La Justicia y los Medios de Comunicacin:

Una relacin de Poder

Facilitadores (as) :
Dr. Gerardo Rodrguez
Lic. Mara Antonia Cuadra Lira
Lic. Luca Franco Morales

INDICE
La Justicia y los Medios de Comunicacin: una relacin de poder
I.

GUA METODOLOGICA
Introduccin del Manual
Objetivos Generales
Objetivos Especficos
Metodologa
Destinatarios
Evaluacin
Recomendaciones para la ejecucin del curso
Bibliografa

II.

DESARROLLO DE TEMAS Y SUBTEMAS

1. Presentacin
2. Introduccin: El Poder de los medios
3. Legislaciones sobre Periodismo y Medios de Comunicacin
Marco Constitucional
Leyes de radio, televisin y contenido de la informacin
Estructura judicial de la prensa
Colegiacin
Delitos relacionados con el contenido de la informacin y
acciones civiles
Derecho de rectificacin o respuesta
Secreto profesional o proteccin de fuentes
Clusula de conciencia
4. Autorregulacin y tica Periodstica
Credo del Periodista
Falta de profesionalismo
El trabajo del Periodista
Los riesgos de la libertad de prensa
Cdigo Internacional Profesional para el ejercicio seguro del
periodismo.
5. El Derecho a la Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin
Pblica y su trascendencia como Derechos Humanos Fundamentales
Libertad de expresin y Acceso a la Informacin Pblica
La Importancia de las Oficinas de Acceso a la Informacin en las
Instituciones Pblicas
2

 Marco legal nacional e internacional de proteccin a la libertad de

Expresin e Informacin.
Marco Normativo y Constitucional del Derecho a La Libertad de
Expresin e Informacin.
Marco Conceptual y Doctrinario sobre la libertad de expresin,
acceso a Informacin pblica y comunicacin pblica.
Acceso a la Informacin Pblica como Garanta del Ejercicio del
Control Democrtico.
Derecho a la Libertad de Expresin sin Restricciones
Responsabilidad ulterior o censura previa
Despenalizacin de las sanciones y responsabilidades
Informacin pblica y comunicacin pblica.
6. Periodismo y eficiencia de la Justicia

La influencia de los medios de comunicacin

La prensa y la Justicia

Tensiones entre medios de comunicacin y Tribunales

Que hacer para mejorar la imagen del Poder Judicial

Un acuerdo en comn entre el Poder Judicial y los medios de
comunicacin.
7. Compromiso Institucional del Poder Judicial
VII y VIII Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes
Suprema y Tribunales Supremos de Justicia.
Principales Acciones a desarrollar en los Poderes Judiciales
Medios de Comunicacin y Tribunales de Justicia
La construccin de una nueva cultura jurdica.
8. Las Oficinas de Informacin y Divulgacin
Funcionamiento y estructura actual
Experiencia de otros pases

III. CONCLUSIONES
IV. ANEXOS

Ley 372 Creadora del Colegio de Periodistas

Proyecto de Ley de Acceso a la Informacin Pblica
Glosario de Trminos de Comunicacin y Periodsticos
Ley Orgnica del Poder Judicial y Ley de Carrera Judicial
3

I. GUIA METODOLOGICA
Introduccin:
La Escuela Judicial, a travs del Programa de Formacin Continua, dando continuidad
a sus planes y programas de brindar capacitacin y formacin continua a los Judiciales,
Auxiliares y otros funcionarios (as) pertenecientes a los rganos tcnicos del Poder
Judicial, ha detectado en su Diagnstico de Necesidades de Capacitacin la necesidad
de ofrecer un Curso sobre el tema de la relacin del PODER JUDICIAL CON LOS
MEDIOS DE COMUNICACIN.
Esta proyeccin tambin se enmarca dentro del cumplimiento de los compromisos
institucionales que a nivel Iberoamericano ha asumido nuestra Corte Suprema de
Justicia, en las diferentes Cumbres Iberoamericanas de Presidentes de Cortes
Supremas de Justicia y Tribunales Supremos, en las que se hace un llamado a los
Poderes Judiciales para que a travs de las Escuelas Judiciales, se desarrollen
programas de capacitacin para Judiciales y Periodistas, abordando temas como:
CULTURA JURIDICA JUDICIAL, DIFUSION DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES,
ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA Y MEDIOS DE COMUNICACIN.
Fundamentacin :
La cultura jurdica es un elemento indispensable para que el ciudadano tenga acceso a
la justicia, para lo cual se requiere una verdadera revolucin en el campo educativo y
orientacin jurdica de parte de las instituciones encargadas de este tema.
Las personas tienen derechos y los Poderes Judiciales deben dar a conocerles los
mecanismos estatales a los que pueden recurrir para hacerlos valer eficazmente.
Nuestra Corte Suprema de Justicia a travs de la Escuela Judicial realiza un esfuerzo
por capacitar a Judiciales y Periodistas de Medios de Comunicacin, para que en
conjunto establezcan relaciones de colaboracin para establecer esos mecanismos que
permitan dar a conocer a la ciudadana sus derechos y difundir las resoluciones
judiciales en forma accesible y comprensible.
La construccin de la democracia es inconcebible sin la posibilidad real de Acceso a la
informacin por parte de la sociedad y los medios de comunicacin, quienes a su vez
son generadores de opinin propia sobre los hechos que afectan sus intereses, los
juegan un papel importante en esta tarea.
Por lo tanto, es prioridad de los Poderes Judiciales que el acceso a la justicia no se vea
limitado por el escaso conocimiento que los justiciables y medios de comunicacin
poseen sobre sus derechos.
Los niveles de credibilidad y confianza en la justicia estn relacionados y dependen en
gran medida de las polticas de educacin judicial, difusin de las resoluciones
judiciales, las relaciones con los medios de comunicacin y el acceso a la informacin
pblica.

Las acciones inmediatas que pueden lograr el cumplimiento de estas aspiraciones son
entre otras:
1. Disear y desarrollar programas de culturizacin jurdica para difundir en la
poblacin y en particular a todos los niveles del sistema educativo, el
conocimiento de los derechos y la organizacin y funcionamiento de la
Administracin de Justicia.
2. Programas de capacitacin a Jueces y Magistrados para que utilicen en sus
resoluciones un leguaje accesible y comprensible a la ciudadana y medios de
comunicacin, sin perjuicio del rigor jurdico.
3.

Establecer a lo interno y externo del Poder Judicial una poltica de

comunicacin en la que haya mayor apertura sobre la informacin relativa
a la Administracin de Justicia, manejo de recursos y mejorar de manera
significativa las relaciones con los medios de comunicacin ofreciendo
capacitacin a los periodistas sobre la dinmica con la que funciona la
administracin de justicia, brindndoles informacin oportuna y veraz
sobre los derechos de los ciudadanos, los procesos y resoluciones que
emite el Poder Judicial.
Objetivos Generales :

Sensibilizar a los funcionarios y funcionarias de la administracin de justicia y

periodistas de los medios de comunicacin sobre la importancia del respeto y
proteccin del Derecho de Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin como
derechos humanos fundamentales.
Reflexionar sobre la importancia de la responsabilidad social que tienen los
Medios de Comunicacin y el Poder Judicial frente a la sociedad.
Establecer un acercamiento entre los medios de comunicacin y la
administracin de justicia para debatir y discutir las dificultades existentes entre
ambos.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
o

Analizar la legislacin sobre la organizacin y funcionamiento de los Medios de

Comunicacin y el Poder Judicial, as como los instrumentos jurdicos relacionados
con el Derecho de Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin Pblica, que
les permita a los participantes conocer la dinmica con la que funciona la
Administracin de Justicia y los Medios de Comunicacin, desde el punto de vista
conceptual y prctico, determinando las etapas en que se desarrolla la actividad de
cada uno de ellos, para lograr una mejor relacin de colaboracin entre ambos.

Analizar y Aplicar la legislacin referida a la Convencin Interamericana de

Derechos Humanos sobre Libertad de expresin, especficamente los referidos a
los artculos 13 y 14 de la Convencin Americana y los conceptos bsicos sobre
Acceso a la Informacin Pblica, identificando un caso concreto en las actividades
cotidianas de los medios de comunicacin en la Administracin de Justicia en el
que se pueda aplicar dicha legislacin.

Proponer elementos que contribuyan a establecer criterios para establecer una

Poltica de Comunicacin e Informacin Pblica del Poder Judicial para mejorar el
servicio y atencin que las Oficinas de Informacin brindan a los Medios de
Comunicacin, los Judiciales y la ciudadana.

Redactar una GUIA BASICA sobre el contenido de un PROTOCOLO DE BUENAS

PRACTICAS, para la cobertura periodstica de los Medios de Comunicacin en la
Administracin de Justicia y el manejo de los judiciales frente a la prensa.

Redactar documento en el que expresen acciones concretas para disear en

conjunto futuras campaas de educacin jurdica y difusin de los derechos y de
las resoluciones judiciales a la ciudadana.
Metodologa:

Por las caractersticas y lo delicado del tema a abordar, la metodologa que se utilizar
en este curso ser la de lluvia de ideas, anlisis, reflexin e intercambio de opiniones,
trabajos de grupos, lecturas guiadas, mtodo del caso, y presentacin de video:
1. Para el abordaje del tema relacionado con el anlisis de la legislacin se
realizar una Lectura Guiada del documento de la pgina 16 a la 32,
posteriormente los participantes se agruparn y contestarn la gua de
preguntas para presentarlo en Plenario.
2. En el tema de la autorregulacin y Etica se harn ponencias para conocer
las experiencias de algunos medios de comunicacin que han
implementado esta prctica y cules han sido los resultados.
4. En el abordaje del tema El Derecho a la Libertad de Expresin y Acceso a
la Informacin Pblica y su trascendencia como Derechos Humanos
Fundamentales, haremos especial nfasis en el Marco Legal de
Proteccin de la Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin Pblica
para lo cual se orientar una Lectura y anlisis de la legislacin nacional e
internacional, as como jurisprudencia emitida por la Corte Interamericana
de Derechos Humanos en casos concretos. Posteriormente se
conformarn grupos de periodistas que presenten un caso y un grupo de
Jueces y Magistrados lo resolvern emitiendo una sentencia conforme la
legislacin nacional e internacional y posteriormente discutirlo en el
plenario.

5. Para el abordaje de los temas relacionados con los Compromisos

Institucionales del Poder Judicial en materia de relacin con los Medios de
Comunicacin, considerando que este es uno de los principales temas a
abordar en este curso, debido a que aqu se plantea la discusin sobre las
relaciones tensas que se han generado entre Periodistas y Jueces cuando
stos dan cobertura a las actividades judiciales, se organizarn grupos de
jueces y periodistas para leer y analizar el documento a travs de lectura
guiada y se agruparn para presentar una propuesta para la Poltica de
Comunicacin e Informacin Pblica del Poder Judicial, materializando las
acciones que proponen las cumbres.
6. Para el tema de la construccin de una nueva cultura jurdica y la
experiencia de las Oficinas de Informacin y Divulgacin: Se har una
exposicin en la que se dar a conocer a los periodistas la estructura
organizativa de las Oficinas existentes en el Poder Judicial y se expondrn
tambin las experiencias de otros pases en relacin con las Oficinas de
Informacin.
7. Asimismo se presentar un video en donde se observar la forma en que
dan cobertura los medios de comunicacin a algunas actividades del
Poder Judicial y posteriormente se organizarn grupos de periodistas y de
judiciales para que propongan una gua bsica para el PROTOCOLO DE
BUENAS PRACTICAS de la cobertura periodstica en los Tribunales y
como deben manejarse los judiciales frente a la prensa.
8. La propuesta deber contener tambin sugerencias de cual debe ser el
modelo de oficina que debe implementar el Poder Judicial para brindar un
mejor
servicio de Informacin a la ciudadana y los Medios de
Comunicacin.
9. Redactar documento en donde se expresen las acciones conjuntas para
futuras campaas de sensibilizacin e informacin ciudadana coordinadas
entre lo

Destinatarios:
Este curso esta dirigido a Jueces y Magistrados de todo el pas, principalmente Jueces
de Audiencia y de Juicio en materia de Derecho Penal, Periodistas de los principales
Medios de Comunicacin que dan cobertura al Poder Judicial, incluyendo Editores,
Jefes de Redaccin, Comentaristas, Conductores de programas de TV, Reporteros,
Juristas de reconocida trayectoria, escritores y representantes de Asociaciones de
Abogados, as como Voceros y funcionarios de las Oficinas de Divulgacin y
Relaciones Pblicas del Poder Judicial.

Evaluacin, Modalidad y Carga Horaria:

Consideramos que por la naturaleza del tema a abordar en este curso, no es
recomendable establecer un sistema de evaluacin de contenidos, sino que lo que se
persigue es que obtengamos resultados que podamos medir y contrastar con los
objetivos que nos hemos propuesto alcanzar. Lo fundamental ser sensibilizar a los
participantes sobre la importancia del tema, para mejorar las relaciones entre el Poder
Judicial y los Medios de Comunicacin.
La Modalidad que se propone es la realizacin de un Seminario cuya metodologa sea
eminentemente participativa, reflexiva y crtica. La carga horaria que se estima es de un
mnimo de 8 horas.
Recomendaciones :
El tema que se abordar en este seminario es un tema muy delicado y controversial
pues se trata precisamente de las relaciones de los medios de comunicacin con el
Poder Judicial, las que ltimamente han estado muy tensas debido a sucesos en los
que los medios han generado una crtica fuerte y constante contra este Poder del
Estado, y por otro lado existe la percepcin de que ha habido abusos por parte de
algunos medios de comunicacin y periodistas sobre la cobertura que realizan tanto de
los Juicios como de las actividades administrativas de este poder. Es por ello que
recomendamos mucha prudencia en el manejo y abordaje del tema procurando bajar
los niveles de tensin estableciendo un dilogo franco y directo ya que de lo contrario el
efecto sera negativo.
Bibliografa:
Constitucin Poltica de Nicaragua.
Ensayo: Importancia de establecer una Poltica de Comunicacin e
Informacin Pblica para el Poder Judicial, Lic. Mara Antonia Cuadra, 2004.
Manual: La Proteccin de la Libertad de Expresin y el Sistema
Interamericano, ( CEJIL ), Costa Rica, 2004.
Revista JUSTICIA del Poder Judicial de Nicaragua, Abril 2005.
Revista Centroamericana Justicia Penal y Sociedad, No.19, 2003.
Peridico Electrnico del Departamento de Estado de Estados Unidos: Temas
de la Democracia, el aspecto cambiante de los Tribunales de Estados Unidos,
Mayo 2003.
Documento Protocolo de Comunicacin de la Justicia, Gabinetes de
Comunicacin, Consejo General del Poder Judicial de Espaa, 2004.
Justicia, Tribunales y Comunicacin Social, artculo escrito por Horacio
Enrique Crack, Magistrado, Argentina 2001.
Los Chicos de la prensa, artculo, annimo.

 Medios y Tribunales: tensiones y realidades, Guillermo Rostchuh Villanueva,

Sala de Prensa, Web para profesionales de la Comunicacin
Iberoamericanos, No. 63, 2004.
Si cae la libertad de expresin habr una nueva dictadura, Guillermo Corts
Domnguez, Editorial, Revista de Comunicaciones, Medios y Mensajes, No.
65, 2005.
Medios de Comunicacin y democracia: Realidad, Cultura Cvica y
respuestas legales y polticas, Revista Electrnica en Amrica Latina
Especializada en Tpicos de Comunicacin, RAZON Y PALABRA, Mxico,
2004.
Fundacin Violeta B. de Chamorro, JUECES, PERIODISMO E IMPUNIDAD,
Informe de Resumen Analtico comparativo, 2003.
Fundacin Violeta B. de Chamorro, ENCUESTA NACIONAL, Impacto de los
Medios de Comunicacin en la Formacin de Opinin y Polticas Pblicas,
2003.
Impacto de la Informacin en la Justicia, Javier Daro Restrepo, Fundacin
Violeta B. de Chamorro, 2003.
Resumen de Encuesta realizada por la UCA, para el Fortalecimiento de las
Capacidades nacionales en Periodismo de Investigacin, Medios y
Corrupcin, 2004.
Documentos VII y VIII CUMBRES DE PRESIDENTES DE CORTES
SUPREMAS Y TRIBUNALES SUPREMOS DE IBEROAMERICA, 2003, 2004.

10

II. DESARROLLO DE TEMAS Y SUBTEMAS

PRESENTACIN:
Es de todos conocidos que la Libertad de Expresin e Informacin son considerados
derechos fundamentales y que dentro del catlogo de derechos humanos se ubican
como uno de los ms importantes en el desarrollo y fortalecimiento del Estado de
Derecho y la Democracia de cada pas.
En Nicaragua, nuestra Constitucin Poltica en sus CAPITULOS I y III, SOBRE
DERECHOS INDIVIDUALES Y SOCIALES, artculos 29 y 30, 66 al 69, y 131, reconoce
plenamente como Garanta Constitucional el Derecho que las y los ciudadanos
nicaragenses tenemos de expresar libremente su pensamiento e informacin,
considerndolo como un Derecho Fundamental. Este derecho puede ser ejercido ...
en pblico o en privado, individual o colectivamente, en forma oral, escrita o por
cualquier otro medio. Adems comprende la

libertad de buscar, recibir y

difundir informaciones e ideas, ya sea de manera oral, por escrito, grficamente o

por cualquier otro procedimiento de su eleccin. (1).
Asimismo, este derecho tambin ha sido reconocido como un derecho fundamental a
travs de diversos Tratados, Convenios y Tribunales Internacionales, como es el caso
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos (artculo 13), la Declaracin Americana de Derechos y
Deberes del Hombre (artculo IV), la Declaracin Universal de Derechos Humanos
(artculo 19), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 19), el
Convenio Europeo de Derechos y Libertades Fundamentales (artculo 10) , la
Resolucin 59(1) de la Asamblea General de las Naciones Unidas y la Resolucin
104 adoptada por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones

11

Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), entre otros

instrumentos internacionales. (2).
Particularmente la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha incorporado el
trmino de libertad de expresin declarando que esta ... es una piedra angular en
la existencia misma de una sociedad democrtica., y reitera que Es
indispensable para la formacin de la opinin pblica y para que la comunidad a
la hora de ejercer sus opciones, est suficientemente informada. (3).
Sin embargo, en la prctica tanto a nivel nacional como internacional, constantemente
se cometen abusos y violaciones a este Derecho Humano Fundamental y Nicaragua no
ha sido la excepcin. En reiteradas ocasiones a lo largo de nuestra historia y bajo
diferentes regmenes polticos, las violaciones a este derecho se han manifestado con
hechos concretos, tal es el caso de la persecucin, amenaza y asesinato de periodistas,
cierre y censura de medios de comunicacin escritos, radiales y televisivos, presiones
de tipo fiscal, etc.
Tambin es importante sealar que en nombre y bajo el argumento de la defensa del
derecho a la libertad de expresin, algunos medios de comunicacin y periodistas,
individual o colectivamente han cometido abusos y han sobrepasado los lmites del
respeto entre este importante derecho y otros derechos fundamentales de las personas,
originando conflictos que han llegado hasta la va judicial.
Este documento abordar temas relacionados con el poder que ejercen los Medios de
Comunicacin, el marco legal de proteccin que a nivel nacional e internacional se le ha
dado a la Libertad de expresin y al Derecho de Acceso a la Informacin, por
considerarlos Derechos Fundamentales y tambin tocaremos el tema de la situacin
actual de las Oficinas de Divulgacin del Poder Judicial y las experiencias de estas
oficinas en otros pases, con el nimo de contribuir a mejorar el servicio que estas
prestan a la ciudadana y medios de comunicacin en la actualidad.

12

Tambin dentro del derecho a la libertad de expresin, exponemos a modo de reflexin,

los lmites, relacin y armona que deben guardar stos derechos respecto de otros
derechos fundamentales, abordando aspectos doctrinales que se han venido
desarrollando alrededor de este tema como son: el Derecho de Habeas Data, el
Derecho a la verdad, la Censura Previa o Control Preventivo, el Derecho a la integridad
de los Periodistas, la Despenalizacin de las sanciones, la aplicacin de Leyes de
Desacato, el Derecho a la Rectificacin, Proteccin de las fuentes, Deber de los
Estados de adecuar la legislacin interna a los principios protectores de los derechos
humanos en esta materia, el respeto a la dignidad humana, la honra, la privacidad de
las personas y el derecho de presuncin de inocencia, entre otros.
Asimismo incorporamos un breve anlisis y comentario sobre los Proyectos de Ley de
Acceso a la Informacin Pblica, por considerarlo un tema novedoso y oportuno,
sobretodo el relacionado con el ms reciente Proyecto de Ley en esta materia, que ha
sido impulsado por diferentes organismos de la Sociedad Civil y el Gobierno y que ha
sido presentado ante la Comisin de Justicia de la Asamblea Nacional para su dictamen
y aprobacin, proyecto que agregamos a este documento como anexo y que ser
objeto de discusin y debate durante el curso.
En conexin con este tema, pretendemos hacer un aporte sobre la importancia,
compromiso y deber constitucional que tiene el Poder Judicial de establecer una
Poltica de Comunicacin y Acceso a la Informacin Pblica, que ayude a mejorar la
imagen y transparencia de este poder del estado. Sobretodo ahora que existe la
posibilidad real de que se apruebe la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, en el que
se ordena a todas las Instituciones del Estado crear las Oficinas de Acceso a la
Informacin, lo que permitir, en el caso especfico del Poder Judicial, mejorar el
Acceso a la Justicia en favor de la ciudadana y los medios de comunicacin.
Este material incluye temas relacionados con la necesidad de crear las bases de una
nueva CULTURA JURIDICA JUDICIAL, la DIFUSION DE LAS RESOLUCIONES
JUDICIALES, como una forma de garantizar el ACCESO A LA INFORMACION

13

PUBLICA para mejorar las relaciones con los MEDIOS DE COMUNICACIN,

respondiendo as al compromiso institucional asumido por el Poder Judicial en las
Cumbres de Presidentes de Cortes Supremas de Justicia Iberoamericanas.
La Escuela Judicial ha promovido la publicacin de este Manual, el que ha sido
elaborado por profesionales del derecho y de la comunicacin, quienes a travs de sus
aportes, ideas y conocimientos modestos sobre estos temas, desean sensibilizar a
Judiciales, Funcionarios y Periodistas sobre la necesidad de proteger el Derecho
Constitucional de la Libertad de Pensamiento e Informacin, contribuyendo as al
mejoramiento de los niveles de credibilidad y confianza en la Justicia y fortalecimiento
del Estado de Derecho.
Esperamos que este documento facilite las relaciones entre el Poder Judicial y los
Medios de Comunicacin, en el que Judiciales y Periodistas encuentren un punto de
acercamiento y reflexionen sobre el compromiso social que ambas esferas tienen para
con nuestra sociedad.

