho prcticamente simulado.

Sera pretencioso afirmar que una serie de acciones a manera de receta podran
solucionar por completo los problema del pas. Lo que es cierto es que un anlisis
objetivo y propuestas dirigidas a resolver causas y no slo efectos puede
aproximarnos a un escenario ms optimista.

Si observamos la Balanza de Pagos de Mxico, la cuenta corriente que incluye la
Balanza Comercial, el INIE y el TNE del pas ha tenido un dficit que se ha visto
compensada por la balanza financiera en la que la Inversin Extranjera Directa y la
Inversin en Capitales han jugado un rol muy importante.

En 2014, la Bolsa Mexicana de Valores tuvo en su mayora rendimientos negativos
debido principalmente, a factores internacionales y a la reforma financiera. Por otra
parte, Estados Unidos ha vuelto a ser un refugio seguro ara inversionistas
internacionales por la creciente confianza a partir de la recuperacin de la economa y
el fortalecimiento del dlar. De acuerdo a la teora financiera, el rendimiento de un
bono debe estar por encima de la inflacin. Actualmente los cetes 28 tienen tasas
reales negativas, es decir se pierde por cada peso invertido. Este es una razn para no
invertir en dichos instrumentos.

11

6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00

CETES 28

INFLACIN




El reporte del Banco de Mxico referente al tercer trimestre del 2014, seala que la
Inversin Extranjera Directa tuvo un balance negativo. Esto se debe a varios factores
empezando por la crisis de confianza que se agudiz tras la escalada de violencia en
varios estados, los escndalos de corrupcin y de conflictos de inters que mostraron
una lenta capacidad de respuesta por parte de las autoridades y dejando ver la
debilidad institucional que aflige al pas. Por otra parte, la reforma fiscal tambin ha
sido sealada como una de las causas que, lejos de acelerar el crecimiento econmico,
han contribuido a frenarla.

A partir de 2011 ha habido un cambio importante, quiz el ms relevante en nuestro
ordenamiento jurdico en el ltimo siglo. La reforma en materia de Derechos
Humanos, las reformas al artculo 1ero de la Constitucin, en las cuales se cambi por
completo la forma en que la autoridad debe proteger estos derechos, teniendo la
responsabilidad de prevenir, investigar, perseguir y sancionar las violaciones que se
cometan en contra de ellos.

A pesar del gran avance a nivel jurdico, los crmenes de Tlatlaya y Ayotzinapa en
2014 nos mostraron una realidad que no se modific simplemente con la reforma
constitucional, en el que la ley debe convertirse en realidad y no slo en buenas
intenciones.

En teora, se ha dado un gran paso al elevar los derechos humanos (reconocidos en los
tratados internacionales) a nivel constitucional. Con este cambio se promete mayor
proteccin a los ciudadanos y se pretende limitar el poder de la autoridad
reconociendo el principio pro persona.

Segn la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin (ENVIPE) sobre Seguridad
Pblica (ENVIPE) 2014 realizada por el INEGI, en el 2013 se cometieron
aproximadamente 33.1 millones de delitos de los cuales, apenas 6.2% termin en una
averiguacin previa. En el mismo sentido 9 de cada 10 delitos no son denunciados por
las vctimas, 60% de ellas no lo hace por situaciones que achacan a las autoridades
como mal servicio, trmites engorrosos, miedo a ser extorsionados, entre otros. El
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resto sostiene que no denuncia por miedo a los delincuentes o porque no tiene
pruebas. 1
La corrupcin y la seguridad se miden por percepcin, es decir, se mide por la opinin
de las personas. ENVIPE revela que la poblacin a partir de los 18 aos en adelante,
manifiesta como su principal preocupacin el tema de la inseguridad y delincuencia
(58.1%), seguido del desempleo (46.1%) y el aumento de precios (37.7%). Asimismo,
la percepcin de inseguridad en las entidades federativas, al momento del
levantamiento de la encuesta (marzo-abril 2014), lleg a 73.3% de la poblacin de 18
aos y ms. En el 2013, la percepcin de inseguridad fue del 72.3 por ciento.2
De acuerdo con el ndice de Percepcin de la Corrupcin 2014, elaborado por
Transparencia Internacional, Mxico se ubic en el lugar nmero 103 de un listado de
175 pases, al obtener una puntuacin de 35 sobre 100. Asimismo, Mxico se coloca en
este tema en la ltima posicin (34 de 34) de entre los pases miembros de la OCDE.3
Los poderes legislativo, ejecutivo y judicial deben actuar como engranes, trabajando
de forma coordinada y efectiva. La falla en alguno de los poderes crea un desequilibrio
total, en el que el nico perdedor es el ciudadano. No se puede en ningn momento
aspirar a la justicia, si el crimen organizado est infiltrado en el sistema
gubernamental.
El compromiso debe ir ms all de las reformas, ms all de promesas. Se requiere un
sistema que frene la corrupcin, disminuya la impunidad y refuerce la seguridad tanto
jurdica como fsica de los ciudadanos. Las consecuencias de no hacerlo con xito no
son solo internas. La inseguridad afecta el turismo, la inversin privada, el comercio y
por ende el desarrollo econmico.
Existen regulaciones, delitos y leyes que tratan de modificar el contexto en el que
estamos. El ciudadano debe estar en contacto con las normas, conocerlas, saber que
tiene derechos y que hay vas que puede y debe utilizar siempre que sea vctima de
delitos y de corrupcin. Los delitos y responsabilidades dirigidas a los servidores
pblicos y el juicio de amparo son solo algunas herramientas que el ciudadano tiene
para defenderse. Estas herramientas deben de ser utilizadas y fortalecidas en aras de
tener un pas ms fuerte, ms democrtico y un Estado de Derecho eficaz.






