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CAPTULO I

ASPECTOS GENERALES SOBRE LAS PEQUEAS Y MEDIANAS


EMPRESAS DEL SECTOR LCTEO EN EL SALVADOR

A. GENERALIDADES
En el presente captulo se detallan los aspectos generales de las pequeas y
medianas empresas del sector lcteo en El Salvador, los antecedentes histricos,
criterios de clasificacin, la importancia, situacin actual del sector, el marco legal de
las mismas, as como tambin informacin general relacionada con el tema que
ampla el mbito de desarrollo del estudio.

B. LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS EN EL SALVADOR

1. Antecedentes y evolucin de las pequeas y medianas empresas


La evolucin histrica de las empresas guarda estrecha relacin con la evolucin
histrica de los pueblos, los diversos tipos de empresas presentados a travs de los
siglos son el resultado de las necesidades econmicas y sociales de la humanidad
en las diferentes etapas que constituye su ruta hacia la forma ms adecuada de
progreso.>1
En El Salvador el surgimiento y desarrollo de las organizaciones del sector de la
micro, pequea y mediana empresa ha estado

asociado a la existencia de

coyunturas econmicas y sociales que ha posibilitado la apertura de espacios.


Las razones de su existencia son diversas y van desde empresarios que nacen y se
mantienen con el espritu emprendedor y de independencia, pasando por personas
que no logran incorporarse en el mercado laboral, por razones de edad, limitacin en
niveles educativos o calificaciones alcanzados, obligaciones y responsabilidades
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>1 Joaqun Rodrguez Valencia. Administracin de Pequeas y Medianas Empresas. Mxico, Editorial Internacional Thomson,
5. Edicin, 2002, pg. 205.

familiares que exigen disponer de flexibilidad de tiempo para cumplirlas, otros que lo
hacen por tradicin familiar, o aquellos que por diversas razones deciden dejar de
ser empleados

e independizarse, hasta personas que teniendo la intencin y

preparacin necesaria

para tener un empleo y remuneracin fija optan

por

incursionar en el mundo de los negocios.


Nuestro pas est lleno de historias de xito de pequeos empresarios que se
convirtieron en grandes gracias a su esfuerzo. Tenemos a Don Rafael Meza Ayau,
quin en 1906 fund una cervecera de xito convirtindose despus en la
Constancia. Otro caso es de Don Jos Dutrz quien el 10 de mayo de 1915 fund el
peridico La Prensa Grfica; Don Lowel Yerex, fundador de Taca International en
1931 y Doa Mercedes Madriz de Altamirano fundadora de El Diario de Hoy en 1936
entre otros casos de xito empresarial.
Es as que en 1944 dentro del seno del movimiento cvico surgido contra la dictadura
del General Maximiliano Hernndez Martnez, se crea la sociedad de Buhoneros,
considerada como la precursora del movimiento gremial de la Micro y Pequea
Empresa en los trminos en que se conoce actualmente. El desarrollo de este sector
de pequeos industriales y comerciantes estuvo posibilitado por un conjunto de
medidas a favor de la artesana y del comercio en pequeo aprobadas durante la
administracin de Hernndez

Martnez, declarndolos patrimonio de los

salvadoreos. >2
La sociedad de Buhoneros posteriormente se constituy en la Sociedad de
Comerciantes Industriales Salvadoreos (SCIS), mediante acuerdo ejecutivo No.
1572 del 20 de junio de 1959. La sede de la SCIS se ubic en San Salvador,
habindose creado la primera filial en el departamento de Santa Ana en el ao de
1951. Posteriormente entre 1951 y 1958 se fundaron nuevas filiales en las ciudades
de San Miguel, Sonsonate, Zacatecoluca, La Unin, San Vicente, Suchitoto, Santa
Tecla y San Juan Opico.
Durante los aos 1960 en pleno auge del modelo de industrializacin por sustitucin
de importaciones en el marco del Mercado Comn Centroamericano (MCC) el cual lo
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>2 [En lnea]. [Citado12 de Octubre de 2007]. Disponible en http://www.conamype.gob.sv/biblio/pdf/1150.pdf pg.6.

integran Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua; el fomento a la


pequea industria se planteaba como una medida de la poltica industrial al mismo
tiempo que los gobiernos militares de esa poca haban comenzado a identificar a
los sectores sociales vinculados a las actividades econmicas en pequeo, como
bases del partido oficial en rea urbana. En este contexto, en esa dcada y a
iniciativa de la SCIS, el Gobierno del Partido de Conciliacin Nacional (PCN) aprueba
la creacin del Banco de Crdito Popular y el Fondo de Garanta para la Pequea
Industria (FOGAPI), ste ltimo se transformara en 1973 en Fondo de Garanta para
la Pequea Empresa (FOGAPE).
A comienzos de los aos 1970, el movimiento gremial de la pequea empresa se
haba diversificado, principalmente por el surgimiento de nuevas organizaciones
cadena de supermercados en El Salvador y el rompimiento del esquema de
integracin centroamericana a raz del conflicto con Honduras, y en respuesta a
ciertas medidas de tipo fiscal que afectaban a este sector de la economa, un grupo
de organizaciones gremiales lideradas por la SCIS acordaron la creacin de la
Federacin Nacional de la Pequea Empresa (FENAPES).
Los aos de 1980 represent para el movimiento gremial de la micro y pequea
empresa salvadorea un momento excepcional en su desarrollo, no slo por el
surgimiento de nuevas organizaciones sino porque adems comienza a observarse
una tendencia al establecimiento de alianzas de cooperacin entre organizaciones
propias de la pequea y mediana empresa con organizaciones ms ligadas al sector
informal urbano. Segn datos del Banco Centroamericano de Integracin Econmica
(BCIE), durante esta poca, se crearon entre 75,000 y 100,000 micro y pequeas
empresas. El crecimiento de empresas por primera vez se consider aspectos de
apoyo; como el financiamiento para el sector. >3
En 1982 se crea el Consejo Nacional de Empresarios Salvadoreos (CONAES) a
iniciativa de un grupo de pequeos y medianos empresarios que expresaban
insatisfaccin por las posiciones ultraconservadoras defendidas por las principales
____________________________________
>3 [En lnea] [Citado 12 de Octubre de 2007]. Disponible en http://www.asi.com.svuploaded/content/category/905800531.doc
Pg. 13.

gremiales de la empresa privada, frente al proceso de reformas llevadas a cabo por


la Junta Revolucionaria de Gobierno que tom el poder en octubre de 1979 mediante
un golpe de Estado. >4

El conflicto armado se volvi un hecho realmente negativo para el sector privado,


como consecuencia de esto, el pas experiment una fuga de capitales, ya que
muchas de las grandes empresas retiraron sus inversiones del pas.
La situacin del desempleo se profundiz, la falta de empleo en el sector formal
impuls la bsqueda de otras alternativas para obtener ingresos, dando surgimiento
a un nmero importante de micros y pequeas empresas, algunas de las cuales han
logrado un desarrollo considerable.

En 1988 un grupo de dirigentes y miembros de CONAES con el apoyo de la


fundacin Konrad Adenauer deciden la creacin de la Asociacin de Medianos y
Pequeos Empresarios Salvadoreos (AMPES). Si bien esta organizacin se
planteaba en sus empresarios orgenes constituirse como ente representativo del
sector de la pequea y mediana empresa, en los aos siguientes rpidamente pas
a ser constituida mayoritariamente por afiliados provenientes del sector de la
microempresa.
Esta composicin de la membresa de AMPES, represent en su momento un
cambio importante en el movimiento gremial de este sector, el cual hasta ese
entonces se encontraba segmentado entre organizaciones de pequeas y medianas
empresas formalmente establecidas, y organizaciones de microempresas del sector
informal.
Dos factores incidieron de manera determinante en esta integracin intrasectorial de
la membresa de AMPES. En primer lugar el funcionamiento del Servicio crediticio de
la gremial dirigido al sector microempresarios afiliados a la organizacin; y en
segundo lugar, el uso de la figura de Convenios de Cooperacin entre AMPES y las
organizaciones de microempresarios del sector informal, en virtud de los cuales se
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>4 [En lnea] [Citado 12 de Octubre de 2007]. Disponible en http://www.conamype.gob.sv/biblio/pdf/1150.pdf Pg.7

facilitaba mediante el pago de una cuota preferencial el uso de servicios gremiales,


incluyendo el crdito, a los miembros de las organizaciones de microempresarios que
suscribieran con AMPES un convenio de cooperacin gremial.
La firma de los acuerdos de Paz en 1992 y el inicio del proceso de reconstruccin
econmica, social y poltica del pas abri paso a una nueva etapa caracterizada por
el aparecimiento de programas y proyectos de apoyo al sector de la microempresa
financiados por la cooperacin internacional y ejecutados a travs del programas
nacionales y/u organizaciones gremiales.
A partir de 1992 se observa el aparecimiento de nuevos actores en el plano del
movimiento gremial y asociativo de la microempresa, principalmente cooperativas de
productores y asociaciones de artesanos, organizaciones de comerciantes informales
y vendedores ambulantes, asociaciones de microempresarios de servicios, grupos
solidarios, entre otras, tanto a nivel urbano como a nivel rural, muchos de ellos
guardando como denominador comn su vinculacin con proyectos y/o programas
de apoyo dirigidos a la microempresa que presentan como componentes principales
al crdito, la capacitacin y la asistencia tcnica. >5
En 1996 se crea la Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa
(CONAMYPE), la cual fue creada mediante el Decreto Ejecutivo No. 48, quedando
adscrita a la Vicepresidencia de la Repblica. A partir del mes de julio de 1999,
mediante Decreto Ejecutivo No. 12, CONAMYPE pas a ser parte del Ministerio de
Economa.
El 18 de Julio del 2000 nace la Fundacin para el Desarrollo Sostenible de

la

Pequea y Mediana Empresa (FUNDAPYME) a travs de FUNDES Internacional


(Fundacin para el Desarrollo Sostenible Internacional), fundacin privada sin fines
de lucro, de capital suizo y la Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP),
con la misin de promover el desarrollo competitivo de la PYME en el Salvador,
posteriormente se les unen AMANCO de El Salvador S.A. y la Asociacin
Salvadorea de la Industria y la Confeccin (ASIC).
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>5 [En lnea] [Citado 12 de Octubre de 2007]. Disponible en http://www.conamype.gob.sv/biblio/pdf/1150.pdf Pg.7

2. Definicin y criterios de clasificacin de la PYME


Empresa: El desempeo organizado de una actividad econmica planificada y
sistemtica a travs de una unidad organizativa con personalidad jurdica, con la
finalidad de producir, intercambiar, vender bienes y servicios en el mercado. >6
A nivel nacional, las definiciones utilizadas consideran en diferentes grados, la
dimensin financiera en trminos de las ventas o nivel de activos combinada o no
segn los fines, con la dimensin laboral en trminos del nmero de trabajadores o
empleo.
CUADRO No. 1
CLASIFICACIN DE LAS EMPRESAS POR TAMAO DE UNIDAD ECONMICA
O SEGMENTO EMPRESARIAL
Concepto
Segn tamao de Unidad Econmica
o Segmento Empresarial

Establecimiento

Indicadores
Laboral
Financiera
Trabajadores Permanentes Ventas Brutas
Remunerados
Anuales

Microempresa
Persona natural o jurdica que opera en el
mercado produciendo y/o comercializando
Fijo
bienes o servicios por riesgo propio, con
un nivel de ventas brutas anuales de hasta
$100,000 y hasta 10 trabajadores remunerados.