INTRODUCCION
El Poder de los Medios de Comunicacin.
El poder es una relacin en la cual una persona, un grupo, una fuerza, una institucin o
una norma condicionan el comportamiento de otra u otras, con independencia de su
voluntad y de su resistencia, el poder puede clasificarse de varias formas (ideolgico,
poltico, paternal, econmico, etc..) estas pueden llamarse clases de poder y se
encuentran vinculadas entre s, y varias veces coinciden lo que acumula y refuerza el
poder. Dice Foucault sobre el poder: El poder consiste en realidad en unas relaciones,
un haz ms o menos organizado, ms o menos piramidalizado, ms o menos
coordinado de relaciones. Tomando en cuenta esta afirmacin podemos decir que el
poder es algo intangible que se construye con relaciones, se organiza alrededor de un
liderazgo el cual se sienta sobre bases firmes, esto es perfectamente un ejemplo del

14

poder que ejercen los medios de comunicacin en la actualidad, el poder de influir, de

crear opinin pblica.
Los medios de comunicacin han venido atravesando en todo el mundo cambios de
acuerdo al entorno poltico en los que les ha tocado desenvolverse, especialmente en
Amrica Latina donde en varios pases se ha pasado de regmenes autoritarios a
Gobiernos democrticos y podemos decir que siempre han tenido poder aunque,
tomando el criterio de Foucault, ha variado de acuerdo a las relaciones existentes entre
los sujetos de los medios y los gobiernos de turno.
El telogo brasileo Frei Betto ha comentado : Los medios de comunicacin son el
primer poder en Brasil, porque imponen la agenda a los gobiernos 1, esto lo asegura
porque ha sido testigo al trabajar en el gobierno de Luiz Inacio Lula Da Silva, y estando
en el gobierno comprendi que a veces se perciben muchas cosas que estn mal pero
se demoran en tomar medidas hasta que el tema aparece en la prensa y cuando el
asunto deja de pasar desapercibido enseguida se produce la reaccin y se encuentran
las soluciones necesarias por eso digo que no son el cuarto poder, como siempre se
ha dicho, sino el primero, concluye. Sin embargo hablar de que los medios sean un
cuarto o primer poder adicional al Legislativo, Ejecutivo y Judicial no es tcnicamente
correcto porque los medios no son de carcter poltico sino ideolgico.
En Nicaragua por las condiciones histricas, principalmente a partir del papel

de

denuncia que los medios de comunicacin jugaron durante el rgimen somocista y que
desprestigiaron el mismo, la censura que exista no aplac la necesidad de la sociedad
nicaragense de buscar y dar la informacin, lo que ayud a acrecentar el poder de los
medios informativos2.
Durante la dcada de los 80 la censura tambin jug un papel trascendental y fue el
instrumento utilizado por el gobierno de turno para aplacar opiniones negativas vertidas
en contra de ellos por medios de oposicin todo esto amparado en La Ley Provisional
1
2

Kintto Lucas Medios de Comunicacin, El primer poder? Foro Social de las Amricas 27-07-2004
Guillermo Rostchuh Villanueva, Medios y Tribunales: Tensiones y Realidades (01/2004)
15

sobre Medios de Comunicacin que se emiti un mes despus del cambio de Gobierno,
el 26 de agosto de 1979 y decretos como el No. 511. De acuerdo a esa ley, la libertad
de informacin ya no podra ser ms dominio privado de ningn grupo econmico en
particular, sino que servir a la sociedad en conjunto, la Sociedad Interamericana de
Prensa (SIP) en su Asamblea Anual, en Toronto, Canad, en octubre de 1979, requiri
del Gobierno nicaragense que revocara esta Ley Provisional sobre Medios de
Comunicacin, basndose en que dicha ley limitara severamente el ejercicio del
periodismo independiente en este pas, el Gobierno a travs de su Ministro de Cultura,
en respuesta, declar lo siguiente:

La libertad de las personas para informar y ser

informada est garantizada a travs de los tres peridicos que se publican en esta
ciudad: La Prensa, independiente, El Pueblo, izquierdista y Barricada, vocero del
FSLN; adems de 38 estaciones de radio y ms de 8 agencias noticiosas
internacionales. Los periodistas de todas las partes del mundo tienen acceso a las
fuentes primarias de informacin en Nicaragua.

Luego se public el Decreto No. 511

que prohiba la publicacin en la prensa de informaciones relativas a la escasez de

alimentos, porque tales reportajes llevaban especulaciones. Cualquier informacin que
daase la estabilidad econmica de Nicaragua tendra que ser verificada con la Junta
de Gobierno o con el Ministerio de Comercio Interior antes de publicarse.
Lo citado anteriormente fue contribuyendo al deterioro del gobierno de ese tiempo que
aunque teniendo siempre su versin oficialista no pudieron impedir su derrota en las
elecciones democrticas de 1990. Cabe destacar que la experiencia histrica mundial
ha demostrado que los medios oficialistas sufre de un efecto bumern, es decir que los
medios que se destacan en alabanzas para un rgimen o se dedican a difamar a sus
opuestos al final provocan lo contrario, un buen ejemplo es el rgimen de Hitler que
manipul informacin para engaar a su pueblo temporalmente y la realidad lo derrot
pese a su gran habilidad en materia de comunicacin, lo que evidencia que la fuerza de
los medios slo se puede controlar durante un tiempo, igualmente pas en la antigua
Unin Sovitica. Estos ejemplos nos permiten suponer la importancia de los medios
informativos en cada empresa poltica, econmica o religiosa. Ya lo dijo Concepcin
3

Comisin Interamericana de Derechos Humanos Informe de Pas 1981

www.cidh.oas.org/countryrep/Nicaragua81sp/cap.6.htm
16

Arenal ...el oponerse a la libre manifestacin del pensamiento constituye un atentado,

que no deja de serlo porque se parapete detrs de un decreto o de una ley.
No hay duda que la comunicacin entre la gente es una necesidad que obliga al
surgimiento y permanencia de los Medios de Comunicacin y aunque algunos medios
pretendan distorsionar la verdad, los medios de oposicin han consagrado las
libertades pese a la represin oficial.
En un sistema democrtico solamente sobreviven medios crticos, analticos al sistema.
En Nicaragua esto se demuestra con la libertad de expresin que se comenz a dar a
partir de 1990, los medios oficialistas han demostrado su destino al fracaso, sin
embargo los que han sobrevivido han tenido que reformular su poltica informativa y
otros han mantenido constante su sana crtica aparentemente apartidista. Sin embargo
ante tanta libertad quin los regula?

Esto es un problema surgido a raz de la

democracia el cual invita a los medios a autorregularse de forma tica.

3. Legislacin sobre periodismo y medios de comunicacin

Marco Constitucional
La reforma a la Constitucin en 1995 introdujo novedades a los medios de
comunicacin y proteccin a la vida privada y familiar.
El Art. 26 estableci el derecho a la vida privada y de la familia, el respeto de su honra y
reputacin y un tipo de habeas data a fin de conocer toda informacin que sobre ella
hayan registrado las autoridades estatales, as como el derecho de saber por qu y con
qu finalidad tiene esa informacin.
El Art. 68 dispuso que los medios de comunicacin debern prestar una funcin social y
a ellos tendrn acceso todos los ciudadanos para ejercer el derecho constitucional de
aclaracin.

17

Tambin prohbe la censura previa sobre los medios de comunicacin pblicos,

corporativos y privados. En el mismo inciso se ordena que no se podr decomisar como
instrumento o cuerpo del delito, la imprenta o sus accesorios, ni cualquier otro medio o
equipo destinado a la difusin del pensamiento. Se menciona que la importacin de
papel, maquinaria y equipo y refacciones para los medios estarn exentas de toda clase
de impuestos municipales, regionales y fiscales.
La Constitucin de 1987 ya estableca una serie de disposiciones referentes a la
libertad de expresin, de prensa, derecho de informacin y a los medios en general.
En su Art. 30, la Constitucin Poltica garantiza a los ciudadanos el derecho a expresar
su pensamiento en pblico o en privado, individual o colectivamente, en forma oral,
escrita por cualquier otro medio.
La libertad de pensamiento se expresa en el Art. 29.
El Art. 66 establece el derecho a la informacin veraz. Entendindose por tal, la libertad
de buscar, recibir, y difundir informaciones e ideas por cualquier medio. Este aspecto se
comenta en la seccin que se refiere al acceso a la informacin.
El Art. 67 se refiere al derecho de informar como responsabilidad social y que no debe
tener ninguna censura.
Leyes de radio y televisin y el contenido de la informacin
La Ley General de Telecomunicaciones y Servicios Postales de 1994, sancionada
mediante el Decreto 200 y su Reglamento Decreto 19 de 1996, establece pocas
restricciones al contenido de la informacin, y exige que la informacin emitida no sea
contraria a las buenas costumbres o valores morales. Establece condiciones tcnicas
para el otorgamiento de concesiones y licencias de explotacin. El Reglamento
establece la inviolabilidad de las comunicaciones al sealar sanciones para quienes
intercepten, impidan o publiquen el contenido de las comunicaciones privadas (Arts. 9 y
10).

18

Establece que la explotacin de los medios de radio y televisin se harn a travs de

concesiones. Se harn en condiciones de equidad respondiendo a las condiciones
tcnicas ofrecidas por el oferente
Estructura Judicial Especial de Prensa
No existe una estructura especial de tribunales para juzgar los delitos cometidos por los
medios.
Colegiacin
La Constitucin indica que todo nicaragense tiene derecho a elegir y ejercer
libremente su profesin u oficio y escoger un lugar de trabajo sin ms requisitos que el
ttulo acadmico y que cumpla una funcin social (Art. 86).
Antes no exista requisito legal que exija un ttulo profesional o colegiacin obligatoria
para los periodistas. En 1994 y 1996 hubo iniciativas de presentar proyectos de ley a fin
de exigir la colegiacin de los periodistas.
La Ley creadora del Colegio fue aprobada por la Asamblea Nacional el 6 de marzo del
ao 2001 y entr en vigencia el 16 de abril del mismo ao al ser publicada en el Diario
Oficial La Gaceta. En consecuencia la que habr de ser mxima organizacin de las y
los periodistas del pas es una Ley de la Repblica y solo ha faltado llenar los requisitos
para que entre a funcionar debidamente. Una mayora de los hombres y mujeres de
prensa apoyan la instauracin del Colegio, aunque no se puede negar que de vez en
cuando han surgido quienes opinan en sentido contrario.
Dentro de los objetivos de la ley del Colegio de Periodistas se encuentran:
1.

Constituir y dirigir el registro de periodistas y profesionales afines.

2.

Promover la superacin, tecnificacin, proteccin y regulacin de la labor

periodstica en Nicaragua.

3.

Defender la libertad de expresin, informacin y comunicacin que establece la

Constitucin.
19

4.

Representar y defender los intereses legtimos de sus integrantes ante cualquier

circunstancia que se relacione con el ejercicio de la profesin.

5.

Procurar que los periodistas cuente con un mecanismo de asistencia y previsin

social.

6.

Velar por el cumplimiento de las normas ticas que sean aprobadas para preservar
la realizacin y ejercicio de un periodismo honesto, responsable y veraz.

7.

Estimular y mantener el espritu de unidad en los periodistas.

Se encuentran protegidos por esta Ley los periodistas titulados, estudiantes de

periodismo, periodistas empricos que haban ejercido la profesin por lo menos cinco
aos al momento de la aprobacin de la ley y los reporteros grficos con tres aos de
ejercicio. Tambin se tienen como periodistas los extranjeros que se acrediten ante el
colegio.
Nadie ignora, o no debiera ignorar, que el tema de la informacin y la comunicacin,
desde 1948 ocup la atencin de las Naciones Unidas y de la UNESCO a partir de sus
propios Estatutos el 16 de noviembre de 1945 se mencionan estas dos organizaciones
porque con bastante frecuencia se aduce que los Colegios de Periodistas, de un modo
o de otro, afectan la Libertad de expresin, aunque nada, absolutamente nada respecto
a este tema de derecho humano est ms alejado de la verdad.
Delitos relacionados con el contenido de la informacin y acciones civiles
Estas figuras estn reguladas en los Arts. 169 al 194 del Cdigo Penal. La injuria y
calumnia estn tipificadas como delitos de Accin Privada. Las autoridades no estn
facultades a proceder de oficio en estos casos, sino que solamente pueden proceder a
solicitud de la parte agraviada.
En cuanto a la penalidad, la ley establece la pena pecuniaria; resarcimiento de los
daos y perjuicios causados a la vctima.

20

El Cdigo Penal establece que comete el delito de calumnia el que por cualquier medio
haga a otro la imputacin de un hecho personal concreto que en la ley est penado
como delito y que pueda perseguirse de oficio.
La ley establece que si la calumnia se hiciere por medio de la prensa o de publicaciones
o manuscritos exhibidos o repartidos profusamente, o ante una reunin o asamblea
pblica, o por medio de cinematgrafo, radiodifusora, televisin, grabaciones u otros
medios similares, se podr aumentar la multa anterior hasta en un cincuenta por ciento.
Comete injurias, segn el Cdigo, ?el que por cualquier medio ataque el honor, la
reputacin o la dignidad de una persona, o de a conocer sus faltas y vicios puramente
privados o domsticos, o que por su carcter deshonroso o inmoral sea susceptible de
exponerlo a la animadversin, al odio, al ridculo o al menosprecio pblico?.
Las injurias se penan pecuniariamente con multas de 50 mil Crdobas a 25 mil
crdobas la que puede ser aumentada en un 50% si se produce en medios de
informacin radiales, escritos o televisados.
Al contrario de la calumnia en que la ley admite pruebas de los hechos imputados, en el
caso de injurias, la ley no admite prueba alguna.
Ambos juicios se tramitan sumariamente y no admiten ms recurso que la apelacin al
superior inmediato.
La ley Penal no considera como delito de Injurias, la crtica que se haga a asuntos de
naturaleza poltica, a los actos de gobierno, de sus instituciones u organismos; a la
filosofa de las leyes o a las actuaciones de los funcionarios pblicos.
Tampoco es injuria la crtica cientfica, literaria, artstica, o tcnica, ni la libre informacin
de sucesos realmente acaecidos que hayan sido presenciados o cuyo conocimiento
provenga de fuentes autorizadas.
El Cdigo Penal ampara la libertad de emisin y difusin del pensamiento consistente
en el derecho de los ciudadanos a ser informados de todo lo que constituye la vida

21

nacional e internacional y la afecta de alguna manera, y de emitir al respecto

pblicamente sus crticas y opiniones en trminos que no ofendan la moral ni la buena
educacin ni inciten a la violacin de las leyes. Sanciona a los funcionarios o simples
particulares que de palabra o de hecho impidan por coaccin, violencia, amenaza o
soborno el funcionamiento legal de empresas u rganos de publicidad o la difusin o
publicacin de noticias, fotografas, escritos o discursos que no sean contrarios a las
leyes, a la moral, ni a las buenas costumbres (Art. 260).
Tambin sanciona a los que cometan los delitos de injurias y calumnias y a los dueos
de peridicos, radioemisoras, altoparlantes y empresas de televisin, los periodistas,
locutores, conferencistas y artistas, que en el ejercicio de su profesin provoquen
manifiesta y directamente al pueblo a cometer los delitos de traicin, rebelin, sedicin,
motn o asonada. Sanciona, igualmente, a quienes usen frases o palabras obscenas,
publiquen o escenifiquen historias obscenas o escandalosas o propaguen doctrinas
Manifiestamente contrarias a la moral, a las bases democrticas del Estado y al orden
pblico e inventen o distorsionen maliciosamente noticias, acontecimientos o ideas,
siempre que con ello se cause dao moral o material a la nacin, a una comunidad o a
persona o personas determinadas.
El Art. 261 indica que la violacin de la libertad de emisin y difusin del pensamiento
contemplada en el inciso a) del artculo anterior, cuando se trate de autoridades y
funcionarios ser penada con prisin de 3 a 6 meses y multa de 100 a 500 Crdobas.
Cuando se trate de particulares la pena ser de treinta a noventa das de arresto y
multa de cincuenta a doscientos cincuenta Crdobas.
Por ltimo, se prev como delito contra la moralidad pblica la conducta de quien con
palabras, dibujos, etc. , ofenda el pudor (Art. 540).
Derecho de rectificacin o respuesta

22

No existe ley al respecto pero se aplica al efecto los principios fundamentales de la

Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos) Arts. 12,13, 14
de dicha convencin, la cual se incorpor a la parte dogmtica o de derechos y
garantas de nuestra Constitucin Poltica en su Art. 46.
En la reforma constitucional con vigencia a partir del 4 de julio de 1995, se incorpor el
derecho de aclaracin
El prrafo seala: Los nicaragenses tienen derecho de acceso a los medios de
comunicacin social y al ejercicio de aclaracin cuando sean afectados en sus
derechos y garantas. Falta reglamentar este derecho y por ello no tiene aplicacin.
Secreto profesional o proteccin de fuentes
No existe norma jurdica al respecto que de una manera expresa y concreta se refiera al
secreto profesional de los periodistas.
Sin embargo, se interpreta que este derecho est implcitamente consagrado en el Art.
46 de la Constitucin que pone en vigencia tratados internacionales sobre derechos
humanos y libertad de expresin.
El Cdigo Penal, bajo el captulo Revelacin de Secretos, expresa en el Art. 404:
Sufrirn inhabilitacin especial de uno a dos aos y multa de veinticinco a doscientos
crdobas, los abogados, escribanos, mdicos, cirujanos, parteras o comadronas y
cualesquiera otros que revelen los secretos que se les confen por razn de su
profesin, salvo los casos en que la ley obligue hacer tales revelaciones.
Si de aquella revelacin desautorizada, resultare dao al particular, la multa podr
elevarse hasta quinientos crdobas a favor de la parte damnificada; y cuando el
culpable no tenga ttulo profesional sobre que recaiga la inhabilitacin se castigar con
arresto de seis meses a un ao y multa de cincuenta a veinticinco mil crdobas.
Clusula de conciencia

23

No existe ley o regulacin al respecto.

4. Autorregulacin y tica
Una democracia se fortalece y vitaliza con medios libres, independientes, responsables,
comprometidos con la tica y con el pleno respeto de los derechos humanos. La
democracia establece los derechos y obligaciones de los actores sociales, polticos y
econmicos, nadie tiene derechos sin obligaciones, nadie tiene libertades ilimitadas por
esto implicara restringir las libertades de los dems, los medios de comunicacin no
estn ajenos

a esto, ellos son indispensables a la democracia pero dentro de un

Estado de Derecho que beneficie y obligue a todos.

Los medios de comunicacin transmiten y contribuyen a transmitir conductas, formas de
pensamiento, a establecer agenda de asuntos polticos, sociales y econmicos, sin
embargo tambin pueden crear o destruir la reputacin de una persona, organizacin o
un grupo de estas. Dado que su poder (de los medios) ha venido aumentando en las
ltimas dcada
Los medios tienen mecanismos e instrumentos que les dan la posibilidad de imponerse
e incluso ejercer suponer de forma ideolgica o psquica. Slo imagine los efectos que
puede tener sobre su persona, familia, trabajo, su crculo social la publicacin de
noticias falsas pero que afectan su prestigio, reputacin

y honor? Sobre todo los

individuos que se encuentran en desventaja con los medios de comunicacin, se les

hace muy difcil defenderse, los medios pueden incluso desatar una batalla psicolgica
que le conduzca al suicidio (puede referirse el caso del ex primer ministro francs Pierre
Brgovoy).
Todo poder debe tener sus lmites y debe de respetar los derechos fundamentales de
los individuos. La lucha por limitar el poder corre paralela a la lucha por el
reconocimiento de los derechos naturales de las personas. La libertad de expresin no
puede ser la lanza para quebrar el estado de derecho, para la inexistencia de la norma,

24

y en consecuencia para el libertinaje y el ejercicio real de un poder casi absoluto. La

libertad de expresin tiene que armonizarse con los derechos humanos. El respeto al
derecho ajeno es la paz dijo Benito Jurez y no hay nada mas cierto, los medios de
comunicacin tienen que poner en balanza cada informacin a publicar, porque no vale
de mucho el retractarse una vez que ya fue hecho el dao porque el poder de los
medios se multiplica geomtricamente de acuerdo con sus audiencias dijo Ral Trejo.
Los medios deben de proporcionar noticia, la informacin, no crearlas ni matizarlas,
menos transformarlas de acuerdo a sus intereses. Los medios deben de dar a conocer
la realidad con objetividad; nunca deben olvidar que no son la realidad.
Credo del periodista4
CREO en la profesin de periodista.
CREO que el peridico es la confianza del pblico; que todos los conectados con el,
son en toda la capacidad de su responsabilidad, depositarios de la confianza del
pblico; y que la aceptacin de un servicio en menoscabo del servicio al pblico es una
prevaricacin de esa confianza.
CREO que pensamientos y expresiones clara, precisin e imparcialidad
Son reglas fundamentales del buen periodismo.
CREO que un periodista solo debe escribir aquello que con profunda conviccin
considera ser verdad.
CREO que la supresin de las noticias, por otra consideracin que no sea el bienestar
de la sociedad, es indefinible.

