Liderando el

Desarrollo
Sostenible de las
Ciudades
Unidad Temtica

Cambio Climtico

Semana 5

Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Gerente Sector de Conocimiento y Aprendizaje:
Federico Basaes
Jefe del Instituto Inter-Americano para el Desarrollo Econmico y Social - INDES:
Juan Cristbal Bonnefoy
Coordinador General del Programa:
Jos E. Yitani
Equipo del programa:
Alison Elas
Ana Haro
Andrea Dusso
Autor del Documento:
CleanAir Institute
Correccin de estilo y maquetacin:
Manthra Comunicacin integral

Este documento es propiedad intelectual del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Instituto
Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social (INDES). Cualquier reproduccin parcial o total de
este documento debe ser informada al INDES- BID en la direccin josey@iadb.org.
La revisin de este documento ha contado con la participacin de Jos Yitani, David Maleki, Ana Haro
y Alison Elias.
La preparacin del presente documento fue financiada por el Fondo de Fortalecimiento de la Capacidad Institucional (ICSF), gracias al aporte del Gobierno de la Repblica Popular de China.
Las opiniones expresadas en esta publicacin son exclusivamente de los autores y no necesariamente
reflejan el punto de vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los
pases que representa. Se prohbe el uso comercial o personal no autorizado de los documentos del
Banco, y tal podra castigarse de conformidad con las polticas del Banco y/o las legislaciones aplicables.
Copyright [2014] Banco Interamericano de Desarrollo.

Contenido

1. Introduccin 3
2. El problema 3
3. La respuesta internacional 6
4. La accin de los gobiernos de la regin 6
5. Estrategias integradas para combatir
el cambio climtico  7

6. Conclusin 10

Cambio Climtico

Unidad temtica:

Cambio Climtico

1. Introduccin
Ochenta por ciento de la poblacin de Amrica Latina, aproximadamente 590 millones de personas, vive en la ciudad (ELLA, 2013).
En 2050, ser casi 90%. La creciente urbanizacin y, por tanto, las
mltiples actividades humanas que emiten contaminantes, tienen
un impacto significativo en el cambio climtico global.
Este fenmeno es uno de los mayores desafos que enfrenta la
humanidad, ya que tiene repercusiones ambientales, sociales y
econmicas a escala local, nacional y mundial. Amrica Latina es
una de las regiones ms vulnerables a sus efectos ya que presenta
un incremento significativo en el nmero de desastres naturales,
como huracanes, sequas e incendios forestales, durante los ltimos 30 aos (Samaniego, 2009).
Este documento presenta una visin general sobre las evidencias
cientficas en cuanto al cambio climtico, as como sobre las estrategias de mitigacin y adaptacin que favorecen la sostenibilidad
de la regin, particularmente, desde la perspectiva de las autoridades subnacionales.

2. El problema
Las condiciones climticas del planeta dependen de la energa retenida por la atmsfera. Cerca de la tercera parte de la radiacin
solar recibida es reflejada nuevamente al espacio exterior, mientras
que la restante es retenida por la atmsfera, los ocanos y las tierras emergidas. La radiacin solar es absorbida en forma de calor
por algunos de los gases presentes en la atmsfera en un fenmeno conocido como efecto invernadero. Los principales gases
de efecto invernadero (GEI) son el vapor de agua, el dixido de
carbono (CO2), el metano, el ozono y el xido nitroso.

Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

La siguiente figura resume el ciclo del cambio climtico.

Ciclo del cambio climtico

Fuente: INDES/BID

Los niveles de GEI en la atmsfera han aumentado 70% desde la

Revolucin Industrial, pasando de un promedio de 280 partes por
milln (ppm) a niveles superiores a 400 ppm. Este crecimiento ha
sido el ms rpido en la historia del planeta y es consecuencia de
las actividades humanas, principalmente, la quema de combustibles fsiles y los cambios de uso del suelo. El CO2 es uno de los
productos de la quema de combustibles fsiles. De acuerdo con
la Agencia Mundial de Energa (IEA, por sus siglas en ingls), 81%
de la energa que se usa en el planeta proviene de combustibles
fsiles como el carbn, el gas y el petrleo (2013).
Como resultado de la elevacin de las concentraciones de GEI en la
atmsfera, la temperatura promedio de la Tierra sube (IPCC, 2013),
los ciclos estacionales cambian, los glaciares se derriten, el nivel
del mar aumenta, los patrones de lluvia y sequa estn alterados,
las olas de calor se intensifican y los ocanos se acidifican (AAAS,
2014). El impacto econmico de estos daos representa 5% del
producto interno bruto (PIB) mundial por ao y se estima que alcanzar 20%, si se mantiene en caso de continuar la tendencia de
aumento en la temperatura de los ltimos aos (Stern, 2007).
Las distintas manifestaciones del cambio climtico inciden en la satisfaccin de las necesidades bsicas como la provisin de alimen-

