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Documento del
Banco Mundial
OTORGADO A
LA MUNICIPALIDAD DE MANTA, ECUADOR
CON LA GARANTA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
PARA EL
PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE SERVICIOS PBLICOS DE MANTA
9 de Julio de 2013
EQUIVALENCIAS MONETARIAS
(El dlar estadounidense es la moneda oficial en Ecuador, vigente desde enero del ao 2000)
Unidad de moneda = Dlar U.S. dlar
US$1 = US$1
AO FISCAL
1 de enero 31 de diciembre
ABREVIACIONES Y SIGLAS
CAF
EIA
EMP
EPAM
FM
FMA
GAD
GDP
GoE
IADB
IBRD
ISN
M&E
MIDUVI
PAP
PDO
PNAS
RAP
RPF
SENAGUA
SOE
SPI
TIR
UBN
UGP
VPN
WSP
Vicepresidente regional:
Director de pas:
Director del sector:
Gerentes de sector:
Jefe de equipo del proyecto:
Hasan A. Tuluy
Susan Goldmark
Ede Jorge Ijjasz-Vasquez
Wambui G. Gichuri y Aurelio Menendez
Oscar Alvarado
ECUADOR
Proyecto de Mejoramiento de Servicios Pblicos de Manta (P143996)
TABLA DE CONTENIDOS
Pgina
I.
II.
III.
IV.
IMPLEMENTACIN .......................................................................................................7
A. Convenios Institucionales y de Implementacin .......................................................... 7
B. Monitoreo y Evaluacin de Resultados ........................................................................ 8
C. Sostenibilidad................................................................................................................ 8
V.
VI.
iii
Instrumento de
prstamo
Categora de Evaluacin
Ambiental
P143996
Financiamiento de la
B Evaluacin Parcial
Inversin del Proyecto
15 Oct 2013
30-Jun-2018
15 Oct 2013
30-Jun-2018
Director de Pas
Wambui G. Gichuri
Vicepresidente Regional
Hasan A. Tuluy
Gabriela Verdesoto
Cargo:
Coordinador de proyectos
Telfono:
0998476721
E-mail:
gmverdesoto@gmail.com
Prstamo [ ]
Donacin
[ ]
Crdito
Garanta
[ ]
[ ]
Otro
Para Prstamos/Crditos/Otros
Costo total del proyecto (US$M):
115.60
100.00
Fuente de financiamiento
Monto(US$M)
Prestatario
15.60
100.00
Total
115.60
iv
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Anual
5.0
10.0
30.0
35.0
20.0
0.00
Acumulado 5.0
15.0
45.0
80.0
100.0
0.00
44.00
49.90
7.60
14.10
Cumplimiento
Poltica
El proyecto parte de la ISN en contenido o en algn otro aspecto
significativo?
S [ ]
No [ X ]
S [ ]
No [ X ]
S [ ]
No [ ]
S [ ]
No [ X ]
S [X ]
No [ ]
No
Convenios
Nombre
Unidad de Implementacin de Proyecto
Recurrente
X
Fecha de entrega
Frecuencia
N/D
Durante la
Implementacin
Recurrente
N/D
Fecha de entrega
Frecuencia
A ms tardar
N/D
despus de dos
meses de la Entrada
en vigencia
Recurrente
X
Fecha de entrega
Frecuencia
N/D
Durante la
Implementacin
Recurrente
X
Fecha de entrega
Frecuencia
N/D
N/D
Recurrente
X
vi
Fecha de entrega
Frecuencia
N/D
N/D
El Prestatario deber llevar a cabo el Proyecto de acuerdo con los EMP, el RAP y el RPF.
Nombre
Recurrente
Fecha de entrega
Frecuencia
N/A
N/A
Tipo
Convenio Subsidiario
Vigencia
Tipo
Creacin de la UGP
Vigencia
Descripcin de la Condicin
La UGP ha sido creada conforme a la Seccin I.A.1 de la Clusula 2 para el Convenio de prstamo.
Cargo
Especializacin
Unidad
Oscar E. Alvarado
Especialista Senior en
Agua y Saneamiento
LCSWS
Anna R. Okola
Ingeniero de Transporte
LCSTR
Representante
Representante
LCCEC
Especialista en Gestin
Financiera
Especialista en Gestin
Financiera
LCSFM
Mauricio Cuellar
Especialista Senior en
Transporte
Especialista Senior en
Transporte
LCSTR
Especialista Senior en
Desarrollo Social
Especialista Senior en
Desarrollo Social
LCSSO
JoseYukio Rasmussen
Kuroiwa
Especialista en
Adquisiciones
Especialista en
Adquisiciones
LCSPT
Jean-Martin Brault
Especialista en Agua y
Saneamiento
LCSWS
Robert H. Montgomery
Especialista lder
ambiental
Especialista lder
ambiental
LCSEN
Elizabeth Snchez
LCSWS
vii
Miguel Sarabia
Iris Marmanillo
Especialista Senior en
Agua y Saneamiento
Especialista Senior en
Agua y Saneamiento
TWILC
Jimena Garrote
Abogado
Abogado
LEGEL
Economista
Economista
LCSPP
Leonardo Lucchetti
Economista
Economista
LCSPP
Patricia Hoyes
Oficial Senior de
Finanzas
Desembolsos
CTRLD
Maria Virginia
Hormazabal
Analista de Finanzas
Desembolsos
CTRLD
Luis Aviles
Asociado Profesional
Junior
Especialista Ambiental
Bogot
Augusta Dianderas
Especialista Institucional
de Agua
Lima
Ubicaciones
Pas
Primera Divisin
Administrativa
Ubicacin
Ecuador
Manab
Manta
Planificada Real
Comentarios
Informacin Institucional
Directorio del Sector
Agua
Sectores / Cambio Climtico
Sector (Mximo 5 y % total debe ser igual a 100)
Sector Principal
Sector
Adaptacin % Mitigacin %
Beneficios
Beneficios
conjuntos
Conjuntos
50
43.3
Transporte
Transporte Urbano
50
42.7
Total
100
[ ] Certifico que no hay informacin de Beneficios Conjuntos de Adaptacin y Mitigacin aplicables a este proyecto.
Temas
Tema (Mximo 5 y % total debe ser igual a 100)
Tema Principal
Tema
viii
Desarrollo Urbano
Abastecimiento de Infraestructura y
Servicio en toda la ciudad.
90
10
Total
100
ix
I.
CONTEXTO ESTRATGICO
A. Contexto de Pas
1.
La Nota de Estrategia Interina del Banco Mundial (ISN) para Ecuador discutida el 9 de
abril del 20131 identific el transporte y el acceso a los servicios bsicos a nivel sub-nacional
como las principales prioridades con las cuales deben contribuir las autoridades en su afn de
bsqueda de crecimiento inclusivo y sostenible. El pas ha visto un perodo de relativa
estabilidad poltica y el Gobierno de Ecuador (GoE) ha invertido cantidades sin precedentes de
recursos en infraestructura y sectores sociales, en su esfuerzo por reducir la inequidad y
promover la inclusin.
2.
La pobreza ha disminuido considerablemente en los ltimos aos, convirtiendo a Ecuador
en uno de los pases de la regin de Amrica Latina y el Caribe con resultados ms notorios
respecto a la reduccin de la pobreza. Entre los aos 2006 y 2013, la pobreza econmica
descendi en la lnea de pobreza nacional del 37.6 por ciento al 27.3 por ciento, mientras que la
pobreza extrema disminuy del 16.9 por ciento al 11.2 por ciento. Sin embargo, y a pesar de la
reduccin significativa de pobreza y el crecimiento de la clase media, ms de la mitad de la
poblacin en Ecuador sigue siendo pobre o es vulnerable a volver a ser pobre.
3.
La inversin pblica ha constituido un importante respaldo para el crecimiento
econmico, ya que el porcentaje del PIB se duplic de cerca del 24 por ciento en el ao 2006 a
cerca del 46 por ciento del PIB en el ao 2011,2 lo cual pone a Ecuador a niveles por encima de
los pases semejantes de la regin.3 Se espera que el Gobierno de Ecuador mantenga un alto nivel
de gasto pblico a corto y mediano plazo, y a medida que las reas urbanas continen creciendo,
la necesidad de vivienda, infraestructura y servicios urbanos requerirn un incremento tanto de
atencin como de recursos. Ecuador, en efecto, ha experimentado un rpido crecimiento de sus
reas urbanas, con un incremento en el nivel de urbanizacin del 65% en el ao 2009,4 no
solamente en sus dos ciudades principales, Quito y Guayaquil, sino tambin en ciudades
medianas tales como Cuenca, Santo Domingo y Manta.
B. Contexto Sectorial e Institucional
4. Agua y Saneamiento. A pesar de las mejoras sustanciales en la cobertura de servicios urbanos
de agua y saneamiento, especialmente en ciudades grandes, Ecuador an se enfrenta a un desafo
significativo en el momento de proporcionar mejores servicios en ciudades medianas y pequeas
y en reas rurales, en particular en lo que respecta al tratamiento de aguas residuales. En el ao
2008, los niveles urbanos de cobertura para los servicios de agua y saneamiento fueron del 76.1 y
el 57.6 por ciento, respectivamente, mientras que los niveles de cobertura en reas rurales eran de
25.3 y 14.6, respectivamente.5 La cobertura nacional del tratamiento de aguas residuales
1
domsticas ha llegado a ser del 24.0 por ciento en reas urbanas en el ao 2007.6 Otros
problemas relacionados con el agua y el saneamiento que requieren atencin son: la falta de
calidad (nmero de horas de agua por da) y eficiencia (prdidas sustanciales de agua) del
servicio, la recuperacin limitada del costo y una gran dependencia en los subsidios del gobierno,
as como los problemas de sostenibilidad que incluyen resistencia a los desastres naturales y al
cambio climtico.
5. El Gobierno de Ecuador est integrando su marco institucional del agua a nivel nacional
estableciendo en la Secretara Nacional del Agua (SENAGUA) la responsabilidad para los
recursos del agua, y el agua y el saneamiento incluyendo la poltica del sector, la programacin y
la regulacin tcnica. La agenda prevista tambin incluye el establecimiento de una funcin
regulatoria econmica y de la calidad de los servicios a nivel nacional. Los gobiernos
municipales son responsables de la operacin y mantenimiento del suministro de agua y los
sistemas de saneamiento.
6.
Transporte. La rpida urbanizacin en Ecuador viene acompaada de incrementos
similares en las tarifas de motorizacin (pas de 65 vehculos por cada 1000 habitantes a
principios del ao 2000 a 90 en el ao 2011, aproximadamente) y un incremento simultneo, en
los impactos externos negativos relacionados, particularmente la contaminacin del aire y los
accidentes viales. Para frenar el deterioro de la movilidad en las reas urbanas y en particular en
ciudades medianas, es necesario tomar acciones urgentes para asegurar el funcionamiento
eficiente de las reas urbanas. Histricamente, los niveles de inversin en las redes de transporte
no han ido acompaados de las necesidades que conlleva el desarrollo, no obstante, en los
ltimos tiempos el Gobierno de Ecuador ha enfrentado estas tendencias mediante las mejoras de
planificacin y manejo de los sistemas de transporte y el incremento del nivel de inversin en
infraestructura. El Gobierno de Ecuador se ha comprometido con la implementacin de sistemas
masivos de transporte en las ciudades ms grandes (proyectos como Quito Metro, Metro va de
Guayaquil y el tranva de Cuenca) e intervenciones en la red vial urbana en las ciudades
medianas para mejorar sus condiciones respecto a las operaciones de trnsito, uso peatonal y
seguridad en general. Recientemente, el transporte no motorizado se ha convertido en prioridad
nacional, tal como lo demuestra la creacin de una Oficina de Transporte Alternativo en el
Ministerio que trabaja en una agenda nacional para el uso de bicicletas.
