SITUACIN CARCELARIA EN EL PER

Derecho de Ejecucin
Penal

LA SITUACIN CARCELARIA EN EL PER

INTRODUCCIN

La situacin penitenciaria peruana, a pesar de algunos esfuerzos, sigue atravesando una

grave crisis. Son pocos los signos de esperanza que se pueden encontrar en una crcel:
las acciones de solidaridad
el arte expresado en sus diversas modalidades
la bsqueda para que la cultura y educacin de calidad estn presentes y al
alcance de todos/as
la promocin al trabajo, etc.
En general, la crcel peruana se caracteriza - como todas las crceles de la regin - por
estar poblada por personas pobres y de valores diferentes a los que comnmente se
consideran como positivos, donde impera la violencia fsica y/o psicolgica; donde da a
da se evidencian actos de corrupcin y abuso de poder, no slo entre las autoridades y
los internos/as, sino tambin entre las mismas personas privadas de libertad.
Para la mayor parte de la sociedad y de nuestras autoridades, la crcel es casi la nica
alternativa para combatir la delincuencia.
De acuerdo a cifras oficiales y encuestas tomadas a diversos sectores de la poblacin, en
los ltimos aos se ha presentado un incremento de la delincuencia. Algunas personas
responsables de estos delitos son detenidas y llevadas a una prisin, donde
lamentablemente no existen apropiadas condiciones de vida y mecanismos para ser
rehabilitados y tratados adecuadamente; por el contrario, egresan del penal con mayores
conocimientos y estrategias para delinquir y tambin con deterioro en su salud integral.
Lamentablemente son pocas las instituciones pblicas y privadas que se dedican a
analizar el porqu de estas acciones delictivas. Por el contrario, la opinin pblica general
propone el incremento de penas, mayores castigos y la construccin de ms crceles.
Entonces, si no se presenta una alternativa a la pena privativa de libertad, coherente con
el desarrollo humano, un gran porcentaje de nuestra poblacin, especialmente la de
menos recursos estar recluida en prisiones, cuyas condiciones cada da se hacen ms
inhumanas.

Dr. Germn Small Arana

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PROBLEMAS DE LA SITUACIN CARCELARIA EN EL PER

1. SOBREPOBLACIN:
Uno de los problemas ms serios que se ha puesto de manifiesto en los ltimos tiempos es la
sobrepoblacin penal y el hacinamiento, que desde el mes de enero del 2014 a enero del 2015.
Se observa un incremento de la poblacin del sistema penitenciario en 3%, pasando de 84,680 a
87,587; es decir, se tiene un aumento de 2,907 personas en el trmino de un ao.
En el caso de la poblacin intramuros, el incremento al mes de enero 2015 ha sido de 6% (4,261
internos). Si dicho crecimiento fuera sostenido, se tendra un grave problema para poder
albergarlos, ya que -tericamente-se debera construir dos establecimientos penitenciarios por ao
con una capacidad para 3,500 internos, similares al EP Lurigancho.

Una de las principales causas de esta alarmante situacin es la existencia de una poltica criminal
que prioriza la represin a travs de normas penales sobre penalizadoras y reductoras de
beneficios penitenciarios.
Estos cambios se dan muchas veces debido a las presiones de los medios de comunicacin, que
buscan mano dura o severidad, sin tener en cuenta sus efectos negativos en el sistema
penitenciario, como reflejo de una concepcin que pareciera considerar a las crceles casi al nivel
de un depsito de personas, en lugar de hacerlas elementos integrados a la poltica de seguridad
ciudadana, lo cual demuestra la desatencin del Estado a esta problemtica.
Si bien existen esfuerzos por la construccin de nuevos penales y refacciona miento de otros, esto
ha sido insuficiente para lograr superar el estndar mnimo de condiciones humanas y dignas en
los penales.
Habr que tener en cuenta tambin, en pro de lograr liberar algunas plazas dentro de los
establecimientos penitenciarios, que los internos extranjeros representan casi el 3% de la poblacin
penal, por ello es importante que el Estado adopte las medidas necesarias para lograr que los
presos forneos puedan cumplir si condena en sus pases de origen.
Actualmente existe una poblacin total penitenciaria de 87,587 internos, de los cuales 71, 913 se
encuentran en Establecimientos Penitenciarios y 15, 674 en Establecimientos de Medio Libre.

