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estado

Una mirada al mercado laboral genera serias preocupaciones ya


que en los ltimos aos apenas se han generado 48,000 empleos
formales, cuando la poblacin econmicamente activa ha crecido en
promedio sobre los 100,000 por ao.

HACIA UNA REFORMA LABORAL QUE


PROMUEVA EL EMPLEO FORMAL
El pasado da diez del mes de diciembre del ao 2013, el sector empresarial present formalmente su
Propuesta de Reforma al Cdigo de
Trabajo ante la Comisin Presidencial creada para esos fines.
Dicha propuesta tiene como objetivo bsico modernizar la legislacin en materia laboral y dotarla
de los elementos esenciales para
un mundo y una economa global
considerablemente distintos a los
existentes a principios de la dcada
de los 90s. Nuestra propuesta de
reforma, es uno de los nueve pilares
del Pacto por el Empleo Formal propuesto por el sector empresarial,
y recogido como uno de los temas
principales de la primera edicin de
CONEXO.
Cdigo Actual
Cuando se aprob el cdigo actual
la economa dominicana era completamente cerrada, no exista ley
de inversin extranjera, ni acuerdos
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CONEXO

de libre comercio o procesos de integracin regional.


De igual forma, no exista la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
Sin embargo, el contexto econmico,
social, cultural y poltico en el mundo
y en nuestro pas ha cambiado.
La produccin, el comercio y las comunicaciones se han transformado
de manera extraordinaria en las ltimas dos dcadas.
El Estado Dominicano ha sido objeto
de un profundo proceso de reforma,
que ha incluido hasta el cambio de
nuestra Constitucin.
A todo esto se suma el gran cambio
que introdujo el rgimen de la seguridad social en las relaciones empleador-trabajador.
Sin embargo, la legislacin laboral en
la Repblica Dominicana se ha mantenido esttica e invariable, pues ha
llegado el momento de dejar atrs
los esquemas distorsionantes que
limitan la capacidad de avanzar con
mayor velocidad que nuestros com-

petidores en un mundo cada vez


ms dinmico. Ha llegado la hora
de las grandes y difciles decisiones
para convertir en realidad los objetivos establecidos en la Estrategia
Nacional de Desarrollo, las cuales
debern reflejarse en grandes pactos nacionales.
Todo esto sin dejar de preservar el
clima de estabilidad y paz laboral
existentes en la Repblica Dominicana, materia prima para el desarrollo, pero reconociendo la impostergable necesidad de un cambio
de modelo econmico hacia uno
orientado hacia la productividad,
la competitividad y la formalizacin
de la economa, que impulse las exportaciones y haga los servicios ms
competitivos.
En este nuevo modelo econmico,
una moderna legislacin laboral constituye un elemento fundamental.
Esta apreciacin no es el resultado
de una visin cortoplacista e interesada del sector empresarial, sino
ms bien, parte principal del compromiso con el desarrollo sostenible de la Repblica Dominicana y la
preocupacin con el desempeo de
la economa dominicana.
Empero, una mirada al mercado laboral genera serias preocupaciones
ya que en los ltimos aos apenas
se han generado 48,000 empleos
formales, cuando la Poblacin Econmicamente Activa ha crecido en
promedio sobre los 100,000 por

ao. Por otro lado, se han creado


ms de 660,000 empleos en la informalidad. Es decir, que por cada empleo formal adicional se han creado
14 en la informalidad.
En ese perodo se ha destruido
aproximadamente el 20% del empleo formal y el 50% del empleo industrial femenino.
Si el sector pblico no hubiera duplicado su nmina desde el ao 2000,
el desempleo rondara hoy un nmero cercano al 25%; aunque ya es muy
preocupante que ronde el 15%.
Ha quedado ampliamente demostrado que la actual legislacin laboral impone elevadas cargas econmicas a las empresas, limitando el
espritu emprendedor y obligando
a miles de negocios a vivir en la informalidad, adems de dar cabida
y crear las condiciones para abusos
procesales que hacen desaparecer a
miles de pequeas y microempresas
por la accin inescrupulosa de abogados y alguaciles.
Si en los ltimos aos la economa
dominicana se ha informalizado
de manera dramtica significa que
existen elementos claros que promueven este negativo proceso.
La legislacin laboral es uno de los
principales, sin duda alguna.
Es poco probable que el 75% de las
empresas creadas en la ltima dcada se hayan puesto todas de acuerdo
para conspirar y evadir la formalidad.
Las MIPYMES no recurren a la inCONEXO

