Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
TRMITE
GUA DE AUTOAPRENDIZAJE
HORTENSIA CONSTANZA TERCERO Y VEGA
Gua de
autoaprendizaje
Gua de autoaprendizaje
Archivo
de
Trmite
Modalidad de Educacin Abierta y
a Distancia
Mxico 2001
2
Archivo de Trmite
Gua de
autoaprendizaje
Archivo de Trmite
CONTENIDO
INTRODUCCIN.................................................................................................................... 7
EVALUACION DIAGNSTICA.............................................................................................. 9
Gua de
autoaprendizaje
Actividades de aprendizaje..................................................................................................... 27
Evaluacin de la unidad........................................................................................................ 28
LECTURAS........................................................................................................................... 45
Manual de Procedimientos..................................................................................................... 47
Memoria de V Congreso Nacional sobre Administracin de Documentos y Archstica.......... 55
Archivstica general, teora y prctica....................................................................................... 65
XIII Congreso Internacional de Archivos Beijing 1996........................................................ 73
Tcnicas y tratamiento de documentacin administrativa.................................................... 97
Archivo de Trmite
INTRODUCCIN
Atentamente
LA AUTORA
Gua de
autoaprendizaje
Archivo de Trmite
EVALUACION DIAGNSTICA
5. Qu es un expediente?
ENVA A TU ASESOR.
9
Gua de
autoaprendizaje
R E S P U E S TA S
NOTA: En caso de dudas consulta con tu asesor y complementa tu informacin con las
guas de Introduccin a la Archivonoma, Soportes de la informacin y Correspondencia
y control de gestin.
10
Archivo de Trmite
UNIDAD I
PRINCIPIOS GENERALES DEL
ARCHIVO DE TRMITE
OBJETIVOS DE LA UNIDAD I
11
Gua de
autoaprendizaje
JEFATURA DE LA UNIDAD
SUBUNIDAD DE
RECEPCIN
SUBUNIDAD DE
EXPURGO
SUBUNIDAD DE
TRANSFERENCIA
Planear, organizar, coordinar y supervisar las actividades de las reas que integran la unidad,
as como el eficiente servicio y control de la documentacin en trmite.
12
Archivo de Trmite
Cumplir y hacer cumplir las normas tcnicas y jurdicas vigentes respecto a la produccin,
conservacin, control y uso de la documentacin en trmite.
Es aquella rea archivstica encargada de la captacin documental que recin ingresa al archivo.
Entre sus funciones se encuentran:
*
Recibir la documentacin enviada del rea administrativa a que se encuentra adscrito el archivo
(o de las reas a las que les proporciona el servicio).
Manejar la documentacin solicitada para prstamo por las reas tramitadoras de la propia
entidad administrativa, turnada como convenga para su consulta de acuerdo a las polticas y
normas establecidas. Como se muestra en la figura siguiente:
REA
ADMINISTRATIVA
ENVO
DOCUMENTAL
SUBUNIDAD
DE
RECEPCIN
OTROS
PROCESOS
TCNICOS
SERVICIOS
La subunidad de expurgo es una de las ms importantes dentro del archivo de trmite, porque
gracias a esta evitamos la conservacin de documentos no necesarios y por lo tanto el flujo
documental es ms gil. Para ello, se observan los siguientes lineamientos:
*
Eliminar de los documentos recibidos todos los objetos que sean susceptibles de daarlos
(grapas, broches, clips innecesarios)
13
Gua de
autoaprendizaje
Efectuar los movimientos necesarios para evitar la saturacin de espacio; adems de retirar
correcta y oportunamente los documentos que posteriormente se sometern a depuracin.
Actividad de aprendizaje
NOTA: No olvides que del archivo que visites o cites en tus actividades como ejemplo,
debes anotar el nombre, direccin y telfono de la institucin a la que pertenece y, si es
posible el nombre del encargado.
Enva a tu asesor.
14
Archivo de Trmite
El funcionamiento ordenado y eficiente de todas las instituciones, sean pblicas o privadas, depende
en gran medida de los servicios informativos con los que cuente. En este contexto, para toda
organizacin es importante la documentacin que genera as como la que procesa, ya que sta
permite brindar el apoyo en cuanto a la consulta documental en el momento que sea requerida.
El archivo deja de ser el cuarto polvoriento en el que se arrumban papeles y mobiliario en desuso.
Es el lugar en que todas las personas de la organizacin encontrarn la materia prima para el
desarrollo de sus funciones; es decir, informacin oportuna para la toma de decisiones.
La coordinacin y perfeccionamiento de los mecanismos de organizacin, conservacin, control
y desahogo de los asuntos son algunos de los beneficios que se obtienen al contar con un archivo
de trmite bien organizado; para ello, se deben establecer los procedimientos necesarios por las
subunidades. Cabe aclarar que stos son nicamente utilizados tanto en los archivos de trmite
como en los archivos de concentracin.
Las funciones que en el archivo de trmite se realizan no se basan nicamente en tener archivados
adecuadamente los documentos; sino que al momento de ser solicitados, se proporcionen de
forma rpida al personal responsable del trmite.
No basta con retener y conservar los documentos en un mueble de archivo, se debe contar
con un sistema para el control adecuado del mismo.
As, todo documento es creado de acuerdo a una necesidad administrativa, en cuyo caso deber
cubrir cierto periodo para pasar a formar parte de otro archivo (en este caso en el archivo de
concentracin), o si lo amerita, se deber destruir, como lo muestra el siguiente esquema:
ORGANISMO
ACTO
ADMINISTRATIVO
GENERA
DOCUMENTOS
TRMITE
ADMINISTRATIVO
RESOLUCIN
FIN DEL TRMITE
CONSERVACIN PARA
FUNCIONES POSTERIORES
CONSERVACIN PERMANENTE
ARCHIVO HISTRICO
DESTRUCCIN DEL
DOCUMENTO
(DEPURACIN)
15
Gua de
autoaprendizaje
La guarda de la documentacin activa se debe considerar como el tiempo en que el asunto que
contiene el documento se encuentra en trmite. Despus de terminado ste, debern tomarse en
cuenta las posibles consultas que pudieran hacerle al documento, que ser sometido a un anlisis
riguroso (de acuerdo con las necesidades de las reas administrativas), para conocer si dentro
del mismo expediente existen documentos innecesarios o repetidos, los que debern expurgarse;
es decir, extraerse del expediente, para evitar las duplicidades y disminuir el costo de su
mantenimiento.
Los documentos que son expurgados dentro de un expediente son las copias de un mismo asunto,
los documentos no requeridos para el trmite, etc., porque, al mantenerlos dentro del expediente,
generan una explosin documental para el archivo y el manejo del mismo se vuelve complicado.
Los lineamientos jurdicos en un archivo son indispensables, ya que de estos depende el buen
uso de los recursos y de la documentacin. Aunque en materia de archivos es escaso este
marco, existen leyes, acuerdos, circulares, etc., que han apoyado este rubro.
En algunas ocasiones, dependiendo de las polticas de las instituciones, se permite o no el acceso
a la informacin. Normalmente en empresas privadas la informacin es de carcter confidencial.
A continuacin se presentan dos leyes generales que consideran a los archivos en sus artculos:
16
Archivo de Trmite
En estas dos leyes citadas, observamos que anuncian en sus artculos lo concerniente a
documentos y expedientes de archivo, as como los archivos especiales (fotogrficos, mapotecas,
planotecas, etc.) que forman parte del sector pblico.
Actividad de aprendizaje
Investiga tres leyes diferentes aplicables a los archivos ( de tu localidad) y elabora un cuadro con
las siguientes caractersticas:
EN DNDE SE APLICA
(DOCUMENTACIN, SERVIDORES,
CONSTRUCCIN, ETC.)
Enva a tu asesor
17
Gua de
autoaprendizaje
Satisfacer las demandas de informacin es el objetivo principal del archivo de trmite. Por esta
razn, requiere de un estatuto administrativo lo suficientemente claro y explcito para que los
miembros de la institucin estn enterados y respeten los lineamientos que se marcan para el uso
adecuado de la informacin; lo que permite proporcionar un servicio eficaz y la aplicacin de
polticas que abarquen un mayor segmento para facilitar el control del archivo en una proporcin
mayscula.
Las polticas de servicio estn encaminadas al usuario de la documentacin activa con el fin de
destinar adecuadamente el uso de la misma en su guarda y disposicin.
Como se mencion anteriormente, estas polticas no podrn separarse del usuario; ya que en
este caso sern todas aquellas reas que realizan operaciones administrativas y que por lo tanto
envan su documentacin al archivo.
Entre las polticas de servicio en un archivo de trmite, se encuentran:
*
Proporcionar el servicio de prstamo y consulta nicamente a las reas que estn involucradas
en el asunto.
El personal que solicite la documentacin debe seguir las polticas correspondientes (vale de
prstamo, registro, etc.) para su prstamo.
3 Archivo General de la Nacin, Manual de organizacin de los Sistemas Red Archivos, pg. 6
18
Archivo de Trmite
Actividad de aprendizaje
Visita un archivo de tramite e investiga las polticas con las que se cuenta para el servicio, recepcin
y transferencia documental:
1. Si son polticas explcitas, explica textualmente cada una de ellas para su aplicacin.
2. Si son polticas implcitas, redacta las observaciones que consideres pertinentes.
Enva a tu asesor.
19
Gua de
autoaprendizaje
Evaluacin de la unidad
Responde brevemente:
1. Qu es un archivo de trmite? cul es su importancia?
2. Qu subunidades (orgnicamente) componen al archivo de trmite?
3. Cules son las funciones de una jefatura de archivo? Quin consideras que la debe ocupar
y por qu?
4. Explica la importancia del marco jurdico en los archivos.
5. Describe la importancia de establecer polticas para la documentacin activa.
6. Lee del Manual de procedimientos las pgina 10 a 14, que se encuentra en la seccin de
lecturas al final de esta gua. Valora si los conceptos del texto son los adecuados y analiza si
dichos procedimientos son vlidos para el archivo de trmite de acuerdo con lo que has
aprendido en esta unidad. Elabora un reporte escrito con tus comentarios.
7. Lee los textos correspondientes a la Memoria del V congreso nacional sobre administracin
de documentos y archivstica, y el de Antonia Heredia, archivstica general, teora y practica,
elabora un cuadro comparativo sobre el proceso archivstico de Trmite con los conceptos de
ambos textos.
Enva a tu asesor
20
Archivo de Trmite
UNIDAD II
DISPOSICIN DOCUMENTAL
DEL ARCHIVO DE TRMITE
OBJETIVO DE LA UNIDAD II
21
Gua de
autoaprendizaje
El ciclo de vida de los documentos es una teora norteamericana que establece que la
documentacin cumple una vida, as surge la idea de que los documentos no son algo inerte o
muerto, sino por el contrario, tienen una vida propia segn la funcin que cumplen.
La teora del ciclo vital de la documentacin establece que:
[...] Los documentos en primer lugar [son] organizados y utilizados de manera activa por sus productores;
una vez que el uso de estos documentos se hace ms espordico hay un segundo periodo en el que
stos son almacenados en centros externos especficos (records centers), y luego, cuando ya no
tienen ninguna utilidad operativa, son seleccionados como documentos con valor archivstico y
transferidos a un archivo, o bien, por el contrario, son declarados documentos sin valor archivstico y
se eliminan.5
22
Archivo de Trmite
Los documentos mediatos son aqullos de uso menos frecuente por parte de las oficinas
productoras. Son consultados por una necesidad ordinaria de servicio o como antecedentes de
otros asuntos.
En la ltima fase, los documentos son separados de los lugares de gestin corriente y pasan a
salvaguarda y a un proceso de estudio para determinar su destino final.
Cuando se determina que una documentacin representa ciertos valores (histricos) para la
institucin generadora o para la sociedad, debe conservarse permanentemente para fines culturales
o de investigacin. En esta etapa los documentos son abiertos a consulta del pblico y no solamente
a la institucin productora.
FASE
SEMIACTIVA
Valores primarios
FASE
INACTIVA
Valores secundarios
Transferencia primaria
Transferencia secundaria
Actividad de aprendizaje
Elabora un ejemplo de las reas administrativas por las que debe pasar un documentos para
cumplir su ciclo en un archivo de trmite.
Enva a tu asesor.
23
Gua de
autoaprendizaje
La valoracin documental constituye uno de los procesos ms importantes que toda institucin
debe realizar. Como lo observamos en el esquema anterior, los valores del documento son divididos
en primarios y secundarios.
De acuerdo con la teora del ciclo vital de la documentacin, Theodore R. Schellenberg, citado por
Terry Cook, afirm que los documentos tienen valores primarios y secundarios. El valor primario
refleja la importancia que los documentos tienen para su productor original; el valor secundario
refleja la utilidad que tienen posteriormente para los investigadores. El valor primario se refiere al
grado en que los documentos satisfacen las necesidades administrativas inmediatas de sus
productores [...]6
Para el anlisis de esta unidad, nos referiremos slo a los que pertenecen a la parte activa de la
documentacin, que estn conformados de la siguiente manera:
INTERESAN A LA INSTITUCIN
PRODUCTORA
PRESENTAN
ASPECTOS
ADMINISTRATIVO
FISCAL
LEGAL
EXISTEN
DURANTE LOS
MOMENTOS
DE TRAMITACIN
DE VIGENCIA
DE PLAZO
PRECAUCIONAL
A
PRIMARIOS
L
O
R
E
S
SECUNDARIOS
EVIDENCIAL
TESTIMONIAL
INFORMATIVO
Como se ejemplific en el cuadro anterior, los valores primarios (administrativos, fiscal, legal)
corresponden a la documentacin activa. A continuacin se da una explicacin de cada uno de
ellos.
24
Archivo de Trmite
Valor administrativo
Se valan desde dos perspectivas: La de la entidad productora y la del iniciador o destinatario del
documento. Desde el punto de vista institucional, los documentos tienen valor primario mientras
la informacin que contienen sea til a ella (hasta el archivo de concentracin).
Mientras sustente estas caractersticas, contiene valor administrativo; por ejemplo, un plan de
trabajo que con determinada fecha dejar de ser prioritario porque ste se modifique o se realice
y concluya. Entonces ser obsoleto; pero el documento registra las actividades y/o desarrollo de
lo que se realiz con ese plan.
Por otra parte, la vigencia administrativa establece que:
[...] cunto tiempo deben conservarse en el archivo de una unidad administrativa los expedientes de
una serie documental, de acuerdo al uso o consulta que las reas tramitadoras pueden hacer de los
mismos en la gestin que se les encomienda. Ciertamente, todos los documentos fueron producidos o
recibidos para responder a una necesidad; derivada de una funcin o atribucin especifica; mientras
dure tal necesidad.7
Valor fiscal
Es el valor que un expediente tiene cuando puede servir de testimonio del cumplimiento de
obligaciones tributarias. Son documentos probatorios que generan y amparan registros y que
comprueban que la institucin o dependencia:
-
Recibi o proporcion bienes y servicios dando origen a facturas, notas, recibos de honorarios.
Recibi y entreg efectivo o ttulos de crdito; por ejemplo, cheques, plizas, contrarecibos,
nominas, etc.
Valor legal
Es el valor que en ltima instancia todo documento de archivo lo contiene; El aspecto legal de
manera estricta corresponde al carcter normativo que adquiere un documento cuando por
disposicin o amparado por una ley se puede recurrir a la misma.
25
Gua de
autoaprendizaje
Desde el punto de vista del iniciador o destinatario, muchos documentos aunque no ostenten
valor legal, son fuente de derecho frente a la entidad productora.
En otras palabras la vigencia legal:
[...] corresponde al plazo que la legislacin establece deben guardarse los expedientes de determinada
serie documental por su calidad probatoria o testimonial, acreditable ante tribunales competentes, en
respaldo de los derechos legales de la propia institucin productora o de los ciudadanos que efectan
trmites ante ella.9
Este valor se termina cuando el sujeto u objeto de derecho desaparece, en ocasiones dura ms
que la vida del beneficiario, como en el caso de los derechos sucesorios.
Como conclusin de este tema, observamos el siguiente esquema:
ADMINISTRATIVOS
FISCALES
LEGALES
ACTIVIDADES
RUTINARIAS
DOCUMENTALES DE LA
INSTITUCIN
REGISTRO DE
RELACIONES CON LA
HACIENDA PBLICA
REGISTRO DE
TRMITES
JURDICOS
OFICIOS
ADMINISTRATIVOS;
PERSONAL, OFICINAS;
MEMORANDA;TRMITES
RELACIONADOS CON:
PROYECTOS, PLANES,
PRESUPUESTOS,
CONTABILIDAD
IMPUESTOS, VENTAS,
FINANZAS,
CONTABILIDAD,
ESTADOS
FINANCIEROS, FONDOS
FIDUCIARIOS, CRDITOS
HIPOTECARIOS,
MANIFESTACIN DE
BIENES
PROPIEDAD,
LABORALES,
ESCRITURAS,
BIENES, LEYES,
DECRETOS,
ACUERDOS
26
Archivo de Trmite
Actividades de aprendizaje
VALOR
LEGAL
CRITERIOS DE VALORACIN
FISCAL
Lista 10 documentos diferentes y seleccinalos de acuerdo con sus valores (administrativo, legal
y fiscal) y explica por qu contienen el valor asignado.
Enva a tu asesor.
27
Gua de
autoaprendizaje
Evaluacin de la unidad
Responde brevemente
1. Menciona cinco caractersticas de la disposicin documental en el archivo de trmite.
2. Explica la importancia de considerar el ciclo vital del documento en una unidad de
documentacin en trmite.11
3. Describe el fundamento terico de la valoracin documental.
4. Explica los valores primarios.
5. Lista cinco ejemplos de cada uno de los valores primarios.
6. Del texto Ponencia internacional del XIII congreso internacional de archivos de Beijing 1996,
que se encuentra en la seccin de lecturas al final de esta gua, elabora por escrito un ensayo
en el que resaltes las ideas ms importantes de ella.
Enva a tu asesor.
28
Archivo de Trmite
UNIDAD III
ARCHIVACIN DE DOCUMENTOS
ACTIVOS
OBJETIVO DE LA UNIDAD III
29
Gua de
autoaprendizaje
30
Archivo de Trmite
INICIA
RECIBE LA
DOCUMENTACIN
ENVIADA
COTEJA Y REVISA
COMPLETA
SI
FIRMA DE
RECIBIDO
INICIAN LOS
PROCESOS
TCNICOS
TERMINA
31
NO
SE DEVUELVE AL REA
ADMINISTRATIVA
Gua de
autoaprendizaje
Los factores que determinan el tiempo de permanencia del documento fuera de archivo de trmite
son, por un lado, la necesidad del asunto a tratar y por otro la importancia misma del documento.
Cuando se trate de documentacin de tipo confidencial, se deber tener cuidado que sta no sea
extrada del archivo y sea susceptible de perderse. Un medio para conocer la ruta que seguir el
documento y/o expediente es el vale de prstamo, que indica en qu rea se encuentra y
cundo ser devuelto.
Contar con un vale de prstamo sirve para tener un mejor control de la documentacin que sale
del archivo de trmite y adems se puede utilizar para realizar la estadstica de los documentos
que son consultados con mayor frecuencia; lo que permite establecer periodos de vigencia de
acuerdo a la utilidad del documento.
Controlar el seguimiento documental permite conocer la ubicacin del documento, as como
tambin, en un momento determinado, saber cul es el trmite que ha seguido desde su gestin.
Esta accin proporciona los elementos necesarios para integrar los expedientes, as como preservar
los recursos informativos con los que cuenta la institucin. El resultado es un servicio eficiente en
el momento requerido.
Actividad de aprendizaje
Visita un archivo de trmite e investiga bajo que procedimientos y requisitos se realiza la recepcin
documental, y elabora un reporte.
Enva a tu asesor.
32
Archivo de Trmite
La documentacin que ingresa por vez primera al archivo es la que requerir que se abra un
expediente nuevo, que contenga toda la actividad administrativa de dicho asunto hasta su
terminacin.
La apertura de expedientes se efecta cuando en el archivo no se cuenta con antecedentes
del asunto (documento) que se enva.
La apertura debe realizarse de forma ordenada y sistemtica, de acuerdo con los lineamientos
que cada archivo establece; para ello, esta actividad requiere de sumo cuidado. A continuacin se
enlistan una serie de pasos para realizarla:
-
Para tener un mejor control de las aperturas realizadas, stas debern registrarse en un
formato, que contendr los datos identificadores de cada expediente.
Se debe formar una carpeta por cada expediente abierto, la que debe contener los datos
asentados en el registro respectivo.
33
Gua de
autoaprendizaje
El prstamo
Consiste en proporcionar determinado expediente al rea generadora de la documentacin,
mediante el vale de prstamo; por lo tanto, el expediente se prestar el tiempo que determine la
unidad documental o el que el usuario determine, de acuerdo con sus necesidades de consulta.
La consulta
La consulta, como parte integradora de la disposicin, se refiere al uso de la informacin por parte
de las unidades administrativas que generaron tal documentacin.
La consulta se basa nicamente en el uso inmediato del documento y que se realiza directamente
en el archivo (atencin a usuarios) o por otra va que se haya determinado (telfono, fax, correo
electrnico). Por tal razn, la disposicin documental es una actividad indispensable de servicio y
atencin para quienes utilicen la informacin que genera la institucin; y por eso es necesario
contar con instrumentos descriptivos y formatos de control que permitan un adecuado control
documental, como los vales de prstamo, los ndices, etc.
Actividades de aprendizaje
Enva a tu asesor.
34
Archivo de Trmite
Evaluacin de la unidad
Enva a tu asesor
35
Gua de
autoaprendizaje
36
Archivo de Trmite
UNIDAD IV
TRANSFERENCIA DOCUMENTAL
PRIMARIA
OBJETIVO DE LA UNIDAD IV
37
Gua de
autoaprendizaje
38
Archivo de Trmite
4.2 Expurgo
Al concluir la revisin de los expedientes que integran el acervo documental e identificar aquellos
de consulta espordica, se procede a retirarlos del cuerpo del archivo de trmite y para ello se
sugieren algunos pasos a seguir.
Registro de documentacin a transferir:
1. Anotar en la cdula de inventario Baja parcial por caducidad.
2. Elaborar en original y copia.
3. Fecha de retiro y firma del responsable que realiza el retiro.
4. Reunir todos aquellos expedientes dados de baja, ya sea porque su asunto haya concluido o
caducado, de acuerdo con el catlogo de vigencias.
5. Agrupar la documentacin segn los parmetros de evaluacin documental; es decir, segn
la serie o ao de tramitacin: los expedientes de una misma serie documental, cuyo plazo de
conservacin finalice en el mismo ao, deben quedar reunidos en un solo grupo.
6. Identificar la unidad administrativa que transfiere as como la que hace la recepcin.
7. Anotar su clasificacin de cada uno de los expedientes.
8. Numerar las hojas de la relacin o inventario de transferencia primaria.
39
Gua de
autoaprendizaje
Una vez relacionada la documentacin a transferir, se cotejan los datos del inventario con lo que
existe en los legajos y expedientes, adems de cerciorarse de que la actividad (transferencia) a
ejecutar sea pertinente y que la documentacin sea nicamente la que haya cumplido su fase
activa; de igual forma se debe revisar que la relacin se encuentre completa con los requisitos
solicitados. De no ser as, se proceder a la cancelacin de dicha transferencia.
Como ltima parte y si todos los procedimientos estn completos, se firmarn de visto bueno las
relaciones de transferencia documental y posteriormente se solicitar a la jefatura de la unidad
de archivo de concentracin que asigne el da y hora para el envi y recepcin de la documentacin
con el fin de no interponerse con otras actividades que est contemplado ejecutar en la unidad
documental.
Una vez realizados los pasos anteriores, la documentacin que se enva al archivo de concentracin
se deber revisar fsicamente.
El traslado se efectuar en perodos establecidos entregando la documentacin semiactiva para
su guarda y custodia. Los responsables del archivo de concentracin deben comprobar que la
documentacin coincida con la relacin respectiva. Terminadas las verificaciones, se recibe la
relacin de transferencia, que se integra dentro del registro de documentacin transferida de
acuerdo con el nmero de remesa.
Concluidas todas las operaciones, el archivo de concentracin ser la unidad encargada de la
guarda y custodia de la documentacin semiactiva, as como de darle la ubicacin fsica; realizar
los procesos tcnicos correspondientes; proporcionar el servicio las veces que sea requerido y,
por ltimo, preparar la documentacin para la transferencia secundaria.
Es importante que el archivo de trmite conserva los inventarios de la documentacin transferida;
ya que en un momento determinado puede ocuparse y ser de gran ayuda para la recuperacin
de la informacin.
Para concluir esta gua te presentamos el siguiente esquema que representa de manera general
el paso de la documentacin activa.
40
Archivo de Trmite
ARCHIVO DE TRMITE
PROPORCIONA SERVICIOS
REAS
ADMVAS 1
REAS
ADMVAS 2
RECIBE Y
ANALIZA
PROCESO
TCNICO
ANLISIS
DOCUMENTAL
CLASIFICACIN
CATLOGO
EXPEDIENTACIN
ARCHIVACIN
EXPURGO
*DISPOSICIN*
REAS
ADMVAS 3
REGISTRO Y
PREPARACIN
REAS
ADMVAS 4
PRSTAMO
TRANSFERENCIA
PRIMARIA
CONSULTA
RECEPCIN DE LA
DOCUMENTACIN ARCHIVO DE
CONCENTRACIN
41
Gua de
autoaprendizaje
Actividades de aprendizaje
1. Investiga en tres archivos diferentes el tipo de formato que se utiliza para las transferencias
primarias. Compralos y destaca las similitudes y diferencias. Posteriormente elabora un
formato que consideres como el ms adecuado y seala cada una de sus partes.
2. Elabora un esquema de los procedimientos o etapas que debe pasar un documento antes de
ser enviado al archivo de concentracin y destaca las caractersticas de cada uno.
Enva a tu asesor.
Actividad de aprendizaje
Enva a tu asesor.
