1

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA JLIO DE MESQUITA FILHO

FACULDADE DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS
DISCENTES: Milena de Mendona Fonseca RA: 131221221
DOCENTE: Prof. Dr. Luis Alexandre Fuccille
DISCIPLINA: Poltica Externa: Mecanismos de Integrao da Amrica Latina
CURSO: Relaes Internacionais 2 ano (Vespertino)
FICHAMENTO
CERVO, A. L. Relaes Internacionais da Amrica Latina - velhos e novos
paradigmas. 2a ed. So Paulo. Saraiva, 2007. Captulos 1-3.
O texto trata das polticas diplomticas e econmicas tomadas pelos Estados
latinos entre a depresso de 29 e a Segunda Guerra Mundial, assim como das
relaes regionais at meados de 1970.
Cervo inicia o texto demonstrando o efeito da crise nos pases com maior
desenvolvimento e naqueles denominados latino-americanos. Enquanto os primeiros
buscaram fechar seus mercados e reforar suas medidas protecionistas, os
segundos focaram no desenvolvimento e modernizao da economia, fazendo o
caminho externo. Era claramente percebida uma alterao nos padres de poltica
externa, uma vez que as Naes latinas anteriormente passavam por uma espcie
de subordinao aos desejos das grandes potncias. Subordinao esta que se
dava atravs da Diviso Internacional do Trabalho, na qual pases na condio de
subdesenvolvimento forneciam matrias primas, produtos primrios, enquanto os
Estados desenvolvidos ocupavam a funo de disseminarem bens de consumo.
Houve a partir deste momento uma alterao econmica nos pases da Amrica
Latina. Como diria o prprio Cervo:
At ento, os Estados, na America Latina, serviam
exclusivamente

interesses

dos

grupos

sociais

hegemnicos - plantadores e exportadores de produtos

agricolas ou produtores e exportadores de mineraissatisfazendo aquelas elites que haviam se apropriado do
aparato pblico. (Cervo, 2007).
Esta alterao se deu principalmente devido s novas necessidades sociais,
advindas do crescimento urbano, alm de uma burguesia em busca de bons

negcios. Juntamente com este novo enfoque, houve a criao de algumas medidas
protecionistas em relao ao comrcio externo e a busca militar por um
aprimoramento da defesa nacional.
Alinhado a todos estes acontecimentos, a deflagrao da chamada Segunda
Guerra Mundial e, previamente, a criao de blocos excludentes, auxiliaram no
aumento do poder de barganha da Amrica latina. O Brasil e o Mxico exerceram
este poder de negociao com maior sucesso, dando incio denominada
Diplomacia Cooperativa. Trs elementos foram os definidores da nova poltica
externa latino-americana: O conhecimento da transio; O carter funcional,
concedido aos diplomatas, visando o angariamento de insumos de desenvolvimento;
e, por fim, o reconhecimento das condies que tornariam este movimento
diplomtico bem-sucedido.
Devido s dificuldades que Estados Europeus impunham s importaes de
produtos primrios latino-americanos, e com a finalidade de evitar a estagnao
comercial, os governantes da Amrica Latina assinaram tratados com clusula de
Nao mais favorecida, com a finalidade de que houvesse respeito com o princpio
de liberdade de comrcio, criado pela Liga das Naes. Entretanto, esta medida no
foi suficiente para evitar as barreiras criadas como controle de importaes. Como
resposta a este problema, foram criadas duas outras medidas: tratados de
reciprocidade e comrcio compensado, os quais minimizavam a liberdade de
comrcio, priorizando o benefcio compartilhado, com foco na Amrica Latina.
Neste perodo, o Japo, a Unio Sovitica, a Alemanha e os Estados Unidos
encontravam-se focados em estreitar suas relaes com a Amrica Latina. O fato
que muitos deles encontravam dificuldade para se inserir neste mercado. O Japo,
por exemplo, ao se afastar da Austrlia e buscar mercados na amrica do sul,
principalmente no Brasil, onde havia a maior comunidade nipnica do mundo, sofreu
grande campanha anti-nipnica, concebida principalmente pelos Estados Unidos,
Inglaterra e Alemanha; ademais, existiam diversas barreiras a serem ultrapassadas
para a instalao de um comrcio com os japoneses: a guerra comercial americana;
cmbio; baixa capacidade de importao por parte do Japo; e, por fim, o
nacionalismo econmico latino. A Unio Sovitica, por sua vez, se interessava em
consolidar partidos comunistas nos pases da Amrica Latina, sem descartar
possveis negociaes comerciais, entretanto, havia grande receio sobre a