Hasta 10

Hasta $100,000

Fijo

Hasta 50

Hasta $1,000,000

Fijo

Hasta 100

Hasta $7,000,000

Pequea Empresa
Persona natural o jurdica que opera en el
mercado produciendo y/o comercializando
bienes o servicios por riesgo propio, a travs
de una unidad organizativa con un nivel de
ventas brutas anuales de hasta $1,000,000
y hasta 50 trabajadores remunerados
Mediana Empresa
Persona natural o jurdica que opera en el
mercado produciendo y/o comercializando
bienes o servicios por riesgo propio, a travs
de una unidad organizativa con un nivel de
ventas brutas anuales de hasta $7,000,000
y hasta 100 trabajadores remunerados
Fuente: Conamype /El Salvador, Generando Riqueza desde la Base: Polticas y Estrategias para la Competitividad Sostenible
de las MIPYME.
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>6 Generando Riqueza desde la Base: Polticas y Estrategias para la Competitividad Sostenible de las MIPYME, Conamype,
Pg. 60, El Salvador, 2007.

Segn los Censos Econmicos del ao 2005 demuestran que la estructura


empresarial y productiva no agropecuaria de las MIPYMES del pas, se conforma de
la siguiente manera:
CUADRO No. 2
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA ESTRUCTURA EMPRESARIAL Y
PRODUCTIVA POR TOTAL DE MIPYME
(Con relacin a datos totales no agropecuarios del pas)
Variable de
Observacin

Principales Caractersticas

Establecimientos

De los 175,178 establecimientos econmicos no agropecuarios existentes en el


pas, el 99.6% est constituido por MIPYME, lo que significa que solo el 0.4%
son Grandes Empresas.

Ocupacin
(Remunerados y no
remunerados)

De las 699,581 personas totales ocupadas en el aparato productivo, el 65.45%


(457,854) es absorbido por las MIPYME, que est conformado en un 51.3% por
mujeres y un 48.70% de hombres.

Empleo Remunerado

Del total de 477,851 personas remuneradas, el 51.2% (244,256) son empleados


por las MIPYME, siendo el 43.3% mujeres y 56.7% hombres.

Valor de
Remuneraciones

La economa no agropecuaria total genera $2,561 millones en remuneraciones;


de lo cual un 43% ($1,085.6 millones) son salarios pagados por las MIPYME,
que se traducen en ingresos percibidos por sus empleados.

La actividad econmica de los sectores censados (Industria, Agroindustria,


Valor de Ventas Brutas Comercio, Servicios, Electricidad, Construccin y Transporte) es de $19,666.5
millones en ventas anuales, a lo que las MIPYME contribuyen con el 47%
equivalente a $9,241.70
Fuente: Conamype/El Salvador, Generando Riqueza desde la Base: Polticas y Estrategias para la Competitividad Sostenible de
las MIPYME

3. Importancia de las PYME


Las pequeas y medianas empresas son un factor estratgico clave en el desarrollo
econmico por su capacidad de respuesta a la demanda y flexibilidad en el mercado
cambiante.
Las PYME constituyen una de las ms importantes fuentes generadoras de actividad
productiva y de trabajo.
7

Tambin las PYME representan de acuerdo al Ministerio de Economa a travs de la


Direccin General de Estadsticas y Censos el 9.1% del total de las empresas, su
importancia dentro de la economa es mucha generando alrededor del 40% del
empleo total y aportan un 30% al PIB. >7

La apertura del comercio internacional ha aumentado las perspectivas y el inters de


las PYME de posicionar sus productos en el mercado externo.
Es muy importante comprender el desarrollo que ha tenido el sector de las micro y
pequeos empresarios en la economa nacional, como producto del entorno en que
se ha desempeado.

Segn datos de CONAMYPE, en la actualidad, ms de tres millones de familias


salvadoreas dependen de la micro y pequea empresa, lo cual ha generado que el
gobierno incremente su apoyo hacia este sector.

Los censos econmicos 2005, reportan la existencia de 175,178 establecimientos


econmicos que llegan a representar el 99,6% del total nacional. Dentro del referido
total se destaca el nmero de microempresas (158,574) que constituye el 90% del
total de MIPYME y el 90.5% del total de establecimientos en el pas. Por su parte los
pequeos (13,206) representan aproximadamente el 7.5% del sector y del pas; y
finalmente, los medianos (2,624) que figuran con un 1.5% en ambas dimensiones.

Los censos econmicos

2005 reportan a nivel nacional una ocupacin total de

699,581 personas a nivel de todos los segmentos empresariales del pas.


Asimismo el mayor aporte de empleo remunerado proviene de los 13,208 pequeos
establecimientos que generan 94,079 posiciones que representan el 38.5% del total
remunerado de las MIPYME y casi el 19.7% del total remunerado a nivel nacional.
Finalmente los 2,624 medianos, an cuando constituyen el menor nmero de
_____________________________________
>7 Generando Riqueza desde la Base: Polticas y Estrategias para la Competitividad Sostenible de las MIPYME, Conamype,
Pg. 60. El Salvador. 2007

establecimientos, generaron 70,706 empleos remunerados, solo 9 mil menos de los


creados por los 158,574 de micro establecimientos que generaron 79,471 empleos
remunerados.

Este hecho confirma que el mayor escalamiento de las operaciones productivas o


comerciales de los medianos, potencia su capacidad de contratacin y remuneracin
para viabilizar sus operaciones en respuestas a la mayor demanda por atender en el
mercado, y por lo tanto de aporte de ingresos a las familias y a la economa del
pas.

4. Situacin actual de las PYME


El pas ha alcanzado importantes logros en el rea social, siendo as que la pobreza
ha disminuido de casi el 60% de los hogares en 1992 a 23% en el ao 2003.>8.

El sector PYME es considerado hoy en da como parte importante del desarrollo


social y econmico del pas, sobre todo frente a la necesidad de generacin de
empleo e ingreso familiar.
administrados

A partir de 1985, surgieron diversos programas

por instituciones pblicas y privadas, que tenan como objetivo

fomentar y desarrollar el potencial de todos los sectores y en especial de las PYME.

Este desarrollo combinado de las estrategias de generacin de oportunidades y


desarrollo de la capacidad de aprovechamiento, genera negocios y empleos, que
bajo un esquema de sostenibilidad se constituyen en la base para superar los
obstculos de pobreza y desempleo, ya que adems de generar ingresos, vinculan a
los salvadoreos a mejores condiciones de salud (ISSS), proteccin provisional
(AFPs) y de vivienda digna (FSV), traducindose gradualmente en mejorar su
calidad de vida y bienestar.
______________________________________
>8 El Salvador, Generando Riqueza desde la Base: Polticas y Estrategias para Competitividad Sostenible de las MIPYME,
Conamype, Pg.60. El Salvador, 2007.

5. Principales problemas que enfrentan las PYME


En el mundo globalizado las PYME necesitan de un ambiente de colaboracin entre
s para poder sobrevivir y poder enfrentar los desafos que les presenta la economa
global.
Una encuesta realizada en el ao 2002 por FUNDAMYPE report las cinco
principales reas de obstculos que enfrentan las empresas PYME para su
expansin las cuales son:

a) Las condiciones de la competencia interna, dentro de las que se destacan


prcticas de competencia desleal (contrabando y Dummping) y condiciones
impuestas por los grandes clientes y principales proveedores.

b) Condiciones de acceso a financiamiento, especialmente en lo que se refiere a


tasas de inters, garantas y evaluacin de crditos.

c) Excesiva burocracia estatal, expresada en el alto nmero de trmites exigidos y el


excesivo tiempo invertido en su realizacin.

d) Baja calidad y alto costo de servicios de electricidad y comunicaciones e


infraestructura de aduanas deficiente.

e) Tasas elevadas de impuestos (sobre renta y municipales) y excesiva


burocratizacin en el proceso de retencin, declaracin, pago y devolucin del
Impuesto al Valor Agregado (IVA).>9

Los principales problemas que enfrentan para su desarrollo competitivo y


fortalecimiento, se encuentra la falta de productividad de su capacidad instalada.
___________________________________
>9 Desarrollo de la MIPYME, Poltica de Apoyo y Cafta, Grupos Focales El Salvador, Fundes, Pg. 8, El Salvador, 2007.

10

CUADRO 3
MYPE: Principales problemas que inciden en su productividad
1. Conseguir clientes
6. Adaptar sus productos al cliente
2. Contratar trabajadores calificados
7. Informacin del mercado
3. Financiamiento
8. Calidad del producto
4. Conseguir proveedores
9. Productividad
5. Obtener equipo
10.Administracin de la empresa
Fuente: Empresarialidad de Economas Emergentes, BID 2002

Oportunidades y premisas positivas:

a) Posibilidad de hacer alianzas estratgicas con los empresarios centroamericanos


que radican en USA.
b) Encontrar insumos y maquinarias a menor precio.
c) Mayor posibilidad de exportacin.
d) Poseen flexibilidad estructural y capacidad de cambio e innovacin.
e) Menor requerimiento de capital y estrecha relacin con los clientes.

6. Organizacin y funcionamiento
Cada PYME utiliza el tipo de estructura que le resulta ms conveniente, en relacin
a su nivel de desarrollo, actividad, composicin interna y objetivos. Esta organizacin
va cambiando en funcin de la evolucin de la PYME en el tiempo.
Las pequeas empresas se rigen por lo general en el control individual de una
persona, es una estructura simple en este caso el Gerente o Propietario controla
todas las actividades y toma decisiones referentes al funcionamiento de la empresa.
As mismo suele tener actividades como asesora legal o contable la cual es proveda
por una tercera persona fuera de la empresa (subcontratacin). >10

___________________________________
>10 Generando Riqueza desde la Base: Polticas y Estrategias para Competitividad Sostenible de las MIPYME, Conamype,
Pg.61. El Salvador, 2007.

11

FIGURA No. 1
ORGANIGRAMA DE UNA PEQUEA EMPRESA

GERENTE
PROPIETARIO

ASESORES LEGAL
Y CONTABLE

PERSONA 1

PERSONA 2

PERSONA 3

Fuente: Conamype/El Salvador, Generando Riqueza desde la Base: Polticas y Estrategias para la Competitividad Sostenible de
las MIPYME

Sus principales caractersticas son: La realizacin de las tareas es supervisada


directamente por el propietario, el sistema de coordinacin, evaluacin y recompensa
es altamente informal, la toma de decisiones se centraliza en una sola persona, por
lo general el propietario de la empresa, posee poca especializacin en las tareas
internas. >11

Cuando la empresa crece el control de una sola persona se hace ms difcil, su


estructura cambia para ser ms funcional por eso se contratan especialistas en cada
rea. La actividad principal del Director consiste entonces en coordinar e integrar
todas las reas. Es aquella que se sustenta en actividades clsicas que son
necesarias llevar a cabo, como produccin, contabilidad, marketing, finanzas, entre
otras y que son trabajadas dentro de la empresa.

__________________________________
>11 Generando Riqueza desde la Base: Polticas y Estrategias para Competitividad Sostenible de las MIPYME, Conamype,
Pg.61. El Salvador, 2007.

12

FIGURA No. 2
ORGANIGRAMA DE UNA PEQUEA EMPRESA EN CRECIMIENTO

DIRECTOR
GENERAL

Departamento de
Produccin

Departamento de
Ventas y Marketing

Departamento de
Finanzas y
Contabilidad

PERSONA 1

PERSONA 1

PERSONA 1

PERSONA 2

PERSONA 2

PERSONA 2

Fuente: Conamype/El Salvador, Generando Riqueza desde la Base: Polticas y Estrategias para la Competitividad Sostenible de
las MIPYME

Sus principales caractersticas son: mejor uso del recurso humano especializado,
mejora la coordinacin entre las diversas reas y el control.