Publicado por la Escuela de Periodismo de la Universidad de Missouri, Estado Unidos. Autor : Walter Williams,
periodista norteamericano.
25

CREO que nadie debe escribir como periodista lo que no dira como caballero; que el
soborno con el propio bolsillo debe ser tan evitado como el soborno del bolsillo ajeno;
que la responsabilidad no podr excusarse alegando instrucciones o gananciales de
otro.
CREO que las columnas de anuncios, noticias y editoriales deben servir en el mismo
grado los intereses de los lectores y que la misma norma de honestidad, pureza y
utilidad debe ser aplicada a todas por igual; que la prueba suprema de buen periodismo
est en la medida de su servicio pblico.
CREO que el periodismo que mejor xito tiene, y que merece el mejor xito, teme a
Dios y honra al hombre; es resueltamente independiente, inamovible por orgullo de
opinin o codicia de poder, es constructivo y tolerante, pero nunca descuidado, tiene
dominio de s, y es paciente y respetuoso para con sus lectores, pero nunca se dejar
intimidar; es rpido en indignarse con la injusticia; es inamovible por la atraccin del
privilegio o el clamor de la turba; trata de darle una oportunidad a todo hombre y, tanto
como lo permita la ley, el sueldo honrado y el reconocimiento de la humana hermandad,
una oportunidad igual a todos; es profundamente patritico mientras trata de promover
una sincera buena voluntad internacionalmente cimentando una camaradera mundial,
es un periodismo de la humanidad de, y para el mundo de hoy.
Falta de Profesionalismo
El comportamiento antitico en los medios de comunicacin abarca toda su estructura,
segn John Virtue5 se pueden distinguir tres categoras:
1.

La primera tiene que ver con la gerencia. Es decir que no existe independencia de

la sala de redaccin. Las notas se eliminan o se confeccionan de acuerdo a

necesidades de los dueos, polticos, empresarios, etc.( Ejemplo de esto: el Noticiero
100% noticias hace algunos aos escandaliz a la opinin pblica mostrando un video
5

Problemas Eticos en Amrica Latina (Etica, medios, Periodistas) Chasqui 61, marzo 1998
26

para incriminar a una empresa distribuidora de gas butano en trfico de drogas, luego
se supo que la competencia de la empresa incriminada y duea del monopolio del
negocio de gas butano era uno de los principales anunciantes de dicho noticiero, es
mas se conoci que fue el mismo divulgador de esa empresa quien se encarg de
distribuir el famoso video6).
2.

La segunda es la corrupcin en la Sala de Redaccin. Dentro de esta caben los

pagos ilcitos (o venados), regalos que comprometen o uso de influencias sobre los
periodistas. ( El caso de algunos periodistas radiales que ofrecieron a la relacionista
pblica del INE cubrir de manera permanente todas las actividades de la institucin a
cambio de un pago, lo que es un grave desapego a la tica, ya que se debe publicar la
noticia de trascendencia7)
3.

La tercera es el comportamiento antitico en lo que se refiere a investigacin,

preparacin y redaccin de las noticias. Aqu se refiere a invasin de la privacidad, mal

manejo de las fuentes, plagio, engaos, manipulacin de fotos, etc todo para
conseguir brindar la versin que se desea y no la realidad de la noticia. (El mismo caso
del video de 100% Noticias cae en esta misma categora ya que el medio se limit a
mostrar el video sin verificar que este era un video de hace varios aos y que las
personas involucradas haban sido declaradas inocentes, entonces hubo desprestigio y
el pretendido periodismo investigativo no haba descubierto nada)
Estas tres categoras estn basadas en casos de estudio tomados de hechos verdicos
del periodismo latinoamericano y de las preocupaciones manifestadas por diversos
profesionales de la informacin.
Dentro del ejercicio de la profesin periodstica pueden identificarse casos de falta de
profesionalismo o comportamiento antitico en la preparacin y redaccin de noticias
sin pensar el dao algunas veces irreparable que pueden causar lo que refleja una
irresponsabilidad del periodista o redactor.
6
7

Dato tomado de escrito : Etica Periodstica contempornea en Nicaragua, Guillermo Cortz Domnguez)
Etica Periodistica contempornea en Nicaragua, Guillermo Cortz Domnguez)
27

El correcto tratamiento de las fuentes es algo que da veracidad y responsabilidad a la

informacin sin embargo se debe conocer inicialmente los motivos que la fuente tuvo
para brindarnos la informacin (puede ser civismo, odio, revancha o inters propio).
Cuando es una fuente annima es necesario brindar cuanta informacin sea posible de
la fuente sin revelar su identidad, esto ayudar a que la noticia tenga mayor
credibilidad.
Existen hoy en da numerosos cdigos, catlogos y declogos de tica para los medios,
los hay de carcter individual para un medio, para un tipo de medio, de carcter
regional, nacional e internacional. El control tico que persiguen obtener con su
existencia resulta insuficiente pues existen algunos medios que no tienen respeto por
los principios ticos pero lo utilizan como una cortina de humo para embaucar a
suficientes lectores.
Podemos concluir que los poderes no suelen autocontrolarse por tanto es indispensable
la regulacin jurdica, establecer reglas del juego para que los medios contribuyan a
fortalecer el estado de derecho, la democracia, el respeto a los derechos humanos, la
educacin, la tica y la cultura.
La tica periodstica y la excelencia van juntas, un medio noticioso no pede alcanzar
excelencia sin un alto nivel de tica, se puede echar un vistazo a los medios ms
exitosos de Amrica que a la vez tienden a ganar dinero, su formula? Alto nivel de
profesionalismo y tica.
El trabajo del periodista
Periodista no es solamente alguien que se sienta ante el teclado a escribir, la mayora
de los periodistas o comentaristas administran su propio presupuesto o buscan sus
propios ingresos para subsistir, los periodistas de radio y televisin en la mayora de los
casos editan, filman, copian, sonorizan y archivan ellos mismos su produccin, claro

28

que existen algunos medios con mas posibilidades que brindan mas apoyo al
periodista, pero nos estamos refiriendo a la media en general.
En un estudio elaborado por la Fundacin Honrad Adenauer sobre el trabajo de los
periodistas Latinoamericanos se desprenden muchas realidades de esta labor, el
estudio abarc la realidad de unos 200 periodistas de once pases de Amrica Latina y
sirve como una referencia aunque no sea representativo de la situacin, aunque
Nicaragua no est incluida en este estudio podemos destacar algunas similitudes entre
lo plasmado en el y nuestras realidades.
En los medios de radio y televisin los periodistas mantienen mucha presin de tiempo
la mayora tienen 4 horas o menos de un da laborable para producir un artculo y eso
en dependencia de la urgencia del tema sino deben hacerlo en vivo o en menos de 1
hora.
La mayora de los periodistas dispone un tiempo lmite para presentar un un artculo o
reportaje ya terminado y si se toma en cuenta el tiempo invertido en la bsqueda de la
noticia, conferencias de prensa, movilizacin, llamadas telefnicas entonces como
promedio disponen de algunas dos horas para producir y presentar el artculo al jefe de
redaccin ( sin incluir eventuales correcciones) y en el caso de televisin y radio los
tiempos son mucho menores. Tambin se debe tomar en cuenta el tiempo invertido en
juntas de redaccin y la investigacin en archivo del peridico.
Para lograr mayor efectividad el periodista necesita de un entorno de trabajo ptimo,
algo que en nuestro pas se puede obtener en los medios de mayor desarrollo y capital
donde le brindan acceso a computadoras personales, acceso a Internet y acceso a las
agencias de prensa.
Los riesgos de la Libertad de Prensa

29

En Amrica la libertad de expresin se encuentra an amenazada, ya que muchos

Estados no han creado an un clima propicio para el pleno y efectivo desarrollo y
reconocimiento de este derecho. Hay una gran variedad de factores, dependiendo de
las circunstancias de cada Estado, que han contribuido a esto. Entre los que podemos
mencionar el asesinato de periodistas, y las mltiples amenazas de que son objeto
cotidianamente los medios de comunicacin y los periodistas en general; la voluntad
poltica de algunos gobiernos de acallar a sus crticos a travs de diferentes formas de
hostigamiento; la existencia y no derogacin de leyes contrarias a la Convencin
Americana y otros instrumentos internacionales en materia de libertad de expresin; la
aplicacin de una censura previa y la existencia de organismos de censura de la
libertad de expresin.
Los asesinatos de periodistas son una amenaza grave para el ejercicio de la libertad de
expresin y la forma ms directa de atacarla. Las intimidaciones a los periodistas por
medios de amenazas verbales o escritas, y las agresiones fsicas a su persona y/o
bienes es el mtodo para coartar a libertad de expresin que se utiliza con mayor
frecuencia en el continente.
En otras oportunidades se suele intimidar a los medios de comunicacin y periodistas
con la presentacin ante los rganos legislativos de proyectos de ley que representan
una clara amenaza para la libertad de expresin. Por ejemplo en

Per, exista

amenaza de una ley que obligara a los periodistas a revelar sus fuentes.
En Argentina, se present un proyecto de ley al Congreso que castiga con penas de
prisin la filmacin o grabacin de actos secretos de funcionarios pblicos sin su
consentimiento, y su reproduccin en medios de comunicacin.
Desde los aos 70 -periodo en que comienzan los registros- Amrica Latina y el Caribe
exhiben una elevada cuota de periodistas muertos por acciones o mtodos violentos.
En Nicaragua los mas recientes han sido: Carlos Guadamuz, del canal "CDNN33", el
10 de febrero/04; recibi cinco balas; -Mara Jos Bravo, 26 aos, corresponsal del
diario "La Prensa", el 9 de noviembre/04 en la localidad de Santo Toms; fue un crimen
a sangre fra ejecutado con disparos por el cacique local Eugenio Hernndez Gonzlez.
30

Este ao fue otro periodista de La Prensa, Adolfo Olivas quin fue asesinado al bajar
de un Taxi. Olivas relat a un organismo de derechos humanos antes de morir que
haba descubierto una red de narcotraficantes integrada por abogados, un ex polica y
el hijo de un poltico segn revel ayer domingo el rotativo
Cdigo Internacional Profesional para el Ejercicio Seguro del Periodismo*

Los peligros que corren los periodistas y los equipos de los medios de comunicacin
que trabajan en situaciones difciles y las zonas de conflicto son un tema sumamente
recurrente. La FIP ha registrado la muerte de ms de 1000 periodistas y personal de los
medios de comunicacin en los ltimos diez aos.
Muchos periodistas han resultado muertos, lesionados o acosados en las zonas de
guerra, blanco ya sea de uno u otro bando o atrapados entre los dos fuegos de la
violencia. Otros son vctimas de agresiones e intimidaciones premeditadas ya sea por
parte de criminales, terroristas o agentes del Estado -polica, militares o las fuerzas de
seguridad- que actan de manera secreta e ilegalmente.
Con mucha frecuencia es poco lo que pueden hacer los periodistas o las
organizaciones de los medios de comunicacin para evitar estas vctimas.
Inevitablemente, habr accidentes, sin importar el cuidado que se ponga en
proporcionar proteccin y poco puede hacerse cuando los que toman los medios de
comunicacin como blanco utilizan mtodos despiadados y brutales para aplastar la
indagacin

periodstica.

No obstante, hay medidas que los periodistas y las organizaciones de los FIP deberan
tomar para reducir al mnimo los riesgos que corra el personal. En especial, el
seguimiento

de

medidas

de

vital

importancia

para

brindar

proteccin:

Preparacin adecuada, formacin y proteccin social. Es de esencial importancia que

los periodistas y el personal de los medios de comunicacin estn preparados para
8

(de la Federacin Internacional de Periodistas FIP)

31

hacer frente en el momento en que surjan las dificultades. Debera haber un marco en
el que se proporcione individualmente al personal asistencia mdica y proteccin social.
Los profesionales de los medios de comunicacin deben estar informados e informarse
acerca del terreno poltico, fsico y social en el que estn trabajando. No deben
contribuir a la incertidumbre e inseguridad de sus condiciones con su ignorancia o su
conducta imprudente.
Las organizaciones de los medios de comunicacin deben cuidarse de correr riesgos
por obtener una ventaja comercial y fomentar la cooperacin entre los periodistas
cuando existan condiciones potencialmente peligrosas.
Los gobiernos deberan no poner obstculos al periodismo. No deben restringir
innecesariamente la libertad de circulacin de los periodistas ni comprometer el derecho
de los medios de comunicacin informativos de recoger, producir y difundir la
informacin en condiciones seguras y protegidas.
Nadie ha de interferir en los medios de comunicacin. Todo el mundo ha de respetar la
integridad fsica de los periodistas y el personal de los medios de comunicacin en el
trabajo. Debe prohibirse interferir fsicamente en la filmacin u otro trabajo periodstico.
Teniendo en cuenta estas consideraciones, la FIP pide a los grupos de periodistas, las
organizaciones de los medios de comunicacin y a todas las autoridades pblicas
competentes que respeten el siguiente Cdigo de prctica internacional para la
conducta segura en el periodismo:
1.

Los periodistas y el dems personal de los medios de comunicacin estarn

adecuadamente equipados para toda misin proporcionndoles incluso material de

primeros auxilios, instrumentos de comunicacin, medios de transporte adecuados y, en
caso necesario, ropa de proteccin.
2.

Las organizaciones de los medios de comunicacin y, cuando corresponda, las

autoridades pblicas proporcionarn formacin de sensibilizacin al riesgo para

aquellos periodistas y trabajadores de los medios de comunicacin que tienen

32

probabilidades de participar en misiones en las que prevalezcan condiciones peligrosas

o que razonablemente puede esperarse que lo sean.
3. Las autoridades pblicas informarn a su personal de la necesidad de respetar los
derechos de los periodistas y les darn instrucciones de respetar la integridad fsica de
los periodistas y del personal de los medios de comunicacin mientras trabajan.
4. Las organizaciones de los medios de comunicacin proporcionarn proteccin social
a todo el personal que participe en la actividad periodstica fuera del lugar de trabajo
normal, incluido un seguro de vida.
5. Las organizaciones de los medios de comunicacin proporcionarn, gratuitamente,
tratamiento mdico y asistencia mdica, incluidos los gastos de recuperacin y
convalecencia, a los periodistas y trabajadores de los medios de comunicacin vctimas
de lesiones o enfermedades como resultado de su trabajo fuera del lugar de trabajo
normal.
6. Las organizaciones de los medios de comunicacin protegern a los periodistas
autnomos o a los que trabajan a tiempo parcial. Deben recibir, sobre un pie de
igualdad, la misma proteccin social y acceso a la formacin y equipo puesto a
disposicin del personal asalariado.

5. El Derecho a la Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin

Pblica y su trascendencia como Derechos Humanos Fundamentales
Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin Pblica
ntimamente ligada a la libertad de palabra est la libertad de prensa, ambas se
pueden considerar aspectos diferentes de la libertad de expresin. La libertad de
prensa alude al derecho de poder criticar y

publicar

la

poltica

acciones

del

gobierno y sus funcionarios, lo que es un aspecto de la libertad de palabra.

En Nicaragua, como en otros pases Latinoamericanos, a pesar de los distintos
regmenes dictatoriales y autoritarios de las ltimas dcadas, se ha venido avanzando,

33

aunque a paso muy lento en la construccin y desarrollo de la Democracia y el Estado

de Derecho.
Proceso que se ha visto estancado y en retroceso debido a un sin numero de
fenmenos o situaciones como son: la falta o poca participacin de la sociedad civil en
las decisiones gubernamentales sobre todo las de carcter econmico y poltico, la
tendencia a la partidizacin de los Poderes e Instituciones Pblicas, la falta de
credibilidad e ineficiencia de las mismas, la corrupcin e impunidad desenfrenada de los
funcionarios pblicos que han estado al frente de esas instituciones, los pactos polticos
entre las cpulas de los partidos mayoritarios, la reparticin de los poderes, la tendencia
a la abstencin y apata de los ciudadanos para participar en los procesos electorales o
decisiones importantes para determinar el rumbo de nacin, la crisis econmica y
extrema pobreza de las capas mayoritarias de la sociedad como producto de las
medidas que los gobiernos han aplicado por la presin de los organismo financieros
internacionales, la falta de polticas pblicas definidas, la inseguridad ciudadana, as
como el irrespeto de las garantas constitucionales y de derechos humanos de los
ciudadanos que no creen o tienen poca confianza en las Instituciones Pblicas y en
especial en el Sistema de Justicia.
El Poder Judicial de Nicaragua, quien por mandato constitucional administra la justicia y
se coloca como uno de los principales Poderes de nuestra organizacin poltica no
escapa a esta crtica, a pesar que en los ltimos cinco aos el Poder Judicial ha
emprendido un verdadero esfuerzo en llevar adelante la Reforma y Modernizacin del
mismo, el que ha sido posible gracias a que existe voluntad por parte de algunos
funcionarios y funcionarias que creen que es necesario hacer el cambio y ofrecer a la
sociedad nicaragense un verdadero sistema de administracin de justicia que
coadyuve a construir esa Democracia incipiente y para el establecimiento de un
verdadero Estado de Derecho.
Enderezar el camino hacia la construccin de la Democracia significa que hay que
hacer un esfuerzo por fortalecer las instituciones del estado, pero dentro del marco de

34

la legalidad y sobretodo del respeto a las garantas constitucionales, es as como los

diferentes Poderes : Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral deben adoptar polticas
pblicas encaminadas a consolidar la democracia. Como bien dira el Doctor Horacio
Enrique Prack, ex presidente y actual Consejero de la Asociacin de Magistrados y
Funcionarios de la Justicia Nacional de Argentina en su ponencia de noviembre de 2001
en Buenos Aires, Argentina: "Y cuanto ms cerca estn esas instituciones de
constituirse en instancias decisorias realmente importantes dentro del proceso
de circulacin de poder, de influencia y de adopcin de polticas pblicas, ms
cercano estar consiguientemente ese pas de pertenecer al mundo de las
democracias consolidadas. Al contrario, cuanto menos sea la influencia y el
poder de esas instituciones, tanto menor ser el status democrtico de ese pas.
Parafraseando una expresin popular podramos sostener: Dime cul es el poder
que tienen las instituciones de tu pas y te dir en qu clase de democracia
vives." 1
Pero hasta ahora slo nos hemos referido a los Poderes del Estado formales que
institucionalmente son parte de la organizacin poltica de un pas, lo cual es correcto,
pero no debemos olvidar que a propsito de la construccin de la democracia y el
estado de derecho, los Medios de Comunicacin son una institucin de mucha
importancia ya que en estos momentos en que este proceso se dice que est
estancado por las causas sealadas anteriormente, "los medios se perfilan como
una de las reservas de la construccin democrtica, si logran - como seala
Carlos F. Chamorro - convertirse ellos mismos en instituciones democrticas." 2
"los medios de comunicacin se han posicionado como una de las instituciones
de mayor confianza para los ciudadanos, frente al desprestigio acumulado por
los partidos y las instituciones del Estado."3
Los medios de comunicacin a travs del ejercicio del derecho a la libertad de
expresin han influido de manera directa sobre la opinin pblica, sobretodo cuando se
trata de legitimar o impugnar polticas pblicas convirtindose en una verdadera fuerza
o poder ya que su funcin se traduce en la fiscalizacin del poder pblico y en la

35

constante denuncia de la actuacin de sus funcionarios, entre las que se destacan el

Sistema Judicial. A tal punto que encuestas realizadas en Amrica Latina sobre las
caractersticas ms importantes acerca de la democracia, result que la libertad
de expresin y el sistema judicial son determinantes para medir o establecer la
debilidad o fortaleza de la democracia. Ambas instituciones tienen en comn la tarea
de controlar la forma en que se ejerce el poder por parte de los gobernantes.
Es por ello que en una sociedad en donde se lucha por avanzar hacia una verdadera
democracia, el derecho a la libertad de expresin, el acceso a la informacin pblica, la
lucha contra la corrupcin, el acceso e imagen de la Justicia ante la sociedad son
elementos fundamentales.
En el caso particular de Nicaragua, el Poder Judicial actualmente pasa por uno de sus
momentos ms crticos siendo fuertemente cuestionado por los medios de
comunicacin frente a la opinin pblica, ya que algunos de sus funcionarios,
incluyendo Magistrados y Jueces, no han actuado con verdadera independencia,
transparencia e imparcialidad, en las actuaciones que realizan y resoluciones que
emiten y en el peor de los casos se han visto envueltos en actos de corrupcin.
Tambin es cierto que en muchos otros casos, estos cuestionamientos carecen de
veracidad debido a la falta de informacin, al poco manejo sobre la tcnica jurdica por
parte de los periodistas y porque el Poder Judicial carece de una instancia que
efectivamente suministre informacin y mantenga una comunicacin fluida, veraz y
oportuna frente a la prensa. El Acceso a la Informacin y Comunicacin son un derecho
fundamental para la construccin de la Democracia y el Estado de Derecho.
La experta en comunicacin y periodista reconocida Sofa Montenegro, en su
investigacin denominada Informacin Pblica: El reto poltico - comunicativo de la
democracia en Nicaragua, dentro del captulo sobre el marco conceptual de la
Informacin Pblica como proceso de comunicacin e ingrediente central para la
democracia, expresa que a pesar que existen en Nicaragua dos proyectos de Ley

36

relacionados con el Acceso a la Informacin Pblica, hace una critica constructiva que
no deja de ser vlida, pues afirma que en ambos proyectos "no se definen qu es
Informacin Pblica", 7. considerado por ella un error ya que la Constitucin Poltica
lo retoma como un Derecho Fundamental.
Otro vaco que ella encuentra en ambos proyectos es el hecho de que "no establecen
quien elabora, procesa y distribuye la informacin pblica y por qu vas". Y una
"notoria ausencia de principios rectores: igualdad, equidad, transparencia,
acceso irrestricto a la informacin, pluralismo, tolerancia, libertad, participacin,
que sean concordantes con la democracia". 8
La Importancia de las Oficinas de Acceso a la Informacin en las
Instituciones Pblicas
Afirma Sofa Montenegro, que si bien es cierto en uno de los proyectos de ley de
Acceso a la Informacin que es a iniciativa del Poder Ejecutivo, se propone la creacin
de Oficinas de Acceso a la Informacin, "Esto podra ser positivo porque permitira
encausar la demanda, pero no establece la obligatoriedad de todos los
funcionarios pblicos de enviar la informacin a esta oficina.". 9
Compartimos el criterio de la autora en cuanto a que las Oficinas de Acceso a la
Informacin deben ser consideradas una prioridad para todas las Instituciones Pblicas
como un Derecho Fundamental de todos los nicaragenses. La creacin de ellas a mi
criterio debe estar en correspondencia con lo establecido en la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica y concebidas en el marco de la Misin, Visin, Objetivos, Polticas y
Acciones de cada institucin, velando por los intereses y valores que nuestros
ciudadanos se merecen, ya que si se crean estas oficinas stas no deben parecerse en
nada a las actuales oficinas de Relaciones Pblicas de las que hemos hablado
anteriormente.

