Luca Vivanco parte contextualizando y comentando la poltica social de los aos 90, la

cual se orientaba a mejorar la calidad de vida de la poblacin chilena, superar la pobreza

y revertir los procesos de discriminacin y exclusin social con el fin de lograr una
sociedad ms equitativa e integrada, bajo el eje de la igualdad de oportunidades;
comparndolo con la dcada del 80 donde prevaleca un Estado ms bien asistencialista,
criticado por ser un modelo de poltica social el cual solo puede generar nuevas
dependencias y terminar por reproducir la misma pobreza que quiere combatir. Es
entonces que en los 90, con la nueva poltica de inversin social, las reas ms
favorecidas fueron las de educacin, salud, vivienda, entre otros. Este fue un significativo
incremento de recursos, lo que ha permitido, desde ese entonces, desarrollar un conjunto
de iniciativas orientadas a mejorar la calidad de vida de los sectores ms pobres,
mejorando la infraestructura social, aumentando la calidad, equidad y cobertura de los
servicios sociales bsicos y adems aumentando el subsidio monetario dirigido hacia
estos sectores.
Complementando lo anterior, la autora refiere que adems se cre una amplia oferta
pblica de instrumentos destinados a enfrentar situaciones y manifestaciones
relacionadas directamente con la pobreza, dentro de esto se encuentran programas
orientados hacia los llamados grupos prioritarios los que se encuentran en condiciones
de pobreza, precariedad, riesgo social y vulnerabilidad. Los programas incluyen la
capacitacin y formacin para el trabajo, nivelacin de estudios, atencin en salud, entre
otros.
A pesar de todo el esfuerzo del Estado por promover polticas sociales dirigido a los
sectores ms pobres, igual se mantiene un porcentaje importante de la poblacin en
situacin de pobreza, persistiendo grandes desigualdades en cuanto a ingresos, calidad
de los servicios bsicos, discriminacin en distintas formas y exclusin, lo que hace
replantearse el cmo contribuir desde polticas sociales, la construccin de formas ms
inclusivas de organizacin que aseguren a todos el desarrollo de capacidades y acceso a
oportunidades que favorezcan la expansin y respeto de los derechos ciudadanos; es as
como en la dcada del 2000, se crean nuevos programas sociales, como lo fue el sistema
de proteccin social para familias de extrema pobreza, llamado Chile Solidario,
programa que combina asistencialidad y promocin con la finalidad de incorporar a estas
familias a la red de proteccin social de Estado. Agregado a esto se crea en el mbito de
la educacin la Jornada Escolar Completa, con la finalidad de que al pasar ms tiempo en
la escuela o liceo, aumentar la calidad de los aprendizajes y la proteccin
particularmente de los sectores de mayor vulnerabilidad social, ya que se cree que las
instituciones escolares protegen a los nios y nias en cuanto al trabajo infantil y la
desercin escolar y otras situaciones de vulneracin de derechos. Otro hecho importante
en materia de salud fue la creacin del Plan AUGE, el cual se implement como una
herramienta para promover la equidad y materializar los objetivos sanitarios y de
proteccin social en salud para todos los chilenos.

Vulnerabilidad
Mientras se instauraban una serie de polticas sociales enfocadas a los grupos ms
vulnerables de la poblacin, un modelo de desarrollo econmico caracterizado por una
creciente globalizacin del mercado fue tomando ms protagonismo, donde la actividad
privada se impuso en reas tan importantes como la educacin, salud y previsin social,
en desmedro de un desarrollo social favorable, por lo que la pobreza persiste y aumenta,
al mismo tiempo que las desigualdades, expresndose esto, en el deterioro de la calidad
de vida de la poblacin ms vulnerable.
Sin embargo este proceso de vulnerabilidad no se aplica solamente a los sectores de ms
escasos recursos, sino que tambin en todos los estratos sociales producto de la
desconfianza en las diferentes instituciones, la sensacin de indefensin e inconformismo
social fruto del modelo de desarrollo actual.
La vulnerabilidad es parte del anlisis de las condiciones de vida de la poblacin, ya que
es vista desde el cmo es afectada por la exposicin a diferentes riesgos, junto con la
incapacidad de anticipar los efectos o controlar el impacto que estos conllevan. Es por
esto que el concepto de vulnerabilidad refiere ser un proceso multidimensional, el cual se
relaciona con los riesgos o las probabilidades que tienen las personas o grupos de ser
daados ante cualquier cambio en el entorno, pudiendo afectar distintos planos del
bienestar, de diversas formas e intensidades.
Es por esto, que las premisas fundamentales de la vulnerabilidad tienen relacin con la
determinacin de las condiciones de vida de las personas que implica aquellos aspectos
que las personas no pueden controlar, -llamados factores externos- debido a su limitada
incidencia sobre la estructura de oportunidades, generando inseguridad, y tambin que
existe una distancia importante de accin, o campo de dominio potencial por parte de los
actores, donde el manejo de ciertos recursos s depende de stos y son llamados factores
internos los que refieren a la capacidad de respuesta que tiene esa unidad frente a los
cambios.
Este concepto, se relaciona con la incapacidad de enfrentar los mltiples riesgos a los que
las personas, grupos se ven expuestos. La vulnerabilidad social se puede expresar de
diferentes formas, que pueden ir desde la imposibilidad de reaccionar con rapidez y
responsabilidad frente a cambios originados en el entorno, hasta el desamparo al que se
exponen las personas cuando es el propio Estado el que no contribuye a fortalecer el
ejercicio de la ciudadana; es por esto que el enfoque de la vulnerabilidad adems de
explicar las exclusiones e inequidades debido a dficit estructurales responsables del
sistema, tambin destaca las condiciones que tienen las propias personas para utilizar los
recursos y capacidades que poseen.
En consecuencia, la autora refiere que
tanto la gnesis y persistencia de la
vulnerabilidad, como la identificacin de alternativas eficaces para su superacin,
dependern de la relacin que exista entre los recursos que poseen las personas