42
Archivo de Trmite
BIBLIOGRAFA
43
Gua de
autoaprendizaje
44
Archivo de Trmite
LECTURAS
45
Gua de
autoaprendizaje
46
Archivo de Trmite
Manual de Procedimientos
47
Gua de
autoaprendizaje
48
Archivo de Trmite
PROCEDIMIENTO.
Archivo de Trmite
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Clasificacin
documentos.
No.
OPERACIN
de SU Archivo
Trmite.
SU Archivo
Trmite.
SU Archivo
Trmite.
14.2
49
Gua de
autoaprendizaje
PROCEDIMIENTO.
Archivo de Trmite
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
SU Archivo
Trmite.
Mecanografa
SU Archivo
Trmite.
No.
OPERACIN
17.2
50
Archivo de Trmite
PROCEDIMIENTO.
Archivo de Trmite
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
No.
OPERACIN
26.1.1
26.1.2
Localiza en el Catlogo-inventario de la
Unidad la cdula correspondiente al
expediente en cuestin y asienta en ella la
anotacin "Baja parcial", una breve
justificacin de tal determinacin y la fecha
en que se dio por cerrado el expediente,
dejando la tarjeta en el lugar donde se
encontraba.
51
Gua de
autoaprendizaje
PROCEDIMIENTO.
Archivo de Trmite
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Glosa de
mentos.
docu- SU Archivo
Trmite.
No.
OPERACIN
26.2
27.1
BIS
52
Archivo de Trmite
PROCEDIMIENTO.
Archivo de Trmite
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
No.
27.2
OPERACIN
Toma la carpeta que conserva para la
integracin del documento de apertura del
expediente y coloca en ella la pieza en
cuestin, costurando o fijando con grapas la
nueva unidad documental o procediento a su
foliacin.
SU Archivo
Trmite
SU Archivo
Trmite
28.1
28.2
53
Gua de
autoaprendizaje
PROCEDIMIENTO.
Archivo de Trmite
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
No.
OPERACIN
54
Archivo de Trmite
55
Gua de
autoaprendizaje
56
Archivo de Trmite
...El acelerado crecimiento que ha experimentado el conjunto de las dependencias que integran a la
Administracin Pblica Federal, as como el incremento y especializacin de sus atribuciones legales
trajeron, consecuentemente, la generacin cada vez mayor de informacin y documentacin que
rebasaron en breve la capacidad de organizacin y sistematizacin archivstica, afectando sensiblemente
el aprovechamiento debido y oportuno de uno de los elementos fundamentales para el mejor desempeo
de los cometidos pblicos: la toma oportuna de decisiones.
Leoncio Lara Saenz1
PRESENTACION
Para ofrecer a su consideracin una ponencia en este Congreso eleg el tema de la seleccin y
valoracin documental en los sistemas archivsticos, porque desde los primeros aos de mi
formacin como historiador ingres al Archivo Histrico de la Secretara de Educacin Pblica, y
debo confesar que en aquel tiempo me pareca una verdadera aberracin que el Archivo tuviera
que efectuar trabajos de seleccin y valoracin documental para la Secretara. Como aprendiz de
historiador pensaba que todo papel, por el simple hecho de tener una fecha anterior a la que
estaba viviendo, era un documento histrico y, en tal caso, que toda la documentacin generada
se debera guardar. Con el paso del tiempo, con la prctica en archivstica e investigacin histrica,
descrubr que no es posible guardar todo, que existe la posibilidad de eliminar documentos que
contienen informacin sin ninguna utilidad para la institucin o para la sociedad.
Del mismo modo, pude observar cmo el intento de guardar toda la documentacin haba llevado
a su irresponsable abandono en bodegas que no posean las condiciones mnimas para su
conservacin y, por lo tanto, sta sufra una depuracin realizada por la mano del azar, sin saber
qu informacin se haba perdido. Por ello, pienso ahora que la valoracin y seleccin documental se deben realizar como un proceso terico-prctico, metdico y consciente, realizado por
administradores, archivistas e investigadores, para poder rescatar y consevar el mximo de
informacin como utilidad institucional y social en el mnimo espacio que, asimismo, ayudar a
hacer ms rpido y eficiente el prstamo de informacin, tanto a los distintos niveles administrativos
como a la sociedad en general.
Esta pltica la he dividido en tres partes fundamentales: en la primera, plantear cmo se dio el
problema de la exploracin documental, proceso al que se vieron sometidos los archivos mexicanos
a partir de la segunda mitad del presente siglo, y, entre otros, los factores que los llevaron al
deterioro de sus funciones y su situacin institucional.
En el segundo apartado trataremos sobre la controversia que se suscita entre los archivistas y
algunos historiadores acerca de guardar toda la documentacin que se ha generado y cmo
realizar su valoracin y seleccin.
57
Gua de
autoaprendizaje
Por lo que, mientras existan gobiernos se generarn documentos, cuyo soporte variar dependiendo
del desarrollo tecnolgico: desde los pictogramas en las cavernas, el papiro, el amate, el papel,
las cintas y discos magnticos, hasta los discos compactos pticos. La necesidad de transmitir y
dejar registro de la informacin provocar una produccin constante de materiales que tendrn
que ser conservados en algn lugar para su consulta posterior, y permitir as una oportuna toma
de decisiones.
All por los aos cuarentas de este siglo los archivos tuvieron dentro de la Administracin Pblica
Mexicana un alto estatuto institucional y jurdico, as como una reconocida capacidad tcnica y
operativa, en plena conformidad con su condicin de servicios esenciales para los rganos de
gobierno3. Ello significa que en aquellos aos realizaban sus actividades en perfecta concordancia
con sus autoridades, al grado de que, como lo menciona E. Ampudia, tenan una alta posicin
institucional, por ejemplo, en la Secretara de Educacin Pblica el Archivo General dependa
directamente de la Oficiala Mayor.
Cabe preguntarnos ahora qu sucedi para que los archivos fueran abandonados a su suerte y
perdieran su alto rango institucional?
Para el propio E. Ampudia dos factores contribuyeron enormemente a su degradacin: en primer
lugar, la crisis de los archivos sobrevino por una inadaptacin al cambio que se dio en las
dependencias de la Administracin Pblica a las que estaban adscritas, crecieron en sus estructuras
orgnicas y en sus funciones,4 las secretaras de Estado se convirtieron en enormes pulpos que
realizaban infinidad de actividades a lo largo y ancho del pas, con la consecuente produccin de
proyectos, programas y planes; ms los necesarios informes de los jefes de: mesa, oficina,
departamento, del director de rea, agregando el del director general; tambin el oficial mayor y el
secretario tenan que hacer su informe, para culminar con el del presidente de la Repblica. No
conforme con ello se tenan que realizar auditoras y nuevos informes de inspeccin. Podemos
seguir sumando papeles: solicitudes de empleo, de servicio para la propia dependencia y para el
pblico en general; solicitudes de organizaciones y sindicatos, ms, no lo olvidemos, sus respectivas
respuestas y, claro est, sus respectivas copias.
58
Archivo de Trmite
El segundo gran problema que enfrentaron los archivos lo constituyo el desarrollo tecnolgico, y
no es que me oponga a ste, pero a las unidades archivsticas la introduccin y difusin repentina
de Ias modernas tecnologas de produccin y reproduccin masivas de documento5 les vino a
causar un problema de saturacin no slo de espacios sino tambin de actividades, porque nunca,
hasta donde tengo noticia, se desarroll a la par de la mquina de escribir mecnica, elctrica y
electrnica; de la fotocopiadora, incluso de la microfilmadora, una mquina archivadora de
documentos de alta velocidad.
Estos dos elementos generaron un fenmeno que los archivistas han denominado explosin
documental.6 As, los archivos que funcionaron perfectamente hasta los aos cuarentas, con
criterios y mtodos fundamentados en el concepto de la conservacin exhaustiva de documentos,
se vieron repentinamente ahogados por oleajes incontenibles de papeles.7
El problema de la explosin documental no ha sido solucionado an, hoy en da, la tecnologa ha
seguido avanzando, ya no son slo papeles, ahora son cintas magnticas de audio y video,
discos magnticos de alta y baja densidad, y discos compactos pticos los que se producen
geomtricamente como soporte de la informacin, mientras que para los archivistas sigue sin
existir la mquina archivadora de alta velocidad.
En materia legislativa, desde 1944 se estableci una normatividad muy general acerca de los
documentos y el patrimonio cultural de la nacin que indirectamente ha servido de marco jurdico
para determinar el destino final de la documentacin gubernamental. En marzo y julio de ese ao
se public el decreto que prohiba la exportacin de documentos originales relacionados con la
historia de Mxico y de los libros que por su rareza sean difcilmente sustituibles.8 Veintisis aos
despus, en 1970, se cre la ley Federal del Patrimonio Cultural de la Nacin. En 1972 se public
la ley Federal sobre Monumentos Zonas Arqueolgicas, Artsticas e Histricas.9
Fue hasta el mes de julio de 1980 cuando dispuso por acuerdo presidencial que el Archivo General de la Nacin sera la entidad central y de consulta del Ejecutivo Federal en el manejo de los
archivos administrativos de la Administracin Pblica Federal. Desde entonces las secretaras de
Estado han elaborado normas y lineamientos especficos para la disposicin documental.10
El propio Archivo General de la Nacin public una serie de cuadernos tcnicos (conocidos
comnmente como coleccin gris), en los que se establecan las polticas, tcnicas, legislacin y
mecanismos la depuracin y organizacin de los archivos.11
En 1988 los administradores se percataban de la problemtica a la que se enfrentaban las unidades
archivsticas de sus distintas dependencias: la creciente saturacin de espacios, causada por la
geomtrica produccin de documentos que soportaban la informacin generada por la
Administracin Pblica en todas su reas, desde las ms altas autoridades hasta la unidad
administrativa ms pequea, en ocasiones necesaria y en algunas otras totalmente irrelevante,
por lo que en ese ao se realiz el primer foro de evaluacin y consulta sobre modernizacin de
la Administracin Pblica Federal en materia de informacin y archivos, promovido por el Archivo
General de la Nacin y algunos presidentes de los comits tcnicos internos de administracin de
documentos del Gobierno Federal.
Participaron en la sesin inaugural: el secretario de Programacin y Presupuesto, los oficiales
mayores de las secretaras de Estado y la directora general del Archivo General de la Nacin; en
las distintas participaciones de algunos de estos altos funcionarios se destac la importancia de
los archivos para el buen desempeo de las acitividades de la Administracin Pblica Federal y la
necesidad de su modernizacin para hacer ms eficiente y oportuna la circulacin de la informacin
por las distintas dependencias.
59
Gua de
autoaprendizaje
Pero nunca abordaron la problemtica de la saturacin de los espacios, generada por la alta
produccin de documentos, que no slo se reflejaba en las dificultades para su archivacin y
conservacin, sino tambin en los altos costos de crear formatos, formitas y machotes; as como
los obstculos operativos al verse retrasada la toma de decisiones por no contar de manera
rpida y expedita con la informacin necesaria.12
Total que la solucin primera de los administradores fue decirles a los archivistas elimnalo todo.
Despus, cuando le encontraron sentido econmico a la destruccin se vendieron los archivos
muertos a un concesionario, con la condicin de que triturara todo.
Los primeros en protestar fueron los historiadores, pues en sus escuelas de formacin les hacan
leer una introduccin a los estudios histricos de los autores franceses: Langlois y Seignobos,
que en las primeras lneas del captulo uno del libro primero (conocimientos previos) decan la
historia se hace con documentos. Los documentos son las huellas que han dejado los pensamientos
y los actos de los hombres de otros tiempos,13 por lo que el peor sacrilegio que se poda cometer
era destruir los documentos en donde estaban las huellas del pasado. Entonces qu hacer
guardarlo todo? destruirlo todo? sino es as, qu eliminar? qu guardar? cmo y con qu
criterios se debe de conservar sta o aquella documentacin?.
60
Archivo de Trmite
Del mismo modo, debemos reflexionar acerca de la poca en que se gener el gran problema de
la explosin documental, como se mencion al principio de esta pltica, se dio en la dcada de los
aos cuarentas de este siglo, es decir, que en los ltimos cincuenta aos es cuando ha surgido
ese gran problema, por lo que, en los casi cinco siglos que tenemos produciendo documentos la
seleccin se realizara sobre los materiales correspondientes a la ltima dcima parte.
Dudo mucho que alguien qusiese depurar archivos del siglo XIX o de la Epoca Colonial, porque
esos perodos no tienen los kilmetros lneales de documentacin que los ltimos cincuenta aos
del presente siglo. Por lo que, la seleccin se realizara en materiales de este siglo y con las
posibilidades que ofrecen las tecnologas de comunicacin masiva, contamos con toda una rica
gama de registros histricos, no solo en papel, sino e toda una serie de materiales visuales y
sonoros que complementan a la informacin documental.
En cuanto a los investigadores del futuro, puesto que no sabemos qu harn ni qu temas se
plantearn tenemos que pensar que estamos utilizando criterios, tcnicas y mtodos de nuestra
poca que aseguren la permanencia de los materiales documentales por el mayor tiempo posible
en locales adecuados para su conservacin y con el personal capacitado para ello. De otra forma,
como ya se coment, almacenar todo en bodegas, por muy grandes y seguras que sean, adems
de ser un acto irresponsable ante la historia y la sociedad, constituye condenar a esos materiales
a un futuro sumamente incierto y destructivo. Lo cual nos lleva a considerar al proceso de valoracin
y seleccin como un mal necesario que permitir conservar grupos documentales con la mayor
61
Gua de
autoaprendizaje
62
Archivo de Trmite
63
Gua de
autoaprendizaje
NOTAS
1. Lara Saenz, Leoncio. Palabras, Memoria del Primer Foro de Evolucin y Consulta sobre Modernizacin de la
Administracin Pblica Federal en Materia de informacin y Archivos, Mxico, Archivo General de la Nacin, 1988,
p. 17.
2. Entrevista con la Dra. Alejandra Moreno Toscano, Boletn del Sistema Nacional de Archivos, Mxico, Archivo
General de la Nacion. N. 5, mayo-lunio. 1984, p. 5.
3. Ampudia Mello, Enrique, Institucionalidad y Gobierno. Un ensayo sobre la dimensin archivstica de la Administracin
Pblica. Mxico, Archivo General de la Nacin, 1988, pp. 23-24,
4. Ibidem, p.24
5. Ibdem, p. 25.
6. Ibdem.
7. Ibdem.
8. Mercadillo Prez, Maricela. Prontuario de legislacin archivistica vigente publicado en el Diario Oficial de la
Federacin, Boletn del Sistema Nacional de Archivos, Mxico, Archivo General de la Nacin. N. 10, marzo-abril,
1985, pp. 34-60.
9. Ibdem.
10 Ibidem.
11. Polticas y mecanismos de depuracin y organizacin de los archivos histricos (N. 15), Archivos de concentracin
(N. 20), Trminos de prescripcin legal (N. 33) e Instructivo para depuracin documental de las dependencias, de
la Administracion Pblica Federal (N. 43), Mxico, Archivo General de la Nacin, 1979, 1980 y 1981.
12. Memoria del Primer Foro de Evaluacin y Consulta sobre Modernizacion de la Administracin Pblica Federal en
Materia de Informacin y Archivos. Mxico, Archivo General de la Nacin, 1978.
13. Langlois y Seignobos, Introduccin a los estudios histricos, Argentina. Pleyade, 1972. p. 17.
14 Boletn del Sistema Nacional de Archivos, Mxico, Archivo General de la Nacin, N. 4, marzo-abril, y N. 5, mayojunio, 1984.
15. Boletn del Sistema Nacional de Archivos, Mxico, Archivo General de la Nacin, N. 4, marzo-abril, 1984, pp. 6-8.
16. Rodriguez Ochoa, Patricia, Depuracin de archivos administrativos: problema para el historiador, Boletn del
Sistema Nacional de Archivos, Mxico, Archivo General de la Nacin, N. 5, 1984, p. 21.
17. Ibidem.
18. Entrevista con..., Op. cit p. 5.
19.Herrera Huerta, Juan Manuel, La seleccin documental: una solucin dual. Boletn del Sistema Nacional de
Archivos, Mxico, Archivo General de la Nacin, N. 5, mayo-junio, 1984,p.31.
20. Ibidem.
21. Michael Duchein, Caractersticas, estructuras y funciones de los archivos histricos, Mxico, UNAM, 1988, p. 9
(Pensamiento Universilario, N. 33).
22. Entrevista con..., Op. cit., p. 7.
23. Hefrera Huerta, Juan Manuel, Op. cit., p. 34.
64
Archivo de Trmite
65
Gua de
autoaprendizaje
66
Archivo de Trmite
ARCHIVISTICA GENERAL
TEORIA Y PRACTICA
Antonia Heredia Herrera.
Servicio de Publicaciones de la Diputacin de Sevilla
1993
6. EDICIN
Gua de
autoaprendizaje
4.2. Expurgos.
4.2.1. Razones y justificacin del expurgo.
Aunque puede resultar contradictoria la afirmacin de eliminar para conservar, lo cierto es que es
a partir de los criterios de conservacin cuando se plantean los de eliminacin y expurgo.
No hace demasiados aos la conservacin era la misin principal del archivero aunque su
manifestacin no fuera ms all del almacenamiento, hoy la conservacin como sinnimo de
almacenamiento, sin posibilidad de acceso porque no exista organizacin y descripcin, no tiene
sentido. La conservacin est encaminada al servicio y para hacerla rentable es necesario conservar
aquello que realmente pueda ser utilizado.
El volumen documental de hoy es consecuencia de la complejidad de gestin de las instituciones
pero incrementado -como dicho- las ms de las veces, innecesariamente por medio de la
multiplicacin reprogrfica.
Conservar todo lo que se produce a sabendas de que buena parte es innecesario no tiene sentido.
Junto al volumen material existe la duplicacin de informacin generada por vas diferentes que
generan la repeticin tambin innecesara.
El expurgo se plantea, pues, ante el volumen documental la duplicacin informativa cuando ambos sean innecesarios.
Nunca el expurgo ha de estar determinado, como de hecho lo ha estado, por la falta de espacio
que ha llevado a la eliminacin irresponsable de unidades para habilitar lugar para otras ms
recientes.
El expurgo o eliminacin responsable no es otra cosa que la operacin por la que se seleccionan
los documentos a fin de que slo aquellos que renen las mejores condiciones de testimonio e
informacin alcancen la tercera edad, es decir, pasen a los archivos hstricos para su conservacin
perpetua en ellos, como piezas valiosas del Patrimonio documental.
68
Archivo de Trmite
69
Gua de
autoaprendizaje
En cuanto a quienes tienen la responsabilidad del expurgo hay que considerar un triple frente:
-
usuarios, por cuanto ellos son los principales beneficlarios y suelen manifestarse por la
conservacin a ultranza.
archiveros, que han de estar por encima de ambas, mirando hacia la conservacin definitiva
de slo lo que tenga valor permanente.
Archivo de Trmite
5. Bibliografa.
RICKS, Ariel: La administracin de documentos como funcin archivstica , Actas del 8 Congreso
Internaciona de Archivos, Washington, 1976, Archivum XXVI, 1979.
UNESCO, Consulation dexperts en vue de Ietablissement dun programe a long terme en matire
de gestion des documents e des archives (Ramp) dans le cadre da programe general dinformation.
Rapport final, 14-16 mayo, 1979 (PGI/79/WS10)
71
Gua de
autoaprendizaje
F. Meyer: La gestin des documents et le tri, Les archives, extrait de ALA World Enciclopedia of
library of information services, 1980, traduction M. Duchein, C.I.A. 1982, pg. 10.
CONDI, Ma. Luisa: La gestion de documentos en al Administracin, Boletn de ANABAD, XXXIII,
1983, nO. 3, julio-septiembre, pgs. 465-469.
RHOADS, James b.: La funcin de la gestin de documentos y archivos en los sistemas nacionales
de informacin, Estudio RAMP, Pars 1989.
Para transferencias y expurgos: (adems de las obras citadas a pie de pgina.
C. J. H: The selection of archives for permanent preservation. Actas del III Congreso Internacional,
Florencia. 1956. Archivum. VI, 1956, pgs. 25-42.
BAZAN LASCANO, Marcelo: El descarte, Revista del Archivo General de la Nacin. II no. 2,
Bueneos Aires, 1973, pgs. 25-51.
CORTES ALONSO, Vicenta: Urgencias archivsticas: las transferencias, los expurgos, Boletn
de ANABAD, XXX, 3, julio-septiembre, 1980, pgs, 361-375.
Transferencias y Expurgos en Archivstica, Sevilla, 1983, pgs. 147-163.
72
Archivo de Trmite
73
Gua de
autoaprendizaje
74
Archivo de Trmite
Gua de
autoaprendizaje
76
Archivo de Trmite
Gua de
autoaprendizaje
correspondencia con la organizacin estructural interna y las mltiples funciones del organismo
productor. Adems, la revolucin informtica y la revolucin de las telecomunicaciones han
acelerado vertiginosamente este proceso de descentralizacin y difusin hasta el punto de que
las funciones operativas atraviesan en la actualidad todo tipo de demarcaciones estructurales u
organizativas. Y ste es el motivo que explica la disonancia que ha surgido recientemente entre
los principios archivsticos de valoracin y los de organizacin y descripcin. Para la valoracin
archivstica moderna es esencial contar con un conocimiento detallado de las estructuras, funciones
y actividades administrativas, que evolucionan rpidamente, conocimiento que tambin resulta
imprescindible para la reestructuracin de los procesos de trabajo y el diseo de sistemas
informticos. Pero este conocimiento ya no es fruto nicamente del estudio de los documentos
segn las clsicas metodologas holandesas concebidas para la organizacin y la descripcin de
archivos.
Los autores holandeses describieron con precisin lo que vean en los registros y estructuras
administrativas de su poca, y cindose a esta experiencia enunciaron los principios profesionales
esenciales. Pero estos principios en ocasiones se han defendido muy rgidamente o se han
interpretado con demasiada literalidad, cuando las estructuras administrativas del siglo XX han
experimentado importantsimos cambios. Esto no es culpa de los autores holandeses, sino ms
bien un tributo al carcter convincente de su obra. Precisamente el Manual holands es muy
importante porque es en esta obra donde, por vez primera, se codifica la teora archvstica europea
y se enuncia una metodologa para el tratamiento de archivos, que ha ejercido una gran influencia
en nuestra teora y nuestra prctica colectivas. Su influencia fue tan grande que an muchos
aos despus, en 1956, el estadounidense Theodore R. Schellenberg, terico de la archivstica,
llam al Manual holands una Biblia para los archiveros modernos
Jenkinson afirma que, si los documentos son los subproductos espontneos de la Administracin,
testimonio puro de actos y actuaciones no se ha de permitir ninguna interferencia despus de su
produccin, puesto que si no se estara socavando su propia naturaleza de prueba imparcial de
los hechos. Si se quiere conservar en un archivo la inocencia de los documentos, toda valoracin
por parte del archivero es totalmente impropia. As, si el archivero ejercita su juicio personal,
estara empaando la imparcialidad de los documentos como prueba testimonial, como tambin
lo hara cualquier criterio de conservarlos para satisfacer las necesidades presentes o futuras de
los investigadores. El papel del archivero era custodiar archivos, no en crearlos. La solucin de
Jenkinson consisti en hacer recaer en el productor de los documentos la incmoda tarea de
reducir el ingente volumen de la documentacin moderna, convirtiendo as a la Administracin en
el nico instrumento para la seleccin y eliminacin de sus propios documentos... Los archiveros
78
Archivo de Trmite
se haran entonces cargo de los documentos restantes. dispensndoles el mismo trato que a la
documentacin medieval y de principios de la poca moderna, respecto a la cual no era necesario
llevar a cabo ninguna eliminacin en los archivos. Aunque el propio Jenkinson expresa el temor
de que la Administracin no destruya lo suficiente o destruya demasiado o produzca documentos
en los que las consideraciones de carcter histrico tengan el mismo peso que el deber de
proporcionar prueba imparcial de las actuaciones, no ofrece una solucin satisfactoria a ninguno
de estos dilemas13.
El archivero estadounidense Gerald Ham hizo hace poco una observaciones sobre este dilema
jenkinsoniano: Permitiendo al productor determinar cul habr de ser el documento de
conservacin permanente, se resuelve el problema de la complejidad, temporalidad y volumen de
la documentacin contempornea limitndose a ignorarlo14. Adems, el planteamiento de
Jenkinson puede animar a ciertos productores de documentos, como los presidentes
estadounidenses Richard Nixon o George Bush, a destruir o alejar del escrutinio pblico (y por
tanto de la responsabilidad democrtica) los documentos que contengan testimonios desfavorables
de determinadas actuaciones durante su mandado. Si se llevara a sus externos, el planteamiento
de Jenkinson permitira que el patrimonio archvstico aoptara enteramente la forma impuesta por
la ideologa oficial del Estado.15
En su concepto de grupo documental [archive group], Jenkinson intent abarcar la totalidad de
los documentos fruto de la labor de una Administracin que era un todo orgnico, autnomo,
capaz de resolver con independencia, sin el concurso de ninguna otra autoridad, todos los aspectos
de los asuntos que se le pudieran someter en el curso normal de su actividad. La referencia de
Jenkinson a una Administracin que era un todo orgnico es otro ejemplo del enfoque que
aplica en su obra, que, al igual que la del tro holands, se centra en los documentos medievales
y del comienzo de la poca moderna, con sus series cerradas, sus productores estables y muertos
desde haca mucho tiempo y su condicin de documentos heredados del pasado16.
En 1906, Jenkinson empez a trabajar en el Public Record Office de Londres, donde su labor se
centr casi exclusivamente en los documentos medievales y los ms antiguos del Estado nacional.