37

Los funcionarios que estn al frente de estas Oficinas de Acceso a la Informacin deben
estar ms que obligados, comprometidos con la ciudadana y los medios de
comunicacin en brindar la informacin, y por ello afirma Sofa Montenegro, siempre
refirindose a los dos proyectos de ley, que : "En cuanto a los deberes de los
funcionarios, en ambos instrumentos hace falta un catlogo de deberes explcito
de los funcionarios" 9. En el que segn su criterio "El primero de ellos debera ser
el brindar la informacin solicitada a la ciudadana. El funcionario es un
administrador que se debe a la ciudadana y no al revs" 10.
Otros aspectos que segn la autora deben tomar en cuenta stas oficinas son : el que
debern actuar con estricto apego a las garantas constitucionales y las leyes de la
repblica, brindando informacin que no est en contraposicin a los asuntos
relacionados con los Derechos Humanos, Seguridad Nacional o asuntos que tengan
que ver con la dignidad y el respeto a la integridad moral de los ciudadanos. De igual
manera se recomienda que estas oficinas clasifiquen el tipo de informacin que emitirn
sin perjuicio de caer en el peligro de considerarlo todo como informacin confidencial o
de acceso restringido. De igual manera tienen que quedar establecidos los mecanismos
y acciones que los ciudadanos tienen para acceder a la informacin como son :
"consulta, solicitud de copias, solicitudes verbales, o escritas".11
El Instituto para el Desarrollo y la Democracia (IPADE), Fundacin Violeta Barrios de
Chamorro, la Facultad de Ciencias de la Comunicacin de la UCA, el Centro de
Programas para la Comunicacin, la Coordinadora Civil y Hagamos Democracia han
estado impulsando la iniciativa de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. 9
Se han hecho diferentes actividades alrededor de esta iniciativa y se ha solicitado a
travs de diferentes organizaciones la colaboracin y sugerencias para dicha ley que
regir en un futuro a los y las nicaragenses. Esta ley incluye la creacin de una oficina
de acceso a la informacin pblica en cada institucin del estado las que estarn
estructuradas de acuerdo a una serie de requisitos que permitan a los ciudadanos todas
9

Documento de Consulta Ley de Acceso a la Informacin Pblica, 9 de Noviembre 2005

38

las facilidades, comodidades y rapidez para la obtencin de la informacin solicitada.

Se incluirn aspectos como la clasificacin de la informacin las revisiones de
informacin reservada o el derecho a acceder a cierta informacin personal por ser
parte. Tambin se establece que todas las instituciones deben obligatoriamente crear un
banco de datos y un archivo electrnico para que esta informacin este a disponibilidad
del pblico, as mismo establece un mnimo de informacin que debe ser
continuamente difundida por las instituciones pblicas para informar a la poblacin de
sus actividades, con esto varias instituciones saldrn del anonimato.
Recientemente en el Foro El Periodismo y la ley de Acceso a la Informacin
Pblica , auspiciado por la Fundacin Violeta B. de Chamorro, se present el
documento del Proyecto de ley, como parte de un proceso de consulta, el cual se
espera, sea aprobado para establecer un orden y mayor acceso a la informacin tanto
de los ciudadanos como de los medios de comunicacin que son los principales
transmisores del quehacer de las instituciones pblicas.
Algunas recomendaciones que se realizaron en dicho foro, estaban relacionadas
con la idea de que si bien es cierto esta no es la mejor ley, que resolver los problemas
del secretismo, que ha existido en las instituciones del Estado, lo cierto es que llenar
un vaco sobre este aspecto, adems es el reconocimiento al derecho constitucional de
todos los ciudadanos de acceder a la informacin que se encuentra en manos del
Estado.
Otro de los aportes brindados en este foro es que para que la ley tenga los
efectos deseados, debe contar con las siguientes premisas:
-

Autonoma para administrarla

Contar con un presupuesto adecuado

Nombramiento de funcionarios comprometidos socialmente y capaces

Personal capacitado

39

Marco Legal Nacional e Internacional de Proteccin a la Libertad

de Expresin e Informacin.

Es obligacin de todo Estado promover el conocimiento, proteger y velar por el

cumplimiento de los derechos fundamentales consignados en sus respectivas
Constituciones, leyes, tratados y convenios internacionales.
En Nicaragua, el Derecho a la Libertad de Expresin o Pensamiento, as como el
Derecho a la Informacin estn legtimamente protegidos en la Constitucin Poltica y
adems somos suscriptores de tratados y convenios internacionales que as lo
designan.
Los Artculos 29, 30, 66 y 67 y 131 de la Constitucin Poltica de Nicaragua, establecen
que los nicaragenses tenemos derecho la libertad de conciencia y pensamiento y
nadie puede menoscabar ese derecho, el cual podemos ejercer por cualquier medio, la
norma constitucional recogi tambin el derecho que tenemos todos los ciudadanos de
que se nos brinde informacin veraz, lo cual comprende buscar, recibir y difundir
informaciones orales, escritas o grficas.
Innumerables instrumentos y organismos internacionales tambin se han dado a la
tarea de promover la proteccin de estos derechos. En el caso especfico de la Libertad
de expresin en nuestro Sistema Interamericano, al cual pertenece Nicaragua, la
Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos, ha insistido de
manera constante y permanente en la proteccin de este importante derecho.
Como ya hemos expresado anteriormente el marco legal de proteccin del Derecho a la
Libertad de Expresin e Informacin en Nicaragua lo encontramos en los Artculos 29,
30, 66 y 67 y 131 de la Constitucin Poltica. Los que establecen que los nicaragenses
tenemos derecho la libertad de conciencia y pensamiento y nadie puede menoscabar
ese derecho, el cual podemos ejercer por cualquier medio. La norma constitucional
recogi tambin el derecho que tenemos todos los ciudadanos de que se nos brinde

40

informacin veraz, lo cual comprende buscar, recibir y difundir informaciones orales,

escritas o grficas.
Otro aspecto importante y novedoso que encontramos recogido en la Constitucin
Poltica, es que se reconoce que el Derecho de Informar es una responsabilidad
social el cual debe ejercerse con estricto respeto a los principios constitucionales y que
este derecho no puede ser objeto de censura. Y hace un llamado para que los
Medios de Comunicacin asuman esa garanta constitucional dentro de las funciones
sociales que les corresponde para contribuir al desarrollo de la nacin.
Sin embargo a pesar que en Nicaragua este Derecho est recogido como una garanta
constitucional, el acceso a la informacin pblica por parte de algunas
instituciones y de los funcionarios que estn a cargo de ellas, no se cumple y
ms bien se registra una tendencia a establecer barreras para difundir la
informacin.
No existe voluntad poltica por parte de las autoridades pblicas para emprender ese
cambio, y por el contrario, en vez de avanzar hacia el fortalecimiento de este derecho,
cada da se emiten leyes que restringen el derecho en contradiccin con la norma
Constitucional. "el derecho a que las autoridades respondan, aparece insuficiente
para fundamentar el acceso a la informacin pblica, puesto que la amplia
legislacin sobre confidencialidad de las informaciones pblicas hace que el
acceso sea difcil."6
El arto. 131 de la Cn. establece que es obligacin de todos los funcionarios de los
cuatro Poderes del Estado, responder ante el pueblo por el correcto desempeo
de sus funciones y les impone el deber de Informar de todos los trabajos y
actividades oficiales, ya que la funcin pblica es a favor de los intereses del pueblo.

41

Es as como a pesar de que existe la garanta constitucional del Derecho a la

Informacin, esta no se cumple ya que no se han creado los mecanismos o leyes que
garanticen y permitan que en la prctica no haya restricciones a este derecho.
La carencia en los Poderes del Estado de instancias que pongan en prctica este
derecho y la no existencia de una Ley de Acceso a la Informacin Pblica que les
obligue a cumplir con el deber constitucional, son algunos de los problemas existentes y
en la mayora de los casos, las nicas estructuras que se han creado a lo interno de las
instituciones son las Oficinas de RELACIONES PUBLICAS, que en realidad no ejercen
una verdadera funcin de proteccin de la garanta constitucional.
Estas oficinas en su mayora carecen de los recursos necesarios y lo ms importante,
no tienen diseada una poltica integral de informacin y comunicacin que sea acorde
con el principio constitucional y las leyes ordinarias que regulan esta materia.
Adems los funcionarios pblicos incluyendo los que atienden stas oficinas, aunque
son periodistas, no estn sensibilizados o conscientes de que el acceso a la
informacin pblica es un derecho fundamental y que ellos tienen la responsabilidad
social y legal de informar a la ciudadana y los medios de comunicacin.
Sus funciones estn limitadas por los rganos superiores de las instituciones y en el
peor de los casos se reduce a la tarea de convocar a los distintos medios de
comunicacin para invitarlos a actividades que a pesar de su importancia, resultan ser
actividades protocolarias en las que la ciudadana tiene muy poca participacin y se
desconoce informacin sobre todo el que hacer institucional y que tenga un verdadero
impacto social.

1.2. Principales normas de proteccin del derecho a la libertad de expresin en el

Sistema Interamericano.
El Sistema Interamericano para la proteccin de la libertad de expresin, cuenta con
tres elementos o mecanismo como son:
42

1. Normativo: compuesto por la Carta de la OEA, la Declaracin y la Convencin

Americanas, y la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Relatora
Especial.

2. Jurisprudencial: constituido por las decisiones de la Comisin y de la Corte

Interamericana.

3. Doctrinal: son los comunicados de prensa, informes de la Comisin Interamericana

y la Relatora Especial, la Declaracin de Chapultepec, y la opinin de destacados
autores y organizaciones en esta materia.

Desde el punto de vista normativo esta proteccin est consignada de manera

especfica en las siguientes normas:

Carta de la OEA, en su artculo 33, en trminos generales y muy amplios

establece : Que la igualdad de oportunidades, la distribucin equitativa de la riqueza y

del ingreso, as como la plena participacin de sus pueblos en las decisiones relativas a
su propio desarrollo son, entre otros, objetivos bsicos del desarrollo integral. ( ) pg.
73 Manual de CEJIL.

Es decir, que todas las personas tienen iguales derechos de participar en las
decisiones que coadyuven al desarrollo de sus naciones y este derecho solo es
posible si los ciudadanos estn plenamente informados sobre el actuar de sus
gobiernos y funcionarios que estn al frente de ellos.

Declaracin Americana: el artculo que se refiere de manera especfica a la

libertad de expresin es el IV, el cual establece el Derecho de libertad de

43

investigacin, opinin, expresin y difusin. Toda persona tiene derecho a la libertad de

investigacin, de opinin y de expresin y difusin del pensamiento por cualquier
medio. Pg. (74) CEJIL.

Convencin Americana: Que en su artculo 12 y 14 establece una serie de

regulaciones sobre la proteccin del Derecho a la Libertad de Pensamiento y

Expresin, as como el Derecho de Rectificacin o Respuesta, consideramos que
este marco normativo es el ms completo ya que aborda con mayor amplitud
otros aspectos relacionados con la proteccin de estos derechos. Los artculos
textualmente dicen:

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este

derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de
toda ndole, son consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma
impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.

2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a

previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente
fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:
a)

el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems o

b)

la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o moral pblicas.

3.No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales
como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de
frecuencias

radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de

informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y

la circulacin de ideas y opiniones.

44

4.

Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el

exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la

adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.

5.

Estar prohibida por la ley toda propaganda a favor de la guerra y toda apologa del

odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier

otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn
motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.

El artculo 14 por su parte reza:

1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su
perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al
pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su
rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley.
2. En ningn caso la rectificacin o la respuesta eximirn de las otras responsabilidades
legales en que se hubiese incurrido.
3. Para la efectiva proteccin de la honra y reputacin, toda publicacin o empresa
periodstica, cinematogrfica, de radio o televisin tendr una persona responsable que
no est protegida por inmunidades ni disponga de fuero especial.
Es importante sealar que adems de este marco normativo internacional que
integra el sistema interamericano de proteccin para la libertad de expresin,
existen adicionalmente otros documentos como son las Declaraciones de
Principios que han hecho otros Estados y Organizaciones a nivel regional y
mundial en relacin a la proteccin de estos derechos, entre los que podemos
mencionar los siguientes:
1.

La Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin.

2.

Declaraciones Conjuntas de los tres relatores sobre libertad de expresin.

3.

Los Principios de Johannesburg sobre Seguridad Nacional, la Libertad de

Expresin y el Acceso a la Informacin.

45

4.

Declaracin de Chapultepec

5.

Principios relativos a la legislacin sobre libertad de informacin de Londres.

6.

Los Principios de Lima.

Todos ellos conforman un importante y enriquecedor aporte al sistema normativo formal

del Derecho a la Libertad de Expresin y de Acceso a la Informacin que deben ser
retomados por los Estados e incorporados en sus legislaciones internas. Por la
importancia que tienen, hemos considerado anexarlas a este documento.

Marco Conceptual y Doctrinario sobre Libertad de Expresin, Acceso a

Informacin Pblica y Comunicacin Pblica:

La libertad de expresin ha sido conceptualmente reconocida como un derecho humano

fundamental, sin embargo muy recientemente se ha ligado a este concepto el del
derecho de Acceso a la Informacin, que tambin ha sido reconocido como un derecho
humano fundamental.
En la doctrina, se habla entonces del doble carcter que encierra el concepto de
libertad de expresin en conexin con el de acceso a la informacin.
En el Sistema Interamericano tanto la Corte como la Convencin han asumido este
concepto doctrinario y en reiteradas ocasiones en su marco normativo formal y
jurisprudencial

han

reconocido

ese

doble

carcter

estableciendo

que

es

indispensable para la formacin de la opinin pblica. Es tambin conditio sine

qua non para que los partidos polticos, los sindicatos, las sociedades cientficas
y culturales, y en general quienes deseen influir sobre la colectividad puedan
desarrollarse plenamente. Es en fin condicin para que la comunidad, a la hora de
ejercer sus opciones, est suficientemente informada. Por ende es posible
afirmar que una sociedad que no est bien informada no es plenamente libre. ( )
Artculos 13 y 29 de la Convencin Americana de Derechos Humanos.

46

Ese doble carcter: individual y colectivo, que encierran ambos derechos ha sido
reconocido tambin cuando la Convencin de Derechos Humanos dice que todas las
personas tienen derecho de buscar, recibir, y difundir informaciones e ideas de
toda ndole, y la Corte destaca que ambas dimensiones poseen igual importancia y
deben se garantizadas en forma simultnea para dar efectividad total al derecho a
la libertad de pensamiento y expresin... pg. 77 CEJIL.
Esta doble dimensin de la libertad de expresin, individual y colectiva, en
relacin con la democracia determina la importancia del pleno respecto del
ejercicio de este derecho y debe tomarse en consideracin al analizar cada uno
de sus contenidos y la interpretacin de la restricciones permitidas por la
Convencin Americana. Pg. 79 CEJIL.
Acceso a la Informacin Pblica como Garanta del Ejercicio del Control
Democrtico.
Para los rganos del Sistema Interamericano el Acceso a la Informacin Pblica,
permite que los ciudadanos tengan una mayor participacin dentro del proceso
democrtico de cada pas y es por ello que se le considera como el aspecto colectivo
que incide en el ejercicio del control democrtico.
La Corte ha establecido que ... La libertad de expresin requiere, por un lado que
nadie sea arbitrariamente menoscabado e impedido de manifestar su propio
pensamiento y representa por tanto, un derecho de cada individuo, pero implica
recibir cualquier informacin y a conocer la expresin del pensamiento ajeno.
Pg. 88 CEJIL.
La Relatora Especial para la Libertad de Expresin por su parte ha afirmado que
el control efectivo de los ciudadanos sobre las acciones pblicas requiere no
slo una abstencin por parte del Estado de censurar informacin sino que

47

requiere la accin positiva de proporcionar informacin a los ciudadanos. ... con

lo cual ... no puede ejercerse la libertad de expresin como mecanismo efectivo
de participacin ciudadana ni de control social. Pg. 88 CEJIL.
Hoy en da la ciudadana demanda de las instituciones pblicas mayor acceso a la
informacin de la gestin que ests realizan como elemento esencial de la democracia,
se est demandando la "publificacin de la administracin". 14

Esto se traduce en que las Instituciones pblicas administrativas, judiciales, legislativas,

policiales, etc., que son parte del aparato estatal estn obligadas en este caso particular
por mandato Constitucional a rendir cuentas a la ciudadana de su gestin sin
restricciones, ms que las conferidas por la ley en casos muy particulares. Todo esto
con el objetivo de brindar el servicio a los ciudadanos que ejercen su derecho y as
poder participar e incidir en las polticas pblicas.
"La informacin pblica adquiere todo su sentido y utilidad en la incidencia para
la formulacin de polticas pblicas y la rendicin de cuentas a la ciudadana. En
resumen, ampliando y mejorando la calidad de la democracia". 14
Derecho a la Libertad de Expresin sin Restricciones:
Si bien es cierto se ha reconocido que el derecho a la libertad de expresin o
pensamiento es un derecho humano fundamental que no admite restriccin alguna,
tambin es cierto que en el ejercicio del mismo se han cometido muchos abusos.
Sobre este delicado aspecto, en reiteradas ocasiones el Sistema Interamericano ha
reconocido que: La libertad de pensamiento y expresin no es un derecho
absoluto; es decir que admite determinadas limitaciones. Sin embargo la
Convencin Americana no slo ha tutelado ampliamente esta libertad, sino que
tambin ha previsto y limitado celosamente las restricciones... pgi. 79 CEJIL.

48

El artculo 13, inciso 2 y 3 de la Convencin, establecen que cualquier abuso que se

cometa en el ejercicio de este derecho slo puede ser objeto de responsabilidad
posterior, y es por ello que se ha insistido de manera permanente que no pueden
tomarse medidas previas que limiten el libre ejercicio de este derecho. Y cualquier
restriccin o limitacin a este derecho debe estar prevista en la ley. No puede existir
censura previa.

Responsabilidad ulterior o Censura Previa:

La Corte Interamericana en su Opinin Consultiva nmero cinco, estableci los
requisitos que pueden invocarse para determinar la responsabilidad ulterior en caso de
que se haya cometido exceso o abuso, estos requisitos son los siguientes:
a) La existencia de causales de responsabilidad previamente establecidas, b) La
definicin expresa y taxativa de esas causales por la ley, c) La legitimidad de los
fines perseguidos al establecerlas, d) Que esas causales de responsabilidad sean
necesarias para asegurar los mencionados fines.. pg. 79 y 80 CEJIL.

Es decir, que las responsabilidades an cuando estn definidas en la ley, deben cumplir
con el principio de proporcionalidad para no limitar el ejercicio de este importante
derecho y crear mecanismos de censura previa.

La excepcin a esta regla es la prevista en la Convencin cuando establece que ... los
espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el
exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para proteccin moral de la infancia
y la adolescencia, ... artculo 13, inciso 4.
Esta prohibicin de censura previa, as como las limitaciones y responsabilidades
ulteriores a la libertad de expresin, que deben ser previstas nica y exclusivamente por
49

la ley y bajo ciertos requisitos indispensables nos lleva a otro planteamiento que desde
el punto doctrinal se viene manejando y es el relacionado con la despenalizacin de
las sanciones o responsabilidades impuestas por abusos en el ejercicio de este
derecho.

Despenalizacin de las Sanciones y Responsabilidades:

Actualmente se debate ampliamente sobre la necesidad de despenalizar las sanciones

o responsabilidades cuando se comentan abusos en el ejercicio de la libertad de
expresin, ya que se afirma que el sometimiento a procesos y sanciones de tipo penal,
se considera una limitacin a este derecho. Sobre todo cuando se trata de los delitos de
Difamacin, Injurias y Calumnias que trastocan las esferas y derechos individuales
como es el honor, vida privada e intimidad de las personas.
Como respuesta a este debate la doctrina y los organismos del sistema interamericanos
estn planteando la obligacin del Estado de proteger los derechos de los
dems...

estableciendo

una

proteccin

estatutaria

contra

los

ataques

intencionales contra el honor y la reputacin mediante acciones civiles y

promulgando leyes que garanticen el derecho de rectificacin o de respuesta.
Pg.11 CEJIL.
En sentencia emitida por la CIDH el Presidente de la misma a travs de voto razonado
en un importante caso en Costa Rica, expres que: a travs de la va civil se
obtienen los resultados que se querra derivar de la va penal, sin los riesgos y
desventajas que sta representa... la sentencia civil condenatoria constituye , de
suyo una declaracin de ilicitud no menos enftica y eficaz que la condena
penal...De tal suerte, la sentencia civil entraa, por s misma, una reparacin

50

consecuente con la necesidad de satisfacer el honor de quien reclara tutela

judicial...
Algunos efectos negativos generados por la penalizacin de casos por abusos
cometidos al amparo del derecho a la libertad de expresin:

Constituyen un medio indirecto de restriccin a la libertad de expresin e

Informacin.