1 http://www.24-horas.mx/crece-la-impunidad-en-mexico-inegi/
2http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/Boletines/Boletin/Comunicados/Especi

ales/2014/septiembre/comunica11.pdf
3 http://eleconomista.com.mx/sociedad/2014/12/02/indice-corrupcion-2014-mexico-peor-ocde

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Implementacin de las reformas estructurales


Reforma Energtica


Mxico tiene una gran oportunidad en el sector energtico. En los ltimos aos
Estados Unidos se ha convertido en un exportador neto de petrleo, mientras que
Canad experimenta la famosa fiebre del oro, en paralelo frica ha impulsado el
crecimiento gracias a la inversin en los hidrocarburos. Esta expansin econmica fue
una consecuencia directa de la participacin de diversos actores que poseen un
conocimiento avanzado de tecnologa que permite extraer a un menor costo y en
mayor cantidad los hidrocarburos, al mismo tiempo que las polticas se orientan hacia
este pragmatismo estructural.

El llamado oro negro ha ocupado un lugar primordial en el sentimiento nacionalista
e identidad del mexicano, este mismo sentimiento se da en la finanzas pblicas
mexicanas y no por romanticismo sino por la clara dependencia de los ingresos
federales hacia la renta petrolera por ms de 75 aos.



Pemex es una de las empresas petroleras con menores costos de produccin a nivel
internacional. Sin embargo, el rgimen fiscal consta de 11 derechos, cuatro impuestos
y otros cargos como multas y retenciones, que en total suman 20 rubros. Los ingresos
petroleros comprenden los ingresos tributarios (impuestos) asociados al sector; los
derechos por hidrocarburos, los aprovechamientos sobre rendimientos excedentes,
as como los ingresos propios de PEMEX. Actualmente estos representan alrededor de
un tercio de los ingresos federales.

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Por muchos aos, Mxico se afianz de polticas obsoletas que no permitieron la


evolucin del sector energtico, estancando su desarrollo al responsabilizar a una
empresa estatal que se empe en utilizar subsidios (mediante precios bajos) desde
su origen con el propsito de conducir a una duplicacin del consumo interno cada 10
aos que llevara a la bsqueda de nuevos yacimientos para su explotacin, una
constante y continua mejora en la refinacin y una nueva bsqueda del problema
distributivo fiscal mexicano.

El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo (al que con la
reforma energtica pertenece ahora a PEMEX), slo propone un cambio en la
terminologa, pues el artculo 16-ll-g dice que el Fondo deber cubrir los recursos
necesarios para que los ingresos petroleros del Gobierno Federal que se destinan a
cubrir el PEF se mantenga en el 4.7% del PIB.

Otro problema que se suma a la reforma energtica, es que la baja calidad de la mezcla
mexicana, comparndola internacionalmente, es mala y ello en un mercado petrolero
donde la OPEP decidi mantener su nivel de petrleo actual de produccin en 30
millones de barriles de petrleo al da, genera una sobreoferta que afecta a las
empresas con mezcla menos valorada, lo que conlleva a una cada sbita del crudo
mexicano, nos lleva a un escenario donde la reforma energtica planteada debe
contemplar la estructura econmica internacional.



La Reforma Energtica se sita en una modificacin a los Artculos 25, 27 y 28
Constitucionales en la cual se reafirma la calidad de las reas estratgicas y otorga
contratos a empresas privadas de asociacin con el objetivo principal de tener una
capacidad tcnica y financiera de ser competitivos internacionalmente para que el
dinero excedente sea parte de la estrategia de inversin por parte del gobierno en
educacin, seguridad social e infraestructura. Cabe mencionar que con esta reforma se
toca el punto clave de la explotacin de las reservas de gas de lutitas, una de las ms
15

grandes a nivel mundial. An est pendiente hacer mayor nfasis en las energas
renovables.

En concordancia con las reformas a los artculos se accionaron las leyes secundarias
dentro de las cuales se establece la Ronda Cero en el cumplimiento a lo establecido
en el Sexto Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional en Materia de Energa y
se presenta por la Secretara Nacional de Energa (SENER) el requerimiento de reas
en exploracin y los campos en produccin que Petrleos Mexicanos considere
pertinentes para asegurar un nivel de exploracin, desarrollo y extraccin sostenibles,
permitiendo acceder a tecnologa de punta a travs de contratos que le den
preferencia, ya sean de servicios, utilidad, produccin compartida, de licencia o la
combinacin de las anteriores.

La Ronda Cero defini los recursos con los que contar el Estado; permiti la
competencia con rondas de licitacin abiertas a la participacin de la industria
petrolera, contribuyendo a la aparente transparencia de los agentes privados y
multiplicando a su vez la inversin en exploracin y extraccin de gas y petrleo.
Pemex solicit los campos de produccin que desea mantener. Tambin solicit el
83% de las reservas 2P (Probadas y Probables) y el 31% de los recursos prospectivos
del pas para el desarrollo tecnolgico y de actividades de exploracin.

En este primer ejercicio se determin la capacidad financiera, tcnica y de ejecucin
de PEMEX para la realizacin de sus actividades de exploracin y extraccin de
hidrocarburos. Para lograrlo, sigui una metodologa que requiri de la verificacin de
la suficiencia documental en la cual la Secretara de Energa, la Comisin Nacional de
Hidrocarburos y PEMEX suscribieron un convenio de colaboracin y establecieron los
mecanismos para el acceso a la informacin, consecuentemente vino la evaluacin de
las capacidades en las reas y campos solicitados en referencia con los indicadores
empleados en la prctica internacional. Se evaluaron los planes de exploracin y
desarrollo consultando con expertos en la industria petrolera dando como
consecuencia la elaboracin de un documento que soportara la decisin.

Dentro de la Ronda Cero se le asign a PEMEX 23,447 millones de barriles de
petrleo crudo equivalente, lo que refleja 5 aos de la produccin con base en la
reserva a incorporar. Contando con el 83% de las reservas 2P (Posibles y Probables) y
el 21% del recurso del pas. En consecuencia PEMEX podr producir del orden de 2.5
millones de barriles diarios por los prximos 20.5 aos. Esto logra un balance el cual
permite a PEMEX continuar su extraccin en aguas someras y fortalecerse en reas
como aguas profundas o no convencionales. En este marco, la Secretara de Energa le
otorga a PEMEX 120 asignaciones cubriendo en 71% de la produccin de petrleo y
73% de la produccin nacional de gas. Esto posiciona a PEMEX entre la primeras 10
empresas con reservas petroleras probadas.