(activos), las estrategias de movilizacin de esos recursos y las oportunidades que el

Estado, mercado y sociedad pueden ofrecer en un determinado perodo; por lo que una
intervencin pblica deber ir dirigida a contrarrestar vulnerabilidades en la medida que
potencien la disponibilidad natural de activos o recursos, fomenten el uso creativo de los
recursos disponibles e intenciona estrategias para la utilizacin de los activos. Sumado a
esto crea espacios o escenarios proclives a la distribucin ms justa o equitativa de
oportunidades, al mismo tiempo que se facilita el acceso de las personas ms vulnerables
a las fuentes capaces de aumentar su bienestar actual y futuro.
Este
enfoque
de
vulnerabilidad
integra
tres
elementos
centrales:
1. Los activos, los cuales contemplan los recursos que pueden movilizarse
para
afrontar
las
distintas
variaciones
que
suceden
en
el
entorno
2. Las estrategias de uso de los activos, refiere la importancia de las prcticas que las
personas realizan para aprovechar los recursos que poseen, pudiendo
anticipar escenarios adversos y adaptndose a los nuevos. Se incluyen los
comportamientos especficos de las personas y grupos, sobre el cmo y cunto aportan o
no aportan a mejorar el bienestar actual y/o impedir su deterioro
3. El conjunto de oportunidades que ofrece el mercado, el Estado y la sociedad a las
personas y grupos en el sentido de poder acceder a bienes y servicios que les proveen
bienestar.
Estos tres elementos interrelacionados contribuyen a disminuir los niveles de
vulnerabilidad, a travs de estrategias y mtodos de movilizacin de los activos, que como
fin tiene fortalecer la cantidad, calidad y diversidad de recursos disponibles, para acceder
de mejor forma a las oportunidades que ofrece el contexto.
Considerando todos estos aspectos, Luca Vivanco, propone que para reducir la pobreza
transitoria, es necesario analizarla desde la perspectiva de la vulnerabilidad asociada al
riesgo, ya que permite identificar de qu forma impedir que los pobres sigan siendo
pobres. El concepto de riesgo se asocia a la incertidumbre o incapacidad de predecir
determinados eventos y stos tendrn consecuencias variables segn su intensidad y
perdurabilidad de sus efectos y dependiendo de los grupos afectados existirn algunos
riesgos ms frecuentes que otros.
El trabajo, que es un recurso importante, se ha visto modificado producto de mercados
externos que exigen mayor competitividad, provocando cambios que se evidencian en el
aumento de la inestabilidad y la mayor precariedad en el empleo, incrementando la
informalidad y expulsin de fuerza laboral hacia sectores de baja productividad, como lo
son los trabajos asalariados y los que son por cuenta propia, siendo expuestos a riesgos
laborales como consecuencia de las transformaciones, provocando cambios emergentes
en las estrategias familiares de los hogares ms pobres como por ejemplo la realizacin
de actividades informales o ilegales o el empleo de nios y adolescentes.
El capital humano es otra dimensin donde se ha visto aumentada la vulnerabilidad
producto de la aparicin de nuevos riesgos, ya que se ha provocado una polarizacin
entre las prestaciones pblicas y privadas, siendo las segundas las que otorgan mayor

calidad en educacin y salud, mientras que el mbito pblico se ha visto deteriorado en

cuanto a calidad y oportunidades.
Existen otros mbitos que presentan riesgos para las personas; lo importante es analizar
cada riesgo si esto trae consecuencias para el tipo de estrategia que se utilizar para
manejarlos. Las diferentes estrategias de manejo de riesgo son tres: estrategias de
prevencin, que tienen como finalidad reducir la probabilidad de un riesgo, por lo que se
aplica antes de que se produzca; estrategias de mitigacin, que tienen como objetivo
disminuir el posible efecto de un futuro riesgo de deterior; y, finalmente las estrategias de
superacin, las cuales tienen como fin aliviar el impacto del riesgo una vez que se ha
producido.
Para la configuracin de polticas y programas de proteccin social, el anlisis de la
vulnerabilidad resulta fundamental, es as que la identificacin de los riesgos a los cuales
se enfrentan es el primer paso para determinar las intervenciones apropiadas.

Por una parte, la inseguridad y la indefensin que experimentan las comunidades, grupos,
familias e individuos en sus condiciones de vida a consecuencia del impacto provocado por
algn tipo de evento natural, econmico y social de carcter traumtico. Por otra, el manejo de
recursos y las estrategias que utilizan las comunidades, grupos, familias y personas para
afrontar sus efectos.