Constituye un medio particularmente gravoso de restriccin de los derechos

individuales.

Riesgo de perder la libertad.

Efecto estigmatizador que el proceso y la sancin penal crean en la sociedad.

Genera en la sociedad un efecto inhibidor limitando el debate abierto y

Democrtico.

Impedimento para solicitar el beneficio de ejecucin condicional de la pena.

Restriccin para acceder a puestos laborales o tramitar asuntos migratorios.

Informacin Pblica Y Comunicacin Pblica :

Se dice que la Informacin Pblica tiene tres fases fundamentales: la recoleccin de la

informacin, la seleccin o clasificacin y la presentacin de la informacin. Estas tres
fases que se concretizan en acciones articuladas hacen posible el proceso de la
Informacin. En cuanto a la labor de seleccin se debe identificar con exactitud el tema
que se desea destacar y los sujetos ms importantes. Luego la produccin de datos, el
texto o documento y la difusin son las siguientes tareas, que incluyen el cmo, a
quienes y para qu se distribuye determinada informacin.
Segn Antonio Pasquali, citado por Sofa Montenegro, existe diferencia entre
Informacin y Comunicacin.

51

Un concepto de Comunicacin es que: La comunicacin es una relacin simtrica

de intercambio de mensajes donde "todo transmisor puede ser receptor y todo receptor
puede ser transmisor", ( ley de bivalencia )". 12
Mientras el concepto de Informacin esta ms ligado hacia el aspecto unilateral, es
decir : "entre un transmisor institucionalizado y un receptor - masa". 13
La diferencia estriba en que en la comunicacin tanto el transmisor como el receptor se
encuentran en el mismo nivel de comunicacin, mientras que en la informacin el
transmisor realiza el proceso en forma unidireccional, y se considera que la informacin
en todo caso est incluida dentro del proceso de comunicacin.
Ya se ha dejado anotado que la Informacin Pblica en realidad es una parte esencial
de la Comunicacin Pblica, pero para que esta se transforme, el elemento esencial
depende en gran medida del proceso de planificacin en el que el Estado asuma la
responsabilidad de planificar esos procesos de comunicacin e informacin.
Segn Jos Luis Exeni, esto implica poner en prctica al menos tres cosas
fundamentales:
"1) Que se trata de una estructura estatal representativa, cuyas relaciones con la
sociedad

estn

siendo

modificadas

inmersas

en

un

proceso

de

descentralizacin administrativa
2) El reconocimiento de que se trata de un Estado que no ha asumido su misin obligacin comunicacional y que es reacio al diseo y ejecucin de polticas de
comunicacin.
3) Establecer una relacin de lo estatal con el mbito pblico, orientada a la
bsqueda de autonoma de la sociedad frente al Estado y determinar mecanismos
de coordinacin y acuerdos, mnimos con el sector privado en el marco de la

52

asuncin compartida de la comunicacin como servicio pblico y para el

desarrollo." 15
Esta planificacin de la que habla el autor, debe estar ligada a dos aspectos :
territorialidad y sectorial. No todas las instituciones pblicas presentan las mismas
caractersticas organizativas. Es decir que los actores de la planificacin debern tomar
en cuenta estos elementos de acuerdo a su propia estructura, naturaleza o elemento
temtico.
Las polticas de comunicacin a nivel central o nacional deben ser definidas desde un
aspecto amplio, general y doctrinario, para luego pasar a una planificacin de polticas
que se conviertan en estrategias y acciones concretas o especficas. Es decir que debe
planificarse en forma general, pero tambin especfica o particular.
"Este es un modelo descentralizado de planificacin, que apunta a la
institucionalizacin de una totalidad estatal de comunicacin descentralizada." 16
Lo anterior, y tomando en cuenta que el objetivo principal de este trabajo es retomar la
idea de que el Poder Judicial como Institucin Pblica del Estado, no est exenta en
relacin a su deber de cumplir con el mandato constitucional del Derecho que tenemos
todos los nicaragenses a recibir Informacin, las autoridades de este Poder, debern
preocuparse por iniciar un proceso de planificacin de una Poltica de Comunicacin e
Informacin Pblica, ya que este Poder del Estado, al igual que otros, carecen de esta,
negando un derecho fundamental que contribuye al fortalecimiento de la Democracia y
del Estado de Derecho.
Es por ello que, se debe hacer un esfuerzo para que a lo inmediato el Poder Judicial se
dedique a la tarea de iniciar un proceso de elaboracin de una Poltica de
Comunicacin e Informacin Pblica sobre la base de la garanta constitucional de que

53

la libertad de expresin e informacin son fundamentales para mejorar la imagen y

prestigio de la Justicia y por ende del Poder Judicial como institucin pblica.
Claro est, que esto depender de la voluntad poltica de quienes estn al frente de
esta institucin, sin embargo no por ello deja de ser vlida la propuesta, ya que en todo
caso podra ser beneficioso para este Poder, siempre y cuando no se le introduzcan
elementos polticos, ya que poner en prctica esta Poltica de Comunicacin e
Informacin Pblica, sera ratificar el Derecho a un verdadero ACCESO A LA JUSTICIA
de toda la sociedad nicaragense.

54

6. Periodismo y Eficiencia de la Justicia

La influencia de los medios de comunicacin
Resulta muy difcil encontrar otro segmento social con mayor influencia en la
opinin pblica que no sea el periodismo. Incluso no sera aventurado afirmar que, a la
par de este, las iglesias de las diferentes denominaciones o los partidos polticos, sean
los sectores que quizs monopolizan el pensamiento social.
Esta trascendencia del periodismo, se traduce de diferentes maneras: sea como
elemento forjador de opinin, como instrumento de educacin, como vehculo de
informacin, como cauce en el cual se expresan muchas ambiciones y anhelos
sociales, pero sobre todo, como en el caso que nos ocupa, como contrapeso o
contrabalance de los poderes pblicos.
Los medios de comunicacin, de la naturaleza que sean, escritos, radiales,
televisivos, diariamente no slo le informan a la poblacin de lo que acontece en el
quehacer nacional o internacional, sino que adems presentan a la ciudadana la
informacin, de la manera o de conformidad con los valores, la ideologa, y los criterios
sociopolticos de los que la producen.
Es innegable, que con solo apreciar el lector el titular de una noticia,
inmediatamente cree en su pensamiento una idea determinada sobre la informacin
que se le suministra. Trtese de la interrelacin entre la iglesia y los partidos, de las
contradicciones de los partidos polticos, de las actitudes del gobierno, de las luchas
sociales, de los problemas econmicos del pas, lo cierto es que cada medio asume con
mayor o menor intensidad la informacin producida. Esto ocurre, es innegable, con
mayor nfasis en los medios escritos, pues en la televisin, el destinatario tiene la
oportunidad de apreciar, aunque no en su totalidad, la informacin salida del rgano
que la produce.
Antonio Rodrguez Santana, en un artculo sobre El tema de la justicia desde
los medios periodsticos. Democracia o barbarie de la libre informacin? publicado en
la pgina web de la Revista Latinoamericana de Comunicacin destaca al respecto lo

55

siguiente: En pleno ao 2000, los ciudadanos mexicanos presenciamos una realidad

cultural que en mucho se define desde los medios de comunicacin, con la creacin de
un montaje en el que a los hechos se les convierte en mercanca . Y afirma ms
adelante: Esta realidad no es en s reflejo de un desarrollo mas meditico por
generacin espontnea, sino prueba de los alcances de las estructuras de poder que
estn detrs de los medios de comunicacin y el vistoso crecimiento de su influencia10.
Esta influencia de los medios de comunicacin est ntimamente relacionada con la
creencia de que existe mayor solidez de la democracia, cuanto, mayor volumen de
informacin existe y que parte de la libertad del ser humano consiste en su derecho a
escoger y buscar la informacin que desea. Incluso se ha llegado al extremo de afirmar,
que las sociedades se encuentran saturadas de informacin, pero que vitalmente se
encuentran a la vez sedientas de informacin y conocimiento.

Y es que el poder de los medios de comunicacin es tan amplio y se proyecta

sobre tantos mbitos existenciales que, como afirma Francisco Javier de Olza, citado
por Jos Francisco Escudero Moratalla, si antes exista la calle y tena un inters
asomarse hacia ella para ver lo que pasaba, ahora, la calle son los medios de
comunicacin y es tan cierto y evidente que, como lo seala Escudero Moratalla, el
poder, el dinero, los grupos de influencia, las ideologas, los Estados, han comprendido
que el dominio y control de los medios de comunicacin constituye uno de los
basamentos de su superioridad y estabilidad. Jocosamente, resulta pretien te
recordare un famoso eslogan que se ensea en las facultades de ciencias de la
informacin de Amrica del Norte que dice as: El mundo observa a los Estados
Unidoslos Estados Unidos observa a la TV.

Segn Mc Luhan, los medios de comunicacin de masas han transformado la

vida de las personas y su relacin con el entorno, pues estos tienen el mrito de
10

RODRIGUEZ SANTANA, Antonio, El tema de la justicia desde los medios periodsticos: democracia o
barbarie de la libre informacin? en Revista Latina de Comunicacin Social, nmero 40, de abril de 2001, La
Laguna (Tenerife), en la siguiente direccin telemtica (URL):
http://www.ull.es/publicaciones/latina/2001/latina40abr/103rsantana.htm

56

constituirse en extensiones de nuestra capacidad de conocer pues construyen un

lenguaje social especfico que hace cambiar nuestras percepciones sobre la sociedad y
nuestras relaciones con los dems.

La Prensa y la Justicia
Dentro del espectro de temas que abundan cotidianamente en los medios de
comunicacin, el fenmeno de la administracin de justicia se ha convertido en un eje
central de informacin de los diferentes medios de comunicacin, pues la atraccin que
ejercen sobre los medios los asuntos judiciales, son de importancia capital, lo que
implica una agenda cotidiana de los medios cargada de temas judiciales. Diariamente
un alto porcentaje de las noticias, emana del Poder Judicial, o de alguna forma tiene
que ver con este Poder del Estado, sea que la noticia provenga de los que se
denominan operadores jurdicos, los abogados o las partes o de una sentencia o
resolucin dictada, de algn recurso presentado, de la opinin dada por algn
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, sea que se informe sobre conflictos entre
instituciones y personas. Incluso el inters por la nota roja y sus implicaciones jurdicas,
no estn circunscritas a un estrato social determinado. Como lo seala Guillermo
Rothschuh

Villanueva, en un momento en que los medios aflojan sus polticas

informativas ante las presiones del mercado, la violencia en todas sus variantes y los
conflictos en todas sus manifestaciones terminan por acaparar la agenda de los
diferentes medios, siendo la razn de ello el fenmeno de que los niveles de
audiencia determinan, hoy ms que nunca, los mayores o menores volmenes de
publicidad . La vida o muerte de un medio de comunicacin est determinada por el
lugar que ocupa en las encuestas de opinin11.

Adems de ello, sobre la justicia se emiten constantemente criterios de valor,

refiriendo que esta est partidarizada, que est politizada, que existe corrupcin, que
hay trfico de influencias, etc. Tan deteriorada, desacreditada y demeritada se aprecia
11

ROTHSCHUH VILLANUEVA, Guillermo, Medios y Tribunales: Tensiones y Realidades, Sala de Prensa,

nmero 63, Enero 2004, ao V, Volumen 2.
57

la justicia, que aparentemente resulta ineluctable y comisorio, desmantelar el sistema

actual y substituirlo por otro. Este es el fenmeno que se denomina la mediatizacin de
la justicia.
Este inters y estas valoraciones, se basan en el hecho de que al Poder Judicial
le es inherente por su naturaleza, la resolucin de controversias, de pleitos, siendo
estos de distintas ndoles, vecinales, de los ciudadanos frente al poder poltico,
partidarios, institucionales, sociales, econmicos, y por tanto, los medios, para lograr
obtener ndices favorables de audiencia, tratan de lograr por todos los medios que
estn a su alcance, la primicia y los resultados judiciales del pleito en cuestin. Como
lo seala Rotschuh Villanueva, nada atrae tanto a los medios que las cuestiones
anmalas y singulares. En todos los lugares en donde hay disputas los medios estn
presente. Las litis llevadas adelante por Cortes y Judicaturas ejercen sobre los medios
una atraccin similar a la que la miel ejerce sobre las moscas.

Lo anmalo y lo

excepcional es lo propio de los medios12.

Como consecuencia de ello, resulta difcil por no decir imposible, encontrar

noticias que se refieran a la ausencia de modernas y completas bibliotecas en los
recintos judiciales, o crticas sobre nuestro formalista derecho escrito, ni tampoco sobre
los logros de las ciento diecisis mil seiscientos veintisis sentencias que se dictaron
durante el ao 2004 en todos los juzgados y Tribunales del pas 13. Aunado a ello, para
los Jueces y Magistrados resulta desalentador que se piense, que todo ese caudal
jurisprudencial es pernicioso, desatinado y antijurdico, pues adems de constituir una
afrenta, esto provoca la idea de que la justicia en Nicaragua es algo repugnante,
deleznable, indecente y anticientfico. A ese resultado se llega cuando se dice que la
justicia en Nicaragua es un desastre. El hecho de que un sacerdote no sea un dechado
12

ROTHSCHUH VILLANUEVA, Guillermo, op cit.

Segn cifras oficiales publicadas por la Corte Suprema de Justicia, en el ao 2004 ingresaron al sistema judicial
116,150 causas, de las cuales 112,340 lo fueron a los Juzgados de la Repblica y 3,810 a los Tribunales de
Apelaciones. De las 116,626 sentencias dictadas en ese ao, 113,122 fueron hechas en los Juzgados,
correspondiendo 22,399 sentencias a la materia civil, 89,055 a la materia penal y 1,668 a la materia laboral y 3,504
en los Tribunales de Apelaciones. correspondiendo 1,274 a lo civil, 1,094 a lo penal (IN), 344 (CPP) y 792 a lo
laboral. A estas cifras se debe agregar otros trmites efectuados por Juzgados y Tribunales, entre los que se destacan
los 95,193 trmites correspondientes a embargos, secuestros, absolucin de posiciones, etc. y los 2,619 recursos de
Habeas Corpus resueltos por los tribunales penales de la Repblica, Memoria Anual del Poder Judicial, 2004, Corte
Suprema de Justicia, marzo 2005.
13

58

de virtud, eso no hace a todo el clero despreciable, o porque un mdico sea traficante
comercial de la salud, debemos ver a todos los galenos como trnsfugas de la salud.

Igual debe ocurrir con la justicia, si bien no se debe defender a los inicuos, pero
tampoco se debe condenar a los justos, pues resulta innegable que nuestro sistema
judicial se encuentra en franco proceso de modernizacin. Precisamente, la nueva Ley
Orgnica del Poder Judicial de enero de 1999, constituye el primer hito de cambio
fundamental. En esta Ley, se incorporan e institucionalizan rganos que pretenden darle
mayor agilidad y transparencia al sistema, tales como las Oficinas de Distribucin de
Causas, Notificaciones, el Instituto de Medicina Legal, la Escuela Judicial, la Inspectora
Judicial y la Secretara General Administrativa, como rganos auxiliares. Igualmente,
para la organizacin y gobierno del sistema de administracin de justicia, se crearon
tres Comisiones permanentes: Administracin, Carrera Judicial y Rgimen Disciplinario.
Punto importante, lo constituye la incorporacin de la figura de la Mediacin, que
introduce una modalidad novedosa en la tradicional forma de administrar justicia, al
disear un modelo de solucin de conflictitos alternativo, que les permitiera a los
contendientes solucionar sus disputas por la va de la solucin negociada, e instando un
nuevo modelo de dilogo social que permitiera a la vez descongestionar los tribunales
del cmulo de causas acumuladas.

Este proceso ha culminado con la entrada en vigencia de la Ley de Carrera

Judicial, Ley No. 501que es la base legal para estructurar un Poder Judicial fuerte e
independiente, a la vez que permite a usuarios del sistema judicial, tener la garanta de
que quien imparte la justicia es persona idnea tanto en el nivel acadmico como moral,
ley que se convierte en consecuencia en garanta de la ciudadana, al asegurar
independencia, imparcialidad, responsabilidad, igualdad, gratuidad y especialidad del
sistema de justicia.

Es importante en este punto destacar, que entre los medios de comunicacin y

los sistemas judiciales existen un conjunto de caractersticas que le son comunes en
59

cualquier sociedad que se precie de democrtica.

As, para ambos resulta

indispensable para los fines que le son propios, la independencia e imparcialidad, el

profesionalismo y el comportamiento tico.

Para el sistema judicial, la independencia debe basarse en el respeto de los otros

Poderes

del

Estado,

autoridades,

instituciones,

organismos

nacionales

internacionales y grupos y organizaciones sociales, econmicos y polticos, a la

independencia de la judicatura, en la no utilizacin de los medios de comunicacin
social con el objeto de suplantar funciones jurisdiccionales, o de imponer o influir en el
contenido de las resoluciones judiciales , en que el Estado garantice al Poder Judicial
su independencia econmica y en la forma de designacin de los Jueces a travs de
una ley que asegure, el mrito, la igualdad, la estabilidad, la imparcialidad y la
especialidad.

Para los medios de comunicacin, la independencia se basa en que no existan

leyes que atenten contra la libertad de expresin 14 y en el establecimiento de reglas
claras que impidan los monopolios de los medios de comunicacin 15.
En cuanto a la actuacin profesional y tica, el sistema de designacin de Jueces
y Magistrados, asegura en gran medida tales caractersticas, a lo cual debe agregarse
la necesidad de una continua capacitacin. La actuacin profesional y tica en el caso
de los medios de comunicacin se basa entre otras cosas, en que periodistas y
propietarios de medios de comunicacin mantengan su credibilidad ante la sociedad, en
la existencia de cdigos deontolgicos y que los medios de comunicacin afronten el
desafo de la autorregulacin que tienda a un comportamiento tico y responsable 16.
14

El artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos indica una prohibicin de medios indirectos de
presin a la libertad de expresin, entre ellos, el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos o
de frecuencias radioelctricas.
15
La Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin elaborada por la Relatora Especial para la Libertad
de Expresin, adaptada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos expresa que, los monopolios u
oligopolios en la propiedad y control de los medios de comunicacin deben estar sujetos a leyes antimonoplicas,
por cuanto conspiran contra la democracia al restringir la pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio del
derecho de la informacin de los ciudadanos
16
En el Plan de Accin de la Tercera Cumbre de las Amricas celebrada en Abril de 2001, en la ciudad de Qubec,
Canad, los Jefes de Estado y de Gobierno expresaron que los gobiernos fomentarn la autorregulacin en los
60

 Tensiones entre Medios de Comunicacin y Tribunales

En los ltimos aos se viene apreciando en Nicaragua un notable incremento de
tensiones entre los medios de comunicacin y el Poder Judicial. As, en un Encuentro
de Magistrados, Jueces y Periodistas Judiciales sobre el tema Periodismo, Jueces e
Impunidad, el 31 de julio de 2003, en donde se dio a conocer un estudio realizado por
la Fundacin Violeta Barrios de Chamorro, se logra apreciar la existencia de diferentes
puntos de vista sobre el enfoque periodstico de la noticia judicial.

Los Jueces y

Magistrados se quejan de que los periodistas no leen los expedientes, que muchas
veces estigmatizan a las personas, que buscan primicias por encima de la
honorabilidad del juez. Los periodistas responden que no existe ninguna campaa en
contra de los jueces, que la dinmica periodstica obliga a la agilidad, que muchos
procesos judiciales son lentos, que existen Jueces y Magistrados que se niegan a
brindar informacin, que la misin de los periodistas es informar y que estn ms bien
obligados a divulgar las informaciones, que existen fallos que s ameritan ser
cuestionados etc.

Los factores subyacentes a tales discrepancias obedecen a distintas razones. La

primera de ellas se puede considerar de orden estructural relacionado sobre el
cumplimiento especfico de las funciones que desempean cada uno de estos sectores.
As, Jueces y Magistrados deben efectuar su trabajo en cumplimiento estricto de la
Constitucin y de las leyes de cada repblica, respetando las garantas individuales y el
debido proceso; en cambio los medios de comunicacin tienen como misin informar a
la ciudadana sobre aquellos asuntos que pueden ser de inters pblico; en
consecuencia, en innumerables ocasiones, la prensa exige del Poder Judicial que de
medios de comunicacin, entendindose la autorregulacin de la siguiente manera: bajo el concepto de
autorregulacin de la comunicacin se agrupan toda una serie de mecanismos e instrumentos relacionados con la
actividad de los medios que comparten el objetivo de garantizar que su actuacin se ajuste a los valores y normas de
dicha actividad. Lo distintivo de la autorregulacin es que tanto su puesta en marcha, como su funcionamiento y su
efectividad depende de la libre iniciativa y el compromiso voluntario de los tres sujetos de la comunicacin: los
propietarios de las empresas de comunicacin, los profesionales que realizan los medios y el pblico que los recibe o
protagoniza. Citado por, BERTONI, Eduardo A., La Prensa frente al sistema judicial, 9 de junio de 2003, en la
siguiente direccin telemtica: http://www.libertad-prensa.org/judicial.htm/.
61

informes sobre resultado de los procesos, en tanto que los judiciales se tienen que
atener a las tramitaciones establecidas, y sin que los resultados puedan verse en el
plazo que la prensa exige.