7.
Los gobiernos municipales son responsables de la planificacin, regulacin y control del
trfico y transporte pblico dentro del territorio del cantn, as como de la planificacin,
construccin y mantenimiento de la red vial urbana. La Agencia Nacional de Trnsito conserva
autoridad en aspectos como licencias de conducir y seguridad vial nacional, adems de polticas
relacionadas que incluyen el establecimiento de estndares y el Ministerio de Transporte y Obras
Pblicas conserva la responsabilidad para las vas nacionales, las polticas del sector de
transporte, estndares y normas en general, tales como las de diseo y construccin
8.
La ciudad de Manta, ubicada en la provincia de Manab, es una ciudad portuaria mediana
de rpido crecimiento que tiene la pesca y el turismo como sus principales actividades
Programa de Agua y Saneamiento (2007). Saneamiento para el Desarrollo: Cmo estamos en 21 pases de Amrica Latina y el
Caribe?LATINOSAN 2007.
10.
El Objetivo de Desarrollo del Proyecto (PDO) consiste en respaldar a la Municipalidad
de Manta en el incremento de la calidad y sostenibilidad de servicios pblicos para agua,
saneamiento y movilidad urbana.
11.
Se lograr el objetivo mediante (i) el incremento de la disponibilidad de suministro de
agua y eficiencia de los servicios de agua y alcantarillado; (ii) la mejora de la movilidad urbana y
7
La encuesta del 2010 del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) report una poblacin de 226.477 personas para la
Municipalidad de Manta (96% urbana) y una tasa promedio de crecimiento anual del 1.8% entre 2001 y 2010. Las proyecciones
del INEC tambin indican una tasa de crecimiento anual del 3.6% hasta 2020, avalando que el plan de desarrollo de la ciudad y
los proyectos estimularn el crecimiento.
8
Informe del Banco Mundial No. R2013-0048.
la accesibilidad a travs de mejoras en las redes viales, incluyendo aceras; y (iii) el mejoramiento
de la capacidad del gobierno municipal para planificar y gestionar el abastecimiento de agua y
saneamiento y los servicios de transporte urbano.
Beneficiarios del Proyecto
12.
Las inversiones en el rea de suministro de agua y alcantarillado beneficiarn a los
ciudadanos de las parroquias de Los Esteros, Tarqui y Manta, resultando un total de
aproximadamente 71.000 personas. Se espera que los beneficiarios de las redes de suministro de
agua y de las redes de alcantarillado sean ms o menos los mismos. Las inversiones en transporte
beneficiarn a los residentes de las parroquias de Los Esteros, Tarqui y Manta (incluyendo el
centro de la ciudad) as como de la parroquia Eloy Alfaro, con un total de aproximadamente
85.000 personas. Las inversiones que se realicen en transporte tambin beneficiarn a la industria
del turismo as como a la movilidad inter-cantonal debido a que la Municipalidad de Manta
comparte un rea conurbana con los cantones de Montecristi y Jaramij y sirve como un
mercado regional y como un centro de servicios. El Proyecto busca mejorar las opciones de
movilidad incluyendo instalaciones para peatones y ciclistas, as como mejorar las vas. Con la
inclusin de las actividades de fortalecimiento institucional para los servicios de agua de Manta y
las Direcciones de Trfico y de Obras pblicas, el Proyecto beneficiar a toda la poblacin de
Manta mediante el incremento de la calidad y la sostenibilidad de los servicios pblicos.
Del total de los beneficiarios en estas parroquias, el 14.5 por ciento son considerados pobres
y el 25.9 por ciento son considerados parte de la clase media baja y vulnerable a caer en la
pobreza9. En comparacin con las Necesidades Bsicas Insatisfechas (UBN) para la poblacin en
el rea del proyecto, as como para la poblacin urbana de Ecuador, se descubri que en Manta la
pobreza moderada y la extrema estn sobre el promedio nacional de hogares urbanos.
Indicadores de Resultados a Nivel del PDO
13.
Los indicadores del PDO para las intervenciones para agua y saneamiento incluyen: (i)
aumento de continuidad del suministro del servicio de agua en base a la medicin de horas de
servicio por da en el rea del proyecto; y (ii) mejora de la sostenibilidad financiera en base a la
medicin del ndice de trabajo. Los indicadores del PDO para las intervenciones de movilidad
urbana se medirn mediante: (i) mejora en las condiciones de la red vial en base a la medicin
del porcentaje de la red vial en buenas y regulares condiciones; y (ii) incremento del trfico no
motorizado incrementado (peatones y ciclistas) a lo largo de las vas regeneradas en el rea del
proyecto. Adems, para poder evaluar el manejo mejorado de bienes, el Proyecto monitorear la
adopcin de una estrategia de mantenimiento vial de varios aos para Manta.
Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES). Estas categoras estn basadas en el nivel de ingresos y en ciertas
caractersticas tales como tipo de vivienda y actividades generadoras de ingresos. Los beneficiarios considerados como pobres
son parte de los dos quintiles ms pobres, tienen un ingreso de menos de 90$ y son elegibles para recibir el Bono de Desarrollo
Humano (BDH) que entrega el MIES. La clase media baja (tercer quintil) tiene un ingreso mensual entre 90$ y 140$, lo cual
depende mayoritariamente del acceso a los servicios sociales proporcionados por el Estado, pero no son elegibles para recibir el
BDH.
Financiamiento
del IBRD
(US$ millones)
44.0
49.9
5.9
0.2
100.0
% de
Financiamiento
100
100
77.6
1.4
86.5
Clasificacin
Moderado
Sustancial
- Gobierno
Moderado
Moderado
- Social y Ambiental
Moderado
- Programa y Donante
Bajo
Sustancial
Sustancial
12
Se usar, como primer paso, una metodologa inspirada por la plataforma de Evaluacin Probabilstica de Riesgo para Amrica
Central (CAPRA). Esta Plataforma de Informacin del Riesgo de Desastre se usa para la toma de decisiones basada en una
metodologa unificada y herramientas para evaluar y expresar el riesgo de desastre. La informacin de peligro est combinada
con la informacin sobre exposicin y vulnerabilidad fsica, permitiendo al usuario determinar el riesgo conjunto o en cascada
sobre una base interrelacionada de peligros mltiples y analizar los varios escenarios de exposicin para la infraestructura.
13
Se realiz un ajuste de los precios del Mercado para las inversiones en rehabilitacin de las redes de agua y alcantarillado,
futuras reinversiones y operacin y mantenimiento, para expresarlas en precios sociales usando un factor de conversin del 0.9.
Para el flujo, se considera que el 2013 es el ao 0, que se realizarn las inversiones en los aos 1 y 2, y que las operaciones del
proyecto comenzarn en el ao 3 (2016). La tasa social de descuento aplicada es del 12 por ciento.
10
35.
Rehabilitacin de Redes de Agua. Los beneficios del Proyecto fueron estimados para
usuarios nuevos y existentes que actualmente reciben un servicio poco continuo. En el caso de
nuevos usuarios los beneficios involucran el cambio de uso de tanqueros para el suministro de
agua por la conexin a la red pblica y un subsecuente aumento en el consumo con una tarifa
significativamente ms baja por m3. En el caso de usuarios existentes los beneficios se derivan
del incremento en el consumo considerando que en el escenario sin el proyecto tienen un
servicio racionado. Se us una funcin linear como aproximacin de curva de demanda,
construida considerando el precio y los niveles de consumo para hogares sin acceso a los
servicios pblicos, y que tienen que comprar agua a tanqueros, y, sobre usuarios que consumen
menos de lo normal debido a racionamientos de agua. El cuadro VI.1 muestra la informacin
usada para el anlisis as como los beneficios anuales calculados por acometida domiciliaria:
Cuadro VI.1 Anlisis costo-beneficio para la rehabilitacin de las redes de agua.
Parmetro
Consumo sin el proyecto
Consumo con el proyecto
Tarifa sin el proyecto
Tarifa con el proyecto
Beneficio
Unidades
m3/mes
m3/mes
US$/m3
US$/m3
US$/con./ao
Nuevos usuarios
4
15
5.00
0.50
603
Usuarios existentes
10
15
2.55
0.50
91
36.
Se us un horizonte de evaluacin hasta el 2035 para calcular los beneficios agregados, y
los resultados mostraron una tasa interna de retorno (TIR) del 25 por ciento y un valor neto
actualizado (VPN) de US$18.2 millones. Los potenciales beneficios adicionales derivados del
Proyecto incluyen: valor incrementado del suelo, gastos reducidos en salud para la poblacin e
instalaciones de salud pblica, entre otros. Estos beneficios no fueron cuantificados.
37.
Rehabilitacin de las Redes de Alcantarillado. El Proyecto comprende principalmente la
rehabilitacin de la red existente, as como nuevas acometidas. Los beneficios estimados
incluyen: (i) ahorro de costos proveniente de los costos reducidos de mantenimiento de la red
rehabilitada de alcantarillado y de la reduccin del reemplazo, ahora recurrente, de las tuberas
colapsadas de alcantarillado, y (ii) consumo adicional de agua por parte de consumidores
existentes quienes estaran tambin conectados a la red de alcantarillado. Otros beneficios como
el incremento en el valor del suelo, disminucin en costos de salud, etc. no fueron cuantificados.
En cuanto a los costos del proyecto, estos se relacionan a las obras propuestas, con descuento del
90 por ciento. El componente de la TIR se calcul al 16.5 por ciento y el VPN por US$5.0
millones. Un anlisis de sensibilidad respecto a costos muestra que estos podran incrementarse
hasta el 33 por ciento antes de que la TIR se reduzca a menos del 12.0 por ciento. Se llev a cabo
un anlisis econmico combinado de suministro de agua y alcantarillado, incluyendo el total de
beneficios y costos hasta el ao 2035, que resulta en una TIR estimada del 19.0 por ciento.
38.
Vas Urbanas. Las inversiones en las mejoras viales incluyen tres reas de intervencin:
(i) promocin de secciones viales urbanas; (ii) pavimentacin y repavimentacin de secciones
viales urbanas; y (iii) construccin y reconstruccin de aceras. El anlisis econmico fue dirigido
a las secciones de 12 km de rehabilitacin que generalmente incluyen aceras y mobiliario
urbano, paradas de bus mejoradas, plantacin de rboles y unas pocas secciones con ciclovas y
semforos, as como 29 km de intervenciones de pavimentacin que incluan slo aceras. El
anlisis no inclua las intervenciones que solo abarcan las aceras. El monto total sujeto a la
evaluacin fue considerado, aproximadamente, un 80 por ciento de las inversiones totales. El
anlisis econmico tom en cuenta el Modelo de Decisin Econmica Vial y el Mdulo de
11
Costos de Operacin de Vehculos del HDM-4. Entre los beneficios econmicos se cuentan los
costos reducidos del transporte de los usuarios de las vas debido a las mejoras en las secciones
viales seleccionadas. Los resultados muestran un VPN de US$25.0 millones a una tarifa del 12
por ciento de descuento y la TIR fue calculada al 33 por ciento. Un anlisis de sensibilidad
muestra un incremento de los costos de inversin y mantenimiento de un 20 por ciento y una
disminucin en los niveles esperados de trfico de un 20 por ciento, mientras que la TIR se
mantiene por encima del 12 por ciento.
39.