La Ronda Cero sirvi tambin para generar un cronograma de actividades y plazos
en los cuales se determinara la efectividad del mismo. En la etapa denominada
Extraccin y Exploracin se da un plazo de 180 das para liberar las asignaciones
16

que servirn de gua para la Ronda 1 ya en proceso. Parte de lo que se espera de esta
nueva reforma es que sea transparente y se cuente con un calendario mucho mejor
estructurado en el que se establecen fechas de convocatoria (11 de Diciembre de
2014) y procedimientos para el acceso al cuarto de datos para poder presentar una
propuesta que ser evaluada del 15 al 17 de julio para la posterior suscripcin de un
contrato teniendo como fecha concluyente el 21 de Agosto de 2015.

Actualmente 34 empresas han mostrado inters en la solicitud y 23 han pedido el
acceso al cuarto de datos, de las cuales slo 15 han obtenido la autorizacin, algunas
de las ms importantes son: ExxonMobil Exploracin y Produccin Mxico, Chevron
Energa de Mxico, Shell Exploracin y Extraccin de Mxico, entre otras.

Algunos de los retos a los que se enfrenta la reforma energtica en general son: La
capacidad para la generacin y distribucin de electricidad, el acceso y ocupacin de
tierras en referencia a los insumos para la implementacin de la reforma y la
incertidumbre del cumplimiento en tiempo del tendido de gasoductos.

Debido a la presente baja de los precios del crudo en los ltimos meses se ha
mencionado por el Secretario de Energa en el Tercer Anuncio de Licitaciones de
Infraestructura de Energa Elctrica y Gasoductos el mircoles 29 de enero de 2015 la
disminucin en los montos de inversin iniciales de Petrleos Mexicanos (Pemex) y de
la Comisin Federal de Electricidad, comentando que el suceso es transitorio, en
consecuencia si la racha del precio del petrleo contina el tendido de gasoductos se
retardar y las metas propuestas para 2018 se vern seriamente afectadas.

La reforma energtica implica el desarrollo de nuevos proyectos, reglas claras y
licitaciones transparentes que retan a la realidad actual mexicana para detonar el
sector manufacturero, la agricultura y el comercio. La clave de que la reforma
energtica es que sea mejor aceptada por la sociedad. Esto depende de en una mejor
difusin del plan de accin pero sobre todo de un proceso transparente con objetivos,
mensajes y metas que realmente generen confianza.

Reforma Fiscal


La Reforma Fiscal se plante para fomentar la inversin y el crecimiento econmico
de Mxico y generar una mayor independencia de las finanzas pblicas con relacin al
petrleo. A un ao de su aprobacin y temprana implementacin, los resultados han
sido desastrosos y ya hay voces que comienzan a decir que se debe modificar.

En la presentacin de la reforma se indic que El Estado mexicano ha tenido una
capacidad limitada para atender las necesidades prioritarias de la poblacin, reducir
la desigualdad en la distribucin del ingreso e invertir en rubros estratgicos que
detonen un mayor crecimiento econmico. El pas tampoco cuenta con una red de
seguridad social que garantice efectivamente un piso de bienestar a todos los
mexicanos.
17


Es necesario subrayar que, antes de definir el alcance de estas lneas habra que
puntualizar cual debera de ser el rol del gobierno en cada uno de estos temas;
delimitar que le compete y que no, y slo en funcin de dicha definicin estimar el
presupuesto necesario y la mejor forma de recaudacin. De lo contrario, al ser un pas
tan corrupto (de acuerdo al CEESP Mxico pierde casi 1.5 mil millones de pesos en
corrupcin al ao, casi el 10% del PIB) existe enorme desconfianza e incertidumbre en
la forma como realmente se ejercen los recursos.

Otro problema a considerar es el alto costo burocrtico y la poca efectividad de los
programas sociales. Esto se comprueba en la relacin que ha existe entre inversin en
la materia y nmero de pobres, es decir, han aumentado los recursos pero tambin ha
aumentado el nmero de personas que estn debajo de la lnea de pobreza. El
problema no es el presupuesto para combatir la pobreza sino la mala administracin
de los recursos. La gran limitante del gobierno mexicano es l mismo. Mxico necesita
reformas en la aplicacin del gasto, en materia de corrupcin, transparencia y
rendicin de cuentas y efectividad de los programas.

Para entender la baja recaudacin es necesario reconocer la complicidad que el
gobierno ha tenido en muchos casos al permitir, por un inters clientelar con fines
electorales, que muchos negocios de distintos tamaos no sean obligados a pagar los
impuestos que les corresponden. Aproximadamente el 50% de la poblacin
econmicamente activa flota en la informalidad. Este es un tema pendiente que an
no se ha resuelto. Santiago Levy explica la informalidad mencionando que el pago de
impuestos es contra-intuitivo ya que los incentivos son a no hacerlo debido al alto
costo y pocos beneficios que los mismos otorgan.

La Reforma Fiscal busca que paguen ms los que ms tienen, es por ello que el ISR
para personas fsicas con ingresos mayores a los 750,000 pesos anuales se increment
a 32%, para personas con ingresos mayores a 1,000,000 pesos anuales ser de 34% y
ser de 35% si los ingresos son mayores a 3,000,000 pesos anuales. Adems se cre
un impuesto a las ganancias en bolsa del 10% y se decidi cobrar impuestos a los
accionistas sobre los dividendos que obtengan de sus empresas. Para reducir las
deducciones se eliminaron regmenes preferenciales y se establecieron parmetros
mximos de deduccin. El IVA en la frontera se increment al 16%.

