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LEY 87 DE 1993

"Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y
organismos del Estado y se dictan otras disposiciones"
El Congreso de Colombia
DECRETA:
ARTICULO 1o. Definicin del control interno. Se entiende por control interno el sistema
integrado por el esquema de organizacin y el conjunto de los planes, mtodos, principios,
normas, procedi-mientos y mecanismos de verificacin y evaluacin adoptados por una
entidad, con el fin de procurar que todas las actividades, opera-ciones y actuaciones, as
como la administracin de la informacin y los recursos, se realicen de acuerdo con las
normas constitucionales y legales vigentes dentro de las polticas trazadas por la direccin y
en atencin a las metas u objetivos previstos.
El ejercicio del control interno debe consultar los principios de igualdad, moralidad,
eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad, publicidad y valoracin de costos
ambientales. En consecuencia, deber concebirse y organizarse de tal manera que su
ejercicio sea intrnseco al desarrollo de las funciones de todos los cargos existentes en la
entidad, y en particular de las asignadas a aquellos que tengan responsabilidad del mando.
Pargrafo. El Control Interno se expresar a travs de las polticas aprobadas por los niveles
de direccin y administracin de las respectivas entidades y se cumplir en toda la escala de
la estructura administrativa, mediante la elaboracin y aplicacin de tcnicas de direccin,
verificacin y evaluacin de regulaciones administrativas, de manuales de funciones y
procedimientos, de sistemas de informacin y de programas de seleccin, induccin y
capacitacin de personal.
ARTICULO 2o. Objetivos del sistema de Control Interno. Atendiendo los principios
constitucionales que debe caracterizar la administracin pblica, el diseo y el desarrollo
del Sistema de Control Interno se orientar al logro de los siguientes objetivos
fundamentales:
a) Proteger los recursos de la organizacin, buscando su adecuada administracin ante
posibles riesgos que lo afecten;
b) Garantizar la eficacia, la eficiencia y economa en todas las operaciones promoviendo y
facilitando la correcta ejecucin de las funciones y actividades definidas para el logro de la
misin institucional;
c) Velar porque todas las actividades y recursos de la organizacin estn dirigidos al
cumplimiento de los objetivos de la entidad;
d) Garantizar la correcta evaluacin y seguimiento de la gestin organizacional;
e) Asegurar la oportunidad y confiabilidad de la informacin y de sus registros.
f) Definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos, detectar y corregir las desviaciones
que se presenten en la organizacin y que puedan afectar el logro de sus objetivos.

g) Garantizar que el Sistema de Control Interno disponga de sus propios mecanismos de


verificacin y evaluacin;
h) Velar porque la entidad disponga de procesos de planeacin y mecanismos adecuados
para el diseo y desarrollo organizacional, de acuerdo con su naturaleza y caractersticas;

ARTICULO 3o. Caractersticas del control Interno. Son caractersticas del Control Interno
las siguientes:
a) El sistema de Control Interno forma parte integrante de los sistemas contables,
financieros, de planeacin, de informacin y operacionales de la respectiva entidad;
b) Corresponde a la mxima autoridad del organismo o entidad, la responsabilidad de
establecer, mantener y perfeccionar el Sistema de Control Interno, el cual debe ser
adecuado a la naturaleza, estructura y misin de la organizacin;
c) En cada rea de la organizacin, el funcionario encargado de dirigirla es responsable por
el Control Interno ante su Jefe inmediato de acuerdo con los niveles de autoridad
establecidos en cada entidad;
d) La Unidad de Control Interno o quien haga sus veces es la encargada de evaluar en
forma independiente el Sistema de Control Interno de la entidad y proponer al representante
legal del respectivo organismo las recomendaciones para mejorarlo;
e) Todas las transacciones de las entidades debern registrarse en forma exacta, veraz y
oportuna de forma tal que permita preparar informes operativos, administrativos y
financieros;

ARTICULO 4o. Elementos para el sistema de Control Interno. Toda entidad bajo la
responsabilidad de sus directivos debe por lo menos implementar los siguientes aspectos
que deben orientar la aplicacin del Control Interno:
a) Establecimiento de objetivos y metas tanto generales como especficas, as como la
formulacin de los planes operativos que sean necesarios;
b) Definicin de polticas como guas de accin y procedimientos para la ejecucin de los
procesos;
c) Adopcin de un sistema de organizacin adecuado para ejecutar los planes;
d) Delimitacin precisa de la autoridad y los niveles de responsabilidad;
e) Adopcin de normas para la proteccin y utilizacin racional de los recursos;
f) Direccin y administracin del personal conforme a un sistema de mritos y sanciones;
g) Aplicacin de las recomendaciones resultantes de las evaluaciones del Control Interno;
h) Establecimiento de mecanismos que faciliten el control ciudadano a la gestin de las
entidades;
i) Establecimiento de sistemas modernos de informacin que faciliten la gestin y el
control;
j) Organizacin de mtodos confiables para la evaluacin de la gestin;
k) Establecimiento de programas de induccin, capacitacin y actualizacin de directivos y
dems personal de la entidad;
l) Simplificacin y actualizacin de normas y procedimientos.