Evaluacin Financiera de la Municipalidad de Manta. Se llev a cabo un anlisis
financiero de la Municipalidad de Manta para poder evaluar el impacto financiero del prstamo
propuesto. El anlisis concluy que la Municipalidad tiene la capacidad para pagar el prstamo
propuesto por el Banco Mundial sin presin importante sobre sus finanzas. Adems, dos
indicadores, tales como (i) el margen de operaciones sobre el ndice de pago de deuda, y (ii) el
saldo por otros gastos/inversiones, muestran la capacidad que tiene la Municipalidad para cubrir
el prstamo sin un impacto importante: el primer indicador est bajo el 2.0 durante el perodo
2018-2020 (1.38 en 2019, el ao ms crtico), pero rpidamente se incrementa a ms del 2.0 a
partir de ah; el segundo indicador muestra que una vez que se acabe el perodo de gracia, al
iniciar el ao 2018, el pago de la deuda asciende hasta alrededor del 15.4 por ciento de los
ingresos actuales, y se mantiene alrededor del 15 por ciento durante unos pocos aos y empieza a
disminuir despacio desde entonces. Asimismo, un anlisis de sensibilidad que increment los
gastos actuales del 3 al 5 por ciento anualmente muestra que incluso en este escenario el flujo de
dinero del indicador de deuda disminuira hasta un positivo 1.30 en el 2018.
40.
Evaluacin financiera de la EPAM. Se llev a cabo una evaluacin del flujo de dinero
de la EPAM durante la preparacin del proyecto. Los ingresos principales durante el 2011 y el
2012 provenan de la venta de servicios de agua y saneamiento a la poblacin de Manta, mientras
que del 30 al 40 por ciento de los ingresos provenan de fuentes externas tales como impuestos
telefnicos y transferencias de la Refinera del Pacfico.14 Las antiguas han sido eliminadas y las
ltimas estn siendo reducidas al 63% en el 2013, lo cual llevar a que la EPAM dependa
principalmente de su generacin de dinero en un futuro cercano. Los mayores gastos en el 2011
y el 2012 estn asociados con el personal (65 por ciento) y energa (15 y 18 por ciento
respectivamente). La situacin financiera de la EPAM parece relativamente dbil y se ve
claramente afectada por altos niveles de agua que no genera ingresos (un estimado del 50 por
ciento). Bajo un escenario conservativo y considerando la implementacin del componente de
fortalecimiento institucional de la EPAM, la situacin financiera mejora significativamente, en
su mayora debido a las mejoras en el rea comercial. El cuadro a continuacin resume los
indicadores financieros y las estimaciones de la EPAM para cuando finalice el Proyecto.
Cuadro VI.2 Indicadores financieros para la EPAM.
Indicador
Tarifa promedio de agua y
saneamiento
Ingreso promedio operacional
Costo promedio operacional
Unidades
US$/m3
2011
1.12
2012
1.07
2018
1.10
US$/con./ao
US$/con./ao
248
224
236
208
403
200
14
Ecuador y Venezuela estn conjuntamente financiando y construyendo la Refinera Pacfico Eloy Alfaro, una compaa mixta
formada por compaas petroleras del Estado Petroecuador y Petrleos de Venezuela S.A. Se han firmado un cierto nmero de
convenios entre la refinera y la Municipalidad de Manta, incluyendo uno para desarrollar un plan integrado para el tratamiento
de las aguas residuales industriales y los desechos slidos en el cantn Manta as como para la implementacin de un sistema de
irrigacin para la refinera usando el efluente del sistema municipal de tratamiento de aguas residuales.
12
US$/m3
%
0.42
90
0.38
88
0.43
60
B. Tcnico
41.
El Proyecto propuesto depende de enfoques, metodologas, diseos tcnicos y tecnologas
apropiadas para el contexto ecuatoriano y se espera que no haya ningn obstculo tcnico
significativo durante la implementacin.
42.
Inversiones en Suministro de Agua y Alcantarillado. Los diseos de ingeniera finales
estn muy avanzados en preparacin para todas las intervenciones en la red de agua y
alcantarillado y se realiz un anlisis total de los diseos durante la preparacin del proyecto
para asegurar la viabilidad tcnica de las inversiones. Las obras de rehabilitacin y construccin
seguirn los estndares ecuatorianos para el dimensionamiento y construccin del sistema.15
43.
Inversiones en Transporte. Los diseos de ingeniera vial estn muy avanzados en su
preparacin a cargo de una compaa ecuatoriana de gran reputacin. Los diseos estn basados
en slidas prcticas de ingeniera que siguen los estndares nacionales. Adems, como parte de la
due diligencedurante la preparacin del proyecto, estos esfuerzos se han visto complementados
con el soporte tcnico estratgico por parte del equipo del Banco Mundial para analizar los
impactos de las obras en la movilidad urbana y para mejorar los diseos, maximizar los
beneficios de seguridad para todos los usuarios e incorporar medidas apropiadas para la
integracin de ciclo-infraestructura a lo largo de las vas involucradas en el proyecto.
C. Gestin Financiera
44.
Como parte de la preparacin del proyecto se llev a cabo una Evaluacin de Gestin
Financiera (FMA) para determinar la existencia de arreglos de gestin financiera adecuados bajo
el Proyecto.
45.
De acuerdo con los arreglos institucionales propuestos, la Direccin Financiera de la
Municipalidad asumir la responsabilidad de las tareas de gestin financiera requeridas bajo el
proyecto en coordinacin con la UGP. En general, la Direccin Financiera cuenta con arreglos
bsicos para las funciones de presupuesto, contabilidad y tesorera, y ha desarrollado cierta
experiencia en la gestin de proyectos pequeos financiados por la Corporacin Andina de
Fomento (CAF), pero carece de experiencia previa en la implementacin de proyectos
financiados por el Banco Mundial. A pesar de que el diseo del proyecto es directo, la
coordinacin requerida entre las agencias municipales y el esperado incremento en las cargas
laborales pueden causar impacto en la capacidad operacional de la Direccin Financiera, por lo
que se delinean medidas especficas de fortalecimiento y soporte adicional requerido conforme
se detalla en el Anexo 3 y el Manual Operacional. Debido a estos desafos principales, la
clasificacin de riesgo de gestin financiera es considerada sustancial. Los arreglos de gestin
financiera y desembolsos son aceptables al Banco y estarn reflejados en el Manual Operacional.
La UGP ha sido diseada y se ha acordado que la UGP para efectividadestar establecida
formalmente y que la UGP contar con su personal completo dos meses a partir de entonces bajo
los trminos de referencia aprobados por el Banco Mundial.
15
Cdigo Ecuatoriano de la Construccin (1992). Diseo de instalaciones sanitarias: Diseo de sistemas de abastecimiento de
agua de red, Residuos fecales y lquidos para poblaciones de ms de 1000 habitantes. Primera Edicin.
13
D. Adquisiciones
46.
Las actividades de adquisicin se llevarn a cabo por el GAD de la Municipalidad de
Manta mediante la UGP. Como parte de la preparacin del proyecto, se llev a cabo una
evaluacin de la capacidad de adquisicin de la agencia de implementacin por parte del equipo
del Proyecto en febrero y marzo del 2013 y se investig: (i) la estructura organizacional, (ii) las
instalaciones y la capacidad de soporte, (iii) las calificaciones y experiencia del personal que
trabajar en adquisiciones, (iv) sistemas de registro y archivo, (v) sistemas usados de
planificacin y monitoreo/control de las adquisiciones, y (vi) la capacidad que tiene la Unidad de
Adquisiciones para cumplir con los requerimientos de reporte del contrato de adquisiciones del
Banco. El personal de adquisiciones del GAD carece de experiencia en la implementacin de
proyectos financiados por el Banco Mundial. En base a la informacin disponible al momento de
la evaluacin, se considera que el riesgo de adquisicin es Sustancial. Las medidas correctivas
son: (i) un Manual Operacional del Proyecto que incluya, entre otros, los procedimientos de
adquisicin y contratacin, (ii) inclusin en el Acuerdo de Prstamo de las Clusulas Especiales
de Adquisicin; y (iii) monitoreo cercano por parte del Banco Mundial, particularmente durante
los primeros dos aos de la implementacin del proyecto.
E. Social (incluye Salvaguardias)
47.
Impactos sociales. Como parte de la preparacin del proyecto, se prest bastante
atencin a la identificacin de un amplio rango de impactos sociales del Proyecto, incluyendo
una evaluacin social rpida de los negocios y los residentes a lo largo de las vas principales que
se van a regenerar. Los beneficios sociales del proyecto incluyen mayor cobertura de agua y
alcantarillado, as como mejor movilidad; y entre los impactos negativos se cuentan la
perturbacin generada por las obras civiles, as como los impactos del reasentamiento. Previo al
comienzo de las obras civiles, una campaa de conciencia pblica en los medios locales resaltar
los lugares donde se llevarn a cabo las obras. En trminos de las molestias causadas por las
obras, a nivel del lugar de trabajo, habr puntos focales de conflicto designados por el contratista,
refiriendo las quejas que no puedan resolverse a la Direccin de Desarrollo Comunitario.
Durante la implementacin del Proyecto, el proceso de comunicacin y consulta continuar con
campaas estratgicas desarrolladas para respaldar el programa de acometidas domiciliarias a la
red de agua y alcantarillado, as como campaas de concientizacin pblica en curso, y consultas
con respecto a los impactos y ubicaciones de las obras civiles.
48.
Pobreza. Uno de los principales indicadores que Ecuador monitorea para rastrear el nivel
de bienestar y pobreza de su poblacin es el concepto de Necesidades Bsicas Insatisfechas
(UBN).16 El cuadro VI.3 provee informacin sobre las UBN para la poblacin en el rea del
16
Con los datos de encuesta disponibles, se consideran como necesidades bsicas insatisfechas (UBN) a lo siguiente: (i) la calidad
de viviendas (materiales, considerados como inadecuados, usados en la construccin de viviendas); (ii) viviendas que tienen una
alta densidad de poblacin (ms de 3 personas por cuarto en la casa); (iii) viviendas que tienen servicios inadecuados de agua y
saneamiento, que no estn conectadas a la red pblica, no reciben agua a travs de una tubera conectada a las instalaciones
dentro de la vivienda, tal es el caso de la dependencia de tanqueros, o si las instalaciones sanitarias no estn conectadas al
alcantarillado pblico o a un tanque sptico; (iv) un miembro de la vivienda entre los 6 y 12 aos de edad que no asiste a la
escuela; (v) la capacidad de consumo se ve insatisfecha cuando una vivienda tiene un alto ndice de dependencia (de miembros
que trabajan a miembros econmicamente inactivos) y la cabeza de hogar tiene como mximo dos aos de educacin primaria.
Una vivienda se considera pobre si se caracteriza por lo menos por uno de cinco UBN y una vivienda se considera en extrema
pobreza si sufre de dos o ms condiciones.
14
proyecto as como para la poblacin de Ecuador.17 Los niveles de ingresos de pobreza en Manta
se discutieron brevemente en la Seccin II.A.
Cuadro VI.3. Necesidades Bsicas Insatisfechas (UBN) en el rea urbana de Ecuador y en
parroquias de la municipalidad de Manta en el rea del proyecto.
#
UBN
0
1
2
3
4
5
Total
Parroquias de Manta
(Personas)
(%)
(Acum. %)
100.951
46.22
100.00
73.255
33.54
53.78
31.749
14.54
20.25
10.671
4.89
5.71
1.716
0.79
0.83
88
0.04
0.04
218.430
100
-
49.
Los datos de la encuesta muestran que tanto la pobreza moderada como extrema en
Manta sobrepasan el promedio nacional en los hogares urbanos, con el 54 por ciento de personas
en las parroquias de Manta que tiene 1 o ms UBN comparado con el 46 por ciento del rea
urbana de Ecuador. Adems, en trminos de extrema pobreza, el contraste persiste alcanzando el
20 por ciento en Manta comparado con el 17 por ciento en el rea urbana de Ecuador.
Finalmente, se encontr que las UBN ms representativas de las viviendas en el rea del
proyecto eran servicios inadecuados de agua y saneamiento (41.4 por ciento de la poblacin),
seguido por calidad inadecuada de vivienda (7.9 por ciento), ambos se encuentran por encima
de los respectivos niveles en el rea urbana de Ecuador (31.6 y 7.0 por ciento, respectivamente).