Esta experiencia explica su insistencia en el carcter jurdico de los documentos, as como en sus
caractersticas probatorias. Sus supuestos archivsticos reflejan tambin la identificacin personal
de Jenkinson con la cultura corporativa del funcionariado britnico de la preguerra, que refuerza
su fe en el administrador pblico como persona honorable, educada y civilizada, capaz de aplicar
juicios desinteresados en lo concerniente a la conservacin de los documentos. En lo que se
refiere al supuesto de que la Verdad se descubra gracias a los documentos, o que el archivero
era un guardin neutral e imparcial, Jenkinson se limitaba a reflejar fielmente el positivismo
emprico de la historiografa que l conoca en profundidad. En resumen, las opiniones de Jenkinson
sobre la valoracin ya no son vlidas para los documentos modernos ni con respecto a las
expectativas de la sociedad moderna para con los archivos, y sus perspectivas sobre el carcter
estable de las administraciones o el orden inmutable de la organizacin de los archivos no resultan
muy tiles para resolver los problemas actuales de descripcin. Pero su enrgica defensa del
carcter probatorio de los documentos sigue inspirando, acertada y justamente, a los archiveros
de todo el mundo17.
Hay dos temas generales que surgen en la historia de las ideas archivsticas europeas hasta
1930: los principios archivsticos se derivaban fundamentalmente de la resolucin de problemas
relativos a la organizacin y descripcin de la documentacin ms antigua; y estos principios
reflejan en gran medida la poca y lugar de los autores y el tipo de documentos con los que se
encontraron. Estos dos temas vuelven a surgir en la obra del notable terico italiano Eugenio
Casanova, cuya publicacin ms importante apareci en 1923. Como Jenkinson y el tro holands,
79
Gua de
autoaprendizaje
y tambin otros autores anteriores en el campo de la diplomtica, Casanova reflejaba las corrientes
intectuales predominantes en el siglo XIX y principios del XX cuando, en palabras de Oddo Bucci,
aport a la disciplina su orientacin emprica, la eirgi como ciencia descriptiva y se aplic el
imperativo de la historigrafa positivista, cuyo objetivo era la cumulacin de hechos ms que la
elaboracin de conceptos...
Pero esta historiografa positivista y este empirismo basado en hechos hace tiempo que quedaron
desacreditados. Por consiguiente, han de reconceptualizarse los principios archivsticos que
surgieron en esa epoca de modo que reflejen una sociedad transformada y las elaboraciones
Intelectuales que la acompaan. A este respecto, Bucci seala que fundamentalmente los nuevos
cambios sociales socavan los hbitos y las normas de conducta, e implican asi una ruptura con
los principios que durante mucho tiempo han regido los procesos de produccin, transmisin,
conservacin y utilizacin de los documentos. Esta claro, sigue diciendo, que las profundas
innovaciones en el ejercicio de la profesin son cada vez ms incompatibles con el mantenimiento
de una doctrina que busca permanecer enclaustrada tras los baluartes de sus principios
tradicionales. Lo que Bucci nos dice de Casanova, igualmente cierto en el caso de Jenkinson y
del tro holands, es que los principios archivsticos no son algo inamovible en el tiempo, sino que,
como ocurre en la propia historia, o en la literatura, o en la filosofa, cada generacin vuelve a
interpretarlos18.
80
Archivo de Trmite
custodia. A raz de estas preocupaciones surgi el concepto americano del ciclo de vida, segn
el cual los documentos son en primer lugar organizados y utilizados de manera activa por sus
productores, una vez que el uso de estos documentos se hace ms espordico, hay un segundo
perodo en el que stos son almacenados en centros externos especficos [records centres], y
luego, cuando ya no tiene ninguna utilidad operativa, son seleccionados como documentos con
valor archivstico y transferidos a un archivo, o bien, por el contrario, son declarados documentos
sin valor archivstico y se eliminan. La persona que mejor describi cmo realizar esta labor de
seleccin fue Theodore R. Schellenberg.
Al elaborar estos criterios de seleccin o valoracin, Schellenberg se convirti en el padre de la
teora de la valoracin en los Estados Unidos Afirm que los documentos tienen valores primarios
y secundarios. El valor primario se refiere al grado en el que los documentos satisfacen las
necesidades administrativas inmediatas de sus productores - algo parecdo a lo que promulgara
Jenkinson al asignar a los administradores la tarea de determinar el valor a largo plazo de los
documentos. Los valores secundarios que Schellenberg subdividi en valores probatorios e
informativos, eran algo distinto, puesto que reflejaban la importancia de los documentos para la
investigacin secundaria que realizaran posteriormente otros usuarios, y no para la utilizacin
primaria por parte de su productor original. Sobre este punto Schellenberg neg expresamente
que su "valor probatorio tuviera que ver con el significado que Jenkinson atribua a los archivos
como "prueba o testimonio. Para Schellenberg, los valores probatorios la importancia que los
documentos tienen para los investigadores, no para los administradores, a la hora de documentar
las funciones, programas, polticas y proecedimientos del productor. Estos valores los estableca,
tras las funciones, programas, polticas e investigacin y anlisis correspondientes, el archivero
de Schellenberg, no el administrador de Jenkinson. El valor informativo, la otra mitad de los
valores secundarios, se refera al contenido de los documentos relativos a las personas fsicas y
jurdicas, cosas, problemas, condiciones y dems propias de la actuacin de la propia
Administracin. Se dejaba de nuevo en manos del archivero el decidir cul era el contenido
informativo importante y cul no lo era; decisin que tomara basndose en su formacin histrica
y consultando con especialistas en la materia, a fin de reflejar el mayor nmero posible de
enfoques de investigacin. Este valor informativo era el ms importante, considerando su utilidad
... para documentar ms ampliamente la vida americana23. Muy en lnea con el enfoque que
aplica a estas cuestiones de la investigacin secundaria, a Schellenberg le honra haberse esforzado
mucho ms que el tro holands o Jenkinson en tender puentes entre archiveros y bibliotecarios,
y entre los archiveros a cargo de documentos institucionales y los responsables de archivos
privados24. El legado global de Schellenberg consisti, sin embargo, en cambiar el enfoque de los
archiveros, desplazndolo de las caractersticas intrnsecas de los documentos a su contenido.
Schellenberg y sus colegas estadounidenses introdujeron otro importante cambio en el pensamiento
archivstico. Los holandeses y Jenkinson crean que todo documento generado o recibido por una
administracin era un documento de conservacin permanente [archives]. Para Schellenberg, los
documentos de archivo [archives] eran nicamente aquella pequa porcin escogida por el
archivero para ser conservada de forma permanente, de entre un conjunto inicial de documentos
mucho ms amplio, que l denomin records. Los records eran de la incumbencia de los records
managers [gestores de documentos] y de las instituciones productoras; los archives eran
competencia de los archiveros y de los archivos.A pesar de la buena cooperacin que existe entre
ambas profesiones, la distincin que hace Schellenberg entre records y archives ha tendido a
recalcar sus diferencias ms que sus similitudes. Este legado plantea problemas estratgicos a
los archiveros en un mundo informatizado, porque los documentos informticos requieren
especficamente una intervencin directa y por adelantado [up-front] de los archiveros si se quiere
preservar su valor probatorio25.
81
Gua de
autoaprendizaje
Archivo de Trmite
que se basan en el uso de los documentos para definir la propia naturaleza de los archivos desembocan,
segn las objeciones de Gerald Ham, en un proceso de seleccin tan aleatorio, tan fragmentado, tan
descoordinado, e incluso y con demasiada frecuencia, tan accidental ... [y que, adems,] refleja con
harta frecuencia unos intereses de investigacin muy limitados, y no el amplio espectro de la experiencia
humana. Si no podemos salvar estos obstculos [advierte Ham] el archivero acabar siendo en el
mejor de los casos una mera veleta a merced de los cambiantes vientos de la historiografa32. Adems,
esta forma de plantearse los documentos histricos en funcin de su utilizacin saca a los documentos
de su contexto orgnico, en el seno de las actividades de su productor, e impone criterios relativos
tanto a la valoracin como a la descripcin que son ajenos a los propios documentos y a su procedencia.
La orientacin que el archivero debe darle a la valoracin asi como la definicin de valor
archivstico, se van apartando de los procesos de produccin de los documentos y de los propios
organismos productores y, as, los partidarios de este tipo de valoracin acaban reduciendo la
teora archivstica a una especie de mucho ruido y pocas nueces [much ado about shelving],
esto es, un puado de normas prcticas encaminadas a suplementar lo que para ellos es la clave
de los conocimientos de un archivero: el contenido histrico de los documentos, la historiografa
y las expectativas y deseos de los usuarios34.
83
Gua de
autoaprendizaje
Archivo de Trmite
en los principios antiguos, que consista en vincular la informacin registrada en los documentos
con el contexto orgnico de la actividad institucional (o personal). Dicho contexto orgnico de
actividad ya no se puede establecer, por lo menos inicialmente, intentando leer o comprender
miles de millones de documentos en papel, por no mencionar a sus escurridizos homlogos
electrnicos o visuales. El trabajo debe centrarse en primer lugar en el propio contexto orgnico,
y por tanto en el anlisis y valoracin de la importancia de las funciones, programas, actividades
y actuaciones de la Administracin. A continuacin, las conclusiones de la valoracin as realizada
se verifican antes de darlas por definitivas, pero slo cuando se haya finalizado la valoracin a
nivel global (macro-level) de las funciones y los procesos de trabajo 40.
El Archivo Nacional de Holanda ha adoptado al mismo tiempo que los canadienses un mtodo
parecido para la valoracin de las funciones de la Administracin en vez de valorar los documentos
en particular. En su ambicioso proyecto PIVOT, los holandeses decidieron queen vez de fijarse
en los principios tradicionales en materia de archivos y gestin de documentos, que de hecho
tienden a seleccionar y retener la informacin generada por los procesos administrativos, la
estrategia que se propone centra la valoracin de la informacin en el papel que sta desempea
en las actividades y labor de Administracin. Siguiendo este planteamiento, los organismos
analizaran primero los procesos esenciales para desempear su cometido y las tareas necesarias
para realizarlos; la seleccin y valoracin de la informacin que se utiliza en estas actividades
debe reflejar el valor sopesado de las tareas ... En general, la informacin que se debe guardar es
aquella necesaria para reconstruir las funciones fundamentales de la Administracin. Tanto para
los holandeses como para los canadienses, la valoracin no se centra en primer trmino en los
documentos a nivel individual, sino en las funciones, cometidos o actividades de la Administracin
que generan documentos. Sin embargo, el proyecto canadiense se distingue por su mbito, puesto
que tambin abarca la interaccin del ciudadano con el Estado y las repercusiones que las
actuaciones del Estado suponen para los ciudadanos tal y como se pone de manifiesto en las
case file series, mientras que el proyecto holands se centra sobre todo en las polticas y tareas
internas y no presta tanto inters a su materializacin a nivel de asuntos concretos [case-level
implementation].
La norteamericana Helen Samuels ha elaborado otro planteamiento novedoso, de filosofa social ms que estatista, que ofrece el concepto de la estrategia para documentar [documentation strategy]. Consciente de que la escala de la moderna gestin documental [record-keeping]
slo puede comprenderse a travs de un nivel anlitico por encima del nivel del propio documento
y de la institucin que lo produce. Samuels ha concebido la estrategia para documentar como un
anlisis cooperativo multi-institucional que conjuga las actividades de valoracin de muchos archivos
con objeto de documentar los temas, asuntos, actividades o funciones principales de la sociedad.
La estrategia para documentar integra en su anlisis los documentos oficiales de la Administracin
y de otras instituciones con los documentos personales y los soportes visuales, as como la
informacin publicada e incluso la historia oral. Su enfoque no se centra, sin embargo, en la
procedencia, sino en temas como la formacin de los estudiantes universitarios o el desarrollo de
la industria informtica. No es por tanto sorpredente que l planteamiento de la estrategia de
documentacin haya sido objeto de crticas, puesto que implica, a no ser que se aplique a nivel
muy local y limitado, la amenaza de que se solapen los temas/funciones, y por tanto existe la
posibilidad de que se dupliquen las tareas de investigacin del archivero y las tareas de adquisicin
de documentos. Por otra parte, los temas o asuntos que se elijan siempre sern objeto de polmica,
y es por eso que este planteamiento contiene alguno de los fallos tipo veleta que se encuentran
en la tradicin schellenberguiana americana43. Por estos motivos, la estrategia para documentar
es ms apropiada para el mundo de los documentos personales y los no institucionales que para
los administrativos o institucionales, o si es de aplicacin a stos, es como complemento. Samuels
lo ha reconocido, y desde entonces ha elaborado el concepto del anlisis funcional institucional.
85
Gua de
autoaprendizaje
En este anlisis propone que lo primero que necesitan los archiveros, en la lnea del planteamiento
canadiense y del proyecto PIVOT, es investigar y comprender las funciones y actividades de sus
propias instituciones, para realizar la correspondiente valoracin de los documentos de dicha
institucin antes de embarcarse en una estrategia para documentar ms amplia e interinstitucional
con objeto de localizar los documentos personales que puedan complementar o suplementar los
archivos institucionales. En ambos conceptos, la cuestin fundamental para Samuels es que, a
una escala mucho mayor que la que han utilizado normalmente los archiveros, el anlisis y la
planificacin deben preceder a la adquisicin 44.
El enfoque de Samuels de buscar vnculos entre los archivos institucionales o de organismos y
los archivos personales, fue precedido por el concepto del archivo total, una tradicin canadiense
que viene evolucionando desde principios de los aos 7045. Esta tradicin la comparten tambin
otros pases, pero muy raramente con el equilibrio que se ha conseguido en Canad entre los
archivos pblicos y privados a nivel nacional. La tradicin canadiense del archivo total subraya
la necesidad de integrar el papel oficial de los archivos como guardianes de la continuada necesidad
del organismo productor de conservar testimonio de sus actuaciones, y el papel cultural de los
archivos como conservadores de la memoria nacional y la identidad histrica. Al igual que para
Boorris y Samuels, el planteamiento canadiense refleja una visin ms amplia de los archivos,
una visin que cuenta con la aprobacin de la sociedad y que la refleja, y no una visin modelada
por poderosos grupos de inters, sean de usuarios o de productores. En palabras de lan Wilson,
archivero canadiense, el planteamiento se centra ms en los documentos de gobernacin [governance] que en los de gobierno. Esto incluye la interaccin de los ciudadanos con el Estado, las
repercusiones que el Estado tiene en la sociedad y las funciones tanto de la sociedad misma
como las de las estructuras que la rigen. La tarea archivstica consite en preservar el testimonio
de dicha gobernacin, no en limitarse slo al testimonio de los gobiernos gobernando 46.
Nadie representa mejor el nuevo paradigma "social, que no el "estatista, que el canadiense
Hugh Taylor. Taylor fue uno de los arquitectos del concepto del archivo total en el Archivo Nacional
de Canad, y desde muy pronto se vio influido por las teoras sobre comunicaciones y nuevos
soportes expuestas por los canadienses Harold Innis y Marshall McLuhan. Conjugando las ideas
filosficas, un agudo conocimiento de los nuevos soportes y tecnologas y las perspectivas
ecolgicas y holsticas, Taylor sac a los archiveros de su shunt histrico y les introdujo en la era
de la informacin, la era de los documentos electrnicos, las redes globales de comunicaciones y
las iniciativas en pro del patrimonio comunitario. Y lo hizo proyectando siempre un sentido
revitalizado el de la contextualidad (o procedencia), explorando las ricas interconexiones entre la
sociedad y el documento, entre el acto y el documento. Taylor desafi a los archiveros en una
larga serie de penetrantes y especulativos ensayos a que vieran los nexos archivsticos en la
evolucin desde la sociedad antigua a la medieval, industrial y moderna, y desde el documento
oral al escrito, al visual y al electrnico. En nuestro mundo de intercambios y comunicaciones
electrnicas interactivas Taylor percibe una vuelta a la oralidad conceptual, esto es, una vuelta
a una situacin donde las palabras o documentos adquieren significado slo porque estn
estrechamente relacionados a su contexto y a las acciones que se dan en ese contexto". En esta
tradicin oral, el significado reside no en los documentos mismos, sino [en] las actuaciones y
costumbres de las que aqullos son testigos en forma de prueba. Considerando la posicin que
ocupan estas acciones probatorias o contextuales, cada vez ms en el centro de la definicin
misma e incluso de la existencia del documento o para cualquier comprensin posterior del mismo.
Taylor inst a los archiveros a adoptar una nueva forma dehistoriografa social para dejar muy
claro cmo y porqu se crearon los documentos... Frente a una situacin en la que los volmenes
de informacin son abrumadores y los cambios tecnolgicos constantes, los archiveros, en su
opinin, deberan concentrarse menos en el tratamiento de documentos o series particulares y
mucho ms en el reconocimeinto de las formas y modelos del conocimiento, que puede ser la
86
Archivo de Trmite
nica forma de que no caigamos en el pantano de la informacin y los datos ...47. No resulta
sorprendente que las meditadas especulaciones de Taylor alentaran a los archiveros a no quedarse
aislados en sus claustros profesionales o tras los muros artificiales de cada disciplina. Conjugando
as en su propia persona las tradiciones europeas y norteamericanas, haciendo un imaginativo
recorrido desde la oralidad medieval hasta la aldea global, acogiendo al documento electrnico
y visual, en vez de rehuirlo, buscando modelos y vnculos para sustituir a la fragmentacin y la
compartimentacin, Taylor demostr que los archiveros pueden servir a la sociedad tan bien
como la sirven los nuevos monjes del chip, y no como meros aliados de los poderes del Estado.
Gua de
autoaprendizaje
Archivo de Trmite
pesar de las importantes aportaciones que han hecho los canadienses y los australianos, el
liderazgo en el discurso sobre documentos informticos corresponde a los Estados Unidos 59.
El impacto inicial de los documentos informticos, o documentos legibles por mquina. Como
entonces se les llamaba, no fue sin embargo tan prometedor. Los comentaristas de los aos 70,
algo nerviosos con la entonces nueva tecnologa, se mostraron partidarios de que los archiveros
dejaran de serlo y se convirtieran en especialistas informticos o gestores de informacin con
objeto de adaptarse al nuevo entorno. En lo que yo he denominado la primera generacin de
archivos de documentos informticos se haca igualmente ms hincapi en el contenido informativo
que en el contexto de procedencia, en la catalogacin bibliotecaria por delante de la descripcin
archivistica, en los ficheros estticos de datos estadsticos ms que en las bases de datos
relacionales y sistemas de oficina que se modifican continua y continuadamente, y en el tratamiento
de los ficheros electrnicos de datos como unidades sueltas y aisladas ms que como si fueran
parte del conjunto global de informacin multisoporte del productor del documento 60. Esta situacin
cambi a mediados de los aos 80, cuando la nueva tecnologa de la informacin con sus bases
de datos relacionales pas a convertirse en lo habitual en empresas, universidades y organismos
pblicos. Los datos informatizados con valor archivstico que se encuentran en los sistemas
relacionales de estos grandes programas sociales y econmicos se aaden, revisan o borran casi
cada segundo que pasa. Fuera del mundo de estas bases de datos, en las que la informacin
est por lo menos estructurada de forma lgica, se encuentra la oficina automatizada, donde el
texto, datos, grficos, imgenes y voz se convierten a formato electrnico y se integran en
documentos compuestos [compound] o inteligentes. Todos estos nuevos y complejos formatos
informticos, ponen en peligro la posibilidad de documentar fehacientemente los procesos de
toma de decisiones y la memoria institucional, sobre todo cuando entra en juego una revolucin
en el campo de las telecomunicaciones que afecta a la transmisin e interconexin de la informacin
electrnca. Si un documento electrnico tiene tan slo una existencia pasajera como compuesto
virtual o fugaz aparicin en la pantalla del ordenador de la informacin almacenada aleatoriamente,
existencia orginada por los comandos de diversos usuarios en diferentes organismos y con un
propsito distinto, cmo conserva una institucin las pruebas de una actuacin concreta? Cul
es el contexto de estos datos pasajeros y deslavazados? Dnde queda la procedencia? Los
documentos informticos nos llevan, como las primeras ideas de Peter Scott, a la era de los
archivos y documentos virtuales, donde el documento fsico, tan esencial en gran parte del discurso
archivstico tradicional de nuestro siglo, se convierte en algo de importancia secundaria en
comparacin con el contexto funcional en el que se produce, describe y utiliza el documento61.
Las respuestas a estas cuestiones fundamentales empiezan ya a llegar. Los archiveros se dan
cuenta de que un mundo de bases de datos relacionales, de complejas conexiones de software,
de sistemas electrnicos de oficina, de documentos en hipermedia, de sistemas de informacin
geogrficos en niveles mltiples sigue siendo, cuando se pasa por alto la retrica de la.tecnologa
avanzada, un mundo de relaciones entre la informacin, de interconexiones, de contexto, de
pruebas. El recrear estas relaciones para los complejos documentos nformticos de la actualidad
no debe ser distinto para el archivero, en un nivel conceptual y terico, que desenmaraar las
interconexiones de las numerosas series documentales tpicas de la oficina del siglo XIX, y
vincularlas a las funciones y productores que les han dado vida. Por supuesto que en lo que se
refiere a la estrategia y la tctica las diferencias son abismales. Margaret Hedstrom y David
Bearman recomendaron, en consecuencia, reinventar los archivos enteramente, apartando el
punto de mira de la custodia real de los documentos en los archivos para pasar al control remoto
de documentos que residen en ordenadores interconectados en todo el mbito de la Administracin.
Los archiveros se centraran entonces menos en la conservacin tradicional de objetos fsicos
que en la gestin centralzada del comportamiento institucional a fin de proteger un sentido de
"documentabilidad [recordness] o testimonio en los sistemas automatizados de informacin del
89
Gua de
autoaprendizaje
organismo u organismos 62. Pero la esencia de la labor del archivero de comprender y elucidar los
nexos contextuales sigue siendo la misma.
David Bearman, el ms visionario de los escritores que han abordado el tema de los documentos
informticos, afirma que Io importante de estos desafos a los que se enfrenta el documento
tradicional es que los lmites del documento han sido desbordados por un creativo acontecimiento
de autora en el que participan el usuario y el sistema. Slo el contexto en el que se crean estos
documentos virtuales puede hacemos comprender su contenido" Bearman manifiesta, con palabras
que en cierta forma tranquilizan a los archiveros, que esto "se corresponde muy de cerca con una
perspectiva profesional del archivero, que durante mucho tiempo se ha centrado en la procedencia
y el contexto de produccin de los documentos ms que en el documento fsico o su contenido.
Concluye diciendo que, en lo que se refiere a los numerosos problemas planteados por los
documentos informticos, el anlisis hasta la fecha ha enriquecido el concepto de la procedencia
y reforzado su vnculo directo con los cometidos, funciones y en ltima instancia las actividades y
actuaciones de un organismo, ms que con las unidades organizativas...63 Para algunos archiveros
esta ltima frase puede resultar menos tranquilizadora. Estos vnculos conceptuales con las
funciones, y no con las unidades administrativas, debilitan muchas de las perspectivas tradicionales
de la teora y metodologa archivsticas que se han vertido en la obra del tro holands, Jenkinson,
Casanova e incluso Schellenberg, y que se han descrito en este documento. Los documentos
informticos le plantean al archivero una desoladora disyuntiva: la de conservar su utilidad
profesional y principios bsicos slo a costa de descartar muchas de sus interpretaciones
tradicionales y aplicaciones prcticas.
Del discurso archivstico de este siglo, que culmina con los retos de los documentos informticos,
surge la posibilidad de un nuevo paradigma para los archivos, y quizs un nuevo orden de la
informacin global en el que los archiveros pueden ocupar un papel protagonista. De hecho,
puede que ahora tengamos la oportunidad de reafirmar la importancia de nuestra profesin
ensendole al mundo la forma de sobrevivir en un mar de datos sin sentido, buscando el significado
contextualizado de nuestro conocimiento. Este nuevo paradigma se aparta del modelo conceptual de custodia y conservacin que encaja con nuestro tro holands y se adentra en un modelo
de orientacin post-custodia en el que los archiveros alejan el punto de mira del documento
como producto para la investigacin y objeto de conservacin para centrarlo en una definicin
conceptual de la procedencia como relacin dinmica entre todas las funciones, productores y
documentos conectados entre s. Los archivos pueden asi ser una idea a la que le ha llegado su
momento, aquel en el que la mente triunfa sobre la materia 64.
Archivo de Trmite
una prueba fidedigna. Los archiveros han pasado por consiguiente de ser guardianes pasivos del
residuo documental que han dejado los productores a convertirse en activos partcipes de la
creacin del patrimonio archivstico, esto es, han pasado de custodiar de forma supuestamente
imparcial los documentos heredados a convertirse en agentes mediadores, conscientes de su
propia dimensin histrica en el proceso de creacin de los archivos y la formacin de la memoria. Los usuarios de los archivos han tenido asimismo una influencia importantsima en nuestro
discurso colectivo de los itimos cien aos, lo que en algunos pases ha desembocado en una
divisin del concepto de documento en documentos activos [`active records] y documentos
histricos [hstorical archives], e incluso ha llevado a la propuesta de que el propio valor
archivstico debera determinarse en funcin de la utilizacin secundaria para la investigacin.
Estos cambios fundamentales han afectado, a su vez, el carcter de la teora archivstica, que
cuando se enunci por vez primera se bas en normas elaboradas para la organizacin y
descripcion de documentacin antigua procedente de instituciones estables y jerrquicas. Estos
conceptos tradicionales han tenido que sufrir grandes transformaciones para adaptarse a una
perspectiva distinta, la necesaria para la valoracin (as como para la descripcin) de los dinmicos
documentos informticos producidos por las inestables instituciones del mundo moderno. La
procedencia, por ejemplo, ya no se refiere nicamente al nico productor de fondo, sino al contexto
ms amplio, ms conceptual y ms inclusivo de produccin. De hecho, el fundamento de toda
empresa archivstica se ha desplazado en este siglo del artefacto fsico del documento y su
organizacin a los procesos conceptuales de su produccin, se considere el espectro de
documentos virtuales en un sistema informtico, los nuevos planteamientos de la macrovaloracin
que se basan en las funciones, la descripcin relacional de fondos de productores mltiples, o las
propuestas de la poca post-custodia de archivos sin fronteras en una red Internet de alcance
mundial.