Dr. Germn Small Arana

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2.- LABOR DE RESOCIALIZACIN:

El hacinamiento en los centros penitenciarios origina como consecuencia que es muy difcil lograr
la rehabilitacin de las personas privadas de libertad. Actualmente, si en algunos casos se logra
sta, se debe a una decisin individual de la persona cuando tiene algn soporte y externo, no
debido al sistema carcelario.
La educacin y el trabajo penitenciario, aspectos claves de la rehabilitacin de los internos, han
sido desbordados por la cantidad de presos existentes; a nivel nacional solo se logra atender,
aproximadamente, en educacin al 22% y en el rea de trabajo al 37%.
Debe resaltarse el esfuerzo de la administracin penitenciaria en la implementacin de un conjunto de
Programas Estructurados de Tratamiento, son:

Creando Rutas de Esperanza y Oportunidad (CREO), dirigido a la poblacin ms joven

(18-24 aos), preferentemente primarios y que se encuentran en prisin por delitos contra
el patrimonio. El Programa CREO est actualmente ejecutndose en los penales de Piura,
Hunuco, Huancayo, Arequipa y Ancn II, atendindose a un total de 460 internos.
Tratamiento de Agresores Sexuales (TAS), dirigido a los internos por delitos contra la
libertad sexual, preferentemente primarios y sentenciados. Este programa viene
funcionando solamente en el penal de Lurigancho (Lima), con un total de 182 internos
atendidos.
Programa Institucional Prevencin y Tratamiento del Consumo de Drogas, que se ejecuta
a travs de un convenio suscrito entre el INPE y DEVIDA. El programa tiene como
poblacin objetivo a internos consumidores de drogas, preferentemente primarios y cuyas
edades estn entre los 18 y 30 aos, al mes de diciembre se ejecuta en 12 penales con
una poblacin de 448 personas, entre varones y mujeres.
Fortalecimiento de Competencias Sociales para la no Reincidencia Delictiva (FOCOS),
dirigido preferentemente a liberados primarios sentenciados por delitos contra el
patrimonio. El Programa est presente en Chiclayo, Arequipa, Trujillo, Piura, Hunuco y
Lima y atiende a 342 personas.
3.- SITUACIN DEL PERSONAL DEL INPE:
En relacin al personal penitenciario, la situacin es crtica, pues el incremento del personal
penitenciario no se realiza, ni cercanamente, en la misma proporcin que el de los internos.
Del personal del INPE, que en diciembre pasado ascenda a 6,431 trabajadores, el 25% desarrolla
sus actividades en administracin y el 58% en seguridad. Solo el 17% est destinado para las
reas de tratamiento, demostrndose la escasa atencin que se da a la rehabilitacin. A esto hay
que sumarle las limitaciones a nivel de capacitacin que tiene el personal penitenciario para el
cumplimiento de su labor.

Dr. Germn Small Arana

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Desde el 17 de junio de 2011 se tiene la Ley 29709 de la Carrera Especial Pblica Penitenciaria,
que representa un avance positivo en la situacin del personal penitenciario, ya que implica que se
establezca la carrera penitenciaria, que tenga presente la meritocracia, con un escalafn orgnico.
Se establecen los criterios para las evaluaciones del personal, las remuneraciones por niveles, los
derechos y deberes de los Coordinadora Nacional de Derechos Humanos 64 Informe Anual 2011
trabajadores, el rgimen disciplinario, entre otros aspectos importantes; todo ello garantiza un
mayor nivel de estabilidad al personal, lo que supone, en general mejoras para la situacin del
personal penitenciario. Ser importante evaluar la reglamentacin de esta norma.
4.- CORRUPCIN:
El problema de la corrupcin en el sistema penitenciario es tambin muy grave. Los agentes
pastorales que realizan la labor de asistencia religiosa en los diferentes penales del pas reciben a
diario testimonios de los internos en relacin al punto (un nuevo sol) que deben entregar a los
agentes penitenciarios para permitirles la salida a las diferentes reas del penal para realizar sus
trmites penitenciarios, e inclusive este cobro se hace para permitirles participar de actividades
recreativas y, a veces, hasta religiosas.
Segn estas mismas referencias, lo ms grave ocurre en relacin a los cobros indebidos que
realizan algunos trabajadores penitenciarios de las reas de tratamiento para otorgar informes
favorables que sirvan a la obtencin de sus beneficios penitenciarios.
Frente a este grave problema, a partir de agosto en comenz la nueva gestin del INPE, se han
tomado algunas importantes medidas como la designacin del Coordinador Nacional de
Transparencia y Anticorrupcin del INPE y el reforzamiento de la Oficina de Asuntos Internos
promoviendo la descentralizacin de este organismo en las 8 Direcciones Regionales del INPE.
5.- POBLACIN MS VULNERABLE:
Siendo las crceles espacios sumamente aflictivos, es importante tener en cuenta que la
afectacin, segn el tipo de poblacin recluida, es diferenciada. Hay grupos que se afectan ms
que otros, entre ellos, los jvenes, los reos primarios, las mujeres y los adultos mayores.
Entre estos grupos de personas, sin embargo, hay que establecer que la situacin de las mujeres
internadas en penales mixtos las convierte en un grupo altamente vulnerable, a diferencia de los
otros. As, por ejemplo, al tratar de evitar el contacto con la poblacin masculina, se les restringe el
acceso a programas de tratamiento, inclusive, en algunos casos hasta a los servicios
penitenciarios.
A manera de ejemplo sobre la situacin de las mujeres encarceladas en penales mixtos, podramos
citar los testimonios que han recibido agentes pastorales en algunos penales de provincia segn
los cuales para que las reclusas puedan obtener el beneficio de la visita ntima se las obliga a la
adopcin de un mtodo anticonceptivo.
Este tipo de condicionamientos no es exigido a los reclusos varones. En razn de lo descrito en los
prrafos precedentes, es imperativo que, en perspectivas de un tratamiento resocializador, la
clasificacin de la poblacin penitenciaria deje de ser, como es hoy, meramente formal solo

