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XIII ENCUENTRO INTERNACIONAL DE

ESTADSTICAS DE GNERO
BASES EMPRICAS PARA POLTICAS PBLICAS
ORIENTADAS AL EMPODERAMIENTO DE LAS MIUJERES
Dra. Vernica Serafini Geoghegan

CONTEXTO INSTITUCIONAL
UNIDAD DE ECONOMA SOCIAL
En el Ministerio de Hacienda, desde septiembre 2008
Dependiente del Gabinete del Ministro
Objetivos:
Contribuir al diseo y evaluacin de polticas y programas en las
reas de pobreza, trabajo y agricultura familiar
Incorporacin de la perspectiva de gnero como eje transversal

PRINCIPIOS RECTORES
Accin pblica orientada a resultados
Combinacin adecuada entre la racionalidad tcnica (uso de

informacin estadstica y evidencia emprica nacional e internacional)


y el dilogo, la argumentacin y el consenso
Prioridad fiscal: gasto social, proteccin social y lucha contra la

pobreza, calidad del gasto (80% de los recursos adicionales 2010 y


2011 para gastos sociales a 11 programas con metas definidas y
algunos programas incluyendo gnero)

DISEO
Desde el diagnstico hasta los resultados esperados
Trnsito gradual de diseos basados en la lgica de

productos a los basados en la lgica de resultados


Incorporacin de la perspectiva de gnero en el

presupuesto
Incorporacin de la perspectiva de gnero en el proceso

de presupuesto por resultados

DISEO
Plan de Reactivacin Econmica (Anticrisis): expansin

del programa de transferencias monetarias con


corresponsabilidad Tekopor-, inversin pblica en
infraestructura con absorcin de mano de obra
Bancarizacin de Tekopor, inclusin financiera Abrazo,
Pensin Alimentaria de Adultos Mayores
Plan de Salud
Plan de Accin de los Lineamientos de la Reforma
Agraria
Plan de Fomento a la Produccin de Alimentos

DISEO
Nuevos prstamos: empleo juvenil (BID), agua potable,

agricultura familiar (FIDA), pobreza, atencin temprana


de la niez .
Nuevas donaciones: Proyectos de inclusin econmica

de fincas con TMC-Tekopor en cadenas productivas


(Fondo ODM AECID-ONU)
EL DESAFIO EN ESTOS CASOS ES EL COMPROMISO
DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL

PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA
Fundamentacin con informacin desagregada por sexo

(11 programas prioritarios)


Metas desagregadas por sexo (11 programas prioritarios)
Evaluacin en el proceso de presupuesto por resultados

con perspectiva de gnero (en las 4 evaluaciones


anuales)

IMPLEMENTACIN
Focalizacin de la Pensin alimentaria para adultos

mayores en situacin de pobreza:


Indgenas (2.300 de 3.000) inicio con 30% mujeres, un ao despus

40%
No indgenas (50.000 de 130.000) inicio con 40% mujeres, dos aos
despus 50%

Plan Anticrisis:
Incluy una metodologa para incluir mujeres en las inversiones pblicas,

pero en la ejecucin no hubo seguimiento, por lo tanto: 95% de los empleo


generados para hombres y 5% para mujeres (el desempleo femenino es
mucho mayor al masculino y el desempleo juvenil femenino lo duplica)
TMC-Tekopor: titulares prioritarias, madres/mujeres adultas del hogar,
pero no tenan cdula de identidad, por lo que la titularidad masculina era
del 60%

IMPLEMENTACION
Incorporacin de las trabajadoras domsticas en el

Instituto de Previsin Social: el empleo domstico ocupa


al 15% de las mujeres y al 1% de los hombres
Programa de crdito para mujeres rurales: baja cobertura

por tasa de inters muy alta y muchos requisitos


Banca comunal: pblica y privada (menos requisitos,

mejor tecnologa, mayor flexibilidad)

MONITOREO
Monitoreo: principalmente registros administrativos, pero

tambin con la Encuesta de Hogares: por ejemplo perfiles


de adultos mayores focalizados en comparacin con los
perfiles de adultos mayores en situacin de pobreza:
objetivo: disminuir errores de inclusin, garantizar
legitimidad de los procedimientos tcnicos

EVALUACIN
INCLUYENDO PERSPECTIVA DE GNERO
5 evaluaciones de impacto con la metodologia
3 Estudios de Trazabilidad del Gasto (PETs)
Evaluaciones de equidad de la poltica: gasto de bolsillo, efecto
segn quintiles
Evaluacin y actualizacin del instrumento de focalizacin del
programa de Pensin Alimentaria de AM
Anlisis del presupuesto desde la perspectiva de gnero y del
ODM 1
Presupuesto por resultados: 4 evaluaciones en 2011 y dos en
2012. Indicadores de desempeo en 4 programas
Todos los prstamos nuevos incorporan evaluaciones de impacto

TRANSPARENCIA Y
RENDICIN DE CUENTAS
Toda la informacin generada se difunde en los espacios

pblicos disponibles y en el caso de AM, semanalmente


se emite una gacetilla.
Claridad en los criterios de seleccin de territorios y

beneficiarios a la hora de rendir cuentas a la ciudadana y


combatir prcticas prebendarias y clientelistas desde los
partidos polticos y organizaciones sociales
Legitimidad de los procesos