Otro cambio importante en esta reforma es la eliminacin gradual del subsidio a la
gasolina y disel. Se cre el Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS) que
aplica a los combustibles segn su nivel de emisin de carbono, a las bebidas
azucaradas con $1 por litro y a los alimentos no bsicos de alto contenido calrico. El
Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS) provoc en el sector
refresquero una disminucin en el volumen de ventas de entre 2.3 y 2.5 por ciento en
el 2014; un recorte de 5 mil empleos directos, afectacin a 26 mil indirectos y un freno
inversiones por 300 millones de dlares en activos fijos.

18

Con el pretexto de prevenir/reducir la obesidad, la Reforma Fiscal incluy este rubro.


La contradiccin es que, los programas oficiales de prevencin y combate a la
obesidad y la diabetes no cuentan con el recurso necesario para incidir de manera
efectiva en la promocin de estilos de vida saludable entre la poblacin ms
desfavorecida que no cuenta con espacios para realizar actividad fsica y los recursos
para alimentarse de manera correcta.

Se estima que 30% del gasto de un hogar es destinado a las categoras que fueron
gravadas en 2014 por la Reforma Fiscal. El aumento en los precios ha generado
presiones a la alza en la inflacin, lo que se refleja en el ndice Nacional de Precios al
Consumidor que rebas la meta en 2013. Esto ha repercutido en la confianza del
consumidor.

Cabe destacar que la reforma establece nuevos impuestos al sector minero. Los
rendimientos de las empresas en el sector se han mermado. Las dos empresas
mexicanas en la Bolsa Mexicana de Valores dedicadas al sector han tenido una cada
de ms del 50% desde que comenz a implementarse la reforma, esto como resultado
de una disminucin en las utilidades y rendimientos a futuro. Varias empresas han
comenzado a buscar inversiones fuera del pas debido al complejo ambiente nacional.

A pesar de estas modificaciones, la Reforma Fiscal sigue sin recaudar todo lo que se
haba planteado, debido a que los incentivos no han sido suficientes para que la gente
migre a la formalidad. Sera importante reconsiderar un IVA generalizado que podra
incluso tener una tasa menor a la actual pero, que llevara a que la recaudacin fuera
mayor porque los costos de implementar esto seran menores, e inclusive los
informales lo pagaran en la contratacin de todos los servicios y materia prima
necesarios para su negocio, reduciendo as la evasin. Adems con esto se le podra
reducir la carga impositiva al sector energtico llevando a que las finanzas pblicas
sean menos frgiles ante la volatilidad de dicho mercado.

Si uno de los monopolios legtimos del gobierno es el uso de la fuerza pblica para
garantizar la seguridad y no se cumple satisfactoriamente con esta funcin bsica, Se
justifica la Reforma Fiscal? Es vlido cobrar ms impuestos cuando el gobierno no
garantiza seguridad a todos los mexicanos? De acuerdo al Centro de Estudios
Econmicos del Sector Privado, en 2013 el costo de la violencia en Mxico represent
el 9.4% del Producto Interno Bruto, ubicndose dentro de los 25 pases con mayores
costos por este motivo. La Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana
(COPARMEX), asegura que las empresas mexicanas gastan hasta el 30% de su
inversin en seguridad. Se estima que las empresas pierden hasta un 10% de sus
recursos por corrupcin.

La Reforma Fiscal no ha reflejado efectos positivos en la inversin. A partir de su
aprobacin y temprana implementacin, Mxico ha cado ms de 15 lugares en
Competitividad Fiscal de acuerdo a informacin del Foro Econmico Mundial.

19

En resumen, la Reforma Fiscal contradice y limita dos factores fundamentales del


crecimiento: la inversin y el consumo. El gobierno que encabeza el presidente
Enrique Pea Nieto intenta fortalecer al Estado apostando por una mayor recaudacin
y gasto, ambos ineficientes. Mxico no debe apostar al aumento de impuestos sino a
una disminucin, a lograr mayor eficiencia en el gasto gubernamental y una alineacin
de incentivos que lleven a un saneamiento de las finanzas pblicas, un fomento a la
innovacin y un mayor crecimiento.

Gasto Pblico

El FMI baj sus pronsticos de crecimiento de la economa mexicana para 2015 y
2016. En la actualizacin de sus Pronsticos de la economa mundial, el organismo
ajust a 3.2% su pronstico de crecimiento del PIB de Mxico para 2015, en lugar del
3.5% de octubre pasado. As tambin, modific su pronstico para la economa
nacional en 2016, de 3.8 a 3.5%. Esta previsin contrasta con el 3.8% proyectado en la
encuesta de Banamex y todava ms con el 4.9% estimado por la Secretara de
Hacienda. No obstante, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE), estima un crecimiento de 3.9% este ao y de 4.2% en el 2016.

En 2015, el presupuesto federal aprobado es de 4 billones 694 mil 677 millones de
pesos. Cinco dependencias concentran el 16.5% del presupuesto: Educacin 40%,
Salud 17%, Comunicaciones y Transportes 16%, SEDESOL 15% y SAGARPA 12%. El
presupuesto federal contempla 76% al gasto corriente y 24% al gasto de inversin. El
50% del gasto corriente se destina a servicios personales. Slo la Secretara de
Gobernacin recibir 77 mil millones de pesos.

An cuando en 2015 los ingresos estn protegidos con la estrategia de coberturas, el
gobierno federal decidi hacer un ajuste preventivo, el cual tendr un enfoque
estructural y multianual, para fortalecer la confianza en las finanzas y flujos
financieros. Para ello, el sector pblico federal anunci ajustes por un monto de
124,300 mil millones de pesos del gasto pblico, lo que representa el 0.7% del PIB,
monto que incluye reducciones a los presupuestos de Pemex (62 mil millones de
pesos) y CFE (10 mil millones de pesos), puestas a consideracin de ambas empresas.