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Es funcin inalienable del


Estado, propiciar las condiciones para que segmentos
cada vez ms amplios de
los trabajadores accedan a
la proteccin que brindan
las leyes laborales y las de
seguridad social.

formalidad por capricho sino para


sobrevivir, lo que indica que existen
importantes escollos en el modelo
econmico actual que no dejan otro
camino a los emprendedores y pequeos empresarios.
Lo peor de todo esto es el nocivo
efecto socio-econmico que esta
situacin genera. El patrn de informalizacin de la economa dominicana coloca en situacin de
vulnerabilidad a la mayora de los
trabajadores de nuestro pas de las
pequeas y microempresas.
Creacin Comisin Especial para la
Revisin del Cdigo de Trabajo
Como consecuencia, una elevadsima proporcin no puede acceder a
los beneficios del Sistema Dominicano de Seguridad Social (salud, pensiones y riesgos laborales), normas
de higiene y seguridad en el trabajo
y no disfruta de las garantas y beneficios establecidos en el Cdigo
Laboral. De ah la preocupacin del
sector empresarial por empujar de
forma entusiasta y con sentido de
responsabilidad una serie de acciones tendentes a promover la reforma del Cdigo Laboral.
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CONEXO

Este sentimiento tambin fue reflejado por el gobierno dominicano,


quien a su vez (correctamente) procedi a crear una Comisin Especial
para la Revisin y Actualizacin del
Cdigo de Trabajo mediante el Decreto 286-13.
Este Decreto fue contundente, al
sealar que es funcin inalienable
del Estado, propiciar las condiciones para que segmentos cada vez
ms amplios de los trabajadores accedan a la proteccin que brindan
las leyes laborales y las de seguridad social, entre otras.
Cabe destacar que la propuesta del
sector empresarial es el resultado
de un amplio y participativo proceso de las ms de 50 organizaciones empresariales agrupadas en
el Consejo Nacional de la Empresa
Privada, CONEP, representativas de
todos los sectores productivos que
componen la economa dominicana.
La misma corresponde con los siguientes lineamientos generales:
1. Garantizar el respeto de los derechos adquiridos de los trabajadores.
Una reestructuracin de la cesanta
laboral conforme los mandatos de

la Ley Orgnica de la Estrategia Nacional de Desarrollo.


En este sentido, se procura armonizar el nmero de aos utilizado en
el clculo de la cesanta, para tomar
en cuenta la rotacin promedio del
sector privado formal y el alto componente financiado por el sector
empleador de los dems costos laborales viceversa otros pases de la
regin.
2. Flexibilizacin de la jornada laboral, respetando todos los topes
establecidos por la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) y colocando a la Repblica Dominicana
a la par de sus competidores internacionales.
3. Promover el primer empleo entre
los jvenes y crear mejores condiciones para el trabajo estacional.
4. Reducir los niveles de conflictividad, garantizar mayor equilibrio
entre las partes involucradas en un
litigio y evitar las prcticas abusivas
y la compra de casos por parte de
abogados.
Como se explica a continuacin, la
propuesta de reforma del Cdigo
de Trabajo presentada por el sector
empresarial conjuga flexibilidad con

La propuesta de reforma al Cdigo Laboral, en la amplitud que


ha sido descrita, incluye tambin recomendaciones de derogacin
de mltiples artculos por desuso o por ineficaces, adems del
remozamiento y actualizacin de otros cuantos
proteccin social, actualizacin de
la legislacin con respeto a los derechos adquiridos, as como la creacin y fomento del empleo.
Modificaciones al Actual Cdigo de
Trabajo
Ms concretamente, el sector empresarial propone las siguientes
modificaciones y mejoras al actual
Cdigo de Trabajo:
1. Reformar el Art. 16, relativo a la
prueba y a la carga de la prueba en
materia laboral, incorporando una
serie de jurisprudencias y reforzando los textos del artculo.
2. Incorporar un nuevo texto en
el Art. 17 para mantener la numeracin actual, relativo a todas las
formalidades y registros que las
empresas deben presentar y mantener ante las autoridades de trabajo, actualmente diseminadas en
Reglamentos y resoluciones, con el
objetivo de:
Procurar que haya una unificacin
de todas las obligaciones e informes
que deben hacerse en la Tesorera
de la Seguridad Social, para que
sean las mismas que deben hacerse
ante el Ministerio de Trabajo;
Buscando que haya ms simplicidad y menos papeleo en todo lo que
es gestin de personal;
Ampliando el plazo de presentacin anual de la planilla para que sea
de un mes, esto es el 31 de enero y
no el 15 de enero y recortando el
plazo de aprobacin a cargo del Ministerio de Trabajo, y estableciendo
la aprobacin automtica en caso
de no recibir respuesta.