Todos estos cambios que se han ido produciendo en el curso de este siglo no son ni absolutos, ni
completos, ni se han dado en todos los pases; algunos estn todava en curso de aparicin.
Algunos se contradicen entre s, y otros no gozan de la aceptacin de todos los archiveros, o han
sido objeto de encendidos debates. An as, son los temas que predominan en el pensamiento
archivstico de este siglo. Son el corazn de nuestro discurso, la narrativa profesional que tenemos
con nosotros mismos. Constituyen nuestra propia poltica de la memoria. Y de estas voces
pasadas extraemos sabidura para nuestro futuro.
NOTAS
1 Para reducir los costes de traduccin, esta presentacin se ha reducido aproximadamente a la mitad del contenido
de la versin que prepar orginalmente para su distribucin en el Congreso de Pekn. Los apartados sobre
descripcin, documentos informticos. los mbitos de responsabilidad y el pensamiento -post-custodia se han
visto abreviados considerablemente, y se han eliminado bastantes referencias cruzados. La versin original de
este documento aparecer en otra publicacin para los lectores interesados en un anlisis ms amplio. Al escribir
esta versin ms larga recib el consejo formal de veintisiete archiveros de cinco paises. Quiero expresar mi sincero
agradecimiento a estos colegas, que se tomaron el tiempo de comentar (a veces muy largamente) mis primeros
borradores. Sus crticas han mejorado considerablemente esta versin del documento, as como la de su ms
extenso predecesor (el nico donde encuentran espacio muchas de sus ideas). Cualquier error que aparezca en
estas dos versiones es atribuible solamente a m. Los colegas que leyeron mis borradores son de China (Han
Yumei), Australia (Gienda Acland, Sue McKemmish y Angela Slatter), Holanda (Jan van den Broek y F.C.J. (Eric)
Ketelaar), Estados Unidos (David Bearman, Richard Cox. Margaret Hedstrom, Jim OToole y Helen Samuels) y
Canad (Barbara Craig, Gordon Dodds, Luciana Duranti, Tom Nesmith, Hugh Taylor y lan Wilson): tambin las
leyeron mis propios colegas en el Archivo Nacional de Canad (Gabrielle Blais, Brien Brothman. Richard Brown,
Jacques Grimard, Candace Loewen, Lee McDonald, Jonn McDonald, Heather MacNell. Joan Schwartz y JeanPierre Wallot). La versin definitiva del documento tambin se debe a las cuidadosas correcciones de Ed Dah, del
Archivo Nacional de Canad.
91
Gua de
autoaprendizaje
2. Jean Pierre Wallot. Building a living Memory for the History of our Present: Perspectives on Archival Appraisal,
Journal of the Canadian Historical Association 2 (1991), pp. 263-82, con citas de la pgina 282.
3. Jacques Le Goff. History and Memory. Traducido por Steven Rendall y Elizabeth Claman (Nueva York, 1992), pp,
xvi-xvii, 59-60. y passim Gerda Lerner. The Creation of Feminist Consciousness: From the Middle Ages to EighteenSeventy (New York and Oxford. 1993). a lo largo de toda la obra pero sobre todo en el capitulo 11: The Search for
Womens History Milan Kundera. The Bock of Laughter and Forgeffing (1980). parte 1. seccin ii. citado en Barlertts
Familiar Quotations, editado por Justin Kaplan, 16 edicin (Boston, et a;.. 1992), p,761 Para encontrar ms
argumentos sobre el tema de la poltica controladora e incluso la filosofa o la poesia en el mundo de los archivos
consltese la obra ce Terry Cook Electronic Records. Paper Minds: The Revolution in Information Management
and Archives in the Post-Custodial and Post-Modernist Era. Archives and Manuscripts 22, (November 1994), sobre
todo pp. 315-20.
4. Barbara Craig. Oward Visions. Inward Glance Archives History and Professional Identity, Archival Issues 17
(1992), p.1 21
5. Los mejores resmenes breves en ing!s son los de Michel Duchein, *The History of European Archives and the
Development of the Archival Profession in Europe. American Archivist: 5 (Winter 1992). pp 14-24, y Luciana Duranti,
The Odyssey of Records Managers, en Canadian Archival Studies and the Rediscovery of Provenance, editado
por Tom Nesmith (Metuchen. N.J 1993), pp. 29-60, Sus notas apuntan a otras muchas fuentes en otros idiomas.
Tambin resulta til la obra de James Gregory Bradsher y Michele F. Pacifico. History of Archives Administration,
en la obra editada por James Gregory Bradsher Managing Archives and Archival institutions (Chicago. 1988). pp.
18-33: asi como otros ensayos sobre las tradiciones archivisticas nacionales pub!icados en la obra editada por
Oddo Bucci Archival Science on the Threshold of the Year 2000 (Mascerata, Italia 1992). La ms reciente panormica
profesional, con un contenido histrico considerable, nos la ofrece la obra de James M. OToole. Understanding
Archives and Manuscripts. (Chicago, 1990).
6. Michel Duchein History of European Archives, p, 19.
7. S, Muller. J.A. Feith y R. Fruin. Manual for the Arrangement and Description of Archives (1898), traduccin (1940)
de la segunda edicin realizada por Arthur H. Leavitt (Nueva York, reeditado en 1968) pp. 13-20. 33-35. 52-59
8 Cita de Frank Upward, quien tambin hace esta critica observacin en In Search of the Continuum lan Macleans
*Australian Experience Essays on Recordkeeping. en The Records Continuum tan Maclear and Australian Archives First 50 Years, editado por Sue McKemmish y Michael Piggot (Ciayton, 1994). pp 110-30
9. Los propios holandeses fueron los primeros en reconocer las nuevas realidades administrativas y as fueron
tambin los primeros en refundir o ampliar las reglas originales. Consltese el articulo de Herman Hardenberg
Some Reflections on the Principles for the Arrangement of Archives, que apareci en Modem Archives Administration and Records Management. A RAMP Reatier, editado por Peter Walne (Paris, 1985), pp. 111- 14 (F.C.J. Ketelaar
hizo la traduccin del articulo original en alemn, que apareci en 1963).
10. Ernst Posner, Some Aspects of Archival Development Since the French Revolution, en Archives and the Public
Interest: Selected Essays by Errisr Posner, editado por Ken Munden (Wahington, 1967), p. 31.
11 Cita que aparece en el artculo de Marjorie Rabe Barritt Coming lo America: Dutch Archivistiek and American
Archival Practice, Archival Issues 18 (1993), p. 52.
12. Memoir of Sir Hilary Jenkinson. en la obra de J. Conway Davies Studies Presented to Sir Hilary Jenkinson,
C.B.E. LL.D., F.S.A. (Londres. 1957). Estas Memorias constituyen el mejor boceto biogrfico de Jenkinson que
puede complementarse con la obra de Richard Stapleton Jenkinson and Schellenberg: A. Comparison, Archivalia
17 (Winter 1933-84), pp. 75-85.
13. Hilary Jenkinson, A Manual of Archive Administration (Londres. 1968. reimpresin de la segunda edicin revisada
de 1937), pp. 149-55. Para ser justos, hay que sealar que Jenkinson defendi un papel limitado de hacer archivos
para los archiveros: que consista en enunciar una serie de normas en virtud de las cuales los administradores
podran generar y mantener en el futuro archivos de gran calidad, los cuales mereceran la misma confianza que
los del pasado como testimonio de pruebas autnticas e imparciales. Esta solucin dista mucho de ser satisfactoria
para el tema de la valoracin, aunque constituye un paso muy til. Reconoce (p. 190) el insoluble dilema, en el
contexto de su planteamiento global, de que esta intervencin hacedora de archivos tendra que diferenciar entre
organismos (y programas y actividades) ms importantes y los demas, si bien esos mismos juicios de importancia
y valor (que constituyen los cimientos de la moderna valoracin de documentos) socavan inmediatamente la esencia
de su archivero imparcial, y por consiguiente, Jenkinson (que por lo menos siempre fue coherente) reconoce que
sobre este tema no tenemos ninguna sugerencia que ofrecer. No parece haberse dado cuenta de que incluso
esta intervencin, que se limitara a sentar las normas para "hacer archivos, tambin perjudica la inocencia de
los archivos como acumulacin natural o pura de la informacin documental que sus administradores produjeron,
organizaron y utilizaron en el curso normal de sus actividades tal y como a ellos (y no a los archiveros enunciadores
de normas) les pareci ms adecuado.
14 F. Gerald Ham. Selecting and Appraising Archives and Manuscripts. (Chicago, 1993). p.9.
15. Est fue la situacin reinante en la antigua Unin Sovitica y muchos de sus paises satlites. Consltese la obra
de Patricia Kennedy Grimsted. Archives and Manuscript Repositones in the USSR: Moscow and Leningrad (Princeton,
1972). pp. 23-60: y, para una visin ms mordaz. su reciente obra Intellectual Access and Descriptive Standards for
Post-Sovet Archives: What is to be Done?, versin preliminar no publicada. International Research and Exchanges
92
Archivo de Trmite
Board (Princeton. marzo de 1992). pp. 9-23. Desde los aos 30 en adelante, la autora seala (p. 10) que los
archveros tenan que recalcar los conceptos marxista-leninistas de la historia y demostrar los ingredientes de la
lucha de clases y la victoria de las masas trabajadoras. A los archiveros se les despeda por elaborar descripciones
objetivas o meramente reales de los documentos y no mostrar cmo una serie de documentos representaba la
lucha contra las clases dirigentes. Los documentos del archivo no relacionados con los temas del partido simplemente
no se describan, o no se recoga su naturaleza intrnseca o su procedencia.
16. Jenkinson, Manual or Archive Administration. pp. 101 -2, El contexto de las ideas de Jenkinson y sus repercusiones
(y puntos flacos) se analizan en el ensayo de Michael Roper, The Development of the Principies of Provenance
and Respect for Original Order in the Public Record Office, que apareci en The Archival Imaginarion: Essays in
Honour of Hugh A. Taylor. obra editada por Barbara L. Craig (Ottawa, 1992), pp. 134-49.
17. Vase por ejemplo el descarado jenkinsonismo de los australianos, tal y como se refleja en la obra editada por
Sue McKemmish y Frank Upward Archival Documents: Providing Accountability Through Record-keeping (Melbourne;
1993); o en el artculo de Glenda Acland, Archivist - Keeper; indertaker or Auditor , Archives and Manuscripts 19
(mayo 1991), pp. 9-15. Para conocer la perspectiva canadiense, consltese la obra de Heather MacNeil Archival
Theory and Practice: Between Two Paradigms Archivana 37 (primavera 1994), pp. 6-20.
18. Para conocer el panorama italiano y la obra de Casanova, consltese The Evolution of Archival Science, de
Bucci, pp. 17-43. Las citas corresponden a las pp. 34-35, y a la Introduccin. p. 11.
19. Estas cifras re han tomado de James Gregory Bradsher, An Administrative History of the Disposal of Federal
Records, 1789-1949. Provenance 3 (otoo de 1985). pp. 1-21. Yo las he convertido en nmeros redondos de pies
a metros.
20. Margaret Cross Norton. Records Disposal, que aparece en la obra editada por Thornton W. Mitchell, Norton on
Archives: The Writings of Margaret Cross Norton on Archives and Records Management (Chicago. 1975). p. 232. y
The Archivist and Records Management en esta misma obra: Philip C. Brooks The Selection of Records for
Preservation, American Archivist 3 (octubre 1940). p. 226: sobre el tema del contraste con Jenkinson, consltese
la obra de Donald R. McCoy. The Natonal Archives- Americas Ministry of Documents. 1934-1968 (ChapeL Hill,
1978). p. 178.
21. Ham, Selecting and Appraising Archives. p. 7. Schellenberg hace una exposicin ms completa de sus tan citados
principios en The Appraissal of Modern Public Records, National Archives Bulletin, no. 8, (Washington1956). pp.
1-46. Hay un extracto disponible en la obra editada por Maygene F. Daniels and Timothy Walch A Modem Archives
Reader. Basic Readings on Archival Theory and Practice (Washington. 1984). pp. 57-70.
22. Citas de ibidem. pp. 58-63. 69.
23. Ham, Selecting and Apprasing Archives. p. 8.
24. Para un anlisis sobre la evolucin personal de Schellenberg, sobre todo en lo relativo a los archivos privados y
las relaciones de los archivos con los bibliotecarios, vase la obra de Richard C. Berner Archival Theory and
Practice in the United States: A Historical Analysis (Seattle y Londres. 1983), pp. 47-64. y passim.
25. Los australianos han sido muy elocuentes al manifestarse en contra de la distincin que hace Schellenberg entre
archives y records, que consideran se opone al propsito comn que los une como documentos archivsticos
en cualquier momento de su vida en el continuum de los documentos. Vase por ejemplo, McKemmish y Upward,
Archival Documents, pp. 1, 22 y passim, o Glenda Acland, Managing the Record Rather Than the Relic, Archives
and Manuscripts 20 (mayo 1992), pp. 57-63. Para conocer cmo se interpreta y aplica en Australia el concepto del
continuum en lugar del planteamiento del ciclo vita, vanse varios de los autores (pero especialmente Frank Upward) que aparecen en McKemmish Piggot, Records Continuum.
26, Schellenberg, Management of Archives. pp. 162 y sigs. Una exposicin paralela y una fuente influyente de ideas
sobre este tema puede encontrarse en Oliver W. Holmes, Archival Arrangement Five Different Operations at
Five Different Levels. American Archivist 27 (enero 1964), pp. 21-41. y sobre todo en las pp. 25-27.
27. Cada vez ms crticos son partidarios de la eliminacin del record group y de volver a ceirse ms estrictamente
a la procedencia ms que de llegar a un compromiso prctico. El australiano Peter Scott, cuya obra es otra vez muy
popular en Norteamrica, fue quien expres las primeras objeciones. Vase Peter Scott, The Record group Concept: A Case for Abandonment. American Archivist 29 (octubre de 1966). p. 502. y passim; y una publicacin ms
reciente, de David A Searman y Richard H. Lytie, The Power of the Principle of Provenance. Archivana 21 (invierno
1985-86), p. 20: y Terry Cook The Concept of the Archival Fonds: Theory, Description and Provenance in the PostCustodial Era, en la obra editada por Terry Eastwood The Archival Fonds. From Theory to Practice (Ottawa, 1992).
sobre todo pp. 47-52.
28. Cita extraida de McCoy, National Archives, p, 180.
29. Barbara Craig, What are the Clients? Wno are the Products? The Future of Archival Public Services in Perspective. Archivana 31 (invierno 19-00-91), pp. 139-40.
30. Meyer H. Fishbein. A Viewpoint on Appraisal of National Records, American Archivist 33 (abril 1970), p. 175.
31. Maynard, J. Brichford. Archives and Manuscripts Appraisal & Accessioning (Chicago, 1977). p. 13.
32. F. Gerald Ham. The Archival Edge, en Daniels y Walsh, Modem Archives Reader. pp. 328-29.
33. Es precisamente por este motivo por el que he criticado en trminos severos el abordar los archivos en funcin de
su utilizacion, Terry Cook, Viewing the World Upside Dowin Reflections on the Theoretical Underpinnings of Archival; Public Programming2, Archivana 31 (invierno 1990-91). pp. 123-34: Easy to Byte. Harder to Chew The Second
93
Gua de
autoaprendizaje
Generation el Electronic Records Archives. Archivana 33 invierno 1991-92), pp. 210-11: y Wind Over Matter:
Towards a New Theory of Archival Appraisal-, en Craig, Archival Imagination. pp. 40-42. y passim. Sobre este
mismo tema, vase tambin Eric Ketelaar. Explotation of New Archival Materials , Archivum 35 (1989). pp. 189-99.
Estoy absolutamente de acuerdo con Ketelaar cuando dice que la valoracin, y la adquisicin de los archivos no
debe hacerse en funcin de la utilizacin; ahora bien, una vez que ha llegado archivo. Su descripcin, referencias
y difusin han de reflejar por supuesto las necesidades del usuario lo mejor posible.
34. Donde est mejor expuesto este planteamiento basado en el contenido, que mermaria considerablemente, si es
que no acaba negndolo, el valor de cualquier teoria archivistica, es en John Roberts Archival Theory: Much Ado
About Shelving, American Archivist 50 (invierno 1987), pp. 66-74; y Archival Theory: Myth or Banality, American
Archivist 53 (invierno 1990). p. 110-20. La principal defensora de este planteamiento basado en la utilizacin es
Elsie T. Freernan (ahora Finch), quien rechaza la teoria archivistica tradicional como meras normas de orden y
prctica (que a veces se llaman principios); vase su articulo The Eyes of the Beholder: Archives Administration
from the Users Point of View. American Archivist 47 (primavera 1984). pp. 112-13. 119.
35 Oddo Bucci hace la misma observacin en Evolution of Archival Science, p. 35 y sigs.
36 El primero en introducir la memorable frase de Abraham Lincoin en el contexto archivistico fue Eric Ketelaar, vase
su Archives of the People, By the People for the People. South African Archives Journal 34 (1992). pp. 5-16.
37 Hans Booms. Society and the Formation of a Documentary Heritage; Issues in the Appraisal of Archival Sources.
Archivana 24 (verano 1987), (original de 1972: traduccin de Hermina Joldersma y Richard Klumpenhouwer). p.
104. Para conocer el desarrollo de las opiniones de Booms sobre los documentos, que reflejan o expresan una
imagen de la sociedad, consltese la obra de su colega en el Bundesarchiv Siegfried Bttner, descrita en Terry
Cook Archival Appraisal of Records Containing Personal Information: A RAMP Study with Guidelines (Paris, 1991).
Pp. IV-V. 35-37: e inter alia, los comentarios que Hans Booms hace de las opiniones de Bttner en
berlieferungsbildung: Keeping Archives as a Social and Political Activity. Archivaria 33 (invierno 1991-92), pp.
28-29.
38 Ibid pp. 25-33 (las citas son de las pp. 31-33).
39. Vanse de Cook, Archival Appraisal of Records y Mind Over Matter.
40. Para conocer el planteamiento en s, consltense los siguientes informes de Terry Cook: An Appraisal Methodology: Guidelines for Performing An Archival Appraisal, (diciembre 1991). y Government-Wide Plan for the Disposition of Records 1991-1996 (octubre 1990)); ambos son informes internos del Archivo Nacional. Para conocer una
propuesta de perfeccionamiento de estas metodologas, aunque todava precisa de estrategias de implantacin
ms completas. Vase Richard Brown, Records Acquisition Strategy and Its Theoretical Foundation: The Case for
a Concep of Archival Hermeneutics, Archivana 33 (invierno 1991-92), pp. 34-56, asi como Macro-Appraisal Theory
and the Context of the Public Records Creator, del mismo autor, que se publicar prximamente.
41. T.K. Bikson y E. F. Frinking, Preserving the Present: Toward Viable Electronic Records (La Haya, 1993). pp. 33-34.
42. La formulacin original se encuentra en Helen Wila Samuels. Who Controls the Past, American Archivist 49
(primavera 1986). pp. 109-24. En un articulo publicado posteriormente se actualiza el tema y se incluyen referencias
adicionales: vase Richard J. Cox y Helen W. Samuels The Archivists First Responsibility: A Research Agenda to
Improve the ldentification and Retention of Records of Enduring Value**. American Archvist 51 (invierno-primavera
1988). pp. 28-42.
43 Para conocer las criticas, vase David Bearman, Archival Methods (Pittsburgh 1989). pp 13-15. y Terry Cook,
Documentation Strategy. Archivana 34 (verano 1992), pp. 161-91.
44. Helen Willa Samuels. Varsity Letters Documenting Modern Colleges and Universities (Metuchen, N J., y Londres.
1992). p. 15. y passim. Consltese asimismo su exposicin general de las estrategias para documentar y del
anlisis funcional institucional, en Helen W. Samuels. Improving our Disposition: Documentation Strategy, Archivana
33 (invierno 199192), pp. 125-40. Otro planteamiento complementario para la elaboracin de planes estratgicos
de valoracin figura en la obra de Joan D. Krizack. Documentation Planning for the U.S., Health Care Systems
(Baltimore. 1994)
45. El mejor anlisis es el de Wilfred I. Smith. Total Archives: The Canadian Expertence (publicado por primera vez
en 1986), en Nesmith. Canadian Archival Studies. pp. 133-50, En un articulo de Terry Cook puede verse un examen
que apoya, aunque tambin critica, este anlisis: Terry Cook. The Tyranny of the Medium, A Comment on Total
Archives Archivana 9 (invierno 1979-80). pp, 141-49.
46 Vase Ian E Wilson. Reflections on Archival Methods and Strategies, ponencia presentada ante la Society of
American Archivists. Indianapolis. 8 de septiembre de 1994 de prxima publicacin.
47 Hugh A Taylor. Transformation in the Archives: Technological Adjustment of Paradigm Shift. Archivana 21, (invierno
1987-88). pp. 15 18, 24- The Collective Memory: Archives and Libraries As Heritage. Archivana 1 (invierno 198283), p. 118, 122: Information Ecology and the Archives of the 1980s. Archivana 18 (verano 1984). p, 25: y Towards
the New Archivist the Integrated Professional; ponencia presentada en la conferencia anual de la Association of
Canadian Archivisist Windsor junio de 1988. manuscrito, pp. 7-8. Otras importantes afirmaciones se encuentran en
Hugh A. Taylor, The Media Record Archives in the Wake of McLuhan. Georgia Archive 6 (primavera 1978) pp. 1-10
y My Very Act and Deed. Some Reflections on the Role of the Textual Records in the Conduct of Affairs. American
Archivist 51 (otoo 1988). pp, 456-69. El anlisis ms completo del pensamiento de Taylor est en la obra de Tom
Nesmith. Hugh Taylors Contextual idea For Archives and the Foundation of Graduate Education in Archival Stud-
94
Archivo de Trmite
ies, en Craig. The Archival Imagination Essays in Honour of Hugh A. Taylor, pp, 13-37, La mayoria de los ensayos
en este festscnrft revelan inter alia las profundas repercusiones que las ideas de Taylor supusieron para toda una
generacin de archiveros.
48 Tom Nesmith Introduction: Archival Studies in English-Speaking Canada and the North American Rediscovery of
Provenance, en Nesmith, Canadian Archival Studies, pp. 1-28, en lo que se refiere al liderazgo de Taylor en este
redescubrimiento, vase la p. 4.
49 Ibid., p. 14. 18-19 y Tom Nesmith. Archives from the Bottom Up: Social History and Archival Scholarship, Archivaria
14 (verano 1982). Pp.5-26.
50. Terry Cook. From Information to KnowIedge: An Intellectual Paradigm for Archives Archivaria 19 (invierno 198485), pp. 46.49
51 Nesmith. Introduction. p 18 Su libro (Canadian Archival Studies) fue concebido para exponer la gran variedad
existente en este ejercicio de incursin y redescubrimiento de la procedencia, que se basa en el estudio y anlisis
de los documentos.
52 Para una exposicin general, vase Luciana Duranti. Diplomatics: New Uses for an Old Science, Archivaria 28
(verano 1989). pp. 7-27. el primero de una serie de seis artculos que aparecieron en los nmeros 28 al 33 de
Archivaria.
53 Bearman y Lytle. The Power of the Principle of Provenance. pp. 14-27 sobre todo la p. 14. donde se encuentran
la cita y la nota No. 1 donde se habla de las influencias canadienses.
54 El reexamen europeo de la procedencia se encuadra con frencuencia en el contexto del documento informtica o
en el de los voluminosos documentos de los grandes organismos. Para conocer ejemplos, consltense los siguientes
autores: Claes Granstrom, Will Archival Theory Be Sufficient in the Future?. pp. 159-67, y Bruno Delmas. Archival Science and Information Technologies. pp. 168-76. ambos aparecidos en la obra editada por Angelika MenneHaritz Information Handling in Offices and Archives (Munich. 1993). La misma afirmacin la hacen muchos de los
autores europeos que figuran en Bucci, ed. Archival Science on the Threshold: en Kerstin Abukhantusa y Jan
Sydbeck. The Principle of Provenance: Report from the First Stockholm Conference on Archival Theory and the
Principle o Provenance. 2-3 Septiembre 1993 (Suecia, 1994); y en Judith A. Koucky, ed. Second European Conference on Archives: Proceedings (Pars, 1989). Este mismo argumento fue muy bien expuesto en el XII Congreso
Intemacional de Archivos (Montreal. 1992) por Angelika Menne-Haritz, Archival. Education: Meeting the Needs of
Society in the Twenty-First CentuT, separata de la ponencia de la sesin plenaria, sobre todo las pp. 8-11.
55. La mejor exposicin del Sistema de Series Australiano (que incluye una notable reconceptualizacin y actualizacin
de las ideas de Scott) se encuentra en la obra de Pggot y McKemmish. The Records Continuum, sobre todo en los
ensayos de Sue McKerrimish y Chris Hurley. La exposicin del propio Scott se encuentra en Scott. The Record
group Concept, pp. 493-504: y su serie de cinco partes, con diversos coautores: Archives and Administrative
Change - Some Methods and Approaches, Archives and Manuscripts 7 (agosto 1978), pp. 115-27; 7 (abril 1979),
pp. 151-65; 7 (mayo 1980), pp. 41 -54; 8 (diciembre 1980), pp. 51-69 y 9 (septiembre 1981). pp. 3-17.
56 Vase Chris Hurley, What, if Anything, is a Function, Archives and Manuscripts 21 (noviembre 1993), pp. 208-20.
Y Ambient Functions Abandoned Children to Zoos, de prxima publicacin.