50.
Aspectos de gnero. El programa de acometidas domiciliarias incluir una encuesta de
diagnstico, sensible al gnero, como parte del monitoreo y evaluacin que se centra en las
necesidades de uso domstico y los patrones de mujeres miembros de hogares y una campaa de
conciencia pblica que tiene como objetivo la audiencia femenina. Durante la implementacin, el
Proyecto recabar y monitorear indicadores segregados de gnero cuando sea relevante.
51.
Reasentamiento involuntario (OP/BP 4.12). Debido a que las inversiones de mejoras
viales requerirn la adquisicin de ms de 6.800 m2 de suelo privado (de 6 diferentes dueos) y
el desplazamiento de por lo menos 106 vendedores informales, la Poltica del Banco respecto al
Reasentamiento Involuntario se ha puesto en marcha. Hasta la fecha, se ha preparado el Plan de
Accin de Reasentamiento (RAP) para enfrentar estos impactos, as como un Marco de Poltica
de Reasentamiento (RPF) para enfrentar los impactos potenciales de inversiones de agua y
alcantarillado. El RAP est basado en un censo completo de personas afectadas y una valoracin
de las propiedades afectadas usando las tcnicas de valoracin comercial. Las medidas de
mitigacin propuestas incluyen el pago de compensacin en efectivo equivalente al valor de
reemplazo para bienes de propiedad privada, la provisin de lugares de negocios alternativos y la
asistencia durante el traslado de vendedores informales y la provisin de colaboracin con
material esencial (asistencia alimentaria, material de construccin, capacitacin, medicina) para
las personas vulnerables afectadas por el proyecto (PAP) y para aquellos que experimenten
dificultades durante el perodo de transicin. Los mecanismos de negociacin, consulta y
resolucin de conflictos han sido identificados, incluyendo el Centro para la Mediacin de
17
INEC (2010). Datos para las parroquias urbanas de Manta, Tarqui, Eloy Alfaro y Los Esteros.
15
Manta. El Marco de la Poltica de reasentamiento crea clusulas similares para adherirse a los
requerimientos de la OP 4.12. Se hicieron consultas el 19 de abril de 2013 con discusiones de
seguimiento el 29 de abril y el 19 de mayo. La publicacin dentro del pas del RAP y el RPF se
realiz el 9 de junio de 2013 y los documentos se dieron a conocer en la pgina web externa del
Banco Mundial el 12 de junio de 2013.
F. Medio Ambiente (incluye Salvaguardias)
52.
El Proyecto est clasificado como Categora ambiental B por OP/BP 4.01, debido a que
los componentes 1 y 2 involucran obras estndar con impactos ambientales y sociales potenciales
a corto plazo, no significativos, y que pueden ser prevenidos o mitigados con medidas estndar
53.
Evaluacin Ambiental (OP/BP 4.01). Relacionado al Componente 1, se desarroll un
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para el Plan Maestro Hidrosanitario de Manta (que consta
de 3 fases) del cual el Proyecto est financiando una parte de la fase 2. El EIA, incluyendo un
Plan de Manejo Ambiental (EMP), fue aprobado por el Ministerio de Medio Ambiente y las
obras de la Fase 1 han sido completadas. Se realiz una Auditora Ambiental de la Fase 1 por un
auditor externo y se identificaron recomendaciones para mejorar el EMP el cual se usar para el
Proyecto. Durante la preparacin del EIA, se realizaron varias actividades de consulta con los
depositarios. Se mantuvieron las consultas para el Plan Maestro Hidrosanitario el 14 de enero de
2010 y el EIA se puso disponible al pblico en enero de 2010. El proceso de
consulta/participacin del EIA fue supervisado por un facilitador designado por el Ministerio de
Medio Ambiente. Los contratos de construccin requerirn que se cumpla con el EMP y los
requerimientos regulatorios aplicables. En relacin al Componente 2, se desarroll un EMP
debido a que las obras involucran la repavimentacin simple de vas urbanas y un pequeo
nmero de obras sencillas de vas urbanas dentro de los derechos de via existentes que tienen
impactos y riesgos ambientales potenciales limitados. La Direccin de Desarrollo Comunitario
ha consultado a las comunidades y a las partes implicadas en las reas de la seccin vial. Se
mantuvo un cierto nmero de consultas para los EMP entre abril y junio de 2013. Se dieron a
conocer los EMP dentro del pas el 7 de junio de 2013 y los documentos se revelaron en la
pgina web externa del Banco Mundial el 14 de junio de 2013
54.
Recursos Culturales Fsicos (OP/BP 4.11). Mientras el Proyecto no involucre ningn
impacto significativo en los recursos culturales fsicos, los EMP para los componentes 1 y 2
incluyen procedimientos de hallazgos accidentales a implementarse durante las obras.
55.
Control de Plagas (OP/BP 4.09). El Proyecto no incluye la compra, uso o manejo de
cantidades significativas de pesticidas o el respaldo a la rehabilitacin de las lagunas municipales
de aguas residuales existentes. No obstante, como parte del Manual Operacional del Proyecto, la
Municipalidad de Manta trabajar con la EPAM para implementar acciones relacionadas con las
lagunas de aguas residuales para mejorar el control de plagas (consistente con OP 4.09).
56.
Seguridad de Presas (OP/BP 4.37). Mientras que el Proyecto no respalda la construccin
o la rehabilitacin de las presas, una fuente para el sistema de agua potable de la Municipalidad
de Manta incluye una presa pequea. La Municipalidad contrat a una compaa consultora para
evaluar la seguridad de la presa, incluyendo los aspectos estructurales, operacionales, de
mantenimiento y servicio. El estudio concluy que la presa Poza Honda est en buenas
condiciones operativas y propuso ciertas recomendaciones a SENAGUA, responsable de la
16
17
Princi Unidad de
pal
Medida
Lnea
Fin de
AO1 AO2 AO3 AO4
Frecuencia
de base
objetivo
Metodologa
Encargado de
Recopilacin
de informacin
Ratio de trabajo
Porcentaje 88.00
Anual
Empresa de
Empresa de
Agua de Manta Agua de Manta
(EPAM)
(EPAM)
Horas
14.00
Anual
Empresa de
Empresa de
Agua de Manta Agua de Manta
(EPAM)
(EPAM)
Porcentaje 50.00
Anual
Direccin de
Obras Pblicas
18
Direccin de
Obras Pblicas
Nmero
400.00
Anual
Direccin de
Trfico
Direccin de
Trfico
Princi Unidad de
pal Medida
Nmero
Nmero
Nmero
Nmero
Lnea
de base
0.00
0.00
0.00
0.00
AO1
0.00
0.00
0.00
0.00
Metodologa
Recopilacin
de informacin
Empresa de
Agua de
Manta
(EPAM)
Empresa de
Agua de Manta
(EPAM)
Empresa de
Agua de
Manta
(EPAM)
Empresa de
Agua de Manta
(EPAM)
Empresa de
Agua de
Manta
(EPAM)
Empresa de
Agua de Manta
(EPAM)
Empresa de
Agua de
Manta
(EPAM)
Empresa de
Agua de Manta
(EPAM)
AO2
0.00
0.00
0.00
0.00
AO3
19
AO4
Fin de
Frecuencia
objetivo
Fuente de
Encargado de
informacin/
rehabilitacin
emprendidas por el
proyecto
Medicin macro de
la produccin de
agua
Porcentaje 0.00
0.00
50.00
100.00
100.00
100.00
Anual
Empresa de
Agua de
Manta
(EPAM)
Empresa de
Agua de Manta
(EPAM)
Empresa de
Agua de Manta
(EPAM)
Acometidas
domiciliarias de
agua activadas bajo
el Proyecto
Nmero
0.00
0.00
500.00
Empresa de
Agua de
Manta
(EPAM)
Nmero de
servicios de agua
que respalda el
proyecto
Nmero
0.00
1.00
1.00
1.00
Anual
UGP
UGP
Empresa de
Agua de Manta
(EPAM)
13.00
1.00
1.00
12.00
11.00
10.00
9.00
7.00
Anual
Empresa de
Agua de
Manta
(EPAM)
8.00
16.00
32.00
40.00
41.00
Anual
Direccin de
Direccin de
Obras
Obras Pblicas
Pblicas
Meses
Vas rehabilitadas,
No rurales
Kilmetros 0.00
Trfico promedio
diario de peatones a
lo largo de Par Vial
Nmero
Nmero de km de
circuito de ciclovas
implementado
Kilmetros 0.00
0.00
3.00
6.00
9.00
11.20
Anual
Direccin de
Direccin de
Obras
Obras Pblicas
Pblicas
Preparacin de una
estrategia de
mantenimiento vial
multianual
S/No
No
No
Anual
Direccin de
Direccin de
Obras
Obras Pblicas
Pblicas
No
20
Direccin de Direccin de
Trfico
Trfico
Preparacin de un
plan de seguridad
vial urbano
S/No
No
No
No
Anual
Direccin de Direccin de
Trfico
Trfico
Implementacin de
un sistema de
gestin de
informacin vial
S/No
No
No
Anual
Direccin de
Direccin de
Obras
Obras Pblicas
Pblicas
21
Ratio de Trabajo
Este indicador se mide en horas de servicio por da: la proporcin del tiempo es 365
das al ao y la presin mnima es la usada para los diseos de las redes a ser
reemplazadas (12.50 m o 17.8 psi). La lnea de base para este indicador se calcul
usando un ejemplo de 40 zonas y cerca de 7.000 conexiones en al rea del proyecto.
La lnea de base promedio es de 14 horas en rangos desde 1.7 a 24 horas al da.
22
Las acometidas domiciliarias de agua por tubera que se Este indicador se mide por el nmero de acometidas domiciliarias de agua por tubera
benefician de las obras de rehabilitacin emprendidas por que se benefician de las obras de rehabilitacin. Las obras de rehabilitacin han sido
el proyecto
emprendidas de manera que los clientes existentes vean la cantidad y/o calidad de los
servicios mejorados del servicio de agua.
Nuevas acometidas domiciliarias
construidas bajo el proyecto
de
Las acometidas domiciliarias de alcantarillado que se Este indicador se mide como el nmero de acometidas domiciliarias de alcantarillado
benefician de las obras emprendidas por el proyecto.
que se benefician de las obras de rehabilitacin.
Macro-medicin de la produccin de agua
Nmero de acometidas de agua activadas bajo el Este indicador medir el nmero de conexiones de agua que se activaron bajo el
Proyecto.
Proyecto. Una conexin activa es una conexin facturada de manera efectiva. Los
objetivos se ajustarn a medida que el catastro del consumidor se actualice.
Nmero de servicios de agua que respalda el proyecto
El nmero total de servicios que brindan el suministro de agua con los cuales trabaja el
Proyecto.
Este indicador mide el nmero promedio de meses vencidos de las cuentas de los
clientes de la EPAM.
Promedio diario de trfico de peatones a lo largo de Par Medicin del incremento de la actividad peatonal a lo largo del corredor principal del
Vial
proyecto.
Nmero de km de infraestructura de ciclovas de calidad Usado para medir el incremento de ciclovas de calidad.
implementado
Preparacin de una estrategia de mantenimiento vial Indica la transformacin de un rea especfica para la planificacin proactiva.
multianual
Preparacin de un plan de seguridad vial urbana
23
24
Sistema
Santa
Azua
Martha Alto
2.500
3.6
Componente
Unidades
Almacenamiento
Tubera de aduccin de
tubera
Red principal
Red secundaria
Acometidas
domiciliarias que se
benefician de la
rehabilitacin
Nuevas acometidas
domiciliarias con
tuberas
Parroquia
m3
km
Santa
Martha Bajo
2.500
1.2
km
km
#
13
114
7.815
4
29
2.360
15
61
6.813
5
13
512
37
217
17.500
1.035
312
903
68
2.318
Manta
Manta
Los Esteros
y Tarqui
Los Esteros
y Tarqui
A lo largo de
Par Vial
-
Total
5.000
4.8
Manta
Componente
Unidades
rea
Red
Estaciones de bombeo
Acometidas
domiciliarias que se
benefician de la
rehabilitacin
Nuevas acometidas
domiciliarias al
alcantarillado
ha
km
#
#
660
142
1
10.069
1.453
180
-
180
161
7.249
1.047
A lo largo
de
Par
Vial
52
-
Total
1.072
303
1
17.318
2.500
6.