3. Modificar el perodo de prueba


para un nuevo empleado para que
sea de 6 meses, (nuevo Art. 27).
4. En el contrato de temporada
anual y en el contrato por cierto
tiempo, se propone extender a 6
meses el plazo dentro del cual se
podr contratar al empleado sin responsabilidad para las partes (Arts.
29 y 32).
5. Reducir el plazo de recontratacin sucesiva de 2 meses (actualmente), a slo 15 das para contratos de obra o servicio determinado
(Art. 31).
6. Incluir a los trabajadores expatriados o forneos como un tipo de
contrato por cierto tiempo, dadas
las condiciones especiales de su
contratacin (Art. 33).
7. Incluir expresamente la facultad
para el empleador de hacer pruebas mdicas para garantizar la seguridad y prevenir riesgos como las de
antidoping y de alcohol.
8. En cuanto a la suspensin del
contrato, se propone aadir una
causal, reducir el plazo de respuesta del Ministerio de Trabajo para la
concesin de la resolucin, y la concesin automtica en caso de silencio administrativo (Arts. 51, 55 y 56).
9. En cuanto al preaviso se propone
que se otorgue o pague a partir de
los 6 meses de servicios y hasta un
mximo de 14 das (Art. 76).
10.En cuanto al auxilio de cesanta,

se propone un tope de hasta 3 aos


de servicios y un lmite a la base de
clculo de hasta 4 salarios cotizables de la Seguridad Social (Art. 80).
Modificar los montos de la asistencia econmica del Art. 82, tomando
parmetros similares a los del preaviso y el auxilio de cesanta, lo cual
armonizara el nuevo Cdigo con la
Ley 87-01 que cre el Sistema Dominicano de Seguridad Social en relacin con los beneficios del seguro de
vida establecido por la misma.
11. Extender de 48 horas a 3 das laborales el plazo para comunicar al
Ministerio de Trabajo el desahucio,
el despido y la dimisin para evitar

CONEXO

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los grandes inconvenientes que


plantea un plazo tan perentorio sobre todo cuando cae en das viernes
como suele suceder; y se incluye la
comunicacin al empleador de la
dimisin en adicin al Ministerio de
Trabajo (Arts. 77, 91 y 100)
12. En lo que respecta al Art. 86 y a
los ofrecimientos reales de pago
(Art. 653) se proponen cambios
incorporando las ms importantes
jurisprudencias sobre el tema, y se
propone un lmite de hasta 6 meses.
Sobre el mismo tema, y para hacer
ms fcil y gil este procedimiento,
se propone introducir la posibilidad
de consignar las prestaciones laborales en la cuenta del trabajador en
vez de en la Direccin General de Impuestos Internos (DGII), en aquellos
casos en que durante la relacin laboral los pagos se hacan va transferencia bancaria a la cuenta de nmina del trabajador.
13. Introducir cambios en el Art. 88,
relativo a las causas de despido: au56

CONEXO

mentando el ordinal 2 de 3 a 6 meses, tomando en consideracin que


se propone un periodo de prueba
de 6 meses; incluir las agresiones a
clientes y relacionados como causal;
introducir formalmente el abandono de labores desde el instante en
que se producen 3 das corridos de
ausencias injustificadas; incluir la negligencia que provoca una multa por
parte de las autoridades a cargo de
la empresa.
14. En cuanto a la contratacin de
extranjeros, eliminar las disposiciones que expresan prohibicin de
la contratacin de extranjeros en
cargos gerenciales y administrativos
(Art. 144).
15. Establecer la posibilidad de que
los lmites 80% dominicanos y 20%
extranjeros, para la contratacin de
personas no nacionales, pueda ser
excepcionalmente extendido por
autorizacin del Ministerio de Trabajo (Art. 144).
16. Establecer la jornada de trabajo
8/48 (8 horas diarias y 48 horas semanales), con la posibilidad de sobrepasar dicho lmite, en determinados casos (jornadas corridas), si se
mantienen esos lmites (8/48) como