57 De hecho, el replanteamiento que se ha hecho en Nortearnrica de los paradigmas descriptivos para los archivos
en un marco post-custodia se debe explcitamente a la inspiracin de Scott: vase Max J. Evans, Authority
Control An Alternative to the Record group Concept, American Archivist 490 (verano 1986), pp. 251-53, 256, 259,
y passim: Bearman y Lytle, The Power of the Principle of Provenance, p. 20: y Cook, Concept of the Archival
Fonds, en Eastwood, Archival Fonds, pp. 52, 67-68. La gran influencia que Scott tuvo en su propio pas contribuye
a explicar por qu Australia est casi siempre a la cabeza del pensamiento post-custodia sobre todo en lo relativo
a la revitalizacin de la gestin de documentos y la prctica descriptiva. Para una visin general del pensamiento
post-custodia en general, con referencias a otras obras en la materia, vase Cook Electronic Records, Paper
Minds: The Revolution of Information Management and Archives in the Post-Custodial and Post-Modernist Era.
58. En lo que se refiere a stas, un gran nmero de estrategias y prcticas se han ido elaborando (o por lo menos han
sido recomendadas a los archiveros) para el tratamiento de los documentos informticos, si bien no hay espacio
para comentarlas en este ensayo, que est dedicado al discurso conceptual y no a las metodologias prcticas. La
mejor fuente de planteamientos estratgicos se encuentra en la obra editacia por Margaret Hedstrom Electronic
Records Management Program Strategies, (Pittsburgh 1993), en la que se describen estudios prcticos, con un
anlisis de los factores decisivos de xito y de fracaso de programas de documentos informticos a nivel internacional
(2), nacional (4), estatal (4) y universitario (1), con una evaluacin global y una extensa bibliografa comentada (59
pginas) recopilada por Richard Cox para que los lectores sigan adentrndose en el tema. Consltese asimismo a
David Bearman en Archival Strategies, ponencia debatida en la conferencia de la SAA de 1994, que se publicar
prximamente en American Archivist.
59 Una muestra de el!o se puede ver en las obras de David Bearman que figuran en estas Notas: diez de sus ensayos
se han recopilado en su obra Electronic Evidence: Strategies for Managing Records in Contemporary Organizations (Pirtsburgh, 1994); y un amplio abanico de los comentarios y anlisis de este autor pueden verse en todos los
nmeros de Archives and Museum Informatics, que l mismo edita, Margaret Hedstrom ha sido la otra voz americana
ms importante: consltese su manual pionero editado por la SAA Archives and Manuscripts: Machine-Readable
Records (Chicago, 1984), y publicaciones ms recientes de esta misma autora, Understanding Electronic Incun-
95
Gua de
autoaprendizaje
abula: A Framework for Research on Electronic Records, American Archivist 54 (verano 1991), pp. 334-54: Descriptive Practices for Electronic Records: Deciding What is Essential and lmagining What is Possible. Archivaria
36 (otoo 1993), 53-62: y con David Bearman, Reinventing Archives for Electronie Records: Alternative Service
Delivery Options, en Hedstrom. ed., Electronic Records Management, pp. 82-98. Otro pionero en el campo del
archivo informtico, anterior a Hedstrom, era tambin americano: Charles M. Dollar: consltese su Appraising
Machine-Readable Records, (publicado inicialmente en 1978), en Daniels y Walsh Modem Archives Reader. pp.
71-79; y. ms recientemente, Archival Theory and Information Technologies: The Impact of Information Tecnnologies
on Archival Principles and Methods (Mascerata, Italia, 1992). Antes, el canadiense Harold Naugler haba dejado oir
su voz en The Archival Appaisal of Machine-Readable Records: A RAMP Study with Guidelines (Paris. 1984)
60. Cook, Easy to Byte, Harder lo Chew. pp. 203-8.
61. Sue McKemmish ofrece una estimulante discusin sobre este tipo de perspectiva en Are Records Ever Actual?,
que aparece en McKemmish y Piggot, The Records Continuum, pp. 187-203.
62. ste es el provocador argumento de David Bearman y Margaret Hedstrom en Reinventing Archives for Electronic
Records, pp. 89-98, sobre todo la p. 97. Otro importante artculo de Searman sobre la reorientacin estratgica,
Las tcticas idneas para culturas organizativas diversas y la gestin de riesgos es Archival Data Management to
Achieve Organizational Accountability for Electronic Records, en McKemmish y Upward, Archival Documents, pp.
215-27: y su Archva Strategies, de prxima publicacin. Para conocer las tcticas que abordan directamente las
funciones tradicionales del archivero, vase Dollar Archival Theory and Information Techriologres, capitulo cuarto.
63. David Searman, Multisensory Data and lis Management, en Cynthia Durance, ed., Management of Recorded
Information: Converging Disciplnes (Munich, 1990), p. 111; y Archival Principles and the Electronic Office, en
Menne-Haritz, Information Handling, p. 193.
64. Para conocer la naturaleza intelectual y conceptual de la labor archivistica que se centra en las ideas en vez de
en los objetos, vase Terry Cook, Leaving Safe and Accustomed Ground: Ideas for Archivist. Archivara 23 (invierno
1986-87), pp. 123-25, y en los argumentos principales de su Mind Over Matter y Electronic Records, Paper
Minds.
TRADUCTORES
Mr. Daniel de OCAA LACAL (Spain)
Mr. Luis MARTINEZ GARCIA (Spain)
Mrs. Victoria ARIAS ROCA (Spain)
96
Archivo de Trmite
97
Gua de
autoaprendizaje
98
Archivo de Trmite
3.4.1. Recepcin
Es la primera accin que da comienzo al tratamiento de la documentacin. La recepcin de ingresos
consiste en controlar la descarga e instalacin provisional en las estanteras de los depsitos de
cada una de unidades recibidas. La forma de ingreso de la documentacin en los archivos centrales
es, por regla general, mediante las transferencias peridicas, procedentes de los archivos de
oficina que forman la estructura del organismo. Pero, aunque no es lo comn, pueden existir otras
formas de ingreso tales como las donaciones, adquisiciones o depsitos.
* Instalacin Provisional.
La documentacin ingresada se instala provisionalmente de acuerdo al nmero de orden de las
cajas, siempre a continuacin de la ltima transferencia, realizada, hasta que no se proceda a su
cotejo y comprobacin definitiva. Este sistema se utiliza siempre en los archivos de depsito con
el fin de aprovechar al mximo es espacio disponible, evitando as el dejar huecos libres para
cada procedencia diferente.
111 El impreso denominadoEstudio de Serie ha sido utilizado a partir de esa fecha tanto para las series documetales
de nuevo ingreso como para las transferidas al Archivo General de la Administracin
99
Gua de
autoaprendizaje
Por otra parte, es imprescindible que las cajas tengan las dimensiones que se indican en las
normas, puesto que de no ser as, se tendran que instalar en pasillos y descansillos, ocasionando
graves problemas para el correcto funcionamiento del archivo.
Para llevar un primer control de la ubicacin fsica y procedencia de las nuevas cajas ingresadas
en el depsito, se utilizan testigos (impresos) que se colocan en la primera caja de cada
transferencia donde se identifica: la fecha de ingreso, el nmero de registro de entrada, la
procedencia y el nmero totoal de cajas correspondientes a dicho ingreso.
* Instalacin y Signaturado:
La instalacin constituye la etapa final de la organizacin archivstica. A medida que se va cotejando
la documentacin se van formando las unidades de instalalcin adecuadas a su soporte o formato.
112 Dicho modelo figura como anexo dentro del Manual de Tratameinto de Archivos Administrativos de Mara Luisa
Conde dentro de las Normas Tcnicas no. 2.
100
Archivo de Trmite
113 Para ello es necesario que el archivo cuente con una biblioteca auxiliar donde existan adems de monografas
relativas a la historia de la institucin, colecciones legislativas generales: Boletn Oficial del Estado, Aranzadi,
Alcubilla, enciclopedia Jurdica Seix, etc.
101
Gua de
autoaprendizaje
Como instrumento de informacin paralelo a la confeccin de este fichero es muy til, para el
archivo y para los usuarios del mismo, que se vayan recopilando todas las fotocopias de las
disposiciones oficiales que se han ido obteniendo, creando Repertorios (Dossieres) Legislativos
de los Organos Productores.
La finalidad de estos repertorios es agrupar toda la informacin relacionada con las mismas
competencias que a lo largo del tiempo han ido teniendo determinados rganos productores. Por
ello, a diferencia del fichero, es recomendable que estn organizados de acuerdo a criterios ms
bien funcionales que puramente orgnicos, puesto que recogen la evolucin de rganos y unidades
anteriores y posteriores con las mismas competencias. Para manejarlos con ms facilidad es
conveniente que se vayan encuadernando y que consten de portadas e ndices 114.
Con los datos obtenidos a travs de ambos instrumentos se pueden ir elaborando los diferentes
organigramas que la institucin ha ido teniendo a lo largo del tiempo, creando el Repertorio de
Organigramas.
En cuanto a la informacin sobre la identificacin de cada tipo documental: normas de procedimiento
administrativo que regulan la existencia del trmite concrecto de cada tipo, documentos que lo
componen, tipo de ordenacin, etc. Debe quedar recogida en un Fichero de Tipos Documentales
con los siguientes campos de informacin:
114 Se destaca, en este caso, la existencia de este tipo de repertorios legislativos en el Archivo Central del Ministerio
de Educacin y Ciencia.
102
Archivo de Trmite
Como se puede observar este fichero recoge una informacin exhautiva sobre la identificacin de
cada tipo documental. Todos estos elementos, junto con los contemplados en el fichero de
organismos, sern el punto de partida para poder valorar, en una etapa posterior, cada serie
documental. Por todo lo expuesto, el ltimo campo de informacin contempla los datos sobre la
valoracin, aunque se puede prescindir de ellos en este modelo de ficha de identificacin crear
otro modelo de ficha para los datos de valoracin, de los cuales se hablar ms adelante.
En cuanto a la forma de estructura el fichero, es recomendable que est organizado como el de
organismos, es decir, de acuerdo a la esructura de los rganos productores. Si el diseo del
fichero se ha realizado informticamente y el archivo dispone de un cuadro de clasificacin orgnico
funcional con cdigos numricos para cada Seccin y Subseccin de Fondo, se pueden crear
115 Es muy importante que el fichero de tipos documentales recoja la mayor informacin posible para la enumeracin
de los campos nos hemos basado en la informacin recogida a travs de los siguientes impresos: A) Impreso de
estudio de series diseado y utilizado para identificacin y valoracin de series por el Archivo Central del Ministerio
de Educacin y Ciencia, y B) Ficha de tipos documentales diseada por los Grupos de Valoracin de la Direccin
de Archivos Estatales.
103
Gua de
autoaprendizaje
directorios para cada cdigo de clasificacin y hacer colgar de ellos los ficheros de los tipos
documentales correspondientes a cada rgano productor.
Como instrumento de informacin paralelo, se pueden reunir todas las fotocopias de las
disposiciones oficiales que se han ido obteniendo sobre el procedimiento administrativo de cada
serie, creando Repertorios de (Dossieres) Legislativos de Series Documentales.
Dentro de la identificacin de series es muy importante establecer una normalizacin para su
correcta denominacin, de manera que todos los fragmentos cronolgicos de la misma serie
documental reciban idntica denominacin con el fin de no dispersar la informacin. Es conveniente
para ello trabajar en la elaboracin de un vocabulario controlado.
La funcin que tienen todos ficheros y repertorios que se han enumerado hasta el momento es la
de reunir informacin sobre los elementos orgnicos y funcionales de las series documentales,
pero, para llevar un CONTROL de los ingresos y salidas definitivas de stas, es necesario la
existencia del Registro o Repertorio de Series cuya finalidad es conocer: cundo han ingresado
los diferentes fragmentos cronolgicos de cada serie, qu signaturas ocupan en los depsitos,
cual es su nmero de unidades, cundo se han transferido al archivo intermedio, etc.
3.4.3 La Clasificacin
En realidad, la organizacin de un archivo nos viene dada e impuesta por la propia administracin
del organismo que la produce. Los archivos centrales estn formados por las transferencias
peridicas de cada una de las unidades administrativas que a lo largo de su historia han formado
parte de la estructura de la institucin. Para dar coherencia y estructurar de forma organizada
todo ese gran volmen documental, de cara a poder recuperar su informacin y con ellos prestar
el servicio que tienen encomendado, es necesario establecer una clasificacin, en donde queden
reflejados cada uno de los grandes grupos y subgrupos documentales que tiene el organismo
104
Archivo de Trmite
NIVELES DE CLASIFICACION
AGRUPACIONES DOCUMENTALES
Seccin de Fondo
(primera /divisin de un fondo)
Segundo Nivel
Subseccin de un Fondo
(primera /divisin de una
seccin de Fondo)
Tercer Nivel
Cuarto Nivel
Quinto Nivel
Identificacin de la serie
Documental
En el caso de los archivos centrales la clasificacin resulta un proceso bastante complejo y laborioso,
porque su fondo est formado por documentacin de carcter administrativo y la estructura y
competencia de los distintos rganos productores suelen estar sujetas a mltiples cambios a lo
largo de su existencia, motivados por las variaciones, supresiones o aumentos de competencias
de cada uno de ellos.
Todas esta variaciones las debe contemplar el cuadro y para ello es necesario ir modificando su
estructura a travs de la creacin de secciones de fondo nuevas, ampliacin de las existentes o
116 A partir del primer nivel de Seccin de fondo se pueden establecer tantas divisiones como sean necesarias de
acuerdo a la estructura y funciones del organismo. En el esquema slo se han reflejado las divisiones de segundo,
tercero y cuarto nivel, llegando en el quinto nivel a identicar la serie documental.
105
Gua de
autoaprendizaje
117 ROBERGE, Michel: La gesti dels documents administratus. Barcelona: Diptaci de Barcelona; Associaci
DArchivers de Catalunya, 1992, pp. 85-95.
118 En el caso de los Archivos Centrales de la Administracin Central, las Secciones de Fondo estn respresentadas
en su gran mayora por unidades orgnicas con rango de Direccin General, la estructura interna o divisiones de
cada Seccin de Fondo corresponden a unidades jerrquicarnente inferiores: Subdirecciones Generales, Servicios
o Secciones.
119 Diccionario de Terminologa Archivstica: op.cit. p. 27.
120 En este apartado slo se analizan los aspectos de la valoracin de cara a la conservacin o eliminacin
documentacin, los criterios bsicos sobre la reserva o accesibidad de cada serie se trataran en el apartado de los
servicios del archivo.
121 Diccionario de Terminologa Archivstica. Op.cit., p. 41.
106
Archivo de Trmite
107
Gua de
autoaprendizaje
a la productora consecuencia de las relaciones que entre ellas se establecen, no siendo el producto
de las funciones especficas que tiene encomendadas. Segn Couture y Rousseau el ejemplar
secundario es un documento idntico al ejemplar principal, utilizado a manera de instrumento de
trabajo, de informacin o distribucin 123.
Slo los ejemplares principales deben ser objeto de una valoracin completa, en donde se estudien
los valores primarios administrativos legales y financieros y los secundarios e histricos, mientras
que los ejemplares secundarios slo son objeto de una valoracn puramente administrativa.
4) La tradicin documental, es decir la forma en que se han transmitido los documentos: originales,
copias, duplicados, fotocopias, ... etc.
Una vez que se han estudiado estos elementos de cada serie documental se puede proceder a
establecer las propuestas de valoracin siguientes:
A) CONSERVACION TOTAL. Cuando se trata de documentacin con valor evidencial, testimonial
e informtivo representada por ejemplares primarios. Destacamos los siguientes ejemplos 124.
*
Documentos que permiten conocer los orgenes del organismo, su organizacin, evolucin y
actividades.
Los que permiten conocer los procesos de elaboracin de leyes y reglamentos del organismo.
Los que contienen datos significativos sobre un acontecimiento, individuo, institucin o lugar,
sobre tendencias de la historia poltica o econmica, sobre ciencias y tcnicas.
Los que contienen datos necesarios para la proteccin de los derechos civiles, financieros, u
otros de los individuos y de la institucin.
Los que responden a las necesidades del anlisis estadstico y de historia cuantitativa, etc.
108
Archivo de Trmite
LECTURAS
complementarias
109
Gua de
autoaprendizaje
110
Archivo de Trmite
111
Gua de
autoaprendizaje
112
Archivo de Trmite
I.
JUSTIFICACION
II.
OBJETIVO
Proporcionar a las unidades administrativas del Poder Ejecutivo los elementos necesarios que
permitan lograr una eficiente concentracin de los archivos de trmite concluido.
III.
LINEAMIENTOS PARA LA CONCENTRACION DE ACERVOS DOCUMENTALES DE
TRAMITE CONCLUIDO DE LAS DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE MEXICO.
1.- Antes de realizar la concentracin de la documentacin, las dependencias debern solicitar al
Archivo General del Poder Ejecutivo una supervisin previa al envo, con el objeto de corregir
las fallas que detecten en los inventarios. En caso de que eso suceda debern de observarse
las indicaciones que al respecto establezca el personal del Archivo General del Poder Ejecutivo.
113
Gua de
autoaprendizaje
2.- Al momento de que se otorgue la asesora tcnica para concentracin de los acervos de
trmite concluido, las observaciones que se realicen por parte del personal del Archivo General del Poder Ejecutivo debern quedar asentadas en el acta de asesora para evitar
incidentes u omisiones en el momento de la recepcin. De esta acta deber de conservar una
copia la Unidad-Administrativa asesorada, debidamente firmada y sellada por el asesor el
responsable del archivo de que se trate.
3.- Las Unidades Administrativas que concentren y que con anterioridad se les detectaron
anomalas que no fueron corregidas en su oportunidad, no se les recibir su documentacin,
ni se les facilitarn expedientes en prstamo.
4.- Los sectores que cuenten con unidades administrativas fuera de la Ciudad de Toluca, debern
hacer del conocimiento de estas que en caso de no observar los presentes lineamientos no
se les recibir su documentacin.
5.- La concentracin de la documentacin deber ser realizada por la unidad administrativa que
la gener y por el responsable del archivo de la misma, en el lugar, fecha y hora indicada por
el Archivo General del Poder Ejecutivo.
6.- Todas las unidades administrativas tendrn que respetar la fecha y hora de concentracin de
expedientes que se les indique, y de no ser as, debern solicitar otra fecha y hora para
realizarla.
7.- La documentacin que se entregue deber estar debidamente expedientada e inventariada,
anexndole dos ejemplares del inventario y oficio de remisin correspondiente, indicando en
este ultimo la cantidad de cajas y expedientes a concentrar y los aos que comprende la
documentacin.
8.- El tipo de formato de inventario a utilizar en la entrega de documentacin sera acorde a la
naturaleza y contenido de la misma (De concentracin, de material bibliogrfico y hemerogrfico
y de documentos no convencionales).
9.- Los archivos que utilicen mtodos de clasificacin indirectos, remitirn sus expedientes
anexndoles las tarjetas correspondientes, a fin de integrar los catlogos en el Archivo General del Poder Ejecutivo.
10.-La dependencia remitente deber determinar el tipo de documentacin que se concentrar y
el tiempo que deber conservarse en el Archivo General del Poder Ejecutivo, antes de ser
susceptibles de pasar al estudio de la Comisin Dictaminadora de Depuracin de Documentos.
11.- El Archivo General del Poder Ejecutivo, recibir formatos en blanco siempre y cuando ya no
sean de utilidad para las unidades administrativas que los generaron, y se acompaen de un
escrito donde se otorgue autorizacin para su eliminacin.
12.-Al integrar un expediente para su concentracin, las unidades administrativas debern identificar
los legajos correspondientes, a fin de evitar duplicaciones u omisiones.
13.-Las dependencias al concentrar su documentacin debern de contar con vehculos para su
traslado, as como con personal para la entrega fsica de sta.
14.-El personal del Archivo General del Poder Ejecutivo cuando sea posible recibir la
documentacin expediente por expediente, de acuerdo al inventario que se presente; en caso
114
Archivo de Trmite
contrario se recibir por muestreo, anotando en los dos ejemplares del inventario la siguiente
leyenda:
La documentacin recibida se verific unicamente por muestreo y posteriormente se le indicar
a quien corresponda la revisin exhaustiva de esta, a fin de que su custodia sea responsabilidad
total del Archivo Gineral del Poder Ejecutivo.
15.-El oficio de remisin y los inventarios debern venir debidamente requisitados para poder
proceder a firmar y sellar de recibido por la persona que realice dicha actividad y por el titular
del Archivo General del Poder Ejecutivo.
16.-No se firmar ni sellar el inventario y oficio de recibido, cuando se detecte alguna anomala
y slo se har hasta que la documentacin sea recibida a satisfaccin plena del Archivo
General del Poder Ejecutivo.
17.- A las unidades administrativas que hayan concentrado su documentacin, despus de haber
transcurrido un tiempo prudente se les solicitar que se presenten en el Archivo General del
Poder Ejecutivo con la copia del inventario en donde se les firm de recibido, con el propsito
de actualizarlo de acuerdo al orden que se le di a la documentacin dentro del acervo del
Archivo.
18.-Las Unidades Administrativas que concentren sus archivos de trmite, debern de foliar cada
uno de los documentos que integran sus expedientes y eliminar sus documentos duplicados,
requisitos sin los cuales no se les recibir su documentacin.
19.-Para las Unidades Administrativas que tienen acervo documental para concentrar pero que
han solicitado el prstamo de expedientes al Archivo General del Poder Ejecutivo, es requisito
indispensable que estn al corriente en cuanto a su devolucin; ello para evitar que expedientes
que ya han sido registrados en inventarios anteriores y que por motivos de prstamo se
encuentran en poder de la dependencia, vuelvan a ser incluidos en otro inventario afectndose
el control de vales que para tal efecto se realiza.
20.-Los documentos que integran los expedientes remitidos, debern de estar debidamente
asegurados en sus carpetas. No se recibirn por parte del Archivo General documentos sueltos
o expedientes que no tengan sus documentos asegurados, asimismo se deber entregar la
documentacin en las cajas archivadoras C.A. 01 o en cajas de archivo.
21.-Los expedientes que se remitan al Archivo General debern de tener un grosor mximo de 2
centmetros. Aquellos que rebasen este lmite, debern de dividirse en legajos, pudindose
formar los que sean necesarios, observando el mismo ttulo o clave del expediente y
sealndose los nmeros de legajos.
22.-La documentacin ser remitida exclusivamente expedientada en carpetas, no admitindose
otro tipo de cubierta. En caso de que algunos documentos hayan sido glosados en el Archivo
de Trmite en carpetas Lefort (o equivalentes), debern de expedientarse en carpetas
ordinarias antes de ser enviados al Archivo General.
115
Gua de
autoaprendizaje
116
Archivo de Trmite
117
Gua de
autoaprendizaje
118
Archivo de Trmite
Instituto Mexiquense
Administracin
de Cultura
119
Gua de
autoaprendizaje
PRESENTACION
La atencin, cuidados y recursos que los archivos municipales de Mxico han recibido en los
ltimos doce aos representan esfuerzos de la administracin pblica nacional que es necesario
reconocer y capitalizar para lograr su transformacin en un beneficio social permanente.
Los trabajos que en esos archivos se han realizado, gracias a la colaboracin entre los gobiernos
federal, estatales y municipales, garantizan la supervivencia de enormes cantidades de papeles
de importancia histrica y el orden de la documentacin de pocas recientes para uso y
aprovechamiento de las propias administraciones municipales. Todas las acciones emprendidas
en este filn de lmites insospechados se han desarrollado en el ambiente efervescente del Sistema
Nacional de Archivos, cuyos avances en una amplia gama de actividades no sera vano subrayar.
El programa nacional de archivos municipales promovido por el Archivo General de la Nacin coordinador del Sistema Nacional- y acogido por las instancias estatales y municipales, se inici
en 1977. En ese momento, la casi totalidad de esos 2,378 acervos documentales se hallaba
abandonada a su propia suerte, al punto de que sorprende que se hayan conservado los volmenes
tan elevados de documentacin de que ahora tenemos noticia cierta. El programa se ha desplegado
por etapas. Las dos iniciales, y hasta hoy las ms importantes, fueron la del registro nacional de
esos archivos y la de su rescate y organizacin. La primera permiti vislumbrar Con bastante
rapidez sus caractersticas ms generales, y establecer sobre ellos los diagnsticos pioneros; y la
segunda posibilit un conocimiento ms detallado y profundo de su contenido documental gracias
a la clasificacin y difusin de que han sido objeto desde entonces.
Doce aos despus de haberse iniciado esta empresa administrativo-cultural, la fisonoma de los
archivos niunicipales se ha modificado sustancialmente. Para empezar, del total de bodegas viejas
llenas de documentos amontonados sin higiene, orden ni concierto se ha eliminado
aproximadamente el 40% y se ha sustituido por locales dignos, contenedores de documentacin
limpia, ordenada e inventariada. Adems, segn el decir de algunas autoridades municipales, la
atencin al pblico ha mejorado gracias a la posibilidad de un ms gil manejo documental.
Tambin algunos historiadores han expresado su beneplcito al contar con grupos de estos archivos
aptos ya para una consulta profesional. Por ltimo, y esto habr que aquilatarlo en su justo valor,
un elevado nmero de administradores pblicos de gobiernos y municipales conoce el programa,
lo apoya, y, no pocas veces, lo solicita.
Al lado de las acciones antes mencionadas se ha insistido en otras, cuyos resultados sin embargo
han sido ms modestos. Claro que existen marcadas diferencias regionales en los avances
concretos, pero de todas maneras esta generalizacin no nos parece del todo improcedente. Nos
referimos por ejemplo a la reglamentacin sobre el manejo y uso de los archivos, al mejoramiento
de los locales que los albergan, a la creacin de puestos especficos y bien remunerados para sus
responsables, a la capacitacin permanente y adecuada de su personal. Habr que insistir en
todo, ya que la falta de un impulso ms decidido hacia estos rubros y otros ms ha ocasionado
que muchas veces los trabajos que se realizan carezcan de continuidad, y corran el riesgo de
entrar en procesos de retroceso.
Convencidos de que el programa de archivos municipales seguir avanzando con el realismo y la
seguridad que permite la experiencia en los 31 estados de la Repblica, deseamos colaborar con
lo que nos parece debe establecerse corno uno de los siguientes pasos en la tarea de su
consolidacin: nos referimos a la capacitacin profesional de los archivistas de los ayuntamien-
120
Archivo de Trmite
tos.