Componente 2: Inversiones en Mejoramiento Vial ($49.9 millones de los cuales $49.9 del
IBRD). Las intervenciones se basan en el Estudio de Movilidad de la Municipalidad, llevado a
cabo conjuntamente con el plan estratgico de expansin del puerto de Manta. Este estudio
analiz la red vial en Manta e identific las inversiones a corto plazo.
7.
Descripcin de la Situacin Actual. La red vial de Manta, con una extensin total de 350
km consiste en 52 km de arterias y colectores, as como 298 km de calles locales, y proporciona
acceso dentro de cinco parroquias urbanas. De acuerdo con el Estudio de Movilidad, el
transporte pblico cubre el 65 por ciento de los viajes y la tasa de motorizacin es de
aproximadamente 30 vehculos por cada 1.000 habitantes. No se dispone de modos de transporte
no motorizado, a pesar de que caminar y la bicicleta se usan como medios para trasladarse. Hay
alrededor de 3.000 taxis registrados en Manta. En general, se considera que la condicin de la
red vara de regular a buena, con bajos niveles de congestin. La planificacin proactiva y los
incentivos tanto para la demanda como para la oferta permitirn un crecimiento planificado,
asegurando una mayor disponibilidad de modos de transporte sostenible a pesar de que las tarifas
de motorizacin aumenten y se incrementen los propietarios de motocicletas.
25
8.
En base a una poblacin de 269.477 en el 2010 y un crecimiento econmico asociado con
dos proyectos principales en Manta (la expansin del Puerto de Manta y la construccin de la
Refinera del Pacfico), las proyecciones de trfico, as como un incremento en las tasas de
motorizacin conllevan la necesidad de una reconfiguracin de los patrones de trfico para
acomodar los flujos vehiculares y eliminar el cuello de botella en la interseccin de la Avenida
113 y 4 de Noviembre. Se han propuesto un par de vas unidireccionales de cuatro carriles para
mejorar el acceso a la ciudad de Manta as como para definir una entrada hacia Manta ya que
estas son las principales vas de acceso desde Montecristi, el cantn vecino. Estas vas tambin
sirven como salida hacia Quito, y la ciudad de Manta ya ha regenerado la va del Aeropuerto al
Puerto como parte de la estrategia de expansin del Puerto. Las recomendaciones apuntan a
mejorar la seguridad en el trfico y la movilidad urbana para los residentes de Manta as como a
proveer un trasporte adecuado para la movilizacin de los productos desde y hacia el puerto. Las
calles seleccionadas para el Proyecto no tienen acceso directo al puerto ya que esas vas estn
contempladas en otros proyectos financiados con recursos locales.
9.
El Proyecto busca enfrentar los problemas de crecimiento que impactan la movilidad
urbana y los servicios de transporte pblico con potencial de deterioro dado las crecientes
necesidades de trnsito en las principales arterias de Manta, en particular en las vas principales
de acceso a Manta, la Par Vial. Adems, las bajas inversiones histricas en mobiliario urbano y
en instalaciones peatonales dan como resultado una red de calles incompleta, que sirve solamente
a los ocupantes de vehculos. Adems, debido al creciente inters en el uso de bicicletas como
medio de transporte en las reas urbanas en Ecuador, el Proyecto incluye ciclo-infraestructura a
lo largo de los principales corredores urbanos con alto flujo de trfico no motorizado. El
Proyecto tambin incluye actividades de fortalecimiento institucional para fortalecer la poltica
de transporte urbano y la capacidad de planificacin dentro de la Municipalidad, para atender a
todos los tipos de usuarios de las vas, con especial atencin al tema de seguridad vial y al nivel
de servicio del transporte pblico. Durante la preparacin del proyecto, en las entrevistas con
proveedores del servicio de bus locales estos priorizaron iniciativas para mejorar la seguridad
pblica y la eficiencia operacional. (Vase Esquema A2.1).
Esquema A2.1. Transporte pblico intra-urbano en la Ciudad de Manta.
26
El sistema de transporte pblico en Manta se basa en 16 rutas que proveen el servicio de transporte a 84.000 usuarios
diariamente. Hay 5 operadoras de transporte (4 cooperativas y 1 compaa) con una flota de 162 buses, cada uno con
capacidad para transportar a 64 pasajeros. Los conductores tienen un horario, salario fijo y seguridad social. La tarifa es
de $0.25 por viaje, y $ 0.13 para estudiantes y ancianos, lo cual representa el 30% de la demanda total. Este subsidio es
tomado por los operadores.
El modelo operacional del sistema de transporte pblico se basa en la distribucin relativamente uniforme entre el
suministro de operadoras. Cada operadora tiene alrededor de 35 unidades. Esta situacin permite rotar diariamente rutas
diferentes garantizando un similar ingreso para todas la operadoras. Esta caracterstica, conjuntamente con la definicin
de planes operacionales diarios y controles con GPS permite una operacin auto-regulada, sin un controlador en el
despacho de vehculos. Este modelo operacional es el resultado de un convenio entre las operadoras y la autorizacin de
la autoridad de trnsito. Esta estrategia particular permite llegar a un sistema eficiente el cual minimiza la competencia
en el Mercado entre las diferentes operadoras.
Las rutas han sido establecidas por la autoridad local en base a los alineamientos y condiciones histricas de los
usuarios. El manejo de la flota se basa en un control satelital. Todos los vehculos se comunican con una estacin central
ubicada en la Direccin de Trfico con una rplica en cada compaa operadora. Con este modelo de administracin, es
posible programar frecuencias y velocidades en diferentes segmentos de la ruta. El control se realiza directamente por
las operadoras y con supervisin al azar por parte de la autoridad.
Actualmente existe un programa en desarrollo para instalar cmaras en cada vehculo para dar ms seguridad a los
usuarios. Este equipo tambin se puede usar en otros aspectos relacionados con la operacin, tales como la supervisin
del nivel de servicio y el espacio ocupado del vehculo. Este programa ha sido tomado como un programa piloto a nivel
nacional y tiene el respaldo de la polica y las autoridades de justicia.
10.
Obras de Mejoramiento Vial. Las obras viales financiadas bajo este componente se
dividen en tres categoras principales:
a.
b.
c.
27
11.
Adicional a lo antes expuesto, el Proyecto incluye elementos ambientales para mitigar las
intervenciones de los impactos de transporte, por ejemplo el reciclaje de materiales de
pavimentacin y el uso de paneles solares para la iluminacin de la calle.
Cuadro A2.3 Detalles sobre las intervenciones en transporte
Componente
Renovacin
Repavimentacin
Aceras
Unidad
km
km
km
Parroquia
Manta
Tarqui
3.6
11.3
6
7.2
10.0
-
Los
Esteros
3.9
-
Total
Eloy
Alfaro
1.2
3.8
-
12
29
6
Costo
(US$
M)
22.660
17.977
1.127
41.764
Costo
de
Unidad
($/m3)
142.62
60.20
51.79
12.
Componente 3: Fortalecimiento Institucional ($7.6 millones de los cuales $5.9 del
IBRD). Este componente financiar estudios, equipo, servicios de consultora y capacitacin para
el personal, para respaldar las actividades de fortalecimiento institucional para la EPAM, la
Direccin de Trfico y la Direccin de Obras Pblicas de la Municipalidad de Manta. La
implementacin de este componente aumentar la capacidad del gobierno municipal para
planificar y administrar la provisin de servicios de agua, saneamiento y transporte urbano. Se
desarroll una evaluacin de la EPAM durante la preparacin para identificar los principales
problemas a enfrentar para mejorar la gestion.
13.
Componente 3.1: Fortalecimiento Institucional de la gestin de los servicios del Agua y
Saneamiento de la EPAM ($6.6 millones). Esto incluye (a) el desarrollo e implementacin de un
programa de mejoramiento de la administracin que comprende actividades operacionales,
comerciales y de eficiencia financiera. La opcin preferida hasta el momento para la
implementacin del programa sera participar de un convenio de emparejamiento twining con
una empresa de agua de reconocida buena gestin en la regin; (b) el desarrollo e
implementacin de un plan estratgico de la EPAM a mediano y largo plazo; (c) el desarrollo de
un programa de acometidas domiciliarias tanto para agua como para alcantarillado; (d) la
elaboracin de un programa de control de calidad del agua y el alcantarillado, y (e) la
preparacin de un plan de administracin integrada de los recursos del agua para Manta y la
EPAM. Las actividades especficas a ser financiadas por el Proyecto son:
a. Programa de mejoramiento de administracin. Los principales objetivos de este
programa son: (i) recuperar ingresos perdidos por las prdidas comerciales; (ii)
mejorar la administracin de las cuentas por cobrar; (iii) reducir las prdidas fsicas
de la EPAM en la tubera principal de El Ceibal; (iv) optimizar el uso de la capacidad
real de produccin. El programa tambin desarrollar una lnea de base para agua no
contabilizada de la EPAM. Comprende las siguientes actividades prioritariamente:
28
i.
ii.
iii.
iv.
v.
29
los sistemas de produccin (El Ceibal y Santa Ana), las redes de distribucin y
recoleccin, y el tratamiento de aguas residuales; y (v) capacitacin del
personal en todas las actividades operacionales mencionadas anteriormente.
vi.
30
recomendar/proceder a repararlas.
Conjuntamente con la instalacin de
tuberas, promover el uso de
instalaciones intra-domiciliarias
propias en las viviendas, en caso de
no haberlas.
Las actividades que sern parte del programa incluyen: (i) realizar una investigacin
de mercado para determinar el tamao del programa, y analizar las condiciones,
percepciones y expectativas socio-econmicas de los usuarios y de los no usuarios de
los servicios de agua y saneamiento; (ii) considerar las posibles alternativas para las
soluciones sanitarias, con sus costos asociados y las formas de financiamiento en
concordancia con las condiciones socio-econmicas de la poblacin; (iii) establecer
los criterios de elegibilidad para acceder al programa; (iv) disear el plan corporativo
de comunicacin, informacin y educacin; (v) analizar la disponibilidad de plomeros
en el mercado; y (vi) analizar el mercado de proveedores de bienes y servicios para
materiales y equipo para las conexiones intra-domiciliarias, incluyendo el equipo para
ahorro de agua;
d. Elaboracin de un programa de control de calidad de agua y alcantarillado. Este
programa incluir un plan de monitoreo, la construccin de laboratorios para medir la
calidad del agua, equipo relacionado y capacitacin, as como asistencia tcnica para
el mejoramiento de la operacin y mantenimiento de la planta de tratamiento de aguas
residuales existente.
e. Preparacin de un plan de administracin integrada de recursos del agua para Manta.
Este estudio estratgico a largo plazo para Manta comprender un programa de
inversin, incluyendo la identificacin de necesidades actuales y futuras, un programa
de revisin y fortalecimiento institucional al igual que un plan financiero. El alcance
geogrfico de este estudio incluir todas las cuencas de los ros los cuales abastecen
de recursos de agua.
14.