La reduccin del gasto en la administracin pblica asciende a 52 mil millones de
pesos, de los cuales el 65% corresponde a gasto corriente y el 35% a gasto de
inversin. En este sentido, dos terceras partes del ajuste sern en gasto corriente, el
cual asciende a 34 mil millones de pesos, principalmente en servicios personales, de
operacin y programas de subsidios. Destacan la reduccin del 10% en la partida de
servicios personales para mandos medios y superior; una disminucin del 10% en
plazas eventuales y por honorarios; restriccin a la creacin de plazas; y la reduccin
de 10% en el gasto destinado a comunicacin social.

Se comenzar a trabajar en el PEF 2016 bajo un esquema de presupuesto base cero,
privilegiando programas e inversiones. El gobierno federal trabajar para desarrollar
20

mecanismos financieros que incentiven la participacin de la iniciativa privada para


dar soporte al Programa Nacional de Infraestructura. Impacto en crecimiento
econmico: Ser marginal y contribuir a escenarios de bajas tasas de inters,
inflacin y estabilidad. No se ajusta su rango de estimacin de crecimiento de 2015.

Recorte al gasto pblico
Dependencias y entidades
Pemex*
Comunicaciones y
Transportes
Educacin
SAGARPA
CONAGUA
SEDESOL
SALUD
Gobernacin
Hacienda
ISSSTE
Defensa
CONACyT

Recorte
62.0 mmdp.
11,820 mdp.

Dependencias y entidades
CFE*
Medio Ambiente

Recorte
10.0 mmdp.
760 mdp.

7,800 mdp.
7,188 mdp.
6,400 mdp.
3,750 mdp.
3,339 mdp.
2,000 mdp.
1,900 mdp.
1,500 mdp.
1,200 mdp.
900 mdp.

SEDATU
PGR
Economa
Relaciones Exteriores
Turismo
Marina
Trabajo
Presidencia
Energa
Funcin Pblica

700 mdp.
600 mdp.
500 mdp.
500 mdp.
500 mdp.
450 mdp.
200 mdp.
158 mdp.
80 mdp.
20 mdp.



Los recursos pblicos deben ser utilizados de forma eficiente y objetiva. Mxico tiene
un grave problema de discrecionalidad; existe gran poder concentrado en unas
cuantas manos de funcionarios que toman decisiones con enorme repercusin. Existe
la figura de zonas de atencin prioritaria, regiones caracterizadas por alta
vulnerabilidad a las que se destina una mayor cantidad de recursos y programas para
el desarrollo social.

Sin embargo, el proceso para seleccionarlas se lleva a cabo a travs de una evaluacin
que del Consejo Nacional de Evaluacin para la Poltica de Desarrollo Social que se
entrega al Presidente de la Republica para que ste las analice y las mande al
Congreso. Lo que sucede con este proceso es que las zonas de atencin prioritaria son
seleccionadas con base en criterios electorales, provocando que, en vez de ser una
poltica objetiva, se convierta en ejercicio discrecional sujeto a ciclos polticos e
intereses partidistas.

No hay que perder de vista que el gobierno administra recursos que no genera, son de
los mexicanos que pagamos impuestos. De ah la necesidad de un manejo adecuado
del dinero. En las finanzas pblicas se puede hablar de un efecto mariposa cuando el
gobierno aplica cualquier poltica econmica puesto que toda decisin implica un
costo de oportunidad, es decir, al escoger una opcin tiene que optar por dejar en
segundo plano otras opciones.

Del presupuesto estimado en 2015, 21.8% corresponde a gasto no programable y
78.2% corresponde a gasto programable. Es importante sealar que, el presupuesto
destinado a las elecciones de este ao ser de 32,024 millones de pesos (34% ms que
21

en 2009 y 15.2% ms que en 2012). La democracia mexicana sigue siendo muy cara
comparada con otros pases por el uso de dinero pblico. En otros pases hay ms
financiamiento privado que pblico, en Mxico somos los contribuyentes quienes
pagamos este altsimo costo que encima genera enorme desconfianza por la
corrupcin que han demostrado los partidos polticos.

Una de las principales preocupaciones de los ciudadanos es el empleo. Los resultados
del tercer trimestre de 2014 de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) ,
sealan que el total de la poblacin ocupada la que participa en la generacin de
algn bien econmico o en la prestacin de un servicio- es de 49.7 millones de
personas de las cuales, 28.9 millones, lo que representa el 58.1% de la poblacin
ocupada, est en la informalidad. Asimismo, informa que el 5.2% de la poblacin
general est desocupada.

Existen 28.9 millones de personas con empleos precarios que estn lejos de tener un
trabajo decente y, por otra parte tenemos 2.7 millones de personas que estn
desempleadas, hecho que tiene implicaciones sociales que empiezan por la
imposibilidad de satisfacer sus necesidades bsicas.

Las personas que no pertenecen a las estadsticas del trabajo decente, pasan a formar
parte de las filas de la informalidad, la migracin o el narcotrfico. El diagnstico
sobre la radiografa laboral en Mxico ya es conocido: informalidad dominante,
creacin insuficiente de empleos, bajos salarios y condiciones precarias. Observamos
que existe crecimiento econmico mas no desarrollo econmico .

A esto hay que sumar que, en 2014 se aprob una Ley de Competencia Econmica que
ha generado un ambiente de incertidumbre y desconfianza entre los empresarios,
desalineando incentivos de productividad, innovacin y crecimiento. Las definiciones
utilizadas en el dictamen prestan ambigedades. Aunque se dot de autonoma a la
Comisin Federal de Competencia Econmica (COFECE), el Presidente de la Republica
tiene las facultades de presentar propuestas de investigacin de manera preferente,
creando una distorsin en esta autonoma.


Reformas en materia de seguridad e imparticin de justicia


La atencin de la opinin pblica suele estar en el poder Ejecutivo y Legislativo. En el
contexto actual, es necesario observar de cerca al poder judicial. La Suprema Corte de
Justicia de la Nacin debe seguir impulsando la mayor proteccin a los derechos
humanos, la lucha por la libertad y la bsqueda de la justicia. Para ello, debe dar
prioridad a la justicia frente al legalismo, se es el verdadero reto los ministros,
magistrados y jueces en todo el pas. Deben considerar de manera clara y contundente
los principios que rigen al mundo hoy en da en dnde la preservacin y proteccin de
los derechos impulsa al desarrollo de una comunidad ms civilizada.