Por eso, en la Direccin de Desarrollo de los Sistemas Estatales de Archivos del Archivo General
de la Nacin hemos preparado este Curso de Capacitacin para Archivistas Municipales. La obra
se compone de dos tomos el primero se desarrolla el curso mismo. En el segundo se ofrece una
seleccin de textos de archivonoma que apoya y enriquece los temas expuestos en el primero.
Para su preparacin se analiz la situacin general de los archivos de los ayuntamientos, en
cuanto a organizacin, funcionamiento y uso, y el resultado de ese anlisis defini su estructura y
la forma de abordar los asuntos.
Se trata de un curso bsico y completo de administracin de documentos, aplicado a la
documentacin municipal, que podr utilizarse ya como apoyo para capacitadores, ya como texto
de autocapacitacn para todos aquellos colegas de los municipios que, no teniendo fcil acceso
a cursos tradicionales, estn decididos a adentrarse solos en esta materia de su actividad cotidiana.
Patricia Rodrguez Ochoa
Mxico, D.F., 7 de agosto de 1988
PRIMERA PARTE
Consideraciones generales
1. Qu es un archivo?
Es el acervo constituido por los documentos generados por una institucin en el diario ejercicio de
sus funciones. En tanto parte de una institucin, el archivo debe concentrar, ordenar, custodiar y
conservar en buen estado los documentos que se producen o ingresan en ella, as como brindar
servicio de consulta de acuerdo con la reglamentacin establecida al respecto.
121
Gua de
autoaprendizaje
3. Para qu sirve?
Un archivo tiene varios objetivos. Entre los ms importantes estn el de mantener constatemente
la organizacin y el flujo de los documentos administrativos bajo su custodia a fin de agilizar los
trmites propios de su institucin; y el de servir como fuente primaria insustituible para el
conocimiento de la sociedad a la que esa institucin ha prestado sus servicios en un proceso
histrico.
Los documentos custodiados por el archivo de una institucin dan noticia sobre aspectos diversos,
presentes y pasados, de la vida social. En l podemos descubrir el origen de leyes locales y de
conflictos sociales surgidos en el seno de una comunidad; podemos encontrar ah las
caractersticas del desarrollo de una regin promovido por sus autoridades y los obstculos que
para tal desarrollo se han encontrado en el camino; nos permite determinar la evolucin que dio
lugar a la conformacin de una comunidad como la conocemos hoy en el plano econmico,
poltico y social; nos da la posibilidad de conocer tambin la capacidad financiera de la institucin
en cada uno de los proyectos que ha emprendido.
Es muy importante por tanto evitar el desorden, el extravo y la destruccin indiscriminada de
documentos, pues eso acarrea necesariamente ineficiencia administrativa e imposibilidad de
conocer integralmente la historia que el archivo encierra la magnitud de la prdida en este terreno
estar siempre ligada a la importancia relativa de la institucin que produjo un archivo. Pensemos
por otra parte que los documentos en general son piezas nicas, a diferencia de los libros que se
producen en grandes cantidades de ejemplares, y por tanto, cuando un documento original destruye
la prdida es irreparable.
122
Archivo de Trmite
5. Qu es un municipio?
Segn el Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, los
Estados de la Federacin adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano,
representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica
y administrativa el Municipio Libre.
Qu significa esto? Que el pas en su conjunto, para poder funcionar como lo conocemos ahora,
se ha apoyado en el esfuerzo coordinado de sus 2378 municipios, a trves de las 31 entidades
federativas. Esto ha sido posible gracias a la actividad desplegada por las autoridades y
representantes polticos de cada municipio, quienes en colaboracin con los gobiernos estatales
impulsan y promueven su desarrollo, a la vez que satisfacen, en la medida que lo permiten sus
recursos, las demandas de la comunidad tales como salud, educacin, vivienda, transporte, abasto,
etc. Por eso se dice que el municipio es la clula sobre la que descansa la vida sociopoltica de
Mxico.
El municipio, para poder cumplir con las
Cuadro No. 1
tareas que se le han asignado
ORGANIGRAMA DE ORGANIZACION
FUNCIONAL PARA MUNICIPIOS RURALES
constitucionalmente, cuenta con una
estructura en la que cada elemento
AYUNTAMIENTO
-PRESIDENTE
cumple con una funcin determinada. Si
O
-REGIDORES
CABILDO
-SINDICO
el municipio es pequeo y el nmero de
sus habitantes reducido, slo existe en
SECRETARIA
TESORERIA
su estructura administrativa, adems del
FUNCIONES:
FUNCIONES:
Cabildo, el presidente municipal, el
1. Secretario de Actas de Ayuntamiento
1 . Ingresos
2. Atencin de Audiencia
2. Egresos
secretario y el tesorero, quienes son
3. Junta Municipal de Reclutamiento
3. Contabilidad
4. Educacin, Cultura y Deportes
4. Auditora a Causantes
capaces de atender las necesidades de
5. Salud
5. Personal
toda la comunidad (ver cuadro l); por el
6. Jurdico y Aplicacin de Reglamentos
6. Inventarios
7. Limpia
7. Mercados
contrario, si el municipio es grande, lo que
8. Seguridad Pblica
8. Rastros
la poblacin produce y los servicios que
demanda requieren de una estructura
ms compleja capaz de asegurar el orden y bienestar sociales. (Ver cuadros 2 y 3).
El tamao del municipio, su grado de desarrollo, su nmero de habitantes y su importancia poltica
determinan pues la estructura de su administracin.
6. Qu es un archivo municipal?
Es el resultado en papeles de los organigramas presentados en los cuadros 1, 2, y 3. Veamos por
qu. El presidente municipal para cumplir con sus tareas, como por ejemplo promover actividades
de recreacin y, cultura mediante el establecimiento de un taller de costura o la formacin de un
grupo musical o para elevar el nivel educativo de la comunidad mediante la construccin de un
centro de enseanza, produce papeles; el tesorero, para registrar los ingresos por concepto de
impuestos y los egresos del Ayuntamiento, produce papeles; el Cabildo, para contar con una
constancia de los acuerdos tomados en cada reunin levanta actas, que tambin son papeles. Es
decir, que cada componente del ayuntamiento en el cumplimiento de sus funciones genera
documentos y todos estos documentos son lo que constituye el archivo municipal. Puesto que los
123
Gua de
autoaprendizaje
ayuntamientos
han producido
documentacin
desde
su
fundacin, la
antigedad de un
archivo depende
-cuando se ha
conservado
completo- de la
fecha de su
fundacin.
Cuadro No. 2
ORGANIGRAMA DE ORGANIZACION
FUNCIONAL PARA MUNICIPIOS SEMI-URBANOS
AYUNTAMIENTO
0
CABILDO
SECRETARIA DEL
AYUNTAMIENTO
FUNCIONES:
1. Secretario de Actas
TESORERIA
FUNCIONES:
1 . Ingresos
- PRESIDENTE
- REGIDORES
- SINDICO
DESARROLLO URBANO Y
SERVICIOS PUBLICOS
FUNCIONES:
1. Urbanismo
SEGURIDAD
PUBLICA
FUNCIONES:
1. Polica
Por razones de
del Ayuntamiento
2. Atencin de Audiencias
2. Egresos
2. Alumbrado
2.Trnsito
espacio y de
3. Asuntos polticos
3. Contabilidad
3. Agua Potable
3. Centro de
4. Auditoras a Causantes
4. Parques y Jardines
Rehabilitacin
buen funciona4. Junta Municipal de
5. Coordinacin Fiscal
5. Limpia
Municipal
5.
Accin
Cvica
6,
Personal
6.
Panteones
miento, no es
6.Educacin
7. Adquisiciones
7. Alcantarillado
7. Cultura
8. Recaudaciones
8. Rastro
posible tener en
8. Salud
9, Recaudaciones en Rastro
un mismo lugar
todos los documentos o expe-dientes que se han generado en un ayuntamiento a lo largo de su existencia. Lo
ms conveniente es tener al alcance, en las oficinas, slo aqullos que se necesitan para tramitar
los asuntos pendientes. Aqullos cuyo trmite ya ha concluido, debern pasar a otros lugares
para no saturar las reas de trabajo administrativo. Sin embargo, hay que tener presente que un
archivo municipal se configura tanto por los documentos o expedientes que intervienen en la
prestacin cotidiana de servicios a la poblacin, como por los que por su antigedad han dejado
de prestar esos servicios diarios e inmediatos. Estos no deben desecharse ya que, o bien pueden
todava, aunque con poca frecuencia, ser utilizados administrativamente, o bien constituyen
testimonios valiosos, como anotamos antes, acerca del proceso histrico de la sociedad de la que
surgen.
Con base en razones tcnicas de funcin, antigedad y uso, un archivo municipal -como cualquier
otro- puede dividirse en administrativo, de concentracin e histrico. De qu documentos o
expedientes est formado cada uno de stos?
a) Archivo administrativo:
Est constituido por documentos o expedientes relativos a asuntos que no han sido resueltos y
cuya conservacin en las oficinas es necesaria hasta el trmino de la gestin de que se trata. Son
consultados frecuentemente por los funcionarios y personal de las dependencias que los generan
y no estn abiertos a un pblico externo a la institucin.
b) Archivo de concentracin.
Est constituido por expedientes de asuntos ya tramitados cuya consulta es espordica y que han
sido desplazados de las oficinas a otro local o inmueble para su conservacin mientras vence el
periodo reglamentario de su vida administrativa, Para despus ser eliminados, si as se decidiera
tcnicamente, o ser transferidos a un archivo histrico, Como en el caso del archivo administrativo,
son documentos de consulta interna, es decir, exclusiva de las dependencias que los generan.
c) Archivo histrico:
124
Archivo de Trmite
Conserva expedientes y documentos cuya vida administrativa ha terminado, pero que deben
guardarse ya que su valor informativo es de gran importancia para la historia de la institucin que
los produjo, de la regin en que surgieron e incluso de la nacin. Puede ser consultado por
funcionarios, historiadores y pblico en general.
Cuadro No. 3
ORGANIGRAMA DE ORGANIZACION
FUNCIONAL PARA MUNICIPIOS URBANOS
AYUNTAMIENTO
O
CABILDO
--PRESIDENTE
--REGIDORES
--SINDICO
RELACIONES
PUBLICAS
PROGRAMACION Y
PRESUPUESTO
FUNCIONES:
1. Programacin
2. Evaluacin
3. Control
4. Presupuestacin
SECRETARIA DEL
AYUNTAMIENTO
TESORERIA
FUNCIONES:
FUNCIONES:
1. Trabajo social
2. Junta Mpal. De
Reclutamiento
3. Cultura
4. Atencin de
Audiencia
5. Educacin
6. Salud
7. Jurdico y Aplicacin de Reglamentos
DESARROLLO URBANO Y
SERVICIOS PUBLICOS
FUNCIONES:
SEGURIDAD
PUBLICA
OFICIALIA
MAYOR
FUNCIONES: FUNCIONES:
1. Ingresos
2. Egresos
1. Alumbrado
2. Rastro
1, Polica
2. Trnsito
3, Recaudacin
4. Recaudacin
3. Transporte Pblico
4. Mercados
3. Centro de
3. Personal
Reahabilitacin 4. Servicios
Municipal
Generales
5. Auditora a
causantes
6. Contabilidad
5. Urbanismo
125
6. Limpia
7. Agua Potable
1. Talleres
2, Almacn
5. Adquisiciones
Gua de
autoaprendizaje
conforme va pa-sando el tiempo? Lo que se ha observado en esos casos es que junto a los documentos que ya no se consultan fre-cuentemente se van acomodando los nuevos expe-dientes de
trmite, aunque esta vez con un orden definido. El volumen documental crece a tal punto que
satura la capacidad fsica del mobiliario destinado a guardarlo, y se presenta as la necesidad de
desalojar una parte para dar cabida a la nueva documentacin quc se va generando. Se empieza
a pensar entonces si la documentacin que ya casi no se utiliza se traslada a otro lugar o se da de
baja definitivamente. Como no se sabe bien qu hacer, puede suceder cualquiera de las dos
cosas. Si se opta por la primera y se traslada a otro local, lo ms probable es que se haga en
desorden -eso muestra la experiencia- y as se tendrn volmenes documentales prcticamente
intiles porque habrn perdido su orden, y encontrar un expediente especfico ser tarea de
mucho tiempo. Si se opta por la segunda -se conocen casos- la prdida ser irreparable.
Cuando se dan situaciones como las descritas, los daos pueden afectar intereses muy diversos.
Veamos algunos ejemplos:
El ayuntamiento necesita un proyecto para la ampliacin de una red de alcantarillado y va a
destinar un resupuesto para ello. Se cree que la obra se requiere en un lugar preciso ya sealado
y con determinadas caractersticas. En ese momento se convierten en elementos de gran
importancia reportes como los referentes a encharcamientos o inundaciones que se hubieran
registrado en la zona, los datos generales sobre suministro de agua a la poblacin de que se
trata, pero ms an el proyecto original de la red de alcantarillado y los de modificaciones posteriores
que se hubieran realizado. Ahora bien, si por la ineficiencia del archivo dichos documentos no se
localizaran, el nuevo estudio tendr que partir de cero, lo que elevar considerablemente su costo
pues probablemente se requerir de un minucioso estudio topogrfico de toda la zona y no
solamente en los puntos problemticos y muy probablemente tambin se cometern errores al no
tener un diagrama adecuado de la red actual de diclio alcantarillado.
Surge una pugna entre propietarios de tierras porque hay un desacuerdo respecto de los lmites
de sus predios. El conflicto aumentar si en el archivo del Registro Pblico de la Propiedad no se
encontrara el expediente sobre el deslinde original, los cambios que se hubieran efectuado
posteriormente, las circunstancias en que se dieron, etc.
Problema semejante se dar si no se encuentra la documentacin en el caso de un litigio cuyo
origen fuera la herencia de un bien inmueble que hubiera sido afectado por diferentes regmenes
de propiedad, cuyo actual estado legal no estuviera muy claro, y que adems apareciera en el
testamento de una manera imprecisa o insatisfactoria para los demandantes.
En los ejemplos expuestos existe un comn denominador: la solucin de conflictos de diversa
ndole se dificulta o se imposibilita por no poder contar, en un tiempo razonable, con la fuente
documental adecuada. La causa, como ya vimos, es la ineficiencia de los servicios archivsticos
de las instituciones involucradas en los problernas. Surgen pues, preguntas como stas: Cmo
saber si un documento tiene un valor que obliga a conservarlo? Qu documentos se pueden
desechar y cundo? Cmo se debe organizar la documentacin para localizar cualquier
documento con facilidad? A continuacin se dar respuesta a estas interrogantes.
126
Archivo de Trmite
SEGUNDA PARTE
Archivos Administrativos
Gua de
autoaprendizaje
barrio, formula la peticin mediante un documento dirigido al presidente municipal que ingresa al
archivo de este para su registro. El presidente municipal a su vez, solicita, a travs de otro
documento, un informe a la Tesorera acerca del monto del presupuesto disponible para realizar
Ia obra, y en su caso, recurre a otras instancias, tambin a travs de documentos, para superar el
obstculo de la insuficiencia de recursos financieros.
El camino seguido por la peticin formulada desde Ia solicitud hasta el fallo positivo para instalar
el alumbrado pblico, ha estado lleno de actos administrativos asentados en documentos que
formarn un expediente relacionado con los trmites seguidos por las dependencias involucradas
para realizar las obras de alumbrado pblico.
El examen de este expediente nos proporcionar una imagen del funcionamiento administrativo
del municipio en lo tocante a la atencin de obras de infraestructura, por lo que los documentos
generados durante el proceso descrito tienen un valor administrativo.
Hemos visto pues que los documentos con valor administrativo son aquellos que se refieren a
polticas y procedimientos relativos a las actividades corrientes de una dependencia o de un
gobierno en su conjunto.
8.1.1.2 Valor fiscal
Entre las funciones asignadas a la Tesorera del municipio se encuentra la de recaudar las
contribuciones de los miembros de la comunidad por concepto de impuesto, as como sumas
originadas por multas aplicadas a los ciudadanos que hayan incurrido en alguna falta que sancione
la ley local.
El tesorero, para conocer el monto aproximado de la suma que deber ingresar a la Tesorera,
elaborara en principio un padrn de contribuyentes, es decir, una lista de los ciudadanos que
tienen la obligacin de pagar impuestos y el motivo por el que deben hacerlo, como sera nivel de
ingresos, propiedad de un comercio o industria, etc. Paso seguido, elaborar los recibos
correspondientes y registrar en un libro los recursos que recibe el municipio por estos conceptos.
Cuando todos hayan pagado, deber distribuir los fondos reunidos segn los programas aprobados
para su ejecucin. Por ltimo, de la forma en que se aplican los recursos deber dar cuenta a
travs de informes peridicos.
Todos los documentos generados durante este proceso, como el padrn de contribuyentes, los
recibos de pago, el libro de registro de ingresos y egresos, y el informe sobre la aplicacin de los
recursos, tienen un valor fiscal, pues dan cuenta de cmo se utilizan en una institucin los recursos
financieros recibidos de distintas fuentes.
En resumen, los documetnos con valor fiscal son aquellos que genera una institucin para indicar
el origen de sus ingresos y cmo se distribuyen, controlan y gastan.
8.1.1.3 Valor legal
Los documentos con valor legal surgen en situaciones como la siguiente: para la promocin del
desarrollo econmico de la regin, el presidente municipal, a travs de la o las dependencias
correspondientes, induce la participacin de ciertos sectores de la poblracin mediante estmulos
que hagan atractiva su incorporacin a las ramas de la actividad econmica que se intenta estimular.
Por ejemplo, si en el municipio existiera escasez de productos pecuarios, como carne y leche, y la
compra de stos a otras entidades resultara onerosa por los costos de transporte que ocasionara
128
Archivo de Trmite
VALORES PRIMARIOS
ORGANISMOS PUBLICOS
ADMINISTRATIVOS
Actividades rutinarias
documentales de la
Institucin
Oficios Administrativos
Personal, Oficinas.
Trmites Administrativos
relacionados con:
Proyectos, Planes,
Presupuesto, Contabilidad
FISCALES
Registros de relaciones
con la Hacienda Pblica
LEGALES
Registro de trmites
Jurdicos
Propiedad
Laborales
Escrituras
Bienes
Judiciales
Leyes
Acuerdos
129
Gua de
autoaprendizaje
Cuadro No. 5
ARCHIVO DE TRAMITE
MUNICIPIO URBANO
OFICINAS:
1, Agua Potable
2. Alumbrado
3. Limpia
4. Mercados
5. Rastro
6. Transporte Pblico
7. Urbanismo
DEPENDENCIA
Al
Al
Al
AI
AI
Al
Al
DESARROLLO URBANO Y
SERVICIOS PUBLICOS
(A, A)
130
Archivo de Trmite
131
Gua de
autoaprendizaje
Cuadro No. 6
SISTEMAS DE CLASIFICACION
MUNICIPIO RURAL
MUNICIPIO URBANO
Y
SEMI-URBANO
DIRECTOS
(no requieren
de un registro)
INDIRECTOS
(requieren de
un registro)
- ALFABETICO
-NUMERICO
- CRONOLOGICO
-DECIMAL
- GEOGRAFICO
- POR ASUNTOS
0 MATERIAS
132
Archivo de Trmite
133
Gua de
autoaprendizaje
Amarillas, Las
Antonio de los Ros, San
Astillero. El
Cinega de Alcorcha
Cieneguita
Congoja, La
Estancia. La
Huijolotes
Jos de Gracia, San
Paredes
Rancho Viejo
Ro Blanco
Rosa, Santa
Rosa de Lima, Santa
etc.
Dentro de cada uno de estos apartados, por ejemplo Rosa de Lima, Santa, se incorporarn los
expedientes relacionados a los asuntos de esa poblacin empleando el mismo procedimiento que
veamos para el sistema de clasificacin por asuntos:
Entidad: Aguascalientes
Municipio: San Jos de Gracia
Poblado: Rosa de Lima, Santa
- Contribuciones
- Ejidos
- Multas
- Padrn de Habitantes
- Turismo
134
Archivo de Trmite
1988
ENERO
Enero 5:
Reglamento del Archivo Municipal
Obras Municipales, Proyecto de pavimentacin
Enero 25:
Industria. Licencias
Polica. Partes
FEBRERO
Febrero 20:
Educacin. Concurso de ortografa
Solicitudes de becas
Cuadro No. 7
SISTEMA DE CLASIFICACION DIRECTOS
(Aconsejable para Municipios Rurales)
ALFABETICO
POR ASUNTOS O
MATERIAS
Asociacin
Ganadera del
Sureste
Banco Nacional de
Crdito Rural
Escuela Primaria 5
de Mayo
Flores Acua Rafael
Gonzlez Len,
Guadalupe
Presidente
Municipal
Informes anuales
Rodrguez Snchez,
Leopoldo
Sindicato de
Trabajadores del
Transporte
Sociedad
Cooperativa
Pesquera del
Sureste
GEOGRAFICO
ENTIDAD: Aguascalientes
MUNICIPIO: San Jos de
Gracia
Actas de Cabildo
Censos
Correspondencia
Cultura
Decretos
Educacin
Festividades
Junta de
Mejoramiento
Obras Pblicas
Oficios
Planes de Accin
Municipal
Recortes de Prensa
Salud
Seguridad Pblica
Trnsito
Poblados:
-
Febrero 22:
135
Agua Zarca
Amarillas, Las
Antonio de los Ros,
San
Astillero, El
Cinega de
Alcorcha
Cieneguilla
Congoja, La
Estancia, La
Hijolotes
Jos de Gracia, San
Paredes
Rancho Viejo
Ro Bravo
Rosa de Lima,
Santa
Contribuciones
Ejidos
Multas
Padrn de
habitantes
Turismo. Promocin
CRONOLOGICO
1988
ENERO
Enero 5:
Obras Municipales
Proyecto de
Pavimentacin
Enero 25:
Industria Licencias
FEBRERO
Febrero 20:
Educacin. Concurso de
Ortografa
Solicitudes de Becas
Febrero 22:
Festejos. Carteles
Gua de
autoaprendizaje
Festejos. Carteles
etc.
Los sistemas de clasificacin anteriores son susceptibles de combinarse entre s. Los sistemas
cronolgico, geogrfico y por materias, por ejemplo, se pueden organizar al interior alfabticamente.
(Ver cuadro 7).
Se recomienda abrir registros nuevos de manera peridica (mensual, semestral, anual, etc.),
recomenzando cada vez con el nmero 1, evitando as la formacin de listados muy extensos que
en nada facilitan la rpida localizacin de los expedientes.
La aplicacin de este sistema se ha observado en archivos con pequeos volmenes documentales.
Una vez que se ha asignado a cada expediente un lugar dentro del archivo, deber asentarse en
el registro dicha ubicacin. Ejemplo:
136
Archivo de Trmite
Unidad
Ayuntamiento
0.1
Dcimos
clases
0.01
Centsimos
divisiones
Cuadro No. 8
SISTEMA DECIMAL
UNIDAD
CLASES
DIVISION
SUB-DIVISION
0, Ayuntamiento
1. Cabildo
1.1 Sesiones
Plenarias
2.1. Convenios
1.1.1 Ordinarias
Presidencia
Municipal
3. Secretara del
del Ayuntamiento
3.1. Trabajo
Social
3.2. Junta Municipal de
Reclutamiento
3.3. Cultura
2.1.1. Federales
2.1.2, Estatales
3.1 1. Ayudas
Municipales
SUB.SECCION
1.1.1.1 Actas de
Cabildo
3,l,I.l. Informes
3.1,1,2. Peticiones
3.1.2 Correspondencia
3.2.3. Altas y bajas
3.2.2, Estadsticas
3.2.3. Lista de Clases
3.2.5. Remisas y
anticipos
3.3.1, Biblioteca
3.3.2 Museos
3.3.3 Festejos
3.3 4. Turismo
3.4. Correspondencia
oficial
SECCION
3.4.1. Entrada de
documentos
3,4.1 Salida de
documentos
137
3.3.1.1 Facturas
3,3 1.2. Informes
3.3.1,3. Programas
3,3.2.1 Facturas
3.3.2.2. Memorias
3.3.3.1 Concurso
3.3.3.2, Presupuestos
3.3.4.1. Correspondencia
3.3.4.2. Promocin turstica
Gua de
autoaprendizaje
Cuadro No. 8
SISTEMA DECIMAL
UNIDAD
CLASES
SUB.SECCION
DIVISION
3.5 Educacin
3.6 Salud
SUB-DIVISION
SECCION
3.4.3 Vistas
3.4.4. Expedientes
personales
3.5.1 Centros Escolares
3.5.2 Personal
Docente
3.5.2.1 Concursos
3.5.2.2 Contratacin
3.5.2.3 Licencias
3.5.3 Becas
3.6.1 Centros de
Salud
3.6.1.3.1 Gastos
Especiales
3.6..1.3.2 Gastos
fijos
3.6.1.3.4 Informes
3.6.1.3.4 Ingresos
3.6.2 Inspeccin
sanitaria
3.6.2.1 Depuracin
de aguas
3.6.2.2.3 Restaurantes
3.6.3 Proteccin al
medio ambiente
3.6.3.1 Denuncias
3.6.3.2 Limpieza de
vas pblicas
3.6.3.3 Depsito de
basura
Cuadro No. 8
SISTEMA DECIMAL
UNIDAD
CLASES
DIVISION
SUB-DIVISION
3.7. Justicia y
aplicacin
de reglamentos
3.7.1. Dictmenes
SECCION
3.7.2. Procedimientos
Administrativos
3.7.3. Procedimientos
Civiles
3.7.4. Procedimientos
Laborales
3.7.5. Procedimientos
Penales
4. Relaciones
Pblicas
4.1. Protocolo
4.2. Prensa
4.2.1. Correspondencia
4.2.2. Reseas
5.1.1. Proyectos
5.1.2. Estudios
5.1.3. Acuerdos
5.1.4, Informes
5.2.1. Seguimiento
5.3 Control
5.4 Presupuestacin
5.2.2, Informes
5.3.1. Informes
5.4.1. Presupuestos
ordinarios diarios
138
5.4.1.1 Ingresos
SUB-SECCION
Archivo de Trmite
Cuadro No. 8
SISTEMA DECIMAL
UNIDAD
CLASES
DIVISION
SUB-DIVISION
SECCION
SUB-SECCION
5.4.1.2 Egresos
diarios
5.4.1.3 Rentas
5.4.3 Presupuesto
0.001
Milsimos
0.0001 Diezmilsimos
5.4.3.1 Ingresos
5.4.3.2 Gastos extraordinarios
secciones
subsecciones"
139
Gua de
autoaprendizaje
11.1. Inventario
El inventario es el instrumento que nos proporciona una descripcin global del material archivstico
que se conserva, sin descender a la particularizacin. Describe de manera sumaria y breve las
series documentales que integran el archivo. Cada serie se forma del conjunto de expedientes
que tratan de un mismo asunto y que son generados por una misma oficina. El inventario tiene
como objetivo fundamental facilitar la localizacin de los expedientes, de all que no contenga
ms que datos imprescindibles como son la signatura de la serie, una breve descripcin de la
misma, las fechas que abarca y su ubicacin fsica.