Cuando la empresa ha crecido suficientemente convirtindose en mediana empresa,


utiliza una estructura divisional, en la cual la empresa se divide en unidades
divisionales en funcin de los productos o servicios, reas geogrficas o procesos.
Por lo general, cada una de las divisiones incorpora especialistas funcionales y se
organiza por departamentos. >12

Sus principales caractersticas son: incrementa el control operacional y estratgico,


flexibilidad ante los cambios del entorno, enfoca los productos de la empresa en los
productos y mercados objetivos.
___________________________________
>12 Generando Riqueza desde la Base: Polticas y Estrategias para Competitividad Sostenible de las MIPYME, Conamype,
Pg.62. El Salvador, 2007.

13

FIGURA No. 3
ORGANIGRAMA DE UNA MEDIANA EMPRESA

DIRECTOR
GENERAL

DIVISIN A
DIRECTOR

DEPARTAMENTO
DE PRODUCCIN

DIVISIN B
DIRECTOR

DEPARTAMENTO
DE MARKETING

DEPARTAMENTO
DE FINANZAS

PERSONA 1

PERSONA 1

PERSONA 2

DEPARTAMENTO
DE PRODUCCIN

PERSONA 1

PERSONA 2

DEPARTAMENTO
DE MARKETING

PERSONA 1

PERSONA 2

DEPARTAMENTO
DE FINANZAS

PERSONA 1

PERSONA 2

PERSONA 1

PERSONA 2

PERSONA 2

Fuente: Conamype/El Salvador, Generando Riqueza desde la Base: Polticas y Estrategias para la Competitividad Sostenible de
las MIPYME

Muchas empresas carecen de manual de procedimientos y funciones o no lo


cumplen de manera adecuada. Otras tantas tampoco disponen de requisitos mnimos
exigidos a los diferentes cargos para el cumplimiento de sus funciones, como la
experiencia el grado de formacin, las caractersticas personales, la especialidad
entre otros. >13
Las empresas formales como las pequeas y medianas empresas estn integradas
al sistema legal del estado, inscritas a las distintas instituciones, pagan impuestos de
la renta, impuestos a los municipios; una parte de estas empresas formales se
inscriben al ISSS, las prestaciones sociales.
___________________________________
>13 Generando Riqueza desde la Base: Polticas y Estrategias para Competitividad Sostenible de las MIPYME, Conamype,
Pg.62. El Salvador, 2007.

14

C. SECTOR AGROPECUARIO DE EL SALVADOR


1. Generalidades del sector
En el 2006, de acuerdo con cifras del Banco Central de Reserva de El Salvador
(BCR), el sector agropecuario creci 7.1% y aport 0.8% al Producto Interno Bruto
(PIB), que en su totalidad creci 4.2%, siendo el sector que ms creci por encima
del sector industria que creci 3.2% y aport 0.7%. El subsector lcteo est incluido
en el dato del sector agropecuario. >14

CUADRO No. 4
DESEMPEO Y CONTRIBUCIN SECTORIAL AL CRECIMIENTO DEL PIB
2004-2006
PIB y sectores

Producto Interno Bruto


Agropecuario
Industria Manufacturera
Comercio, restaurantes y Hoteles
Trasporte, Almacenamiento y Comunicaciones
Otros sectores

Tasas de Crecimiento Contribucin sectorial Contribucin sectorial


al crecimiento en (%)
al crecimiento en (%)
2004 2005
2006
2005
2006
1.5
2.8
4.2
2.8
4.2
3.2
5.8
7.1
0.7
0.8
0.7
2.1
3.2
0.5
0.7
1.4
1.6
4.9
0.3
1
5.1
4.3
5.3
0.4
0.5
0.7
2.7
8.0
0.9
1.2

Fuente: Elaboracin OPE (MAG) con base a cifras del Banco Central de Reserva de El Salvador

El sector agropecuario est dividido en varios subsectores, entre los que se


encuentra el subsector pecuario. La ganadera bovina desde el punto de vista de su
contribucin al PIB es relativamente pequea en la economa salvadorea, pero
importante para el PIB agropecuario, alrededor de una tercera parte de este PIB
corresponde a este subsector. La cra de ganado en el pas se realiza para varios
propsitos: ganadera de leche y de doble propsito.
El sector agropecuario enfrenta grandes retos con la entrada en vigencia de los
tratados de libre comercio como lo es el de Estados Unidos, en la actualidad los
productos agropecuarios salvadoreos se ven beneficiados
principales de acceso al mercado de Estados Unidos:
___________________________________
>14 Revista trimestral BCR Marzo-Junio 2006. Banco Central de Reserva de El Salvador 2006

15

por dos esquemas

a) El Sistema Generalizado de Preferencia de los EE.UU. (SGP): es un programa


unilateral temporal otorgado a pases considerados como en vas de desarrollo,
destinado a diversificar la produccin y exportaciones de estos pases.

b) La Iniciativa de la Cuenca de Caribe (ICC): constituye otra iniciativa de desarrollo


para los pases menos desarrollados, y a diferencia del SGP, tiene un carcter
permanente, por cuanto est establecida como la Ley para la Recuperacin
econmica de la Cuenca del Caribe, de enero de 1984.

Es importante conocer estadsticas del sector en el pas, a continuacin se presenta


un cuadro que nos muestra datos de cantidad de leche producida y estructura del
hato bovino en los ltimos aos. >15

CUADRO No. 5
RETROSPECTIVA DE LA PRODUCCIN DE LECHE FLUIDA Y ESTRUCTURA
DEL HATO BOVINO 1995-2005
Ao

1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
*2006

Produccin
Estructura del
(Miles
de
Litros)
Hembras
Machos
282,000
880,700
380,800
317,451
790,000
335,000
356,400
804,700
320,300
331,740
893,924
294,208
349,390
715,395
322,323
386,760
878,047
321,953
383,467
875,950
340,350
399,280
976,630
324,261
393,230
915,203
333,507
399,808
928,385
330,824
447,600
956,848
299,669
492,478
996,807
322,612

Hato
Total
1,261,500
1,125,000
1,125,000
1,188,132
1,037,718
1,200,000
1,216,300
1,300,891
1,248,710
1,259,209
1,256,517
1,319,419

Fuente DGEA
*: Datos preliminares

___________________________________
>15 Revista trimestral BCR Marzo-Junio 2006. Banco Central de Reserva de El Salvador 2006

16

2. Definicin del sector


El sector agropecuario est compuesto por diversos subsectores, stos encierran a
toda la agricultura y la ganadera del pas. Segn funcionarios del Ministerio de
Agricultura y Ganadera (MAG) ellos tambin definen al sector agropecuario como
todas las actividades que estn relacionadas con la vida rural del pas.

3. Desarrollo del sector en el pas


El sector agropecuario en los ltimos aos ha experimentado crecimiento, los ltimos
datos recolectados del Informe de Coyuntura Enero a Diciembre del 2006, muestran
datos importantes del desempeo experimentado por el sector durante el 2006. De
acuerdo al departamento de Cuentas Macroeconmicas del Banco Central de
Reserva (BCR), la proyeccin del valor agregado del sector agropecuario, a precios
constantes de 1990, alcanz en el ao 2006 un valor de US $1,056.9 millones y la
tasa de crecimiento anual fue 7.1%, muestra un incremento respecto a la tasa
registrada en el 2005 que fue 5.8%, este incremento muestra una importante y
significativa recuperacin del sector agropecuario y agroindustrial. Adems, conviene
destacar que dicha tasa supera por tercer ao consecutivo la tasa registrada por la
economa, apoyando as la sostenibilidad del crecimiento econmico.
Cabe destacar que el rubro de ganadera aport un valor agregado de US $194.8
millones, superior en 8% al ao anterior.
Para consolidar la sostenibilidad del crecimiento del sector agropecuario y los
aportes que brinda a la economa global; se espera continuar generando mas empleo
a nivel nacional en el sector agropecuario y agroindustrial en el que se ha pasado de
generar 540,000 empleos en el ciclo 2004/2005 a 625,000 empleos en el 2006/2007;
lograr un sector mas diversificado, con una dinmica creciente en sus exportaciones
y contribuyendo a la seguridad alimenticia del pas; y que los precios internacionales
en caf y azcar continen siendo favorables.

17

La entrada en vigencia de los tratados de libre comercio, especialmente el de


Estados Unidos, representa para el sector agropecuario un gran reto ya que en
promedio las exportaciones agropecuarias hacia ese pas representan un 26% de
total nacional; y las importaciones desde el pas del norte representan el 34% del
total.
Estados Unidos es un mercado potencial de 280 millones de consumidores, con un
alto poder adquisitivo que ronda los $36,000 anuales. Adems El Salvador cuenta
con una comunidad de 2.5 millones de personas que viven en l. Por lo anterior, un
Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos brinda al pas la posibilidad de:
expandir la base exportadora, mejorar la disponibilidad de insumos agrcolas y atraer
la inversin extranjera complementando el capital nacional.

4. Principales ramas del sector agropecuario


Existen diferentes clasificaciones de los subsectores que conforman el sector
agropecuario, a continuacin se detalla una de ellas, la cul fue tomada del
documento elaborado por la Oficina de Polticas y Estrategias (OPE) del Ministerio de
Agricultura y Ganadera a travs de la Direccin de Anlisis Estratgico (DAE):
Acciones para el Desarrollo Rural Agropecuario y Agroindustrial 2004-2009: Pacto
por el Empleo: >16

Subsector Cafetalero: Es el que comprende todo lo relacionado al caf

Subsector Caa de Azcar: Comprende lo relacionado a la caa de azcar.

Subsector Algodn: Se refiere a todo lo del cultivo de algodn en el pas.

Subsector Granos Bsicos: maz, frijol y sorgo: Comprende todo lo


relacionado con estos cultivos.

Subsector Arroz: Referente al arroz.

Frutcola: Incluye todo lo referente a las frutas.

Hortcola: Comprende lo relacionados con las hortalizas del pas.

___________________________________
>16 Revista trimestral BCR Marzo-Junio 2006. Banco Central de Reserva de El Salvador 2006

18

Subsector Plantas Ornamentales: flores y follajes: Comprende todo lo relacionado


con estos cultivos.

Subsector Fibras Burdas: Comprende las fibras producidas en el pas


mediante cultivos locales por ejemplo: del henequn, entre otras.

Subsector Forestal: Se refiere al subsector encargado por velar por el cuido


forestal del pas y todo lo relacionado con esto.

Subsector Pecuario: Ganadera de leche y doble propsito: Comprende todo


lo relacionado a la produccin y procesamiento de la leche y carne bovina a
nivel del pas.

Porcicultura: Es el que comprende todo lo relacionado a la cra de cerdos y


prestarles los cuidados necesarios con el objeto de obtener los productos que
son capaces de elaborarse a partir de stos.

Avicultura: Subsector que comprende la cra de aves domsticas. Tambin es


encargado de preservar el hbitat aviar y crear campaas de concienciacin
pblica.

Apicultura: Subsector que comprende la cra de abejas y prestarles los


cuidados necesarios con el objeto de obtener los productos que son capaces
de elaborar y recolectar.

Pesquero: Subsector que engloba todo lo referente a la pesca en el pas.

Subsector Especies Menores y Pequeos Rumiantes: Se refiere a la cra y


cuidados de especies menores y pequeos rumiantes en el pas.