Dr. Germn Small Arana

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para ubicacin de los internos- y se priorice una clasificacin seria, adecuada,

con una segmentacin real de los internos.
Un aspecto que no debe pasar desapercibido al hablar de la situacin carcelaria son los Centros
Juveniles del Poder Judicial, destinados a adolescentes infractores de la ley penal que cumplen
penas de internamiento, estos centros han empezado a ser visualizados como parte del sistema
penitenciario. Es importante que el Estado les preste atencin ya que son lugares donde se pueden
obtener mejores resultados en cuanto a rehabilitacin, actualmente los centros juveniles estn
empezando a presentar tambin problemas de hacinamiento.

CONCLUSIONES
Como se ve, resulta fundamental la intervencin del Estado para enfrentar la difcil situacin que se
vive en las crceles.
La sociedad peruana tiende a olvidar a los presos, sea quienes se encuentran recluidos
injustamente, quienes estn en prisin por presin meditica o quienes estn presos por crmenes
que efectivamente han cometido.
Las condiciones del sistema carcelario hacen casi imposible una rehabilitacin. Una obligacin
pendiente para el Per, en el marco del compromiso internacional del Estado de proteger y
garantizar los derechos humanos de las personas recluidas en los centros de detencin, constituye
la designacin del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura, pendiente desde el ao 2007.

Dr. Germn Small Arana

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RECOMENDACIONES

La poltica penitenciaria del Estado, en general, debe tener como consigna fundamental el
respeto a la dignidad personal de los detenidos y lo establecido en el artculo 7 de la
Convencin Americana, respecto a que las penas privativas de la libertad deben tener por
finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de las personas.

Adoptar todas las medidas necesarias para mejorar la situacin del sistema penitenciario y
el tratamiento a los reclusos, y para cumplir plenamente con lo establecido en los tratados
y dems instrumentos internacionales sobre la materia que se mencionan supra, y en la
Constitucin peruana.

Durante el proceso se recluya solamente aquellas personas quienes realmente constituyan

un peligro para la sociedad, o respecto a las cuales existan sospechas serias de que no se
sometern a los requerimientos del proceso legal, conforme a principios establecidos
legalmente y determinados por el juez competente en cada caso.

Asegurar la existencia de condiciones adecuadas de reclusin, alimentacin, higiene,

trabajo, educacin y recreacin, de conformidad con los mencionados instrumentos
internacionales sobre la materia.

Respetar los derechos humanos de los familiares de los internos, para que los visitantes no
sean humillados por ejercer tal derecho.

Dotar al sistema penitenciario de los recursos necesarios para desenvolverse de acuerdo a

las leyes y normas internacionales vigentes.

Eliminar el aislamiento celular como etapa de tratamiento penitenciario.

Elevar la cuota diaria para alimentacin de los internos.

Dr. Germn Small Arana

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Mejorar los servicios relacionados con el derecho a la salud de los internos.

Garantizar el derecho a asistencia judicial de todos los procesados, y que se les respeten
debidamente sus dems derechos humanos a la integridad personal, a la libertad y a las
garantas judiciales.

Adoptar medidas preventivas, incluidas medidas educativas, para tratar de hacer cesar las
detenciones arbitrarias policiales y las torturas en sede policial.

Inhabilitar los establecimientos penales de Challapalca y Yanamayo, y se traslade a las

personas all detenidas a otros establecimientos penitenciarios.

Dr. Germn Small Arana