ARTICULO 5o. Campo de Aplicacin. La presente ley se aplicar en todos los organismos
y entidades de las ramas del poder pblico en sus diferentes rganos y niveles as como en
la organizacin electoral, en los organismos de control, en los establecimientos pblicos, en
las empresas industriales y comerciales del Estado, en las sociedades de economa mixta en
las cuales el Estado posea el 90% o ms de capital social, en el Banco de la Repblica y en
los fondos de origen Presupuestal.
ARTICULO 6o. Responsabilidad del Control Interno. El estable-cimiento y desarrollo del
Sistema de Control Interno en los organismos y entidades pblicas, ser responsabilidad del
representante legal o mximo directivo correspondiente. No obstante, la aplicacin de los
mtodos y procedimientos al igual que la calidad, eficiencia y eficacia del Control Interno,
tambin ser de responsabilidad de los jefes de cada una de las distintas dependencias de
las entidades y organismos.
ARTICULO 7o. Contratacin del servicio de Control Interno con Empresas Privadas. Las
entidades pblicas podrn contratar con empresas privadas Colombianas, de reconocida
capacidad y experiencia, el servicio de la organizacin del Sistema de Control Interno y el
ejercicio de las auditoras internas. Sus contratos debern ser a trmino fijo, no superior a
tres aos, y debern ser escogidos por concurso de mritos en los siguientes casos:
a) Cuando la disponibilidad de los recursos tcnicos, econmicos y humanos no le permitan
a la entidad establecer el Sistema de Control Interno en forma directa.
b) Cuando se requieran conocimientos tcnicos especializados.
c) Cuando por razones de conveniencia econmica resultare ms favorable.
Se exceptan de esta facultad los organismos de seguridad de defensa nacional.
Pargrafo. En las empresas de servicios pblicos domiciliarios del Distrito Capital, en
donde se suprimi el Control Fiscal ejercido por las Revisoras, el personal de las mismas
tendr prelacin para ser reubicado sin solucin de continuidad en el ejercicio de control
interno de las respectivas empresas, no pudindose alegar inhabilidad para estos efectos.
De no ser posible la reubicacin del personal, las Empresas aplicarn de conformidad con
el Rgimen Laboral Interno, las indemnizaciones correspondientes.
ARTICULO 8o. Evaluacin y control de Gestin en las Organizaciones. Como parte de la
aplicacin de un apropiado sistema de control interno el representante legal en cada
organizacin deber velar por el establecimiento formal de un sistema de evaluacin y
control de gestin, segn las caractersticas propias de la entidad y de acuerdo con lo
establecido en el artculo 343 de la Constitucin Nacional y dems disposiciones legales
vigentes.
ARTICULO 9o. Definicin de la Unidad u Oficina de Coordinacin del Control Interno. Es
uno de los componentes del Sistema de Control Interno, de nivel gerencial o directivo,
encargado de medir y evaluar la eficiencia, eficacia y economa de los dems controles,
asesorando a la direccin en la continuidad del proceso administrativo, la revaluacin de los
planes establecidos y en la introduccin de los correctivos necesarios para el cumplimiento
de las metas u objetivos previstos.

Pargrafo. Como mecanismos de verificacin y evaluacin del Control Interno se utilizarn