5. Subsector lcteo en El Salvador


5.1 Antecedentes y evolucin del subsector
La ganadera fue introducida en El Salvador, por los espaoles durante la poca
colonial en los primeros asentamientos, cuya produccin tena como objetivo suplir
sus propias necesidades alimenticias y con el tiempo se convirti en un medio de

19

intercambio y comercializacin que les generaba recursos necesarios para su


subsistencia.
A medida que la ganadera tom auge, el ganado se utiliz para tres principales
funciones, la produccin de las carnes, la produccin de leche y las dedicadas al
doble propsito o mixtas.

Con el transcurrir del tiempo el rubro de elaboracin de productos lcteos adquiri


mucha mas importancia, ya que constitua uno de los alimentos bsicos de las
familias de aquellas pocas. Razn por la cual surga la necesidad de ir
experimentando cambios e innovaciones que se adaptaran a los requerimientos de
los consumidores como lo fueron la elaboracin de diversos tipos de quesos (textura
slida, fresca y mas tarde hilada), as como tambin la creacin de un organismo que
fomentara su desarrollo y que controlara sus actividades; de tal manera que el
gobierno de El Salvador crea el Ministerio de Agricultura y Ganadera por medio del
decreto No. 134, el 14 de octubre de 1946, citado en el diario oficial No. 234 del 22
de octubre del mismo ao; el cual inicialmente fue conocido con el nombre de
Ministerio de Agricultura e Industria y que posteriormente fue denominado
oficialmente como Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG); y entre sus
atribuciones se encontraba la ejecucin de programas orientados al desarrollo de las
actividades ganaderas y agropecuarias.

En la ciudad de Santa Ana, una de las empresas pioneras en la comercializacin de


productos lcteos fue la Compaa Lpez y Lpez, que fue fundada en dicha ciudad
en el mes de abril de 1935 por Doa Mercedes Lpez y Don Carlos Lpez, ubicada
en la quinta calle poniente, entre segunda y cuarta avenida sur; la cual en 1970 fue
denominada comercialmente con el nombre de Diadema S.A. su planta productiva
fue trasladada al cantn Natividad carretera a San Pablo Tacachico frente a
subestacin CEL, a causa del incendio de sus antiguas instalaciones que
posteriormente fueron reconstruidas y la convirtieron en sala de ventas.

20

En el ao 1966, Diadema decide vender el 60% de sus acciones en bsqueda de un


crecimiento, las que fueron adquiridas por un empresario guatemalteco llamado
Carlos Porras Gonzlez, el cual comenz a invertir fuertemente, tanto en equipo
como vehculos para la distribucin de los productos. Y fue a principios de 1978,
cuando la empresa contaba ya con 30 rutas de distribucin en San Salvador.

Para 1980, surge la guerra civil en El Salvador, la cual no impidi el buen


funcionamiento de dicha empresa, ya que esta contaba con una fuerte logstica de
ventas y econmicamente tena una fuerza de ventas de 50 vendedores a nivel
nacional, adems posean una gama de productos lcteos, refrescos y jugos los
cuales no tenan ninguna competencia.

A pesar de ser una empresa lder en el mercado, Diadema empez su etapa de


declinacin en 1990, debido que el principal accionista Don Carlos Porras Gonzlez
decidi emigrar a su pas natal, por el nivel de inseguridad que exista en el pas
causado por la guerra y por los secuestros a empresarios; quedando como nico
propietario Don Carlos Lpez, que no supo mantener la hegemona que haba tenido
la empresa as como sus altos niveles de ventas; y fue a mediados de 1996 que
Diadema cierra por completo sus operaciones, culminando un ciclo ininterrumpido de
61 aos.

Fue en la dcada de los aos 1930 que surgieron las primeras plantas procesadoras
de lcteos en El Salvador, siendo la primera en el departamento de Santa Ana y
otras cuatro en San Salvador y posteriormente se establecieron otras plantas en los
departamentos de San Miguel, La Paz y Sonsonate. Luego en los aos de 1960 el
sector ganadero fue adquiriendo un mayor desarrollo debido que los terratenientes
contaban con mayores recursos para importar ganado vacuno desde los Estados
Unidos, lo cual trajo como beneficio una mayor produccin de leche, aunque en
forma artesanal, dando como resultado la existencia de excedentes de materia prima
a finales de la dcada. Por lo que hubo un crecimiento tanto en la produccin de

21

leche como en carne debido al otorgamiento de crditos blandos con tasas de inters
motivadoras y a plazos adecuados, provenientes del fondo de desarrollo econmico.
Ya para la poca de los aos

1970 se experiment un decidido esfuerzo en la

exportacin de carne para Estados Unidos de Norte Amrica, lo que produjo un


aumento del hato nacional, e incremento en la produccin de leche; y por
consiguiente facilit el surgimiento y desarrollo de industrias procesadoras de
lcteos, las cuales aplicaron nuevos procedimientos y avances tecnolgicos para la
industrializacin de productos derivados de la leche, solucionando en cierta medida
la existencia del excedente que surgi a finales de los aos 1960. Entre los avances
tecnolgicos que surgieron en esta poca estaba la utilizacin de tanques
pasteurizadores.

En la dcada de los aos 1980 surgieron eventos que afectaron grandemente al


sector, entre ellos:
I. La implementacin de la Reforma Agraria: Este fue un acontecimiento que
produjo efectos perjudiciales sobre la ganadera nacional, debido

a que

expropi a muchos ganaderos de sus tierras, las cuales fueron colocadas en


manos de personas que no tenan los medios y conocimientos necesarios para
darle continuidad al funcionamiento de las mismas. Los efectos no tardaron en
manifestarse y apenas transcurrieron cuatro aos se dieron factores como:
o El hato ganadero se redujo, significando un retroceso.
o Disminuyeron los volmenes de produccin de la leche.
o La exportacin anual de carne disminuy considerablemente.
o El agro salvadoreo, por diversas razones, trabaj apenas en una tercera
parte de su capacidad productiva, con el consiguiente efecto econmico y
social para el pas.
II. El conflicto armado: como consecuencia de la situacin conflictiva en el pas,
muchos ganaderos disminuyeron los volmenes de produccin, otros optaron
por suspender sus programas de crianza de reemplazos de terneras y muchos
vendieron sus hatos y se retiraron de la produccin o la trasladaron para otros
pases cercanos por encontrarse sus propiedades en zonas conflictivas.
22

III.

El cuatrerismo: en la zona rural, este es otra de las causas que ha diezmado el


hato nacional, siendo a la fecha una situacin que todava persiste en el pas a
pesar de las medidas tomadas por las autoridades competentes para combatir
dicho problema este subsiste a causa de la falta de personal de las autoridades
policiales y el incremento de las bandas delictivas, que dificultan la labor de
control.

IV. La excesiva importacin de leche en polvo, especialmente a partir de 1983:


Debido a la mala distribucin de las donaciones de leche en polvo descremada,
que gener un aumento en la recombinacin de leche fluida y la adulteracin de
productos lcteos especialmente quesos, desplazando al productor nacional.

Despus de haber finalizado la guerra civil en el pas y con la firma de los acuerdos
de paz en 1992, la produccin de lcteos fue incrementndose, siendo las plantas
procesadoras las ms beneficiadas. Pero han sido las empresas artesanales o
pequeas empresas las que han tenido una mayor participacin en el sector, aunque
la mayora de ellas no poseen la tecnologa adecuada para la produccin y
comercializacin de sus productos, de all su nombre de artesanal, ya que utilizan
instrumentos rudimentarios lo cual afecta enormemente la capacidad de produccin.

En la dcada de los aos 1990 se tomaron acciones de importancia, ya que se


eliminaron los controles de precios a la venta de leche fluida, se aument el arancel
a las importaciones de leche en polvo al 20%, se reactiv la comisin de defensa de
la industria lctea integrada por el gobierno, la gremial de plantas lcteas (APPLE) y
las gremiales ganaderas, as como tambin se promulg: el Cdigo de Salud, la Ley
de Proteccin al Consumidor, la Ley de Fomento Y Produccin Higinica de la leche,
Productos Lcteos y regulacin de su expendio.

De 1995 al 2001 se da una verdadera transformacin productiva del sector ganadero


lechero; surgiendo el proyecto de la asociacin de productores de leche de El
Salvador (PROLECHE), en el que una organizacin privada se uni con el Centro
Nacional de Tecnologa Agropecuaria (CENTA) y la cooperacin internacional, (en
23

este caso el gobierno de Israel), para desarrollar un programa de modernizacin de


la lechera especializada de El Salvador, logrando incrementar la produccin,
alcanzando un promedio de 30 botellas diarias de leche por vaca, debido a la
incorporacin de nuevas tecnologas de manejo, como la condicin nutricional del
hato, preparacin de ensillaje, controles reproductivos, ordeo higinico y tratamiento
del estrs colrico, adems de inversiones realizadas en su explotacin. Con la
aprobacin de un

nuevo marco legal que exige la pasteurizacin de la leche,

tambin algunos procesadores han efectuado inversiones importantes para


modernizar sus tcnicas y mejorar la calidad de sus productos.

5.2 Definicin del subsector


Este subsector aglutina a todos los productores y procesadores de lcteos del pas.

5.3 Clasificacin del subsector


a) Productores

Se define como productores a todos aquellos que se dedican con fines comerciales a
la explotacin de leche de vaca. El Plan de Desarrollo Ganadero, reporta que en El
Salvador existen ms de 65 mil productores de ganado, la gran mayora
considerados tradicionales y muchos de ellos de subsistencia.

Existen diferentes criterios tecnolgicos para clasificar las ganaderas del pas. El
que se ha usado a continuacin es el presentado por el Proyecto de Innovacin
Tecnolgica del Alto Lempa, ejecutado por el CENTA. A continuacin se describen
grupos de productores clasificados a nivel nacional: >17

___________________________________
>17 Cadena Agroproductiva del Subsector Lcteos en el Salvador. BMI y CAMAGRO, Marzo 2006

24

- Productor Tradicional

Se estima, que en este grupo se encuentra, al menos el 30% de los ganaderos del
pas (19,500 aprox.), caracterizados principalmente por el nivel de tecnologa que
utilizan, el nmero de cabezas de ganado que poseen y principalmente por la
ausencia de sistemas de registro de la unidad productiva y controles de manejo del
hato.

- Productor Semi-tecnificado

Puede decirse que entre el 65 al 70% de las ganaderas del pas se ubican dentro de
este estrato, aglutinando a la gran mayora de hatos de doble propsito (43,550
aprox.). Se caracteriza por presentar algn nivel de tecnificacin. Se identifican
dentro de esta categora, la mayora de los hatos ganaderos pertenecientes a las
asociaciones a nivel municipal y departamental diseminadas en todo al pas. Es
posible encontrar unos pocos agremiados a PROLECHE.

- Productor Tecnificado

Dentro de este se encuentra la menor parte de las ganaderas del pas. Estn
caracterizadas principalmente por poseer alto grado de adopcin tecnolgica,
reflejndose en el manejo tcnico necesario para explotar eficientemente el hato
lechero.

b) Procesadores

Se define como procesadores a todos aquellos que se dedican a la transformacin


de la leche fresca a productos lcteos tales como quesos, leches fludas, yogurt,
cremas, sorbetes. >18
___________________________________
>18 Cadena Agroproductiva del Subsector Lcteos en el Salvador. BMI y CAMAGRO, Marzo 2006

25

- Procesador Industrializado

Los procesadores industrializados son bsicamente 6 industrias lcteas: Lactosa,


Foremost, San Julin, Petacones, La Salud y El Jobo. Cuentan con un nivel de
procesamiento y comercializacin superior a las industrias artesanales en cuanto a
volmenes de produccin, tecnologa, administracin y logstica, adems cuenta con
productos empacados y con marcas reconocidas o diferenciadas en el mercado
nacional.