Cambio Climtico

tos, agua, salud y vivienda, adems de arriesgar los ecosistemas y las

especies que habitan en ellos. Afectan regiones, naciones, grupos
e individuos de forma distinta: ciertos grupos son particularmente
sensibles a sus efectos, como los ancianos, los enfermos, los nios,
las poblaciones nativas y grupos tribales, y los sectores con bajos
ingresos. Por otra parte, el cambio climtico intensifica los conflictos
y las migraciones masivas, incide de manera negativa en la salud
y genera presiones sobre el medio ambiente, los cuales plantean
cuestiones de seguridad nacional e internacional.
Las zonas semiridas y ridas son particularmente vulnerables a los
impactos del cambio climtico, debido a las sequas, al aumento de
la extraccin del suministro de agua y el crecimiento de la poblacin. Por otra parte, los cambios en los patrones de precipitaciones
y el deshielo de los glaciares afectan la cantidad de agua disponible
para el consumo humano, la agricultura y la generacin de energa.
Los asentamientos costeros tambin son vulnerables, especialmente, por la elevacin del nivel del mar y el aumento de tormentas
extremas. Asimismo, a medida que se destruyen los hbitats costeros (como barreras insulares, pantanos, deltas y estuarios), dichos
asentamientos se vuelven an ms frgiles.
Otros efectos de este fenmeno son el aumento de la morbilidad y
mortalidad de la poblacin por enfermedades tropicales y olas de
calor. De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
(2014), dichos efectos ocasionarn ms de 250 000 muertes a nivel mundial, en el periodo 2030-2050. Por otra parte, se prev un
crecimiento de la demanda de energa para aire acondicionado
y/o calefaccin, as como un aumento en el costo de los alimentos, debido a las dificultades que su produccin implicar, y, en
general, una obstruccin de los procesos de desarrollo de pases y
ciudades que se traducir en la desorganizacin del transporte, la
infraestructura y la actividad econmica.
Diversos informes pronostican que los impactos del cambio climtico en Amrica Latina sern severos (ELLA, 2013). De acuerdo con
el Banco Mundial (2011), las principales consecuencias de este fenmeno son:
aumento de la intensidad y el efecto de las islas de calor en las

ciudades
intensificacin de la contaminacin del aire por el aumento de

la temperatura

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fenmenos climticos extremos (huracanes, inundaciones y se-

quas) ms frecuentes
aumento del nivel del mar.

3. La respuesta internacional
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCCC, por sus siglas en ingls) fue creada en 1992 para producir el primer acuerdo internacional para estabilizar las emisiones
de GEI causadas por la actividad humana. De esta manera, despus
de aos de negociacin, se adopt el Protocolo de Kyoto, en 1997.
Este buscaba la reduccin de 5%, en promedio, de las emisiones
de GEI por parte de los pases industrializados y planteaba la posibilidad de establecer un mercado de bonos de carbono a partir
de la reduccin de emisiones en los pases en va de desarrollo. Sin
embargo, dicho protocolo no fue ratificado sino hasta el ao 2005
y no cont con la participacin de Estados Unidos, China ni India.
Pese a que sus metas no se han cumplido, el Protocolo de Kyoto
gener un debate en cuanto a la importancia de establecer acciones de mitigacin en un contexto internacional e incentiv el
desarrollo de acciones unilaterales y conjuntas por parte de algunos pases. El Protocolo sigue vigente hasta el ao 2020; el nuevo
mecanismo de mitigacin ser discutido en la Conferencia de las
Partes sobre el Cambio Climtico (COP), en Pars, en 2015.
Ante la creciente evidencia del impacto del cambio climtico y los
limitados resultados de las acciones previas, las naciones tratan de
encontrar formas de expandir los esfuerzos multilaterales de proteccin climtica. En septiembre de 2014, la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU) convoc la Cumbre del Clima, reunin que
cont con la participacin de gobernantes de ms de 100 pases.
Durante este encuentro, Ban Ki-Moon, Secretario General de la Organizacin, hizo un llamado urgente para que los pases trabajaran
de forma inmediata para enfrentar lo que defini como el desafo
crucial de nuestra era.

4. La accin de los gobiernos de la regin

Varios pases de Amrica Latina han definido metas de reduccin
de emisiones de GEI. En 2012, Mxico emiti una Ley General de
Cambio Climtico y, en 2013, una Estrategia Nacional de Cambio
Climtico 10-20-40, con metas a corto, mediano y largo plazo.