Al respecto, muy atinadamente Guillermo Rothschuh

expresa lo siguiente: las lgicas con que operan el aparato judicial y el aparato de
difusin de masas, son distintas. Son dos lgicas que chocan y se traen. Al periodista
le interesa la primicia, al Juez le importa juzgar de acuerdo a los plazos establecidos.
En esta encrucijada los Jueces deben guardarse de ser arrastrados por el torbellino de
los medios que exigen que todo debe ser ya y ahora, porque toda tardanza conspira
contra los criterios que norman su funcionamiento: la inmediatez y la tempestividad
como escalas temporales de medida de la informacin. No podemos olvidar que el
tiempo de los medios no es el tiempo de la justicia. El uno apuesta a lo inmediato y el
otro requiere tomar ciertas pausas.

Esta situacin presenta adems otras peculiaridades

como en el caso,

tradicional de algunos colegas Magistrados y Jueces, que piensan que el Juez habla
nicamente a travs de su sentencia.

Si bien esto es cierto, sin embargo por las

propias caractersticas en que se redactan las sentencias, resulta necesario que las
mismas, cuando acaparan la atencin y el inters de la comunidad, sean explicadas en
un lenguaje claro para la poblacin, en beneficio del sistema judicial que de esta
manera muestra su transparencia y explica a los ciudadanos la razn de los actos
realizados. Puede sin embargo acaecer que no todas las resoluciones que dicten los
judiciales necesitan o deben ser explicadas pblicamente por ellos mismos. Para ello
resulta en consecuencia imprescindible la existencia de una oficina de informacin y
divulgacin judicial que de las explicaciones y aclaraciones que el periodismo exige.
Adems, no debemos olvidar tambin que ciertas batallas legales se pretenden ganar
en los medios de comunicacin,

por lo que resulta

deber del Juez o Magistrado

mostrarle o explicarle de viva voz a la poblacin, la razn o el argumento de sus fallos.

Otra fuente de conflicto se genera por la falta de conocimiento cientfico de los

medios de comunicacin de los alcances o de las interioridades de los procesos

62

judiciales y publican informaciones a la ciudadana dando a entender de la existencia

de entuertos de parte de los juzgadores. Estos a su vez se consideran en la obligacin
de fallar de conformidad con lo establecido en las leyes de la repblica y aprecian que
los periodistas, al publicar la noticia sin el sustento legal correspondiente, viola las
garantas individuales de las personas, entre ellas, el derecho a la defensa, el principio
de inocencia y el debido proceso.

Debe subrayarse tambin, que en Nicaragua, los conflictos ancestrales a que

nos hemos visto sometidos y que antes se resolvan por la va de las armas,
(revoluciones, golpes de estado, asonadas), han sido trasladados en la poca actual, al
Poder Judicial, con lo que se ha comenzado a hablarse de la judicializacin de la
poltica17.

Como lo seala Guillermo Rothschuh, el

e l

equilibrio de jueces y

tribunales en el delicado desempeo de sus funciones resulta precario. Las presiones

recibidas son mltiples y contradictorias sobre todo en sociedades como las nuestras
en donde se habla cada vez ms de una judicializacin de la poltica y de una
politizacin de la justicia, circunstancias que tornan ms vulnerables al Poder Judicial
frente al poder meditico. Hemos aprendido o estamos aprendiendo una nueva cultura
de resolucin de conflictos por las vas legales. Esto hace que Jueces y Magistrados se
conviertan en los chicos malos para los perdedores y los chicos buenos para los que
obtienen beneficio con la sentencia, es decir, o resultan hroes o resultan los villanos,
exponindose cada da a la censura o al halago, segn la posicin que adopten y segn
los criterios de los que hacen la noticia.

17

Ms que una politizacin de la justicia, lo que ocurre, es que se ha judicializado la poltica, en el

sentido del traslado que se opera de los expedientes polticos a la administracin de justicia, materia en
la cual, los jueces deben asumir nuevos roles en relacin a la tradicional cultura judicial: como hroes o
como villanos, se exponen cada vez ms a la censura o al halago, pues han tenido que enfrentar un
protagonismo poltico que ha llegado a niveles tales, como el de declarar presidente a un candidato,
como ocurri en los Estados Unidos recientemente.

63

Un ejemplo puede ilustrar lo anterior: en una ocasin, la entonces Presidenta de

la Corte Suprema de Justicia, expres su opinin desfavorable en torno a un recurso
que fue declarado con lugar por la Corte Suprema.

En ese momento, su opinin

mereci el aplauso de algn medio de comunicacin.

Posteriormente, en otra

declaracin, al emitir tambin su criterio se le pretendi descalificar, por el hecho de no

pertenecer a la Sala que conoci de la sentencia, an y cuando el anterior caso haba
ocurrido lo mismo, pues en el otro caso tampoco perteneca a la Sala que emiti el fallo.

A pesar de estas tensiones, la relacin entre medios de comunicacin y justicia,

no es la de una dicotoma insalvable, ni de una contradiccin en

la cual hayan

vencedores y perdedores. La justicia en nuestro pas es una sola y lo que se exponga,

diga o critique de ella, solo abona a favor de su descrdito, o en aras de su
fortalecimiento.

Los periodistas, como se expresaba al inicio, desempean un rol importantsimo,

pues son los ojos crticos, y la conciencia nacional de los destinatarios de la misma. Sin
embargo, no se debe olvidar que la justicia tiene sus propios medios de autocontrol,
como son los recursos, y que no es sino hasta que la sentencia adquiere el carcter de
cosa juzgada, que se vuelve definitiva. En eso quizs s existe una cierta desventaja del
sistema judicial frente al periodismo, reconocido de antao como el cuarto poder, pues
como tal, no tiene instancias superiores, que permitan corregir de manera contundente
los yerros que eventualmente puedan cometer, por lo que su contrapeso reside en s
mismo. El aparato judicial en cambio, adems del contrapeso del recurso, tenemos el
de la opinin pblica.

Por supuesto, que hay mucho de razn en ambos lados.

Por una parte, el

trabajo del periodismo es buscar la informacin, y cuando esta est en un Juzgado,

ofrecer la primicia. Es lgico que ocurra eso para que el medio logre mayores niveles
de audiencia. Tambin resulta innegable que muchas veces los tribunales dictan fallos
que pueden ser cuestionados, y resulta lgico que el periodismo reaccione, como
64

conciencia crtica, en tanto funcionarios pblicos que son los judiciales. No pueden sin
embargo verse, periodistas y Jueces, en un pie de igualdad, pues por un lado los
periodistas no son funcionarios pblicos, y por tanto, a quien deben rendir cuentas es a
la opinin pblica a la que dirigen sus informaciones, en tanto que los judiciales, deben
rendir cuentas a las partes, a los abogados, a la opinin pblica, pues la condicin de
funcionario pblico les obliga a ser los ms transparentes posible.

Sin embargo, ese poder del periodismo, no debe ser absoluto ni puede serlo
pues, las actuaciones judiciales deben ser objeto de escrutinio, bajo el criterio de lo que
dice la ley, de lo que dice la Constitucin Poltica, de lo que los abogados litigantes han
hecho en los procesos, algo que se olvida con frecuencia y con estricto apego a la tica
informativa. Al respecto el profesor Ernesto Villanueva considera til tener en cuenta,
que los medios de comunicacin no son ni poder ni contrapoder, que tampoco pueden
sustituir a la familia, a la escuela o a los poderes pblicos y que para contar con
legitimidad, deben ser veraces ante el pblico

y observar estrictamente los valores

democrticos plasmados en el estado de derecho. En este sentido afirma, que en una

democracia, el ejercicio de las libertades informativas termina cuando empiezan los
derechos de los dems, cuando se pueden vulnerar bienes jurdicamente protegidos
por el rgimen jurdico vigente.

Y sigue diciendo que, constituye una aberracin

jurdica y un despropsito moral pretender derechos, sin obligaciones; reivindicar

libertades sin responsabilidades y que los medios no pueden estar al margen de la ley,
no pudiendo apelarse a un estado de excepcin jurdica para la prensa.

En el caso del sistema judicial, recurdese que los Jueces no son abogados de
las partes, estas tienen sus abogados litigantes que son la puerta de entrada y salida de
la justicia, pues son el primer contacto entre el cliente y el tribunal y es tambin el
ltimo, al momento de darle a conocer los fallos. En consecuencia, no debe la prensa
pretender que los jueces y magistrados procedan de oficio en los casos en que la
iniciativa corresponde a las partes, pues los judiciales deben someter su criterio a los
preceptos del derecho positivo.

Esta cuestin no hace sino plantear el conflicto

65

ancestral entre el derecho positivo y la idea de la justicia fundamental, conflicto que

jams puede eludirse por completo en las cosas humanas. Este tema lo aborda con
mucha propiedad Rudolf Stammler al expresar lo siguiente:

estas disensiones ni

pueden evitarse incondicionalmente ni pueden remediarse de un modo absoluto. El

derecho es, en cuanto a su concepto, inviolable y no puede desdearse e infringirse en
un caso concreto.

Pero, en cuanto a su idea una vez definido y deslindado

conceptualmente no es ms que un medio para el fin de una convivencia justa y no

puede erigirse, como derecho histricamente condicionado, en fin ltimo de la voluntad
humana. Otra cosa sera incurrir en la sentencia de Terencio: Summum ius summa
injuria , el derecho positivio elevado a suprema ley es la suprema injusticia.

La

posibilidad de un conflicto entre la ley y la justicia entre el derecho determinado

conceptualmente y el derecho idealmente orientado es, pues, inevitable . Y concluye
expresando que, todo miembro de la comunidad deber esforzarse en conseguir que
el orden jurdico vigente se mejore y se llegue al derecho justo. Pero s, en un caso
concreto, no se lograr esto, no le queda ms camino, indudablemente, que someterse
al derecho positivo y, si se deja ganar por el grito de su conciencia rebelde, atenerse a
las consecuencias de su rebelda.

La violacin arbitraria del derecho existente

subsistiendo este en vigor, no puede considerarse nunca justificado. Para el juez, no

existe la posibilidad de modificar as el derecho, por la va ordinaria.

El juez es

independiente de los dems hombres, pero se haya sometido siempre a la ley. An en

los casos que el contenido de la ley no sea justo.

No es bueno limar y pulir un

resultado desagradable o francamente injusto del derecho vigente hasta conseguir un

resultado intrnsecamente mejor, pero en realidad ilegal 18.
Para los judiciales, resulta a veces lastimoso apreciar que las partes pierden los
juicios por la negligencia o la ineptitud del abogado contratado por ellas. No es que ello
ocurre en todos los casos, ni con eso se puede justificar tampoco las fallas que
cometen los judiciales, pero resulta muchas veces resulta cierto, quizs ms de lo que
se pueda pensar, que varios juicios se pierden como se dice por la forma, es decir, por
la manera en que es conducido el proceso y no por el fondo.

18

STAMMLER, Rudolf , El Juez, traduccin de Emilio F. Camus, Editora Nacional, Mxico, 1974, pp 117-121.
66

No menos importante en estas tensiones que ocurren entre medios de

comunicacin y administradores de justicia, es el fenmeno que se aprecia de que
algunos litigantes pretenden litigar en los medios de comunicacin, sea a travs de
campos pagados, sea a travs de noticias. El problema que genera este fenmeno es
que la opinin pblica no sabe ni conoce realmente las interioridades de los
expedientes judiciales, ni tampoco conoce con precisin lo que dicen las leyes.
Punto constante de desavenencia es el hecho de que muchos Jueces y
Magistrados, opinan negativamente sobre la acerada crtica que, a comportamientos
reidos con la tica, efecta la prensa en general. Uno de los primeros requisitos para
ejercer el apostolado de la justicia, es el de poseer una moralidad a prueba de fuego, es
decir el de ser personas de conducta intachable y por tanto, con antgenos suficientes
para no caer en la tentacin de la venalidad y la deshonra. Lejos de favorecer un
debate amplio, propositito e incluyente sobre casos judiciales concretos en los que
pueda existir contradiccin con la tica judicial, en aras de construir verdaderas
condiciones de evolucin social para el bienestar de las personas, muchos medios
periodsticos se desbordan en resaltar el lado negativo de algunos casos judiciales,
haciendo aparecer a todo el sistema judicial, como el comn denominador del sistema,
lo que no hace sino favorecer un ambiente de inestabilidad e incertidumbre y una
incitacin al descrdito de todo el sistema. Resulta interesante destacar a este respecto
lo sealado por el director de la Revista Etctera, Ral Trejo Delarbre, en la creacin y
recreacin del escenario amarillista con que los medios, incluida la prensa abordan los
temas de justicia. Expresa Trejo: El rumor y no la noticia, el amarillismo y no el
profesionalismo, han abundado en medios de todas las filiaciones ideolgicas. Para
numerosos medios, participar por la disputa de los auditorios en el contexto de un
nuevo mercado de la informacin ha significado orientarse por el escndalo e incluso la
publicacin de informaciones falsas, exageradas o distorsionadas. Hemos arribado a
una situacin de desconcierto, en donde los afanes mercantiles diluyen, cuando los
hay, los parmetros ticos, y la competencia entre los medios no suele ser por
consolidar audiencias en el conjunto de la sociedad, sino por recibir la anuencia del
mundo poltico escindo por numerosas tensiones, rivalidades y murmuraciones19.
19

TREJO DELARBRE, Ral, tica y medios en el Mxico de hoy, en Sala de Prensa, revista electrnica
mexicana. http:/7www.saladeprensa.org, Mxico, 1996.
67

Qu Hacer para mejorar la Imagen del Poder Judicial ?

La relacin Justicia-Periodismo, debe ser entendida, como un mecanismo ms

que posibilite que posibilite de manera real el acceso a la justicia, pues entre mejores
relaciones existan entre ambos actores, el beneficiado ser el Estado de Derecho, entre
ms estudiosos sean los Jueces y periodistas, ms objetividad se podr apreciar y las
sentencias, por supuesto, sern cientficamente ms slidas. Esta relacin debe servir
para abonar a favor del dilogo constructivo, pues tanto a comunicadores como a
Jueces y magistrados les interesa la construccin de una sociedad ms justa, y de un
pas ms estable y que ofrezca mayor seguridad jurdica.

68

No es bajo la amenace de que se va a ahuyentar la inversin si se falla en un

sentido u otro, que deben los Jueces dictar sus sentencias en un sentido u otro.
Tampoco puede ser, como se ha dicho, de que, porque los medios de comunicacin,
emitieron fallo, los judiciales deben hacerlo en ese mismo sentido, lo que equivaldra a
una actitud medrosa, pues no se olvide que la lealtad y fidelidad es nicamente para
con la Constitucin y la ley. En la actualidad, los tribunales de la Repblica son objeto
de fiscalizacin permanente por parte de los medios de comunicacin. Como lo seala
Guillermo Rothschuh, el carcter y la naturaleza de la actuacin judicial suscita el
inters de los medios por poner en perspectiva sus formas de proceder y de administrar
justicia ante una percepcin de parcialidad manifiesta los Tribunales, la ciudadana
en muchas ocasiones se dirige primero a los medios para plantear sus diferendos y
hasta despus recurren a los tribunales de justicia los medios tienden a focalizar su
inters sobre las irregularidades, mxime si estas irregularidades provienen de las
instancias encargadas de una recta administracin de justicia.
siendo sometida al ms escrupuloso escrutinio.

Su actuacin est

Es la conducta de los jueces la

sometida al anlisis lo que ms interesa en esta coyuntura a medios y ciudadanos,

es el tipo de comportamiento expresado por los jueces en la conduccin de los
procesos. Es la manera en que los jueces han conducido las causas lo que ha estado
sujeto a examen y no slo la conducta de los procesados. A travs de los medios, los
distintos estamentos de la sociedad nicaragense toman el pulso a la administracin de
justicia20.

En este sentido muy atinado el pensamiento del Magistrado asociado de la

Suprema Corte de los Estados Unidos de Norteamrica, Benjamn Nathan Cardoso, de
que no existe nada que garantice la justicia, ms que la personalidad del juzgador. En
tal sentido, el juez que firma una sentencia debe tener la suficiente entereza para
defenderla pblicamente, pues el desatino, no puede tener jams elemento o medio de
justificacin.
20

ROTHSCHUH VILLANUEVA, Guillermo, op cit.

69

Es por ello que todos los actores sociales, polticos y econmicos deben
procurar que existan condiciones mnimas que conviertan a la informacin en un
instrumento integrador, democrtico e incluyente , en la bsqueda de un consenso
nacional o acuerdo nacional sobre la justicia, que actualice leyes y construya un marco
tico mnimo al que se adhieran los medios de comunicacin, para evitar la distorsin o
la alteracin de la informacin en perjuicio del derecho a la informacin veraz y ob
Jtiva de la ciudadana.

Asimismo, se debe considerar la bsqueda de un marco delimitativo entre la

legtima independencia del sistema judicial, que en ciertos casos puede significar
restricciones al acceso a la informacin, o retrasos en el suministro de la misma, y el
libre ejercicio de la informacin a que tienen derecho los ciudadanos a travs de los
medios de difusin, sobre casos de inters pblico y sobre el que los medios deben
difundir con la mayor objetividad posible.

Un Acuerdo comn entre el Poder Judicial y los Medios de Comunicacin

El tema de la justicia es tan complejo, que su estudio puede ser abordado desde
diferentes ngulos. Para comenzar, debe reconocerse, que las judicaturas no cuentan,
con modernas y completas bibliotecas, donde los jueces puedan estudiar y forjarse
mayores conocimientos de los casos que se le someten a su conocimiento; que
tampoco se debe ser lisonjero con la legislacin vigente, pues siendo nuestro derecho
escrito y muy formalista, difcilmente le es posible a los judiciales aplicar la equidad
contra legem, pues bajo ciertas premisas, dictar sentencia contra ley expresa, puede
dar origen a figuras penales como el prevaricato 21.

21

Vase las referencias al estudio hecho por Stammler, Rudolf.

70

En consecuencia, los periodistas deben comprender tambin, que los judiciales

no son rivales de las partes, que no merecen recibir por ninguna razn escritos
injuriosos de los litigantes, que cada persona tiene sus propias opciones polticas y
religiosas y que ello no y que ello no puede dar origen a ningn tipo de discriminacin ni
descalificacin hacia los que imparten justicia, pues como se establece en la ley de
carrera judicial, todos los nicaragenses tienen derecho a ser parte de la carrera judicial
sin otros requisitos ms que los de mrito o la capacidad personal 22; que existen abusos
de la ley, tales como las recusaciones en cadena, que algunos litigantes efectan para
tratar de llevar la causa hasta el Juez de su conveniencia; que tambin los abogados,
como parte del sistema judicial y con el fin de obtener sentencias favorables, pretenden
en ciertos casos torcer la justicia y cuando pierden, hacen aparecer a los judiciales ante
sus patrocinados como los adalides de la ignorancia, obviando que la funcin del
abogado empieza mucho antes que la del Juez y que puede contribuir a que no
empiece la de este, pues como lo seala Ernesto Flores Zavala, la prctica profesional
no empieza en los Tribunales, sino en el despacho del abogado, cuando recibe a su
cliente y tiene que hacerlo decir la verdad de su situacin, porque es muy frecuente que
el cliente, cegado por lo que l cree que es su derecho, no exprese la situacin
completa y oculte datos esenciales que le permitan al abogado en primer lugar saber
que su cliente tiene razn o no y, en su caso, como debe hacer el planteamiento de su
defensa. El abogado es el primer juez de su cliente; si el asunto que le lleva no es
legalmente defendible, el abogado tendr que desecharlo 23.

Recurdese que, ni

Salomn con su sabidura hubiera sido capaz de que las sentencias dejen satisfechas a
moros y cristianos.

22

El artculo 8 de la Ley de Carrera Judicial, Ley nmero 501, dispone: los nacionales de Nicaragua tienen derecho
a ingresar a la Carrera Judicial, sin distincin de sexo, raza, credo poltico o religioso, o de cualquier otra que no sean
las del mrito o la capacidad personal.
A las personas que soliciten ingresar a la Carrera Judicial, no se les exigir ms requisitos que los sealados
expresamente en la Constitucin Poltica y en la presente Ley. Cualquier otro requisito o condicin al respecto, se
presumir de mala fe y podr originar responsabilidad para quien tratase de exigirlo.
23
FLORES ZAVALA, Ernesto, El estudiante inquieto, Mxico, 1972, pp. 374-375, citado por ARELLANO
GARCA, CARLOS, Manual del Abogado, Cuarta Edicin, Editorial Porra, Mxico 1996, pp. 105
71

Debe no obstante admitirse, que para la forja de una vigorosa y prestigiada

administracin de justicia, y contribuirse a mejorar la percepcin de los resultados de la
administracin de justicia en el pas, nada puede ms propiciar el saneamiento de la
justicia, que los propios hombres y mujeres encargados de tan noble tarea. El talentoso
magistrado asociado de la Suprema Corte de los Estados Unidos de Norteamrica,
Benjamn Nathan Cardoso, cita en su libro La Funcin Judicial, el pensamiento de un
autor que, pueden encerrar la clave de tal sanidad. Segn dicho autor, no existe
nada que garantice la justicia, excepto la personalidad del juzgador.

En efecto, ni los altos estudios jurdicos, ni la vasta experiencia forense, ni las

notables calificaciones universitarias, ni condiciones ambientales ptimas, ni un salario
digno, ni vastas bibliotecas, pueden por s mismos lograr que se mejore la justicia en
Nicaragua. Todo depende de la persona, de su tica, de su deseo de superacin
profesional, de su perspectiva de ennoblecer cotidianamente su trabajo, de su espritu
de servicio, y de la visin que tenga acerca de la tarea inconmensurable que tiene en
sus manos. Propiciar estos valores depende, de una slida educacin, de un cambio de
mentalidad de los que acuden a los tribunales con la ddiva en la mano, y de la
elaboracin de un plan que asegure estabilidad y dignidad a los jueces y que incluya
por supuesto capacidad y resultados de trabajo.