Cuadro No. 9
ARCHIVO MUNICIPAL DE CABORCA
INVENTARIO
Municipio: Caborca
Unidad Admtva: Sra del Ayuntamiento
Serie Documental
y clave
Descripcin
Genrica
Nmero de
Expedientes y
cronologa
Ubicacin
Tipogrfica
Observaciones
Trabajo
3.1
de
Conjunto
expedientes integrados
por
informaciones,
peticiones y recibos.
27 expedientes
enero-diciembre 1987
Primer archivero
Primer cajn
La documentacin se
encuentra en buenas
condiciones
de
Conjunto
expedientes integrado
por
correspondencia,
estadstica, listas de
clases, altas y bajas
40 expedientes
enero-diciembre 1987
Segundo archivero
Segundo cajn
La documentacin se
encuentra en buenas
condiciones
de
Conjunto
expedientes integrados
por facturas, informes,
programas,
facturas,
memorias,
correspondencia
y
presupuesto
64 expedientes
enero-diciembre 1987
Tercer archivero
Cuarto cajn
La documentacin se
encuentra en buenas
condiciones
Junta Municipal de
Reclutamiento
Cultura
3.3
140
Archivo de Trmite
En el cuadro nmero 9 se presenta un formato en el que para los fines de la elaboracin del
inventario, bastar con llenar las columnas que corresponden a cada uno de los elementos
anteriores. Sera conveniente organizar los formatos por dependencia ya que de esta manera el
control de la documentacin es ms eficiente.
Serie documental
En esta primera columna se anotar el nombre general de la serie y su clave, ambos asignados
durante la clasificacin. As, una primera serie documental podra ser:
3.1 Trabajo Social. en donde el Nmero 3.1. es la clave y Trabajo Social el nombre de la serie
documental*.
Descripcin genrica
En esta columna se har un breve resumen del contenido de la serie. Su aplicacin en nuestro
ejemplo anterior sera as: Conjunto de expedientes integrados por informes, peticiones y recibos.
Nmero de expedientes y cronologa
En esta columna se sealar el nmero de expedientes o libros correspondientes al periodo que
comprende la serie documental partiendo del dato ms antiguo hasta el ms reciente. En el
ejemplo considerado sera:
27 expedientes
enero-diciembre 1987.
Cabe destacar que en trminos generales, el volumen y la frecuencia con que se genera la
informacin sobre un mismo asunto determinan los cortes cronolgicos necesarios para su mejor
organizacin.
Ubicacin topogrfica
En esta columna se deber anotar el lugar exacto en que se encuentra la documentacin que
podra ser un anaquel o un archivero, por ejemplo: primer archivero, primer cajn
* En este ejemplo y en todos los que se seguirn se ha utilizado el sistema de clasificacin decimal.
141
Gua de
autoaprendizaje
Observaciones
Aqu se anotar de manera sinttica cualquier observacin que pudiera hacerse con el objeto de
complementar la informacin contenida en las cuatro columnas anteriores. En nuestro ejemplo, la
anotacin respectiva se refiere al estado fsico en que se encuentra la serie tratada: "Ia
documentacin se encuentra en buenas condiciones
Con el llenado de estas cinco columnas, habremos incorporado la informacin requerida para
tener nuestro inventario. Todo el trabajo que implica la elaboracin de un inventario es
recompensado con los beneficios obtenidos: adems de contar con una relacin de la clasificacin
asignada a cada expediente, podemos saber de qu asuntos tratan, a partir de qu fechas tenemos
documentos sobre cada uno, hasta cundo y en que cantidad y, por ltimo, en dnde se encuentra
fsicamente. El inventario nos propociona una informacin general sobre los documentos
contenidos en el archivo. Por su calidad administrativa es de carcter domstico, es decir, que
sirve slo a los funcionarios en su labor de servicio y no al pblico en general. Por su conducto se
controla la informacin que se posee, y ello es posible sin importar qu tan voluminoso sea el
acervo documental de nuestro archivo, siempre que apliquemos correctamente este instrumento.
142
inferior derecho se
anotan
las iniciales del
Cuadro No. 10
archivista o persona que
Formato para ficha de catlogo (cdula
elabor la ficha. A los datos
catalogrfica)
anteriores se les puede
agregar otros ms, as
como tambin puede
1
2
variar su distribucin en la
ficha. Finalmente lo
importante es que cada
cdula contenga la
3
informacin
mnima
4
necesaria
para
la
identificacin plena del
5
documento descrito.
Decamos lneas an1. Encabezamiento
tes que existen distintos
2. Clave clasificadora
tipos de catlogo, stos se
3. Ao en que se inicia el asunto
han divividido en dos
4. Extracto o asunto
grupos: catlogos gen5. Iniciales del catalogador
erales
y
catlogos
especiales. Los generales
como su nombre lo indica, son los de uso generalizado, es decir, aqullos que el comn de los
archivistas elabora tomando como base ya sea la clave de clasificacin de los documenlos o
expedientes o bien la palabra inicial del
encabezamiento. Por su parte, los catlogos
especiales obedecen a las necesidades
Cuadro No. 11
particulares del archivo y pueden ser, entre
ASIENTO DE CEDULA PRINCIPAL ALFABETICA
(NOMBRE DE LA INSTITUCION)
otros, topogrficos, geogrficos, cronolgicos
y onomsticos. No es aqu el espacio indicado
Compaa Municipal de Azcar
148.111
para hablar detenidamente al respecto, sin em1988.- Estado de Cuenta que elabor
bargo, debemos tener presente que existe una
Alicia Gonzlez Ros
gran variedad de catlogos, lo que nos permite
CZV
optar por aqullos que ms convengan a las
necesidades e intereses del archivo.
La existencia de distintos catlogos nos
ASIENTO DE CEDULA PRINCIPAL ONOMASTICA ALFABETICA
habla de variantes en el proceso descriptivo de
(NOMBRE DEL INTERESADO)
los documentos. As, de un mismo documento
Gonzlez Ros Alicia
148.111
podemos elaborar cdula, catalogrficas
1988.- Estado de Cuenta que elabor
diferentes dependiendo del elemento que se
Alicia Gonzlez Ros
tome como encabezamiento. Es por ello que
se les ha divido en cdulas principales y
CZV
cdulas auxiliares. Una cdula principal es
aqulla que lleva como encabezamiento alguno
ASIENTO DE CEDULA PRINCIPAL SISTEMATICA
de los datos que archivsticamente se ha
(REGISTRO NUMERICO)
considerado como el principal en un
148.111
Compaa Municipal de Azcar
documento y puede ser el nombre de la
1988.- Estado de Cuenta que elabor
institucin que lo gener, el nombre de la perAlicia Gonzlez Ros
sona interesada o la clave clasficadora. En el
primer caso hablaremos de una cdula princi
CZV
Gua de
autoaprendizaje
pal alfabtica, en el segundo de una cdula principal onomstica y en el ltimo, de una cdula
principal sistemtica. Pongamos un ejemplo:
Ingresa a nuestro archivo un estado de cuenta de la compaa Municipal de Azcar, al que se le
asign la clave 148.111. Antes de incorporarlo a nuestro archivo administrativo debemos catalogarlo,
es decir, elaborar una ficha en la que asentemos los datos a que ya nos hemos referido, esto es,
su clave, encabezamiento, ao y extracto, para despus colocarla en el archivero que le
corresponda. Lo ms conveniente ser contar con fichas diferentes para de esa forma poder
localizar el documento sin importar el dato por el que se nos solicite. Las cdulas principales nos
darn la respuesta a tal requerimiento y para elaborarlas procederemos de la siguiente manera
(cuadro 11 ).
Tratndose de la cdula alfabtica se anotar en el externo superior izquierdo -a manera de
encabezamiento- el nombre de la institucin que gener el documento,Compaa Municipal de
Azcar, y en el extremo superior derecho la clave que se le asign al ingresar a nuestro archivo,
148.111; al centro se escribir el ao en que est fechado, 1988, seguido del extracto que en este
caso ser Estado de cuenta elaborado por Alicia Gonzlez Ros, en el ngulo inferior derecho se
anotarn las iniciales de la persona que elabor la ficha. Por ltimo, insertaremos la cdula en un
fichero al que se denominar catlogo diccionario.
Muy similar a la anterior es la cdula principal onomstica, la diferencia radica en que sta el
encabezamiento est formado por el nombre de la persona relacionada directamente con el asunto
que se trata o, en nuestro ejemplo, de quien elabor el documento, comenzando por sus apellidos:
Gonzlez Ros Alicia. El resto de los elementos permanecer sin modificacin. Junto con las
cdulas alfabticas se integra el catlogo diccionario, en el que se ordenan de acuerdo con su
encabezamiento en riguroso orden alfabtico. As, primero aparecer la cdula con el
encabezamiento Compaa Municipal de Azcar, y despus la de Gonzlez Ros Alicia.
La tercera de las cdulas principales, la sistemtica, se distingue de las anteriores porque en el
encabezamiento lleva la clave clasificadora, 148. 111 y en el espacio que sta ocupaba aparece
ahora el nombre del organismo productor del documento. Estas cdulas forman un catlogo
distinto, al que se le denomina catlogo sistemtico.
Los archivistas, en su afn de agotar todos los caminos por los cuales pueden ser solicitados los
documentos, adems de mantener un estricto control sobre los mismos, han ideado instrumentos
de catalogacin ms finos, de lo cual son muestra las cdulas catalogrficas auxiliares. Sin embargo, con las cdulas principales es posible manejar eficientemente un archivo administrativo
como el que aqu se plantea. Las necesidades particulares de cada archivo municipal determinarn
si es necesario hacer un trabajo de catalogacin ms complejo.
144
Archivo de Trmite
archivo de trmite y el archivo de concentracin en base a criterios objetivos obtenidos a partir del
anlisis de sus valores primarios. Aunque el catlogo de vigencia determina el tiempo que los
documentos deben permanecer en el archivo de concentracin, no le corresponde decidir cules
de ellos pasarn al archivo histrico, tarea que requiere de la utilizacin de la llamada cdula de
disposicin documental.
Como se podr observar, por su aplicacin, el catlogo deber elaborarse desde que la
documentacin se encuentra en el archivo de trmit, entrando en accin en el momento de
transferirla al archivo de concentracin y, posteriorniente, en el momento en que han de ser
dados de baja de ste ltimo. Esta tarea la realizar el archivista en colaboracin con las personas responsables de descargar los asuntos que ingresan a la dependencia ya que son ellas
quienes al hacer uso constante de los expedientes estn en posibilidad de determinar el plazo
que debern permanecer los documentos a su alcance, con base en las disposiciones legales
administrativas y fiscales relacionadas con el manejo documental.
Gua de
autoaprendizaje
reuniones para contribuir en la determinacin del valor que poseen los documentos de acuerdo
con sus caractersticas y los criterios empleados para determinar sus vigencias.
11.3.2 Componentes
Vigencia Administrativa
Esta columna deber ser llenada por los titulares de las dependencias generadoras de las series
documentales, quienes al conocer el tiempo que utiliza cada expediente, decidirn el lapso que
deber permane-cer en el archivo de trmite, es decir, a su alcan-ce. Este ltimo dato se anotar
en la columna con ese nombre.
Vigencia legal
Esta columna deber ser lle-nada por el responsable de atender los asuntos jurdicos que se
presenten en el municipio, que como ya se mencion con anterioridad, geralmente es el secretario
del ayuntamiento o el asesor jurdico del mismo.
Vigencia fiscal
Esta columna deber ser llenada por el tesorero, por ser el funcionario municipal que conoce
perfectamente los efectos fiscales de cada accin y por tanto de cada expediente.Su opinion,
ms Ia del secretario del ayuntamiento, decidirn el tiempo que un documento deber permanecer
en el archivo de concentracin. Tomemos el primer ejemplo del cuadro nmero 12. El secretario
del ayuntamiento, titular de la dependencia en cuestin, opina que los informes sobre ayudas
municipales tendrn una utilidad para l de un ao, y el asesor jurdico y el tesorero opinan que
tiene una vigencia legal y fiscal de tres aos, respectivamente, por lo que el documento deber
permanecer un ao en el archivo de trmite para que lo pueda usar el secretario y, dos aos en el
archivo de concentracin, cumpliendo as, con los tres aos de conservacin estipulados, de
acuerdo con las disposiciones vigentes de carcter legal y fiscal.
Al tiempo que se conserva un documento con estos criterios se le denomina vida til administrativa,
haciendo referencia al valor que posee para las dependencias que lo generaron, y como ya fue
sealado, se determina por sus valores primarios.
La elaboracin de dicho cuadro nos permite contar con un criterio definido para la transferencia
de documentos entre ambos archivos, evitando la repeticin del procedimiento de valoracin
referido a series documentales, requirindose nicamente para aquellas que se presentan por
primera vez. Adems asegura un control real del flujo documental.
Con los elementos que hasta aqu se han expuesto estamos en posibilidad de organizar nuestro
archivo de trmite, conservando todos nuestros documentos en su lugar. Sin embargo, cada da
ingresan nuevos documentos al archivo sobre asuntos que inician su trmite, mientras que otros
documentos van perdiendo su utilidad administrativa, volvindose de consulta menos frecuente.
El archivo incrementa su acervo gradualmente, encontrndose en l expedientes que son
consultados cotidiamente, otros, espordicamente, y otros ms, que si bien no se consultan,
sabemos que pueden ser de gran utilidad en un momento dado. Citando la capacidad fsica del
archivo se encuentra al borde de su lmite, se nos presentan las siguientes interrogantes: Cmo
146
Archivo de Trmite
147
Gua de
autoaprendizaje
Por definicin, es el archivo que est formado de expedientes cuya consulta es espordica y que
han sido transferidos para su conservacin y administracin mientras vence su perodo de vida
semiactiva y se decide su eliminacin o su transferencia al archivo histrico. Permite desahogar
los archivos de trmite de las distintas oficinas de la institucin de la documentacin que ya ha
terminado su trmite pero que es necesario conservar por un tiempo adicional para consultas
posteriores. Tiene como funcin recibir, revisar, ordenar, custodiar, dar servicio de consulta a la
propia administracin municipal y depurar la documentacin que le enve para su guarda. Si el
volumen documental que debe pasar al archivo de concentracin no es tan grande como para
requerir un local especial, lo conveniente ser sencillamente colocar esa documentacin en un
estante aparte dentro de la misma oficina. Nuestro archivo de concentracin queda as formado
con pocos recursos y brindndonos el desahogo necesario.
El archivo de concentracin constituye un centro de informacin fundamental para que los
funcionarios y dems servidores pblicos puedan dar una respuesta rpida y eficiente a los
problemas que les son planteados por la sociedad. Por su conducto se pueden conocer importantes
antecedentes sobre algn asunto en particular, lo que es de gran utilidad para distribuir
eficientemente los recursos con que cuenta la dependencia, en este caso el ayuntamiento.
Las funciones bsicas que debe cumplir el archivo de concentracin son las siguientes:
-
Depurar y retirar la documentacin que haya terminado su vida til administrativa, dando
aviso antes al archivo de trmite que por alguna razn pudiera tener inters en la ampliacin
de ciertas vigencias, evitando as la destruccin de documentos todava tiles para la
administracin.
Por todo lo anterior, es claro que el archivo de concentracin constituye una unidad de gran
importancia en todo sistema de administracin documental. Sin embargo est pensando para
manejar exclusivamente los documentos que se encuentran en su etapa semiactiva. Cabra
entonces preguntarse: Qu pasar cuando se vaya terminando el tiempo de conservacin prescrito
para los distintos expedientes en nuestro archivo de concentracin?
148
Archivo de Trmite
documento que haga referencia a una invasin, pero todos dudaramos en conservar un acta de
nacimiento de un ciudadano comn o un permiso concedido para usar agua de una presa.
Si reuniramos a connotados historiadores para recibir su opinin sobre el posible valor histrico
que pudieran tener nuestras series documentales contenidas en el archivo municipal, seguramente
surgiran fuertes disputas.
La causa sera por ejemplo, que mientras para uno de ellos, interesado en el estudio del desarrollo
de la ganadera, los registros de fierros
constituirn documentos de enorme
Cuadro No. 13
riqueza informativa, para otro
posiblemente stos no tendrn ningn
VALORES DOCUMENTALES
valor por dedicarse a estudiar los grupos
tnicos. De igual manera, para un terARCHIVO
VAL0R
cer historiador ocupado en la
investigacin de los movimientos
ARCHIVO
VALOR PRIMARIO:
DE
(Quien lo genera)
migratorios, tales registros carecern de
TRAMITE
- ADMINISTRATIVO
valor.
De lo anterior deducimos que cada
ARCHIVO FISCAL
--FISCAL
DE
investigador emite su juicio segn sus
CONCENTRACION
-LEGAL
preferencias particulares, lo que es
perfectamente explicable en virtud de
VALOR SECUNDARIO:
las diversas inquietudes de los
(Quien lo consulta)
ARCHIVO
estudiosos sobre los distintos aspectos
HISTORICO
--EVIDENCIAL
de la vida nacional. Con ello intentamos
hacer evidente la difcil tarea y la gran
--INFORMATIVO
responsabilidad que implica elegir
cules expedientes habrn de
destruirse y cules habr que conservar, pues la destruccin es irreversible y no existe manera de
enmendarla si cometemos un error en nuestra apreciacin. La eleccin es delicada, mas
afortunadamente existen tcnicas archivsticas que nos auxilian en la realizacin de esta tarea.
Cuadro No, 14
VALORES SECUNDARIOS
EVIDENCIALES
INFORMATIVOS
Revelan fenmenos de
particulares y/o instituciones
Expedientes de:
Funcionarios
Organigramas
Correspondencia
Decisiones
Acuerdos Legales y
operativos de! organismo
Reglamentos internos
* Algunas tendencias en archivonoma hablan de un tercer valor denominado testiomononial muy similar al evidencial.
Sin embargo, por las caractersticas de la documentacin municipal mexicana emplearemos nicamente dos, tal y
como propone el Dr. Theodore Schellenberg. Vid T. Schellenber. Archivos Modernos, Principios y Tcnicas, 2 ed.
Mxico. AGN, 1987 pg. 199.
149
Gua de
autoaprendizaje
externo que lo consulta, como sera el caso de un investigador, por la informacin que contiene ya
sea sobre el origen, evolucin o fenmenos particulares que ha sufrido la institucin generadora
de tal documento, o bien sobre la regin para la cual presta sus servicios. Estos valores pueden
ser de acuerdo a su naturaleza, evidenciales o informativos (ver cuadros 13 y 14). Es conveniente
aclarar que un documento puede poseer ya sea uno o los dos valores enunciados, al igual que
ocurre tratndose de documentos con valores primarios. Ello depender, como ya se dijo, de las
caractersticas que tenga al ser analizado ya no desde un punto de vista institucional, sino como
objeto de inters social: ya no desde la ptica de quien lo produjo, sino de quien lo consultar en
adelante*.
En la valoracin secundaria deber evitarse la aplicacin mecnica de cualquier tipo de criterio,
procurando agotar todas las opciones por las que un documento puede llegar a ser considerado
de valor histrico. En este sentido el archivista deber realizar un estudio estructural y funcional
del municipio para de esa forma poder apreciar correctamente el valor de las series documenlales,
analizadas dentro del contexto histrico e institucional en que se produjeron. Slo entonces podr
desempear un papel til y activo en el proceso de determinacin de los valores histricos de la
documentacin a su cargo.
Archivo de Trmite
Actas de nacimiento, matrimonio y defuncin. Estas nos permiten conocer, a partir de los
movimientos demogrficos registrados en el municipio, las tasas de natalidad y mortalidad,
las causas de las defunciones y otros aspectos de gran relevancia para la realizacin de
estudios de salud pblica en distintas pocas de la vida municipal.
Registro de propiedad. Por medio de este tipo de documentos podemos conocer los cambios
operados en la tenencia de la tierra, hacer un seguimiento del proceso de desaparicin de
latifundios y la formacin de ejidos, etc.
Censo agrcolas. Estos nos revelan, entre otros aspectos, los niveles de la produccion agrcola
municipal y las fluctuaciones de sus precios, tareas de gran inters en toda historia regional.
La aplicacin de los conceptos anteriores acerca del valor histrico que puede poseer un documento
es fundamental para decidir su conservacin. Pero a quin le coriesponde esa decisin?, el
archivista tendr esta enorme responsalibidad o le corresponde a alguna autoridad municipal en
particular?
Cuando hablamos del flujo documental del archivo de trmite al de concentracin, sealamos que
el tiempo que cada documento permanece en uno y otro repositorio se determina a partir del
dictmen emitido por un Comit integrado por titulares de las dependencias generadoras de los
documentos, acerca de sus valores fiscal y legal. En este momento se har necesario incorporar
a este Comite dos elementos ms: un historiador perteneciente al municipio o una personalidad
que goce de prestigio acadmico y un funcionario del archivo histrico del estado. Si el municipio
lo juzga pertinente, se solicitar asesora al Archivo General de la Nacin. La funcin bsica de
dichos elementos ser la de auxiliar al Comit en los trabajos de la valoracin secundaria, diciendo
qu documentos habr que destruir y cuales pasarn a formar parte del Archivo Histrico del
Municipio. Para realizar esta tarea en forma adecuada ser necesario emplear la cdula de
disposicin documental.
Gua de
autoaprendizaje
SERIE
TIPO DOCUMENTAL Y
NUMERO
CLASIFICADOR
Trabajo
Social
Informes
3111
Trabajo
Social
Peticiones
3112
Trabajo
Social
Recibos
3113
NUMERO DE
EXPEDIENTES
Y
CRONOLOGIA
12
Enero-Diciembre
1987
12
Enero-Diciembre
1987
6
Enero-Diciembre
1987
VALORACION
HISTORICA Y
PROCEDIMIENTOS
PARA SELECCIN
Consrvese el 100%
en
el
archivo
histrico
Consrvese el 1%
como muestra en el
archivo histrico
Consrvese el 2%
como muestra en el
archivo histrico
del
OBSERVACIONES
La
documentacin
est
en
buenas
condiciones.
La
documentacin
est
en
buenas
condiciones
La
documentacin
est
en
buenas
condiciones
serie que alcance una cifra de varios miles, bastar para evidenciar los requisitos y procedimientos
seguidos para su emisin.
Distinto ser el procedimiento para depurar series comoregistro de fierros o ingresos, ambas
pertenecientes a la Tesorera. Si se indicara conservar slo el 1%, ser necesario, antes de desechar
toda la serie, reunir su informacin en cuadros estadsticos y guardar la muestra. Tratndose de
informacin de varios aos, se tornar una muestra por cada ao.
La utilidad de un cuadro como el anterior queda de manifiesto en un municipio ubicado en una
zona ganadera. La fuente de ingresos derivada del registro de fierros es aqu de gran importancia.
Un investigador interesado en el tema podr medir su impacto si contamos en nuestro archivo con
un cuadro, mismo que tendr que elaborar el archivista, donde se seale el monto de recursos
recibidos por equis nmero de cabezas de ganado marcadas en un ao. Con una muestra ser
suficiente para conocer cmo se realizaba el pago de este impuesto.
El mismo procedimiento se aplica para la serie ingresos en cuyo cuadro concentrador habr que
152
Archivo de Trmite
sealar la fuente de ingresos, y su monto y en este caso habr que conservar una muestra por
cada concepto.
A este proceso de eliminacin de grandes volmenes documentales, se le podr denominar
segunda depuracin y habr que efectuarla para conservar lo ms significativo en el Archivo
Histrico.
Por otra parte, en un archivo pequeo, en el que no se presentan problemas de grandes volmenes
documentales y por lo tanto tampoco los hay en cuanto a disponibilidad de espacio fsico, es
conveniente conservar toda la documentacin eliminando nicamente los expedientes duplicados
y las copias intiles. En el siguiente apartado se explicar la manera de organizar un archivo
Histrico.
TERCERA PARTE
Archivo Histrico
El archivo histrico es el repositorio al que son transferidos los documentos que han concluido su
vida semiactiva y que han sido seleccionados por el valor de la informacin que contienen para su
conservacin permanente. En otras palabras, el archivo histrico est constituido por los
documentos oficiales considerados por el Comit Dictaminador de especial trascendencia para la
formacin del acervo histrico de la regin. Una vez aqu tal documentacin pasa a ser del dominio
pblico, ya que adems de ser til para la institucin que la genera, es de enorme inters para la
investigacin acadmica y, a travs de sta, para la nacin en general.
El archivo histrico tiene como funciones bsicas:
-
Promover constantemente actividades tendientes a difundir el acervo y los servicios del propio
archivo histrico.