Componente 3.2: Fortalecimiento Institucional de la Direccin de Trfico ($0.5
millones) y de la Direccin de Obras Pblicas ($0.5 millones). Este subcomponente respaldar a
la Direccin de Trfico con actividades de fortalecimiento de capacidad institucional, que
conlleven a un cambio incremental en la gestin integral de corredores viales de manera que se
mejore la eficiencia y efectividad de las opciones de transporte urbano, en particular de los
servicios de transporte pblico, as como los aspectos de seguridad. Este incluir:
a. Asistencia tcnica y herramientas de anlisis para fortalecer la capacidad de la
Direccin para administrar y mejorar el nivel de transporte pblico, mediante la
optimizacin y racionalizacin de las ofertas de lneas de buses en Manta, as como la
planificacin de corredores de trnsito masivo buses de rpido trnsito (BRT),
incluyendo aspectos relacionados al uso de suelo para permitir la densificacin la cual
promueve el uso sostenible de medios de transporte.
31
32
donde se implementaran las medidas para calmar el trfico, como se propone en el Estudio de
Movilidad.
17.
Componente 4: Administracin del Proyecto ($14.1 millones de los cuales $0.2 del
IBRD). Este componente financiar costos asociados a la administracin del proyecto,
incluyendo auditoras relacionadas con el proyecto, monitoreo y evaluacin, equipo y
capacitacin para fortalecer la UGP al igual que a los consultores individuales. Incluir apoyo al
personal relacionado con la administracin ambiental y social, incluyendo la adquisicin de
tierras y el reasentamiento. Este componente tambin financiar talleres para promover impactos
ambientales y sociales positivos (beneficios) tales como campaas de comunicaciones pblicas
sobre el uso sostenible del agua, saneamiento, proteccin de ros y quebradas y manejo de
desechos slidos. Los costos de este componente tambin incluyen impuestos de valor agregado
(estimados en $11.0 millones) y la compensacin por expropiacin (estimada en $0.6 millones),
ambos a financiarse localmente. El monto del prstamo financiar servicios de consultora para
respaldar la administracin del contrato.
33
GADM
US
$millones
-
Total
US
$millones
44.0
44.0
19.8
19.2
2.3
2.7
49.9
22.7
18.0
1.1
2.5
2.9
2.0
0.6
0.1
5.9
1.7
19.8
19.2
2.3
2.7
49.9
22.7
18.0
1.1
2.5
2.9
2.0
0.6
0.1
4.9
2.2
1.7
-
6.6
2.2
1.5
0.2
1.0
1.0
0.5
1.7
-
1.5
1.7
0.2
1.0
1.0
0.5
0.5
0.5
0.2
13.9
14.1
Administracin
Consultores
Auditoras
Difusin, encuestas y socializacin
Compensacin por expropiacin
Impuestos de valor agregado
0.2
-
1.3
0.3
0.2
0.5
0.6
11.0
1.3
0.5
0.2
0.5
0.6
11.0
100.0
15.6
115.6
Total
34
93.9
7.6
35
EPAM como en las direcciones participantes, con un punto focal en cada una de estas
direcciones para supervisar el proyecto y actuar como vnculo con la UGP. En el caso de la
EPAM, habr un punto focal para las actividades de agua y alcantarillado (Componente 3.1).
Adems, debido a que muchas de las obras combinan agua, alcantarillado y vas en un mismo
contrato, debe haber una fuerte coordinacin y trabajo en equipo entre la EPAM y la Direccin
de Obras Pblicas, en coordinacin cercana con la UGP
37
38
El Manual Operacional del Proyecto incluye informacin detallada sobre estos convenios
contables.
17. Control interno. La Municipalidad de Manta tiene que cumplir con el marco local de control
interno principalmente basado en los estndares de control interno emitidos por la Contralora
General del Estado (CGE). Bajo dichos requerimientos, deben haber establecido procesos y
procedimientos especficos internos (incluyendo diagramas de flujos) para la revisin,
aprobacin y pago de los certificados de progreso bajo contratos de obras civiles (planillas de
avance de obra). Esos procedimientos mantienen una segregacin adecuada de funciones donde
la Direccin de Obras Pblicas, a travs de su Unidad de Supervisin (Fiscalizacin), es
responsable de la aprobacin del pago y la Direccin Financiera es responsable del
procesamiento del pago.
18. Para propsitos del proyecto, los procedimientos mencionados anteriormente han sido
adaptados para reflejar los roles y responsabilidades del personal de la UGP y las unidades
tcnicas y administrativas de la Municipalidad. Estos procedimientos principalmente incluyen:
a. La UGP, mediante su equipo tcnico, actuar como administradora del contrato y
revisar los certificados de progreso y los informes de la supervisin sobre el
progreso de obras civiles;
b. El profesional de gestin financiera de la UGP: (i) se asegurar de que el pago est
respaldado adecuadamente para solicitar que la Direccin Financiera proceda con el
procesamiento de pago (lista de verificacin a completarse); (ii) establecer la/s
cuenta/s presupuestaria/s a utilizarse bajo dicho pago; e (iii) indicar el porcentaje a
pagarse por la fuente de financiamiento (registro que se adjuntar a cada solicitud de
pago);
c. La Direccin financiera recibe informacin, revisa su progreso y, a travs de su
contador, procede a registrar las transacciones del proyecto en el sistema Olympo
(compromiso y gasto);
d. El contador de la Municipalidad emite el recibo de pago;
e. El tesorero procede con el pago.
19. El pago se procesar a travs de un nmero de filtros de revisin, dentro de la UGP y la
Direccin Financiera. La Municipalidad desarrollar una hoja de ruta para establecer el flujo del
proceso de pago, la unidad responsable de la revisin/aprobacin, fecha de recibo de
documentacin y aprobacin. Toda la documentacin de respaldo original permanecer con la
Municipalidad, mientras que las copias del pago permanecern con la UGP. Con este respecto,
los procedimientos de control interno son confiables y proveen un marco adecuado de control
para el procesamiento de las transacciones del proyecto. Los procesos y procedimientos
diseados para el Proyecto se reflejarn en el Manual Operacional del Proyecto.
20. La unidad interna de auditora de la Municipalidad de Manta depende de la CGE y responde
ante el Alcalde de Manta. Cada ao, esta unidad lleva a cabo exmenes especiales de las
39
40
(BCE) para manejar los recursos pblicos, incluyendo aquellos provenientes de financiamiento
externo. Bajo dicho marco, la Municipalidad de Manta abrira una DA de tipo segregad en el
BCE para recibir avances de recursos del prstamo bajo el Proyecto. Para el procesamiento de
los pagos, y en base a la programacin financiera, los fondos depositados en la DA se retiraran a
una cuenta de pago nico, en la que tambin se depositara el financiamiento local de la
contraparte (para cubrir el valor de impuestos agregados y costos de auditora). Los pagos se
procesaran a travs del Sistema de Pago Interbancario (SPI) del BCE, el cual permite las
transferencias de dinero electrnicas de cuentas bancarias de entidades pblicas a las cuentas
bancarias de los beneficiarios abiertas en otras instituciones financieras. Como se mencion
previamente, los registros contables permitirn el control de pagos realizados de una cuenta de
pago nico por la fuente de financiamiento, y dicha informacin se usar para propsitos de
reconciliacin y control.
24. Los pagos al personal de la UGP (financiados con los fondos de la contraparte) sern
procesados a travs de la cuenta de pago nico; pero en base a la informacin proporcionada por
Olympo, esos pagos se vern reflejados en los informes financieros del proyecto.
25. Debido a que este proyecto es una prioridad bajo la planificacin de Manta, se espera que
haya disponibilidad oportuna del financiamiento de la contraparte. Los convenios detallados del
flujo de fondos se reflejan en el Manual de Operacin.
26. Desembolsos. El Banco desembolsara los procedimientos de prstamos usando los mtodos
de avance, reembolso y pagos directos. Bajo el mtodo de avance, los avances de procedimientos
de prstamos del Banco se realizaran a la DA a abrirse en el BCE. La preparacin de las
aplicaciones de retiro sern responsabilidad de la Direccin Financiera en coordinacin con la
UGP. El reporte de ejecucin del presupuesto (cedula presupuestaria) emitido desde el sistema
Olympo (Cdula Presupuestaria), con informacin por cada componente del proyecto, se usar
como un SOE personalizado para propsitos de desembolso.
27. Los avances se pueden hacer a la DA mientras la cantidad agregada de avance no exceda el
lmite de US$5.000.000. La frecuencia de reporte de gastos elegibles pagados por la DA, as
como la documentacin de respaldo requerida, se establecer en la Carta de Desembolso.
28. Toda la documentacin de respaldo del proyecto (los registros originales que evidencian los
gastos elegibles, recibos, facturas de proveedores, etc.) permanecer en la Municipalidad y las
copias del pago permanecern en la UGP para revisiones ex-post del Banco y de los auditores
externos.
29. El financiamiento retroactivo de hasta US$1 milln est disponible para el proyecto para el
pago de gastos elegibles para aquellas actividades incluidas en el Plan de adquisicin acordado, y
los que son adquiridos por las guas de adquisicin del Banco Mundial, y que se hagan despus
de 12 meses previos a la fecha del Acuerdo de Prstamo.
30. Los procedimientos de prstamo se desembolsarn en previsin de las siguientes categoras
de gastos:
Cuadro de Avances de Recursos del Prstamo
41
Categora
1.
44.000.000
Porcentaje de
Gastos a ser
financiado
(excluyendo el
Impuesto al Valor
Agregado)
100%
49.900.000
100%
5.900.000
100%
200.000
100%
100.000.000
31. Supervisin. La supervisin de gestin financiera incluira las supervisiones en y fuera del
lugar. Las misiones de supervisin en el lugar se llevarn a cabo dos veces al ao en la extensin
posible durante el primer ao y despus la frecuencia se calibrar en base al desempeo del
proyecto. Las supervisiones fuera del lugar comprendern revisiones de oficina de los informes
interinos financieros y de las declaraciones financieras auditadas.
Adquisicin
32. Las actividades de adquisicin se llevarn a cabo por el GAD de la Municipalidad de Manta
a travs de la UGP. Se llev a cabo una evaluacin de la capacidad de adquisicin en febrero y
abril del 2013 para la institucin mencionada anteriormente y el riesgo estimado del proyecto en
general para la adquisicin es Sustancial. Las principales conclusiones son:
33. El GAD ser responsable de los procesos de adquisicin del Proyecto. Cuenta con un
especialista competente y dedicado a la adquisicin que tiene conocimiento adecuado del Banco
Interamericano de Desarrollo (IADB) y de los procedimientos de la Ley Nacional y su sistema
de informacin est bien diseado y provee la informacin necesaria relacionada al monitoreo,
informe y registro de todos los contratos (tanto a nivel nacional como local). Los riesgos de
adquisicin estn relacionados a la inminente creacin de la UGP y la capacidad de adquisicin
de la institucin est considerada como dbil, ya que los equipos tcnicos y fiduciarios no tienen
conocimiento adecuado de los procedimientos de adquisicin del Banco y monitoreo de contrato.
Entre los riesgos adicionales se cuentan la baja calidad de las obras y los retrasos en la
finalizacin de las mismas debido a que (i) los contratistas ganan a precios significativamente
ms bajos que los estimados de ingeniera; y (ii) manejo inadecuado de los grandes contratos
debido a la falta de experiencia adecuada por parte del municipio. Algunas medidas de
mitigacin incluyen:
a. Todas las facturas interinas del contratista se corroborarn con los resultados de la
prueba conforme al Plan de Garanta de Calidad (QAP) y el formulario de Solicitud
de Inspeccin (RFI) para la aceptacin de la obra, firmado por el representante
tcnico del cliente;
42
43
(ICB), y los documentos de oferta satisfactorios para el Banco para la oferta competitiva
nacional (NCB) o mtodos de Compra.