22

Recientemente la Procuradura General de la Repblica (PGR) propuso diversas


reformas al Cdigo Nacional de Procedimientos Penales; dichas reformas podran
provocar un paso atrs, un retroceso al sistema acusatorio. No podemos, de ninguna
manera efectuar reformas al Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, o en nuestro
esquema de seguridad que nos impidan aplicar el nuevo sistema. Debemos estar
atentos no solo a s los jueces cumplen con las normas, tambin debemos de estar al
pendiente de la Procuradura o Fiscala y de las policas.

En junio de 2008 se realiz una reforma constitucional en materia penal esencial, lo
que antes conocamos como sistema inquisitivo se transform completamente. El 4 de
marzo de 2014 se promulg el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, que da
forma y regula la implantacin de dicho sistema. Un sistema penal acusatorio es
bsico en un Estado de Derecho

A pesar que la reforma, el sistema an no se ha incorporado en toda la Repblica
Mexicana por lo que urge su implementacin. Adems, es importante que todas las
regulaciones y autoridades se adecuen al nuevo sistema. En el cdigo nacional de
procedimientos penales algunos preceptos violan la Constitucin y vulneran algunos
de los derechos fundamentales que se reconocen en ella y en los tratados.

Estos son algunos de los inconvenientes que presenta la reforma en nuestro sistema
jurdico actual:

I.
Respecto de la reforma al Artculo 21, 123 y 115 fracciones II, III inciso h y
fraccin VII. La Propuesta de crear un Mando nico policiaco:

El municipio es reconocido en el art 115 con personalidad jurdica propia y
autonoma. Existe una violacin indirecta al Artculo 40 constitucional que habla sobre
una Repblica federal.

II.
Respecto a la reforma al Artculo 21 que indica la obligacin de las
instituciones policiales de las entidades federativas de actuar bajo el mando
de las federales, en los casos que determine la ley:

Se vulnera la soberana de los Estados y poco a poco se centralizan ciertas actividades
que corresponderan a las entidades Federativas.

III.
Respeto a la Reforma al Artculo 173 fraccin XXI Facultades del Congreso
Federal:

El problema de lo que propone el Ejecutivo Federal es que debilita el pacto federal y
limita facultades de los Estados; tambin la invasin de competencia, ya que la
materia penal corresponde a los Estados y no se establece cules sern los criterios
para elegir las conductas que sern tipificadas por la federacin.

23

IV.

Respecto a la reforma al artculo 115 que pretende establecer la posibilidad


de que la federacin asuma total o parcialmente las funciones municipales,
cuando se encuentren infiltradas por el crimen organizado:


Se deja demasiado abierta la facultad del Fiscal General, no se establece algn
principio que limite su facultad y brinde algn criterio objetivo que indique cuales son
los indicios que debe considerar para determinar que en qu supuesto existe
infiltracin.
V.

Respecto a la reforma al artculo 105 que establece excepcin para que la


SCJN conozca de controversias constitucionales que se tengan relacin con
el artculo 115 fraccin I:

Al querer limitar y eliminar la competencia de la Corte respecto a las controversias


constitucionales se vulnera la divisin de poderes y el sistema de pesos y contra
pesos. Se abre la posibilidad de abuso y violacin de derechos humanos as como la
invasin indiscriminada de competencias.
Como conclusin sobre estas propuestas, la Constitucin debe interpretarse como un
todo, ser congruente y no asumir contradicciones. La iniciativa presentada contiene
contradicciones entre la nueva distribucin de facultades y los principios de estados
soberanos y municipio libre. La iniciativa presenta un gran riesgo al otorgar facultades
enormes al poder ejecutivo y limitar las facultades del poder judicial. En pocas
palabras, busca transferir parte del poder judicial al poder ejecutivo. Esto e muy
peligroso.


Modernizacin la asignatura pendiente

Diversos obstculos que, en buena medida impone el gobierno, hacen difcil la


creacin de nuevos productos y de nuevas empresas con conceptos innovadores en
Mxico. Algunas leyes parecen haber sido diseadas con el objetivo frenar la
innovacin en lugar de promoverla.

En poltica pblica falta un plan de innovacin con objetivos claros y el marco jurdico
en el sistema de patentes pareciera estar diseado para ser tardado e ineficiente. Para
poder generar un ambiente apto para la innovacin empresarial, es necesario
modificar estos factores para lograr un impacto a corto plazo.

Primero, es importante verificar algunos indicadores para ubicar el nivel de
competencia en materia de innovacin. De acuerdo a indicadores de la Organizacin
para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) Mxico es el pas miembro que
menor inversin realiza en investigacin y desarrollo y el pas que menos patentes
registra al ao (1.5 por milln de habitantes, vs 6 en el penltimo lugar que es Chile, o
vs. 294.9 que es Suecia).
24


Si no emprendemos acciones contundentes al respecto, la economa de Mxico seguir
sin crecer a su mximo potencial y se quedar rezagada. Si bien es cierto que en
Mxico los planes gubernamentales no suelen ser mayores a seis aos, tampoco ha
existido la ejecucin o creacin de algn plan o programa que promueva la
innovacin. Es necesario definir una estrategia que plantee metas claras y especficas,
maximice recursos pblicos y privados, genere proyectos y programas cuyo impacto
sea medible y establezca centros de innovacin con beneficios que promuevan la
inversin en Investigacin y Desarrollo (I&D).

Otro reto fundamental es superar la dificultad para generar patentes. El proceso de
obtener una patente empieza en una oficina gubernamental en donde puede tardarse
entre 3 y 5 aos para obtenerse y apenas tiene una duracin de 20 aos a partir de
que se solicita. Bajo este esquema, el proceso puede tardar una cuarta parte de la vida
productiva de un producto en un proceso adems costoso. La persona afectada por los
obstculos que genera el proceso puede demandar.