instalao de partidos de extrema esquerda no Brasil, o que esfriou as relaes

comerciais com a URSS.
A poltica do comrcio exterior brasileira, na segunda metade dos anos 3,
visava aproveitar as rivalidades dos blocos opostos, a fim de ampliar o poder de
barganha nas negociaes; Manter a poltica de comrcio liberal ao lado dos
Estados Unidos, forando-os a agir de acordo com as condies de competio;
utilizar o comrcio compensado no intercmbio com Itlia e Alemanha. O comrcio
internacional, entretanto, era limitado pelas restries cambiais; escassez de
crditos para o comrcio; inexistncia de indstrias com enorme capacidade de
produo com a finalidade de atender o mercado norte-americano; alm da
deficincia dos transportes martimos.
Passando para um mbito da Amrica Latina, em geral, seu foco estava nos
Estados Unidos. Este, por sua vez, visava alcanar a Amrica latina estabelecendo
um monoplio intra e extra-zonal; fornecer diversos crditos s importaes e
exportaes dos EUA na regio; fornecer fundos monetrios para estabilizar as
moedas latinas e desencorajar o comrcio compensado. Estas medidas no foram
instaladas, devido a grandes dificuldades de implementao, entretanto, os
interesses diversos entre EUA e pases latinos foram amenizados pela Segunda
Guerra Militar.
Durante a Segunda Guerra, os Estados Unidos buscaram estabelecer um
maior contato com os Estados que resolvessem defender o mesmo posicionamento
poltico. Neste momento, o Brasil foi capaz de estreitar ainda mais suas relaes
com a potncia, enquanto a Argentina recebeu um tratamento ofensivo, devido a sua
neutralidade poltica. Ademais, muitos mercados se fecharam para os pases latinos,
apesar de ainda haverem oportunidades para aqueles que desenvolveram sua
indstria no perodo anterior.
Concomitantemente, Chile e Argentina criavam conjuntamente uma poltica
desenvolvimentista, com foco em criar uma unio aduaneira que permitisse o
enfrentamento dos problemas do ps- guerra. Os principais pontos de acordo, foram
a unio alfandegria, inverso de capital e emprstimos argentinos ao Chile;
melhoria de transporte; entre outros. Posteriormente, tentaram abarcar o Brasil ao
pacto, entretanto, este audacioso projeto tornou-se invivel, apesar de ter sido
altamente importante para as posteriores empreitadas desenvolvimentistas da
poca.

Apesar dos novos paradigmas que marcaram as relaes internacionais

latinas, ainda haviam diversos conflitos regionais, principalmente relacionados a
questes fronteirias, como a Guerra do Chaco, entre Paraguai e Bolivia, e a
questo Letcia, entre Peru e Colmbia.
Ademais, a mdia buscava fomentar uma rivalidade inexistente entre
Argentina e Brasil, para que estes, em meio a suas desavenas, passassem a
explor-las

lucrar

em

cima

destas.

Entretanto,

ambos

encontravam-se

empenhados em manterem a paz e mediarem os conflitos entre Paraguai e Bolvia,

durante a guerra do Chaco. A poltica Brasileira, neste perodo era de cordialidade e
busca por estreitamento das relaes com as Naes irms, de tal forma que
optaram pela manuteno das relaes da Argentina, independente das exigncias
de seu principal parceiro comercial do perodo: Estados Unidos. O principal fator
inibidor da cooperao regional, entretanto, seria a busca por autossuficincia
nacional, relacionada ao desenvolvimentismo.
Em mbito regional, a segunda guerra permitiu a renovao das relaes
diplomticas regionais e aproximou os pases latinos dos Estados Unidos. Houve
buscas por acordos coletivos focados em defesa e segurana americana, alm do
cmbio militar, econmico e poltico. Foi na conferncia de Buenos Aires, em 36, que
o princpio defesa conjunta, em caso de ataque de um pas americano, foi deliberado
para, posteriormente, ser quebrado pela Argentina, que manteve-se neutra, mesmo
aps o ataque a Pearl Harbor.
Ao fim da guerra, os Estados Unidos buscaram o estreitamento com as
naes que lhe ajudaram durante a difcil fase. Neste momento, propuseram a
criao de uma Organizao dos Estados Americanos (OEA) e do Tratado
Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR). Entretanto, muitos Estados da
regio no consentiram com esta proposta, por temerem o poder que os Estados
Unidos exerceriam sobre a Amrica Latina. Simultaneamente, o Brasil perdia seu
poder de influncia sobre seus vizinhos, uma vez que a Espanha de Franco
passava a exercer grande poder sobre as naes Hispano-americanas, com foco
especial na Argentina de Pern, criando uma coeso hispnica, a qual desagradava
os Estados Unidos. Estes, descontentes com o posicionamento de Pern, buscaram,
sem sucesso, denegrir seu nome na poltica mundial, atravs do Livro Azul, em 46;
esta situao desfavorvel foi resolvida apenas em 47, com a sada de Braden,
responsvel pelo livro, da secretaria do Estado.