- Procesador Semi industrializado

Los procesadores semi-industrializados se caracterizan por industrializar productos


lcteos de consumo tradicional como quesillo, crema, queso fresco, queso cremado,
queso capita, requesn y queso morolique. Muchos de sus productos son envasados
y empacados para su comercializacin, poseen marcas, registro sanitario y etiqueta.
Este sector procesa alrededor de 19% de la leche producida en el pas.

- Procesador Artesanal

El sector procesador artesanal esta caracterizado por procesar cantidades menores


de 500 botellas al da. Estas empresas por su pequeo volumen de produccin se
dedican principalmente a elaborar productos de consumo tradicional como quesos y
crema, los cuales se elaboran con un mnimo de equipos de procesamientos como
prensas para la elaboracin de queso, moldes, cocinas y utensilios los cuales
implican bajas inversiones.

Las empresas lcteas se clasifican de acuerdo a ciertos criterios, los cuales se


muestran en el cuadro a continuacin:

26

CUADRO No. 6
CRITERIOS DE CLASIFICACIN DE LAS EMPRESAS LCTEAS EN
EL SALVADOR

Tipo de Planta

Materia Prima

Productos

No. de Botellas

Planta procesadora

Leche fluida nacional e

Leche

industrial

importada, lacto-suero

pasteurizada,

entera

empacada

crema,

quesos,

De

10,000

60,000

yogures y mantequilla

diarias

Planta procesadora

Leche fluida nacional e

Crema en bolsa, quesillo, requesn

De

semi-industrial

importada, lacto-suero

y cuajada

10,000

Clasificacin
a

Grande empresa

botellas

5,000

Mediana empresa

botellas

diarias
Planta artesanal

Leche fluida nacional

Leche

fresca

requesn,

sin

quesillo

pasteurizar,

De 50 a 5,000

Pequea

botellas diarias

microempresa

quesos

nacionales

Fuente: Estudio de la Industria Agroalimentaria Centroamericana: El Salvador. Proyecto IICA/ AECI,


MAG, DGEA, MSPAS, UNIDAD SIBASI, 2001.

5.4 Cdigo Industrial Internacional Uniforme (CIIU)


Dentro del cdigo CIIU, el subsector lcteo en cuanto a los procesadores de lcteos
se encuentran ubicados dentro de:
Industrias Manufactureras, Elaboracin de productos alimenticios y de bebidas 15 y
dentro de este se encuentra Elaboracin de productos lcteos que es el 1520.

5.5 Anlisis del entorno


a) Entorno Internacional

La mayor parte de la produccin lechera a nivel mundial se concentra en pocos


pases, la fraccin que se comercializa internacionalmente es baja (menos del 10%).
La leche fluida es poco comercializada; los principales productos lcteos que se

27

tranzan en el mercado internacional son las leches en polvo (entera y descremada),


las grasas lcteas incluyendo la mantequilla y los quesos. >19

b) Entorno Regional

La produccin de leche en Amrica Central se basa primordialmente en el pastoreo


bajo el sistema de doble propsito (pocas vacas por finca) en hatos muy pequeos
(menos de 20 vacas). Las lecheras especializadas (dos ordeos con razas lecheras
y uso intensivo de recursos) solo son significativas en Costa Rica y en menor grado
en El Salvador; menos del 10% del hato centroamericano corresponde a razas
especializadas lecheras.

Otro factor importante presente en la Regin Centroamericana es la marcada


estacionalidad que se da en la produccin, asociada a la disponibilidad de forrajes
(principal fuente de alimentacin del ganado). La industria centroamericana de
lcteos es, en general de muy bajo nivel tecnolgico, slo el 30 por ciento de la leche
se procesa en plantas industriales (pasteurizacin, valor agregado); el resto es
comercializado como leche cruda o quesos artesanales que tienen problemas de
calidad (inocuidad, uniformidad).

c) Entorno Nacional

La produccin de leche en El Salvador es de casi 400 millones de litros por ao. Al


igual que en el resto de la regin, la leche proviene de explotaciones de doble
propsito y se produce con una estacionalidad derivada de la disponibilidad de
forraje para alimentar a los animales.
A pesar del crecimiento en la produccin, todava se importan cantidades
significativas de productos lcteos, principalmente leche en polvo.

___________________________________
>19 Cadena Agroproductiva del Subsector Lcteos en el Salvador. BMI y CAMAGRO, Marzo 2006

28

5.6 Instituciones que apoyan al subsector


a) Sector oficial

La entidad rectora del sector agropecuario es el Ministerio de Agricultura y Ganadera


(MAG), es quien norma, promueve, facilita y supervisa todas las actividades
referentes al sector y sus subsectores. Parte del ministerio es la Direccin General
de Sanidad Vegetal y Animal (DGSVA) es la unidad responsable de la proteccin
fitozoosanitaria del pas, y el Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal
(CENTA) es quien tiene a su cargo las funciones de generacin y transferencia de
tecnologa. El IPOA, es la unidad responsable

de la inspeccin de plantas

procesadoras de carne y leche. >20

b) Las organizaciones gremiales y otras

APPLE es la asociacin del sector industrial lcteo.


PROLECHE es la organizacin del sector productor lechero, cumple funciones de
fomento a la produccin de leche mediante un convenio con el CENTA y apoyo del
gobierno israel.
ASILECHE es la asociacin mixta de productores e industriales del sector lechero.
Como una instancia mixta en que participan el sector privado y pblico, es importante
referir la Comisin Ganadera, la cual dio origen a la Agenda Ganadera.
FIAGRO es la Fundacin para la Innovacin Tecnolgica Agropecuaria que es una
institucin que tiene como misin innovar el agro apuntando hacia la modernizacin,
diversificacin,

competitividad,

responsabilidad

social

ambiental

consecuentemente a la bsqueda de una mayor rentabilidad de la actividad agrcola


y agroindustrial.

___________________________________
>20 Cadena Agroproductiva del Subsector Lcteos en el Salvador. BMI y CAMAGRO, Marzo 2006

29

c) Proveedores de asistencia tcnica.

Por parte del Gobierno, la asistencia tcnica para el sector ganadero, la presta a
travs del Ministerio de Agricultura y Ganadera, especialmente, por medio del
Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal (CENTA) y la Direccin
General de Sanidad Vegetal y Animal (DGSVA), por medio de las modalidades:

La extensin agropecuaria y forestal: es un servicio que se proporciona a


productores y productoras mediante la asesora en forma grupal y comunitaria por
tcnicos extensionistas destacados en agencias de extensin desconcentradas a
nivel nacional.

Generalmente, los usuarios de este tipo de servicios son ganaderos del tipo
tradicional y algunos pocos del tipo semi-tecnificado. Las tecnologas transferidas
estn relacionadas con la elaboracin de concentrados a nivel de finca, utilizacin de
suplementos alimenticios de bajo costo, como es el caso de bloques nutricionales, y
algunas prcticas de manejo del hato e instalaciones para el mejor aprovechamiento
de los recursos, entre otras.

Pero el mayor aporte est encaminado a la atencin de casos clnicos y a la


prevencin de enfermedades, mediante la realizacin de campaas de vacunacin y
de control de parsitos internos y externos; estas campaas, generalmente se
realizan antes de que inicie la poca de lluvias y antes de su finalizacin.

Asistencia tcnica especializada: esta modalidad de asistencia se brinda a


organizaciones de productores con los cuales se desarrollan proyectos productivos
especficos, sobre rubros rentables y competitivos y en reas geogrficas con
potencial productivo.

Para su prestacin, la organizacin debe proponer al CENTA un perfil del proyecto,


que despus de una evaluacin y suscripcin de convenios, se ejecuta bajo la
30

responsabilidad de la organizacin con el apoyo tcnico del CENTA. Esto permite la


participacin de los propios beneficiarios en las diferentes fases de desarrollo de los
proyectos; lo que garantiza su adecuada priorizacin, focalizacin y el logro de
resultados

5.7 Proceso de produccin


El anlisis de la ganadera en El Salvador debe hacerse incluyendo no slo a la
produccin como tal sino a sus industrias afines (elaboracin de productos lcteos y
mataderos) los servicios asociados a la agroindustria, y el consumo de los alimentos
bsicos como lo es la leche. Se desarrolla una cadena agro productiva la cual se
refiere a las actividades desde el aprovisionamiento y la produccin en el
establecimiento agropecuario, pasando por la etapa del procesamiento y por la
distribucin mayorista y minorista, es decir es el aspecto completo desde el potrero
hasta la mesa, sin importar como se organiza o funciona la cadena.
Los componentes de la cadena agro productiva son los siguientes: >21

a) Actores: Se definen como actores a todos los participantes dentro de una cadena,
que realizan una o varias actividades (funciones) dentro de la misma.
Ejemplos de actores son los proveedores de insumos, de informacin, de
capacitacin y asesora; productores, intermediarios, transportistas, agroindustriales,
consumidores, gobierno, organismos reguladores, asociaciones, entre otros.

b) Funciones: Una funcin en una cadena se define como el grupo de actividades


especficas que ejecuta un actor en posicin determinada dentro del esquema de la
cadena. Las funciones mas comunes encontradas en

el sector agropecuario

incluyen aprovisionamiento de insumos y servicios, intermediacin, produccin,


transformacin, transporte, comercializacin, distribucin, consumo, entre otras.
___________________________________
>21 Cadena Agroproductiva del Subsector Lcteos en el Salvador. BMI y CAMAGRO, Marzo 2006

31

c) Relaciones e Interacciones: Estos componentes se definen como las acciones


que se ejercen recprocamente entre dos o ms actores de la cadena. Estas pueden
ser: compras, ventas, apoyo, conflictos, competencia, regulacin, capacitacin,
financiamiento, entre otras.

Son siete las funciones principales de la cadena agro productiva de lcteos: >22
- Aprovisionamiento: En esta funcin se encuentran todos los encargados de
proveer insumos, servicios, maquinaria, financiamiento, asistencia tcnica y equipos
a los diferentes eslabones de la cadena tanto del sector productor, como el
procesador y comercializador: Ac se encuentran los proveedores de alimentos para
ganado, productos veterinarios, servicios de asistencia tcnica, y otros.

- Produccin Lechera: La funcin de produccin abarca especficamente

las

actividades e interrelaciones necesarias para poder obtener leche a partir de la


explotacin de las vacas.

- Intermediacin: La funcin de intermediacin consiste en la compra de leche a los


productores y la venta de la misma a los procesadores.

- Procesamiento: Consiste en la transformacin de la leche fresca a productos


lcteos como quesos, leches fluidas, yogurt, cremas, sorbetes.

- Comercializacin: La funcin de comercializacin, si bien se da en varias etapas


de la cadena se observa mayormente en los que compran los productos lcteos
elaborados y los venden directa o indirectamente al consumidor final.

Regulacin: Consiste en los entes que se encargan del cumplimiento de las


legislaciones nacionales que rigen esta actividad y su interaccin con los diferentes
actores de la cadena agro productiva de lcteos.
__________________________________
>22 Cadena Agroproductiva del Subsector Lcteos en el Salvador. BMI y CAMAGRO, Marzo 2006

32

- Apoyo: Es una funcin que concentra los esfuerzos de instituciones que ofrecen
ayuda sin fines de lucro al sector o actores en especfico. Como por ejemplo:

Las ONGs, programas de cooperacin internacional con el Ministerio de Agricultura,


programas de apoyo al sector impulsado por el gobierno y organizaciones gremiales
involucradas directamente en el sector lcteo.