Si bien es cierto, que los judiciales tienen la obligacin de dar explicaciones en

muchos de los casos que les son sometidos a su conocimiento, sin embargo, los
medios de comunicacin deben tambin comprender que muchas veces, por la propia
naturaleza y funcin de Jueces y Magistrados, estos no pueden actuar segn los
intereses de dichos medios, dando informacin de cada cosa que ocurre en los
tribunales y sin que esto genere sospechas innecesarias que tiendan a la creacin de
negativos estereotipos en contra del Poder Judicial.

72

Los medios de comunicacin y el sistema judicial se necesitan mutuamente,

pues la libertad de prensa debe ser garantizada por los Jueces en cada caso concreto
en la que se plantee su violacin.

Por su lado, la credibilidad del Poder Judicial

depende en gran medida de los medios de comunicacin, quienes al informar sus

decisiones y, cuando corresponde hacerlas respetables, conducen al cumplimiento de
ellas por parte de los justiciables. Como lo seala Guillermo Rothschuch, todo apunta
en Nicaragua a la necesidad de replantear el dilogo establecido entre medios y
tribunales. Un cambio de esta magnitud pasa por la necesidad de delinear una poltica
de comunicacin para que la ciudadana pueda tener una visin ms integral de los
propsitos y objetivos del Poder Judicial, en su intencin de cimentar una cultura
jurdica en el pas por lo que se debe establecer una poltica de comunicacin amplia
y plural que permita un dilogo fructfero entre Jueces, periodistas y medios

Muy importante resulta por tanto destacar la necesidad de fortalecer la cultura

jurdica de la poblacin, que se promueva el respeto a la institucionalidad, que se
desdee y deseche la apologa que se hace a favor del desacato a las rdenes
judiciales, que se aclare a la poblacin las competencias que cada uno de los Poderes
del Estado tienen. Un dilogo permanente entre el que produce la informacin y el que
la lleva o transmite a la poblacin, es una necesidad perentoria, insoslayable y urgente.
El nico beneficiado ser el propio pueblo de Nicaragua de quien, por mandato
constitucional, emana la justicia.

7. Compromiso Institucional del Poder Judicial:

Las Declaraciones de la VII Y VIII Cumbre Iberoamericana de Presidentes de

Cortes Supremas y Tribunales Supremos de Justicia

El Poder Judicial de Nicaragua, al igual de otros rganos rectores de la Administracin

de Justicia en Ibero Amrica, preocupados por el fortalecimiento de la democracia, la
institucionalidad, reforma y modernizacin de stos poderes,

han venido creando

73

espacios de discusin acerca de los problemas comunes que les aquejan a cada uno
de ellos en sus pases y sobretodo a la importante labor de impartir justicia como
derecho fundamental.
Los esfuerzos realizados se han venido materializando a travs de las denominadas
CUMBRES IBEROAMERICANAS DE PRESIDENTES DE CORTES SUPREMAS Y
TRIBUNALES SUPREMOS. La Declaracin Principal de la VII Cumbre, realizada en
Mxico en Octubre de 2002, determin que el ACCESO A LA JUSTICIA era el tema de
identidad de la misma, sobre esto se dej conceptualizado lo siguiente: "Es el derecho
fundamental que tiene toda persona para acudir y promover la actividad de los
rganos encargados de prestar el servicio pblico de imparticin de justicia, con
la finalidad de obtener la tutela jurdica de sus intereses a travs de una
resolucin pronta, completa e imparcial".24
Establecer una Nueva Cultura Jurdica Judicial, Difundir las resoluciones judiciales,
brindar Acceso a la Informacin Pblica y establecer una relacin armnica con los
Medios de Comunicacin son factores fundamentales que harn posible poner en
prctica un verdadero Acceso a la Justicia, pues no se puede concebir sta ltima, sin
que se realice un proceso para cumplir con estas declaraciones.
Por tanto, los Poderes Judiciales de Ibero Amrica conscientes de que para que exista
un verdadero Acceso a la Justicia debe implementarse una "verdadera revolucin en
el campo de la educacin y orientacin jurdica para que las personas conozcan
sus derechos y los mecanismos estatales a los que pueden recurrir para hacerlos
valer eficazmente", 25
Los Poderes Judiciales se han enterado que en la medida que sus funcionarios
judiciales emitan o difundan sus resoluciones en forma accesible a la poblacin y se

24

Documento de la declaracin principal de la VII Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes Supremas y

Tribunales de Justicia, Cancn , Mxico 2002.
25
Idem al 17.
74

reconozca la importancia que los medios de comunicacin juegan en esta tarea, se

estar contribuyendo al proceso de un rgimen verdaderamente democrtico.
Ya nos ha quedado claro que los Medios de Comunicacin juegan un papel relevante
en el proceso de construccin de la democracia, pero sobretodo en mantener informada
a la opinin pblica sobre lo que las instituciones hacen o dejan de hacer a favor de
ellos, los medios de comunicacin en el afn de cumplir con su mandato constitucional
de mantener informada a la sociedad y de ejercer el irrestricto derecho a la libertad de
expresin hacen valer el derecho de acceso a la informacin, deber tomarse en cuenta
que la otra cara de la moneda la representan las instituciones pblicas encargadas de
brindar esa informacin.
Esta VII Cumbre, reconoci tambin que los Poderes Judiciales han limitado el Acceso
a la Justicia cuando no se brinda a los ciudadanos informacin acerca de sus derechos
y el procedimiento para hacerlos valer frente a las distintas instituciones o instancias y
reconoce adems que se ha restado importancia por parte de las instituciones pblicas
al hecho de difundir de manera masiva, sistemtica, y ordenada toda la informacin al
respecto. Es por eso que hace un llamado a las Instituciones Judiciales para iniciar
acciones concretas que reduzcan la brecha y mejoren los niveles de credibilidad y
confianza que hasta ahora tienen los ciudadanos acerca de la Justicia, por la no
existencia de polticas pblicas de educacin judicial, difusin de las resoluciones
judiciales y su relacin con los medios de comunicacin, todo ello en beneficio del
establecimiento de un Estado de Derecho.
Existe voluntad poltica por parte de esta instancia de implementar las acciones
concretas en cada uno de nuestros pases. El Poder Judicial de Nicaragua, debe asumir
la tarea inmediata de establecer al menos un marco de referencia de lo que en el futuro
sera una estrategia poltica de comunicacin e informacin pblica que abarque las
acciones concretas sealadas en la VII Cumbre Iberoamericana.

75

Principales acciones a desarrollar por los Poderes Judiciales, se

recomiendan las siguientes:

1.

Propiciar el diseo y desarrollo de programas de culturizacin jurdica con el

objetivo de difundir en la poblacin en primer lugar la organizacin y funcionamiento del

Poder Judicial.
2.

Contribuir y recomendar a las autoridades educativas para que incluyan en los

programas de estudios materias relacionadas con los derechos y obligaciones de las

personas en todos los niveles del sistema de educacin.
3.

Promover a travs de las Escuelas Judiciales, programas de capacitacin para

que Jueces y Magistrados utilicen en sus resoluciones judiciales un leguaje accesible,

pero procurando no disvirtuar el rigor cientfico de las decisiones emitidas.
ESTABLECER

UNA

POLITICA

DE

COMUNICACIN

DE

LOS

PODERES

JUDICIALES CONFORME A LAS LEYES Y DE ACUERDO A LOS SIGUIENTES

PARAMETROS:
a)

Mayor apertura a la informacin relativa a la administracin de justicia y manejo

de recursos, con transparencia y facilidad de acceso.

b)

Mejorar las relaciones con los medios de comunicacin ofreciendo capacitacin a

los periodistas sobre la administracin de justicia, dando informacin oportuna y veraz

sobre los procesos y resoluciones.
c)

Contar con unidades de apoyo o soporte para la estrategia comunicacional del

Poder Judicial, que mantenga una relacin permanente e institucional con los referidos
medios.

76

POTENCIAR EL DERECHO A LA INFORMACION EN EL MARCO DEL DERECHO

VIGENTE EN CADA PAIS.
La Eficacia de la Justicia est vinculada a la accesibilidad de la Informacin: En el
Prembulo de la Carta de Derechos de las Personas ante la Justicia en el mbito
Judicial Iberoamericano, los Poderes Judiciales han reconocido que la Eficacia de la
Justicia est vinculada con el nivel de accesibilidad a la informacin, transparencia y
amabilidad que los funcionarios judiciales brinden a la ciudadana.
Por lo tanto la planificacin de la poltica de informacin y comunicacin del Poder
Judicial deber estar basada no slo en acciones concretas, sino en razn de que los
judiciales y todo el personal auxiliar que opera en el sistema de justicia adopte los
valores y principios establecidos en la Carta de Derechos de las Personas ante la
Justicia.
Valores que estn traducidos en relacin a establecer una Imagen en el que la
Justicia sea vista como una Justicia Moderna, Accesible a todas las personas,
Transparente, Comprensible, Atenta con todas las personas, Responsable frente a los
ciudadanos, Agil y tecnolgicamente avanzada, pero sobre todo que proteja a los
sectores ms dbiles de la sociedad como son: las vctimas, las poblaciones indgenas,
las mujeres, los nios y adolescentes, y los discapacitados.
Todas las personas que Acceden al sistema de justicia tienen derecho a recibir
una informacin general y actualizada sobre el funcionamiento de los Juzgados y
Tribunales y sobre los requisitos y caractersticas de los procedimientos judiciales, pero
adems a que se les garantice una resolucin judicial la cual deber ser puesta en
conocimiento de manera pblica.
DECLARACIN

Y ACCIONES

PLANTEADAS

POR

LA VIII

CUMBRE

DE

PRESIDENTES DE CORTES SUPREMAS Y TRIBUNALES SUPREMOS DE

77

IBEROAMRICA, REALIZADA EN SAN SALVADOR, EL SALVADOR EN MAYO DE

2004.
A pesar de todos los planteamientos hechos anteriormente, ya se empiezan a ver
seales sobre la preocupacin de los Poderes Judiciales respecto al tema de las
relaciones de los medios de comunicacin y el sistema judicial, as como la importancia
que tiene el Derecho de Informacin y Comunicacin como derecho fundamental
relacionados directamente tambin con el Derecho de Acceso a la Justicia.
Los

altos

representantes

de

los

Poderes

Judiciales

Iberoamericanos

manifestaron estar conscientes de la importancia de los sistemas judiciales y de los

medios de comunicacin para la consolidacin de la democracia en la regin. Y por ello
reconocen que la relacin entre la prensa y el sistema judicial se ha manifestado
universalmente en niveles de tensin permanente y que esta tensin, en la mayora de
los casos no contribuye al afianzamiento de la libertad de prensa ni al fortalecimiento de
los sistemas judiciales.
Han constatado que un sistema judicial y una prensa que sean independientes e
imparciales y rijan su actuacin con niveles de profesionalidad y tica, son
imprescindibles para el fortalecimiento de la democracia. Y estando conscientes de que
vivimos en una era moderna en donde la informacin se ofrece como una oportunidad
extraordinaria de reposicionamiento de la actividad judicial y su adecuada valoracin
puesta al servicio de la sociedad y que mientras ms difana y transparente sea la
actividad de los tribunales, ms clara ser la comprensin de la ciudadana de la
importancia que tiene la judicatura en relacin con los valores sociales.
Asimismo reiteraron, que los sistemas de justicia deben tutelar los derechos
fundamentales de los ciudadanos en los procesos que lleguen a su conocimiento y que
sus informaciones deben estar orientadas a garantizarlos, ratificaron su voluntad
conjunta de llevar adelante otras acciones encaminadas a reafirmar la vigencia de las

78

acciones propuestas en la VII Cumbre, sobre Cultura Jurdica Judicial, Difusin de las
Resoluciones Judiciales, Acceso a la Informacin Pblica y Medios de Comunicacin.
En concreto se han orientado las siguientes tareas:
Crear en los Organos de Gobierno de la Justicia, Oficinas de Informacin que se
encarguen de divulgar y rescatar la imagen institucional del Poder Judicial como una
entidad autnoma e independiente, cuya misin es garantizar la imparticin de justicia,
que es un servicio pblico, y la difusin de las actividades de los rganos
jurisdiccionales.
Establecer y delimitar normas bsicas que definan el tipo de informacin al que
puedan tener acceso los profesionales de la informacin durante el desarrollo del
proceso, en especial en la fase de investigacin.
Incrementar los medios utilizados para la divulgacin de las actividades del Poder
Judicial, como la realizacin de campaas de contenido jurdico y de las actividades
propias del sistema judicial, entre las que se incluyen la creacin de pginas web en
Internet conteniendo informacin sobre las competencias de los rganos de la justicia,
datos estadsticos y noticias en tiempo real de los juzgamientos en las Cortes de
Justicia.
Aumentar las relaciones entre los medios de comunicacin y la administracin de
justicia a travs de la instalacin de Oficinas de Informacin Judicial, las que debern
ser instaladas en las propias sedes de los tribunales, para informar a los ciudadanos y
la prensa que as lo reclamen.
Crear mecanismos que estimulen encuentros entre jueces y periodistas de modo
que se puedan generar oportunidades de debatir conjuntamente sobre las dificultades
existentes en relacin del Poder Judicial y los medios de comunicacin, descubriendo

79

maneras ms eficaces de enfrentarlas y eventualmente culminar en Protocolos de

buenas prcticas.
Los Poderes Judiciales tienen la misin de impulsar la creacin y dotacin de
Oficinas de Atencin e Informacin, asegurando su implantacin en todo el territorio
nacional, en ellas deber priorizarse la informacin sobre los horarios de atencin al
pblico.
Como es apreciable, existe la preocupacin a nivel de los Poderes Judiciales de
establecer las bases de una Poltica de Informacin y Comunicacin Pblica que puede
ser sustentada en los valores, principios y acciones ya descritos.
En el caso concreto de nuestro Poder Judicial, muchos de los problemas de
imagen y credibilidad por los que est siendo cuestionado el sistema judicial en
Nicaragua podran irse resolviendo si se aplicar o se procediera a lo inmediato a
trabajar en el establecimiento de esta estrategia de comunicacin pblica.
Hasta ahora lo que existen son solamente algunas seales, pero estas dependen de la
voluntad poltica de los representantes de este poder y obviamente a un problema de
orden presupuestario, aunque segn los planes este es un tema en el que organismos
internacionales de cooperacin han venido insistiendo y as est proyectado.

Medios de Comunicacin y Tribunales de Justicia

No cabe duda la atraccin que tienen para los medios de comunicacin los
temas judiciales, se ha demostrado en diversos estudios y encuestas de opinin en
Nicaragua que una de las secciones preferidas en los medios impresos es la de
Sucesos y ante el surgimiento de los noticieros televisivos especialistas en la Nota
Roja se ha incrementado la presin de parte de los medios hacia el ejercicio de la
Justicia. Nada atrae tanto a los medios que las cuestiones anmalas y singulares. En
todos los lugares donde hay disputas los medios estn presentes. Afirma Guillermo

80

Rostchuh, decano de la Facultad de Ciencias de la Comunicacin de la UCA y es cierto

todo lo que huele a juicios, delitos y escndalos son una atraccin como la miel a las
moscas.
Sin embargo a veces es difcil para los medios entender la lgica de funcionamiento del
Poder Judicial, para ellos lo principal es la primicia con bastante frecuencia se
adelantan a acusar, crean opinin sobre algn caso y hasta emiten el juicio todo en el
mismo da violentando los derechos de los acusados y reflejando la imagen de una
justicia tarda, no tomando en cuenta que la justicia tiene sus propios tiempos que
cumplir al momento de una acusacin o juicio.
Son dos lgicas que chocan y se atraen. Al periodista le interesa la primicia, al juez le
importa juzgar de acuerdo a los plazos establecidos

26

argumenta Rostchuh, es aqu

donde los jueces deben evitar ser arrastrados por el torbellino que forman los medios ya
que ellos llevan una investigacin paralela al juicio. Jueces y periodistas recurren a
diferentes fuentes para enterarse y conocer a los actores o culpables. Sin embargo a
los periodistas los rige la inmediatez, no se puede olvidar que el tiempo de los medios
no es el tiempo de la justicia, el primero apuesta alo inmediato para no perder la
primicia y el segundo requiere tomar ciertas pausas y requerimientos.
Los sealamientos que hacen los medios en contra del aparato de justicia impulsan la
percepcin de la poblacin de que son lentos, pesados y faltos de gracia an siendo
diligentes y actuando con prontitud de acuerdo a las leyes. Los medios deben de
colaborar no solamente mostrando el lado negativo, sino aportando y apoyando la
correcta implementacin de la justicia respetando los derechos de los implicados y los
tiempos que establece la ley.
Esta celeridad con que actan algunos medios los lleva a cometer excesos y condenas
apresuradas y se debe recordar que una imagen desprestigiada muy difcilmente puede
26

Medios y Tribunales: Tensiones y Realidades (01/2004)

81

volverse a restituir, an cuando los medios rectifiquen (algo a lo que no estn muy
acostumbrados).
Si el Poder Judicial est urgido de conocer las lgicas con que operan los medios, los
periodistas estn siendo interpelados de la obligacin de apropiarse de las lgicas,
ritmos y modalidades que rigen la administracin de justicia manifiesta Rostchuh quien
propone que lo mejor es un dilogo entre ambas partes para que comprendan a fondo
las limitaciones y los tiempos de cada una y pueda transmitirse a la ciudadana una
informacin de calidad y que exista educacin jurdica por parte de los medios.
Se debe tomar en cuenta que los jueces son funcionarios que ejercen un poder
delegado por los ciudadanos y, por lo tanto, quedan sujetos al control popular. Los
tratados internacionales de derecho humanos avalan este postulado.
Los dispositivos deontolgicos periodsticos de valor continental no contienen normas
relativas al desempeo profesional para los casos de cobertura de noticias judiciales.
De ms est decir que quienes estn asignados a estos delicados asuntos deben
contar con la formacin mnima para comprender el funcionamiento de las instituciones
y procedimientos destinados a la administracin judicial. 27
La televisacin de juicios resulta altamente perjudicial si los cronistas se apartan de la
mesura y prudencia que requiere la informacin veraz. Las desviaciones pueden
acarrear consecuencias negativas para los imputados como as tambin el desprestigio
social de las instituciones. Esto es vlido a pesar de las presiones de los editores
originadas en la necesidad de rating y ventas.
La televisacin en directo solo puede ser posible en el marco de una reglamentacin
equilibrada, que sin limitar la libertad de expresin resguarde otros valores jurdicos y
sociales. El derecho a informar no puede arrollar contra todo.

27

Lic. Ivn Gustavo Leyo, Profesor Univ. Jujuy Argentina, 2001; Justicia Penal y Medios de Comunicacin, en
Revista Latina de Comunicacin Social, nmero 41, de mayo de 2001, La Laguna (Tenerife),
82

 La Construccin de una Nueva Cultura Jurdica

Para bien o para mal, los medios de comunicacin, ejercen una influencia
poderosa sobre la opinin pblica, en este sentido, los poderes del estado estn ahora
ms que nunca sometidos a la crtica de los hombres y mujeres de prensa y el poder
que estos ejercen se ha mantenido inalterable.
La gente confa en lo que los medios de comunicacin les informan, es por eso
que la prensa en los ltimos tiempos le ha dedicado mayor cobertura al campo de la
Justicia, esto ha trado como consecuencia una relacin entre medios de comunicacin
y sistema de justicia.
Los que se han atrevido a abordar este tema le han designado de diferentes formas,
para unos no es ms que El abordaje periodstico del campo jurdico, para otros La
funcin de los medios en el aspecto cambiante de los Tribunales, Relaciones
entre Medios de Comunicacin y Poder Judicial, Justicia Tribunales y
Comunicacin Social, Impacto de la Informacin en la Justicia, etc.
Todos han coincidido en que se han venido presentando relaciones conflictivas entre los
medios de comunicacin y el sistema de justicia, que ambos son elementos esenciales
de la democracia y que en vez de avanzar hacia semejanzas, y encontrar el camino
hacia una mejor relacin en beneficio de la sociedad, las diferencias parecen
acentuarse ms.
Algunas Instituciones como las Universidades y Organismos de la Sociedad Civil han
iniciado con cierta reserva la apertura de esta discusin, la que an es insuficiente.
Cabe mencionar el esfuerzo que muchos organismos e instituciones de la sociedad civil
estn haciendo, como es el de brindar Cursos de Periodismo Judicial, para capacitar a
los periodistas que cubren el rea de la Justicia, y que stos tengan mayores elementos
y realicen una crtica ms positiva y veraz acerca de los problemas que aquejan al

83

Poder Judicial y su sistema de Justicia, pero sobretodo que cuando difundan sus
noticias, opiniones e informaciones lo hagan en el marco del respeto a los Derechos
Humanos y Garantas Constitucionales.
La Fundacin "Violeta B. De Chamorro", ha promovido diversas actividades y ha
encabezado discusiones y aportes sobre el tema. Ejemplo de ello es la encuesta y foro
de discusin en el que se abord el tema de los Jueces, Periodismo e Impunidad, en el
ao 2003 y ms reciente el foro sobre Periodismo y la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica, realizada en Noviembre del 2005 como parte del proceso de consulta de la
misma.
La encuesta y el foro Jueces, Periodismo e Impunidad, revel datos novedosos e
interesantes. Por ejemplo:
En relacin con los Lmites de los Jueces ante la prensa:
Que los periodistas denigran a los Jueces y stos se encuentran indefensos ante
los medios de comunicacin.
El trabajo del Juez es poco comprendido y controversial
Que los periodistas se adelantan a los Juicios
Permanentemente son sometidos a la presin de la prensa y otros grupos de
poder.
Si los fallos que emiten no coinciden con la lnea del medio informativo, los
medios montan campaas de desprestigio contra el Juez.
Los periodistas tienen preferencia por cierto sector y eso afecta la
objetividad
En relacin con la Percepcin de los Jueces sobre el Periodismo:
Que para ellos los periodistas son el grupo de presin ms fuerte
No respetan los canales establecidos y tienen injerencia en reas vedadas
84

 No son veraces y a veces groseros e injuriosos

Enfocan el origen poltico del Juez y lo estigmatizan
Consideran que los medios de comunicacin desempean un papel
importante en el ejercicio y aplicacin de la justicia
En la bsqueda de la primicia los medios pasan por encima de la
honorabilidad del Juez.
Sobre las Coincidencias entre Jueces y Periodistas :
Ambos tienen una responsabilidad social y por eso deben buscar los puntos
coincidentes.
Los Medios de Comunicacin son el instrumento de los jueces para
comunicarse con el pblico y los periodistas son intermediarios con el
pblico.
Pueden hacer el bien o el mal y por eso los jueces tienen una gran
responsabilidad, ambos se complementan
Ambos estn sometidos a presiones
Se mueven en espacios y con actores que son de inters comn y eso
genera desconfianza.
Ambas

profesiones

son

complejas

delicadas

genera

doble

responsabilidad, razn por la cual hay que buscar puntos de entendimiento.