Si bien no siempre resulta factible, es deseable que el archivo histrico cuente con un taller de
conservacin y restauracin a fin de mantener en buen estado los documentos bajo su custodia y
de darles el tratamiento adecuado cuando por algn motivo se han deteriorado.
Ya sabemos qu es un archivo histrico. Consideremos que apenas se forma y que no existe
ningn papel ms que los transferidos por el archivo de concentracin; en este caso el orden que
tenan en los archivos anteriores ser preciso conservarlo. Las dependencias generadoras de
esos documentos tomarn el nombre de Secciones, por ejemplo, Seccin Presidencial Municipal, Seccin Tesorera, etc., y las series documentales sern las mismas, tal como vienen
153
Gua de
autoaprendizaje
organizadas.
Sin embargo, la experiencia demuestra que un gran porcentaje de los acervos municipales del
pas se encuentran abandonados y en completo desorden. Para poder recuperar la valiosa
informacin histrica que tales archivos representan, habr que organizarlos aplicando los llamados
principios de procedencia y de orden original.
154
Archivo de Trmite
De los ejemplos anteriores podemos sacar la siguiente leccin: si organizramos el archivo histrico
por temas, se perdera el ambiente, las condiciones, en suma el contexto en el que han sido
creados los documentos. Por otro lado, la organizacin temtica tiene una gran desventaja para
estos fines, pues por muchos temas y subtemas que se le asignen al archivo jams podr satisfacer
todas las opiniones ni requerimientos para la bsqueda de temas que posiblemente nunca nos
imaginemos que sudan, por su rareza.
En cambio, si organizamos los documentos segn los principios de procedencia y de orden original, cualquier investigador podr buscar por un camino lgico cualquier dato dirigindose a la
seccin que corresponda, a la dependencia que gener el documento, desarrollando entonces
cualquier tema de su inters por inverosmil que parezca: Rebeliones Mesinicas durante el siglo
XIX en la Regin Norte del pas.
Toca pues, al archivista identificar las entidades municipales de donde provinieron los documentos,
reconstruir su estructura orgnica y reconocer las funciones y actividades de cada una de sus
partes a travs del tiempo, para finalmente poder ubicar correctamente sus expedientes formando
secciones referidas a cada una de dichas partes. As, si se tienen documentos coloniales de los
siglos XVII y XVIII por ordenar, primero se investigar cul era la estructura orgnica del ayuntamiento durante dicho perodo y cules las funciones del alcalde, los regidores y el procurador
sndico; despus se formarn grupos de documentos por cada uno de dichos elementos
dividindolos al interior de acuerdo al asunto de que traten. Del grupo o seccin Alcalda, por
ejemplo, tendramos series tales como gobierno econmico seguridad pblica, Justicia y otras
ms.
Es evidente que la organizacin en estos trminos no es tarea fcil, pero no vamos a esperar a
ser unos eruditos en la materia para empezar a clasificar nuestro archivo histrico. Debemos
comenzar de inmediato y no dejar que los documentos continen deteriorndose.
155
Gua de
autoaprendizaje
Seccin Cabildo
Seccin Gobierno Administrativo
Seccin Real Hacienda
Seccin Justicia
Seccin Protocolos
Seccin Guerra o Milicia
FONDO INDPENDIENTE
SIGLO XIX (1822-1917)
Seccin Cabildo
Seccin Presidencial Municipal
Seccin Tesorera
Seccin protoclos o Notaras
Seccin Justicia
Seccin Registro Civil (1857)
Seccin Cabildo
Seccin Presidencial Municipal y/o
Secretara
Seccin tesorera
Seccin Justicia
Seccin Registro Civil
Series Documentales de la
Seccin Gobierno Administrativo
Serie Polica
Serie Abasto
Serie Aguas Acequias
Serie Asuntos Eclesisticos
prcticamente las mismas. Ello es as, ya que si bien es cierto que con laindependencia poltica
se transform de manera importante la vida institucional del pas, los requerimientos de las
comunidades municipales siguieron siendo bsicamente los mismos, apareciendo slo nuevos
organismos encargados de cubrir dichas demandas y reasignndose las tareas de all derivadas,
entre stos y los cuerpos que haban sido conservados del periodo anterior.
El Cabildo, por ejemplo, es una seccin comn en los tres fondos ya que desde la Colonia hasta
nuestros das ha desempeado funciones muy especficas -regulacin funcional y estructural del
municipio-, adems de haber conservado sin mayor variacin su composicin. De la misma manera
a la seccin Gobierno Administrativo del fondo Colonial corresponden las de Presidencia Municipal y lo Secretara de los otros fondos, ya que durante la Colonia actividades como la formacin
de censos y estadsticas, el manejo del archivo del ayuntamiento al fomento de la educacin y la
prestacin de servicios pblicos en general, recaan sobre distintas autoridades como el alcalde
mayor, los regidores o, en municipios grandes, sobre juntas presididas por stos ltimos:
posteriormente el presidente municipal y en especial el secretario fueron absorbiendo tales
atribuciones.
La seccin -Guerra o Milicia- se origin a raz de las actividades que sobre este rubro tuvieron
156
Archivo de Trmite
lugar en gran nmero de los municipios novohispanos, en los que era necesaria la presencia de
destacamentos armados que protegieran a los colonos de eventuales ataques o rebeliones
indgenas. En tales casos, el alcalde o titular del municipio, agregaba a sus atribuciones polticoadministrativas las de carcter militar. Durante el siglo XIX, al dar inicio la formacin del ejrcito
nacional los ayuntamientos dejaron de contar con un ejrcito local sobre el que tuvieran facultades
directivas, aunque siguieron sosteniendo gastos extraordinarios por alojamiento y mantenimiento
de algn ejrcito o guarnicin que se encontrara en la regin. Si la documentacin para este
periodo es de un volumen considerable valdr la pena abrir una seccin de Guerra: si en cambio,
los documentos son escasos bastar con agruparlos como serie dentro de la seccin presidencial
municipal ya que por lo general era sta o la instancia superior (prefectura o jefatura poltica) la
encargada de atender esos asuntos.
La seccin Protoclos o Notaras nicamente aparece en los Fondos Colonial y Siglo XIX. Una de
las atribuciones del ayuntamiento en aquellos tiempos era la de registrar todo lo relacionado con
las propiedades: durante la Colonia se denunciaba una mina y se registraba. Qu significa
esto? Que cuando algn cuidadano de la Nueva Espaa descubra una mina, se deca que haca
la denuncia, esto es, acuda con el escribano a anunciar: yo la encontry ste proceda a registrar a ese ciudadano como su propietario. Por lo general, en las Notaras se registraban la compraventa de bienes muebles e inmuebles, tales como haciendas, minas, esclavos, etc. Durante el
siglo XIX podemos encontrar documentos referentes a testamentos, ventas, pleitos, etc. En el
Fondo Contemporneo esta seccin no se considera, pues esta funcin pas a manos del Registro
Pblico de la Propiedad.
Tocante a la seccin Justicia, que aparece en los tres fondos, es conveniente hacer una aclaracin
ya que como sabemos, en la actualidad la imparticin de justicia no forma parte de las atribuciones
del municipio.
En la poca Colonial el ayuntamiento tena facultades para juzgar y castigar los delitos, dependiendo
de la magnitud de stos. Recordemos que en aquellos tiempos no exista una separacin clara de
las funciones que tocaba desempear a las autoridades municipales, quienes vean lo mismo por
cuestiones administrativas, que militares o jurdicas, aunque se procur que los funcionarios
responsables -alcaldes y corregidores- recibieran la asesora de una autoridad con la formacin
profesional, a la que se le denomin teniente letrado para impartir justicia, con la finalidad de
errores y abusos. A lo largo del siglo XIX y ya con la divisin de poderes sta pas a ser una
atribucin estatal y federal. Progresivamente fueron apareciendo en los municipios juzgados
dependientes de la federacin, dejando a la presidencia municipal slo la prctica de las primeras
diligencias y las resoluciones, de los delitos menores. Adems, como ambas autoridades se han
mantenido en comunicacin constante, es lgico que encontremos en el archivo municipal
abundante documentacin referente a asuntos de este orden, por lo que es conveniente conservarla
como una seccin independiente.
Una ltima observacin, y no menos importante, es la ausencia de la seccin Registro Civil en el
Fondo Colonial y su aparicin en los otros dos. Al respecto, recordemos que en el periodo colonial
al no existir una separacin entre el Estado y la Iglesia la formacin de los registros de nacimientos,
matrimonios y defunciones, corra a cargo de esta ltima. Posteriormente, durante la primera
mitad del siglo XIX, los ayuntamientos recibieron el encargo de recabar informacin estadstica al
respecto, a partir de los datos proporcionados por las parroquias. Fue hasta 1857 que el Estado,
a travs de los municipios, asumi la responsabilidad absoluta de expedir y controlar los registros
mencionados, situacin que prevaleci hasta principios del siglo XX al instituirse las oficinas del
Registro Civil que todos conocemos. Por lo anterior, es claro que nuestro cuadro debe contener
una seccin que agrupe la documentacin derivada de tales actividades.
157
Gua de
autoaprendizaje
Una vez que hemos integrado las secciones anteriores, habr que dividirlas en grupos menores
o series. En el cuadro nmero 17 presentamos algunos ejemplos de las series que podemos
Cuadro No. 17
ORGANIZACION DE UN ARCHIVO HISTORICO
SECCION
CABILDO
SECCION
PRESIDENCIA
SECCION
TESORERIA
SECCION JUSTICIA
SERIES
SERIES
SERIES
SERIES
- Actas de Cabildo
Instruccin Pblica
Elecciones
Estadstica
Ejidos
Ganadera
Silvicultura
Polica
Caminos
Caminis
Abigeato
Bienes Mostrencos
Cementerios y Panteones
Portacin de Armas
Registro Pblico
Partes de Polica
Correspondencia
Ingresos y Egresos
Cortes de Caja
Reacaudacin
de
Contribuciones
Multas
Padrones de Contribuyentes
Nminas de Sueldos
Correspondencia Dirigida y
Recibida a la Contadura de
Glosa
Registro de Tierras
Recibo de Impuestos
Correspondencia
formar para cada una de las secciones del fondo Contemporneo. Como se podr observar, las
distintas series de cada seccin se refieren a los principales asuntos o materias atendidas por el
organismo u oficina que constituye dicha seccin. No hay que perder de vista que se trata
nicanlente de una propuesta y que slo el trabajo prctico de organizacin de un archivo perirrite
determinar con certeza las secciones y las series que han de constituir al mismo. Lo importante
es que el esquema elaborado refleje la estructura orgnica y funcional que produjo esos
documentos para de esa forma mantener un control efectivo sobre los mismos y prestar un servicio
rpido y eficiente al usuario.
La organizacin constituye un paso muy importante para poder abrir un archivo histrico a la
consulta. Sin embargo los usuarios no podrn sacar provecho de ello si no cuentan con los medios
que les permitan conocer qu informacin contiene el archivo. Al igual que sucede con los archivos
Cuadro No. 17
SECCION
REGISTRO CIVIL
SECCION
JUNTA MUNICIPAL DE RECLUTAMIENTO
SERIES
SERIES
Actas de Nacimientos
Actas de Matrimonios
Actas de Divorcios
Actas de Defunciones
Solicitudes de Casamiento
Comprobantes de Inhumaciones
Traslado de Cadveres
Registro de Extranjeros
Nombramientos de Funcionarios
Certificados Mdicos
Estadsticas de Nacimientos
Estadsticas de Matrimonios
Servicio Militar
Cdula de Empadronamiento
Citatorios
Actas de Nacimientos de los Conscriptos
Rectificacin de Mayora o Minora de Edad
Cartas de referencia
Certificados de Inutilidad para el Servicio Militar
Lista de Sorteo
Conscriptos
Minutarios del Registro
Rgistro dedeConsecriptos
Padrones
de Analiabetas
Analfabetas
Padiones de
Cancelaciones de Cartillas
Estadisticas
158
Archivo de Trmite
16.1 La gua
Si queremos abrir nuestro archivo al pblico en un tiempo razonable despus de haberlo clasificado,
es posible hacerlo mediante la elaboracin de una gua general.
Este instrumento de descripcin, como su nombre lo indica, tiene como objetivo el orientar a los
posibles usuarios de un archivo acerca de su contenido informativo. Sin descender a
particularizaciones, habla de las caractersticas y de las funciones de los organismos productores
de los documentos, que en un archivo municipal ser el ayuntamiento con sus respectivas oficinas,
sus orgenes y las secciones documentales que lo componen. Tambin se pueden aportar datos
sobre el volumen del acervo, los aos que abarca la informacin conservada, la existencia de
otros instrumentos de acceso a los documentos -invenlarios o catlogos y los servicios que
presta el archivo. Con todos, estos elementos el investigador adquirir una visin panormica
sobre los grupos documentales del archivo en cuestin, pudiendo decidir entonces cules de
ellos resultan de su inters sin necesidad de revisarlos personalmente. Aunque para elaborar una
guia general no es preciso conocer exhaustivamente todos los documentos, si es imprescindible
que stos se encuentren ordenados en grupos homogneos ya que de otra manera sera imposible
obtener toda la informacin sealada.
La gua es muy til sin embargo debemos describir con mayor detalle nuestro archivo para poder
ofrecer a los usuarios un mejor servicio de consulta. La elaboracin de un investario nos permitir
avanzar en este sentido. Es preciso sealar que tal trabajo deber realizarse slo con aquella
documentacin que encontremos abandonada y de la que no tengamos ninguna relacin que nos
permita conocer sus caractersticas (volumen, cronologa, contenido informativo, etc.). Por el
contrario, para la documentacin que fue debidamente transferida del archivo de concentracin,
ya contamos con toda la relacin que elaboramos en el momento de su traslado al archivo histrico.
En este caso lo nico que habr que hacer ser cambiar la ubicacin topogrfica, eliminar los
nombres de las series documentales que destruimos, o en su caso cambiar la cantidad de
documentos, pues se recordar que en algunos casos slo guardamos una muestra de cada
159
Gua de
autoaprendizaje
serie.
16.2. El inventario
El inventario es un instrumento que tiene como objetivo, partiendo del esquema general de fondos
y secciones, describir las series documentales de que consta un archivo. Lo distinguimos aqu del
inventario que se elabora cuando los documentos an se encuentran en su fase administrativa si
bien, como se ver ms adelante, ambos contienen los mismos elementos para la descripcin de
las series. La diferencia radica en el fin que cada uno persigue, ya que mientras que en el archivo
administrativo el inventario es bsicamente un instrumento de control documental, en el histrico
pretende servir de medio de consulta para los usuarios. Por su conducto podemos prestar servicio
a la comunidad, ya que mediante su lectura es posible que toda persona que acuda al archivo
adquiera una idea general de su contenido, eligiendo aquel documento o expediente que resulte
de su inters.
En el cuadro nm. 18 se presentan los elementos que debe tener todo inventario, para facilitar su
aplicacin se llen con series documentales de dos secciones pertenecientes al Fondo Colonial:
Justicia y Guerra y Milicia.
Los componentes de un inventario son los siguientes:
En el espacio reservado para el Fondo, se anotar el que corresponda al perodo cronolgico de
la documentacin que vamos a inventariar. En cuanto a la seccin, se indicar la dependencia de
donde proceden los documentos. Al respecto, es conveniente utilizar una hoja para cada seccin.
Si el volumen documental lo hace necesario habr que utilizar las hojas que sean necesarias para
cada seccin. Por ejemplo, si de la seccin Real Hacienda del Fondo Colonial nos resultaron 13
hojas, habr que numerarlas del 1 al 13; si de la seccin Gobierno Administrativo tambin del
Fondo Colonial, resultaron 15 hojas, habr que numerarlas a su vez del 1 al 15.
Serie documental
Cuadro No. 18
INVENTARIO PARA UN ARCHIVO HISTORICO
Fondol Colonial
Seccin: Justicia
SERIE
DOCUMENTAL
DESCRIPCION
QUERELLAS
Sobre
lesiones
robos
CRONOLOGI
A
NUMERO DE
EXPEDIENTES
NUMERO DE
CAJAS
UBICACION
1785
12
En el tercer
estante
Buenas
condiciones
OBSERVACIONES
DEMANDAS
Sobres robos,
injurias
y
lesiones
1790
11
En el tercer
estante
El expediente se
encuentra
incompleto
JUICIOS
Sobre robos,
lesiones
y
asesinatos
1792
10
En el cuarto
estante
El expediente est
en
buenas
condiciones
Como se recordar, cada serie documental se forma por expedientes cuyo contenido hace
referencia a actividades similares entre s. El nombre que le asignamos a cada serie deber
160
Archivo de Trmite
Cuadro No. 18
INVENTARIO PARA UN ARCHIVO HISTORICO
Fondol Colonial
Seccin: Guerra o Milicia
SERIE
DOCUMENTAL
DESCRIPCION
PARTES DE
GUERRA
Ataque
de
Apaches en el
Valle
de
Banichil
NOTIFICACIONES
Sobre
ascensos
diversos
oficiales
tropa
LICENCIAS
Otorgadas
diversos
oficiales
CRONOLOGI
A
NUMERO DE
EXPEDIENTES
NUMERO DE
CAJAS
UBICACION
OBSERVACIONES
1799
12
14
En el primer
estante
La documentacin
se encuentra en
orden
1782
En el primer
estante
Se encuentra en
buenas
condiciones
1790
En
segundo
estante
El expediente est
en orden
a
y
el
161
Gua de
autoaprendizaje
Ya que elaboramos nuestro inventario, y gracias a ello podemos abrir al pblico nuestro archivo,
es posible tomarnos el tiempo necesario para elaborar un catlogo.
16.3 El catlogo
El catlogo constituye un instrumento mucho ms detallado que el inventario, al describir ya no
slo las series documentales, sino cada uno de los expedientes que los conforman. La catalogacin
en un archivo debe hacerse de manera sistemtica y continua desde que los documentos estn
en su fase activa para de esa manera poder aprovechar el trabajo descriptivo que se realiza
desde que stos se encuentran en los archivos administrativos. Por desgracia pocos de nuestros
archivos histricos, incluyendo los municipales, son producto de un trabajo como el anterior. Lo
ms comn es que el archivista se enfrente a enormes volmenes de documentos sin identificar,
muchos de los cuales pueden datar de mucho tiempo atrs, en cuyo caso se requerir de
conocimientos especializados para su identificacin y su lectura.
Algunos archivistas opinan que la catalogacin debe comenzar por los documentos ms antiguos,
otros en cambio, piensan que es preferible catalogar comenzando por los rns recientes. Cualquiera
que sea la decisin que se adopte, deber considerar indispensablemente el trabajo de catalogacin
desde una perspectiva que contemple el acervo en su conjunto. Para eso se tendrn que elaborar
fichas de catlogos semejantes a las de un archivo administrativo, revisando igualmente documento
por documento y anotando en cada tarjeta los elementos que sean necesarios para su plena
identificacin. (Ver cuadro 19).
Con la lectura de una ficha debemos poder saber acerca de un documento o de un expediente
completo:
a) Su antigedad.
b) El lugar donde fue producido.
c) La serie documental a la que pertenece.
d Su contenido, para lo cual, habr que hacer una sntesis sobre su informacin.
e) Su ubicacin topogrfica, el nmero de caja o legajo donde se encuentra y el nmero de fojas
u hojas de que consta.
Tambin en un archivo histrico existen varios criterios para realizar una descripcin catalogrfica.
Algunos autores prefieren hacerla por temas, otros por nombres y otros ms cronolgicamente.
Lo importante aqu es destacar que en este proceso deber adoptarse aquel criterio que facilite
ms la localizacin y consulta de los documentos, lo que en buena medida depender de la
propia naturaleza de la documentacin.
Despus de haber elaborado nuestros instrumentos de consulta documental, debemos saber
cmo brindar servicio al pblico.
162
Archivo de Trmite
Cuadro No. 19
FORMATO PARA FICHA DE CATALOGO
APLICACION
1793
Gobierno
C. 1. Leg. 4.
Exp. 5. *2 a.
163
Gua de
autoaprendizaje
Es necesario tambin elaborar un reglamento, que tendr como fin preservar a la documentacin
de todo peligro y evitar su destruccin por descuidos innecesarios. Las indicaciones ms
importantes que deber contener este reglamento son:
a) No introducir alimentos o bebidas en la sala de consulta.
b) No fumar. Con esta indicacin evitaremos la posibilidad de un incendio.
e) No sacar los documentos del local. Toda consulta deber realizarse en la sala de lectura, no
importa quin sea el usuario, ni lo que nos diga para impresionarnos.
Cuadro No. 20
FLUJO DOCUMENTAL
CICLO VITAL DEL DOCUMENTO
DOCUMENTO
GENERADO
ARCHIVO INMEDIATO
VIDA
ACTIVA
SE TRAMITA
ARCHIVO DE TRAMITE
ARCHIVO DE AREA
CONCLUYE TRAMITE
VIDA UTIL
ADMINISTRATIVA
SE CONSULTA
ARCHIVO DE CONCENTRACION
SE CONSERVA HASTA
QUE VENZA LA UTILIDAD LEGAL
VIDA SEMIACTIVA
SE DEPURA
ARCHIVO HISTORICO
DESTRUCCION
DE DOCUMENTOS IRRELEVANTES
PRESERVACION DE
LOS DOCUMENTOS
CON VALOR PERMANENTE
VIDA NO ACTIVA
ADMINISTRATIVAMENTE
VIDA HISTORICA
Cuadro No. 21
MUNICIPIO URBANO MUNICIPIO RURAL
TIPO DE ARCHIVO
RECURSO HUMANOS
ARCHIVOS
INMEDIATOS
SECRETARIA O
GESTOR
ARCHIVO DE
TRAMITE
ARCHIVO DE
AREA
ARCHIVO DE
CONCENTRACION
1 ARCHIVISTA
1 ARCHIVISTA
ACTIVIDADES
*RECIBIR
*CLASIFICAR
*DISTRIBUIR
*CONTROLAR
*EFECTUAR PRESTAMO INTERNO
*ELABORAR EL INVENTARIO
*ELABORAR CUADROS DE
VIGENCIA
*TRANSFERIR EL ARCHIVO DE CON CENTRACION
RECURSOS HUMANOS
TIPO DE
ARCHIVO
*RECIBIR
*REVISAR
*CLASIFICAR
*CUSTODIAR
*EFECTUAR PRESTAMO INTERNO
*ELABORAR EL INVENTARIO
*ELABORAR *CUADROS DE VIGENCIA
*ELABORAR CEDULAS DE DISPOSICION DOCUMENTAL
*DEPURAR
*TRANSFERIR EL ARCHVO HISTORICO
ARCHIVO DE
CONCENTRACION
1 ARCHIVISTA
ARCHIVO HISTORICO
1 ARCHIVISTA
*RECIBIR
*REVISAR
*CLASIFICAR
*CUSTODIAR
*DEPURAR
*PRESTAR SERVICIO AL PUBLICO
*ELABORAR INSTRUMENTOS DE CONSULTA
-GUIAS
-INVENTARIOS
-CATALOGOS
*DIFUNDIR EL CONTENIDO DE LOS ACERVOS QUE
CUSTODIA POR MEDIO DE:
-EXPOSICIONES
-BOLETINES, ETC.
164
ARCHIVO
HISTORICO
Archivo de Trmite
CONCLUSIONES
Como se ha podido observar durante el desarrollo de este curso, es de gran importancia introducir
en los archivos de los ayuntamientos del pas una administracin de documentos que garantice la
buena marcha de los asuntos pblicos de los municipios y la preservacin de su memoria histrica
documental.
Para lograr ese objetivo, es indispensable aplicarse a comprender qu son los documentos que
genera la administracin municipal, por qu los produce, cmo y para qu se usan, a quin
beneficia su buena administracin, de dnde surge el inters de que gran nmero de ellos se
guarde para siempre.
Hacer suyas las respuestas a esas preguntas, y usarlas como gua en el trabajo cotidiano asegurar
los responsables de los archivos el dominio de las tcnicas que se acaban de describir.
Esperamos que este trabajo les sea de utilidad y que se enriquezca en el futuro con la experiencia
concreta y colectiva de todos aquellos que se decidan a ponerlo en practica.
Bibliografa de apoyo
A continuacin presentamos una lista de obras sobre archivonoma, para aquellas personas que
deseen ampliar sus conocimientos acerca de los temas que se han tratado en el curso. Todas las
obras que se mencionan pueden ser consultadas en la Biblioteca del Archivo General de la Nacin,
y muchas de ellas pueden ser adquiridas en la Librera de la misma institucin.
Alans Boyso, Jos Luis. Los archivos municipales del estado de Mxico, 1979, biblioteca
enciclopdica del Estado de Mxico, 217 pp.
Alans Boyso, Jos Luis. Organizacin y funcionamiento de los Archivos Administrativos e Histricos
Municipales, 85- 122. En Memoria de la II Reunin.
165
Gua de
autoaprendizaje
Archivo de Trmite
de formar archivos histricos, Mxico. Archivo General de la Nacin, 1978, 2 pp. (Serie Folleto
Tcnicos nm 6).
Corts Alonso, Vicenta. Manual de archivos municipales. Prlogo por Antonieta Heredia Herrera.
Madrid, Asociacin espaola de archiveros, bibliotecarios, muselogos y documentalistas
CANABAD, 1982, 134 pp.
Couture, Carol Jean Yves Rousseau y otros. Los Archivos en el Silo XX. Montreal Universidad de
Montreal 1982.
Esquivel Pedroza, Ral. Archivonoma bsica. Mtodos de archivo. Inversin de nombres.
Alfabetizacin Catalogacin, S.E. 1973.
Faya Viesca, Jacinto. Visin histrica en Boletn del Sistema Nacional de Archivos. Nm. 7.
Mxico, Archivo General de la Nacin, 1984, 100 pp.
Gonzlez Parras, Jos N. coordinador. Sistemas de informacin: archivo y correspondencia, Pars
Ministerio de finanzas y Ministerio de la Presidencia, 1974.
Gua de
autoaprendizaje