5.8 Situacin actual del subsector


En El Salvador, ganar competitividad en la actividad de cra de ganado para la
produccin de leche como principal materia prima de la industria lctea, constituye un
serio desafo; este es mayor cuando hay limitantes estructurales para la escala de
operacin; se est expuesto a altos riesgos de desastres y a mercados inestables, y
adems cuando el Estado (en contraste con los pases desarrollados) cuenta con
escasos recursos para proveer apoyo. Esta situacin se agrava an ms cuando,
ante el proceso de globalizacin de la economa y de las relaciones de las
sociedades, hay que competir con productos importados, que adems algunos de
stos reciben subsidios de su gobierno. Esta es la situacin que enfrentan los
ganaderos y pequeos productores en las industrias de la leche en El Salvador.

En tal contexto, es muy reconocido el esfuerzo que hace el gobierno y las


organizaciones del sector ganadero y de las industrias afines de El Salvador para
definir estrategias y polticas para el sector en su conjunto. Tanto las estrategias
como las polticas, deben definirse con una clara apreciacin de la realidad nacional
y de las condiciones del entorno internacional y nacional. Ello determina la naturaleza
de las exigencias, los grados de libertad en cuanto a instrumentos de poltica y la
cuanta de los recursos que se pueden asignar en los prximos aos. >23

___________________________________
>23 Cadena Agroproductiva del Subsector Lcteos en el Salvador. BMI y CAMAGRO, Marzo 2006

33

Es necesario entender que el sector ganadero es amplio y existen por lo tanto


mltiples interrelaciones entre este sector, la agricultura y otros sectores y que al
impulsar el desarrollo de la ganadera, se desencadena un proceso de generacin de
inversiones y de empleo, lo cuales contribuyen al crecimiento de la economa
nacional.

A diferencia de la produccin de lcteos en el pasado, las empresas productoras de


lcteos se encuentran controladas bajo un sistema armonizado de regulacin con el
propsito de mejorar la produccin, transporte y comercializacin de los derivados de
la leche, no slo en el rea sino tambin a otros pases, medidas que se
intensificaron despus que la Oficina de Drogas y Alimentos de EUA (FDA) revelara
los requerimientos y estndares de inocuidad para el consumo humano de los
lcteos que se exportan a ese pas.

Verificando el cumplimiento de estas normas sanitarias que ayudan a mejorar la


calidad del sector, aumentando la competitividad se encuentran los agentes del
Ministerio de Agricultura y Ganadera y del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social, quienes realizan inspecciones a las plantas haciendo sugerencias pertinentes
y avalando la produccin de la leche y de sus derivados.

5.9 Programas y proyectos de apoyo al subsector


Existen varios programas y proyectos dirigidos a apoyar al subsector que se han
originado como iniciativa del estado, entre los que podemos mencionar: >24

a) Proyecto de Innovacin tecnolgica del Ro Lempa: Proyecto ejecutado en 1998


por el CENTA

con el objeto de experimentar y validar un nuevo enfoque de

asistencia tcnica que tuviera mayor impacto en los productores, se ejecut en una
___________________________________
>24 Cadena Agroproductiva del Subsector Lcteos en el Salvador. BMI y CAMAGRO, Marzo 2006

34

zona piloto de Nueva Concepcin, en Chalatenango y San Pablo Tacachico, en la


Libertad. Por no haber tenido el impulso necesario se dio por finalizado.

b) Agenda Ganadera (MAG-2000): Enmarcados en los lineamientos de la Poltica


Agropecuaria y Gestin Agraria Nacional 1999-2004 se presenta la Agenda
Ganadera: Documento que contiene acciones concretas que los principales actores
del subsector han de ejecutar para hacer de la ganadera una actividad ms
competitiva y rentable.

c) Plan de Desarrollo Ganadero: Documento lanzado en enero del 2003 por el MAG,
que contiene el planteamiento de una nueva iniciativa que describe el horizonte de la
ganadera bovina en El Salvador.

d) Acciones para el Desarrollo agropecuario y agroindustrial 2004-2009: Comprende


acciones especficas para cada uno de los subsectores que forman el sector
agropecuario del pas.

6. Marco legal
Las instituciones nacionales, privadas y extranjeras que se encargan de velar por el
cumplimiento de leyes y reglamentos para la produccin comercializacin de los
insumos y productos generados en la cadena de lcteos, son los entes reguladores
de este sector. El sector no est excluido de la poltica tributaria nacional y de las
disposiciones establecidas en otros pases en cuanto a comercio exterior.

En cuanto a calidad y sanidad, el MAG, el MPSPAS, CONACYT, son los encargados


de emitir y velar por el cumplimiento de los requisitos para la comercializacin de
productos lcteos, los cuales estn contemplados en el mbito nacional
principalmente en:

35

1. El Cdigo de Salud
2. La Ley de Fomento de la Produccin Higinica de la Leche y Productos Lcteos y
de regulacin de su expendio
3. La Ley de Sanidad Vegetal y Animal
4. Normas Salvadoreas Obligatorias (NSO)

Dentro de stas se destacan:

a) La Ley de Fomento de la Produccin Higinica de la Leche y Productos Lcteos y


de Regulacin de su Expendio

b) Que establece como encargados de extender los permisos correspondientes en


procesamiento de lcteos y medios de distribucin al MAG y el MSPAS, prohbe
la comercializacin de productos lcteos que provienen de la reconstitucin y
recombinacin de leche en polvo y elaborados con adulterantes como
estabilizadores, espesantes y gomas.

c) El Cdigo de Salud
Regula todo lo relacionado con la salud de los consumidores, en este sentido
obliga a la pasteurizacin, esterilizacin de la leche u otro proceso que garantice
la salud del consumidor; sin embargo, en el mismo articulo excluye de realizarlo a
los que se dediquen a procesar cantidades menores a 2,000 botellas al da, y
establece las formas de verificacin y extensin de permisos de importacin y
comercializacin en general de lcteos en el pas.

d) Normas Salvadoreas Obligatorias (NSO)


Estas normas establecen los parmetros a cumplir de los productos lcteos
(composicin fsica y qumica), requisitos de etiquetado y empaque, las cuales
han sido adoptadas de normas internacionales, pero son requisito para obtener
los permisos correspondientes de funcionamiento y comercializacin.

36

D. PRODUCTORES DE LCTEOS DEL DEPARTAMENTO DE


SONSONATE
1. Antecedentes histricos
La elaboracin lctea en el pas tuvo su origen desde la poca colonial, cuando las
producciones de leche alcanzaban niveles tan bajos que solo era posible laborar
artesanalmente para consumo nicamente de la familia que realizaba la produccin.

Despus de algn tiempo se gener un incremento en la materia prima para la


fabricacin de lcteos, enfrentando el problema de no tener recursos, capacidad
suficiente para elaborar los productos. Ante tal situacin se vieron obligados a vender
esta materia a nacientes empresas con mayor capacidad para procesar, inicindose
en el Departamento de Santa Ana con la empresa de lcteos Diadema, S.A., el cual
ya aplicaba nuevos mtodos de produccin.

En Sonsonate un grupo de ganaderos atravesaron problemas de comercializacin en


la leche que produjeron, por los precios que el consumidor estaba dispuesto a pagar,
lo que en ocasiones no cubra la recuperacin de los costos teniendo que procesar
en sus haciendas al no poder comercializarla. Lo que los oblig asociarse como
empresa naciendo as el 19 de junio de 1955 la Cooperativa Ganadera de
Sonsonate.

Los volmenes de produccin como materia prima eran grandes, por lo que se
consider necesarios diversificar la produccin y tecnificarse en sus procesos y fue
as como en las proximidades del ao 1970 la empresa adquiri equipo y materia
para

procesar

pasteurizadoras,

envasar

leche.

descremadoras,

Dentro

de

este

homogenizadores,

equipo

se

envasadoras

compraron:
y

esterideal, mejorando y garantizando una mejor calidad para el consumidor.

37

sistema

Posteriormente la empresa contrato personal altamente calificado y equipo


sofisticado. Actualmente la planta productora de la cooperativa, cuenta con una ultra
pasteurizado con capacidad de 8 mil litros de leche por hora y dos envasadoras con
capacidad de 156 mil bolsas diarias.

La Sociedad Cooperativa Yutathui, es propietaria de la Hacienda El Jobo y la


Hacienda El Polvn, haciendas dedicadas a la ganadera, crianza de ganado
Brahman y ganado lechero. En la Hacienda El Jobo est centrada la mayor
tecnologa ya que hay una planta procesadora de lcteos donde se procesa la leche
producida en las dos haciendas.

La cooperativa El Jobo es la segunda productora ganadera ms grande de


Sonsonate y, aunque sus alimentos no llegan a todo el pas, su crema es preferida
por muchos, incluso sobre la Salud.

Esta Cooperativa fue fundada un 12 de marzo de 1979, con 36 socios. Actualmente


cuenta con 66 socios quienes han ampliado sus actividades a la agroindustria en la
cual destacan los productos lcteos y pasteurizados como crema, leche
estandarizada, requesn, quesos frescos y semiduros, con calidad de exportacin.

El Jobo cuenta con 1,400 cabezas de ganado, de las cuales, 800 son el hato de
ordeo. Sin embargo, cada ao slo se utilizan 310 vacas para extraer leche. La
cooperativa tiene la capacidad de producir 18 botellas de leche diariamente por cada
vaca

un

total

de

300

botellas

de

crema

al

da.

La empresa, adems, produce refrescos, sorbetes, quesillo, jugos, nevadas, entre


otros. Aunque en menores proporciones, la empresa comercializa carne fresca, ya
que tiene un rastro. Algunos de los productos crnicos que venden son chorizos,
mortadelas,

chicharrones

38

carne

en

porciones.

El Jobo, integrado por 66 ganaderos socios, produce anualmente 12 millones de


colones. Sus puntos de venta se encuentran en casi toda la zona occidental del pas
y la zona central hasta San Salvador.

2. Principales Plantas Procesadoras de Lcteos


Se identifica un total de 18 plantas procesadoras de productos lcteos en el
departamento cuyos volmenes de produccin por da oscilan en un amplio margen,
desde las 650 hasta las 55,000 botellas.

Los Procesadores Industrializados son bsicamente dos industrias lcteas: San


Julin y La Salud en el Departamento de Sonsonate, que se clasifican en la gran
empresa el cual cuentan con un nivel de procesamiento y comercializacin superior a
las industrias artesanales en cuanto a volmenes de produccin, tecnologa,
administracin y logstica, adems cuentan con productos empacados y con marcas
reconocidas o diferenciadas en el mercado nacional.

Cada empresa lctea est especializada en diferentes lneas de productos; Foremost


y La Salud concentran su produccin mayormente en leches fluidas, San Julin y El
Jobo en cremas, Lactosa y Petacones en quesos.

Segn datos de Estadsticas y Censos se ha identificado cinco pequeas y medianas


empresas (ver anexo 1), en donde se enfocar el estudio.

A continuacin se presenta un cuadro con las principales plantas procesadoras de


productos lcteos que estn ubicadas en el departamento de Sonsonate.