El problema es que, aunque generalmente gana, el juicio por patente en Mxico puede
tardar entre 5 y 10 aos, por lo burocrtico y complejo que resulta el sistema jurdico,
donde las demandas por patentes no tienen expiracin y tardan mucho por no ser
prioridad de los jueces. Para solucionar esto, se debe clarificar y volver ms expedito
el sistema de patentes mexicano, as como su marco jurdico.

En Mxico se han otorgado diferentes barreras al mercado debido a la regulacin
econmica con diferentes propsitos. La Reforma Financiera es una barrera de
entrada al mercado pues destruye la idea tradicional de las garantas por parte de los
deudores y la garanta pasa a los contribuyentes.

De acuerdo a Enrique Daz- Infante, en caso de que los programas de garanta no estn
bien armados, existe el riesgo de que la banca comercial suelte desbocadamente el
crdito descansando en el respaldo estatal; es decir, con cargo a los contribuyentes.

La medida otorgada por la reforma financiera es artificial pues no resuelve problemas
de fondo que ocasionan las altas tasas y riesgos como son: la corta duracin de
MiPYMES, as como la falta de educacin financiera en el pas que limita las decisiones
en este sector.





25


Desde la perspectiva de la libertad, el verdadero Mexican
Moment
Por grande que haya sido el avance, la aprobacin de las reformas no sustituye todo
aquello que se ha dejado de hacer para que Mxico abandone el camino de
servidumbre en donde prevalece la mentira, el miedo y el control y transite hacia un
camino de mayor libertad econmica, social y poltica. Es responsabilidad de los
ciudadanos exigir medidas concretas e inmediatas para asegurar la vigencia y
permanencia del Estado de Derecho y la igualdad ante la ley.
Mxico NO necesita ms leyes y reformas sino que la ley se aplique para todos. La
prioridad es asegurar la vigencia del Estado de Derecho. Mxico NO necesita reformas
que otorguen ms poder al gobierno sino que lo limiten y acoten en sus funciones
exigiendo que las medidas tomadas por el mismo contribuyan al bienestar de los
ciudadanos otorgndoles mayor libertad y no restringindola.

En el Instituto de Pensamiento Estratgico gora A.C. (IPEA), consideramos que el
verdadero Mexican Moment llegar una vez que el aparato burocrtico del gobierno
se adelgace, cuente con un sistema eficiente de rendicin de cuentas y se combata de
manera eficaz la corrupcin, ser entonces cuando la libertad de los ciudadanos estar
por encima de cualquier gobierno. Ante el contexto descrito vemos como condicin
fundamental que el gobierno mexicano considere las siguientes propuestas:

Reformar el gasto pblico para reducirlo considerablemente, hacerlo eficiente,
objetivo y fuera de los ciclos polticos.

Reformar la Ley General de Desarrollo Social para optimizar el presupuesto y
tener mejores resultados que reflejen el mayor rendimiento e impacto por cada
peso invertido.

Disear una Reforma Fiscal que simplifique y alinee incentivos a la formalidad
y competitividad y que elimine los impuestos que tienen efectos netos
negativos.

Disear un rgano de transparencia y rendicin de cuentas con sus debidos
pesos y contrapesos para garantizar su funcin.

Generar un esquema de financiamiento que propicie la innovacin, as como
leyes ms giles en cuestin de patentes.

Disear una reforma al Sistema de Justicia para garantizar el Estado de
Derecho.

26

Garantizar la autonoma de las instituciones Autnomas como el rgano


Anticorrupcin, la Comisin de Competencia Econmica, y el Consejo Nacional
de Evaluacin de la Poltica Social.

Reformular las leyes para que los diferentes rganos sean ms transparentes,
objetivos y eficientes, con leyes claras sujetas a principios claros.

Enfocar el combate a la delincuencia de forma integral y disear esquemas de
seguridad comunitaria como los realizados en Amrica Latina.

Fortalecer el sistema de certificacin y control policiaco.

Que el poder ejecutivo presente un estudio del estado que guardan las policas
municipales.

Adoptar un sistema en el cual la SCJN haga una revisin de oficio de todas las
decisiones tomadas por el Ejecutivo Federal mientras dure la intervencin para
poder definir su validez y constitucionalidad.

En lugar de caminar a una centralizacin de las tareas de Seguridad Pblica,


proponemos reforzar las acciones de cooperacin y coordinacin entre la
federacin y los Estados y de estos con los municipios.

Un cambio paulatino y sustancial, ofrecer a los policas un sistema profesional


de carrera que les permita tener continuidad y seguridad laboral. Un cambio
superficial eventualmente fallar si no combatimos los problemas importantes
de raz. Se requiere atacar causas estructurales, no simular con acciones que
slo distraen los efectos.

Que la SHCP haga una planeacin responsable y austera sin abusar del dficit
pblico para no poner en riesgo las finanzas a largo plazo.

Una revisin exhaustiva a la reforma fiscal para reducir la dependencia de los


ingresos petroleros y favorecer una mejor recaudacin reduciendo la
complejidad de los impuestos.

La eliminacin de los programas sociales que no han tenido resultados eficaces


como la cruzada contra el hambre que no ha sido implementada ni en su
totalidad ni a cabalidad de sus lineamientos.

Crear mecanismos que garanticen un compromiso fehaciente y firme de parte


de todas las autoridades a todos los niveles con la transparencia y la rendicin
de cuentas. Los ciudadanos queremos saber en qu, cmo y para qu se gastan
nuestro dinero.


27

La creacin del rgano anticorrupcin con verdadera autonoma y capacidad


de castigar a quienes incurran en conflictos de inters.



La libertad del ciudadano que proponemos, parte del principio de corresponsabilidad,
por lo que el ciudadano mexicano debe asumir la responsabilidad de:

En primera instancia y por encima de todo, el ciudadano debe respetar y
cumplir la ley.

Seguir muy de cerca y a detalle los procesos de licitacin, formulacin del
presupuesto y la aplicacin de programas sociales.