Cambio Climtico

Adems, prepara y/o implementa Programas Estatales de Accin

ante el Cambio Climtico (PEACC).
Otros gobiernos subnacionales consideran que el cambio climtico representa tanto un desafo, como una oportunidad para la
regin. Ciudades como Bogot, Lima, Sao Paulo, La Paz, y Quito,
consideran la disminucin de emisiones contaminantes como parte de un desarrollo sostenible.

5. Estrategias integradas para combatir

el cambio climtico

Los esfuerzos por combatir el cambio climtico se fundamentan en

dos tipos de iniciativas que deben aplicarse simultneamente, para
lograr resultados visibles. Por un lado, las estrategias de mitigacin
son aquellas acciones orientadas a un desarrollo bajo en carbono,
de modo que se reduzcan las emisiones de GEI, aumente la capacidad de absorcin de sumideros y se frenen las causas del cambio
climtico. Por otra parte, las estrategias de adaptacin se enfocan en
ajustar el modelo de desarrollo, infraestructura, transporte y gestin
de riesgos, entre otros, de manera que sea capaz de responder a los
cambios generados por el calentamiento global.
Una de las ventajas de estas estrategias es que posibilitan una gestin de riesgo ms efectiva. El informe de adaptacin para desarrolladores de polticas (IPCC, 2014) identifica los siguientes riesgos asociados al cambio climtico:
mortalidad, accidentes y enfermedades en zonas costeras, de-

bido al aumento del nivel del mar y otros fenmenos climticos

afectaciones a la salud por inundaciones
daos en la infraestructura por eventos climticos extremos
mortalidad por olas de calor
afectacin de la seguridad alimentaria
prdidas de vivienda rural y desplazamiento
daos en los ecosistemas que proveen bienes y servicios a las

ciudades.
Por otro lado, el reporte de adaptaciones y mitigacin a nivel de ciudad en Amrica Latina (ELLA, 2013) destaca las estrategias de adap-

Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

tacin implementadas en Quito, Ro de Janeiro y Ciudad de Mxico

(ver Tabla 1).

Tabla 1. Estrategias de adaptacin

CIudad

Problemtica

Estrategia de adaptacin

Quito

- deslizamientos
- inundaciones
- disminucin de la disponibilidad
de agua en las zonas nevadas del
volcn Antisana

El Plan de Accin 2012-2016 incluye

intervenciones en las siguientes
reas:
- conservacin de servicios ecosistmicos
- seguridad del agua
- salud pblica
- infraestructura
- gestin del riesgo climtico.
Busca reducir la vulnerabilidad en
20%. Las acciones incluyen reforestacin, campaas educativas,
relocalizacin de tomas de agua,
programa de techos verdes y sistemas de alerta temprana. Establece,
adems, una meta de reduccin de
las emisiones del sector pblico de
15%, para el 2016.

Ro de
Janeiro

- inundaciones y deslizamientos en
las favelas
- incremento en el rgimen de
lluvias

El programa define tres reas clave

de intervencin:
- mapas de vulnerabilidad climtica
- programas de gestin del riesgo
de emergencia
- actividades educativas.
Los esfuerzos de adaptacin han
permitido una respuesta rpida y
eficiente a las variaciones climticas, mediante un sistema de alerta
temprana que incluye el monitoreo
y una comunicacin efectiva con la
poblacin civil.

- inundaciones, incremento en las

precipitaciones
- olas de fro y calor intenso
- riesgo sobre la biodiversidad
- incendios forestales
- seguridad alimentaria

El Plan de Accin Climtica incluye

tres reas de accin:
- identificacin de amenazas y
anlisis de vulnerabilidad
- integracin de la perspectiva de
adaptacin para incrementar las
capacidades del gobierno
- implementacin de acciones de
adaptacin
Incluye 12 acciones de adaptacin;
algunas son la implementacin de
un sistema de alerta temprana y
de barrancas urbanas, atencin a
personas vulnerables, proteccin
de cultivos nativos y resiliencia de
agrosistemas.

Ciudad
de Mxico

Fuente: ELLA, 2013.

Cambio Climtico

Los planes descritos representan un importante avance, ya que

permiten asignar y obtener recursos para de la realidad climtica
en la planeacin de las ciudades.
Desde el punto de vista de la mitigacin, la urbanizacin y densificacin de las ciudades plantean desafos. Las reas urbanas contribuyen
con 75% de las emisiones de GEI, las cuales se relacionan principalmente con el transporte, consumo energtico y gestin de residuos
slidos, sectores en los que estas estrategias suelen enfocarse.
De manera general, las acciones de mitigacin incentivan la produccin y el uso de energas limpias; el uso eficiente de energa en
la industria, el transporte y los hogares, y criterios de construccin
sostenible y gestin de residuos (IPCC, 2014). En la Tabla 2, se
presentan las principales estrategias de mitigacin implementadas
en Amrica Latina.