38. Todos los avisos de adquisicin se deben publicitar en la pgina web del Proyecto, la pgina
web del GAD y por lo menos un peridico de circulacin nacional. Los avisos del ICB e
informacin de adjudicacin del contrato se deben publicitar en los Negocios de Desarrollo de
las Naciones Unidas en lnea (UNDB en lnea), de acuerdo con las clusulas del prrafo 2.60 de
las Guas de Adquisicin.
39. Seleccin de Consultores. Se pueden contratar los servicios de una firma de consultora para
capacitacin, actividades de construccin de capacidad, estudios tcnicos, supervisin, auditoras
y evaluaciones. La adquisicin de firmas de consultora se llevar a cabo usando los documentos
de Solicitud de Propuestas (RFP) estndares del Banco. Las compaas internacionales deben
tener la oportunidad de participar en todos los requerimientos sobre los US$200.000. Las listas
de consultores seleccionados para servicios que se estime que cueste menos de US$200.000
equivalentes por contrato se pueden componer enteramente de consultoras nacionales
(compaas registradas o incorporadas en el pas) de acuerdo con las clusulas del prrafo 2.7 de
las Guas de Consultora. Las compaas consultoras se seleccionaran siguiendo la Seleccin
basada en Calidad y Costo (QCBS) para todos los contratos en el monto estimado de ms de
US$200.000.
40. Seleccin de Servicios Individuales de Consultora. Los servicios de consultora individuales
se contratarn mayoritariamente por gestin de proyecto y por asistencia tcnica, principalmente
en los asuntos sustanciales del Proyecto, pero tambin para diseo, supervisin y asistencia
tcnica. Los trminos de referencia (ToR), las descripciones de trabajo, las cualificaciones
mnimas, los trminos de empleo, los procedimientos de seleccin y la extensin de la revisin
del Banco de estos procedimientos para contratar a Consultores a largo plazo y los
documentos deben ser descritos en el Manual Operacional y el contrato se deber incluir en el
Plan de Adquisicin.
41. Se debe usar una pgina web del Proyecto, una pgina web de la Municipalidad de Manta y
un peridico nacional para publicitar las expresiones de inters como la base para desarrollar la
lista de compaas consultoras y consultores individuales seleccionados, y para publicar
informacin sobre los contratos adjudicados de acuerdo con las clusulas del prrafo 2.31 de las
Guas de Consultores y como se ordena en la legislacin local. Los contratos que se espera que
cuesten ms de US$300.000 se debern publicitar en el UNDB en lnea.
42. Capacitacin. La capacitacin incluye los gastos (ajenos a los servicios de consultora)
incurridos por el Prestatario para financiar la logstica para talleres, reuniones y seminarios as
como costos razonables de transporte y per diem de entrenadores y entrenados (si aplica), tarifas
de registro en la capacitacin y renta de instalaciones y equipo de capacitacin. La adquisicin se
realizar usando los procedimientos de la NCB y la compra como se menciona a continuacin.
La Contratacin Directa (prrafo 3.8 de las Guas de Adquisicin) se puede usar para el pago de
las tarifas de registro hasta el monto lmite a establecerse anualmente en el Plan de Adquisicin.
44
43. Costos Operativos. El Proyecto financiar los costos incrementales operacionales de las
instituciones de implementacin, y costos operacionales de la UGP, incluyendo salarios, costos
de viaje y subsistencia para las misiones del personal del proyecto (excluyendo a los trabajadores
civiles); el establecimiento y operacin del monitoreo y supervisin, auditoras tcnicas y
financieras; operacin y mantenimiento de las oficinas del proyecto, incluyendo servicios y
telecomunicacin; adquisicin, operacin y mantenimiento de la oficina y el equipo de campo
incluyendo vehculos, necesarios para las actividades del proyecto. Estos costos operativos se
administrarn de acuerdo con las Guas de Adquisicin del Banco, como fuere apropiado. La
adquisicin tambin se llevar a cabo usando el SBD del Banco o el SBD Nacional acordado con
el Banco.
44. Manual Operacional. El Manual Operacional incluye todos los procedimientos, reglas y
estndares para la implementacin de todos los aspectos del Proyecto incluyendo, pero no
limitado a: convenios institucionales, equipo de operacin y coordinacin del proyecto;
planificacin del proyecto, monitoreo y evaluacin; gestin social y ambiental, informes,
comunicacin, recursos humanos; adquisicin; gestin administrativa y financiera; y
procedimientos para modificar el Manual Operacional.19
45. Plan de adquisicin. Se discuti un plan de adquisicin que cubra los primeros 18 meses de
la implementacin del proyecto acordado con el Prestatario y el Equipo del Proyecto durante la
evaluacin y las negociaciones del mismo. Tambin est disponible en la base de datos del
Proyecto y en la pgina web externa del Banco. El Plan de Adquisicin se actualizar semianualmente o como se requiera para reflejar las necesidades reales de la implementacin del
proyecto y las mejoras en la capacidad institucional. El Plan de Adquisicin establecer aquellos
contratos que estn sujetos a la Revisin Previa de la Asociacin. El resto de contratos estarn
sujetos a una revisin posterior por la Asociacin, excepto aquellos contratos terminados por la
agencia receptora para lo cual el Prestatario debe buscar que la Asociacin no presente ninguna
objecin previa a la terminacin propuesta.
46. Frecuencia de Respaldo de Implementacin de Adquisicin. Adems, para las misiones de
respaldo previas a la revisin de implementacin a llevarse a cabo por el Banco, la evaluacin de
la capacidad ha recomendado misiones semi-anuales, incluyendo visitas de campo y revisiones
posteriores de las acciones de adquisicin. El veinte por ciento de esos contratos sujetos a la
revisin posterior se revisarn por el Banco y, en base a los hallazgos de estas revisiones y las
clasificaciones propuestas, el Banco puede determinar la revisin de los requerimientos previos.
47. Los detalles de los convenios de Adquisicin que involucran Competencia Internacional son
como se describe a continuacin:
a. Bienes, Obras y servicios ajenos a la consultora:
i. Lista de paquetes de contratos a adquirirse despus de la ICB y la
contratacin directa:
19
Las enmiendas para el Manual Operacional requieren ser aceptables para el Banco.
45
3
4
5
33.200.000
ICB
NO
Previo
Marzo
2014
2.000.000
ICB
NO
Previo
Enero
2014
24.000.000
ICB
NO
Previo
Febrero
2014
8.500.000
ICB
NO
Previo
2.000.000
ICB
NO
Previo
Comentarios
Fecha de
operacin de
Oferta
esperada
Preferencia
Domstica
(s/no)
Revisin por
el Banco
(Previo /
Posterior)
P-Q
Ref. No.
Contrato
(Descripcin)
Mtodos de
Adquisicin
Costo
estimado
(US$)
Enero
2014
Agosto
2014
ii. Los contratos ICB para obras con un costo estimado sobre los US$3.0
millones, los contratos ICB para productos con costo estimado sobre los
US$250.000 por contrato y todas las contrataciones directas estarn
sujetos a revisin previa por parte del Banco. La Contratacin Directa, sin
importar el valor, estar sujeta a la revisin previa del Banco.
b. Servicios de Consultora:
i. Lista de tareas de consultora con lista corta de compaas internacionales
seleccionadas.
QCBS
Previa
Marzo 2014
1.500.000
QCBS
Previa
Enero 2014
1.500.000
QCBS
Previa
Febrero 2014
500.000
QCBS
Previa
Enero 2014
46
Mtodo de
Seleccin
2.000.000
Contrato
(Descripcin)
Fecha
Esperada de
Entrega de
Propuesta
Revisin por
el Banco
(Previa /
Posterior)
Costo
Estimado
(US$)
Ref. No.
ii. Los servicios de consultora que se estima que cuesten sobre los
US$200.000 por contrato y toda la seleccin simple de consultores
(compaas) estarn sujetos a una revisin previa por parte del Banco. Los
servicios de consultora individual que cuesten US$100.000 o ms por
contrato y todas las selecciones de fuente nica (sin importar la cantidad)
tambin estarn sujetas a la revisin previa por parte del Banco;
iii. Listas de seleccionados compuestas enteramente por compaas
consultoras nacionales: las listas de consultoras seleccionadas por
servicios se estima que cuesten menos de US$200.000 equivalente por
contrato y pueden estar compuestos enteramente de consultoras nacionales
de acuerdo con las clusulas del prrafo 2.7 de las Guas de Consultora.
48. Los umbrales de los mtodos de adquisicin y revisin previa se detallan a continuacin:
Categora de gasto
1. Obras
2. Bienes
3. Servicios de
Consultora
4. Consultores
Individuales
Mtodos de
Adquisicin
ICB
NCB
Compra (Comparacin
de Precio) (solo en
casos de emergencia)
DC
ICB
NCB
Compra
DC
QCBS
< 250
Sin importar el valor
> 250
50 250
< 50
Sin importar el valor
> 200
< 200
SSS
IC
< 100
IC
47
Fases 1 y 3, as como otras partes del Plan Maestro, no son parte de la operacin propuesta
48
49
50
51
52
Clasificacin
Moderada
Descripcin:
Gestin de Riesgo:
(1) El Banco est explorando opciones para asistir al cliente en el diseo e implementacin de
(i) una estrategia de comunicaciones para colaborar con la construccin de un amplio respaldo
comunitario para el proyecto y (ii) un plan de accin de comunicaciones para mejorar el
dilogo, la comparticin de informacin y las necesidades de comunicacin entre los
depositarios.
(2) El Proyecto incluir los recursos para mejorar la comunicacin relacionada con la conexin
a los sistemas de abastecimiento de agua y alcantarillado con viviendas y para acelerar las
conexiones a las redes entregadas y bajo construccin. Esta campaa asegurar el compromiso
adecuado del cliente.
Resp:
Estado:
Etapa:
Frecuencia:
30-Jun-2018
Clasificacin
Descripcin:
Gestin de Riesgo:
(1) El Banco llev a cabo una revisin fiduciaria, de salvaguardias y capacidad tcnica de la
Municipalidad de Manta. La revisin ha servido como base para determinar el respaldo
requerido y el fortalecimiento de la capacidad para el personal designado de la contraparte.
Sustancial
53
Adems, ha sido la base para convenios sobre los ajustes y medidas de mitigacin adicionales
para actividades especficas del proyecto, por ejemplo, establecer mecanismos claros de
monitoreo a informes de progreso fsico y financiero (ej. Plan de Adquisicin, reportes de
progreso tcnico, IFR, etc.).
Se debe recalcar que la Municipalidad de Manta tiene convenios de gestin financiera (FM)
bsicos, incluyendo una Direccin Financiera bien estructurada y ha desarrollado cierta
experiencia en la implementacin de proyectos financiados externamente, principalmente
centrados en los requerimientos locales. No obstante, aquellos convenios existentes que se
necesitan fortalecer en respuesta a las necesidades del proyecto, incluyen: (i) contratacin de
un asistente contable experimentado bajo la Direccin financiera de la Municipalidad para
respaldar la implementacin del proyecto; (ii) contratacin de un funcionario de FM bajo la
(2) La Direccin de Trfico recientemente adquiri UGP dentro de dos meses de efectividad; (iii) uso de un sistema integrado de FM (Olympo)
nuevas responsabilidades/funciones y se consolid para producir un informe presupuestario detallado y preparar informes financieros; y (iv)
su capacidad institucional.
adaptacin de procesos y procedimientos para reflejar roles y responsabilidades del personal de
la UGP y las unidades tcnicas y administrativas de la Municipalidad.