un promedio durante un perodo de


tres semanas consecutivas, y hasta
un lmite mensual de 192 horas.
17. Las empresas de funcionamiento
continuo podrn tener jornadas de
hasta 12 horas diarias y 56 horas semanales, sin lmite promedio de semanas, a condicin de que paguen
extra las horas a partir de las 48. Y
tambin en las empresas de funcionamiento continuo, la posibilidad de
pactar jornadas 4x4 y similares.
18. Extender el lmite trimestral de
horas extras, actualmente de 8 horas extras, para que sean 195, previa
consulta a los convenios de la OIT.
19. Establecer normas claras para el
clculo y pago de las horas extras
(Art. 203) lo que completara toda
la propuesta de reforma relativa a la
jornada (Arts. 147 a 162).
20. En lo que respecta al salario, al
salario ordinario o salario computable a los fines de clculo y prestaciones laborales, se propone incorporar al Cdigo Laboral importantes
jurisprudencias, as como textos
nuevos, los cuales ofrecern mucho
ms claridad a la hora de aplicar,
calcular y pagar los derechos de los
empleados; y obviamente, reduciendo as los niveles de conflictividad
(Arts. 192 y 198).
21. En cuanto a tecnologa se refiere,
permitir que las comunicaciones de
despido, desahucio, suspensiones,
y cualquier otro intercambio con el
Ministerio de Trabajo, incluyendo
solicitudes de inspectores, se puedan hacer por la doble va: electrnicamente o a travs de portales de internet, pero conservando los modos
tradicionales (Arts. 727 y 734).

22. Formalizacin de los pagos va


transferencia electrnica (Art. 196),
tal como se hace actualmente en una
significativa proporcin de casos.
23. Armonizar las obligaciones legales durante el descanso pre y post
natal con las disposiciones de la ley
de Seguridad Social (Art. 239).
24. Establecer la posibilidad de
pactar una terminacin por mutuo
acuerdo con una empleada embarazada, y la posibilidad de pactar pagos de derechos e indemnizaciones
en dicho mutuo acuerdo; y de otra
parte, la posibilidad de que la empleada misma pueda ejercer el desahucio (Arts. 232 y 71).
25. Introducir el contrato de los
aprendices o primer empleo, con el
objetivo de fomentar el empleo de
los jvenes sin experiencia y viabilizar su insercin en el mercado de
trabajo (Arts. 277 al 287 + Art. 4), estableciendo contratos de dos aos
sin responsabilidad por la terminacin como un estmulo a los mismos.
26. Introducir los principios de la
oralidad e inmediatez en la audiencia de produccin y discusin de las
pruebas ante los tribunales laborales. Con esto, la reforma del Cdigo
se colocara a la par con las reformas
que ya se han introducido en ms
de la mitad de los pases de Amrica Latina, los que durante lo que va
del siglo XXI han reformado la parte
procesal laboral conforme a los nuevos tiempos (Arts. 524 al 535).
27. Establecer la Conciliacin fuera
de la audiencia de los tribunales, a
travs de un Departamento de Mediacin Laboral, eliminando as a los
vocales del tribunal (467 al 523), pero

sin volver al Ministerio de Trabajo.


28. En cuanto al Art. 539, establecer
que el recurso de apelacin tenga
efecto suspensivo, evitando as los
embargos que todos conocemos.
29. Establecer que el recurso de
casacin tambin tenga efecto suspensivo (Art. 640)
30. Establecer que las partes tengan que acudir personalmente (y no
representadas por abogados) a la
audiencia de conciliacin. Adems,
que el demandante tenga que estar
presente y a la disposicin de ser
interrogado, en la audiencia de produccin y discusin de las pruebas.
(Art. 503)
31. Establecer el arbitraje convencional (Art. 419).
32. Simplificar los trmites en cuanto a la prueba escrita, su admisin
y presentacin en el tribunal (Arts.
543 al 545)
33. En relacin a los embargos ejecutivos, establecer nuevas disposiciones que procuran proteger a
las empresas y negocios contra los
abusivos embargos que han tenido
lugar durante los ltimos aos con
la ejecucin de las sentencias laborales (Arts. 669 y 670).

34. Eliminar la disposicin que limita slo a un 15% del salario del
trabajador la posibilidad de cobrar
una indemnizacin en daos y perjuicios que disponga un tribunal
(Art. 672).
35. Aadir nuevos textos en las
secciones Disposiciones finales
y Disposiciones transitorias (Art.
731 y 734).
La propuesta de reforma al Cdigo Laboral, en la amplitud que ha
sido descrita, incluye tambin recomendaciones de derogacin de
mltiples artculos por desuso o
por ineficaces, adems del remozamiento y actualizacin de otros
cuantos. La misma fue presentada
ante la Comisin Presidencial de
reforma al Cdigo de Trabajo por
Manuel Diez Cabral, presidente
del Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) y el Ingeniero
Jaime Gonzlez, presidente de la
Confederacin Patronal de la Repblica Dominicana (COPARDOM).
CONEXO

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