39

CUADRO No. 7
PRINCIPALES PLANTAS PROCESADORAS DE LCTEOS UBICADAS EN
EL DEPARTAMENTO DE SONSONATE
Nombre de la Planta

Municipio
ubicacin

de Produccin

por

da

(Botellas)

1.La Salud

Sonsonate

55,000

2. Agrosana

San Julin

20,000

3. El Jobo

Sonsonate

8,000

4. San Luis

Sonsonate

6,000

5. La Isla

Sonsonate

800

6.La Perfecta

Sonsonate

4,000

7.El Esfuerzo

Sonsonate

2,000

8.Las Palmeras

Sonsonate

4,500

9.El Maguey

Sonsonate

1,550

10.Lcteos Rosita

Sonzacate

1,350

11.Csar Ruiz Menndez

Sonzacate

1,400

12.Jos Nelson Merino

Sonsonate

850

13.Marina Valencia

Sonsonate

1,800

14.Santos Valencia

Sonsonate

600

15.Lcteos Flores

Sonsonate

1,500

16.Lechera Larn

Sonsonate

650

17.Carlos Macay

Acajutla

7,000

18.Lcteos Lupita

Sonsonate

2,200

Total

119,200

Fuente: Rosales Martnez, Jos. Situacin actual y oportunidades para el desarrollo y crecimiento de la ganadera en el
departamento de Sonsonate. Presentado a la UNOPS para el proyecto Promocin del Desarrollo Econmico Local y Apoyo a la
Rehabilitacin Territorial del Departamento de Sonsonate, Septiembre 2003. Pg.8

3. Principales caractersticas de las empresas ganaderas de Sonsonate:


a) El 97.7% de las fincas se han especializado en la produccin de leche;
nicamente el 2.3% funciona con el doble propsito de producir leche y carne.

40

b) El 68.8% de las explotaciones dispone de agua de pozo o nacimiento de agua en


la propiedad: el 28.8% utiliza aguas superficiales; y nicamente el 2.4% usa agua
potable para abrevar el ganado.

c) El 88.9 % de las fincas disponen de energa elctrica; las dems utilizan motores
de gasolina o diesel para la operacin de su equipo.

d) El 51.1% de las unidades productivas tienen tanque de enfriamiento para la leche;


las dems comercializan la leche caliente.

e) Casi el 100% disponen de sala de ordeo y corrales de alimentacin. El 37.7%


mantiene corrales para alimentacin de las novillas, el resto las mantiene a
pastoreo.

Segn los datos de la DGEA/MAG del 2004, el inventario del ganado lechero se
puede clasificar segn el estado reproductivo de las hembras bovinas, siendo las
vacas paridas las productoras de leche.

El cuadro muestra que San Miguel es el departamento que ms vacas paridas tiene
(42 mil) seguido muy de cerca por Chalatenango que a pesar de ser segundo en esta
categora de forma global (hembras totales) es el que ms inventario tiene (casi 130
mil). Sonsonate es el tercer lugar con 34 mil hembras paridas.

En total son 918 mil hembras las que existen de las cuales 273 mil son las actuales
productoras de leche (vacas paridas) representando casi un 30% del hato bovino
hembra nacional.

41

CUADRO No. 8
IINVENTARIO NACIONAL DE GANADO BOVINO HEMBRA EN 2004
DEPARTAMENTO
Ahuachapn
Santa Ana
Sonsonate
Chalatenango
La Libertad
San Salvador
Cuscatln
La Paz
Cabaas
San Vicente
Usulutn
San Miguel
Morazn
La Unin
Total

TOTAL
ESTADO REPRODUCTIVO
HEMBRAS Vacas paridas Vacas horras Novillas Terneras
17,327
4,577
3,672 6,701
2,377
58,031
18,494
14,293 15,944
9,300
93,747
34,206
19,175 24,558 15,808
129,707
41,697
35,336 29,970 22,704
53,294
12,643
16,773 16,821
7,057
20,299
4,960
5,144 7,665
2,530
29,967
7,251
6,769 12,246
3,701
22,075
7,690
3,749 6,998
3,638
46,301
15,711
10,340 12,058
8,192
41,405
12,284
13,575 20,066
5,480
99,845
26,977
24,733 29,634 18,501
173,225
42,396
42,673 68,126 20,030
68,429
19,448
19,336 20,582
9,063
64,733
25,132
10,807 17,348 11,446
918,385
273,466
226,375 288,717 139,827

Fuente: Elaborado con datos de DGEA/MAG, 2004

Geogrficamente la produccin de la leche en el ao 2004 se distribuye segn la


siguiente figura:
FIGURA No. 4

Fuente: Encuesta de propsitos mltiples 2004/2005 D.G.E.A.


(Estudio realizado por FIAGRO y CAMAGRO pg. 49)

42

Como se muestra en el mapa los departamentos de La Unin, Morazn, San Miguel


y Usulutn concentran el 45% de la produccin de leche nacional, es decir que la
zona oriental geogrficamente es la de mayor produccin de leche a diferencia de la
zona occidental compuesta por departamentos de Santa Ana, Ahuachapn y
Sonsonate y en menor proporcional la zona central.

FIGURA No. 5
DISTRIBUCIN GEOGRFICA POR VOLUMEN DE LECHE PROCESADA POR
DEPARTAMENTO

Fuente: Estudio realizado por FIAGRO y CAMAGRO Pg. 55


Fuente: Encuesta de propsitos mltiples 2004/2005 D.G.E.A.
(Estudio realizado por FIAGRO y CAMAGRO pg. 49)

Las principales zonas de procesamiento de leche se ubican en el Departamento de


Sonsonate, donde se procesa el 34% del volumen total del pas, seguido por San
Salvador con el 18%, Santa Ana 11% y San Miguel con el 7% del volumen de la
leche procesada.

43

4. Condiciones de Entorno
a) Entorno Econmico

La economa de Sonsonate se ha basado tradicionalmente en la crianza de ganado y


la produccin de Lcteos.

Segn las cifras publicadas de la Encuesta Agropecuaria de Propsitos Mltiples de


2003-2004 levantada por la DGEA-MAG, haba en Sonsonate un hato cuyo tamao
alcanzaba las 100,832 cabezas de ganado bovino, equivalente al 8% del total
nacional. Alrededor de tres de cada cuatro explotaciones encuestadas, 71% posean
menos de 20 reses, contabilizando en su conjunto el 22% del hato departamental; es
decir la gran mayora de fincas eran consideradas como pequeas unidades
productivas. Otro 25% de ellas calificaba en la categora entre 20 y 100 reses,
representando 44% de las cabezas de ganado existente. Tan slo el 4% de las
explotaciones ganaderas posean 100 o ms reses. Pero concentraban el 34% del
hato. En trminos de rendimiento, Sonsonate observ un promedio de produccin de
13.4 litros de leche por vaca al da, muy por encima de cualquier otro departamento
en particular o del promedio nacional,

y un 34%

del volumen total de leche

procesada en el pas, lo cual es atribuible al hecho de encontrarse all asentadas la


mayora de las grandes fincas tecnificadas especializadas en la produccin de leche
y sus derivados. >25

La mayor parte de la poblacin tiende a concentrarse en las zonas montaosas


intermedias, particularmente en los municipios de Sonsonate, Izalco, Acajutla,
Nahuizalco y Armenia, que son los que desarrollan la mayor parte de las actividades
econmicas del departamento. Los principales recursos econmicos proceden del

___________________________________
>25 Plan Operativo Proyecto: Promocin del Desarrollo Econmico Local y apoyo a la rehabilitacin Territorial en el
Departamento de Sonsonate. PNUD, Gobierno de El Salvador, Cooperacin Italiana. Junio 2003.

44

sector agropecuario. En ste destacan los cultivos de maz y de otros granos bsicos
en todos los municipios y el de caf en los de Juaya, Salcoatitln, Santa Catarina
Masahuat, Nahuizalco e Izalco, en los que tambin se producen caa de azcar,
blsamo, coco y frutas ctricas. La cra de ganado vacuno, porcino y la apicultura. En
el marco de las actividades econmicas primarias pueden considerarse igualmente la
pesca fluvial, que tiene un carcter local y de subsistencia, y la comercial en aguas
del Pacfico. Las actividades industriales han cobrado un fuerte impulso, sobre todo
en los rubros de alimentacin (beneficiado de caf, refinado de azcar, conservas),
textil (procesamiento de algodn) en Sonsonate; cabe sealar tambin la refinera de
petrleo, la metalurgia y la produccin de fertilizantes. Sobresale el estratgico
puerto de Acajutla, el ms moderno y con mayor importancia comercial del pas.

La artesana elaborada en los centros de Nahuizalco, Izalco, Armenia y Cuisnahuat


contina siendo otro importante segmento de la economa departamental. As mismo,
existen diversos centros tursticos, como las playas Los Cbanos o Metalo, en su
extenso litoral. Sonsonate cuenta con una compleja red de comunicaciones, tanto por
va terrestre, como martima y area. >26

El inventario nacional de ganado reporta en el 2004 un total de 1,259,209 cabezas,


de las cuales se consideran unas 928 mil hembras y nicamente 273 mil son las que
se encuentran en produccin. San Miguel se reporta como el Departamento con
mayor numero de ganado en produccin, seguido de Chalatenango y Sonsonate se
ubica en tercer lugar.

Dentro de las industrias ms importantes ubicadas en el departamento se


encuentran: el beneficiado del caf, el procesamiento de la caa de azcar; la
obtencin del blsamo; la pesca de subsistencia en los ros, y la pesca comercial en
el Pacfico.
___________________________________
>26 Plan Operativo Proyecto: Promocin del Desarrollo Econmico Local y apoyo a la rehabilitacin Territorial en el
Departamento de Sonsonate. PNUD, Gobierno de El Salvador, Cooperacin Italiana. Junio 2003.

45

En el departamento de Sonsonate se encuentra el Puerto de Acajutla, el ms


importante

del

pas,

con

capacidad

para

que

atraquen

ocho

buques

simultneamente. Posee adems el puerto, equipo para manejo de carga, amplias


bodegas de transito y almacenamiento de vehculos y productos, silos para cereales
y tanques para melaza.

Los productos agrcolas ms cultivados son: granos bsicos en todos los municipios,
pero especialmente en los de Sonsonate, Acajutla e Izalco; caf en los municipios de
Juaya, Salcoatitn, Santa Catarina Masahuat, Nahuizalco e Izalco, al igual que
pastos no mejorados, caa de azcar, cocotero, frutas ctricas y blsamo. Existe la
crianza de ganado vacuno bovino, porcino, caballar y mular, lo mismo que aves de
corral. La Apicultura progresa especialmente en los lugares donde se cultivan
intensamente el caf y el blsamo.

La actividad artesanal que desarrolla en mimbre, madera, arcilla, cuero y tejidos


entre otros, generan un valor agregado a la economa de este departamento.

b) Entorno Geogrfico

Sonsonate es un departamento de El Salvador, su cdigo geogrfico

es el 03

fundado en 1952, su cabecera departamental es Sonsonate, el Departamento est


ubicado en la zona occidental del pas, tiene un rea de 1,225.77 kilmetros
cuadrados, con una poblacin estimada de 518,522 habitantes en el ao de 2006,
con una densidad demogrfica de aproximadamente 423 hab./km. Y su altitud es de
225 sobre el nivel del mar.

Est limitado, as al Norte, por los departamentos de Ahuachapn y Santa Ana, Al


Este por el Departamento de la Libertad y al Sur por el Ocano Pacifico.
Actualmente lo une con una moderna autopista que comienza en Santa Tecla y
termina en el puerto de Acajutla.
46

FIGURA No. 6
MAPA DEL DEPARTAMENTO DE SONSONATE Y SUS MUNICIPIOS

Fuente: www.luventicus.org/mapas/elsalvador/sonsonate.html

c) Entorno Poltico
En la ciudad de Sonsonate reside el gobernador departamental y en cada cabecera
municipal con su concejo integrado por un alcalde, un sndico y varios regidores.
Para su administracin, el departamento se divide en 16 municipios, cuyas
cabeceras municipales tienen categora de ciudad, villa o pueblo. Tiene 3 Cabeceras
de Distrito, con sus respectivos municipios. Cada municipio comprende, adems,
cierto nmero de cantones y caseros.