ESTRATEGIA
Generacin de capacidades
Asistencia tcnica
Financiamiento
Difusin

Estrecha coordinacin UES Gabinete Social

Ministerio de la Mujer
NEGOCIACIN

GENERACIN DE CAPACIDADES
Capacitaciones al sector pblico, a sociedad civil y evaluadores

sobre metodologas de evaluacin


Capacitaciones en sistema de marco lgico, incorporando gnero en
el diagnstico, indicadores, actividades, supuestos
Capacitaciones en presupuesto por resultados
Manejo de procesadores estadsticos y bases de datos
Elaboracin de trminos de referencia y de especificaciones tcnicas
con perspectiva de gnero

EN TODOS LOS CASOS INCORPORANDO ENFOQUE


DE GNERO
Capacitaciones especficas en como incorporar el enfoque de gnero

en el diseo y las evaluaciones

ASISTENCIA TCNICA
Acompaamiento en la operatividad de las acciones
Contratacin de expertas extranjeras para asistencias

especficas
Elaboracin de guas para la incorporacin de la

perspectiva de gnero
Para la incorporacin del tema en el marco normativo del

presupuesto

FINANCIAMIENTO
La Unidad de Economa Social se encarg de financiar

gran parte de estas actividades


La lgica presupuestaria (duracin, especificaciones

tcnicas, conocimiento de expertos/as) y cotidianeidad


hace difcil innovar y enfrentar con rapidez las
necesidades desde los programas
Pero innovar desde afuera requiere una fuerte dosis de

negociacin, sobre todo si la iniciativa viene del Ministerio


de Hacienda

DIFUSIN
Evidencia internacional
Avances (y problemas) nacionales. Ejemplos:
Incorporacin de gnero sin fuerza en el Plan Anticrisis en el
componente de obres pblicas: cumpli su objetivo en generacin
de empleo, pro 95% hombres, 5% mujeres
Tekopor (TMC): a pesar de que est focalizado en jefas de hogar,
slo el 60% de las titulares actuales es mujer por falta de
identificacin
Pensin alimentaria adultos mayores indgenas : menos de la
mitad son mujeres por la misma razn

AVANCES
Ministerio de Hacienda sensibilizado y con algunos instrumentos

(normativa, capacidades, guas). Decreto reglamentario de


presupuesto con la inclusin de un artculo instando a la
incorporacin de la perspectiva de gnero
Presupuesto con instrumentos para avanzar hacia la perspectiva de
gnero
Inclusin de la variable sexo en las bases de datos pblicas:
subsidios, registros administrativos, proyectos de inversin pblica
Capacidades mejoradas en el sector pblico y privado
Algunos programas con procesos de inclusin actual de la
perspectiva: Produccin de alimentos, Transferencias monetarias,
Pensin alimentaria
Evaluaciones con incorporacin de perspectiva de gnero en el
diseo

DESAFIOS
PROCESO DE LAS POLTICAS PBLICAS
Procesos de largo plazo

Cultura del uso de evidencia emprica


Ciclo de polticas y procedimientos institucionalizados

DESAFIOS
INSTITUCIONALIDAD
Coordinacin interinstitucional: institucionalidad de gnero (dbil

poltica y tcnicamente en la mayora de los ministerios), Ministerio


de la Mujer, Gabinete Social, Oficina de Planificacin
Ministerio de Hacienda: sin esta institucin es difcil avanzar por los
instrumentos que tiene: presupuesto, rol normativo
Capacidad para enfrentar con informacin emprica ideas sin
fundamento emprico: los caminos afectan por igual a hombres y
mujeres, los mosquitos pican igual a hombres y mujeres
Empoderamiento econmico: una parte depende de instituciones con
menor permeabilidad al gnero: Ministerio de Hacienda (pensiones),
Ministerio de Agricultura (programas agricultura familiar),
Viceministerio del Trabajo (programas de empleo), Obras pblicas
(programas de uso intensivo de mano de obra), Instituto de la Tierra

DESAFIOS

ESTADSTICAS
Con estadsticas pero sin capacidad de uso,
procesamiento y anlisis no hay avances
Encuesta de Uso del Tiempo (en proceso)
Registros administrativos: con variable sexo pero sin
procesamiento, atrasados
Rol de instituciones acadmicas en la generacin de
informacin til para la gestin pblica

DESAFIOS
COOPERACIN INTERNACIONAL
Alineacin a los objetivos nacionales
Asistencia tcnica e instrumentos operativos
Capacidad para incorporar polticas de conciliacin

familia-trabajo-estudio
Organismos internacionales con nfasis econmico y

financiero y a la institucionalidad econmica nacional

EN DEFINITIVA, NO HAY MEJOR INSTRUMENTO DE


NEGOCIACIN Y PARA LA INCIDENCIA EN LAS
POLTICAS PBLICAS QUE LA EVIDENCIA EMPRICA
CUANTITATIVA