Em 194 7, ano em que se anunciava o Plano Marshall, de ajuda norteamericana para a reconstru<;:ao da Europa, a America Latina cedia, durante a
Confen!ncia Interamericana para a Manuten<;:ao da Paz e da Seguran<;:a no
Continente, realizada em Petr6polis, o Tratado Interamericano de Assistencia
Redproca (Tiar), possibilitando o passo inicial do sistema norte-americano de
alian<;:as do p6s-guerra para conten<;:ao do comunismo
O perodo que procedeu a segunda guerra foi caracterizado pelo apogeu do
paradigma desenvolvimentista na Amrica Latina, a qual passou por uma intensa
fase de modernizao, sendo esta executada em boa parte por entidades Estatais.
Neste momento, os Estados visaram abrir mercados, seja para seus produtos
primrios, industriais ou at mesmo servios ligados engenharia; obter
investimentos externos; e captar tecnologias estrangeiras. Medidas estas, que
tornavam os Estados extremamente dependentes do capital externo e alinhavam-se
ao interesse estadunidense de promover investimentos exclusivamente privados
para a Amrica Latina, o que prejudicava o relacionamento bilateral entre Brasil e
Estados Unidos.
Um ponto a ser destacado a falta de substituio das importaes, para
que houvesse um equilbrio da balana comercial, muito pelo contrrio, os pases
latino-americanos apenas buscaram desenvolver seus produtos de exportao.
Ademais, as questes de integrao do mercado encontravam barreiras naturais,
devido aos diferentes nveis de desenvolvimento e riquezas dos Estados envolvidos,
alm da busca por autossuficincia econmica que possua grande repercusso na
poca. Havia o anseio por desenvolver um plano regional de desenvolvimento, que
abarcasse estas diferenas estruturais. A falta de um plano de integrao e
desenvolvimento em muito prejudicou o crescimento de cada Estado, sendo este
muito desigual.
Foi neste contexto que se desenvolveu a operao pan-americana, a qual
revolucionava os ideais referentes s polticas solidrias estadunidenses,
dependentes da cooperao; alm do forte intervencionismo, por parte desta nao.
Outrossim, em 63 a CEPAL instruiu as chancelarias para que suas respectivas
delegaes representassem a Amrica Latina na Conferncia das Naes Unidas,
buscando uma unio econmica, a qual era dificultada pelas diferenas de
identidades polticas entre os Estados latinos.

Foi em 1960, com o tratado de Montevido, que a Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio Alalc foi criada. O sucesso desta esteve ligado ao
protecionismo e pela natureza fechada do modelo de desenvolvimento adotado. Foi
neste perodo tambm que os pases latino-americanos passaram a focar em
Tecnologia, principalmente por parte das Estatais de grande porte, as quais
possuam conhecimentos prvios.
O perodo tambm foi marcado por grandes hostilidades latino-americanas
em relao aos estados unidos.Isto se dava a partir das exigncias e apelos
resultantes da guerra fria, alm do apoio americano a ditaduras de direita, as quais
permitiam que a Potncia mantivesse uma postura mais confortvel, sem
necessidade de intervir a todo momento. Esta diviso do mundo bipolar pouco
interessava aos pases latinos, os quais apesar de terem reforado seu nacionalismo
e excludo CUBA da OEA, no buscavam trazer esta discusso a nvel regional.
Entretanto, a nvel intelectual, as massas se sentiam encantadas por Cuba e seus
heris nacionais, como Che Guevara, o que acabava por transferir o debate da
bipolaridade para o mbito interno de cada Estado.