Micro regin del Pacfico; 6 municipios: Sonsonate, Acajutla, Sonzacate, San


Antonio del Monte, Nahuilingo, Santo Domingo de Guzmn.

Micro regin Juaya; 4 municipios: Juaya, Nahuizalco, Santa Catarina Masahuat,


Salcoatitn.

47

Micro regin Los Izalcos; 6 municipios: Izalco, Armenia, San Julin, Cuisnahuat,
Caluco, Santa Isabel Ishuatn.

Finalmente, es un potencial institucional del departamento, cuenta

con un

instrumento de planificacin territorial como el Esquema Director del PLAMADUR del


AMSO, el cual necesita ser actualizado y completado, pero sobre todo,
implementado para enfrentar la problemtica de la principal concentracin humana y
econmica de Sonsonate. Asimismo es un potencial el que se haya finalizado el
estudio y la propuesta preliminar para un Plan Nacional de Ordenamiento Territorial,
que comprende una propuesta para la regin occidental y el departamento en
particular.

d) Entorno Social
El Salvador sufri dos eventos ssmicos, en los meses de enero y febrero del ao
2001, con magnitudes de 7.6 y 6.6 en la escala de Richter respectivamente, que
afectaron directamente a la poblacin, su economa, sus servicios sociales bsicos y
sus recursos naturales. El impacto en prdidas directas e indirectas, adems de
profundizar las limitaciones de las instituciones nacionales y locales involucradas en
los procesos de desarrollo, incremento el porcentaje de pobreza, del 47.5 % antes
de los terremotos a 51.2 % despus de los mismos.>27

Los efectos de estos terremotos presentan nuevos retos de reconstruccin y


desarrollo dada la recurrencia de estos acontecimientos ssmicos que han afectado
al pas a lo largo de su historia, y que evidencian los elevados niveles de
vulnerabilidad y emergencia permanente a los que est expuesta esta nacin
centroamericana.
____________________________________
>27 Plan Operativo Proyecto: Promocin del Desarrollo Econmico Local y apoyo a la rehabilitacin Territorial en el
Departamento de Sonsonate. PNUD, Gobierno de El Salvador, Cooperacin Italiana. Junio 2003

48

De acuerdo a las estimaciones de CEPAL las prdidas directas e indirectas


superaron los US $1,600 millones, y se reflejan, entre otros aspectos, en la
destruccin total o parcial de un 20% del acervo de viviendas, de importantes tramos
de la red vial, de infraestructura de salud y educacin, y de la capacidad productiva
de diferentes sectores econmicos
Para responder a una problemtica tan compleja, la cooperacin internacional
atendi a diferentes llamados hechos por el Gobierno nacional, proporcionando en el
primer momento asistencia humanitaria y posteriormente asistencia y apoyo con
programas y proyectos de reconstruccin. El Sistema de Operaciones de Naciones
Unidas en El Salvador, se comprometi gilmente con la emergencia y calamidad
nacional, utilizando fondos propios; gestionando y canalizando recursos de donantes
bilaterales como: Italia, Holanda, Dinamarca, Noruega, Reino Unido, Suecia,
Luxemburgo y Comits Nacionales de UNICEF, para atender en forma rpida y
directa a la poblacin damnificada.

Dada la magnitud de los daos observados en el territorio del departamento de


Sonsonate, se seleccionaron diez municipios que no contaban con la presencia de la
solidaridad internacional, ni con apoyo de programas regulares de cooperacin
internacional para el desarrollo, ni de fuentes tradicionales. En las primeras
evaluaciones aparecan como los ms afectados por el terremoto del 13 de enero del
2001: Armenia, San Julin, Sonsonate, Nahuizalco, Juaya, Izalco, Salcoatitn,
Santa Catarina Masahuat, Cuisnahuat y Santo Domingo de Guzmn. Para la
atencin a esa poblacin se estructur un proyecto idneo. >28

La educacin es vital para el desarrollo econmico-social, constituyndose en una


herramienta decisiva para que la poblacin avance hacia mayores niveles de
equidad. En el contexto actual de la globalizacin, la creacin de valor agregado, los
aumentos

en la

productividad y la competitividad

de

los pases, aparecen

___________________________________
>28 Plan Operativo Proyecto: Promocin del Desarrollo Econmico Local y apoyo a la rehabilitacin Territorial en el
Departamento de Sonsonate. PNUD, Gobierno de El Salvador, Cooperacin Italiana. Junio 2003.

49

directamente ligados a las capacidades, habilidades y destrezas tcnicas de sus


habitantes (Informe de Desarrollo Humano El Salvador 2001).

En los ltimos aos se ha incrementado sustancialmente el presupuesto para


educacin, el cual ha pasado de representar el 1.9% del PIB en 1994, al 3.0% en el
2002. Producto de este cambio, a lo largo de los aos de 1990, la tasa de
analfabetismo se redujo del 28% al 17%; la escolaridad promedio aument en ms
de un ao y las tasas de desercin y de repeticin escolar bsica se redujeron a la
mitad.

El Ministerio de Educacin por medio de los proyectos SABE y EDUCO, centra su


atencin en mejorar la cobertura y la calidad de la educacin parvularia y bsica a las
comunidades mediante un esfuerzo compartido entre los padres de familia,
maestros, alumnos y comunidad. Adems, se fortalece la capacitacin vocacional y
la educacin de adultos a travs del proyecto PAEBA, responsables de la
alfabetizacin y educacin bsica para adultos de los departamentos de Sonsonate y
Ahuachapn, la meta anual del proyecto es de 13,000 alfabetizados y se cuenta con
620 alfabetizadores.

Los servicios de salud se administran a partir de la Gerencia de Sistemas Bsicos


de Salud Integral (SIBASI), que territorialmente le corresponde a todo el
departamento. La oferta del Ministerio de Salud es de 28 servicios en todos los
municipios del departamento: 1 hospital, 19 Unidades de Salud, 5 Casas de la Salud,
3 Centros Rurales de Nutricin (CRN), el Instituto de Seguridad Social con servicios
en las ciudades de Acajutla y Sonsonate. >29

El desempleo, principal problema que caracteriza al departamento, est vinculado a


la ausencia de unidades productivas que

diversifiquen la

oferta de empleo para

___________________________________
>29 Plan Operativo Proyecto: Promocin del Desarrollo Econmico Local y apoyo a la rehabilitacin Territorial en el
Departamento de Sonsonate. PNUD, Gobierno de El Salvador, Cooperacin Italiana. Junio 2003.

50

los (as) sonsonatecos (as); el abandono de los productores agropecuarios, quienes


no cuentan con apoyo financiero ni asistencia tcnica para el desarrollo de sus
cultivos; y la cada drstica de los precios internacionales del caf y del azcar,
rubros histricamente generadores de las divisas en el pasado. Asimismo se
reconocen como problemas de tipo econmico, la falta de tejido productivo que
favorezca la
asociatividad y productividad en el departamento; la baja calidad de la oferta local,
baja inversin pblica y privada, poca infraestructura de soporte a las actividades
productivas y de servicio y falta de oportunidades comerciales. Todo lo anterior
permite concluir que el departamento de Sonsonate refleja exhaustivamente las
condiciones de pobreza y excusin social que prevalecen sobre todo en las reas
rurales, del pas.

Las condiciones para una existencia digna estn bastante distantes de la realidad
actual del departamento. En general la situacin de la educacin y la salud continan
siendo precarias a pesar de los esfuerzos institucionales y las asignaciones
presupuestarias de los ltimos aos.
Por otro lado, la ausencia de polticas para reducir las desigualdades de gnero a
nivel departamental es una carencia que retrasa y dificulta no slo el avance hacia la
equidad sino el desarrollo humano sostenible de Sonsonate.

5. Oportunidades de crecimiento y desarrollo del departamento


El 21 de Septiembre de 2006, la Presidente de la Repblica en funciones, Licda.
Ana Vilma de Escobar, visit la Cooperativa La Salud y Pesquera del Sur con el fin
de conocer sus niveles de produccin y exportacin. Ambas compaas son lderes
no slo por la produccin interna de lcteos y langostinos, sino tambin por sus
exportaciones a Estados Unidos y otros pases de Europa.

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De Escobar quien se acompa de autoridades de la Agencia Oficial de Promocin


de Exportadores de El Salvador (EXPORTA), Agencia de Promocin de Inversiones
(PROESA) y el Ministro de Agricultura, Mario Salaverra, Comisionado Presidencial
para la Agricultura hicieron un recorrido por las plantas procesadoras, de empaque y
produccin de leche, agua y yogurt de Salud.

Dicha empresa se ha caracterizado por sus 50 aos de calidad en sus productos, por
su espritu de superacin y diversificacin de sus operaciones, mejoras en la calidad
de su maquinaria y especializacin de sus empleados, lo que la ha convertido en una
industria lder en el pas y de alta competitividad en el exterior.

El Presidente de La Salud, Jorge Cea, asegur que este posicionamiento ha


permitido en la actualidad ser una empresa que se ha destacado en el mercado de
leche fresca, de bebidas saborizadas y jugos.
Asegur que tienen planes de expansin para exportar leche bajo marcas a
Guatemala y se est en negociacin para maquilar una marca privada a una firma
americana y as exportar a Honduras, Nicaragua y Guatemala.

Luego de la visita a la empresa La Salud la vicemandataria y su comitiva de trabajo


se trasladaron a la empresa Pesquera del Sur, que se caracteriza por exportar
langostinos. Ah la vicemandataria observ el trabajo que se realiza en el manejo,
procesamiento y empaque del producto que en su mayora es exportado a pases
como Blgica, Canad, Estados Unidos, Mxico e Inglaterra.

Segn se conoci slo en el 2005, la empresa Pesquera del Sur logr exportar 513
mil 700 kilogramos de langostino, hacia diferentes pases por un valor de 5 millones
662 mil dlares y de enero a mayo del 2006, se reporta que la empresa ha exportado
ms de 439 mil kilogramos de harina, con destino a Chile por un valor de 201 mil
209 dlares. As mismo se suma la exportacin de 47 kilogramos de carne de
langostino hacia Dinamarca y los Estados Unidos, por un monto de 2 millones 336
mil 249 dlares.
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Con mucho entusiasmo y grandes esfuerzos, Don Abraham Castillo Souza,


Fundador y pionero, junto al resto de socios, iniciaron en la ciudad de Sonsonate, la
produccin y distribucin de esta exitosa marca.

El primer pedido fue de 1,200 botellas, las cuales fueron incrementando poco a poco,
logrando al cabo de un ao, producir 5,000 unidades.

En la actualidad, la Cooperativa Ganadera de Sonsonate, es el mayor fabricante de


leche envasada en el pas, llegando a una produccin de 68,000 litros diarios y es
reconocida en todo el territorio nacional por sus productos SALUD, marca lder en el
mercado salvadoreo.

Dentro de una estrategia de Desarrollo Econmico Local con sustentabilidad, el


escenario esperado al implementar el modelo de Ordenamiento y Gestin Territorial,
proyectado para los prximos veinte aos, transformara al territorio departamental
actual en un territorio especializado en actividades de nivel estratgico para competir
el mbito internacional y centroamericano:

a.) Actividades logsticas y de servicios


b.) Actividades portuarias
c.) Comercializacin al mayoreo y menudeo
d.) Turismo y artesanas de calidad
e.) Produccin agropecuaria especializada de alta productividad, que contribuya a la
satisfaccin de la demanda alimentaria interna y la exportacin.

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