Los choques que ms se presentan entre los Jueces y los Periodistas:
Los jueces defienden el principio del secreto profesional el periodista la
libertad de expresin.
Los jueces estn regidos por un procedimiento en el que primero tienen que
informar a las partes, los periodistas deben divulgar todo lo novedoso del
expediente.

85

 El Juez no siempre puede atender a la prensa, por lo que debe existir un

vocero judicial bien informado que canalice inquietudes y facilite verdaderamente
el acceso de la prensa al Juez.
Si el fallo no es acorde con la intencin del periodista el juez es denigrado y
tratado de corrupto, los periodistas dicen que hay fallos cuestionados

que

exponen al Juez al juicio de la prensa.

El juez est obligado a garantizar el Principio de Inocencia , el periodista lo
presume
Fotos e imgenes publicadas por los periodistas es sentencia de culpabilidad
Periodistas son ms inquisitivos y llegan a conclusiones antes de la sentencia
Periodistas no dominan la terminologa jurdica, y los jueces las tcnicas
periodsticas, por lo que se debera de unificar conceptos y tcnicas para
beneficio comn.
Sobre las expectativas de los Jueces en relacin con los Periodistas:
Para los Jueces hay casos que deben limitarse a la publicidad, sin afectar el
inters pblico y el derecho a la informacin, deben buscarse otras formas para
informar los casos.
Debe haber ms objetividad y abrir espacio a todas las partes, los periodistas
creen que el propio Sistema Judicial obstruye la labor periodstica.
Periodistas deben mantener distancia con los jueces y respetar su identidad.
Para mejorar la relacin deben abrirse espacios que garanticen el dilogo
franco, directo y abierto. Ese espacio es urgente y el Poder Judicial debe tomar la
iniciativa a partir de una iniciativa de consenso.
Y aunque la trascendencia del tema ya est siendo abordado con mayor inters por
instituciones y organismos externos al Poder Judicial, dentro de ste existe el inters
por ocuparse del mismo, pero an falta voluntad poltica para lograr que este poder del
estado proyecte una imagen distinta, lo cual preocupa ya que todos sabemos que el

86

Sistema Judicial de Nicaragua, hoy en da es uno de los Poderes ms cuestionados por

la opinin pblica y los medios de comunicacin.
La lejana entre el sistema de justicia y la sociedad (paradjicamente, su destinataria)
se manifiesta en muchos campos. Los Jueces y Abogados no han sido eficaces en
transmitir a la sociedad aquello en lo que creemos y la mayora de sus resoluciones o
escritos se consideran incomprensibles por los tecnicismos jurdicos con los que
redactados.
La mayora de los ciudadanos considera que existe corrupcin en el Poder
Judicial y que acceden al sistema de justicia a travs de los medios de comunicacin ya
que no existen otras instancias creadas para hacerlo. De tal manera que la informacin
sobre las actuaciones de los Judiciales est en manos de los medios de comunicacin.
El periodista y docente universitario argentino, Carlos Sortino, ha concluido en
que "el acto de administrar justicia es tambin en si mismo un acto poltico. Es
decir, un proceder que impacta y afecta en la cosa pblica".

28

El autor se pregunta: Qu es lo que nos informa el periodismo acerca de la

justicia y porqu es ms creble esta versin y de que sea el nico camino de
acceso. Sabemos cmo se sita el periodista frente al campo jurdico, pero antes
frente al medio para el cual trabaja. Desde qu lugar se introducen para extraer la
informacin, qu materiales son esos, cmo los ubica, cmo los distingue y
como los selecciona. De qu forma los organiza y hacia qu lugar los dispara,
qu condiciones le proponen y finalmente cmo los aborda.

29

Los periodistas al abordar el campo jurdico tiene que pasar un proceso de actos que
van desde pensar en que tiene que conseguir una noticia antes de que llegue el cierre
de la edicin del medio para el cual trabaja, y en este afn el busca a toda costa una
28

Documento bajado de internet, escrito por Carlos Sortino, Periodista y docente universitario, Universidad de la
Plata, Argentina.
29
Idem al 13
87

fuente que le proporcione la informacin. Y cuando no existe una fuente oficial, el

recurre a cualquier otra y luego de obtener lo que necesita tiene que pasar al proceso
de ordenar, interpretar y crear la noticia algunas veces acertada y otras no, porque no
todos los periodistas actan con tica.
Situmonos al otro lado de la acera, si decimos que una de las principales fuentes del
periodista en el campo jurdico son los Jueces y Magistrados, los Poderes Judiciales
deberan de preocuparse por que sus mensajes lleguen a los periodistas y a la opinin
pblica de manera eficaz y ms transparente.
"Si los mensajes del Poder Judicial - en tanto organismo de comprensin,
interpretacin y aplicacin de eso que llamamos justicia - tienen por objetivo
alimentar la conciencia jurdica del pueblo, resulta extrao - al menos - que
carezcan de una poltica de comunicacin. Esta carencia, adems de actuar como
complemento de la trama periodstica descrita, niega el objetivo del Poder
Judicial, cuyos actos responden, en trminos comunicacionales a la siguiente
deriva:30
Dice el autor, que mientras los Poderes Judiciales no cuenten con una estrategia
comunicacional planificada, de manera dispar los Jueces y Magistrados u otros
funcionarios de ese Poder Poltico, estarn siendo expuestos a enfrentar un problema al
que estamos sometindolos de manera gratuita, frente a los justiciables o ciudadanos
como a los medios de comunicacin. Y ms grave ser cuando sus comparecencias
tengan que ver con juicios o procesos complicados. Hasta ahora los Jueces y
Magistrados se las han arreglado solos para enfrentar las presiones de la prensa y en
algunos casos, slo se ha delegado la tarea a los llamados voceros de los juzgados o
las oficinas de relaciones pblicas.
La falta de estas polticas de comunicacin orientadas a atender las necesidades de
informacin y comunicacin por parte de los ciudadanos y de la prensa, ha hecho que
30

Idem al 13.
88

cada quien acte como mejor le parezca o de acuerdo a sus intereses particulares, sin
darse cuenta que se est atentando contra derechos constitucionales y derechos
humanos que deben prevalecer ante todo derecho. Y porque en ese proceso se debilita
la imagen de los Sistemas Judiciales.
La mayora de los Poderes Judiciales en Ibero Amrica no han establecido una
estrategia comunicacional que ayude a mejorar la Imagen de la Justicia frente a los
ciudadanos y mucho menos en colaborar al fortalecimiento de la democracia. Algunos
Tribunales o Consejos de la Judicatura a penas estn abriendo la discusin al respecto
y es por ello que en las Cumbres VII y VIII de Presidentes de Cortes Supremas y
Tribunales Supremos se ha orientado de forma especfica iniciar acciones concretas
para ir cerrando esa brecha que hasta ahora ha hecho mucho dao a la imagen y
credibilidad que la sociedad tiene en la Justicia y los Sistemas Judiciales.
Las Escuelas Judiciales, a pesar de ser un elemento prioritario para que se
brinde un mejor servicio de justicia, no ha incorporado en sus planes de capacitacin
para los judiciales cursos que les permitan orientarlos hacia un mejor comportamiento
de ellos frente a la prensa, y sobre todo para sensibilizarlos de los nuevos desafos y
retos que impone el Derecho de la Informacin y Comunicacin como garanta
constitucional.
En otros pases como Argentina, las Asociaciones de Magistrados han promovido
la realizacin de seminarios y congresos con paneles integrados por jueces y
periodistas y han analizado otras alternativas como son la creacin de espacios
informativos en los principales canales de televisin para tratar con la debida
profundidad y veracidad los temas judiciales que son de inters nacional.
Tambin es cierto que por la injerencia poltica partidaria de todos conocidos en
nuestro sistema de justicia los jueces actan de diferentes maneras frente a la prensa.
Incluso hay algunos Magistrados que en el afn de defender o dar a conocer su

89

posicin poltica han cometido el delito de prevaricar, sin importarles el dao que
causan a la imagen de este poder.
Para el autor Horacio Enrique Prack, existen al menos cuatro categoras de
jueces en cuanto a sus relaciones con la prensa. Las que define en el siguiente orden:
"El Juez absolutamente reservado que no habla nunca con la prensa y slo
lo hace a travs de sus sentencias. El Juez que solamente habla con un sector de
la prensa, aqul con el que por conveniencias polticas o de otra naturaleza est
dispuesto a hacerles las preguntas que no le incomodan o las que espera le sean
formuladas". Y por ltimo, "El Juez que busca permanentemente el escenario para
promocionarse y siempre est dispuesto a emitir su opinin cuando le es
requerida, adoptando un "vedetismo" incompatible con la funcin. Finalmente,
est la categora del Juez que cuando habla lo hace como un maestro de
instruccin cvica, para hacer trascender los fundamentos de su fallo y la moral,
la lgica y la justicia de sus actos.".

31

Horacio Prack es de la opinin de que los Jueces si deben hablar no slo a

travs de sus sentencias, sino que deben hacerlo frente a la opinin pblica procurando
que estas opiniones tanto individuales como colectivas, sean abordadas mediante la
propuesta de elaborar manuales de comunicacin o de imagen pblica.

31

Ponencia presentada en el VI Congreso de Jueces Portugueses Justicia y Opinin Pblica, Nov. 2001
90

8. Las Oficinas de Informacin y Divulgacin:

Los episodios en el pas a la fecha, con una Corte Suprema de Justicia atacada en los
medios de prensa y con un destino que todava no cierra en el ao 2005, son la
muestra de un poder que no ha sabido comunicar su cometido estatal, lo cual permiti a
un periodismo no especializado criticar al ms alto Tribunal con calificativos polticos o
presuntamente morales, pero nunca jurdicos en el estricto sentido de la palabra.
Una institucin pblica, perteneciente al Estado y que ejerce el Poder Pblico debe
comunicar al pueblo sus ms importantes y destacados actos institucionales dando las
explicaciones que estime convenientes o que le sean requeridas por la prensa en
general. Instituir al Vocero Judicial, o al Portavoz Judicial, como la voz explcita del
Poder hecho sentencia ser responder al imperativo de los tiempos, pero ser tambin
uno de los caminos seguros para salvaguardar la Institucin que tendr una voz nica y
definida que transmita su quehacer y responda ante los medios.
El Programa de ACCESO A LA JUSTICIA, dentro del Proyecto de DIFUSION DE LOS
DERECHOS CIUDADANOS, identific dos componentes que a mi juicio son los nicos
que se refieren de manera muy limitada al tema en cuestin. Estos dos componentes
estn descritos as :
a)

Mejorar la comunicacin externa de la Corte Suprema de Justicia

b)

Mejorar la atencin al pblico

El Plan, adems establece para su ejecucin, componentes de PRIORIDAD MAXIMA,

MEDIA Y DE IMPORTANCIA ESTRATEGICA A LARGO PLAZO.
En el caso especfico del Proyecto de difusin de los derechos de los ciudadanos y su
componente de Mejora de la Comunicacin Externa de la Corte Suprema de Justicia,
est fue ubicado dentro de los componentes de PRIORIDAD MEDIA, considerando que

91

esta categora produce un impacto a medio plazo y que implica un costo y / o dificultad
media para implantarlo, contribuyendo de manera importante a la consecucin del
objetivo del proyecto al que est adscrito.
Funcionamiento y Estructura actual
El Poder Judicial en Nicaragua, cuenta actualmente con una estructura de Direcciones
de Relaciones Pblicas que no ha logrado desarrollar mecanismos que contribuyan a
fortalecer, mejorar o estrechar las relaciones con los medios de comunicacin y mucho
menos en la atencin de los servicios de informacin de los derechos ciudadanos,
principalmente por la falta de una estrategia que las unifique en una sola direccin ya
que cada una funciona como islas cada una dependiendo de un rea en especial,
cuentan con poco personal y recursos materiales limitados.
Segn sondeo hecho en oficinas y direcciones de relaciones pblicas de la Corte
Suprema de Justicia podemos decir que actualmente estas trabajan y se dividen de la
siguiente manera:
Direccin de Relaciones Pblicas de la Corte Suprema de Justicia
Directora : Lic. Nubia Duarte
Dependencia : Directamente de la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia
Esta direccin bsicamente se concentra en la atencin a los medios de comunicacin
en las instalaciones de la Corte Suprema de Justicia y cualquier actividad concerniente
a los Magistrados.
Direccin de Relaciones Pblicas de los Juzgados de Managua
Director : Lic. Roberto Larios
Dependencia : Directamente de la Vice Presidencia de la Corte Suprema de Justicias.
Personal con que cuenta: 2 Reporteros y 1 Fotgrafa

92

Esta oficina fue elevada a direccin este ao y su funcin principal es generar noticia
sobre los Juzgados de Managua.
Oficina de Prensa del Tribunal de Apelaciones de Managua
Responsable : Lic. Ruth Tapia
Dependencia : Del Presidente del Tribunal de Apelaciones de Managua
Personal: 2 personas
Esta oficina atiende a los medios de comunicacin que se acercan al tribunal en busca
de noticias y tambin ha participado dentro de distintas Comisiones.
En la actualidad no existe una poltica unificada que coordine a todas las oficinas de
relaciones pblicas del Poder Judicial, cada una depende de un rea o persona
especfica y no obedecen a ningn plan estratgico de comunicacin.
Tenemos datos de que en 1999 con el apoyo del BID se hizo una consultora y se
elabor un documento de Estrategia de Comunicacin, sin embargo ste nunca ha sido
implementado y una de las principales razones es porque no existe concientizacin de
la importancia de una buena poltica de informacin de parte de las magistraturas.
Las oficinas nicamente se dedican a atender a los periodistas, convocar a
conferencias, tomas de recurso y por ejemplo la de los Juzgados de Managua brinda
servicios de telfono y fax a los medios de comunicacin.

93

Experiencias otros pases

ESPAA:

El Poder Judicial Espaol implement una estrategia de comunicacin desde hace

algunos aos tanto as que aproximadamente al 2004 9 de los 17 Tribunales Justicia ya
contaban con Gabinetes de Comunicacin y se proyecta que al finalizar el 2005 existir
un Gabinete de Comunicacin en el Tribunal Supremo y los 17 Tribunales de Justicia 32.
Esta estrategia fue implementada luego de diversas realidades que atravesaron los
Tribunales, principalmente la imagen distorsionada de la justicia que tiene la poblacin y
la tensa relacin amor-odio que exista con los medios de comunicacin.
Sus objetivos principales son:
1.

Conseguir que los ciudadanos confen, respeten y consideren suya la

Administracin de Justicia.
2.

Conseguir que el Poder Judicial sea percibido por la ciudadana como un poder

independiente que est a su servicio y que tiene como cometido fundamental el de

resolver conflictos.
3.

Explicar y hacer comprender a la sociedad los principios, caractersticas y el

rgimen de funcionamiento de su sistema jurdico-constitucional, aclarando el papel que

tiene asignado los Jueces como ltimos garantes de la legalidad.
Estos Gabinetes se rigen por el principio de transparencia y de una colaboracin
completa con los medios de comunicacin hasta la frontera delimitada por las Leyes,
son elementos explicadores y divulgadores de las decisiones judiciales ayudando a
corregir posibles errores que cometan periodistas al transmitir la noticia.
La informacin que facilitan a los medios es brindada de tal forma que se respeta la
fase de instruccin regida por el secreto sumarial y se les proporciona informacin sin
32

Tomado del Protocolo de Comunicacin de la Justicia del Consejo General del Poder Judicial de Espaa (Junio
2004)
94

que afecte las investigaciones, por ejemplo: numero e identidad de los imputados que
ha declarado, motivos de su detencin, situacin procesal acordada, presuntos delitos
de la causa, entre otros.
Estos Gabinetes tiene una relacin de mutua confianza con Magistrados y Jueces ya
que estos son parte integral de la estructura.
HONDURAS
En el ao 2004 se plantearon las siguientes metas en Materia de comunicacin
interinstitucional:

Iniciar el estudio sobre percepcin de la imagen del Poder Judicial en el contexto

institucional y social.

Iniciar el diseo conceptual base para las estrategias de comunicacin. Este

diseo se fortalecer con la informacin obtenida a partir del estudio de percepcin de

la imagen institucional y permitir disear los mecanismos a utilizar para mejorar el
acceso de los ciudadanos a informacin til como derechos del ciudadano, servicios
judiciales,

como

interponer

denuncias,

informacin

estadstica,

procesos

de

contratacin y otras de vital inters para los distintos usuarios de los servicios que
brinda el Poder Judicial.
PARAGUAY33
La Oficina de Prensa, actualmente denominada Unidad de Comunicacin, fue
habilitada el 17 de junio de 1996 y desde sus inicios sus funciones fueron impulsar la
difusin de los adelantos en la renovacin del Poder Judicial e intermediar la entrega de
informaciones a la prensa.
Con el correr de los aos y en la medida de las posibilidades las funciones de esta
33

Tomado del Website de la Corte Suprema de Justicia de Paraguay

95

Unidad se han extendido y la tarea que cumple actualmente se podra dividir en dos
reas: la primera, mantener informados a los Ministros de la Corte Suprema de Justicia
de lo que se publica en los Medios de Comunicacin; y la segunda, entregar
informaciones a los periodistas y cooperar con ellos en el acceso a los datos que
requieren.
A medida del paso del tiempo el rol de la Oficina de Prensa de la Corte Suprema de
Justicia se ha ido adaptando a las necesidades de los Ministros del ms alto tribunal y
de los trabajadores de prensa del rea judicial, realizando las tareas de acuerdo a las
posibilidades de recursos tanto en infraestructura, insumos y personal. Actualmente la
Unidad de Comunicacin cumple las siguientes funciones:
Mantener informados a los Ministros de la Corte Suprema de Justicia
A travs de:

Resmenes informativos.

Compilacin del archivo periodstico histrico del Poder Judicial.

Se gestionan copias de materiales o documentos que guarden relacin al Poder

Judicial, de otros Poderes del Estado, instituciones o dependencias pblicas,
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacin.

Se propician reuniones con los periodistas que cubren el rea judicial.

Suministrar informacin oficial a los periodistas

A travs de:

Entrega de los documentos, como acordadas, decretos, resoluciones y otros, a

los periodistas nacionales e internacionales en forma personal, a travs de envos de

fax y/o por medio de la pgina Web de la Unidad de Comunicacin.

Convocatorias a conferencias de prensa u otro tipo de pedidos de cobertura

periodstica.

Elaboracin de gacetillas informativas.

La Unidad es el canal oficial para evacuar las consultas de los miembros de la

prensa.

96

Se mantiene cordial relacin con los periodistas que cubren el rea judicial.

Proyecto Monitoreo de Radio y Anlisis.

Digitalizar los archivos.

Coberturas periodsticas oficiales.

III. CONCLUSIONES
Es por todos conocido y notorio que en los ltimos procedimientos judiciales de
importancia, en los que se han visto envueltos personajes de la poltica relacionados
con actos de corrupcin, as como los procedimientos judiciales relacionados con
delitos como violencia intrafamiliar y sexual, los medios de prensa prcticamente
invaden los recintos judiciales, creando desrdenes que escapan al control de los
encargados de relaciones pblicas y mucho menos de los Judiciales que no imponen el
orden dentro del marco de las garantas constitucionales y de derechos humanos, a
favor de las vctimas, los imputados y los medios de prensa.
El Poder Judicial debe trabajar lo antes posible en ir creando las bases para establecer
mejores relaciones de comunicacin tanto internas como externas, estableciendo como
meta la puesta en marcha de una Poltica o Estrategia de Informacin y Comunicacin
Pblica.
Finalizamos este trabajo, esperando sirva como un medio de reflexin y retomamos e
instamos a los lectores a compartir lo siguiente : "La construccin de un sistema de
Informacin Pblica que tenga como objetivo la democratizacin es un proceso
poltico de fondo que afecta a la sociedad y al Estado, que posibilita la
participacin, la transparencia y la rendicin de cuentas y por ende, enfrentar de
mejor manera los graves retos de desarrollo, equidad y justicia que tiene la
sociedad."34

34

Sofa Montenegro, Informacin Pblica el reto poltico comunicativo de la democracia en Nicaragua Abril
2003, pag. 62.
97

"La Informacin Pblica es entonces una condicin indispensable para la

Comunicacin Pblica que se define con mayor precisin como : "El proceso
permanente de transmisin e intercambio de informacin referida a intereses y
objetivos colectivos, destinados total o parcialmente a la reproduccin o cambio
social en tanto transformacin o perpetuacin de una comunidad"."

35

La discusin apenas empieza, todos tenemos el deber y el derecho de exigir de los

Poderes e Instituciones Pblicas, que se respete el Derecho Constitucional a tener
Acceso a la Informacin Pblica de todo el que hacer de estas instituciones para
contribuir al proceso de democratizacin de nuestro pas.

IV. ANEXOS

35

Sofa Montenegro, Informacin Pblica el reto poltico comunicativo de la democracia en Nicaragua Abril
2003, pag. 62.

98