las normas de auditora generalmente aceptadas, la seleccin de indicadores de desempeo,
los informes de gestin y de cualquier otro mecanismos moderno de control que implique el
uso de la mayor tecnologa, eficiencia y seguridad.
ARTICULO 10.- Jefe de la Unidad u Oficina de Coordinacin del Control Interno. Para la
verificacin y evaluacin permanente del Sistema de Control Interno, las entidades estatales
designarn como Asesor, Coordinador, Auditor Interno o cargo similar, a un funcionario
pblico que ser adscrito al nivel jerrquico superior y designado en los trminos de la
presente Ley.
ARTICULO 11.- Designacin del Jefe de la Unidad u Oficina de Coordinacin del Control
Interno. El Asesor, Coordinador, Auditor Interno o quien haga sus veces ser un
funcionario de libre nombramiento y remocin, designado por el representante legal o
mximo directivo del organismo respectivo, segn sea su competencia y de acuerdo con lo
establecido
en
las
disposiciones
propias
de
cada
entidad.
Pargrafo 1o. Para desempear el cargo de asesor, coordinador o de auditor interno se
deber acreditar formacin profesional o tecnolgica en reas relacionadas con las
actividades objeto del Control Interno.
Pargrafo 2o. El Auditor Interno o quien haga sus veces, contar con el personal
multidisciplinario que le asigne el jefe del organismo o entidad, de acuerdo con la
naturaleza de las funciones del mismo. La seleccin de dicho personal, no implicar,
necesariamente,
aumento
en
la
planta
de
cargos
existentes.
Pargrafo 3o. En los municipios con una poblacin inferior a quince mil (15.000)
habitantes y cuyos ingresos anuales no superan los quince mil (15.000) salarios mnimos
mensuales, las funciones del Asesor, Coordinador, o de Auditor Interno podrn ser
desempeadas por los correspondientes jefes o directores de Planeacin Municipal o por
quien haga sus veces, y en su defecto por el respectivo Secretario de la Alcalda.
ARTICULO 12.- Funciones de los Auditores Internos. Sern funciones del Asesor,
Coordinador, Auditor Interno, o similar la siguientes:
a) Planear, dirigir y organizar la verificacin y evaluacin del Sistema de Control Interno;
b) Verificar que el Sistema de Control Interno est formalmente establecido dentro de la
organizacin y que su ejercicio sea intrnseco al desarrollo de las funciones de todos los
cargos y, en particular, de aquellos que tengan responsabilidad de mando;
c) Verificar que los controles definidos para los procesos y actividades de la organizacin,
se cumplan por los responsables de su ejecucin y en especial, que las reas o empleados
encargados de la aplicacin del rgimen disciplinario ejerzan adecuadamente esta funcin;
d) Verificar que los controles asociados con todas y cada una de las actividades de la
organizacin, estn adecuadamente definidos, sean apropiados y se mejoren
permanentemente, de acuerdo con la evolucin de la entidad;
e) Velar por el cumplimiento de las leyes, normas, polticas, procedimientos, planes,
programas, proyectos y metas de la organizacin y recomendar los ajustes necesarios;
f) Servir de apoyo a los directivos en el proceso de toma de decisiones, a fin que se
obtengan los resultados esperados;

g) Verificar los procesos relacionados con el manejo de los recursos, bienes y los sistemas
de informacin de la entidad y recomendar los correctivos que sean necesarios;
h) Fomentar en toda la organizacin la formacin de una cultura de control que contribuya
al mejoramiento continuo en el cumplimiento de la misin institucional;
i) Evaluar y verificar la aplicacin de los mecanismos de participacin ciudadana, que en
desarrollo del mandato Constitucional y legal, disee la entidad correspondiente;
j) Mantener permanentemente informados a los directivos acerca del estado de control
interno dentro de la entidad, dando cuenta de las debilidades detectadas y de las fallas en su
cumplimiento;
k) Verificar que se implanten las medidas respectivas recomendadas;
l) Las dems que le asigne el Jefe del organismo o entidad, de acuerdo con el carcter de
sus funciones.
Pargrafo. En ningn caso, podr el Asesor, Coordinar, Auditor Interno o quien haga sus
veces, participar en los procedimientos administrativos de la entidad a travs de
autorizaciones o refrendaciones.
ARTICULO 13.- Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno. Los organismos
y entidades a que se refiere el artculo quinto de la presente Ley, debern establecer al ms
alto nivel jerrquico un Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno, de acuerdo
con la naturaleza de las funciones propias de la organizacin.
ARTICULO 14.- Informe de los funcionarios del Control Interno. Los informes de los
funcionarios del control interno tendrn valor probatorio en los procesos disciplinarios,
administrativos, judiciales y fiscales cuando las autoridades pertinentes as lo soliciten.
ARTICULO 15.- Trmino de aplicacin. Para los efectos de lo dispuesto en la presente Ley
los directivos de las entidades pblicas tendrn un plazo de seis (6) meses contados a partir
de la vigencia de la presente Ley, para determinar, implantar y complementar el sistema de
control interno en sus respectivos organismos o entidades. En los municipios con una
poblacin inferior a quince mil (15.000) habitantes y cuyos ingresos anuales no superen los
quince mil (15.000) salarios mnimos legales mensuales, este plazo ser de doce (12)
meses.
As mismo, quienes ya ejerzan algn tipo de control interno deber redefinirlo en los
trminos de la presente ley.
ARTICULO 16.- Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica, JORGE RAMON ELIAS NADER, el
Secretario General del honorable Senado de la Repblica, Pedro Pumarejo Vega, el
Presidente de la honorable Cmara de Representantes, FRANCISCO JOSE JATTIN
SAFAR, el Secretario General de la honorable Cmara de Representantes, Diego Vivas
Tafur.

Repblica
de
Publquese y ejectese

Colombia

Gobierno

Nacional

Dada en Santaf de Bogot, D.C., a los veintinueve (29) das del mes de noviembre de mil
novecientos noventa y tres (1993)
CESAR GAVIRIA TRUJILLO
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Rudolf Hommes Rodrguez.
DIARIO OFICIAL: AO CXXIX No.41.120 - Noviembre 29 de 1993.