Tabla 2. Estrategias de mitigacin

Estrategia

CIudad

Sector

Implementacin de
filtros para
partculas
disel (DPF)

Santiago

Transporte

Iniciativas de
transporte
pblico ambientalmente
sostenible

Bogot,
Transporte
Buenos
Aires
Curitiba,
Lima,
Medelln
Mxico,
Santiago,
entre otras

Programas de
gestin de
residuos

Monterrey

Descripcin
En 2005, mediante Decreto Municipal,
se estableci la obligatoriedad del
uso de DPF en el transporte pblico.
Estos filtros permiten la eliminacin del
carbono negro. La reduccin estimada
de emisiones para 2018 es de 136 000
toneladas de carbono equivalente.
Buses de Transporte Rpido (BRT). Sistemas de transporte masivo de pasajeros
en corredores exclusivos, que implican
la renovacin de la flota de transporte
pblico de la ciudad de Santiago de
Chile. Permite reduccin de GEI.
Promocin del uso de la bicicleta.
Bogot desarroll un programa de
corredores exclusivos para bicicletas
(ciclorutas). Para 2012, contaba con
303 km de carriles exclusivos. Buenos
Aires implement un programa para la
compra de bicicletas sin intereses y el
programa EcoBici, que provee ms de
1 000 bicicletas a la ciudad y registra
ms de 4 200 viajes por da.

Saneamiento Uno de los proyectos de los programas

bsico
de generacin de energa a partir de
residuos slidos es el relleno sanitario
de Monterrey que reduce 4 millones
de toneladas de carbono equivalente y
genera 16 MW de energa.

Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Energas limpias y eficiencia energtica

Belo
Energa, inHorizonte fraestructura
y otras ciu- y vivienda
dades

Uso de energa solar en el estadio

Mineirao. En el marco de la Copa Mundial se instalaron paneles solares con
capacidad de generacin de 1,4 MW,
durante la remodelacin del estadio.
Calentadores solares de agua. Belo
Horizonte incentiv el uso de calentadores solares mediante la reduccin de
impuestos.
Construccin sostenible. En Amrica Latina, se construyen edificios de acuerdo
con criterios LEED (Leadership in Energy
and Environmental Design).

Fuente: ELLA, 2013.

El tipo de proyecto de mitigacin en cada ciudad depende de las

particularidades de la misma. Por tanto, para implementar acciones de mitigacin efectivas, es necesario que cada ciudad realice
un inventario de emisiones de manera que se identifiquen los sectores que necesitan intervencin y los proyectos que se ajusten a
sus necesidades.
Los proyectos descritos en la Tabla 2 no solo representan una
reduccin en la emisin de GEI, sino tambin la generacin de
co-beneficios para las ciudades. Santiago de Chile estima que la
implementacin del programa de DPF permiti co-beneficios en
salud superiores a 150 millones de dlares por la reduccin del
impacto en salud asociado a una mejor calidad del aire. El valor de
la energa generada en el relleno sanitario de Monterrey, por otra
parte, alcanza USD 2,5 millones.

6. Conclusin
Es evidente que las ciudades necesitan incorporar estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico en los procesos de planificacin, las cuales deben aplicarse de forma articulada entre las
diferentes entidades gubernamentales. Dichas polticas de intervencin deben integrar informacin de todos los sectores para poner en
marcha un sistema de alertas tempranas que permita proteger a la
poblacin.
Por otra parte, estas estrategias representan co-beneficios, asociados
a la salud, el mejoramiento de la calidad del aire, proteccin de ecosistemas, infraestructura, energa, abastecimiento de agua y proteccin de la actividad econmica, entre otros, los cuales se traducen en
trminos monetarios por lo que constituyen un criterio para la toma

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Cambio Climtico

de decisiones, a partir de un anlisis de costo y beneficio. Adems,

son un elemento indispensable para combatir la pobreza y alcanzar
una inclusin social, competitividad, desarrollo econmico y bienestar social.
Una adecuada gestin del cambio climtico requiere que los

gobiernos asuman compromisos especficos:

hacer transparentes los costos y beneficios de las acciones de

adaptacin y mitigacin
identificar los co-beneficios con claridad
comunicarse con los actores involucrados de manera efectiva.

Finalmente, la concientizacin y educacin de la poblacin sobre las

amenazas y las buenas prcticas asociadas a las problemticas locales
contribuyen a asegurar buenos resultados de las estrategias de mitigacin y adaptacin. Es importante garantizar un proceso participativo que permita registrar la perspectiva local, ya que la comunidad es
la que tiene un conocimiento ms profundo de las dinmicas locales.

7.

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Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

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