Hacer uso efectivo y constante de las herramientas de transparencia para
obtener informacin fiable sobre el gasto pblico.

Informar a otros ciudadanos sobre las acciones del gobierno en el manejo del
gasto pblico.

Reconocer los aciertos y criticar los errores manteniendo siempre una actitud
propositiva para encontrar soluciones.

Mantenerse informados diariamente sobre lo que hace y deja de hacer la
autoridad que nos representa pues el poder que les otorgamos es un mandato
ciudadano al que deben responder en cualquier momento.


Entre ms se expande el tamao de un gobierno, ms se contrae la libertad de los
ciudadanos. Los gobiernos con aparatos burocrticos grandes y poco flexibles, con
ambicin de intervenir y regular excesivamente la economa son el principal obstculo
para alcanzar el desarrollo pues ocupan espacios de libertad que corresponden a los
ciudadanos en todos los niveles.

En el anlisis planteado observamos una realidad que es imposible negar. La
economa es accin humana. Los mexicanos somos capaces de planear, conducir,
coordinar y orientar nuestras propias decisiones y nuestra economa familiar sin
necesidad de que, a costa de nuestra libertad y buena parte de nuestros ingresos
(impuestos), alguien decida o pretenda decidir todo por nosotros.

Mxico est en un momento decisivo en el que tenemos qu elegir que camino
queremos seguir para asegurar que los prximos aos tendremos las condiciones para
superar los grandes problemas que por dcadas, y algunos intensificndose en los
ltimos meses, han impedido que crezcamos y nos desarrollemos de acuerdo a
nuestro enorme potencial.

28

Tal como afirma Moiss Nam en su libro: El fin del poder los centros tradicionales
son incapaces de conservar su influencia por las presiones internacionales
cambiantes, las redes sociales y la circulacin incesante del dinero. En este contexto
existe un nuevo poder, basado en la aceleracin de las masas, la crisis del estado
actual. Todo esto ha provocado que, en esta poca, el poder sea ms fcil de obtener,
ms difcil de ejercer y ms fcil de perder.

Hoy es ms fcil obtener el poder por fuerzas que van desde la tecnologa hasta la
demografa, pues existe una gran cantidad de factores que hacen que los escudos que
siempre han protegido a los poderosos, sean menos protectores. El sistema mismo
favorece la concentracin de poder.
Los ciudadanos somos cada vez ms crticos y exigentes ante el poder. En este
contexto tambin han proliferado micro poderes en las democracias, lo que est
generando situaciones en las cuales hay muchos nuevos protagonistas que tienen el
suficiente poder para bloquear las cosas, pero nadie tiene el poder de imponer un
orden, de poner a funcionar una estrategia de desarrollo, una visin de pas.
No hay que perder de vista, que la desintegracin excesiva del poder y la discapacidad
de los principales actores para ejercer el liderazgo son tan resbaladizas como la
congregacin del poder en unas pocas manos. Esto obstaculiza los intentos de accin
colectiva para solucionar efectivamente problemas como la propagacin nuclear, el
cambio climtico o la inseguridad ciberntica. El riesgo es que en estas coyunturas
surgen demagogos inexpertos y mal intencionados, a quienes Moiss Nam denomina
terribles simplificadores; sujetos, sujetados o individuos indivisibles que aprovechan
la desilusin y la incertidumbre incitados por las mudanzas rpidas.
A la par de emprender acciones personales para transformar el propio entorno,
proponemos cambios estructurales de fondo para romper con el crculo perverso de
poder, complicidad e impunidad dentro de las instituciones; de acuerdos y reglas no
escritas que impiden la transparencia, la movilidad y la recompensa con base en el
mrito.

No desaprovechemos la oportunidad de entablar un verdadero dilogo. Hacemos
votos para que el gobierno tenga la humildad y los ciudadanos el valor que permitan
escucharnos, entendernos y hacer lo que a cada uno corresponde para superar la
crisis de confianza que enfrentamos. De no hacerlo habra consecuencias muy graves y
esto a nadie le conviene.

La mejor manera de sabernos escuchados ser ver que se acepte cualquier
cuestionamiento sin represin y que se acte en consecuencia. Sin respuestas claras
difcilmente habr credibilidad. El mensaje ms poderoso no es el que se anuncia con
palabras sino el que se demuestra con hechos. Mxico necesita acciones urgentes y
contundentes de parte de todos. El gobierno que merecemos (si realmente decidimos
defender nuestra libertad y asumir nuestra responsabilidad) no puede ser de
29

extremos. Ni un autoritarismo corrupto, ni un populismo demagogo disfrazado de


movimiento ciudadano.

Si algo ha quedado claro es que, desafiar el pensamiento convencional en el Mxico de
2015 significa apostar por un camino de mayor libertad. La promesa de vivir en una
poca de cambio se est agotando por falta de resultados. Quizs ha llegado el
momento de apostar por un cambio de poca en el que la vida, la libertad y la dignidad
humana sean revaloradas, de tal manera qu cada mexicano pueda elegir quien quiere
ser, que quiere hacer y qu quiere tener y est en condiciones de lograrlo. De tener
xito, estaramos creando a un verdadero Mexican Moment en el que todos podramos
ganar. El futuro no est definido, depende de cada uno de nosotros.





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Crditos



Edicin / Introduccin / Conclusin:
Armando Regil Velasco, Presidente IPEA.

Coordinacin:
Claudia Regil Velasco, Directora IPEA.

Investigacin:
Raymundo Von Bertrab
Alan Sosa
Francisco Aristi
Leticia Stephanie Enrquez Valerio
Rogelio David Romero Latabn
Csar Antonio Sols Utrilla
J. Alejandro Enrquez Ramrez
Fernando Alczar Ibarra
Tito Ortiz Valencia
Roberto Borbolla
Aldo Silva
Aranxa Sanchez
Tahiri Trillanes
Angelica Garca
Andrea Colores
Lourdes Gutirrez
David Gottdiner
Roco Muoz



4

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