Resp:
Estado:
Etapa:
Frecuencia:
30-Jun-2018
Gestin de Riesgo:
(2) Las intervenciones en el sector del transporte apalancarn los recursos del Banco y los
fondos fiduciarios de la cartera de Ecuador para proporcionar soporte especfico a tiempo con
respecto a la planificacin integrada de transporte, incluyendo el transporte pblico, transporte
no motorizado, y seguridad de trfico. En particular, se visualizar el respaldo para el
departamento de trfico el cual asume responsabilidades considerables, dentro de un contexto
de recursos limitados (capacidad de personal, financiera, tcnica) para este fin se prev la
colaboracin cercana con la agencia nacional lder (ANT) para mejorar la coordinacin y
fortalecer la capacidad bsica para el monitoreo y evaluacin de seguridad. El Proyecto
tambin prev los esfuerzos por construir capacidad sostenible y capacitacin mediante
programas del Banco tales como Lderes urbanos en Transporte y Administracin de Bienes
54
Estado:
Etapa:
Frecuencia:
30-Jun-2018
Gobierno
Clasificacin
Descripcin:
Gestin de Riesgo:
El diseo del proyecto respaldar las actividades de construccin de capacidad relevantes para
enfrentar las limitaciones identificadas. Adems, tanto la EPAM como la Direccin de Trfico
han mostrado la capacidad de planificar e implementar la inversin con el desarrollo del Plan
Maestro Hidrosanitario (a usarse como base para las intervenciones de agua y saneamiento) y
un estudio de movilidad, respectivamente. Como para la comunicacin, el Banco est
explorando opciones para asistir al Cliente en el mejoramiento de la comunicacin directa
respecto a las intervenciones del proyecto. Para mitigar los riesgos de liderazgo potencialmente
debilitados, la responsabilidad y la toma de decisiones, el proyecto est implementado por una
Unidad de Implementacin del Proyecto (UGP), liderado por un fuerte Coordinador de
Proyectos, con respaldo tcnico adecuado por parte de las unidades Municipales as como por
parte de la compaa consultora para la administracin de contratos. El Coordinador de
Proyectos es responsable de las decisiones en el proyecto con aportes relevantes por parte de
los equipos tcnicos.
Resp:
Moderada
Estado:
Etapa:
Frecuencia:
30-Jun-2018
Clasificacin
Descripcin:
Gestin de Riesgo:
Moderada
55
(2) Los roles y tareas de todos los actores participantes en la implementacin del proyecto
requerirn estar claramente reflejados en el Manual Operacional del Proyecto y en el
convenio interinstitucional con la EPAM.
Resp: Estado:
(2) Mientras que el diseo del proyecto prev la
Ambos An no
administracin centralizada de flujo de fondos,
vencido
requerir la interaccin con algunos actores,
incluyendo la EPAM y las diferentes
interdependencias de la Municipalidad de Manta
(Direccin de Trfico y Obras Pblicas) las cuales
requeriran convenios especficos para evitar retrasos
durante la implementacin del proyecto.
Etapa:
Implementacin
Frecuencia:
30-Jun-2018
Social y Ambiental
Clasificacin
Descripcin:
Gestin de riesgo:
Resp:
Moderada
Estado:
Etapa:
Frecuencia:
15-Abr-2013
Gestin de Riesgo:
(2) Se han establecido los planes de Gestin Ambiental para los componentes 1 y 2. Uno o
dos especialistas ambientales/sociales se aadirn a la Municipalidad de Manta para
56
Resp:
Estado:
Cliente An no
vencido
Etapa: Recurrente:
Fecha de entrega:
Ambos
30-Nov-2013
Frecuencia:
Gestin de riesgo:
(3) La Municipalidad ha asumido un estudio para desarrollar una solucin final relacionada a
la gestin de aguas residuales, incluyendo las relacionadas a las descargas de aguas
residuales industriales en la ciudad.
Resp:
Estado:
Etapa:
Programa y Donante
Clasificacin Baja
Descripcin:
Gestin de riesgo:
N/D
N/D
Resp:
Estado:
Etapa:
Clasificacin Sustancial
Descripcin:
Gestin de riesgo:
Frecuencia:
30-Jun-2018
Frecuencia:
(1) Durante la preparacin del proyecto, el Banco encontr poca informacin de lnea de base
lo cual indica la necesidad de esfuerzos significativos de fortalecimiento institucional.
Durante la implementacin del proyecto, la UGP es responsable del monitoreo y evaluacin
de los indicadores del proyecto, con aportes tcnicos por parte de las unidades municipales.
Las actividades de fortalecimiento Institucional han sido diseadas para respaldar la
integracin de las actividades de Monitoreo y Evaluacin ms all de la finalizacin del
proyecto con un programa de trabajo regular de las unidades municipales, con herramientas
(2) Sostenibilidad, Saneamiento y Agua. Basado en relevantes de soporte al monitoreo actual, tales como sistemas de administracin de activos
un anlisis preliminar realizado durante la viales, etc.
(1) Monitoreo. Un sistema inadecuado de monitoreo
y evaluacin puede causar dificultad a los
administradores del proyecto al momento de evaluar
la implementacin del proyecto y el xito del mismo
alcanzando sus PDO.
57
Estado:
Etapa:
Recurrente:
Fecha de
entrega:
Frecuencia:
30-Jun-2018
Gestin de riesgo:
(2) El diseo del proyecto incluye un componente de fortalecimiento institucional para la
EPAM, centrado en los aspectos comerciales y de eficiencia operativa. Intervenciones tales
como la expansin de la cobertura tanto en la recoleccin de agua como en la de
alcantarillado, incrementarn con seguridad los ingresos y la recaudacin de tarifas, y el
reemplazo de las redes deterioradas ayudar a reducir prdidas fsicas y disminuirn el
nmero de conexiones inactivas.
Resp:
Estado:
Etapa:
30-Jun-2018
Gestin de riesgo:
(3) El proyecto incluye el fortalecimiento institucional para la administracin general de
bienes viales, incluyendo una planificacin y priorizacin de mantenimiento multianual.
Resp:
Estado:
Ambos An no
vencido
Etapa:
Implementacin
Recurrente:
Fecha de entrega:
Frecuencia:
30-Jun-2018
Riesgo general
Riesgo general de la implementacin:
Clasificacin Sustancial
Descripcin de Riesgo:
Se acord durante la Reunin de Decisin mantener la clasificacin de riesgo como sustancial, debido a que muchas instituciones estn involucradas
y el Proyecto tambin representa un nuevo compromiso con las contrapartes, las cuales no estn completamente familiarizadas con los procesos del
Banco.
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Banco puede ser suplementado con respaldo tcnico adicional como sea necesario, en el
corto plazo por expertos tcnicos externos a corto plazo. El respaldo en curso por los
especialistas del Banco para el monitoreo y evaluacin as como la experticia de
evaluacin contratada, como sea necesaria, fortalecern la habilidad de la Municipalidad
tanto para monitorear el progreso del proyecto como para evaluar el impacto de las
intervenciones. El equipo del Banco revisar las participaciones tcnicas incluyendo los
trminos de referencia y los documentos de oferta de la UGP para asegurar las
especificaciones tcnicas adecuadas. Adems, el respaldo sobre los aspectos de
adquisicin asegurarn la preparacin adecuada de las solicitudes para propuestas,
documentos de oferta, y eventual evaluacin de ofertas y propuestas;
c. Salvaguardias. El Banco trabaj y asesor a representantes municipales sobre la
preparacin y consulta de los instrumentos ambientales y sociales de salvaguardia para el
proyecto propuesto. Este respaldo continuar a travs de la implementacin del proyecto
con respecto a las inversiones financiadas bajo el Proyecto. El Banco tambin trabaj
estrechamente con el equipo del Cliente durante la preparacin y las consultas continuarn
durante la implementacin del proyecto;
Se requiere que el Proyecto implemente completamente los planes/sistemas ambientales,
sociales y de salud y de administracin de seguridad propuestos para el proyecto y los
requerimientos sociales dentro del Manual Operacional del Proyecto. Habr contratos de
construccin mltiples y obras asociadas que requieren la supervisin adecuada. En ciertas
acciones se requerir que la Municipalidad trabaje con la EPAM en relacin a la operacin
y mantenimiento de las lagunas de aguas residuales, as como con SENAGUA en relacin
a la presa Poza Honda. Durante la construccin, es probable que se requieran misiones del
Banco en base semi-anual;
d. Fiduciarios. El Banco evalu la capacidad y encontr capacidades suficientes en los
aspectos de FM. Durante la implementacin, se proveer la gua continua al igual que
capacitacin especfica y con objetivos oportunos respecto a los aspectos de adquisicin
durante el perodo restante, previo a la efectividad del proyecto para asegurar la
disposicin para la contratacin de obras civiles una vez que el proyecto sea declarado
efectivo. El respaldo continuo se proveer a travs del soporte tcnico y de las visitas de
campo por el Equipo del Banco durante la implementacin del proyecto. El soporte
tcnico visualiz que se: (i) preparar a representantes municipales y de la UGP para
trabajar con la adquisicin en sus respectivas inversiones, en cumplimiento con el Manual
Operacional del Proyecto; (ii) asegurar la capacidad de la Municipalidad para manejar el
flujo de fondos de procedimientos contables en lnea con la gua FM; y (iii) fortalecer la
capacidad de adquisicin para mejorar y facilitar la administracin del proyecto. La
implementacin de visitas de campo de respaldo para los convenios FM del Proyecto se
llevarn a cabo semi-anualmente y como fuere necesario en respuesta a las necesidades
del cliente. La implementacin del respaldo para los aspectos de adquisicin tambin se
llevar a cabo semi-anualmente durante las visitas de campo planificadas regularmente por
el Banco;
e. Relaciones con el Cliente. El Jefe de equipo del Proyecto (TTL): (i) coordinar la
implementacin del respaldo del Banco para asegurar la implementacin consistente del
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Primeros
doce
meses
Despus
del mes
13
Enfoque
Capacitacin sobre adquisicin, revisin de
Adquisicin de documentos de oferta
Revisin tcnica de los trminos de referencia,
informes tcnicos, y documentos de oferta
Capacitacin
de
FM
y
respaldo
de
implementacin
Salvaguardias
sociales
respaldo
de
implementacin y capacitacin
Salvaguardias ambientales respaldo de
implementacin y capacitacin
Administracin de proyectos y coordinacin del
respaldo a la implementacin del proyecto
Revisin de adquisicin de los documentos de
oferta
Revisin tcnica de los trminos de referencia,
reportes tcnicos y documentos de oferta
Capacitacin
de
FM
y
respaldo
de
implementacin y capacitacin
Salvaguardias
sociales
respaldo
de
implementacin y capacitacin
Salvaguardias ambientales respaldo de
implementacin y capacitacin
Administracin del proyecto y coordinacin de
respaldo de implementacin del proyecto
Habilidades
necesarias
Especialista en
adquisicin
Especialistas tcnicos
Especialistas en FM
Especialista social
Especialista
ambiental
Jefe de equipo del
Proyecto
Especialista en
adquisicin
10
Especialistas tcnicos
Especialistas en FM
Especialista social
Especialista
ambiental
Jefe de equipo del
Proyecto
3
8
Destrezas necesarias
Jefe de equipo del Proyecto (Supervisin)
Especialista en saneamiento
Especialista en transporte
Especialista en adquisicin
Especialista en gestin financiera
Especialista ambiental
Especialista social
Consejero legal
Tcnicos expertos
# Viajes por FY
3
3
3
2
2
2
2
1
4
Comentarios
Basado en sede
Basado en sede
Basado en sede
Basado en pas
Basado en pas
Basado en pas
Basado en pas
Basado en sede
Basado en pas
Socios
Nombre
Supervisin del proyecto
Socios de Agua y Saneamiento
Socios de Transporte
Institucin/Pas
Oficina del Alcalde
EPAM
Direcciones de Trfico,
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Rol
Provee supervisin total del proyecto
Implementa componente y subcomponente
Implementa componente de transporte y
Obras Pblicas
TBD
subcomponente
Socios comerciales para respaldar a la
implementacin de la Municipalidad y la supervisin
de obras
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